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第一篇：文件關于印發國家高新區創新創業環境建設經驗交流會的通知(國科發火字(2004)400號)

國科發火字〔2004〕400號

關于印發國家高新區創新創業環境建設經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會

議領導講話的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市科技廳(委、局)，各國家高新技術產業開發區管委會：

今年8月，我部在吉林省長春市召開了國家高新區創新創業環境建設經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議。現將?馬頌德副部長在國家高新區創新創業環境經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議上的講話?和科技部黨組成員石定環同志的?落實科學發展觀，大力提升技術創新能力，加快推進國家高新區“二次創業”?報告印發給你們，請組織學習和貫徹落實。

附件：1.馬頌德副部長在國家高新區創新創業環境經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議上的講話

2.科技部黨組成員石定環同志的《落實科學發展觀，大力提升技術創新能力，加快推進國家高新區“二次創業”》報告

二ＯＯ四年十月二十七日附件1：

馬頌德副部長在國家高新區創新創業環境

經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議上的講話 2004年8月13日· 長春

各位代表，同志們：

感謝大家在百忙之中來參加科技部組織的這次“國家高新區創新創業環境經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議”。多年以來，大家為發展我們的高新技術產業，發展我們的高新區和創業服務中心做出了重大貢獻，付出了巨大努力。盡管大家所付出的努力有時不能被完全理解，甚至被誤解，但大家始終堅定不移地高舉發展中國高新技術產業的大旗，迎難而上，奮力拼搏。我代表科技部，向工作在促進高新技術產業化崗位上的廣大科技人員、企業家和管理干部、職工致以崇高的敬意！向長期支持我國高新技術產業化工作的國務院各部門、各地黨政機關表示衷心的感謝！

本次會議是國家高新區“二次創業”以來第一次關于創新創業環境方面的會議，也是高新技術創業服務中心自1999年以來的第一次工作會議。我們各地科技廳(局)、各國家高新技術產業開發區管理機構和各高新技術創業服務中心領導300余人齊聚一堂，這樣的機會十分難得，使我們的會議成為國家高新區和創業中心發展史上的又一個里程碑。本次會議得到了財政部、商務部、國土資源部、國家稅務總局、國家環保總局等部委的大力支持，特別是吉林省和長春市政府對會議高度重視，長春高新區管委會為會議做了大量細致入微的工作，會議取得了圓滿的成功。

昨天上午，石定環秘書長代表科技部對國家高新區創新創業環境，尤其是對“二次創業”最核心的關于提高高新區技術創新能力方面做了重要報告，火炬中心巫英堅同志做了關于創業中心的工作報告，希望大家能夠認真地研究和落實。報告中提到的“國家高新技術產業開發區技術創新綱要”等文件，我們還要根據大家的意見，經過進一步地討論和推敲后再行發布。我想借此機會再講幾點意見，請同志們參考。

一、要充分肯定國家高新區“二次創業”以來在集聚高新技術產業、提高技術創新能力方面的成績

1．國家高新區內規模以上的高新技術企業，已經占據了全國規模以上高新技術企業的一半左右。截止2003年，全國超億元高新技術企業的數目在國家高新區內已超過2千家，區外3千家；兩者利潤的增加值和出口創匯數額也大致相當，區內出口創匯比區外甚至還要高一些。區內超億元的高新技術企業，無論工業增加值，還是實現利潤都占到了全國高新技術企業總數的50%左右。53個國家級高新區所占的國土面積很小，但在這樣一個很小的區域內卻容納了全國近一半的規模以上高新技術企業，這充分體現了高新區強大的集聚能力。

2．高新區內企業的研發投入也占到了全國企業研發投入的一半左右。2003年，國家高新區內企業研發投入為500億，占到全國R&D投入的1/3，而全國企業界R&D的投入占整個R&D的投入的2/3，所以說國家高新區內企業的R&D投入就占了全國企業界R&D投入的一半。國家高新區R&D投入占工業增加值的比例是9.5%，高于全國平均水平的8倍。我特別要強調一點：國家高新區研發人員人均R&D經費高于全國平均水平的6倍。瑞士洛桑研究所對全世界競爭的企業進行排隊，中國工業界的研究開發投入總量已經在全世界排到第9名了，但是研發人員人均R&D經費在50個國家里面只排到第41位。總量在前面，但科研人員人均經費非常低，說明研究開發活動存在重復、分散問題，這是一個很不好的現象。但是在我們高新區，人均研究開發經費比全國的平均水平要高出6倍。

3．在創新環境方面，全國科技型創業中心中有近一半設立在國家高新區。從2000年到2003年，創業中心在孵企業增加了近4倍。全國科技企業孵化器有一半左右建在高新區。創業中心最近這些年發展得非常快，也側面反映出了我們高新區“二次創業”的成績和輻射帶動能力。過去我們在建立國家工業基礎方面，基本上采用的是依靠自然資源和資產投入的模式，例如我們沒有石化工業，國家花幾十個億引進設備建廠就形成了一個產業，而且全都是國有企業。我們的高新區的高新技術企業發展還走這條路，顯然是不行的。我們一定要發展創業中心，大力培育民營高新技術企業，以民營企業為主的高新技術企業將會成為我國高新技術產業的主力軍。所以，創業中心非常重要。我們大膽預測，十年、二十年以后，創業中心作為國家創新基礎設施的地位將得到進一步的鞏固和提升。

此外，高新區人均主要經濟指標都是全國平均水平的2倍以上。高新區人均GDP已經達到1萬美元，是全國人均GDP的10倍。高新區對我國未來經濟、社會發展的責任重大，我們應該進一步發展國家高新區是毋庸置疑的。

4．人才建設方面，高新區已經成為高素質人才的集聚地。高新區從業人員已有400多萬人，大專以上人員占37.3%，比全國工業企業的平均水平高出10個百分點。此外，近三年來留學人員創業園吸引了近萬名海外留學生回國創業。

5．國家高新區在專業服務機構方面的工作有了新進展。高新區內的金融、法律、進出口、風險投資等專業服務機構，也得到了很大的發展。僅以北京為例，高新區內的科技中介機構就有5000家。當然，專業服務機構的發展，“誠信”是一個很重要的方面。我們高新區要進一步在這個方面下大工夫，成為有“誠信”的各類專業機構成長最好的土壤。

6．國家高新區現在已經成為民營企業唱主角的地方。改革開放以后最重大的成果之一就是發展各種所有制的企業。在市場競爭激烈的高新技術產業，民營企業顯示了強大的生命力。2003年，國家高新區民營企業有24726家，占高新區全部企業數的75.25%，占全國民營企業的21%，高新區已經成為中國民營企業的創新創業基地。此外，高新區還有大約三分之一的外資企業，不同的所有制的企業都把高新區作為發展的重要陣地。

以上就是我想講的第一個問題，要充分肯定“二次創業”以來，高新區在提升技術創新能力方面的成績。我這里所用的數據是火炬中心統計處統計出來的。火炬中心統計處作了非常好的工作，許多統計數字已經得到了包括中央領導在內的高度重視。但我覺得還有許多數字有待做得更細，同時也希望各地方政府、高新區管理部門高度重視統計工作，精確的統計數據是我們各級政府做出正確決策的重要基礎。

