第一篇：公安業務類

（五）公安業務類

第一章 社會主義法治理念

一、社會主義法治理念的基本理論

二、社會主義法治理念的基本內容 第二章 憲法

一、憲法概述

二、國家性質（國體）

三、政權組織形式（政體）

四、國家結構形式

五、我國的經濟制度

六、我國公民的基本權利和義務

七、我國的國家機構 第三章 刑法

一、刑法概述

二、犯罪及其構成要件

三、正當防衛與緊急避險

四、故意犯罪過程中的停止形態、共同犯罪、一罪與數罪

五、刑事責任

六、刑罰及其適用

七、刑法分則 第四章 刑事訴訟法

一、刑事訴訟法概述

二、刑事訴訟中的國家專門機關

三、管轄、回避

四、刑事訴訟證據

五、刑事強制措施

六、立案、破案和銷案

七、偵查

八、提起公訴、審判

九、執行 第五章 行政法

一、行政法概述

二、行政處罰法

三、行政復議法

四、行政訴訟法

五、行政許可法

六、行政強制法 第六章 民法

一、民法概述

二、民事法律關系

三、民事主體

四、民事法律行為和代理

五、訴訟時效

六、民事權利

七、民事責任 第七章 人民警察法

一、人民警察法概述

二、人民警察的職權

三、人民警察的組織管理和警務保障

四、人民警察的義務、紀律和法律責任

五、人民警察的執法監督

第八章 人民警察使用警械和武器條例

一、人民警察使用警械和武器條例概述

二、警械的使用

三、武器的使用

四、人民警察違法使用警械和武器的法律責任 第九章 公安行政賠償和公安刑事賠償

一、國家賠償概述

二、公安行政賠償

三、公安刑事賠償

四、國家追償權 第十章 公安學基礎理論

一、公安學基礎理論概述

二、警察的起源和發展

三、公安機關的形成和發展

四、公安機關的性質與職能

五、公安工作的根本原則、根本路線和基本方針

六、公安政策與公安法制 第十一章 公安隊伍建設

一、公安隊伍建設概述

二、公安機關人民警察核心價值觀

三、公安機關人民警察警銜制度

四、公安機關人民警察內務制度

五、公安機關人民警察的組織管理制度 第十二章 治安管理

一、治安管理概述

二、社區和農村警務

三、戶政管理

四、治安秩序管理

五、危險物品管理

六、治安案件查處

七、群體性事件的預防與處置 第十三章 道路交通管理

一、道路交通管理概述

二、道路交通秩序管理

三、道路交通安全違法行為處理

四、車輛與駕駛人管理

五、道路交通事故處理 第十四章 刑事偵查

一、偵查概述

二、刑事犯罪現場勘查

三、若干偵查措施

四、刑事案件偵查的基本步驟

第二篇：公安業務

（四）、公安業務類 第一章 憲法

一、憲法的概念、特征；憲法的普遍原則與我國的基本原則； 1.憲法的概念：

2.特征：

3普遍原則：憲法基本原則是指人們在制定和實施憲法過程中必然遵循的最基本的準則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。任何一部憲法都不可能憑空產生，都必須反映一國當時的政治指導思想、社會經濟條件和歷史文化傳統，憲法基本原則是對這些方面的集中反映。而認真、全面地分析和歸納憲法的基本原則，對于了解憲法發展的規律性，特別是資本主義類型憲法與社會主義類型憲法間的歷史聯系將具有十分重要的意義。對世界各國憲法與憲政理論和實踐的考察表明，憲法的基本原則主要有人民主權原則、基本人權原則、權力制約原則和法治原則。

（1）、人民主權原則

主權是指國家的最高權力。人民主權是指國家中絕大多數擁有國家的最高權力。在法國啟蒙思想盧梭看來，主權是公意的具體表現，人民的公意表現為最高權力；人民是國家最高權力的來源，國家是自由的人民根據契約協議的產物，而政府的一切權力都是人民授予的。因此，國家的主人不是君主，而是人民，治理者只是受人民委托，因而主權只能屬于人民。（2）、基本人權原則

須明確的是，由于資本主義憲法所體現的基本人權原則以資產階級所有權為核心，因而雖然其憲法規范往往以公民普遍享有人權的形式表現出來，但它的特點在于以人權的普遍性掩蓋人權的階級性；社會主義憲法則在具體規范中，公開限制少數敵對分子的部分人權，其特點在于以人權的階級性謀求人權的普遍性。

（3）、法治原則

法治是相對于人治而言的。它是指統治階級按民主原則把國家事務法律化、制度化，并嚴格依法進行管理的一種方式，是17、18世紀資產階級啟蒙思想家所倡導的重要的民主原則。

社會主義國家政權的建立，使法治原則發展到了一個新的歷史階段。如果說資本主義國家的法治是體現資本特權的法治，那么社會主義法治原則則是以消滅特權為目的法治。社會主義國家的憲法不僅宣布憲法是國家根本法，具有最高的法律效力，是一切國家機關和全體公民最高的行為準則，而且還規定國家的立法權屬于最高的人民代表機關。這樣，在社會主義國家中，不僅憲法和法律具廣泛深厚的民主基礎，所有機關、組織和個人都必須嚴格依法辦事，而且以生產資料的社會主義公有制作為堅強的后盾，從而使社會主義的法治原則有了真正實現的前提條件。

（4）、權力制約原則

權力制約原則是指國家權力的各部分之間相互監督、彼此牽制，以保障公民權利的原則。它既包括公民權利對國家權力的制約，也包括國家權力對國家權力的制約。權力制約之所以是憲法的基本原則，主要取決于憲法的邏輯起點和憲法的基本內容。4.我國的基本原則：一切國家權力屬于人民的原則;保障公民權利和義務的原則;民主集中制原則;社會主義法制原則

二、國家性質的概念與類型；人民民主專政的特征；

1.國家性質：人民民主專政的社會主義國家。我國憲法規定，我國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，政治基礎是工農聯盟，社會性質是社會主義國家。類型：社會主義國家。

2.人民民主專政的特征：A.中華人民共和國是以工人階級為領導，以工農聯盟為基礎的社會主義國家”這是我國國家性質

B “對人民實行民主，對敵人實行專政”是人民民主專政的特點

C “民主集中制是”人大的特點

D “人民代表大會制”是我國的政體

三、政權組織形式的概念；選舉制度的概念、我國選舉制度的基本原則；人民代表大會制度的特征；

1.政權組織形式: 我國的政權組織形式是：人民代表大會制度

2.選舉制度的概念:

四、國家結構形式的概念與分類；我國的國家結構形式；我國的行政區劃與特別行政區的特點；

五、經濟制度的概念；公民個人合法財產所有權和私有財產繼承權；全民所有制經濟與集體所有制經濟的特點；我國非公有制經濟的形式；

六、公民的概念；公民的基本權利與基本義務；我國公民的基本權利、義務的特點；

七、國家機構的概念與特征；我國國家機構的組織和活動原則；全國人民代表大會及其常務委員會、國家主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關、審判機關和檢察機關。第二章 刑法

一、刑法的概念、性質；刑法的任務；刑法的基本原則；刑法的效力范圍；

二、犯罪概念及特征；犯罪構成；

三、正當防衛與緊急避險

四、故意犯罪過程中的停止形態、共同犯罪、一罪與數罪

五、刑事責任的概念與特征；刑事責任的實現方式；

六、刑罰的概念與功能；刑罰的目的；刑罰的種類；量刑的情節；累犯；自首與立功；數罪并罰；緩刑、減刑和假釋；時效與赦免；

七、罪狀；法條競合；

八、常見犯罪的基本特征 第三章 刑事訴訟法

一、刑事訴訟法的概念與任務；司法機關依法行使職權原則；以事實為根據，以法律為準繩原則；分工負責，互相配合，互相制約原則；人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督原則；有權使用本民族語言文字進行訴訟的原則；被告人有權獲得辯護原則；依照法定情形不追究刑事責任原則；

