第一篇：黨的保密工作發展歷史

黨的保密工作發展歷史

發布時間：2012-08-27 作者： 來源： 瀏覽：2

黨中央在1997年8月作出的《關于加強新形勢下保密工作的決定》中指出：“保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。革命戰爭年代，保密就是保生命，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發展?！边@是黨中央對保密工作無論是在戰爭年代還是在和平建設時期，對于黨的事業、對于國家的建設事業都發揮著重要保障作用的充分肯定。今天，我們學習黨的保密工作發展歷史，學習和總結保密工作的經驗，對于繼承和發揚保密工作的優良傳統，做好新形勢下的保密工作是十分重要的。

通過學習黨的保密工作發展歷史，我們要進一步增強自覺做好保密工作的責任感和使命感。要堅持以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，明確信息化條件下保密工作新的更高的要求，不斷推進保密工作的科學發展，切實發揮好保障發展、促進和諧、服務人民的作用，確保黨和國家秘密的絕對安全，為維護國家安全和利益不斷做出新的貢獻。新民主主義革命時期黨的保密工作：

新民主主義革命時期是指1919年五四運動到1949年中華人民共和國成立這段歷史時期。

在這個歷史時期，經過了建黨和國共合作的北伐戰爭、土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭四個階段，我黨由小到大，由弱到強，成為領導中國人民革命和建設的核心力量。

由于毛澤東、劉少奇、周恩來和鄧小平等老一輩的無產階級革命家對保密工作的高度重視，我黨的保密工作的豐富經驗和優良傳統，在這個歷史時期形成，并對我黨的各項事業發揮了重要的保障作用。

建黨初期和北伐戰爭時期的保密工作：

從1921年中國共產黨成立起到1927年蔣介石汪精衛先后叛變為止，為建黨和國共合作的北伐戰爭時期。

在這一時期，圍繞著中國共產黨的創建和與孫中山先生領導的國民黨的第一次合作、兩黨共同締造的第一支中國國民革命軍舉世聞名的北伐戰爭等重大歷史事件和各項中心工作的開展，我黨的保密工作逐漸形成和發展起來。

1.保守秘密是黨的第一次代表大會安全成功舉行的重要保障之一

1921年7月23日至7月31日，我黨作為正式建黨標志的第一次代表大會是在極其秘密的情況下舉行的。為了開好這次會議，會前會上采取了大量的安全和保密措施。

從黨的第一次代表大會召開曾三次轉移會場，就處處體現了保密工作的重要。

第一會場原定在上海法租界內的一所學校。7月，學校的師生都放假了,毛澤東、陳潭秋等數位代表已到學校報到，但后來考慮到學校放假，陌生人在校內活動，必然引起反動派的注意，也不利于保密，于是決定轉移會場。

第二會場在上海望志路106號，現為興業路76號，即今天的“一大”會議舊址紀念館。在這里開了7天會議（其中休會2天）。7月30日，一個法租界的偵探闖進會場,環視一周后說“我找錯了地方”,便匆匆退出。代表們迅速離開會場，10多分鐘后，法租界巡捕包圍了會場，結果撲了空,會議被迫中止。當晚代表們決定,轉移到浙江嘉興南湖去開會。

第三會場是在浙江嘉興南湖的一只游船上。代表們以游玩為掩護,繼續開會,于7月31日勝利地結束了黨的“一大”。

在會議通過的黨的綱領中明確規定：“在黨處在秘密狀態時,黨的重要主張和黨員身份應保守秘密?！?這是中國共產黨最早的保密工作規定。在當時的歷史條件下，保密工作直接關系到共產黨的生存與發展，保密工作做不好黨就會受到挫折和損失。2.逐步制訂了黨的中央機關初期的保密工作規定

根據黨的綱領的精神，黨中央在各項工作中都采取了相應的保密措施，后來，逐步制訂了黨的中央機關初期的保密工作規定。

⑴規定了中國共產黨的代號。當時采用了英文縮寫“C.P.”作為中國共產黨最早的代號，以“S.Y”作為中國社會主義青年團的代號；稍后中國共產主義青年團代號為“C.Y”。

⑵規定了中共中央局的代號。中央局下達的指令性文件，有時對外行文用“大學”、“鐘英”、“夫子”為中央局的代號。

⑶中共中央領導人用英文簽署文件。這也是建黨初期保密工作一個特點。例如，1921年11月中共中央局下達的《中國共產黨中央局通告》的落款就是使用陳獨秀的英文名字。

⑷規定了上下級聯系的稱謂。中共中央局成立后,即與各地區中共地方組織建立了行文關系和密切聯系,同時對上下級稱謂也作了規定。如中央局可稱“同人”、“鐘英”、“大學”、“大兄”等，中央各地方黨組織可稱“同人”、“諸兄”等。與此同時,各地區也將自己的通訊代號告知中央,以便上下級按代號聯系。

⑸印發《加強黨的秘密工作》文件。1926年l月29日，中共中央組織部印發通告組字第3號《加強黨的秘密工作》文件,這是建黨以來下達的第一份專門關于保密工作的文件。這個文件主要提出了如下幾個重要問題:保密工作必須與當前政治斗爭相結合是通告的基本思想;把保守黨的秘密提到是否革命的高度；秘密交通傳遞來往文件也用“雙封制”；帶頭使用代號和暗語等。

3.先后明確中央秘書處和中央組織部具體負責黨的保密工作

⑴從1923年開始由中央秘書處具體負責黨的保密工作。

1923年，中共中央執行委員會決定設立秘書制，秘書處是當時中央執委會三常委之一,分工管文電處理,兼管保密工作。在秘書處負責保密工作期間，為了避免黨的機關在行文方面出現失泄密事故，專門提出了一些具體要求：

黨的文件按內容分為公開、半公開、機密和絕密等幾類。內容可以公開的,有宣言、告民眾書等；內容需要對外保密的，有指示、決議等；內容在內部加以限制閱覽的，有會議記錄、工作計劃等。要求文件起草人員根據文件的性質、作用，考慮文件的內容及文件名稱。

文件用紙及紙張大小以有利于保密為宜。在1925年以前,從中央到地方形成的文件,以32開紙居多，16開或64開紙次之，文件基本上是小型化的。

實行文件批簽制度。建黨初期,有上下行文關系,但無文件批簽制度。1923 年《中國共產黨中央執行委員會組織法》規定, 發出文件“須由委員長及秘書簽字”。這樣杜絕了濫發文件現象,堵塞了失泄密的漏洞。

寄送文件要求使用雙信封。1924年11月6日《中共中央出版部通告第一號》規定：“各地以后寄出版部信件時用雙信封,外面照中央寫法,內信封批明交出版部字樣可也”。采用雙信封辦法起了一定的保密作用,但也有一小部分被反動政府檢查出來,造成了泄密和一定的損失。

⑵從1924年下半年開始由中央組織部具體負責黨的保密工作。

中央組織部成立交通處，負責秘密文件材料傳遞業務。這是建黨三年來保密工作一次飛躍性發展。

首先，開辟了國際秘密交通線。1924年中共中央組織部交通處成立后，就與共產國際建立了互送文件材料的關系。

其次，開辟了國內秘密交通線。黨內文件靠郵局寄送，雖采取了一定的保密措施，仍不安全。交通處成立后，在國內也開辟了多條秘密交通線，使黨中央與各地方黨組織互送文件材料更安全。

再次，廣泛建立秘密交通站。中央組織部交通處成立后不久，1925年4月30日,中共中央又發出《關于建立和健全黨內交通問題》的第28號通告，要求各區執委會和各地委、獨立支部都建立交通處，配備交通干事一人，交通員若干。中央組織部交通處實際上在當時承擔了全黨文件材料秘密傳遞任務。

根據形勢和任務的需要，從1926年7月起，又改由中央秘書處主管黨的保密工作了。

4.保密教育被列為黨的日常工作的重要內容

1926年1月，中央組織部印發通告《加強黨的秘密工作》，號召全黨認清“我黨正處在反動派進攻”和“軍閥嚴重壓迫之下”，必須牢固樹立保守黨的秘密的思想；保守秘密必須與當前的政治斗爭相結合。

1926年5月15日出版的中共中央機關報—《?？飞习l表了《秘密工作常識》一文，要求全黨同志努力學習,認真執行?！睹孛芄ぷ鞒ＷR》對保密工作提出30條要求?！睹孛芄ぷ鞒ＷR》在黨員和工農群眾中的秘密宣傳，對于提高保守黨的秘密的自覺性起了重要作用。

第二篇：中共保密工作發展歷史

中共保密工作發展歷史

黨中央在1997年8月作出的《關于加強新形勢下保密工作的決定》中指出：“保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。革命戰爭年代，保密就是保生命，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發展?！边@是黨中央對保密工作無論是在戰爭年代還是在和平建設時期，對于黨的事業、對于國家的建設事業都發揮著重要保障作用的充分肯定。

今天，我們學習黨的保密工作發展歷史，學習和總結保密工作的經驗，對于繼承和發揚保密工作的優良傳統，做好新形勢下的保密工作是十分重要的。

通過學習黨的保密工作發展歷史，我們要進一步增強自覺做好保密工作的責任感和使命感。要堅持以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，明確信息化條件下保密工作新的更高的要求，不斷推進保密工作的科學發展，切實發揮好保障發展、促進和諧、服務人民的作用，確保黨和國家秘密的絕對安全，為維護國家安全和利益不斷做出新的貢獻。

一、新民主主義革命時期黨的保密工作

新民主主義革命時期是指1919年五四運動到1949年中華人民共和國成立這段歷史時期。

在這個歷史時期，經過了建黨和國共合作的北伐戰爭、土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭四個階段，我黨由小到大，由弱到強，成為領導中國人民革命和建設的核心力量。

由于毛澤東、劉少奇、周恩來和鄧小平等老一輩的無產階級革命家對保密工作的高度重視，我黨的保密工作的豐富經驗和優良傳統，在這個歷史時期形成，并對我黨的各項事業發揮了重要的保障作用。

（一）建黨初期和北伐戰爭時期的保密工作

從1921年中國共產黨成立起到1927年蔣介石汪精衛先后叛變為止，為建黨和國共合作的北伐戰爭時期。

在這一時期，圍繞著中國共產黨的創建和與孫中山先生領導的國民黨的第一次合作、兩黨共同締造的第一支中國國民革命軍舉世聞名的北伐戰爭等重大歷史事件和各項中心工作的開展，我黨的保密工作逐漸形成和發展起來。

1、保守秘密是黨的第一次代表大會安全成功舉行的重要保障之一 1921年7月23日至7月31日，我黨作為正式建黨標志的第一次代表大會是在極其秘密的情況下舉行的。為了開好這次會議，會前會上采取了 大量的安全和保密措施。

從黨的第一次代表大會召開曾三次轉移會場，就處處體現了保密工作的重要。

第一會場原定在上海法租界內的一所學校。7月，學校的師生都放假了,毛澤東、陳潭秋等數位代表已到學校報到，但后來考慮到學校放假，陌生人在校內活動，必然引起反動派的注意，也不利于保密，于是決定轉移會場。

第二會場在上海望志路106號，現為興業路76號，即今天的“一大”會議舊址紀念館。在這里開了7天會議（其中休會2天）。7月30日，一個法租界的偵探闖進會場,環視一周后說“我找錯了地方”,便匆匆退出。代表們迅速離開會場，10多分鐘后，法租界巡捕包圍了會場，結果撲了空,會議被迫中止。當晚代表們決定,轉移到浙江嘉興南湖去開會。

第三會場是在浙江嘉興南湖的一只游船上。代表們以游玩為掩護,繼續開會,于7月31日勝利地結束了黨的“一大”。

在會議通過的黨的綱領中明確規定：“在黨處在秘密狀態時,黨的重要主張和黨員身份應保守秘密?！?這是中國共產黨最早的保密工作規定。在當時的歷史條件下，保密工作直接關系到共產黨的生存與發展，保密工作做不好黨就會受到挫折和損失。