二、要充分認識提升高新區技術創新能力的重要性和緊迫性

成績可以用一些宏觀的數據來說明，但是在看到成績的同時，要充分認識提升高新區技術創新能力的重要性和緊迫性。

首先，中國靠自然資源包括土地資源的投入和資本的投入，這種增長方式還有空間。很多人說我們手機相當多，有三億部手機，成為全世界第一手機大國。但大家想想，三億部手機占全國人口的20%，而北歐許多發達國家手機保有量占90%，甚至更高。我們發展勞動密集型產業的空間還大得很。所以我們一直支持擴大國家級高新區，甚至增加國家級高新區。過去一些年，各種層次的開發區辦了很多，并由于很多深層次的原因，損害了“開發區”的聲譽。但我們的國家級開發區，包括國家級的經濟開發區所取得的成績還是有目共睹的。我們支持擴大高新區，大家要做好研究，做好準備，要符合建設部的要求，符合發展規劃，符合國土資源部的要求，不能亂占耕地。高新區新增的面積應主要用于符合高新技術企業條件的企業用地和少量配套用地，重點建設以技術創新為核心的火炬創新創業園。我們也希望各地方政府在城市規劃修編的時候，要在國家高新區周圍留有較大的發展和生活配套空間。

另一方面，我們也應該認識到，依靠資源和資本投入的增長模式的邊際效益在減少，依靠優惠政策的發展模式的邊際效益也在減少，增長的極限已現端倪。加上中國進入WTO以后,競爭力的提高必須在世界范圍內較量,這一點大家都非常清楚。區域經濟的發展呼喚高新區成為企業創新能力提高的龍頭和核心。但是龍頭和核心不是自封的，如果高新區集中了當地研究開發的半壁江山，那就是核心。如果做不到，就是另外一回事。在重重壓力下，在邊際效益減少的情況下，我們的各界政府、各方面的人要充分估計到提高高新區技術創新的重要性和緊迫性。我講了很多次，在當前經濟全球化不可逆轉的形勢下，任何國家、任何民族的發展都要通過發展高科技，提高經濟綜合競爭力，否則將無法擺脫人口，資源枯竭，環境惡化，人才外流的困境。而且，能不能發展高技術也成為了考驗世界各國的社會結構、社會文化、社會管理甚至社會進步的試金石。我們搞科技產業化的人要看到自己的歷史責任，務必要做好地方政府的工作。我們要充分認識到加強技術創新，發展高新技術產業的緊迫性，更要充分認識到，高新區肩負著帶動區域經濟增長和結構性調整以及提高區域創新創業能力的重大歷史責任。這個歷史責任相當巨大，我們要切實把進一步營造創新創業環境，全面提升企業技術創新能力作為高新區“二次創業”的核心工作。要把不斷提升高新區的技術創新能力作為高新區的立區之基、強區之本。這就是我們這次會議的主題。

三、加強對創新鏈薄弱環節的戰略研究

第三個方面，我想和大家一起來思考如何加強戰略研究、深入研究創新鏈的薄弱環節。我們“二次創業”以來做了許多工作，還有哪些是薄弱環節？在座的各位大多數來自政府部門，或者是政府部門的派出機構或事業單位，對于這些薄弱環節，政府工作的重點是什么？這是本次討論中，我們真正想要解決的問題。

首先我想講一點，就是要全面認識技術創新。關于技術、技術創新，我這里要引用美國哈佛管理學院寫的關于創新(innovation)的書（Innovation Dialogue）中對技術創新的定義：技術創新是指把人才、資金、原材料、信息、知識轉化成具有更高附加值的產品和服務的全過程中的創新。創新存在于這個全過程中。這是一個很大的觀念更新，我們要讓全社會逐漸認識到，把勞動、資金、信息、知識、材料轉化成具有更高附加值的產品和服務的整個過程所需要的任何一個環節的創新，或者整個過程的創新，都叫做技術創新。這是國際公認的一個提法。也就是說，我們平常說的技術創新、制度創新、服務創新等可統稱為技術創新。90年代以來，世界上討論的國家創新體系,研究的是整個創新鏈，這個體系中任何一點的變化，就可能會引起別的地方跟著變。從這個角度出發，我們來想一想有哪些地方還可以創新，還有創新的空間？戰略研究就是要研究創新鏈的薄弱環節。在這里，僅把我覺得比較迫切需要講的問題提出來供大家參考。第一、資金是中小企業發展的最大障礙。我最近看了一個中國風險基金年度報告，報告稱在風險基金所資助的這些項目中，曾經得到“863”計劃或“攻關”計劃支持的只占10%。我看到這個數字很吃驚。這是什么原因？“863”計劃本身的目標是研發5-10年以后有市場前景的共性技術，是風險基金看不上這些項目，還是因為我們研發團隊的觀念問題，不愿意用風險基金這樣一種形式。我想兩方面原因都有。對第一方面的原因，我們要改進863工作，使它更貼近高技術產業發展的需要，第二個問題也是存在的，我在各地考察時碰到過很多自相矛盾的情況，一方面是風險基金抱怨資本投不下去，找不到好企業；另一方面是好的技術成果沒有資金，原因是研發人員或企業主不愿意讓風險基金占股份，都希望能得到政府資金的投入。沒有風險基金投入，創新鏈就是斷裂的。

不僅僅國內外風險資本投入高新區的比例偏小，高新區上市企業占國內上市企業的比例也僅僅只有5%。當然也有人說，高新區內民營企業比較多，中國前一段時間上市企業大多數都是國有企業，是政府的力量把國有企業弄上去的，聽上去有一定道理。但如果企業真有實力和雄心，就應該有能力到境外上市。我們這樣的企業有多少?現在缺少的是服務，還是人才呢?還是缺少其它的？整個創新鏈上的薄弱環節在哪里?回顧改革開放初期，政策上的邊際效應很大，但是以后那種政策上一個突破，就可以帶來大發展的機會是越來越少了，或者說沒有了。我們現在需要的是扎扎實實地做好每一個環節。

第二，高新區的研究開發投入已經占到全國的1/3，但是申請的專利數，2002年占全國的5.7%，2003年占全國的6.2%。我們一直強調專利戰略，可我們的專利卻這么少。當然這里原因很復雜，有些地方不愿意申請專利，一方面怕時間太長，專利的登記需要一定的成本；另一方面，大家覺得我們知識產權的保護力度不夠。我們的國家高新區管委會和創業中心應該幫助企業申請專利，提供這樣的服務。同時，我們對這方面的統計工作還要加強。

第三，自主創新的源頭包含很多內容，并不僅僅是我們把R&D放到一個企業，讓他開發一個產品。雖然這很重要，但只是一個方面。希望我們大家好好想一想其它內容。勞動、原材料、自然資源轉化成產品和服務，這里有沒有創新的可能?如何提高單位土地的利用率？為什么我們省以下的縣市一級、甚至村一級政府也辦開發區，因為有土地，但是這樣的開發區沒有能力實現集聚效應。為什么有些高新區要和行政區合并?我理解這一點，主要還是土地資源的瓶頸以及高新區與周邊行政區利益分配的問題，我知道解決利益共享的問題是很困難的。但我們不贊成這種合并，因為合并就不能保持一個輕型的創新服務結構。所以，我這里特別要強調如何在保持輕型的創新服務結構的同時，進行利益共享的制度安排，實現技術創新跨區域的發展。比如，高新區可以把生產等一些環節外包到區外去，保持區內高附加值的知識創造和各種創新活動，這樣區內區外就容易協調發展了。我知道有些地方已經開始這樣做了，利益共享，大家都有積極性。