二、公安機關的職權；人民檢察院的職權；人民法院的職權；

三、管轄的概念與種類；自訴案件的范圍；審判管轄；回避的理由和人員范圍；回避的程序；

四、證據的概念和意義；重證據、不輕信口供；嚴禁刑訊逼供；法定的證據種類；證據的審查判斷；

五、刑事強制措施的種類；拘傳；取保候審和監視居住；拘留；逮捕；羈押期限 ；

六、立案的概念與程序；破案和銷案；

七、訊問犯罪嫌疑人；勘驗、檢查；搜查；扣押物證、書證；鑒定；通緝；偵查終結；

八、審查起訴的內容；提起公訴；不起訴；審判組織；審判制度；審判程序的種類；各種判決、裁定的執行；監外執行。第四章 行政法

一、行政與行政法的特征；行政法的淵源；行政合法性、合理性、應急性原則；行政法律關系的特征；行政法律關系的構成要素；行政行為；

二、行政處罰的概念與特征；行政處罰法的基本原則；行政處罰的種類和設定；行政處罰的實施機關；行政處罰的管轄和適用；簡易程序、一般程序與聽證程序；行政處罰的執行；

三、行政復議的概念與特點；行政復議法的一般原則；行政復議法的特有原則；行政復議的范圍；行政復議的申請、受理與復議機構；行政復議參加人；行政復議舉證責任；行政復議的審理與決定；

四、行政訴訟的概念與特征；行政訴訟法的基本原則；行政訴訟的受案范圍；行政訴訟的管轄；行政訴訟參加人；行政訴訟證據；行政訴訟的程序；

五、行政許可的概念和分類；行政許可法的基本原則；行政許可的決定；

六、公安機關辦理行政案件程序的基本原則、管轄、回避、證據、受案與立案、調查、涉案財物的處理。

第五章 民法

一、民法的調整對象、基本原則和適用范圍；

二、民事法律關系的概念、特征與構成；民事法律事實；民事權利、民事義務和民事責任；

三、自然人、法人、非法人組織；

四、民事法律行為的概念和特征；民事法律行為的有效要件；民事法律行為的分類；代理；

五、訴訟時效的概念和效力；訴訟時效的種類；訴訟時效的開始、中止、中斷和延長；

六、物權的概念與特征；物權的效力、原則；物權的設立、變更、轉讓和消滅；財產所有權；相鄰關系；共有；所有權的取得；用益物權與擔保物權；債權；人身權；

七、民事責任的法律特征；承擔民事責任的方式；侵權責任的歸責原則體系與免責條件。

第六章 公安行政賠償和公安刑事賠償

一、國家賠償責任及國家賠償責任的構成要件；國家賠償法；

二、公安行政賠償的概念和特征；公安行政賠償的范圍；公安行政賠償請求人和賠償義務機關；公安行政賠償程序；

三、公安刑事賠償的概念與范圍；公安刑事賠償請求人和賠償義務機關；公安刑事賠償程序；

四、國家追償權的概念及行使國家追償權的條件；行政賠償中的國家追償權；刑事賠償中的國家追償權。第七章 人民警察法

一、人民警察法的概念；人民警察的立法目的和適用范圍；人民警察的基本任務；

二、人民警察職權的概念與特征；公安機關人民警察的職責；公安機關人民警察的權限；

三、人民警察的機構設置和職務序列；警銜制度；人民警察的條件及錄用；人民警察的警務保障；

四、人民警察的義務；人民警察的紀律；

五、人民警察的法律責任；人民警察的執法監督。第八章 人民警察使用警械和武器條例

一、警械和武器的概念和范圍；人民警察使用警械和武器的原則；對人民警察使用警械和武器的法律保護和限制；警械的種類；

二、人民警察使用警械的條件和情形；使用約束性警械的條件和情形；

三、人民警察使用武器的條件和情形；人民警察禁止使用武器的情形；

四、違法使用警械和武器的法律責任；依法使用警械和武器的補償。第九章 公安學基礎理論

一、警察產生的歷史條件；現代警察制度；

二、警察的概念與本質；警察的基本職能；公安機關的性質與宗旨；公安機關的基本職能與基本任務；公安機關的職責與權力；

三、公安工作的概念；公安工作系統；公安工作的主要特點；公安工作的重要地位及奮斗目標；

四、公安工作的根本原則、根本路線、基本方針、社會治安綜合治理方針；

五、公安政策與公安法制。第十章 公安隊伍建設

一、公安隊伍建設的含義、方針；公安隊伍建設建設的核心；公安隊伍建設的目標；警銜的概念；

二、公安機關人民警察警銜制度

三、公安機關人民警察內務制度

四、公安機關人民警察內務的概念；內務建設的目的和依據；內務建設的基本任務；內務建設的方針、原則和要求；《公安機關人民警察內務》的基本內容；公安機關的性質、職責和任務；公安機關的設置；公安機關人民警察職務序列；公安機關的編制和經費；公安機關人民警察管理；公安機關人民警察待遇。第十一章 治 安 管 理

一、治安和治安管理的概念；治安管理的特征；治安管理的方針和原則；治安管理的組織；治安管理手段；治安管理的基本措施；

二、城鄉社區警務的涵義；城鄉社區警務的基本原則；城鄉社區警務的基本特征；實施城鄉社區警務戰略的主要內容；社區和駐村民警的工作方式；加強城鄉社區警務室建設；

三、戶政管理的基本概念、性質和任務；戶口登記；戶口遷移；居民身份證制度；暫住人口管理；

四、公共場所治安秩序管理；娛樂場所管理；特種行業管理；大型群眾性活動安全管理；集會、游行、示威管理；查禁社會丑惡現象；

五、危險物品的概念和特點；危險物品管理的范圍；公安機關危險物品管理的基本方法；槍支彈藥管理；管制器具管理；民用爆炸物品管理；劇毒化學品管理；

六、治安案件的概念、構成條件；治安案件查處的基本原則；違反治安管理行為的特征、構成要件；治安管理處罰的種類；治安管理處罰的具體適用；治安調解；治安案件查處的程序；擾亂公共秩序行為；妨害公共安全行為；妨害社會管理行為；

七、群體性事件的概念及構成要件；群體性事件的特點；群體性事件的分類群體性事件預防的方針；群體性事件的處置原則。第十二章 道路交通管理

一、道路交通的概念與分類；道路交通管理的概念與的主體；道路交通管理的對象；道路交通管理的指導方針和基本原則；道路交通管理的任務；

二、道路交通秩序管理的概念；道路交通秩序管理的任務；道路交通組織；機動車行駛秩序管理；靜態道路交通管理；

三、道路交通安全違法行為的概念與特征；道路交通安全違法行為的構成要件；道路交通安全違法行為處罰的種類；道路交通安全違法行為處罰的適用原則；道路交通安全違法行為處罰的權限；道路交通安全違法行為處罰的決定程序；道路交通安全管理行政強制措施；