2、逐步制訂了黨的中央機關初期的保密工作規定

根據黨的綱領的精神，黨中央在各項工作中都采取了相應的保密措施，后來，逐步制訂了黨的中央機關初期的保密工作規定。

（1）規定了中國共產黨的代號。當時采用了英文縮寫“C.P.”作為中國共產黨最早的代號，以“S.Y”作為中國社會主義青年團的代號；稍后中國共產主義青年團代號為“C.Y”。

（2）規定了中共中央局的代號。中央局下達的指令性文件，有時對外行文用“大學”、“鐘英”、“夫子”為中央局的代號。

（3）中共中央領導人用英文簽署文件。這也是建黨初期保密工作一個特點。例如，1921年11月中共中央局下達的《中國共產黨中央局通告》的落款就是使用陳獨秀的英文名字。

（4）規定了上下級聯系的稱謂。中共中央局成立后,即與各地區中共地方組織建立了行文關系和密切聯系,同時對上下級稱謂也作了規定。如中央局可稱“同人”、“鐘英”、“大學”、“大兄”等，中央各地方黨組織可稱“同人”、“諸兄”等。與此同時,各地區也將自己的通訊代號告知中央,以便上下級按代號聯系。

（5）印發《加強黨的秘密工作》文件。1926年l月29日，中共中央組織部印發通告組字第3號《加強黨的秘密工作》文件,這是建黨以來下達的第一份專門關于保密工作的文件。這個文件主要提出了如下幾個重要問題:保密工作必須與當前政治斗爭相結合是通告的基本思想;把保守黨的秘密提到是否革命的高度；秘密交通傳遞來往文件也用“雙封制”；帶頭使用代號和暗語等。

3、先后明確中央秘書處和中央組織部具體負責黨的保密工作（1）從1923年開始由中央秘書處具體負責黨的保密工作。

1923年，中共中央執行委員會決定設立秘書制，秘書處是當時中央執委會三常委之一,分工管文電處理,兼管保密工作。在秘書處負責保密工作期間，為了避免黨的機關在行文方面出現失泄密事故，專門提出了一些具體要求：

黨的文件按內容分為公開、半公開、機密和絕密等幾類。內容可以公開的,有宣言、告民眾書等；內容需要對外保密的，有指示、決議等；內容在內部加以限制閱覽的，有會議記錄、工作計劃等。要求文件起草人員根據文件的性質、作用，考慮文件的內容及文件名稱。

文件用紙及紙張大小以有利于保密為宜。在1925年以前,從中央到地方形成的文件,以32開紙居多，16開或64開紙次之，文件基本上是小型化的。

實行文件批簽制度。建黨初期,有上下行文關系,但無文件批簽制度。1923 年《中國共產黨中央執行委員會組織法》規定 , 發出文件 “須由委員長及秘書簽字”。這樣杜絕了濫發文件現象,堵塞了失泄密的漏洞。

寄送文件要求使用雙信封。1924年11月6日《中共中央出版部通告第一號》規定：“各地以后寄出版部信件時用雙信封,外面照中央寫法,內信封批明交出版部字樣可也”。采用雙信封辦法起了一定的保密作用,但也有一小部分被反動政府檢查出來,造成了泄密和一定的損失。

（2）從1924年下半年開始由中央組織部具體負責黨的保密工作。

中央組織部成立交通處，負責秘密文件材料傳遞業務。這是建黨三年來保密工作一次飛躍性發展。

首先，開辟了國際秘密交通線。1924年中共中央組織部交通處成立后，就與共產國際建立了互送文件材料的關系。

其次，開辟了國內秘密交通線。黨內文件靠郵局寄送，雖采取了一定的保密措施，仍不安全。交通處成立后，在國內也開辟了多條秘密交通線，使黨中央與各地方黨組織互送文件材料更安全。

再次，廣泛建立秘密交通站。中央組織部交通處成立后不久，1925年4月30日,中共中央又發出《關于建立和健全黨內交通問題》的第28號通告，要求各區執委會和各地委、獨立支部都建立交通處，配備交通干事一人，交通員若干。中央組織部交通處實際上在當時承擔了全黨文件材料秘密傳遞任務。

根據形勢和任務的需要，從1926年7月起，又改由中央秘書處主管黨的保密工作了。

4、保密教育被列為黨的日常工作的重要內容

1926年1月，中央組織部印發通告《加強黨的秘密工作》，號召全黨認清“我黨正處在反動派進攻”和“軍閥嚴重壓迫之下”，必須牢固樹立保守黨的秘密的思想；保守秘密必須與當前的政治斗爭相結合。

1926年5月15日出版的中共中央機關報—《校刊》上發表了《秘密工作常識》一文，要求全黨同志努力學習,認真執行?！睹孛芄ぷ鞒ＷR》對保密工作提出30條要求?！睹孛芄ぷ鞒ＷR》在黨員和工農群眾中的秘密宣傳，對于提高保守黨的秘密的自覺性起了重要作用。

（二）土地革命時期的保密工作

土地革命時期是從1927年7月蔣介石、汪精衛叛變到1937年7月抗日戰爭爆發，也稱為第二次國內革命戰爭時期。當時面對白色恐怖，黨實行全面秘密化。時任中共中央政治局常委的周恩來同志和中共中央秘書長的鄧小平同志為做好白色恐怖下黨的保密工作作出了杰出貢獻。

1、我黨采取特別的保密措施召開了具有歷史意義的“八七”會議

1927年8月7日，中國共產黨在武漢召開緊急會議，即“八七”會議（會址位于漢口鄱陽街139號）。會議確定了進行土地革命和武裝反抗國民黨反動派的方針；確定中國共產黨實行全面秘密化,黨、團、工會全部轉入秘密狀態，開展地下斗爭，并規定了地下斗爭的路線、方針和政策。

“八七會議”選在白色恐怖極為嚴重的汪精衛政府所在地武漢召開，這本身就是對保密工作的一次重大考驗。參加會議的代表到達會場、會議過程和代表離開武漢，都采取了嚴格的保密措施,始終未被敵人發現,順利完成了任務。

據“八七”會議會址紀念館館長趙曉琳介紹，時任中共中央秘書的鄧小平同志第一個來到會場，接待代表，安排食宿，負責安全。

參加會議的21名代表分3天由交通員分批帶到會場。為了保密，代表們進入會場就不能出去，吃的是干糧(面包、罐頭等)，睡的是地鋪。會議只開了一天,鄧小平同志卻在那里整整待了6天。解放后，鄧小平同志極為重視“八七”會議會址的修復工作，多次提出修復意見，并為紀念館題寫了“八七會議會址”。

2、周恩來同志和鄧小平同志高度重視黨的保密工作

“八七”會議后，中共中央機關從武漢秘密遷往上海。1928年1月,中央決定由中央政治局常委周恩來兼任中央組織局主任，負責處理中央日常工作。此前不久，時年23歲的鄧小平被任命為黨中央秘書長，負責協助周恩來等中央領導處理中央日常事務。為了保密，當時的中央機關通常設在外國租界區或上海鬧市區。如四馬路(現福州路)有個天蟾舞臺，舞臺后面的447號,就曾是黨中央的秘密機關。從1928年11月到1931年3月,中央政治局會議大多在這里召開，由于保密工作做得好，此處一直很安全，沒有受到破壞。

身居虎穴，做好保衛保密工作是頭等大事。

周恩來同志有著豐富的在國統區工作的經驗，他對保密工作提出“以絕對保密為原則”，要求“黨的機關群眾化，負責干部職業化”。他還提倡：“住機關要兩夫婦，講話不要革命腔?！?/p>

鄧小平同志作為秘書長，對保密工作做得格外認真、細致。比如他除了參加各種會議外，還負責起草有關文件、電報、安排交通和中央機關的有關會議及經費收支等事務，每一項都涉及黨的重要機密，而不能有半點疏忽和閃失。又如當時中央領導為適應白區環境，必須不斷變換住處和姓名,像周恩來同志這樣的名人,隱蔽身份更加必要，其住所和名字幾乎每隔一月或半月就得更換。根據保密規定，中央領導人之間不知道其他人的住處，只有作為秘書長的鄧小平同志掌握著所有這些人的機密。身負重任的鄧小平同志始終牢記和遵照周恩來同志“絕對保密”的囑咐，在工作中對黨高度負責，做到了萬無一失。

3、黨中央采取一系列具體保密措施以適應白區斗爭的需要 1927年10月，黨中央在上海成立中央特科，負責保衛中央領導機關的安全。黨的保密工作也由中央特科負責。

1929年初，黨中央決定成立中共中央秘密工作委員會，年底制定了《秘密工作條例》，規定各級秘密工作委員會的任務是：掌握公開工作和秘密工作的關系，審查專職工作人員的歷史，檢查機關“家庭化”的狀況，在建黨中注重保密，檢查指導秘書工作的技術，督促加緊黨內政治教育，經常不斷地進行秘密工作的檢查。

1930年4月，黨中央發出關于秘密工作的指示，規定“存放文件的地方必須是絕對保密的,只有領導人和保密人員才能知道。為了確保秘密的安全，從事秘密工作的人員都必須有職業掩護，不得暴露身份。

1934年10月，紅軍開始了萬里長征。

中共中央、中央軍委和紅軍總部為確保長征勝利，對保密工作采取了一系列重要措施，先后下發20余份文件，進行深入動員，提出保密的具體要求，使保守秘密成為了每個干部戰士的自覺行動。如中央組織部印發的《保守黨內秘密條例》規定，不得隨便議論黨政軍機密，不準“小廣播”，“任何人不得泄露”“紅軍人數、駐地、組織、武器”等機密，一旦泄露，不論什么人，都要受到黨紀的嚴厲制裁。這些措施對于保證長征的勝利起了重要作用。

1935年1月，長征到達貴州遵義，中共中央和中央軍委于1月15日在此召開了決定中國革命命運的遵義會議。會議在紅軍總部駐地—原黔軍二十五師師長柏輝章的公館舉行。為使會議順利召開，中央對保密工作做了精心安排，會議一共開了三天，每天都是晚上進行，凌晨結束。正是由于保密工作做得成功，蔣介石在20天后才得到會議消息，急令全軍“務加小心”，而這時紅軍已跳出重重包圍，走上勝利之路。

（三）抗日戰爭時期的保密工作

經過10年戰爭，中國共產黨及其領導的紅軍不僅沒有被消滅，反而壯大了組織，建立了革命根據地，在中國大地上站穩了腳跟。國民黨不得不承認中國共產黨及其所領導的紅軍的存在，不得不接受中國共產黨的正確主張，聯合抗日。中國革命進入抗日戰爭時期。

1、黨中央制定了公開工作與秘密工作相結合的新的工作方針

黨中央在抗日戰爭時期的中心任務是，調整策略，停止執行打土豪分田地等政策,組成廣泛的統一戰線,推動全民族的抗戰。

黨中央為使保密工作適應統一戰線的復雜形勢，于1937年為保密工作制定了公開工作與秘密工作相結合的新的工作方針。1939年4月，黨中央發出了《關于秘密工作的幾個決定》,6月發出了《中央直屬機關暫行工作規則》，8月發出了《中共中央關于通訊聯絡工作的決定》,10月，劉少奇同志發表了《論公開工作與保密工作》。

2、在八路軍、新四軍中和統一戰線內部采取了極其嚴格的保守秘密的措施 在八路軍和新四軍中，不僅要對付敵人的正面進攻，還要肅清特務、間諜的多方滲透、竊密和策反，所以必須采取極嚴格的保守秘密的措施。黨組織和大部分共產黨員的身份對外絕對保密，但是黨組織和共產黨員必須發揮核心、骨干和帶頭作用，隱蔽身份但不能隱蔽共產黨員的先鋒模范作用。

在統一戰線內部，黨的高級領導人和部分組織是公開的，但多數工作人員和他們的身份則必須保密。革命隊伍中，嚴格的保密紀律教育和鍛煉，堅定了共產黨人的信念，對團結大多數，戰勝敵人，爭取抗戰勝利發揮了作用。