第四，我們要大力培養為企業服務的戰略咨詢機構，研究后來者居上的戰略。當一個產業被一些實力很強的企業壟斷，新來者在什么情況下能進得去？這對我們發展中國家非常重要，對發達國家也是一樣。我們要需要根據高新區自己的特點提供戰略咨詢服務。我們的軟件園為什么都是小企業，都長不大，是不是我們的科研人員不具有這種能力？當然不是，這說明我們的創新鏈出了問題。當前，兼并和戰略聯盟成為國際企業提高競爭力的有效手段，已經成為中小企業創新的巨大動力，成為開放式創新的重要內容。我們的創業中心已經有1萬多個畢業企業了，統計顯示，創業中心孵化企業僅有24%的成果實現了技術轉讓或者技術合作，大部分還是自立門戶，小富即安。而國外中小企業的兼并活動非常頻繁，是中小企業投資的一個重要退出機制。兼并實際就是一種轉讓和合作。硅谷有很多十幾個人的軟件公司，公司完全從事技術開發，軟件開發有了一定的成果，就有一個知名的IT業大公司買下這些軟件公司，開辦軟件公司的人就獲得很大的利潤。我們的軟件園，包括其它創業中心，一定要把上游的企業、中介機構、孵化的企業構成一個網絡，創造兼并和戰略聯盟的環境。

第五，中國改革開放以后，每投入一元錢，就能增加2-3元的GDP的增長。但是這些年逐漸下降，邊際效應遞減了，降到了接近世界最低的水平。我們高新區應該比其他地方高得多，但是沒有這方面的數字，這方面應該做一些調研工作。

第六，我還要講一講現代服務業。假如說我們在其它地方創新的空間減少的話，現代服務業是我國創新空間最大的地方，因為我們在這方面的差距實在太大。10年以前，法國的“家樂福”曾經找過我，想到中國投資，我認為沒有可能，因為我原來以為他們只是把法國的產品全部拿到中國來開一個超級市場，中國老百姓講究“貨比三家”，超市把散裝的貨物一包裝，肯定價格要貴。可實際不是這樣，現在它賣的80%-90%的產品是中國的，“家樂福”實際是一種現代服務的理念和結構，它的整個物流系統和零售市場的管理就完全是一種創新。現在 “家樂福”在中國有了很大的發展。物流既不是生產這一方，也不是銷售這一方來搞，而是第三方服務機構來搞，提高效率。中國的第三方物流只占總物流的7%左右。高新區是多少，我們還沒有這個數字。我在蘇州高新區看到一個佳能的數字復印機的生產線，靠的就是第三方物流。物流公司準時地每天把它所需要的零件開到廠門口，效率極高。但中國缺乏整個“誠信”體制，而且我們的服務業往往都是政府派生出來的，水平不高，發展現代服務業的步履會很艱難。不過，我希望五年、十年后，我們可以有數據好好來分析我們的現代服務業，高新區應該帶個好頭，反映它的先進性。

第七，人才問題。瑞士洛桑研究所世界競爭力排隊時，就能不能在市場上找到合格的工程師的問題對企業進行了問卷調查，在印度，正面回答的比例很高，而中國在世界五十個國家排隊里面排到第48。中國現在每年畢業大學生300萬，為什么企業仍然認為找不到合格的工程師？現在的高新區和創業中心跟我們的大學建立的聯系，往往是大學到高新區辦孵化器、大學科技園、技術創新中心，這當然非常重要。但是高新區能不能和大學在培養人才方面也做一些深層次的聯合？如大連做得就很好，在高新區辦了一個軟件學院，常州的技術專科學校也辦到了高新區內，去年全國的大學生一次就業率一般都在70%-80%，但常州的技術專科學校達到99%以上。第八，實施“走出去”戰略，利用兩種資源，兩種市場。這既是對中國高新技術產業競爭力能力的檢驗，也是中國高新技術企業可持續發展的需要，是我們最薄弱，最需要建立和完善創新鏈的方面。科技部一直在提倡國內企業“走出去”，并開始做了一些工作，如在國外辦了一些海外科技園，有俄羅斯的、英國的、美國的、新加坡的等等，但響應不熱烈，企業去得很少。許多企業認為我們國內還沒有搞好，怎么又跑到海外去。我并不是強調大家都去國外，大家不掙錢，去了有什么用？但去得數字很少，從一定程度上反映了我們具有國際競爭力的企業還是很少的。而且，大家不要認為“國際競爭力”就一定是某個技術創新產品的競爭力。產品當然是一個很重要的方面，但圍繞一個產業的相關專業服務也是一個很重要的環節。比如說我們與俄羅斯在討論中俄科技園時，就談到了一些中國科技園在那邊的一些問題，包括稅收方面的問題，我問了好幾個從事法律工作人，都不太清楚，反映出我們懂俄羅斯法律的人很少，不能為企業提供有效的服務。

此外，從重量級的各類博覽會里面還可以看出一些問題來。比如說，我們現在提倡軟件外包，國際上有幾個有重量級影響的國際外包博覽會，一個在紐約，一個在倫敦，一個在拉斯維加斯，幾乎都沒有中國的身影，而印度在這些博覽會里卻如魚得水。相反國內深圳高交會、上海、重慶、東北等等，各個地方搞科技博覽會的積極性非常高，都要科技部做主辦單位或者是主辦單位之一。這些國內展會論起國際化還有很大差距。當然，這些情況都不是一朝一夕能改變的，但是假如高新區要真正擔負起歷史責任，真正為地方的經濟發展做長遠一點的考慮，現在就必須要考慮怎樣改變，要負起責任來。

剛才我都是以提問題的形式，讓大家看一看有哪些地方創新鏈是斷裂的，哪些地方應該進一步地創新。希望大家能把思路放開，搞好我們的高新技術產業鏈和集群。我們許多高新區的主任也都是地方的領導，希望在座的各位不斷的把高新區和創業中心的發展情況反映到地方政府，爭取地方各部門的支持。

四、關于政府工作的重點

第一，要因地制宜，引導特色產業群的形成。這個特色產業群可能是一個，也可能是幾個。在現有經濟競爭的情況下，沒有這種cluster(集群)的話，是不可能有競爭力的。日本的佳能在蘇州高新區設了個廠，生產彩色打印機。我原來以為像國外的這種企業在中國就是做做裝配，但實際上不是。那個廠是做裝配，但它零部件的90%以上都是在蘇州地區配套的，而不是從日本把所有的零部件運來組裝一下，它形成的是產業群。引進“leading industry(主導產業)”是一個很好的辦法，我非常贊同大家通過招商引資把一些具有領導性的企業引進來。這樣也說明這個地方的技術創新能力在提高。深圳也有很多是這樣的。不過另一方面，我們當然還是希望更多地利用科技的重大成果與當地特色資源相結合形成特色產業群。在這些地方，政府要有所作為是指什么呢？有時候要咬咬牙，頂住點壓力，把有限的資源，尤其是土地資源，集中地瞄準特色產業群。我希望我們各個地方要做工作，政府要聯合科研人員甚至國外的咨詢機構，好好研究，做出有說服力的戰略發展規劃。第二，創業中心應成為政府工作的重點。創業中心在1999年以后發展非常快，超出我們的想象，一千多萬平方米，將近500個孵化器。我們要搞好創業中心，創業中心的工作要搞好全過程的服務，全過程的服務要為開放式的創新提供條件，要為國際化創造條件，要建立創業中心的運行質量評價指標體系。目前，我們的創業中心有很多值得研究的東西。我這里強調一下要注意發展專業孵化器和孵化器的網絡化。我們要通過專業孵化器的建設，搭建測試環境和公共技術平臺，促進企業的技術創新，發展特色產業。現在也出現了企業自主辦孵化器，但企業辦的孵化器與被孵化的企業關系太緊密，對企業的控制太緊，要引起注意。風險投資也是一樣，對被投資企業的控制太大，也會影響企業的創新和發展。這次會議上，西安高新區介紹了網絡孵化器的概念，很有創意。將上游企業、風險投資、法律與物流服務等社會資源整合起來，建立一種適度緊密的網絡聯系，既創造了利用社會資源的環境，又不過分控制被孵企業，適應科技型中小企業發展的需要，是創業服務中心可以積極探索的一種發展模式。要搞好特色服務，如高水平的物流服務、中外法律服務等，爭取把我們的創業中心和高新區建成中國現代服務業的先導和示范。