四、車輛與駕駛人的管理的概念；車輛與駕駛人管理制度和特點；機動車管理；機動車駕駛人的管理；非機動車管理；

五、道路交通事故概念；道路交通事故現場處置；道路交通事故調查；交通事故當事人的責任及交通事故認定；交通事故法律責任；道路交通事故處理程序。第十三章 刑事偵查

一、偵查工作的概念與特點；偵查工作的性質、任務；偵查工作的方針、基本原則；偵查工作的體制與機制；偵查人員的職責、權力與素質；

二、刑事犯罪現場的概念和特點；刑事犯罪現場的分類；現場勘驗、檢查；

三、偵查措施的概念、特征；摸底調查；公開搜查與扣押；辨認；控制銷贓；追緝堵截；通緝通報；并案偵查；追捕；

四、偵查范圍的劃定；偵查方案的制訂；對嫌疑對象的審查；破案的條件。第十四章 偵查訊問

一、偵查訊問的概念和特征；偵查訊問的任務；偵查訊問的原則；

二、偵查訊問人員；偵查訊問人員的職權和職責；偵查訊問人員的素質要求；

三、偵查訊問對象的法律特征；偵查訊問對象的訴訟權利；偵查訊問對象在的訴訟義務；

四、犯罪嫌疑人的心理特點及演變過程；訊問前的準備工作；第一次訊問；續訊；訊問策略、方法。

第三篇：公安類年終總結

黨委的統一安排部署，為更進一步學習黨的十七大報告精神，我與大隊民警一同集中認真學習了******同志的報告。XX年年9月10日我參加了地區黨校雙語班培訓，在培訓期間，也認真學習了黨的十七大報告內容。我要將學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，要將報告學習好、領會好、貫徹好、落實好，牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，真正把學習的收獲轉化為推進刑偵工作的動力和措施，推動自己的工作再上新臺階。

二、以嚴謹的勤政原則做一名廉潔奉公的好警察

作為公安執法部門的成員，代表國家行使行政的權力，在權力的天平上，我時刻以廉潔奉公的原則勤政行政，用自己的實際行動悍衛人民警察神圣的職責。

?樹立廉潔意識，不斷加強學習。為了時刻保持清醒的頭腦，我積極參加各種形式的反腐倡廉活動，用制度對照檢查自己，用正面典型的事跡來激發熱情，用反面典型的劣跡來進行良心的反思，不斷的警示學習，使自己的廉政意識大有提高，自覺拒腐防變的能力更加強了。以嚴格自律為手段，自覺接受群眾的監督，在加強自身修養的同時，我時刻把自律、自醒作為一種動力，自覺接受同志們的監督，客觀實際地自我剖析，虛心聽取其他民警對我的意見和建議，針對自身存在的問題，合理進行調整，經常性地接受來自各方面的監督，使我的行政行為得到了更好的規范。

三、求真務實，扎實工作。

在工作中，我果斷服從領導安排，兢兢業業做事，踏踏實實做人。在大隊主要領導的帶領下，與大隊其他領導密切合作，從自身做起，嚴以律己，寬以待人，認真按照大隊分工，全身心地投入到案件的偵破工作之中，求真務實，真抓實干，帶領偵查中隊認真落實工作中的各項措施。我帶領民族中隊民警,經過大家共同努力，破獲了一大批性質惡劣且影響較大的重特大刑事案件，摧毀了以賽力克為首的盜竊團伙，破獲搶劫案、搶奪案、盜竊案件等有影響的案件22起，抓獲涉案人員6人，為群眾挽回經濟損失近萬元。XX年年，刑偵大隊共破少數民族案件100起，其中現行案件73起，隱積案件27起。

一年的時間內，我在充分發揮一名中層干部作用的前提下，做了一些工作，但還存在著一些有待改進的不足，比如：在政治學習上，還要進一步加強，尤其是在業務學習還要加強，在今后的工作中，我將在發揚成績的同時，盡量克服這些不足，取得更大成績

第四篇：公安類畢業論文

山東警察學院 本 科 生 畢 業 論 文

題 : 試論基層公安機關警力資源的合理配置

專

業

治 安 學

年級中隊

2009級一中隊

姓

名

董 超

指導教師

寇 紅

二 〇 一二 年 十一 月

目

摘 要

在社會治安形勢日趨復雜，維護社會穩定任務日益嚴重的今天，警力資源的配置問題已成為各級公安機關尤其是基層公安機關迫切需要探討和解決的問題。當前基層警力資源配置不合理的表現出：警力不足，機構臃腫，職能模糊。出現這些現象的原因有：社會轉型期警務工作壓力大，上級機關占有資源多，基層壓力大，任務重，易下難上。為了解決好這些問題，使資源配置趨向合理，更好的發揮公安工作職能，應該做到：適當增加公安專項編制，密切加強群眾隊伍建設；強化基層公安部門橫向支援與縱向結對；強化改革，積極探索新型警務工作模式。

關鍵詞：警力資源；不合理分配；原因對策

試論基層公安機關警力資源的合理配置

治安系一中隊

董超

警力資源是公安機關警務工作的一項重要戰略資源，從基層到機關，它都有著嚴格的配置標準。警力資源配置的合理與否，直接影響著公安工作職能的發揮。因此，各級公安機關尤其是基層公安機關要明確警力資源配置中出現的若干問題，深入分析原因，積極的尋找解決途徑。

一、警力資源配置綜述

有人把警力理解為警察的數量，認為增加警力就是單純的增加警察編制。本文所討論的警力不光是這個層面上的意義，它是指警察通過建立良好的警務機制，充分發揮各種力量（包括人力、物力等）維護國家安全和社會秩序穩定的能力總和。①

公安機關警力資源的合理配置對提高公安機關警務效率的意義重大。合理配置警力資源不僅能夠推進公安改革，提高公安機關警務效率，也能克服當前警力和財力不足的矛盾，更能推進城市社區和社會主義新農村建設，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會創造良好環境。若基層公安機關警力資源配置不合理，它不僅會制約公安職能的充分發揮，影響公安機關的整體形象，而且會損害公安民警的身心健康，使公安隊伍凝聚力受到嚴重挑戰。因此，警力資源的配置問題已成為各級公安機關尤其是基層公安機關迫切需要探討和解決的問題。

二、基層公安機關警力資源配置不合理的表現及成因

公安機關警力資源的不合理配置是我國公安事業在長期發展過程中積累下來的問題，是由諸多原因共同導致的。其中包括社會發展轉型期，體制機制不健全，民警數量和素質偏低等不同方面。

①警力不足現狀及改善途徑-中國法治網

（一）警力資源不合理配置的問題表現

1.警力嚴重不足，實力不足

我國有13億人口，一個很大的數字除以13億這個數字都會變得很小。現階段我國雖擁有公安機關人民公安民警數量大約是190萬，單看這個數字是很龐大的，但這些人卻擔負起維護國家安全，保護全國13億人民的生命財產安全的重任，進行13億人口的社會治安管理，其壓力之大可見一斑。我國的警民萬分比不僅大低于發達國家，而且低于很多發展中國家，甚至低于不發達國家。目前我國公安民警的數量和人口比例大約是130:1000，而發達國家的比例是300:1000。我省每年退休的民警數量大約2000多人，但并非每年都在大數量的招警，難以進行及時的減員補充。現在還有不少地方存在著一人所、二人所，甚至有的鄉鎮還沒設立派出所，這就更難達到農村建制鄉派出所5人以上，農村建制鎮派出所10人以上，城鎮建制30人以上的總體要求。

同時，各級公安機關人民警察辦案水平較低，同級公安部門不同的單位辦案水平差異較大，總體水平較低。例如某些科所隊，由于常年被評為模范示范單位，其警力資源（如人員，資金，裝備，科技）較為雄厚，民警整體素質較高；相反，一些單位常年沒有顯著的業績，民警整體素質不高，地區犯罪率不斷上升而破案率卻逐漸下降，導致整個地區社會治安狀況糟糕不堪。

2.機構臃腫，職能模糊

由于歷史和現實的原因，各級公安機關警力配置還存在很多不合理之處，主要表現為警力資源浪費嚴重。警力資源分配機構層級失調，機構分散，多頭領導，公安資源浪費嚴重。基層公安機關的機構設置按上級部門對等設置，造成警種越來越多，分工越來越細，機構臃腫，而這些機構同樣要設置主職領導、工作人員、內勤人員，如此均衡，就造成警力緊張，既增加內耗，又不能形成合力。特別是一些執法活動，有時是一個民警或幾個民警無法完成的，而民警的大量分散導致執法工作難以開展。