3、黨中央曾先后兩次調整保密工作的領導體制并建立相應的保密制度

1939年2月，黨中央發出《關于黨的高級組織內成立社會部的決定》,明確社會部“管理機要部的工作，保障秘密工作的執行”，其工作側重點是對敵斗爭中的保密工作。

1941年成立中共中央書記處辦公廳，承擔黨的秘書、機要、行政事務和首腦機關以及首長的保密工作責任。建立了文書、機要、通信、交通等一整套適應當時形勢的保密制度。

此后，在中央機關和根據地抗日民主政府的各項工作中，都比較認真地貫徹了黨有關保密工作的指示精神，建立并執行了相關的保密制度，對保障政權建設、保障抗日戰爭的勝利發揮了重要作用。

4、周恩來同志在敵占區始終將保守黨的機密當作頭等大事來抓

1940年，國民黨頑固派消極抗日積極反共,于1941年1月初制造了震驚中外的皖南事變。當時周恩來同志在八路軍駐重慶辦事處領導黨的抗日統戰工作。皖南事變后，身處龍潭虎穴的周恩來同志，在風云突變的狂風惡浪中，處變不驚，臨危不懼，堅定沉著地率領八路軍駐重慶辦事處全體同志與頑固派展開針鋒相對不屈不撓的斗爭，在斗爭中始終把保密工作放在極為重要地位，有力地維護了黨和革命的機密，保護了同志們的安全

5、毛澤東同志高度重視保密工作并親筆為保密工作題詞

對于保密工作，毛澤東同志認為領導同志必須親自抓經常抓，決不能有半點的松懈與馬虎，他自己身體力行，極其注意保密工作。如他要求對破譯敵軍密碼的底稿用完后必須銷毀，以免萬一落到敵軍手里會引起警覺。據當年軍委機要員李質忠回憶：“皖南事變時，情況十分危急，新四軍突圍遭到很大傷亡。毛澤東同志考慮到黨的密碼機密的安全，指示項英同志要親自背著同中央聯系發報的密碼。” 1942年，抗日戰爭處在十分艱苦的階段，各種保密的信函、命令、電報往來十分頻繁。為進一步做好保密工作，奪取抗日戰爭的勝利，毛澤東同志在延安親筆為保密工作題詞：“保守機密，慎之又慎”。這個題詞不僅僅在當時，直到現在都是我們黨保密工作的座右銘。

（四）解放戰爭時期的保密工作 1945年8月15日，日本帝國主義宣布無條件投降，抗日戰爭結束。蔣介石為獨占勝利果實,悍然于1946年6月發動了反共反人民的全面內戰，中國共產黨領導人民奮起反擊，中國革命進入解放戰爭時期。

為了適應解放戰爭的需要，黨中央對保密工作采取了相應的措施。

1、決定在黨政軍內設立各級保密委員會。中央保密委員會在中共中央秘書長和中央軍委總參謀長直接領導下主管黨中央和中央軍委各機關的保密工作。中央保密委員會和黨政軍各級保密委員會的建立，使保密工作從組織上和制度上得到保證，是解放戰爭時期黨的保密工作發展的重要標志。

2、制定了《中共中央保密委員會章程》（草案）。規定了中央保密委員會的性質是：“協助中央、軍委進行有關我黨我軍機要電訊的保密事宜，成為中央秘書長和軍委總參謀長領導保密工作之直接助手”。基本任務是：重點研究機要保密；搜集敵人電訊技術、密碼使用及偵破手段；檢查各地方、各部隊保密工作情況，幫助各機關建立保密制度，指導下級保密工作并在各級保密委員會之間建立請示報告制度；實行保密工作獎懲制度。

3、把保密工作的重點放在機要電訊保密工作上。在解放戰爭的三年中，使用電臺、電報是這時中央與各部隊各地方進行聯系的重要的甚至是唯一的也是使用頻率最高的聯絡工具，電訊的暢通至關重要，電臺、電報的安全、保密更為突出。

為了加強電臺的保密工作，中央把黨政軍三大系統的電臺按涉密的程度分為三類：一類為特定的，實行“一事一密制”，由首長控制使用；二類為半秘密電臺，即黨內經常使用的黨內事務性電臺；三類為公開性電臺。這一措施對于保守黨的核心秘密，進而保障戰爭的勝利，效果十分顯著。

4、對蔣管區黨的保密工作提出了更高的要求。要求在蔣管區工作的同志，文件隨看隨燒，不準隨身攜帶任何秘密文件；禁止所有同志記錄開會、談論的秘密內容；限制印刷和登載秘密文件、電報；限制秘密文件、電報的閱讀范圍；謹小慎微，在任何細節上都要注意保密。

5、毛澤東同志再次為保密工作題詞。1948年，毛澤東同志在總參謀部《關于加強保密工作的通報》上作出批示：“必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可?！?/p>

從以上可以看出，從建黨初期到新中國成立的28年中，黨的保密工作中心任務是保障黨的生存和發展，保障黨所領導的政治和軍事斗爭的勝利。就其內容講，主要是保守政治和軍事秘密。在這個時期，黨始終對保密工作給予高度重視，使保密工作在革命戰爭中不斷得到發展。無數革命先烈，為保守黨的秘密，在敵人面前威武不屈，拋頭顱，灑熱血，譜寫了一曲曲英雄篇章，形成我黨保密工作的優良傳統。無數戰斗在保密工作崗位的前輩以卓著的成績，創造了光輝的業績，積累了豐富的經驗，為新中國成立后社會主義革命和建設時期的保密工作奠定了基礎。

二、新中國成立初期的保密工作

1949年10月1日中華人民共和國的成立,標志著中國已由革命戰爭年代轉入社會主義革命和社會主義建設時期。這一歷史性的轉變要求保密工作要從過去服務于革命戰爭轉變到維護黨和國家的安全和利益，保障社會主義革命和社會主義建設事業順利進行的任務中來。新中國成立后，黨中央、政務院(國務院)根據形勢的變化，一方面要求保密工作要圍繞消滅國民黨和封建殘余勢力，恢復國民經濟等任務，做好服務工作，保障民主革命任務的完成；一方面要著手建立統一的、國家規模的保密工作機制。

（一）毛澤東主席告誡全黨要重視保守機密的問題

建國初期，敵情十分嚴峻，保密工作形勢不容樂觀。國內外敵對勢力相互勾結，利用各種手段竊取新中國國家機密，破壞各項建設事業，企圖顛覆新生政權。與此同時，許多國家工作人員由于全國勝利而產生了嚴重的和平麻痹思想。有人認為：“黨和黨的政策都公開了，還要什么秘密！現在又不是做地下工作”。

毛澤東主席對這種麻痹思想進行了批評。1950年3月13日,毛澤東主席在接見第二次全國機要工作會議代表時說：“我們現在比過去大了、公開了，反革命小了，鉆到底下去了。公開的敵人可以看見，好打，秘密的敵人看不見不好打。敵人愈打愈精了，我們愈大，漏洞也就愈多，所以，保守機密的問題應該很好地討論一下”。

（二）黨中央、政務院決定建立統一的、國家規模的保密工作機制

建立統一的、國家規模的保密工作機制，是一個歷史性任務。為實現這一目標，早在建國初期，黨中央和中央人民政府在領導人民進行政權建設的同時，就把保密工作提上了議事日程，并著手開展工作。

1、黨中央、政務院、中央軍委出臺一系列有關保密工作的政策性文件。1950年1月10日,中央人民政府人民革命軍事委員會保密局頒布《國家保密條例》；同年2月,黨中央和中央軍委下發《關于保護黨的機密的指示》、政務院下發《關于各級政府工作人員保守國家機密的指示》；同年10月，黨中央下發《關于加強保守黨與國家的機密的決定》。這是建國后，黨中央作出的第一個關于保密工作的決定。《決定》對保密戰線面臨的新形勢作了深刻分析，指出，普遍存在的和平麻痹和輕敵思想以及簡單的保密制度，已經不能適應國家面臨的外部的強大敵人和內部極其繁重的革命和建設任務的需要，“保守黨與國家的機密，應引起全黨的極大注意”。《決定》對會議保密、文件管理、涉密人員審查和保密紀律等作了明確規定。

以上這些政策性文件，將保守國家機密的義務主體鎖定為全體黨員、國家工作人員、涉密人員和軍人。

2、政務院頒布了《保守國家機密暫行條例》。鑒于保密工作已成為關系國家安全和利益的國家事務，有必要通過國家立法，做好全國保密工作。

1951年2月3日，時任政務院政務委員的薄一波同志在政務院第十八次會議上提出，國家應有一個保密法規。會議研究決定,由齊燕銘、李琦、李金德等人組成《保守國家機密暫行條例》起草小組,立即開展工作。同年4月，經全國保密工作會議和全國秘書長會議代表討論修改后,《暫行條例》（修正草案）報政務院。同年6月1日，在第八十七次政務會議上，政務委員逐條審議草案后，在充分肯定的前提下，提出部分修改意見和補充意見，一致通過該草案。同年6月8日，經毛澤東主席批準，政務院總理周恩來發布中央人民政府政務院命令，頒布《暫行條例》。這是我國第一部保密法規。

《暫行條例》共20條，包括立法宗旨、國家機密的范圍、保密組織、適用范圍、保密制度、獎勵和懲處等內容?！稌盒袟l例》不僅強調了全民保密義務，即“各級人民政府、各武裝部隊、各民主黨派、各人民團體、各機關、學校、工廠、企業、礦山、倉庫等人員，對于國家機密均須嚴格保守，不得泄露”，還強調各單位須“根據具體情況，將保守國家機密隨時向人民群眾進行必要的宣傳與教育”。

1951年6月11日，《人民日報》發表題為《為保守國家機密而斗爭》的社論，指出,《暫行條例》的頒布實施是“國家建設工作中的重要事件之一，應該引起全國人民的嚴重注意”?！稌盒袟l例》第一次把黨的保密工作指導思想、方針、政策，以國家法律的形式加以固定，把黨和人民維護國家利益、加強保密工作的意愿上升為國家 意志，對全國保密工作具有統一的、權威的指導性和約束力。在當時百廢待興、建設任務繁重而敵情又十分復雜的情況下，對教育人民提高警惕、消除麻痹思想、自覺同各種泄密竊密行為作斗爭，具有重要意義。

《暫行條例》頒布后，各地區各部門結合實際，普遍建立健全保密工作制度。中央要求，各地區各部門要對基本保密范圍進行調查研究，劃清保密界限，根據具體情況和具體環境制定保密制度，并在執行中總結經驗，根據情況變化，及時補充、修改，使其不斷完善，更加符合實際。

3、在全國范圍內建立了保密組織?！稌盒袟l例》頒布后，根據黨中央的指示精神和全國保密工作會議討論通過的各級保密委員會組織通則，在全國范圍內，按照黨政軍系統，分別陸續建立了各級保密委員會，形成上下統一的保密領導體制。為貫徹黨的保密工作方針、政策及國家法規提供了組織保證。

《決定》和《暫行條例》的頒布和貫徹，以及各級保密組織的建立，為建立統一的、國家規模的保密工作機制打下了基礎。

鄧小平同志于1950年為西南軍區司令部機要處編印的《機要工作》創刊號題詞：今天的環境比過去更為復雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機，故應引起一切負責同志和機要干部的警惕。

（三）國家規模的保密工作機制為經濟建設提供保障

1、全面開展劃分保密范圍的工作。1953年，國家開始執行第一個五年計劃，全國上下掀起了轟轟烈烈的經濟建設高潮。就在這時，各種宣傳媒體在宣傳報道各條戰線喜訊的同時，也出現了大量而嚴重的泄露國家機密的現象，給敵人搜集我國經濟建設情報提供了可乘之機，引起了黨中央的高度重視。黨中央先是轉發了政務院關于1953年保密工作存在的問題及改進建議的報告，接著在1954年12月發出了《關于在報刊出版物上保守國家工業建設秘密的指示》，明確具體地劃分了國家工業建設方面的保密范圍，規定了哪些工業建設項目屬于國家機密，不能公開報道，哪些不屬于國家機密，可以公開報道，同時規定了報刊出版物保守國家工業建設秘密的措施。