第三，深化跟蹤研究，細化統計工作，逐年分析效果。我知道大家對科技部制定的高新區評價指標多少有意見，我也理解大家有壓力。我們根據評價指標對高新區進行排隊主要是供大家在工作中參考，我們還要繼續逐年跟蹤評價，這樣我們才能幫助各地高新區和創業中心分析和發現優勢、成績和發展的薄弱環節，從而不斷促進國家高新區、創業中心持續健康的發展。希望各高新區，包括我們的創業中心高度重視統計工作，規范統計工作，把剛才說的問題，也包括我們的成績，量化出來，保證我們評價工作的效果。

總之，國家高新區“二次創業”和創業中心的建設已經取得重大成績。營造創新創業環境，全面提升國家高新區創新能力將成為“二次創業”的核心。大家要切實貫徹落實科學發展觀，深入理解提升創新能力的重大戰略意義，全面理解技術創新的內涵，深入分析創新的空間，不斷積累創新經驗，通過建設好我們的國家高新區和創業中心，為我國高新技術產業的騰飛，為實現我國第三步走的偉大戰略目標做出更多更大的貢獻！

謝謝大家！

附件2：

落實科學發展觀，大力提升技術創新能力，加快推進國家高新區“二次創業” 科學技術部黨組成員、秘書長石定環

2004年8月12日· 長春

同志們：今天，我們在這里召開“國家高新區創新創業環境建設經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議”，目的有兩個：一是全面總結國家高新區實施“二次創業”和全國高新技術創業服務中心的發展成績，交流創新創業環境建設的經驗；二是從戰略的高度來明確技術創新在國家高新區“二次創業”中的重要作用，確立創業中心在促進技術創新工作中的突出地位。這次會議對于在當前新形勢下，貫徹落實科學發展觀，提升技術創新能力，促進國家高新區持續快速健康發展具有十分重要的意義。

這次會議在長春召開，一是為了積極響應黨中央、國務院關于振興東北的戰略決策，二是因為吉林省特別是長春高新區在優化創新創業環境、完善技術創新體系、推進科技成果轉化等方面取得了顯著的成績。這次會議得到了吉林省委、省政府和長春市委、市政府的高度重視和大力支持，作為會議承辦單位長春高新區為會議的成功召開創造了良好的條件。在此，我代表科技部，向吉林省委、省政府，長春市委、市政府，長春高新區以及為會議籌備付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

2001年武漢會議提出的“二次創業”，得到了國家高新區積極的響應，徐部長在賀信中充分肯定了“二次創業”以來大家的成績。提升技術創新能力作為“二次創業”的核心，也越來越成為我們的共識。在推進技術創新的積極探索中，高新技術創業服務中心無疑是一個耀眼的亮點。自1999年以來，創業中心無論在數量、質量，還是服務水平、國際化能力等方面都取得了長足的進步。今天下午，科技部火炬中心副主任巫英堅還要作專題報告，對下一步科技企業孵化器的整體工作將做部署。下面，我受馬部長委托再結合最近去各地考察調研的情況，圍繞這次會議的主題，重點就加強國家高新區技術創新能力建設、加快推進“二次創業”談幾點意見。

一、準確把握“二次創業”所面臨的新形勢，國家高新區必須深刻認識肩負的歷史使命

21世紀是科學技術主導的世紀，誰擁有更多的科技創新成果，誰就將牢牢地把握世界經濟和政治發展的主動權。目前，世界各主要國家都把支持科技創新作為提升國家競爭力的重要戰略選擇。尤其是發達國家普遍改變了過去長期采取的對科技發展不干預政策，把爭奪科技制高點作為國家發展戰略的重點。如美國政府把保持美國在科學知識最前沿的領先地位作為國家目標，英國政府把創新作為提高生產效率和加快經濟增長的核心。2003年美國安排了歷史上最大規模的聯邦政府研究開發支出，歐盟國家提出到2010年將研究開發經費占GDP的比重提高到3%。發達國家科學技術對經濟增長的貢獻率，已達到約70%。目前，躋身世界創新型國家行列的有20個左右的國家，他們的創新綜合指數明顯高于其他國家，如R&D占GDP的比重都在2%以上，技術對外依存度都在30%以下，所擁有的發明專利占世界總量的99%。

大力推進科技進步與創新，始終是我們黨堅定不移的方針。改革開放以來，黨的領導集體高度重視科技進步與創新工作，鄧小平同志指出：“科學技術是第一生產力”，江澤民同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”，胡錦濤同志指出：“必須以科技進步和創新為先導，努力實現技術發展的跨越”。在黨中央、國務院的正確領導下，經過廣大科技工作者的艱苦努力，我國科技創新工作取得了顯著成績。2003年，我國國際科技論文數量已躍居世界第5位，來自國內的發明專利申請數量首次超過來自國外的申請，國家自然科學獎一等獎連續兩屆產生，生產力促進中心數量位居世界第一，各類科技企業孵化器數量位居世界第二。但是，與世界發達國相比，我國的技術創新還存在較大的差距。根據UNDP 2001年的報告，根據技術創新能力、新技術推廣應用能力、傳統適用技術的推廣應用能力、人力資源及其能力等多個方面綜合測算，我國技術創新與推廣應用能力在72個主要國家或地區中排名45。韓國（5）、愛爾蘭（13）、以色列（18）、甚至馬來西亞（30）、墨西哥（32）,泰國（40）、巴西（43）都排在中國之前。

國家高新區作為高新技術產業化的重要基地和科技體制改革的“實驗區”，實施“二次創業”以來，繼續保持了各項主要經濟指標近30%的高速增長，產業集群效應明顯增強，技術創新能力逐步提升，在地方經濟發展中的龍頭地位更加鞏固。2003年，國家高新區實現技工貿總收入20939億元，工業總產值17257億元，上繳稅金990億元，出口創匯510億美元。區內企業2003年的工業增加值占全國工業企業增加值的7.1%，增長幅度高于全國工業增長幅度20.2個百分點；在一些地方，國家高新區已經成為經濟發展的主要力量，如長春、蘇州、西安、綿陽等國家高新區工業產值已占全市的1/3以上。西部12個國家高新區為推進國家西部大開發戰略做出了重要貢獻，東北七個國家高新區集中了大部分老工業基地改造項目，為東北老工業基地振興注入了活力。在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，國家高新區整體競爭能力還不強，2/3以上的國家高新區技工貿總收入在400億元以下；技術創新鏈不完善，研發、孵化和產業化相互脫節，技術創新能力不強；高新技術產業聚集度不高，整體規模較小，效益較低。

經驗告訴我們，由技術創新引起的產業突破性發展，有可能使后發國家利用經濟技術范式變化的機遇，通過技術的學習和趕超，實現生產力的跨越，實現發展的后來居上。現在，國家高新區越來越受到各級黨委和政府的高度重視，越來越引起社會各界的普遍關注，越來越多的地方把國家高新區作為加快區域經濟發展的發動機。面對如此良好的發展局面，我們應當為親歷其間感到自豪，更應當深刻認識我們所肩負的歷史使命。“發展高科技、實現產業化”，是黨和國家的期望，國家高新區必須堅定不移地實施“二次創業”，繼續引領我國高新技術產業的快速發展，成為提高我國國際競爭力的重要基石。我們要準確把握未來國際環境變化趨勢，把技術創新工作真正置于“二次創業”的優先地位，不斷優化創新環境，提升技術創新能力，為我國加快實現技術和經濟趕超、全面建設小康社會做出更大的貢獻。