公安機關不同業務部門的職能界限也并不清晰。例如在派出所，交警隊，刑偵，經偵，消防部門之間，一個單位工作人員在受理案子的時候，還沒有對案情有一個實質性的分析，看到其中案情稍微和其他部門性質相似，就開始移送處理。或本該立案處理的案件不予立案處理，本該應移送上級部門處理的案件卻由于熟 人作案而自行處理。這種對警力資源的濫用長期下去必然導致警力分配失衡，利用率低下，不利于公安隊伍建設，更阻礙了公安事業的健康發展。

3.上下層機關工作不協調

機關與基層單位沒有在警力資源調動上形成一個良好的機制。例如，在警情高發期或基層警力嚴重不足時，機關單位往往不能及時的向基層調動警力，或者由于調用警力卻導致機關正常的工作受到阻礙。同時，在各個派出所之間，由于各個地區的案發總量和案發時間不同，這就為派出所之間的橫向支援提供了便利，而這需要上級公安機關的有效調度，及時的安排人員，物力，財力的橫向補充與分配，但上下層機關由于缺乏聯動意識或者由于聯動機制的不健全而導致了一方警力資源嚴重不足，另一方卻充足無用的惡性局面。

（二）基層公安機關警力資源不合理配置的原因分析 1.我國處于發展市場經濟，社會轉型期

警力不足并不是由于公安機關自身的原因造成的，它源自各種錯綜復雜的因素，與我國的綜合國力、各地方經濟發展不平衡，以及現行的公安管理體制、各級尤其是縣市級黨委對該地區公安工作的重視程度、人才觀念以及公安工作運行機制等都存在著聯系。現階段，我國社會處于轉型期，改革與發展正在不斷深化，各種社會矛盾尖銳突出，社會的和諧穩定面臨著現實的威脅和破壞的危險，承擔著維護社會和諧穩定的公安機關人民公安警察隊伍，特別是基層公安隊伍的任務特別艱巨，警力不足現象更加突出，這就導致公安機關任務量成倍增長，而警力總量增長與之不相適應。

據統計，2012年某市公安局共立刑事案件14626起，比2002年的5000起增加了近2倍；偵破刑事案件3621起，比2002年的1891起增加了0.8倍；打擊處理人數3481人，比2002年的1701人增加了近2倍；查處治安案件近4839起，比2002年的1921起增加了1.3倍；全市公路總里程1217.5公里，比2002年的699.5公里增加了0.7倍；機動車225481輛，比2002年的79514輛增加了1.8倍；發生交通事故1134起，比2002年的804起增加了0.4倍；受理群眾報警求助289704起，比2002年的20821起增加了12.9倍。在各種公安工作任務大量增加的情況下，該市公安民警僅從2002年的851人增加到2012年的1231人，增加0.38倍，4 任務量的增長與民警總量的增長呈現了巨大落差。②

2.警務工作保守，上級機關占有資源多

保守的警務工作模式不能調動廣大民警的積極性，許多民警普遍有“事不關己，高高掛起”的心態，工作上疲于應付，這就降低了警務資源利用效率。我們知道：企業工作和機關工作一個很大的區別就是，企業富有探索創新的理念，工作人員致力于研究開發新產品，推動產品升級，不斷滿足客戶的需求，給企業注入源源不斷的活力；相比之下，機關工作尤其是公安工作就顯得相對保守，其工作性質和工作強度取決于警力資源的保障以及地區的犯罪水平、社會治安狀況，這樣難免就造成了工作人員尤其是基層人民警察在沒有任務時高枕無憂，當任務來臨時就慌亂了手腳，由于沒有做好充分的心理準備導致很被動的去完成每項任務。這樣不僅挫傷了民警工作積極性，更使隊伍凝聚力受到嚴重挑戰。對于基層公安民警來說，他們不得不將主要精力放在打擊犯罪，接警處警，調解糾紛上。例如在我所實習的派出所民警，有時一天要出警二十余次，疲于應付，更沒有精力追求警務活動的質量。預防犯罪和公安基層基礎工作相對薄弱，防控漏洞增多，基本無暇部署警力在街面進行巡邏設卡工作。因此導致刑事案件數逐年攀升，盡管近年來增加了大量警力，但仍然是打不勝打，防不勝防，導致轄區社會治安控制能力減弱。因此，增加的警力并沒有實質地提高公安工作效率，在一定程度上卻造成了警力資源的浪費。

從公安機關“條塊結合，以塊為主”的管理模式中，可以看到：基層公安機關內設機構小而全，分工過細。有的科所隊只有五六個民警，領導與內勤就占了一半。有的單位警力分布失衡，機關和綜合部門人員偏多，業務部門警力偏少，派出所警力緊張。目前縣級以上公安機關主要由以下部門構成：治安管理大隊，經濟犯罪偵查大隊，刑事偵查大隊，國內安全保衛大隊，出入境管理科，交通警察大隊，禁毒大隊，看守所，法制科，政工科，裝備科，網監科，紀檢監察室，辦公室，機關黨委等機構。基層公安機關設置缺乏科學標準，依舊停留在傳統模式上。特別是派出所設置仍是按照與鄉鎮行政區劃相對應的原則，這種設置帶有很明顯的問題：首先是城鎮區域擴大，治安狀況呈現出日趨復雜的態勢，派出所卻未能及時增設。其次是那些規模較小的派出所，當地治安狀況好轉的鄉鎮，由 ②金誠.轉型期中國警務問題研究.中國人民公安大學出版社.2007.第138頁 于缺乏適應性標準，長遠規劃和整體設計，沒有及時撤并整合。例如我所實習的地方萊州市公安局沙河鎮派出所，轄區人口五萬多人，城鎮面積近200平方公里，沙河鎮派出所之前是沙河公安分局，由于按照行政區劃的設置要求改成了派出所，這樣一來給派出所的治安管理工作增加了很大難度，雖然所內共有有民警20人，但面對的事如此大的管轄面積和如此多的管轄人口，何況每天接處警20余次，最令民警頭疼的是接警地點，例如案發地點最遠的朱馬村，與派出所的距離相當于城鎮到市區的距離，光出警來回一趟幾個鐘頭過去了，有時不僅破不了案，還損耗人力物力財力，但迫于工作要求還必須要在規定時間到達現場處理案件。這也體現了鄉鎮派出所警力資源的匱乏。

3.基層壓力大，任務重，易下難上

當前，公安機關尤其是基層派出所面臨的一個非常尷尬的局面就是承擔過多的非警務活動，這使得原本不足的警力不得不執行并非依法由公安機關承擔的任務，更使警力捉襟見肘。例如公安系統自上而下推出了“濟南交警”這一典型，提出“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應”“有困難找警察”這樣的便民口號，力求改善公安的形象。然而，不論與公安機關執法或行政管理有無關系，人們遇到困難時首先想到的就是人民警察，諸如家庭糾紛，經濟糾紛等等。110在這樣的氛圍下，在某種程度上失去了執法權威。修水管，爬樹救貓，爬樓開鎖已成為公安民警的任務（這在發達國家，由于警員配置充足，不會影響其正常的履行警務活動），還居然被當成“警民同樂”的新聞不時地出現在媒體上，而這“同樂”的背后卻是在警力不足的公安隊伍中早已疲憊不堪的公安民警。上述任務最起碼還是服務百姓，更好的維系警民關系的非警務活動，還有一些情況是浪費精力卻又損害警民關系的這種得不償失的情形：公安民警在很多時候成為各行政機關的“萬能工具”，比如參與市政部門的非警務化活動，強制拆除違規建筑物，對非警衛對象實施警衛等。了解公安行政體制的都知道，公安機關是縣級以上人民政府的一個行政部門，由于具有行政上的隸屬關系，同時又具有法定的強制性權利和力量，公安民警自然就成了各級政府部門在行政執法過程中可以利用的“工具”，特別是在行政過程中面臨著對立、矛盾，困難更是如此。如在農村，公安民警要幫助政府部門計劃生育、拓寬道路等；在城鎮，公安民警要配合政府部門房屋拆遷、市容整頓，以及配合稅務、工商、醫藥等部門執法。在基層民警 6 數量不足的情況下，大量民警被用于從事種種非警務活動，甚至公安民警為一些需要求助的人員提供所謂便利的同時，恰恰使那些處于危難之行中尋求緊急救助的人員得不到及時的、應有的幫助，并且令自身超負荷工作，這嚴重浪費了警力，嚴重阻礙正常警務活動的開展，使得警力資源在分配和使用問題上雪上加霜。