《指示》的傳達貫徹，對于提高大家的保密意識和自覺性，對于敦促各部門普遍加強領導、建立制度，對于制止報刊出版物的泄密現象產生了重要作用。但由于《指示》是從報刊出版物保密的角度提出的，而且采取了從嚴的限制措施，所以在實際工作中，使保守秘密與各類資料的正常供應發生了矛盾，特別是科研部門和高等院校得不到必要的資料，影響了科研和教學。同時由于保密范圍偏寬，反而助長了有些人的麻痹思想，使真正應該保守的國家機密保不住，泄密現象禁而不止。

為了解決這一矛盾，做到既嚴格保密，又便利各項工作，1956年10月，國務院發出《關于劃分保密范圍和改善資料供應工作的通知》，要求在中央國家機關普遍開展劃密工作?！锻ㄖ分赋觯瑒澐謾C密與非機密和機密等級是嚴格保守國家機密和有利國家各項工作進行的必要措施，必須按照“既能便利工作，又能嚴格地保守國家機密” 的原則認真研究，通知強調，“保密范圍是指國家的機密，就是關系到國家安全的東西，不要把一般機關內部的保密事項（如人事變動、保衛工作等）列入國家機密范圍”。在國務院批轉的國務院保密委員會《關于保密工作座談會的報告》中進一步強調，“只有泄露了會危害國家安全和利益的東西才能列入國家機密的范圍”，當然，“在收縮保密范圍時要慎重，不要把應該保密的東西也放棄不保了”。通知還對國家機密的等級和劃密工作的步驟做了規定。在此之后，根據通知精神，國務院保密委員會通過座談、進行試點到逐步推開，并組成審查小組，逐一審核工業、交通等各部門報送的保密范圍，分批予以公布。前后經過兩年時間，做了大量組織工作。在此同時，各級保密組織還普遍建立健全了各項保密制度。

2、進一步做好科學技術保密工作。隨著我國經濟的恢復和發展，我國引進的科學技術和自行研制的科學技術有了長足的進步。為進一步推動科學技術的進步，在1956年1月全國知識分子問題會議上,黨中央、國務院提出了向科學進軍的號召，全國掀起了向科學進軍的熱潮，科學技術在國防、經濟等方面發揮著越來越重要的作用。由于科學技術的發展及其在國民經濟中的顯著作用，由于我國是在帝國主義全面封鎖的情況下建設社會主義，所以科學技術保密成為十分重要的問題，黨中央、國務院給予了高度重視。

為了適應科學技術蓬勃發展的形勢，加強科學技術保密工作，從1958年開始的幾年內，黨中央、國務院陸續發出關于科學技術保密問題、關于科學技術成果保密問題、關于科學技術保密范圍和密級劃分、關于國防科學技術保密、關于尖端科學技術保密問題等10多個規定、通知、辦法。這些文件分別對科學技術的保密范圍、密級的劃分、保密范圍和密級的調整、科技保密管理的分工、宣傳報道的保密審查等作了規定，對科技成果的國際交流和國內交流推廣應遵循的原則作了規定，是保密管理逐步深化和科學的過程。文件對科學技術保密范圍，提出要分行業制定由國家科委批準以作為全國統一的保密范圍；對科學技術的密級要根據該技術的生命期每年調整一次；強調科學技術的保密和交流是兩個不同的側面，保密一般是對資本主義國家，比較重大的技術秘密即使兄弟國家也應由政府主管部門通過技術合作和外交途徑來供給，不應因對國外保密而妨礙國內的傳授和交流，不能因保密而阻礙交流推廣，凡需要推廣的技術要大力推廣；對于宣傳報道，文件規定應只講意義和作用，不得涉及具體過程和數據。這些文件的貫徹對于推動科學技術的交流與保密起到了積極的促進作用。

關于科學技術中尖端技術的保密問題，黨中央、國務院采取了特殊的保密措施，在以周恩來總理為首的專門委員會領導下，從科研到生產的各個環節，實行了在各級黨委領導下，相信群眾，加強教育，建立嚴格保密制度的辦法。這在當時的歷史背景下，對保守尖端科學技術秘密、完成特殊的任務、維護國防安全是有著極為重要的作用的。

為了總結科學技術保密工作的經驗和教訓，進一步改進和加強科學技術交流與保密工作，1965年9月,中央保密委員會、國家科委召開全國科學技術交流和保密工作會議，討論《關于科學技術交流和保密工作的報告》及《關于科學技術交流和保密工作的若干意見》。會后，黨中央、國務院批轉了這兩個文件，要求各級黨委和政府貫徹執行?！度舾梢庖姟分袑π蝿莺腿蝿铡⒄_處理交流與保密的關系、科學技術情報、技術進口與出口、科學技術的保密范圍和密級劃分、區分國防保密與技術保密、區分經濟保密、公文保密與技術保密等方面的問題作了比較全面的明確的闡述。這是一份反映多年來我國科學技術交流與保密工作的總結，它標志著我國科學技術交流與保密工作的方針、政策的系統和成熟，對于推動后來科學技術交流和保密工作有著重要的指導意義。但是，由于“文化大革命”的發生，不僅這個文件，包括其他許多有關科學技術保密的規定精神，都沒有付諸實施。

三、“文化大革命”時期的保密工作

“文化大革命”時期從1966年5月開始至1976年10月結束。

（一）“文化大革命”期間，保密工作受到了極大的破壞

由于林彪、江青兩個反革命集團的煽動和破壞，人們的思想被搞亂，無政府主義猖獗。“紅衛兵”沖擊黨政機關，打、砸、搶，使黨政機關和企事業單位無法正常工作，社會各方面幾乎處于癱瘓、半癱瘓狀態；各種名目的派性群眾組織以批判“修正主義”為名到處抄材料、撒傳單、印小報，造成國家秘密的泄露；有的地方出現壞人鉆空子，明目張膽地搶奪檔案，發生了嚴重的泄密事件；保密組織、保密制度、保密紀律也遭到不同程度的破壞，正常的保密工作無法進行，在許多人眼里，似乎黨和國家無密可保了，嚴重危害了黨和國家秘密的安全。

（二）黨中央、國務院為了保守黨和國家秘密的安全，采取了許多應急性的措施

黨中央、國務院先后發出《關于文化大革命中保障黨和國家機密安全的規定》、《關于文化大革命中保護各種文件檔案和機密資料安全的規定》、《關于機要保密問題的通知》、《關于確保機要文件和檔案材料安全的幾項規定》、《關于禁止在書刊、傳單上泄密問題的通知》等文件。要求“紅衛兵”和群眾組織要保護黨和國家的機密，任何人不得強行進入檔案、資料部門的辦公室和庫房；嚴禁任何人印發未公開發表的毛主席和其他中央負責同志的著作、講話，不得翻印機密文電，防止發生泄密；對壞人的破壞要揭露并依法處理。這些《規定》、《通知》的發出，在一定程度上抑制了對于黨政機關要害部門的沖擊，維護了國家秘密的安全。

1971年9月，在發生了林彪事件的時候，黨中央、國務院為了國家的安全和社會的穩定，連續三次發出通知，提出保密要求，教育全黨提高警惕，不得有絲毫麻痹，防止發生泄密事件。

“文化大革命”期間，雖然因為林彪、“四人幫”的干擾、破壞，給黨和國家秘密的安全帶來危害，但由于有毛澤東主席、周恩來總理的直接領導，由于有在逆境中堅持工作的各級黨政領導干部的努力，由于黨的保守秘密的優良傳統深入人心，許多關鍵部位的保密工作是做得好的，是經得住考驗的，關系黨和國家安全的核心秘密并沒有被泄露，例如這一時期的國防尖端技術的研制秘密，盡管外國勢力多方設法獲取，但都沒有得逞，繼原子彈試驗成功后，氫彈順利爆炸，人造衛星成功發射，從而打破了西方國家的封鎖、禁運和稱霸，震驚了世界，振奮了人心，壯大了國威。

四、新時期的保密工作

1976年10月粉碎了“四人幫”，國家政治生活出現了轉機，黨的各項工作逐漸恢復正常。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，確定把全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來。黨的十一屆三中全會的召開是我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，標志著我國進入了經濟建設和改革開放的新的歷史時期。

（一）大力恢復整頓保密工作

為了適應經濟建設和改革開放的形勢，各條戰線、各項工作都經歷了一段撥亂反正、恢復整頓階段。保密工作恢復整頓的重點任務是恢復組織，建立制度，加強教育，明確保密對象等工作，為蓬勃發展的經濟建設和改革開放的大局提供服務。

1、恢復保密組織。1978年7月，黨中央發出《關于恢復和健全保密委員會的通知》，中央保密委員會及其辦事機構恢復并開始工作，中央國家機關、各省市自治區黨委也 相繼恢復和健全了保密組織并開始辦公，中斷了10年的保密工作重新走入正軌。1979年11月，時任黨中央副主席的鄧小平同志在中央黨政軍機關副部長以上干部會上作報告講到高級干部要帶頭恢復和發揚黨的優良傳統時，特別強調了保密問題。

粉碎“四人幫”后，黨和國家秘密嚴重外泄的情況依然存在，這引起了黨中央的高度重視。1980年4月4日，中央書記處在北京召開保密問題報告會，針對黨政軍機關存在的10個方面泄密漏洞，提出了整頓的措施和要求。4月11日，《人民日報》再次發布1951年頒布的《保守國家機密暫行條例》,并配發題為《提高警惕加強保密工作》的社論?！八乃摹眻蟾鏁潜Ｃ軕鹁€貫徹十一屆三中全會精神，撥亂反正，把保密工作提上各級黨委和政府議事日程的一次極為重要的會議。以此為標志，開始了保密工作的撥亂反正和恢復整頓。

此后，在1980年、1983年，黨中央對中央保密委員會及其辦事機構又作了兩次調整，確立了保密工作在黨中央和各級黨委領導下“實行分工管理，逐級負責”的領導體制。1985年黨中央進一步確定中央保密委員會辦公室對外稱國家保密工作局（后改為國家保密局），行使政府的行政管理職能。保密組織的調整，適應了改革開放新形勢對保密工作的要求，為推動全國保密工作的建設與發展提供了組織保障。

2、清理和修訂保密制度。由于改革開放引進資金、技術，與外商合資、合作，外商要求為其提供必要的經濟、技術、環境等有關的資料，而哪些是保密的不能提供，哪些雖是保密的但經過批準也可以提供，因沒有統一的規定，無所遵從，影響了合資、合作。因此盡快清理和修訂保密制度成了當時面臨的首要問題。中央保密委員會辦公室組織力量經過廣泛深入的調查研究，清理、修訂、新建了相關的保密制度和規范性文件，首先匯編了《涉外保密工作文件摘編》。然后會同外交、公安、軍工、電信等有關部門，就有關對外提供和公開發表社會經濟統計、經貿統計資料、科技資料等的保密界限問題，向黨中央、國務院提出報告和建議，由黨中央、國務院、中央軍委陸續批發各地執行。接著又會同有關部委根據上述文件精神，陸續制定了對外提供我國計劃資料、統計資料、測繪資料和軍事設施安全、科學技術等方面的保密規定。這些文件和規定的下發，對于保障和促進經濟建設和改革開放起了積極的作用。

3、開展了大范圍的劃密工作。根據中央領導同志的指示，中央保密委員會還在全國范圍內，組織了從中央主管部門到縣以上單位的大范圍的劃密工作，歷時兩年。這次劃密雖然沒有統一的法定的標準，但經過工作，大體摸清了國家秘密的分布、數量，初步分清了密與非密、核心秘密與非核心秘密的界限，為保障改革開放，為后來的保密立法和依法規定國家秘密及其密級的具體范圍作了思想上和資料上以及干部能力上的準備。