二、以提升技術創新能力為國家高新區“二次創業”的戰略核心，是落實科學發展觀的必然要求江澤民同志曾經指出：“本世紀在科技產業化方面最重要的創舉是興辦科技工業園區”。在人口眾多、仍然處于社會主義初級階段的中國，建設高新區更是一項光榮而偉大的事業。回首十多年的發展歷程，我們所克服的困難，所取得的成績，足以讓我們自豪；展望未來，任重而道遠。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，這是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。落實科學發展觀，對國家高新區“二次創業”提出了很高的要求。面對科學發展觀的要求，國家高新區還存在一些不適應的地方，一方面，由于我國市場經濟體制的不完善，宏觀經濟環境中對技術創新的有效激勵機制遠未形成，特別是資本市場發展遲緩，不能有效地支持企業通過技術創新優勢實現更高經濟效益，影響了企業向創新投資的積極性；另一方面，一些地方政府對國家高新區繼續保持高速經濟增長的期望值十分強烈，導致部分國家高新區繼續偏好以依靠要素投入來實現的短期增長為目標。

因此，在“二次創業”的新階段，國家高新區必須以科學發展觀為指導，進一步明確提升技術創新能力是國家高新區實施“二次創業”發展戰略的核心，努力優化創新創業環境，推進高新技術產業持續快速發展，勇擔國家和地方調整經濟結構、改造提升傳統產業和促進經濟社會可持續發展的重任。我們必須增強緊迫感和責任感，圍繞增強技術創新能力，在以下六個方面提高認識：

一是必須高度重視國家高新區技術創新工作，逐步實現從要素驅動向創新驅動的發展戰略轉變

國家高新區建立以來，體制創新能量的釋放和土地、優惠政策、投資等要素的投入，一直是實現快速增長的主要因素。但是，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，這些優勢勢必將逐步弱化，對國家高新區的持續增長提出了嚴峻挑戰。按照國際經驗，當一國人均GDP在2000美元以下時，經濟發展可以靠資源的投入來實現，而當人均GDP超過5000美元后，引領經濟發展必須依靠技術創新能力。國家高新區的人均GDP已經超過1萬美元，已經具備以技術創新推動經濟發展的良好基礎。另一方面，面對土地資源非常緊缺的國情，國家必然實行更加嚴格的宏觀調控政策，國家高新區的發展不可能長期建立在以土地為載體，“以地招商、以地養區”的模式之上。如何實現增長方式從要素驅動向創新驅動的戰略轉變，以提高技術創新能力推進國家高新區的持續發展，是我們當前需要認真思考的重大問題。

我們建設國家高新區的宗旨，就是創造局部優化的環境，培育技術創新能力，加快發展高新技術產業，進而提升國家的綜合競爭能力。我們任何時候都不應該偏離這個根本宗旨，任何時候都不應該忘掉這個最神圣使命，始終堅持把技術創新作為國家高新區的立區之基、強區之本。如果國家高新區不能成為真正的技術創新基地，不能引領我國高新技術產業的加快發展，不能推動我國縮小與發達國家在發展高新技術產業方面的差距，高新區就不會有生命力，就會失去存在的價值和意義。對此，大家要有清醒的認識。二是必須進一步明確國家高新區技術創新工作的定位，把國家高新區建設成為我國區域技術創新體系的核心

目前，國家高新區技術創新工作雖然取得了顯著成績，已經成為區域技術創新資源的重要聚集地，但是，與發達國家和新興工業化國家還有相當大的差距，國家高新區R&D經費支出占營業性收入的比例只有2.37%，低于這些國家3%以上的標準。高新區創新能力不足與提高競爭力需求之間的突出矛盾，已經成為制約高新區持續增長的主要因素。我國大部分國家高新區雖然已形成一定規模的企業空間聚集，但這僅僅是 “地理”上的集中，尚未形成建立在專業化分工基礎上的良好互動的創新合作網絡。企業與高校、科研院所等科研組織的合作機制不完善、風險投資體制機制不健全、區域創新文化未形成等不足，限制了產業集群的發展。高新區現行的封閉管理模式，導致區內與區外、區與區之間創新活動分割，資源配置效率不高，難以建立有機融合和良性互動的機制，無法形成整體的區域競爭能力。

國家高新區必須以科學發展觀為指導，依靠科技進步和創新，促進經濟結構調整，拓展發展空間，提高國家綜合實力，保持經濟社會全面協調發展；依靠科技進步和創新，大幅度降低資源消耗，改善環境，提高資源利用效率，建立資源節約型和環境友好型社會；依靠科技進步和創新，提高全社會科技文化素質，使科技進步真正惠及廣大人民群眾。這是國家高新區新時期的歷史使命。為此，國家高新區必須要從以招商引資和優惠政策聚集產業為主的工業園，向依靠自主創新的內涵式發展與招商引資的外延式發展并重的科技工業園方向轉變，在現有工業園的基礎上，進一步加快創新創業環境建設，加快提升為“科技創新創業園+高新技術產業工業園”的國際化科技工業園區，真正使國家高新區成為我國國家創新體系的重要組成部分，成為區域創新體系的核心。這次會上，我們草擬了《國家高新技術產業開發區技術創新發展綱要》，請大家展開廣泛深入地討論，希望以此來推動國家高新區更好地貫徹落實科學發展觀，引導國家高新區加快實施以技術創新為核心的“二次創業”。

三是必須處理好自主創新和引進消化吸收國外先進技術的關系，加快推進自主創新，把國家高新區建成我國自主創新的重要基地

自主創新是我國科學技術發展的戰略基點，是科技競爭力的重要源泉，也是一個民族對人類文明進步做出貢獻的重要體現。正在走向富裕和強大的中國，必須有與自身地位相適應的科學技術為支撐。自主創新是我國追求自強自立的政治意愿，經驗告訴我們，戰略技術、核心技術是引進不來的，跟蹤模仿不可能從根本上解決我國自身發展所面臨的重大戰略問題，更不可能實現后來居上的發展目標。從國家自身的政治意愿和戰略利益出發，必須下決心自主創新，搶占國際競爭的戰略制高點，盡快擺脫關鍵技術受制于人的狀況，切實維護經濟安全和國家安全。我國要實現第三步戰略目標，全面建設小康社會，國家高新區要成為世界一流的高科技園區，必須加強自主創新，實現重點跨越。我們必須樹立民族自信心，堅信在各方面條件已經有了很大改善，經濟、科技、教育諸多方面獲得很大發展的今天，完全有條件能夠把自主創新工作做得更好。同時，也要注重積極引進國外先進技術。作為一個發展中國家，目前國內企業中的生產設備僅有24.6%達到國際先進水平，卻有30%處于國際落后水平，必須通過技術引進，盡快提升整體技術水平，縮小與國外先進技術水平的差距。但是，我們必須牢記，引進的目的是為了消化吸收，在更高的層次上自主創新。我們要高度重視引進技術的消化吸收和再創新工作，要逐步實現從引進、跟蹤、學習為主向自主創新為主的戰略轉變。

53個國家高新區由于所處區位、發展基礎、資源條件的不同，已經呈現層次化和差異化的發展態勢，在選擇技術創新道路、處理自主創新與技術引進的關系上，不可能采取同一模式。位于中心城市和省會城市、人均GDP已經超過5000美元的國家高新區，要依托所在城市科研院所、高校和企業雄厚的科研力量，把加強自主技術創新放在突出位置。沿海城市的國家高新區，要依托已經形成的技術引進基礎和經濟實力，把引進技術的消化吸收和在更高的層次上自主創新放在突出位置。其他高新區，也要結合實際，處理好自主創新與技術引進相結合的關系。