4.改革動力不足，帶有明顯的滯后性

記得明代政治家張居正曾說過：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”這句話很有道理，尤其對于很多一心想要改革卻遲遲不見效果的人士更有一定的警示作用。在警力資源配置中就有如下體現：

先說裝備和技術保障，上級公安部門曾專門對各基層科所隊的進行武器配備進行過合理的部署，但實際效果是什么呢？有些基層公安部門的武器裝備雖然有了較大改善，但滿足不了現代戰爭的需要。在公安機關，一些好的車兩，裝備都用在機關領導，真正用于一線參加作戰的車輛裝備一直比較落后。這就說明上級所謂的合理分配只是在原有的基礎上增加了數量，并沒有對整個作戰體系進行全面的升級。我們的基層公安民警在追擊犯罪分子的時候往往會因為交通工具沒有犯罪分子的先進而讓其逃脫追捕。

再說民警的工作時間。上級部門曾全力要求基層公安機關會議從簡，簡化考核，節省工作時間，提高工作效率。但“文山會海”的現象從公安部，省廳、市局到縣局都很明顯，不僅效果不好，而且嚴重浪費警力精力。民警的重復值班也是如此，每個派出所都要安排警力值班，有的派出所接處警任務重，可能忙不過來；有的派出所可能一天沒有一個警，卻仍安排一定數量的民警值班。如果能夠整合部分科室、派出所，就可以解放一部分值班備勤的警力。但這方面改革一直沒有嘗試。

還有就是不同警種之間的聯合執法的實施。現在很多市縣交巡警執法的現象是：交警只管交通，巡警只管治安。有關法律法規的規定交巡警工作都是維護路面秩序。但“交巡分開”制度下，街面上既有交警巡邏又有巡警巡邏。巡警只管治安而不疏導交通，交警只管交通管理而對街頭的打架斗毆現象置之不理，這不僅是警力重復浪費，更是公安民警的失職。我在實習期間曾經歷過這樣一個案子：路面上發生交通事故，引起雙方當事人的爭吵斗毆，現場來了兩輛警車不同警種，交警巡警，交警負責處理交通事故，巡警負責處理打架斗毆。這樣不僅使公安機 7 關重復處警，還害的當事人兩頭跑。時間耽擱，警力浪費還使當事人受罪。這也和上級部門對基層聯合執法的監督考評有關，缺乏細致規范嚴格要求，基層部門聯合執法的執行力也難以保障。

三、基層公安機關警力資源配置處置的具體措施

警力資源的配置是公安機關搞好自身建設，依法從事社會管理的重要環節，具有戰略性、基礎性、長效性。在新的社會歷史條件下，“如何切實有效解決警力資源的不合理配置問題”無疑是公安機關必須認真思考和切實解決的一個重要課題。

（一）適當增加公安專項編制，密切加強群眾隊伍建設

鑒于公安機關辦理的案件和管理的對象大幅度增加，現有警力配置與之極不適應，因此，增加基層公安機關編制總量是解決警力不足問題的根本途徑。當前和今后一個時期，積極爭取增加基層公安機關專項編制，努力使其與所承擔的任務相適應，仍是擺在我們面前的一項現實而緊迫的任務。在新增編制的分配上，著重考慮治安問題相對突出，外來人口較多的市縣，把主要精力投放在重點市區。我們知道：警力雖有限，民力卻無窮，在大量增加編制不現實的條件下，要以各種輔助力量為依托，實現向民力要警力。通過挖掘社會資源，組建多種形式的警察輔助力量，這是解決警力不足矛盾的一種有效方法，也是構建治安防控體系的一種有效途徑。它符合公安工作與群眾路線相結合的工作方針。目前由公安機關保障的協勤人員，要逐步轉化為由地方政府或其他社會力量組建和保障。工勤人員的引入可嘗試進行文職雇員制，但前提是由政府解決經費和編制問題。對鄉鎮、農村、街道的群防群治隊伍，既要鼓勵發展，有要加強指導，注意數量與質量的同步提高，以充分發揮其在社會治安防范的積極作用。但有一點需要主要：輔助力量例如一些協警人員不得參與執法辦案，不得非法著裝。

（二）加強基層公安部門橫向支援與縱向結對

根據派出所多年案發情況的統計結果顯示：在發案量比較高的派出所，警情分布比較平均；在發案總數比較低的派出所，警情通常集中于一定時期。針對警情呈現的動態化分布特點，在一些派出所發案較少的時期，適當借調部分派出所民警到發案率高，工作量大的派出所從事治安防控工作。通過基層派出所之間的橫向支援，一方面可以彌補高發案地區警力不足的現狀，有力支持了高發案地區 的治安防控工作，實現了警力警情的協調同步；另一方面，在當前各類派出所警力模式情況下，充分發揮了警力調配的作用，實現了派出所警務效能的最大化

通過基層之間橫向支援，能夠使派出所警務效能最大化。而機關基層縱向結對，卻能使整體效能得到更加充分的發揮。機關基層縱向結對，首先是在機關單位和基層單位之間結成對子。在案發較高的時期或基層單位警力嚴重不足時，在保持機關單位正常工作的前提下，由機關單位抽調部分警力定向支援基層單位，以緩解基層單位壓力。警情高發期過后，被抽調的警力繼續回到原單位開展工作。二是在機關民警與基層民警之間結成對子。在日常工作中，利用電話、手機、網絡等信息傳媒，相互了解工作情況、交流經驗，通過相互溝通，學習掌握不同崗位、不同警種的業務技能，提高民警的個體綜合素質尤其是業務素質，進而提高向基層單位支援的工作效率。

（三）強化改革，積極探索新型警務工作模式

一方面，以機構整合為手段，實現警力資源向基層傾斜。縣級公安機關的人員配置和機構設置應盡可能接近實戰需要。如政工、紀檢、監察、辦公室、指揮中心和后勤，可以合署辦公或歸并。職能相近的業務部門也可適當歸并，如刑偵、經偵與禁毒，出入境與國保或治安。改變與鄉鎮、街道對應設置派出所的傳統做法，綜合考慮社會治安、城鎮化建設等相關因素，將其合理撤并，努力把派出所做強做大。

另一方面，以勤務制度改革為切入點，實現警力在時空上的優化配置。加強網上信息識別，研究本地區違法犯罪的規律、特點和走勢，發現犯罪主體、犯罪高發時段和犯罪高發區域的軌跡，進而指導本地區警力的數量與投向，最大限度地提高警察與違法犯罪嫌疑人的碰撞幾率。在重點部位、復雜區域加大警力密度。作息時間上，區別于普通行政機關，推行彈性作息制、夜班制和兩班制，保證休息時間，將警力向案件高發時段、防范薄弱時段傾斜。③