（二）確立新時期保密工作的指導思想

1983年4月，中央保密委員會根據中央指示,召開了省市自治區保密工作座談會。會議認真分析、研究了我國進入新的歷史時期后保密工作所面臨的新情況、新問題，提出了新時期保密工作的指導思想，寫進會議形成的《省、市、自治區保密工作座談會紀要》。同年5月，中央書記處批準了這一紀要,由中央辦公廳印發全黨全國。

新時期保密工作指導思想是：“提高革命警惕，貫徹突出重點、積極防范的方針，堅持內外有別、既便利工作又確保秘密的原則，確保黨和國家的核心秘密，有領導、有控制地放寬對非核心秘密的限制，更好地為社會主義現代化服務?！敝笇枷腙U明了保密工作的基本前提、思想基礎和基本任務，確定了保密工作的方針、政策和原則，為全國保密工作指明了方向。1988年，這一指導思想被寫進全國人大常委會通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》，成為了國家意志。

（三）切實加強保密法制建設

1、保密立法是建設法制國家、依法治國的組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。從1979年的《刑法》設定“泄露國家重要機密罪”之后,1982年《憲法》規定了保守國家秘密是公民的義務。1988年9月全國人大常委會通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》是1980年提出，經過8年努力完成的,是一部積累我國保密工作的經驗，又借鑒了國外保密法律的新鮮經驗的專門的保密法律。1990年4月,經國務院批準，國家保密局頒布了《保密法》的重要配套法規《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》。1997年全國人大常委會修訂的新《刑法》適應新的形勢，是打擊危害國家秘密安全犯罪的有力武器。

此外，在國家制定的其他法律、法規中，凡涉及國家秘密的，例如國家安全法、統計法、測繪法、公務員法等，都設定了相應的保密條款。2010年4月29日,十一屆全國人大常委會第十四次會議通過修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》。這次《保密法》的修訂是根據國際國內形勢的深刻變化，特別是信息化建設快速推進和民主法制建設的不斷發展而進行的，作了很多重要的修改，這里就不具體講了。

2、國家保密局根據《保密法》的授權或其他法律、法規的精神，從1989年開始,以很大的精力抓了《保密法》配套法規的制定。單獨或會同有關部門制定和修訂的保密規章達120多個,其中有關各行各業各項工作的保密范圍的規定95個，其他如有關秘密文件資料印制保密、新聞出版保密、對外提供資料保密、科學技術保密、國家秘密技術出口保密、通信計算機及其網絡保密等等的規章，覆蓋了多個領域，基本上做到了有法可依，為依法管理國家秘密，依法開展保密工作打下了基礎。

3、緊密結合新形勢和新任務，深入開展保密普法教育。堅持把保密宣傳教育作為基礎性工作來抓,保密培訓班、報告會和保密知識競賽、展覽等多種形式的宣傳教育活動持續開展，黨校、行政學院保密教育質量明顯提高。特別是近年來，宣傳教育內容更加豐富，形式不斷創新，運用典型案例和現代傳媒技術拍攝播放的保密教育片影響大，效果好。保密宣傳教育工作基本形成以內部教育與外部宣傳、正面教育與警示教育、全面教育與重點教育相結合的長效機制，人們的保密觀念普遍增強。

（四）不斷推進保密技術的發展

1、黨中央高度重視保密技術工作。隨著改革開放和經濟建設的發展,信息的需要量和傳輸量不斷增加,采用現代技術手段成為必然。與此同時，國際上利用現代技術竊取秘密的活動也愈演愈烈，給保密工作增加了相當的難度。因此，大力發展保密技術，提高保密技術防范和檢查能力，成為保守國家秘密安全至關重要的問題。

黨中央最早提出這個問題是在1980年4月保密問題報告會上。1985年,黨中央、國務院批轉中央保密委員會關于調整和加強我國保密通信工作管理的報告，指出：“在現代科學技術飛速發展和我國對外開放的新形勢下，保密與竊密出現了比過去更為復雜的情況，保密工作需要進一步加強?！?990年7月,中共中央下發了關于加強保密工作的通知，把運用現代技術做好保密防范工作提高到切實加強保密工作的6項重要工作之一,指出：“運用現代技術加強防范，是做好保密工作的重要手段?！?997年下半年，中共中央對加強新形勢下保密工作的指示進一步指出：當前的保密與竊密斗爭日趨激烈，“保密與竊密的較量愈來愈帶有高科技抗衡的特點”，因此，“發展保密技術，逐步實現保密工作技術手段的現代化，是新形勢下有效保護黨和國家秘密安全的重要舉措”。為落實黨中央決定，1999年底，中央保密委員會印發了關于做好高技術條件下的保密工作的意見。

2、全面制訂和實施保密技術工作發展規劃。為了落實黨中央、國務院的指示精神，國家保密局加大了高技術條件下保密工作的力度。從1986年開始，國家保密局承擔了保密通信技術的管理職能，并在開發研究和推行應用保密技術方面做了大量工作。1996年7月18日,中央保密委員會下發國家保密局制定的《保密技術工作“九五”發展規劃》。1997年11月28日，國家保密局下發《〈保密技術工作“九五”發展規劃〉實施辦法》，對“九五”期間保密技術發展的基本原則、保密技術研究、保密技術檢查、保密技術裝備、保密技術法規和標準、保密系統信息網絡、保密技術產品管理、保密技術教育等工作做了具體闡釋。

為落實中央領導同志批示精神，1999年11月3日,中央保密委員會印發了《關于加強高技術條件下保密工作的意見》，要求統一思想，充分認識加強高技術條件下保密工作的重要性和緊迫性；正確處理保與放的關系，切實做到“該保密的能夠保住，該交流的還能交流”；跟蹤世界保密技術發展前沿，增強與高技術竊密抗衡的技術能力；應對高技術對保密工作的挑戰,進一步強化保密管理。2001年3月5日和2006年5月25日，國家保密局下發《全國保密技術工作“十五”發展規劃》和《全國保密科學技術工作“十一五”發展規劃》。

隨著三個五年規劃的逐步落實，保密技術工作得到快速發展。保密技術不斷創新發展，技術防護能力大幅提升。按照國家保密技術發展規劃，保密科學技術投入不斷加大，基礎建設明顯加強。保密技術規范和標準日臻完善，出臺了國家保密管理標準和保密技術標準20多個，制定了計算機保密管理規定、計算機信息系統保密管理暫行規定和手機使用保密管理規定等多個規章。保密技術裝備和防護產品日益普及。國家和地方保密技術檢查機構相繼建立，國家保密技術檢查和防范體系基本形成，在全國范圍內對涉密信息系統實行了分級保護，開展了大規模的計算機網絡保密技術檢查，取得了顯著的成效。保密技術工作的迅速發展，為做好信息化條件下的保密工作提供了可靠的技術支撐和保障，為保密工作的現代化提供了堅實的基礎。

（五）始終堅持黨對保密工作的領導

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。和平建設時期,保密就是保安全，保發展。在新的歷史時期,黨中央、國務院進一步加強對保密工作的領導，及時對保密工作提出任務，指明方向。

1、召開了兩次保密工作的報告會

1980年4月,在黨的工作重點剛剛由以“階級斗爭為綱”轉入經濟建設為中心,改革開放剛剛起步的時候,黨中央召開保密問題報告會，深刻分析保密工作面臨的形勢，提出整頓保密工作的具體要求，指出保密工作必須撥亂反正，恢復黨的優良傳統，堅定地為經濟建設和改革開放服務。

1990年12月，為貫徹黨中央發出的《關于加強保密工作的通知》精神，中央政治局決定舉辦高級干部報告會，時任中央政治局常委、中央保密委員會主任喬石同志發表了重要講話。

2、印發了三份加強保密工作的文件

1990年7月，針對當時保密工作暴露出來的問題和國際國內的形勢,黨中央發出《關于加強保密工作的通知》，指出“在社會主義現代化建設時期，保密工作不僅不能放松，而且愈加顯得重要”，提出“各級黨委要切實加強對保密工作的領導”。1993年12月，為貫徹中央深化改革擴大開放的方針，迎接社會主義市場經濟對保密工作的挑戰，黨中央批轉了中央保密委員會關于進一步加強保密工作的報告。提出了深入貫徹1990年中央《關于加強保密工作的通知》精神，探索在社會主義市場經濟 體制下，既有利于各項工作開展,又確保國家秘密安全的新路子等8條意見，對全國保密工作是一次新的推動。

1997年8月,黨中央下發《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》。《決定》以黨的基本理論和基本路線為指導，從政治和戰略的高度，深刻分析當時國際國內形勢和保密工作，提出了“保安全、保發展”的戰略任務和保密工作的奮斗目標。各地各部門認真貫徹落實中央決定，狠抓保密工作落實，深入研究新情況，不斷解決新問題，保密工作進入了快速發展階段。

3、批準召開了三次全國保密工作會議 1989年5月，經國務院批準，國家保密局在北京召開了新時期的第一次全國保密工作會議。會議總結了改革開放10年來的保密工作，研究部署國家保密局成立后的保密工作任務和《保密法》的貫徹實施。會議期間，中央領導同志在中南海紫光閣接見了會議代表并合影。

1992年5月,為研究推動保密工作進一步適應深化改革、擴大開放新形勢的措施辦法，經黨中央批準，中央保密委員會在北京召開新時期的第二次全國保密工作會議。會議深入學習了鄧小平同志南巡重要講話，明確了當前保密工作的主要任務。這次會議對保密工作如何貫徹黨的基本路線，更好地服務于經濟建設這個中心，保障改革開放的順利進行具有重要意義。

1996年12月，在我國深化改革、擴大開放、建立社會主義市場經濟體制和高科技飛速發展、經濟全球化趨勢加快的背景下，為研究解決影響保密工作發展的重大問題，經黨中央批準，中央保密委員會在北京召開了新時期的第三次全國保密工作會議。這次會議以黨和國家第三代領導集體會見全體代表，并與部分代表座談，江澤民總書記發表重要講話，而成為保密工作歷史上前所未有的盛會，成為新時期保密工作發展的里程碑。

4、高度重視信息化條件下的保密工作

黨中央、國務院高度重視信息化條件下的保密工作,要求我們一定要從黨和國家事業發展全局戰略高度,充分認識竊密與反竊密斗爭的嚴峻性、復雜性和長期性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，采取切實有效措施，加強保密工作，確保黨和國家秘密的絕對安全。2008年10月，胡錦濤總書記在黨的十七屆三中全會上的重要講話中，特別強調了維 護國家安全問題，要求我們必須始終把國家安全放在關系黨和國家生死存亡的高度來對待。2008年以來，針對發生的幾起重大泄密事件，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次作出重要批示，要求立即采取果斷措施，切斷泄密來源，同時查明原因，嚴肅處理，堅決杜絕此類事件發生。為加大保密工作的力度，黨中央還決定將國家保密局升格為副部級。

為了落實中央領導同志的重要指示精神,國家保密局連續3年在全國開展了以技術檢查為主的保密工作大檢查，查處了一批重大泄密事件，加大了保密宣傳教育力度，制作保密教育專題片在全國播放；加強涉密人員的管理，全國層層簽訂保密承諾書；大力加強保密技術手段建設，研制開發了涉密計算機保密防護系統，正在各級黨政機關推廣應用，努力建設人防、物防、技防相結合的綜合防范體系，真正發揮保密工作的服務保障作用。

第三篇：黨的創建歷史、發展歷史

中國共產黨的最早組織是在上海首先建立的。1920年8月，上海共產黨早期組織正式成立。參加者有陳獨秀、李漢俊、李達、陳望道、俞秀松等，陳獨秀任書記。上海共產黨早期組織成立后，實際上成為各地建黨活動的聯絡中心，起著中國共產黨發起組的重要作用。