四是必須大力支持民營科技企業技術創新活動，使之成為國家高新區提升技術創新能力的重要力量

近年來，高新區內企業，特別是民營科技企業的技術創新能力不斷提高，一批充滿活力的科技型民營企業迅速崛起。目前，國家高新區內的民營科技企業約占80%，它們的發展勢頭十分強勁，已經成為國家高新區技術創新的一支重要力量，已經成為高新技術產業化的主力軍。民營科技企業的快速發展，正是高新區未來的希望所在。

但是，由于我國民營科技企業起步較晚，較長時期處于不公正的競爭環境，導致總體經濟實力不強，技術創新能力依然較弱。國家高新區在加速推進“二次創業”的進程中，必須充分認識民營科技企業的重要性，既要支持已經具有較大規模的民營科技企業，更要支持剛進入產業化階段的中小民營科技企業；既要支持民營科技企業壯大經濟規模，更要支持民營科技企業加快技術創新，提升核心競爭力。實踐證明，一大批民營科技企業從小到大、大浪淘沙、滾動發展的歷程，也就是高新技術產業逐步聚集壯大、健康快速發展的過程，這是由高新技術產業自身特點所決定的，也是國內外成功高新技術企業的必由之路。國家高新區要把高新技術產業化工作的重點從具體項目建設轉移到創造一個有利于高新技術企業創業、成長的環境上來，重點支持體制新、機制活、創新能力強、市場前景好的民營高新技術企業，不斷為自身的健康快速發展注入新的動力和活力。

五是必須圍繞特色產業化基地建設，形成規模化、專業化、國際化產業集群，引領我國高新技術產業快速發展

高新技術產業具有投資風險大、技術附加值高、技術更新快、產品生命周期短等特點，決定了研究開發與產業化必須緊密結合。大量事實表明，任何一項新技術、新發明，只有當它成功應用于社會生產和生活的時候，它的價值才能得到最終體現；只有以市場為導向、以產業化為目標的技術創新，才具有強勁的動力和蓬勃的生機。國家高新區要認真貫徹落實黨中央、國務院關于 “經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的方針，把加快實現高新技術產業化作為技術創新體系建設的中心內容。

目前，53個國家高新區都把電子信息和生物醫藥作為支柱產業，但沒有進一步細分，導致一段時期社會上對國家高新區形成了產業趨同的印象。實際上，電子信息和生物醫藥是大的產業門類，從大的原則來講，重點發展電子信息和生物醫藥兩大產業沒有錯。但是，具體到國家高新區這樣的小區域，必須對兩大產業進行細分，否則，難以形成自身特色，區域發展就缺乏競爭力。據有關分析，在產業細分基礎上，發展一個很小的產業鏈，都可能形成上百億元的產業聚集。國家高新區要結合自己現有的產業基礎，明確更加細分的產業定位，營造良好的產業配套環境，加快形成產業群聚效應，積極建設獨具特色的高新技術產業化基地。特別要支持集成電路和軟件、生物工程、新材料、環保等國家急需的產業加快發展，重點推進三個層面的產業集群形成。一是國家高新區自身形成以區內優勢產業為核心的產業集群；二是以國家高新區為核心、聯系區域內傳統產業形成區域特色產業集群；三是跨地區特色產業集群聯結形成帶狀產業集群。

國家高新區應通過強化其技術創新的輻射和帶動功能，充分發揮在區域技術創新體系的核心作用，逐步形成以促進創新和發展為核心的新型空間格局，促進周邊區域產業集群的發展和傳統產業的升級改造，形成高新區與其他區域協調發展的產業形態和空間布局，不斷提高區域高新技術產業的競爭能力，為地方經濟發展做出更大的貢獻。

六是必須完善和優化市場、資金、人才和政策四大支撐體系，構建跨區域的協作網絡，優化創新創業環境

推進國家高新區“二次創業”，優化創新創業環境，需要動員和整合大量的社會資源，需要在市場、資金、人才、政策等方面提供相應的支持。

要努力完善和優化市場支撐體系，為擁有自主知識產權的民族高科技產品進入和拓展市場創造條件。我國民族高科技產業整體實力較弱，競爭力不強，在市場上難以和國外同類企業抗衡，國家高新區要認真研究WTO有關規定，切實加強知識產權保護，為擁有自主知識產權的民族高科技產品提供市場支持，在符合WTO規則的前提下，加大政府采購民族高科技產品的力度，支持民族高科技企業拓展產品市場。

要完善和優化資金支撐體系，加大對重大高新技術產業化項目和高新技術產業化關鍵環節的支持力度。加強銀政、銀企合作，建立科技創新融資擔保、貼息等機制，引導銀行貸款支持科技創新和高新技術企業發展；積極推動多元化資本市場的建立，引進投資型企業、風險投資企業進入園區，積極推進技術產權交易融資工作；探索新的中小企業融資模式和機制，切實解決科技型中小企業發展的資金瓶頸；積極探索“高新區+高新技術成果+民營資本”聯合支持科技項目產業化的有效途徑和形式，構造重大產業化項目金融服務的快速通道。要完善和優化人才支撐體系，培養、引進和發展創新創業優秀人才。一要建立有利于人才自由流動、才華充分施展的機制，為優秀創新人才提供舞臺。二要建立個人價值得到充分體現的激勵機制，調動創新人才的創新熱情。三要有針對性地引進海外頂尖人才和高水平人才團隊，并為他們提供一切可能的保障條件，努力形成海外優秀人才回國創新創業的新潮流。四要鼓勵企業深化用人制度、薪酬制度改革，探索建立多種形式的人才機制，吸引和留住優秀創新人才。

要完善和優化政策支撐體系，創造有利于科技創新和加快實現產業化的政策環境。國家高新區要認真貫徹執行國家有關的政策性文件，同時要結合自身實際，完善支持技術創新的政策體系。科技部將加快完成國家中長期科學和技術發展規劃制定及“十一五”計劃編制工作，為國家高新區“二次創業”和技術創新提供宏觀指導；結合開發區清理整頓工作，認真研究國家高新區開發模式的轉變，切實解決國家高新區發展的空間問題；建立高新技術產業化和創新能力的指標體系，引導國家高新區加強“創新、產業化”能力。

此外，我們還要加強創新創業網絡體系的建設。創新創業網絡是指建立在特定范圍內多元創新主體參與的、有多種創新資源流動的、開放的全國性或區域創新系統。實踐表明，技術創新網絡化程度越高、網絡連接越緊密，創新的能力就越強。因此，國家高新區要充分發揮作為區域技術創新體系的核心作用，尊重區域經濟發展的規律，在注重建設本地區域創新體系的基礎上，更加重視具有較強內在經濟聯系的經濟區域，以推進產、學、研的緊密結合，實現創新研發、孵育轉化和產業化三個環節的有機互動為重點，培養跨省市的區域創新協作網絡，實現大聯合、大協作。

三、認真落實提升技術創新能力的工作要求，加速推進“二次創業”

未來10-20年，是高新區實現向創新驅動增長模式轉型的關鍵時期。按照國家高新區長遠規劃目標要求，到2010年，國家高新區工業增加值要占全國GDP的10%，人均GDP將超過2萬美元。要實現這一宏偉目標，我們必須切實采取有效措施，真抓實干，堅定不移地推進“二次創業”進程，全面提升高新區的技術創新能力。下面，我再講幾點希望和要求。