同時，提高基層民警綜合素質，保障一線民警優厚待遇。在民警招錄、調 配中，著重引進各方面專業人才和技術骨干，改善隊伍的知識結構與專業結構。重視營造警察文化，培育警察精神，同時提高警察職業的社會地位，改善基層民警的福利待遇，引導民警以良好的精神狀態投入到各項公安保衛工作中。由于繁 ③張躍進.深化警務改革提升警務效能的實踐與思考.中國人民公安大學出版社.2009.第257頁 重而艱苦的工作讓民警沒有休息和鍛煉時間，這使得大多數民警的體能嚴重下降，身體也有很多疾病。職業本身的高危險性，加上長期的超負荷工作和巨大的心理壓力，使得民警身心疲憊。因此，有必要給予這些民警適當的物質保障和精神鼓勵，例如改善伙食，撫恤補貼，民警與領導之間加強交流互動，對一些身體狀況不佳的民警主動給于照顧，盡最大努力幫助分擔一些日常工作。

參考文獻

[1] 警力不足現狀及改善途徑.中國人民大學出版社.2009 [2] 張躍進.深化警務改革提升警務效能的實踐與思考.中國人民公安大學出版社.2009 [3] 公安部政治部編新時期公安隊伍正規劃建設理論與實踐.中國人民公安大學出版社.2007 [4] 金誠.轉型期中國警務問題研究.中國人民公安大學出版社.2007

第五篇：公安業務法律知識

五條禁令——槍酒車賭

一、嚴禁違反槍支管理使用規定，違者予以紀律處分，造成嚴重后果的，予以辭退或者開除；

四、嚴禁在工作時間飲酒，違者予以紀律處分；造成嚴重后果的，予以辭退或者開除；

二、嚴禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴重后果的，予以開除；

三、嚴禁酒后駕駛機動車，違者予以辭退；造成嚴重后果的，予以開除；

五、嚴禁參與賭博，違者予以辭退；情節嚴重的，予以開除；

考點精講一：公安刑事執法的主要內容 １.偵查行為

偵查行為包括：訊問犯罪嫌疑人；詢問證人、被害人；勘驗、檢查、辨認、偵查實驗；搜查；查封、扣押物證、書證；查詢、凍結；鑒定；技術偵查措施；通緝。

２.刑事強制措施

刑事強制措施包括：拘傳；取保候審；監視居住；拘留；逮捕。考點精講二：訊問犯罪嫌疑人

訊問犯罪嫌疑人的含義：訊問犯罪嫌疑人，是偵查人員為了查明案件事實，依照法定程序對犯罪嫌疑人進行審問的一種訴訟活動。訊問犯罪嫌疑人必須遵守以下規定：

1.訊問犯罪嫌疑人必須由偵查人員進行，訊問時偵查人員不得少于二人，訊問應當場制作訊問筆錄。

2.訊問犯罪嫌疑人的地點：對不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可以傳喚到犯罪嫌疑人所在市、縣內的指定地點或者到他的住處進行訊問。

3.訊問犯罪嫌疑人的期間：傳喚、拘傳持續的時間不得超過十二小時;案情特別重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續的時間不得超過二十四小時。不得以連續傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間。4.訊問未成年犯罪嫌疑人時的特別要求：應當通知其法定代理人到場。5.訊問聾啞人時的特別要求：訊問聾、啞的犯罪嫌疑人，應當有通曉聾、啞手勢的人參加，并且將這種情況記明筆錄。

6.聘請律師：在偵查機關第一次訊問后或對犯罪嫌疑人采取強制措施之日起，犯罪嫌疑人可以聘請律師為其提供法律咨詢，代理申訴、控告。犯罪嫌疑人被逮捕的，聘請的律師可以為其申請取保候審。考點精講二：詢問證人、被害人

詢問證人、被害人，是指偵查人員依照法定程序，以言詞方式向其了解案件情況的一種偵查活動。詢問證人應遵守以下規定：

1.詢問證人的主體：只能由偵查人員進行。

2.詢問證人的地點：可以在現場進行，也可以到證人的所在單位、住處或者證人提出的地方進行。在必要的時候，也可以通知證人到人民檢察院或者公安機關提供證言。應當出示人民檢察院或者公安機關的證明文件。可以通知證人、被害人到人民檢察院或公安機關進行詢問的幾種情況： ①案情涉及國家秘密，為了防止泄密;②證人、被害人的所在單位或其家庭成員，以及住處周圍的人員與該案件有利害關系。為了防止干擾，保證證人、被害人如實地說出自己所知道的案件情況，保證證人、被害人的安全;③證人、被害人不愿意公開自己的姓名和作證行為的，為便于為證人保密，消除證人、被害人的思想顧慮。

3.詢問證人的程序：詢問證人，應當告知他應當如實地提供證據、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負的法律責任。

4.詢問證人應當個別進行。即詢問同一個案件的幾個證人、被害人時，應一個一個地分別進行，個別詢問，詢問一個證人時不能有其他證人、被害人在場。這樣主要是防止證人之間，被害人之間或證人與被害人之間相互影響，相互串通，可以保證證人、被害人所提供的情況真實可靠，也有利于保守案情秘密，保障偵查活動的順利進行。

5.詢問筆錄的規定：應當做好詢問筆錄，并將詢問筆錄交給證人、被害人進行核對，讓他們看看有沒有漏下的或記錯的。對于沒有閱讀能力的證人、被害人，應當向他們宣讀。如果有漏掉或者有差錯的，證人、被害人可以提出補充或糾正。在證人、被害人認為沒有錯誤后，應當讓他們簽名或蓋章。偵查人員也應當在筆錄上簽名。對證人、被害人要求自己寫證詞的，應當允許;在必要的時候，偵查人員也可以要求證人、被害人親筆寫證詞。6.詢問被害人，適用詢問證人的規定。考點精講二：搜查

搜查是指為了收集犯罪證據、查獲犯罪人，偵查人員可以對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行的搜索、檢查的一種偵查行為。搜查必須由偵查人員進行，執行搜查的偵查人員不得少于2人，并要向被搜查人出示《搜查證》。在執行逮捕、拘留時，遇有緊急情況，不另用搜查證也可以進行搜查。搜查時，應當有被搜查人或者他的家屬、鄰居或者其他見證人在場。搜查婦女的身體，應當由女工作人員進行。對搜查的情況應當制作搜查筆錄，由偵查人員、被搜查人或者他的家屬、鄰居或者其他見證人簽名。如果被搜查人拒絕簽名，或者被搜查人在逃，他的家屬拒絕簽名或者不在場的，偵查人員應當在筆錄上注明。考點精講二：查封、扣押物證、書證

查封、扣押物證、書證，是指偵查機關在偵查活動中，發現能夠證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的財物和文件，依法予以提取、封存的一種偵查行為。其目的是為了收集和保全證據，防止證據被毀損或被隱匿。因此必須依照法定程序及時主動進行，以多方面獲取能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪以及犯罪情節輕重的一切證據。在偵查活動中發現的可以用來證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財物、文件，應當查封、扣押。對于與案件無關的財物、文件，不得查封、扣押。

對決定查封、扣押的財物、文件，應當會同在場見證人和被查封、扣押財物、文件持有人查點清楚，當場開列清單一式三份，由偵查人員、見證人和持有人簽名后，一份交給持有人，一份交給公安機關保管人員，一份附卷備查。對于需要作為證據但是不便提取或者不需要查封、扣押的財物、文件，在登記、拍照或者錄像、估價后，可以交財物、文件持有人保管或者封存，并且開具清單一式二份，在清單上注明已經拍照或者錄像、估價，財物、文件持有人應當妥善保管，不得轉移、變賣、毀損，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給財物、文件持有人，另一份連同照片或者錄像資料附卷備查。對查封、扣押的物證、書證要妥為保管。對于不能隨案移送的財物、文件，應當拍成照片;對容易損壞、變質的財物、文件，應當用筆錄、繪圖、拍照、錄像、制作模型等方法加以保全。