1920年10月，由李大釗、張申府、張國燾3人發起成立北京共產黨早期組織，李大釗為負責人。羅章龍、劉仁靜、鄧中夏、高君宇、何孟雄、繆伯英、范鴻劼、張太雷等先后加入，成員大多為北京大學馬克思學說研究會的骨干。

1920年秋，董必武、陳潭秋、包惠僧等在武昌秘密召開會議，正式成立武漢共產黨早期組織，推選包惠僧為書記。

1920年秋，施存統、周佛海等在日本東京建立旅日共產黨早期組織，施存統為負責人。

1920年秋冬之際，毛澤東、何叔衡等在長沙，以新民學會骨干為核心秘密組建共產黨早期組織。

1920年底至1921年初，王盡美、鄧恩銘等在濟南建立共產黨早期組織。

1921年春，在與無政府主義者組織的“共產黨”分道揚鑣后，陳獨秀等重新組建廣州共產黨早期組織，成員有譚平山、陳公博、譚植棠等，陳獨秀、譚平山先后任書記。

1921年，張申府、周恩來、趙世炎、劉清揚等在法國巴黎也建立了由留學生中先進分子組成的共產黨早期組織，張申府為負責人。

這些共產黨早期組織的名稱不一，有的叫“共產黨”，有的叫“共產黨支部”或“共產黨小組”，它們的性質相同，都是組成統一的中國共產黨的地方組織，后來被通稱為“共產主義小組”。

各地共產主義小組成立后，有組織、有計劃地擴大馬克思主義的研究和宣傳，批判各種反馬克思主義思潮，發起建立社會主義青年團，創辦工人刊物，開辦工人學校，領導工人成立工會，開展工人運動，進一步促進了馬克思主義同工人運動的結合。這樣，正式成立中國共產黨的條件就基本具備了。

中國共產黨的成立

中國共產黨的誕生是中國革命發展的客觀需要，是馬克思主義同中國工人運動相結合的產物。1840年鴉片戰爭以后，國際資本主義、帝國主義的勢力侵入中國，中國的社會結構由封建社會逐步演變為半殖民地半封建社會。從鴉片戰爭到五四運動，中國人民為了反對帝國主義和封建統治進行了英勇不屈的斗爭，其中主要的是太平天國農民戰爭和資產階級領導的辛亥革命，但都相繼失敗了。歷史證明，中國的農民階級和民族資產階級由于他們的歷史局限性和階級局限性，都不能領導民主革命取得勝利。

隨著帝國主義的入侵和現代工業的發展，中國產生了無產階級，而且在不斷發展壯大，到1919年產業工人已經發展到200萬人左右。無產階級的產生和發展，為中國共產黨的建立奠定了階級基礎。1917年俄國十月革命的勝利給中國送來了馬克思列寧主義，使中國的先進分子找到了救國救民的真理。馬克思列寧主義在中國的廣泛傳播，為中國共產黨的建立奠定了思想基礎。1919年爆發的五四運動，促進了馬克思主義同中國工人運動的結合，為中國共產黨的建立作了思想上和干部上的準備。

1920年初，李大釗、陳獨秀等開始了建黨的探索和醞釀。4月，俄共（布）西伯利亞局派維經斯基等一行來華，了解中國情況，考察能否在上海建立共產國際東亞書記處。他們先在北京會見了李大釗，后由李大釗介紹到上海會見陳獨秀，共同商談討論了建黨問題，促進了中國共產黨的創立。從5月開始，陳獨秀邀約李漢俊、李達、俞秀松等人多次商談建黨的問題。8月，陳獨秀在上海成立了中國共產黨的發起組。10月，李大釗在北京建立了共產主義小組。接著，在湖南、湖北、山東、廣東等地相繼建立了黨的早期組織，同時在法國和日本也由留學生中的先進分子組成了黨的早期組織。這些組織當時叫法不一，有的叫共產黨，有的則稱共產黨小組或支部，由于它們性質相同，因此，后來統稱它們為各地共產主義小組。

各地共產主義小組建立以后，開展了多方面的革命活動。為了廣泛傳播馬克思列寧主義，統一建黨思想，1920年9月，上海發起組把《新青年》雜志（從八卷一號開始）改為黨的公開刊物；同年11月，又創辦了《共產黨》月刊，在全國主要城市秘密發行，這是中國共產黨歷史上第一個黨刊。新青年出版社還翻譯出版了《共產黨宣言》、《國家與革命》等馬克思列寧主義經典著作，以及多種宣傳馬克思主義的通俗小冊子。各地共產主義小組又創辦了一批面向工人的通俗刊物，在上海有《勞動界》，北京有《勞動音》和《工人月刊》，濟南有《濟南勞動月刊》，廣州有《勞動者》等，對工人進行階級意識的啟蒙教育。在此基礎上，各地共產主義小組積極深入工人群眾，舉辦工人夜校，建立工會組織。各地還建立了社會主義青年團，發展了一批團員，青年團成為黨的有力助手和后備軍。

1921年3月，在俄共遠東局和共產國際的建議和支持下，召開了各共產主義小組的代表會議，發表了關于黨的宗旨和原則的宣言，并制定了臨時性的綱領，確立了黨的工作機構和工作計劃，表明了黨組織對社會主義青年團、工會、行會、文化教育團體和軍隊的態度。這次會議為黨的成立作了必要的準備。維經斯基回國不久，1921年6月，共產國際派馬林等到上海。他們建議召開黨的全國代表大會，正式成立中國共產黨。上海黨的發起組在李達的主持下進行了全國代表大會的籌備工作，并向各地黨的組織寫信發出通知，要求各地選派兩名代表出席大會。來自北京、漢口、廣州、長沙、濟南和日本的各地代表7月23日全部到達上海。

1921年7月23日—31日，在上海召開了中國共產黨的第一次全國代表大會。大會通過了中國共產黨的第一個綱領和決議。綱領規定：黨的名稱是“中國共產黨”；黨的性質是無產階級政黨；黨的奮斗目標是推翻資產階級，廢除資本所有制，建立無產階級專政，實現社會主義和共產主義；黨的基本任務是從事工人運動的各項活動，加強對工會和工人運動的研究與領導。大會選舉產生黨的領導機構——中央局，陳獨秀為書記，張國燾負責組織，李達負責宣傳。

黨的一大宣告了中國共產黨的正式成立。從此，中國誕生了完全新式的、以共產主義為目的、以馬列主義為行動指南的、統一的工人階級政黨。中國共產黨的成立，給災難深重的中國人民帶來了光明和希望，給中國革命指明了方向。正如毛澤東所說的那樣，中國共產黨的成立，是一個開天辟地的大事變。中國共產黨成立后，中國革命的面目就為之一新了。

由于黨的“一大”召開于7月，而在戰爭年代檔案資料難尋，具體開幕日期無法查證，因此，1941年6月在黨成立20周年之際，中共中央發文正式規定，7月1日為黨的誕生紀念日。

黨的一大開幕日期到20世紀70年代末才由黨史工作者考證清楚，根據新發現的史料和考證成果，確定一大的召開日期是1921年7月23日。

中國共產黨歷史大事年表

時間

大事簡記

1921 7.23-8月初 中國共產黨第一次全國代表大會在上海舉行。

8月 中國勞動組合書記部在上海成立。

11月 中國共產黨中央局發出通告，對黨的組織．宣傳工作作出部署。

1922 1.12 香港海員大罷工

1．21-2.2 共產國際在莫斯科召開遠東各國共產黨及民族革命團體第一次代表大會。

5.1-5.6 第一次全國勞動大會在廣州舉行。

5.5-5.10 中國社會主義青年團第一次代表大會在廣州舉行。

6.15 中共中央發表《中國共產黨對于時局的主張》。

7．16-7.23 中國共產黨第二次全國代表大會在上海舉行。

8．29-8.30 中國共產黨中央執行委員會在杭州西湖舉行全體會議

10月 中共中央從上海遷到北京

10．16-10.26 開灤煤礦工人大罷工。

1923 2．4-2.9 京漢鐵路工人大罷工。“二。七”慘案發生。

2.27 中共中央發表《為吳佩孚慘殺京漢路工告工人階級與國民》。

3.3 共產國際執行委員會發表《就京漢鐵路罷工工人流血件告中國鐵路工人書》。

4月 中共中央由北京遷回上海。

6．12-6.20 中國共產黨第三次全國代表大會在廣州舉行。

6.15 中國共產黨理論刊物《新青年》季刊在廣州創刊

7.1 中國共產黨機關刊物《前鋒》月刊在廣州出版。

7月 中共中央發表《中國共產黨第二次對于時局之主張》。

8.20-8.25 中國社會主義青年團第二次全國代表大會在南京召開。

10.20 中國社會主義青年團中央機關刊物《中國青年》周刊在上海創刊。

11.1 中國共產黨在上海創辦“上海書店”。出版發行《向導》．《新青年》．《前鋒》 等雜志。

11.24-11.25 中國共產黨在上海召開三屆一中全會。

11.28 共產國際執行委員會主席團通過《關于中華民族解放運動和國民黨問題的決議》。

12.25 中共中央發出《第十三號通告》。

1924 1月初 中共中央和社會主義青年團中央在上海舉行聯席會議。

2.7 全國鐵路總工會成立。

2月 中國共產黨召開三屆二次執行委員會會議。

5．10-5.15 中共中央執行委員會擴大會議在上海召開。

6．17-7.8 共產國際召開第五次代表大會.。

7.3 農民運動講習所在廣州開學。

7.15 廣州沙面工人大罷工。

9.10 中國共產黨發表第三次對時局的主張。

11.19 中國共產黨發表第四次對時局的主張。

第四篇：保密工作的歷史

走進新時代——新中國成立以來的保密

工作

(2011-07-12 09:43:09)

□ 梓 木

1949年10月1日，中華人民共和國的成立，揭開了保密工作的新篇章。保密工作的任務由保障黨及革命軍隊的生存發展和革命斗爭的勝利，轉變到鞏固黨的執政地位和人民政權建設、維護國家的安全和利益、保障社會主義現代化建設事業的順利進行。為適應形勢任務的需要，在新中國成立之初，黨中央、政務院相繼下發了《關于加強保守黨與國家的機密的決定》等一系列重要文件，頒發了《保守國家機密暫行條例》，召開了全國保密工作會議，提出了建立統一的、國家規模的保密工作的目標。為實現這一目標，保密工作者進行了長期艱苦的求索和大量的實踐。進入新世紀新階段，隨著國家民主政治制度、法律制度、社會管理制度及各項工作的全面推進，保密工作進入快速發展軌道，黨管保密的政治優勢和組織優勢更加鞏固，國家保密法律制度體系基本建立，保密行政管理部門作為保密依法行政的主體地位已經確立，以黨的方針政策為指導、國家法律為規范、科學技術為支撐、各種監督手段綜合運用為保障的現代保密管理體系建設正在加快推進，保密工作進入了一個嶄新的歷史發展時期。

保密工作領導和管理體制的形成與發展

堅持黨對保密工作的領導，是保密工作體制的基礎和核心。新中國成立以后，不論形勢任務如何發展變化，堅持黨對保密工作的統一領導始終堅定不移。1951年5月，為加強和規范黨的保密委員會建設，中央下發了《中國共產黨各級保密委員會組織通則》，規定“中央及各級黨委的保密委員會，在中央或各級黨委的領導下進行工作”，“按照黨內統一、黨外分設的原則進行組織：黨的系統的保密委員會，一般設到縣級及大、中城市的區級”，并規定，黨的保密委員會“設主任1人，副主任1至2人。必要時，設常務委員會。各級黨委的保密委員會主任、副主任及委員名單須報上級黨委備案。?。ㄊ校┪陨系闹睂贆C關以及重要企業部門、學校的黨委，要分別設立保密委員會或保密小組，受所屬黨委保密委員會的領導”?！督M織通則》還對軍隊系統保密委員會設置及專職干部配備作出了具體規定。為使黨對保密組織建設的基本要求得到普遍遵循，同年6月8日，由政務院總理周恩來發布命令頒布的《保守國家機密暫行條例》又特別規定：“各級人民政府和各武裝部隊均需成立保密組織，負責領導保密工作。其組織通則另定之。各民主黨派、各人民團體、各機關、學校、工廠、企業、礦山、倉庫等視其需要建立保守國家機密的制度及保密組織”。黨的保密委員會組建原則和政務院的法律規定，對保密工作領導體制的形成和發展，產生了重大而深遠的影響。在以后的幾十年中，以黨的保密委員會為基本結構形式的保密領導體制不斷健全完善，黨管保密的政治優勢和組織優勢得到進一步鞏固和加強。