一是要高度重視，提高對國家高新區推進技術創新重要性的認識

可以預見，依托國家高新區，營造良好的局部環境，推進體制創新和技術創新，來推動我國高新技術產業的快速健康發展，仍將是今后很長一段時間國家和地方發展的必然選擇。十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，向全黨發出了“聚精會神搞建設，一心一意求發展”的動員令，新一輪經濟增長大潮正在形成。各地方黨委政府已經把新的經濟增長點聚焦在高新區，要求越來越高，期望越來越大。這既是一件好事，也是巨大的壓力。加強國家高新區技術創新能力的建設，既是全面落實和貫徹科學發展觀、建設國家創新體系的需要，更是關系到國家高新區生存和發展的大事。近年來，國家高新區出現了一些重視招商引資、輕視創新創業環境建設的現象，這種現象的存在有其合理性，實際上就是局部和全局、眼前和長遠的關系問題。我們希望大家深刻領會科學發展觀的精神，領會“二次創業”新階段對國家高新區發展的新要求，充分認識國家高新區在國家創新體系中的領頭地位，切實承擔起自己肩負的歷史使命，立足當前，著眼未來，積極推進國家高新區的可持續發展。

二是要突出重點，切實加強國家高新區創新創業環境建設

營造局部優化的創新創業環境，是推進國家高新區技術創新、實現“二次創業”的重要保證。在“二次創業”的新階段，高新區必須在已有的基礎上，努力創建“三優”環境。一是營造優越的創業環境，就是要適應技術創新和高新技術產業發展的要求，按照現代化科技園區和新城區結合的標準，建設以一流的基礎設施、社會配套設施、生活設施為主體的研發環境、孵化環境、生產環境、人居環境和生態環境。二是創建優化的發展環境，就是要按照科學發展觀的要求，遵循經濟規律和高新技術產業發展規律，變盲目開發為理性開發，變無序發展為有序發展，走集約化、可持續的發展道路，把高新區建成規范運作、有序競爭、良性發展的典范。三是完善優質的服務環境，就是要建立適應市場經濟要求和高新技術產業發展規律的新體制和新機制，增強服務意識，改進服務方式，提高辦事效率，提升服務水平，把國家高新區的管理機構建成服務型機構，為推進技術創新提供便捷、高效優質的服務。

要特別加強公共技術平臺的建設。由于許多初創型科技企業受人才結構、資金實力等因素的影響，無法從事一些對關鍵技術的試驗和創新活動，因此，國家高新區應該充分重視對特色產業相關的共性技術的公共技術平臺的建設，如共享的生物實驗室、公共軟件開發和測試平臺等，建立比較完善的公共技術服務體系，以降低科技型企業，特別是民營科技企業技術創新活動的成本，提高其技術創新的能力，促進共性技術和一些關鍵技術的聯合攻關。

要繼續高度重視和積極推進科技企業孵化器的建設與發展，以進一步提高孵化能力，拓展國際化能力。要促進科技企業孵化器的主體多元化、功能專業化、形式多樣化，鼓勵和引導社會力量創辦科技企業孵化器，加快發展一批以集成電路設計、軟件、生物醫藥、新材料、光電子等專業技術孵化器，加快火炬創業園、大學科技園、科研機構創業園、軍轉民技術產業園、留學人員創業園等多種形式孵化器的建設。注重形成孵化網絡體系，以科技企業孵化器為核心，有效鏈接技術創新成果源頭、各類專業化中介服務機構，以及風險投資、技術市場、企業等，這是科技企業孵化器發揮能效的關鍵所在。具備條件的國家高新區要通過規劃和引導，逐步形成不同投資主體、不同專業分工的科技企業孵化器集群區域——火炬創業園，為科技企業創新創業提供更大、更優化的孵化空間。

三是要聚集資源，形成全社會支持國家高新區技術創新的局面

國家高新區的技術創新工作，不僅事關國家高新區未來的發展后勁，更關系到國家創新體系的建設，需要得到全社會的關心和支持。各地方科技管理部門要把推進高新區的技術創新作為本職工作，把高新區創新創業環境建設作為科技工作的重中之重加以指導和支持。各級科技管理部門、各國家高新區和創業中心都應在各自力所能及的范圍內，進一步加大投入。各國家高新區每年應拿出財政收入的一定比例，用于科技創新投入和創新創業環境建設，地方政府也應給予一定的支持。我們也希望地方科技管理部門能指派專人，在國家高新區掛職，加強引導，積極參與國家高新區技術創新工作的規劃和建設。各國家高新區要主動爭取地方黨委政府和相關部門的支持，動員地方一切可能的力量，聚集地方一切可能的資源，形成積極支持國家高新區的“二次創業”和技術創新的良好局面。

四是要加強指導，為國家高新區實施“二次創業”創造良好的宏觀環境

國家高新區過去的發展，一直得到國家有關部委的關心、支持和指導，在“二次創業”的新階段，希望得到進一步的關心、支持和指導，切實幫助國家高新區解決困難和障礙，加快提升國家高新區的技術創新能力。目前，重點需要在制度創新、創新資源集聚、投融資以及土地規劃等幾個方面給予指導和支持。

1．認真落實三中全會精神，積極推進高新區綜合改革試點工作

體制創新是技術創新的重要保障，也是國家高新區“二次創業”的重要內容。近年來，科技部聯合有關部門先后出臺了《關于國家高新技術產業開發區管理體制改革與創新的若干意見》等政策性文件，對國家高新區管理體制改革和技術創新工作進行指導。國家高新區緊密結合自身的實際情況，積極進行管理體制改革與創新，部分國家高新區所在地的人大政府相繼制定或修改了國家高新區條例等地方性法規和規章，為高新區的發展提供了有力的法律保障。但是，隨著市場經濟體制的不斷完善，政府職能從微觀管理向宏觀管理的轉變不斷加快。一方面，工商、稅務、金融、社會保障等機構實行了垂直管理，高新區作為改革先行區應享有的經濟管理權限弱化，甚至出現了高新區與一般行政區合并的現象。另一方面，高新區“封閉式管理、開放式運行”的模式，也面臨產業發展集群化，技術和人才快速流動的挑戰。

在新的發展形勢下，高新區必須繼續承擔改革先行區的重任，要繼續進行管理體制和運行機制的創新，嚴防體制回歸。科技部將針對高新區的管理模式提出明確的指導意見，調整和完善現有的國家高新區評價指標體系及管理制度，并聯合有關部門組織在高新區開展政府宏觀管理改革試點，為推進全面改革做好先行和示范。

2．研究制定《國家高新技術產業開發區技術創新行動綱要》，引導國家高新區加快技術創新步伐

目前，科技部正在組織研究制定《國家高新技術產業開發區技術創新行動綱要》，目的就是要明確提出國家高新區“二次創業”的核心是技術創新，進一步突出高新區的科技特色，突出以人為本、協調發展。在“綱要”討論中，我們將進一步明確國家高新區“二次創業”的目標和要求。如國家高新區直接用于支持新產品開發的科技經費，不能低于年財政預算的10%；區內高新技術企業R&D經費，不能低于年銷售額的5%；高新技術企業的大專以上畢業人員數不能低于企業員工總數的30%；從事R&D的人員數不能低于企業員工總數的10%；國家批準的高新區范圍內，研發機構和高新技術企業用地不能低于總面積的70%；建立由大學、科研院所、企業、中介機構和政府代表參加的咨議委員會，負責評議國家高新區技術創新的發展狀況，向本地政府部門和國家科技部門報告工作等。“十一五”期間，科技部將按照《國家高新技術產業開發區技術創新行動綱要》組織對國家高新區和相似區域進行技術創新發展評估和考核，并根據評估考核的結果和區域發展的需求，增加或調整國家高新區的布局。