需要扣押犯罪嫌疑人的郵件、電子郵件、電報的，經縣級以上公安機關負責人批準后，通知郵電機關檢交扣押。

對查封、扣押的財物、文件、郵件、電報，經查明確實與案件無關的，應當在三日以內解除查封、扣押，予以退還。

對被查封、扣押的財物、文件，應當妥善保管或封存，不得使用、調換或損毀。

考點精講七：查詢、凍結

公安機關根據偵查犯罪的需要，可以依照規定查詢、凍結犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。有關單位和個人應當配合。犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產已被凍結的，不得重復凍結。考點精講八：鑒定 1.鑒定的含義：偵查機關為了查明案情，指派或聘請有專門知識的人對案件中的專門性問題進行鑒別、判斷，并作出鑒定結論的訴訟活動。

2.鑒定的種類：刑事技術鑒定、人身傷害的醫學鑒定、精神病的醫學鑒定、扣押物品價格鑒定、文物鑒定、珍稀動植物及其制品鑒定、違禁品與危險品鑒定等。

3.專門性問題鑒定：為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。

4.刑事技術鑒定。①范圍：必須是與查明案件有關的物品、文件、痕跡、人身、尸體等。②由縣級以上公安機關刑事技術部門或者其他專職人員負責進行。③需要聘請有專門知識的人進行鑒定，應當經縣級以上公安機關負責人批準后，制作《聘請書》。

5.鑒定人應當按照鑒定規則，運用科學方法獨立進行鑒定。鑒定后，應當出具鑒定意見并在鑒定意見書上簽名，同時附上鑒定機構和鑒定人的資質證明或者其他證明文件。多人參加鑒定，鑒定人有不同意見的，應當注明。對鑒定意見，辦案部門或偵查人員以及犯罪嫌疑人、被害人有異議的，可以補充鑒定或者重新鑒定

考點精講九：技術偵查措施

技術偵查措施，是指公安機關對于嚴重危害社會的犯罪案件，經過嚴格批準，為了偵查犯罪的需要，根據法律規定，借助于現代技術和設備，對犯罪嫌疑人、被告人以及與犯罪活動直接關聯的人員，實施記錄監控、行蹤監控、通信監控、場所監控等措施的一種特殊的偵查手段。

追捕被通緝或者批準、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經過批準，可以采取追捕所必需的技術偵查措施。

批準技術偵查措施的決定應當根據偵查案件的需要，確定采取技術偵查措施的種類和適用對象。采取技術偵查措施，必須嚴格按照批準的措施種類、適用對象和期限執行。偵查人員對采取技術偵查措施過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私，應當保密;對采取技術偵查措施獲取的與案件無關的材料，必須及時銷毀。采取技術偵查措施獲取的材料，只能用于對案 件的偵查起訴和審判，不得用于其他用途。

公安機關依法采取技術偵查措施，有關單位和個人應當配合，并對有關情況予以保密。

為了查明案情，在必要的時候，經決定，可以由有關人員隱匿其身份實施偵查。但是不得誘使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者發生重大人身危險的方法。

對涉及給付毒品等違禁品或者財物的犯罪活動，公安機關根據偵查犯罪的需要，可以依照規定實施控制下交付。考點精講十：通緝

通緝，是指公安機關在偵查過程中，對應當逮捕而在逃的犯罪嫌疑人、越獄逃跑的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，通令緝拿歸案的一種偵查方法。為了發現重大犯罪線索，追繳涉案財物、證據，查獲犯罪嫌疑人，必要時，經縣級以上公安機關負責人批準，可以發布懸賞通告 考點精講十一：刑事強制措施的概念、種類

強制措施，是指公安機關、人民檢察院和人民法院為保證刑事訴訟的順利進行，依法對犯罪嫌疑人、被告人或現行犯的人身自由加以臨時限制或剝奪的各種強制方法。刑事訴訟強制措施包括拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕。刑事強制措施的特點：

1.適用主體的特定性：有權適用強制措施的主體是公安機關、人民檢察院和人民法院，其他任何國家、機關、團體或個人都無權采取強制措施，否則即構成對公民人身權利的侵犯，情節嚴重的，構成犯罪。2.對象的特定性：犯罪嫌疑人、被告人或者現行犯、重大嫌疑分子。對于訴訟參與人和案外人不得采用強制措施。

3.強制措施的內容是限制或者剝奪犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，而不是對物的強制處分。

4.預防性：強制措施的性質是預防性措施，而不是懲戒性措施。即適用強制措施的目的是為了防止現行犯、重大嫌疑分子或被告人逃避偵查、審判，毀滅、偽造證據，繼續犯罪，自殺，或進行其他破壞活動。

5.法定性：要嚴格依照《刑事訴訟法》的規定采取強制措施。我國刑事訴訟法對各種強制措施的適用機關、適用條件和程序都進行了嚴格的規定，其目的是為了嚴格控制強制措施的使用，防止出現因為濫用強制措施而產生的侵犯人權的負面效應。

6.暫時性：隨著刑事訴訟的進程，強制措施應根據案件的進展情況而予以變更或者解除。

考點精講十二：拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕的概念、適用對象、條件和程序 1.拘傳

拘傳，是指公安機關、人民檢察院和人民法院強制犯罪嫌疑人、被告人到案接受訊問的一種強制方法。

對未被羈押的犯罪嫌疑人，根據案件情況應予拘傳的，或者經過傳喚沒有正當理由不到案的，公安機關可以拘傳到其所在的市、縣內的指定地點進行訊問。拘傳必須經縣級以上公安機關負責人批準。執行拘傳的時候，執行人員不得少于2 人，要向被拘傳人出示《拘傳證》。拘傳持續的時間不得超過十二小時;案情特別重大、復雜、需要采取拘留、逮捕措施的，經縣級以上公安機關負責人批準，拘傳持續的時間不得超過二十四小時。不得以連續拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。拘傳期限屆滿，未作出采取其他強制措施決定的，應當立即結束拘傳。拘傳犯罪嫌疑人，在訊問期間應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間。2.取保候審

取保候審，是指公安機關、人民檢察院和人民法院，依法責令符合一定條件的犯罪嫌疑人、被告人責令其提出保證人或交納保證金，保證其不逃避偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強制措施。取保候審由公安機關執行。公安機關對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審：(1)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的。

(2)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性的。(3)患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候審不致發生社會危險性的。

(4)羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取取保候審的。被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人有權申請取保候審。公安機關決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。保證人必須符合下列條件：(1)與本案無牽連。(2)有能力履行保證義務。

(3)享有政治權利，人身自由未受到限制。(4)有固定的住處和收入。保證人應當履行以下義務：

(1)監督被保證人遵守取保候審期間應遵守的規定。

(2)發現被保證人可能發生或者已經發生違反規定的行為的，應當及時向執行機關報告。被保證人有違反規定的行為，保證人未履行保證義務的，查證屬實，對保證人處以罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。被取保候審的犯罪嫌疑人應當遵守以下規定：(1)未經執行機關批準不得離開所居住的市、縣。

(2)住址、工作單位和聯系方式發生變動的，在二十四小時以內向執行機關報告。

(3)在傳訊的時候及時到案。(4)不得以任何形式干擾證人作證。(5)不得毀滅、偽造證據或者串供。

公安機關可以根據案件情況，責令被取保候審的犯罪嫌疑人遵守以下一項或者多項規定：

(1)不得進入與其犯罪活動等相關聯的特定場所;(2)不得與證人、被害人及其近親屬、同案犯以及與案件有關聯的其他特定人員會見或者以任何方式通信;(3)不得從事與其犯罪行為等相關聯的特定活動;(4)將護照等出入境證件、駕駛證件交執行機關保存。