人民政權的國家機構設置和建設，沒有現成的經驗可借鑒。新中國成立以后，黨和國家對政權機構建設經歷了漫長的探索，保密工作機構設置也隨之經歷了若干次調整變化。但從總的方面看，調整的出發點始終是為了尋求機構設置的合理性，探尋其如何適應維護國家安全和利益新任務的需要。專門保密辦事機構的設置始于五十年代初期。1951年，中央書記處擴大會議決定重建中央保密委員會，同期成立政務院干事組保密委員會，管理政府系統的保密工作。1953年5月，根據周恩來總理的指示，成立中央保密委員會辦公室，承擔日常保密工作任務。此后，保密辦事機構經歷了幾次較大變化。到1988年3月，黨中央、國務院決定設立國家保密局，與中央保密委員會辦公室一個機構、兩塊牌子。1988年頒布、2010年修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，以法律的形式確立了保密行政管理部門的法律地位，規定“國家保密行政管理部門主管全國的保密工作。縣級以上地方各級保密行政管理部門主管本行政區域的保密工作”?！皣覚C關和涉及國家秘密的單位管理本機關和本單位的保密工作”?！爸醒雵覚C關在其職權范圍內管理或指導本系統的保密工作”。為強化保密行政管理職能和提升國家保密管理能力，2010年，黨中央、國務院又決定提升國家保密行政管理部門的級別規格，將國家保密局升格為副部級國家機構。至此，以黨的領導、屬地管理、系統指導、依法行政為基本特點的我國保密工作領導和管理體制構架及工作網絡基本形成。

保密法律制度體系的建立與完善

在黨的領導下，我國保密法律制度體系建設起步較早。在1950年黨中央、政務院、中央軍委下發一系列有關保密工作政策性文件的基礎上，經劉少奇、朱德批準，1950年1月10日，中央人民政府革命軍事委員會頒布了《國家保密條例》。1951年6月8日，經毛澤東批準，由政務院總理周恩來發布中央人民政府政務院命令，頒布《保守國家機密暫行條例》。兩個條例根據新中國成立初期我國所面臨的形勢、所處環境和保密工作性質、任務的轉變，對國家秘密范圍的劃分、保密機構的建設和職能配置、國家機關工作人員的保密職責，對涉密載體、會議、通信和新聞出版保密管理，對違反保密規定的泄密行為及其處罰，對保密監察等作出了規定。兩個條例的頒布施行，在黨和國家保密工作發展歷史上具有里程碑意義，是我國保密法律制度體系建設起步的重要標志。1951年6月11日，《人民日報》發表《為保守國家機密而斗爭》的重要社論，指出“保守國家機密制度的建立，是一個歷史性的任務，也是全國人民思想建設上的巨大工程。《保守國家機密暫行條例》的制定已經給這一工作指明了方向，但這只是事情的開端，此后還必須進行一系列的工作。希望全國人民，首先是全體國家工作人員一致動員起來，為建立統一的、國家規模的保密工作，為確保國家機密而斗爭。”

1980年4月4日，為恢復整頓遭“文化大革命”破壞的保密工作，黨中央在北京召開了高規格的“四四”保密報告會，針對當時保密工作形勢和存在的問題，提出繼續貫徹執行保密法規制度，保守黨和國家秘密。11日，《人民日報》重新發表《保守國家機密暫行條例》，并配發題為《提高警惕，加強保密工作》的社論，要求共產黨員都要嚴格“自覺執行保密條例，把嚴守黨和國家機密提高到黨性原則上來對待?！?黨的十一屆三中全會以后，為適應改革開放形勢下依法管理保密工作的需要，中央領導同志及時提出“ 保密要立法” 的問題。1979年11月，鄧小平同志指出“保密應該有章程”。1980年4月，彭真同志提出“國家需要制定保密法”，并親自召開專門會議，部署保密法制定工作。此后，國家有關部門經過8年努力，完成了《中華人民共和國保守國家秘密法》制定工作，1988年9月5日，第七屆全國人大常委會第三次會議審議通過了《中華人民共和國保守國家秘密法》。1990年4月25日，經國務院批準發布了《保密法實施辦法》。1997年，中央下發《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》，為做好新形勢下保密工作確定了大政方針和工作任務。進入新世紀新階段，隨著國際國內形勢變化，特別是社會主義市場經濟的深入發展和信息化建設的快速推進，保密工作出現一些新情況新問題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對保密工作高度重視，保密法制建設進程進一步加快。2010年4月29日，保密法經第十一屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過，國家主席胡錦濤簽發主席令予以公布。目前，以憲法為依據，以保密法為主體，保密行政法規規章及其他法規中涉及保密管理的法律規范為配套，與刑法、立法法等基本法律和保密工作方針政策相銜接的我國保密法律體系建設正在加快推進，為保密工作更好地維護黨和國家安全利益，保障改革開放和社會主義建設事業順利進行，提供了強有力的法律保障。

保密科學技術工作的起步與開拓

我國保密科學技術工作起步于20世紀80年代中期。1985年，中央25號文件轉發了中央保密委員會關于調整和加強我國保密通信工作管理的報告。文件針對當時保密通信管理體制不順、制度不健全、保密技術落后、通信泄密事件頻發的問題，提出了保密通信管理實行“統一領導、歸口管理、分級負責”的原則和6條具體措施。其中，明確提出要大力加強科研工作，盡快改變我國保密通信技術落后的狀況，盡快制定保密通信科研規劃、科研成果獎勵和專利申請辦法，設立國家保密通信基金，列入國家預算，用于開展保密通信的基礎研究、開發性項目研究、專用設備引進、技術咨詢交流和考察等工作。同年9月，中央辦公廳、國務院辦公廳發文，對保密通信、專用電話、有線無線通信設備的保密技術要求和使用審批管理作出了規定。25號文件下發后，保密通信理論和技術研究取得重大突破。

為加強保密科學技術研究，1990年5月，經當時的國家科委批準成立了國家保密技術研究所。隨著現代科學技術的飛速發展，從上世紀末開始，計算機及辦公自動化設備大量進入黨政機關和涉密單位。為加強保密管理，中央在連續下發的三個中央文件中，特別強調要抓好保密技術工作，加快保密技術研制和裝備應用，提高保密防范能力。1993年中央下發的14號文件，正式提出涉及國家重要秘密的部門和單位要裝備保密技術設施；規劃涉密辦公自動化系統和通信系統，要同步規劃保密設施，同步預算。1995年前后，根據中央領導同志指示，國家保密部門相繼出臺了一系列關于加強計算機及其網絡管理的保密規定和技術標準，國家保密技術研究所自行研制出具有綜合防護效果的國內領先的“新一代計算機視頻信息保護機”。1995年12月召開的中央保密委員會第四次會議，對保密技術工作進行了全面部署，提出“要加快研制和開發保密技術防護設備，有計劃、分層次地裝備黨政軍機關和保密要害部門。保密技術發展要納入國家科技發展規劃，重點技術裝備的研制列入國家科研計劃。各級保密委員會要加強對保密技術工作的統一領導和組織協調。保密工作部門要充分依靠各方面的力量，密切配合，共同做好工作，使保密技術盡快有大的發展”。1997年中央下發的《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》指出，發展保密技術是新形勢下有效保護黨和國家秘密安全的重要舉措。要有計劃地加強我國保密技術的研究開發和現有技術成果的充分利用，要加大投入，依靠自己的力量，同時引進國外先進技術，使我國保密技術盡快趕上國際先進水平，增強保密技術防范能力。此后，國家保密工作部門相繼制定了“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”保密技術工作發展規劃，明確了我國保密技術工作的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，有力地推進了保密技術工作的發展。

進入新世紀新階段，以計算機及計算機信息系統保密管理和保密技術裝備為主要內容的保密技術工作，步入持續快速發展軌道。各項規章制度和技術標準的進一步健全完善，分級保護和強制配備等政策措施相繼出臺，使涉密信息系統規劃、設計、建設、監理和投入使用的管理更加規范，保密技術檢查手段更加完備，技術監督措施更加有力，保密技術研制、應用、管理一體化的發展格局基本形成，保密技術防護能力大大增強。即將出臺的國家保密事業“十二五”發展規劃，對未來保密技術工作發展作出了更加科學的規劃，保密技術的發展將迎來更加輝煌的明天。

保密監管體系的形成與發展

保密監督檢查始終是實現保密管理功能的重要措施和主要途徑。從1953年起，在基本完成國家政權建設的基礎上，國家制定并實行國民經濟第一個五年計劃，提出了國民經濟發展目標，開展大規模經濟建設，保密工作的重點也隨之轉移到服務國家經濟建設方面，為保障國家經濟、科技和國防建設做了大量工作。

一是加強經濟和新聞出版保密管理。針對當時國內外敵特對我經濟建設，特別是針對前蘇聯對華援建項目的情報竊密活動和一些報刊在經濟建設宣傳中出現的大量泄密問題，采取積極監管措施，加強經濟和宣傳領域的保密管理。同時，對私營出版發行業擅自謄印、制作國家秘密資料的不法行為進行嚴厲打擊。1954年至1957年，政務院保密委員會連續通報了當時發生的非法騙印涉密載體和報刊宣傳泄露國家秘密的重大政治事件。其中，對20家中央國家機關和23個省區市將機密文件交由私營出版商戶謄印、印制的泄密事件進行嚴肅處理，責令主要負責人寫出書面檢查報告。

二是開展保密范圍劃分和統一密級等級的工作。為適應經濟建設需要和便利科技交流的開展，國務院直接組織進行了大規模的國家秘密范圍劃定和密級統一工作。1956年10月，國務院下發了《關于劃分保密范圍和改善資料供應工作的通知》，專門成立了審批保密范圍小組，負責審批中央和國家機關各部門擬定的保密范圍。1959年6月，經國務院領導批準，將國家秘密由“絕密”、“機密”兩級劃分，改為“絕密”、“機密”、“秘密”三級劃分。

三是加強國防科技保密管理。上世紀五六十年代，國家將發展國防科技工業放到了重要位置，開始了兩彈一星為代表的國防尖端武器裝備研制試驗。境外機構利用空中偵察和派遣特務，企圖竊取我國防尖端科技秘密。僅1959年，美蔣情報機關就6次下達搜集我導彈、原子彈重要情報的詳細提綱，并對我科研人員進行策反活動。為加強國防科技保密管理，中央一方面規定了上至國家總理，下至科研人員必須遵守的鐵的保密紀律，要求保守秘密做到“上不告父母，下不告妻兒”；另一方面，中央保密委員會直接部署組織嚴格、全面的保密檢查。1960年5月中央又批轉《關于加強科學技術成果保密問題的通知》，下發關于原子能工業建設的決定，對科學技術特別是國防尖端技術保密問題作出嚴格規定。

四是加強“三線”建設和戰備保密管理。1962年以后，根據當時復雜的國際形勢，中央作出了“三線”建設的戰略部署。1964年，中央保密委員會、國家計劃委員會、國家經濟委員會發出《關于加強“三線”建設和“

一、二線”保密工作的通知》。1969年10月，為保障國家備戰和軍事戰略意圖的實施，中央專門下發《關于加強保密工作的緊急指示》，對戰備保密教育、戰備活動保密、涉密載體管理、保密紀律、領導保密責任等作出了全面部署。自此，“三線”建設和戰備保密監督管理擺上了各級黨政軍領導同志及領導機關的重要議事和工作日程。