公安機關應當綜合考慮案件的性質、情節、社會影響、犯罪嫌疑人的社會關系等因素，確定特定場所、特定人員和特定活動的范圍。

被取保候審的犯罪嫌疑人如違反上述規定，已交納保證金的，沒收部分或者全部保證金，并且區別情形，責令犯罪嫌疑人具結悔過，重新交納保證金、提出保證人，變更強制措施或者給予治安管理處罰;需要予以逮捕的，可以對其先行拘留。

公安機關應當綜合考慮、保證訴訟活動正常進行的需要，被取保候審人的社會危險性，案件的性質、情節，可能判處刑罰的輕重，被取保候審人的經濟狀況等情況，確定保證金的數額。提供保證金的人應當一次性將保證金存入取保候審保證金專門賬戶。犯罪嫌疑人在取保候審期間未違反規定的，取保候審結束的時候，憑解除取保候審的通知或者有關法律文書到銀行領 取退還的保證金。公安機關在取保候審期間不得中斷對案件的偵查，對取保候審的犯罪嫌疑人，根據案情變化，應當及時變更強制措施或者解除取保候審。取保候審最長不得超過十二個月。3.監視居住

監視居住，是指公安機關、人民檢察院和人民法院依法責令犯罪嫌疑人、被告人不得離開住處或指定的居所，并對其進行監視和控制的一種強制措施。公安機關對符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以監視居住：(1)患有嚴重疾病、生活不能自理的;(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(3)系生活不能自理的人的唯一扶養人;(4)因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監視居住措施更為適宜的;(5)羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取監視居住措施的。

對符合取保候審條件，但犯罪嫌疑人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監視居住。監視居住由公安機關執行。被監視居住的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守以下規定：

(1)未經執行機關批準不得離開執行監視居住的處所;(2)未經執行機關批準不得會見他人或者通信;(3)在傳訊的時候及時到案;(4)不得以任何形式干擾證人作證;(5)不得毀滅、偽造證據或者串供;(6)將護照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執行機關保存。被監視居住的犯罪嫌疑人違反上述規定，情節嚴重的，可以予以逮捕;需要予以逮捕的，可以對其現行拘留。監視居住應當在犯罪嫌疑人的住處執行;無固定住處的，可以再指定的居所執行。對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級公安機關批準，也可以在指定的居所執行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所或者辦公場所執行。

指定居所監視居住的，除無法通知的外，應當制作監視居住通知書，在執行監視居住二十四小時以內，由決定機關通知被監視居住人的家屬。執行機關對被監視居住的犯罪嫌疑人，可以采取電子監控、不定期檢查等監視方法對其遵守監視居住規定的情況進行監督;在偵查期間，可以對被監視居住的犯罪嫌疑人的電話、傳真、信函、郵件、網絡等通信進行監控。

在監視居住期間，公安機關不得中斷案件的偵查，對被監視居住的犯罪嫌疑人，應當根據案情變化，及時解除監視居住或者變更強制措施。監視居住最長不得超過六個月。4.拘留

拘留，是指公安機關、人民檢察院依法對現行犯或重大嫌疑分子，在法定的緊急情況下，依法采取的限制其人身自由的一種刑事強制措施。根據《刑事訴訟法》的規定，公安機關對于現行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：

(1)正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發覺的;(2)被害人或者在場親眼看見的人指認他犯罪的;(3)在身邊或者住處發現有犯罪證據的;(4)犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的;(5)有毀滅、偽造證據或者串供可能的;(6)不講真實姓名、住址，身份不明的;(7)有流竄作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑的。公安機關執行拘留時，必須出示《拘留證》。緊急情況下，應當將犯罪嫌疑人帶到公安機關后立即審查，辦理法律手續。拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應當在拘留后二十四小時以內制作拘留通知書，通知被拘留人的家屬。無法通知、有礙偵查的 情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬。

公安機關對被拘留的人，應當在拘留后的二十四小時以內進行訊問。在發現不應當拘留的時候，必須立即釋放，發給釋放證明。對被拘留的人，經過審查認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日內提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，經縣級以上公安機關負責人批準，提請審查批準逮捕的時間，可以延長一日至四日。對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，經縣級以上公安機關負責人批準，提請審查批準的時間可以延長至三十日。5.逮捕

逮捕，是指公安機關、人民檢察院和人民法院為了防止犯罪嫌疑人、被告人逃避或妨礙偵查起訴和審判，或繼續犯罪，依法采取的暫時剝奪其人身自由并予以羈押的一種強制措施。公安機關對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，采取取保候審尚不足以防止發生社會危險性，應當提請批準逮捕：

(1)可能實施新的犯罪的;(2)有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險的;(3)可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的;(4)可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的;(5)企圖自殺或者逃跑的。對有證據證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經故意犯罪或者身份不明的，應當提請批準逮捕。

被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監視居住規定，情節嚴重的，可以提請批準逮捕。

公安機關需要提請批準逮捕犯罪嫌疑人的，應當經縣級以上公安機關負責人批準，制作提請批準逮捕書，連同案卷材料、證據，一并移送同級人民檢察院審查批準。必要的時候，公安機關可以邀請人民檢察院派員參加重大案件的討論。

對人民檢察院不批準逮捕并通知補充偵查的，公安機關應當按照人民檢察院補充偵查提綱補充偵查。公安機關補充偵查完畢，認為符合逮捕條件的，應當重新提請批準逮捕。

對于人民檢察院決定不批準逮捕的，公安機關在收到不批準逮捕決定書后，如果犯罪嫌疑人已被拘留的，應當立即釋放，發給釋放證明，并且將執行回執送達作出不批準逮捕決定的人民檢察院。對人民檢察院決定不批準逮捕的犯罪嫌疑人，需要繼續偵查，并且符合監視居住或取保候審條件的，可以監視居住或取保候審。

公安機關接到人民檢察院批準逮捕決定后，應當由縣級以上公安機關負責人簽發《逮捕證》，立即執行。公安機關執行逮捕的時候，必須出示《逮捕證》。逮捕后，應當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應當在逮捕后二十四小時以內，通知被逮捕人的家屬。

對被逮捕的人，公安機關必須在逮捕后的二十四小時以內進行訊問。發現不應當逮捕的，經縣級以上公安機關負責人批準，制作釋放通知書。看守所憑釋放通知書立即釋放被逮捕人，并發給釋放證明書。公安機關釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，應當通知原批準的人民檢察院。犯罪嫌疑人被逮捕后，人民檢察院經審查認為不需要繼續羈押提出檢察建議的，公安機關應當予以調查核實，認為不需要繼續羈押的，應予以釋放或者變更強制措施;認為需要羈押的，應當說明理由。公安機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院。

公安機關逮捕人的時候，必須出示逮捕證。逮捕后，應當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應當在逮捕后二十四小時以內，通知被逮捕人的家屬。

人民法院、人民檢察院對于各自決定逮捕的人，公安機關對于經人民檢察院批準逮捕的人，都必須在逮捕后的二十四小時以內進行訊問。在發現不應逮捕的時候，必須立即釋放，發給釋放證明。考點精講十三：公安行政執法的范圍

公安行政執法活動的范圍非常廣泛，涉及社會生活的方方面面，可以影響到每個公民、每個家庭、每個組織，覆蓋整個社會。概括起來，公安行政執法的范圍包括：一些專門的行政管理活動，如治安管理、公共危機管理、戶政管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、網絡安全監管等，公安行政管理活動包含著公安行政處罰、強制、許可等管理手段。

從法的角度看，公安行政執法的范圍包括公安行政處罰(以治安管理處罰為主)、公安行政強制、公安行政許可等。