“文化大革命”結束后，黨中央及時作出決定，恢復和重建黨的保密工作。1978年7月，中央下發《關于恢復和健全保密委員會的通知》。黨的十一屆三中全會后，中央根據實施改革開放國策的需要，及時提出了新時期保密工作指導思想，中央保密委員會召開了沿海開放城市和經濟特區保密工作座談會，提出要從思想、組織、制度上對保密工作進行全面改革，以保障改革開放，促進社會主義現代化事業順利進行。

新形勢下，經濟科技保密管理直接關系國家的發展利益。為適應對外開放和經濟建設的需要，按照中央關于有領導、有控制地放寬對非核心秘密限制的精神，1993年至1996年，國家相繼制定了《對外經濟合作提供資料保密暫行規定》《科學技術保密規定》和《國防科學技術工業保密規定》等一系列經濟科技保密規章。根據職責權限和程序規定，開展了相關保密監督管理工作，為促進改革開放，維護國家重要安全利益作出了積極貢獻。一是加強對涉密載體的保密管理。2000年，中央辦公廳、國務院辦公廳下發58號文件，對涉密載體制作、收發、傳遞、使用、保存、銷毀全過程進行了系統規范。1994年，國家保密局、海關總署制定下發了《關于禁止郵寄或非法攜運國家秘密文件、資料和其他物品出境的規定》，對涉密載體出境作出了嚴格的限制規定。1992年，國家保密局印發了《國家秘密設備、產品的保密管理規定》。2009年，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《國家秘密載體銷毀管理規定》，并批準建立涉密載體銷毀機構。依據這些規定，各級保密行政管理部門嚴格依法管理，堅持開展保密檢查，國家秘密載體保密管理步入規范化、制度化、專業化管理軌道。二是加強對重大涉密會議、活動的保密管理。從1994年起，中央和地方保密部門承擔了黨和國家重要涉密會議、活動的保密服務保障工作，從會議、活動籌備到結束，實施全過程保密監管，保證了重要會議和重大活動的順利進行。三是加強對涉密人員的保密管理。建立了涉密人員上崗審查、教育培訓和保密承諾制度，在崗監督考核制度，離崗脫密期管理制度。四是加強重點部門、部位的保密管理。從上世紀90年代開始，為貫徹突出重點的保密工作方針，在省級以上黨政機關單位，按照最小化和分級確定原則，開展保密要害部門、部位確定和管理工作。五是針對重要工作領域和項目的涉密情況，相繼開展了教育考試、涉密地理信息、重要涉密工程、政府涉密采購等方面的專項管理，把保密監督管理貫穿于專項涉密工作的全過程。

同時，國家保密行政管理部門依法履行保密審批、決定、檢查、行政處罰、行政建議等行政職權，強化對社會組織從事涉密業務的保密管理。1990年，國家保密局印發了《印刷、復印等行業復制國家秘密載體暫行管理辦法》；從2002年起，對國防武器裝備科研生產單位實行保密資格審查認證制度；2005年印發了《涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質管理辦法》；2008年制定下發了《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證管理辦法》，成立專門的審查認證委員會及工作機構，開展審查認證工作，實行保密資格名錄發布制度。這些制度規定的發布和執行，進一步強化了保密行政管理部門對社會組織從事涉密業務的保密職能，有效地保證了國家秘密安全。

保密理論建設的成就

進入新時期，在中央保密委員會的積極倡導和組織下，保密理論研究開始起步，并取得初步成效。1985年，《保密工作》雜志創刊，1989年，金城出版社成立，為保密宣傳教育和保密理論與實踐研究開辟了穩固的基地，搭建了堅實的平臺。1991年，國家保密局組織編寫的《保密工作概論》由金城出版社出版，這是我國保密工作歷史上第一部理論與實踐相結合的專著，在保密理論建設方面具有開創性意義。此后，為適應保密培訓教育工作的需要，國家保密局和地方保密工作部門陸續編寫出版了一批培訓教材。1999年10月，全國保密教育教材編寫委員會主持編寫、金城出版社出版發行的《保密知識讀本》，被中央保密委員會辦公室、國家保密局確定為全國保密教育通用教材。1990年至1993年，國家保密局相繼組織了兩次全國保密工作優秀論文評選活動。為應對我國加入世貿組織和推進政府信息公開對保密工作的影響和挑戰，又及時組織開展了正確處理信息公開與保密關系問題研討活動。2000年，開展了“中國加入世貿組織后給保密工作帶來的影響及應當采取的對策”專題調查研究。2007年《政府信息公開條例》頒布實施后，國家和地方保密部門隨即開展了一系列研討活動，對新形勢下保密工作的基本規律、特點及重要焦點、熱點問題進行了有益的探討。

2005年以后，保密理論研究進入了一個新的階段。一是保密法制建設理論研究蓬勃開展。在保密法修訂過程中，國家保密局一方面積極會同立法部門，對保密法制建設實踐進行廣泛深入的調研，另一方面充分調動和依靠法學界及保密部門的專家學者，對保密依法行政等若干重大理論問題進行全面研究。2008年和2010年，先后舉辦兩屆“保密法制論壇”，出版了《保密法制論壇文集（2008）》、《保密法制專刊》，從更高層面、更深層次對保密法制建設的重要理論問題進行了研究，形成了一批具有較高價值的研究成果。二是保密學科建設方興未艾。國家保密局從保密事業長遠發展戰略需要出發，從2008年開始，依托具有雄厚實力的高等院校，積極著手保密學科建設工作。截止目前，已相繼在南京大學、復旦大學等高校建立8所保密學院暨國家保密教育培訓基地。國家保密局成立了專門機構，對保密學科建設、理論研究和教材編寫工作進行組織協調。保密理論建設的起步和深入開展，必將為我國保密事業的科學發展發揮積極的推動作用，產生極其深遠的重要影響。

第五篇：黨的發展歷史宣講報告

黨 的 奮 斗 歷 程 宣 講 報 告

班級

姓名

院系

《中國共產黨章程》指出：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。

對黨的奮斗歷程的宣講與其說是在告訴別人東西不如說是自己在學習！

從南昌起義、秋收起義，到兩萬五千里長征；從井岡山、延安，到星星之火燃遍全國??正是靠著先進的思想，先進的主張，先進的組織，先進的覺悟，中國共產黨帶領人民在一片腥風血雨中，推翻了“三座大山”，建立了中華人民共和國，中國人民從此站起來了！

90年過去，在五星紅旗的輝映之下，中國共產黨領導的社會主義中國發生亙古未有的巨變，中華民族在偉大復興之路上闊步邁進。一段不平凡的歷程，驗證了一個光輝的結論－－只有中國共產黨，才能領導中國人民取得民族獨立、人民解放，實現民族復興、國家富強。

這是實現民族復興的政治基礎－－中國共產黨把馬克思主義理論同中國實際相結合，團結帶領中國人民改變了中國歷史發展的走向，創造了中國的新生。

這是實現民族復興的正確道路－－中國共產黨創造性地開辟出中國特色社會主義道路，使中華民族復興偉業展現出光明璀璨的前景。

這是實現民族復興的根本力量－－中國共產黨深刻認識人民創造歷史的規律，一切為了人民，一切依靠人民，真誠代表最廣大人民的根本利益。

回眸中國共產黨人創立人民當家做主的政權的艱辛歷程，我們會記住三個地方：瑞金、延安、西柏坡。

瑞金：偉大的預演 1931年11月7日，中華蘇維埃共和國在中央蘇區反抗國民黨反動派第三次 “圍剿”的炮聲中宣告誕生。這是繼蘇聯之后，世界上第二個紅色政權。這是年僅１０歲的中國共產黨人創建國家政權的首次嘗試——在經歷了第一次國共合作失敗，在創建獨立武裝４年之后，中國共產黨人首次以行動向世界宣示：他們要建立一個屬于人民的嶄新政權。

人民內務部、人民外交部??一座不大的祠堂，裝下了新生共和國的權力機構。地處瑞金城外葉坪的謝氏祠堂，今天已成為當地“紅色旅游”的主要支柱。每天，成百上千的游客都會走進祠堂大廳，參觀中華蘇維埃共和國辦公地——與歷史古都旅游中常見的富麗堂皇的宮殿相比，被木板隔成的這１５個小房間和簡陋的桌椅，帶給游客們的是另一種完全不同的震撼和思考。

共和國政府的辦公地，簡陋的似當地普通農家?！爸腥A蘇維埃共和國成立之初就宣布，‘蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的’”。深知中國農民疾苦的毛澤東，始終將眼光盯在農民最為關心的土地問題上。早在井岡山時期，中國共產黨就頒布了第一部關于農村改革的法律文件——《井岡山土地法》。

中華蘇維埃共和國成立后，瑞金曾一度改名瑞京?！懊绹炔簧吓d國，南京北京比不上瑞京”正是從瑞金開始，以毛澤東為代表的共產黨人第一次獲得了執政興國的經驗與教訓。

1934年10月，隨著第五次反“圍剿”的失敗，中華蘇維埃共和國的領導機構不得不與中央紅軍一起踏上漫漫遠征之路，成為“馬背上的共和國”。

延安：希望的燈光 小小的煤油燈，在中華民族歷史上最黑暗的時期點亮了希望。在延安革命紀念館的展廳里，在毛澤東、周恩來、劉少奇等老一輩革命家的窯洞辦公室里，游客們總能看到這種不起眼的煤油燈。

1937年１月13日，走過萬里長征的中共中央進駐延安。半年后，“七七事變”發生，侵華日軍猖狂叫囂：三個月內滅亡中國。最黑暗的時期，中國共產黨在黃土高原的窯洞里擎起了一個民族的希望：和平解決西安事變，收起共和國的“大印”，將政權改編為邊區政府，將紅軍改編為八路軍??

“和打了１０年仗的敵人握手合作，這個急轉彎，展示了中國共產黨的遠見和寬闊的胸懷。”延安革命紀念館館長張建儒說。從蘇維埃政府到中華民國陜甘寧邊區政府，從中國工農紅軍到國民革命軍，暫時放下創建國家政權的中國共產黨人，肩上擔起的是抗擊外敵入侵、挽救民族危亡的重任

“成為聽令于國民黨政權的邊區政府，從形式上來看是退步了。然而，從執政能力建設的角度來看，卻是大大的進步了?！眲⑺伪笳f，正是在延安時期，毛澤東思想的指導地位得到確立，黨在思想上政治上達到了高度統一，這是一個政黨走向成熟的標志。延安，成了代表著光明與進步的圣地。

一份１９４２年５月的日本人出版的《華北共軍現狀》披露，北平大學生到大后方去的占２０％，投奔解放區的則達７０％。１９４１年６月，著名華僑領袖陳嘉庚在訪問國民政府戰時的陪都重慶和延安后，在新加坡的萬人大會上斷言：“中國的希望在延安！”

始終不變的，是人民政權的本質?！拔覀兊墓伯a黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍??是徹底地為人民的利益工作的??”１９４４年，２９歲的戰士張思德在勞動中犧牲，毛澤東在追悼會上發表了題為《為人民服務》的演講，并由此進一步闡述了共產黨人的根本宗旨：為人民服務！

從西柏坡到北京：偉大的起點

1949年10月１日下午３時，一面冉冉升起的五星紅旗，定格了那一個歷史性的瞬間——歷經２８載艱難考驗，中國共產黨人終于成功地創建出一個屬于人民的全國性政權。

“七屆二中全會上，毛澤東提出黨的工作重心逐步由鄉村轉到城市，規定了奪取全國勝利的各項方針和勝利后中共在各方面的基本政策?！毙轮袊m然是在１９４９年１０月１日正式宣告成立，但建國的方針大計是黨中央在西柏坡確定的，許多準備工作也是在這里開始的。

我們的共產黨經過了幾十年的風風雨雨，走過了他輝煌的歷程。共和國也在日漸強大，我們有理由相信，在黨的帶領下，我們的明天會更加光明。