3．積極引導國家863項目、攻關項目、民營科技企業創業基金項目、各類孵化器項目成果向國家高新區聚集

“十五”期間，國家啟動的863計劃、攻關計劃等科技計劃，目的就是發展具有自主知識產權的核心技術，提升國家競爭能力。但這些計劃的真正成功，最終還要靠市場檢驗，要看我們是否有足夠的資金與人才、良好的創業機制與環境，把科研成果轉換成現實生產力。去年啟動的863計劃引導項目，就是探索國家和地方在高技術研究開發方面的上下聯動，加強同國家高新區的銜接集成，推動863計劃項目的產業化的一個很好的嘗試。如果沒有863計劃、攻關計劃的成果在國家高新區實現產業化，那么，這些計劃和高新區的建設都不能說是成功的。

一直以來，以國家高新區為載體，將國家項目與地方的產業計劃、規劃形成良性互動，是我們支持國家高新區技術創新能力建設的重要工作。在剛剛閉幕的東北亞高新技術博覽會上馬部長說過，只要863等重大產業化項目落戶東北的高新區，科技部就承諾給與相應的支持。在這里，我想重申一下，這個政策對全國所有的高新區都是適用的。此外，我也希望大家認真探討“高新區+高新技術成果+民營資本”聯合支持重大科技項目產業化的有效途徑和形式，這對國家高新區的發展具有重要的意義。

4．積極推動國家高新區投融資體系建設，加快促進科技資源的資本化

科技資源的資本化，是促進高新技術產業化，促進高新技術企業做強做大的必由之路。解決高新技術產業發展的資金瓶頸問題，必須發展有利于科技資源轉化為資本的市場體系。我們將在國家高新區科技與金融結合的經驗基礎上，聯合有關部門在有條件的高新區開展創業投資、企業信用體系、知識產權交易市場和小企業信貸試點，并及時在全國范圍內推廣。為加大對民營科技企業技術創新的支持力度，科技部正在考慮實施“創新基金全方位支持民營科技企業發展路線圖計劃”，提出全方位支持民營科技企業的分階段實施計劃，力爭未來5年內使我國民營科技企業無論在數量上、還是在質量上都能上一個新的臺階。

5．以全國土地規劃調整為契機，解決國家高新區發展空間問題

關于國家高新區的發展空間問題，我想在這里重新強調一下：國家高新區必須盡快走出“以地招商、以地養區”的舊的發展模式，要通過不斷優化創新創業環境，進一步推動區域自主創新能力的提高，實現由要素驅動向自身創新驅動的戰略轉變。要積極看待國家對土地的清理整頓對國家高新區正常土地需求的影響，在等待審批的過程中，要搞好存量土地的清理，對不具備高新技術企業資格的企業進行擴散轉移或置換調整。要結合落實國家科技產業政策，按照市場標準，嚴格篩選入區企業，科技部鼓勵發展潛力大、技術含量高的項目進入國家高新區。科技部將在充分調查研究的基礎上，有條件地支持適當擴大和調整國家高新區的區域面積，重點建設以技術創新為核心的科技研發孵化園區。我們將聯合建設部、國土資源部對未來幾年國家高新區的土地、建設規劃進行評估、審核，并報國務院審批實施。也希望各國家高新區以此次土地清理整頓為契機，深挖潛力，搞好資源整合，提高土地使用效益。

五是要以人為本，加強創新創業文化建設

文化的力量十分強大，無論是一個國家，還是一個企業，文化都是最后的競爭力。創新文化是創新創業環境建設的靈魂，是推進國家高新區技術創新的內在動力。建設國家高新區創新創業文化建設，重點是要堅持一個信念、樹立三個精神，即要有對我國高新技術產業化工作光明前景的堅定信念，要樹立團隊、創業和學習三個精神。要通過創新文化的建設，營造團結向上、艱苦奮斗、勤奮學習的氛圍，要讓敢于創新的人受到尊重，善于創新的人得到實惠，創新失敗的人得到寬容，真正在國家高新區和創業中心形成濃厚的創新創業文化特色。國家高新區和創業中心的文化建設還應該突出民營科技企業家的形象、突出企業家精神的重要作用，真正讓人才特別是科技管理和研發人才感受到鼓舞，讓他們的創新熱情充分涌流。

同志們，全面落實科學發展觀，進一步推進國家高新區的技術創新體系建設，是國家高新區實現“二次創業”的核心工作。我衷心地希望各地、各國家高新區、創業中心要以科學發展觀為指導，積極探索通過提高技術創新能力，做大做強高新技術產業的有效途徑，加快實現國家高新區“二次創業”發展目標，為我國高新技術產業發展實現質的飛躍做出更大的貢獻。

謝謝大家！

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第二篇：四區領導暢談科創中心建設營造創新創業環境

（原標題：四區領導暢談科創中心建設營造創新創業環境）

在市十四屆人大四次會議上，本報就“加快建設具有全球影響力的科技創新中心”這一主題，專訪楊浦、嘉定、青浦、金山等四區區委書記、區長。各區具體舉措各有特色，但他們都提到了一點：政府要努力營造鼓勵創新、支持創業的良好環境。

A03 今年的《政府工作報告》指出，要加快建設具有全球影響力的科技創新中心，注重發揮“三區聯動”優勢，狠抓政策措施落實落地，進一步激發全社會創新活力。在市十四屆人大四次會議上，青年報就此主題專訪楊浦、青浦、嘉定、金山等四區區委書記、區長。各區具體舉措各有特色，但他們都提到了共性的一點：政府要努力營造鼓勵創新、支持創業的良好環境。

青年報記者劉昕璐

嘉定區委書記馬春雷

為創業骨干提供2000套人才公寓

嘉定同樣是打造上海科創中心重要承載區。市人大代表、嘉定區委書記馬春雷認為，不同區域應有差異化的定位和特色化的發展舉措，嘉定的定位就是自主創新產業化的示范區。

嘉定是先進制造業的大區，做好承載區，就既要在物聯網、新能源汽車、高端醫療設備、創新工程等重大項目上有一席之地，同時也需要有一個“大眾創新、萬眾創業”更加良好的社會環境。馬春雷說：“兩者的結合，對創新氛圍的活躍，創新人才的集聚，創新企業的培育，以及鼓勵更多青年人結合自己的崗位和追求，去做創新創業，都是有益的。我們既需要草根性的百花齊放，也有重大項目上的制高點。”

馬春雷說，目前嘉定明確了“一核三區”的功能定位：“新城核心區”完善優化產業功能定位，加快推進企業總部集聚商務區項目引進和建設，推進“智慧城市”建設；“科技城自主創新產業化示范區”吸引科技中介服務機構集聚，推進科技成果產業化；“國際汽車城產城融合示范區”圍繞構建汽車產業服務創新生態圈及高品質國際化社區，促進產城融合深度發展；“北虹橋商務示范區”全面對接虹橋商務區，推進重點區域規劃研究和功能性項目引進。嘉定區科委還牽頭編制出臺了《加快建設具有全球影響力的科技創新中心重要承載區三年行動計劃（2015~2017）》，重點通過要素集優、促進協同，助推創新鏈瓶頸突破，構建有利于創新創業的管理體制、政策體制、服務模式、市場環境，讓創新主體、創新要素、創新人才活躍起來。

在為創新創業人才服務方面，馬春雷說，嘉定區還將大力營造有利于創新創業的良好生態環境，建立人才保障機制，通過“嘉定創業321”住房保障計劃，明年年底，至少有符合條件的300名創業核心團隊成員可以享受到45-60萬購房補貼，為創業骨干提供2000套人才公寓，同時探索“創客客棧”市場化運作模式，借助社會力量，三年內為各類創業者提供不少于10000間的“創客客棧”，符合條件的創業者可享受租房優惠。

青浦區委副書記、區長夏科家

把17號線變為“青年創業之線”

“郊區是城市發展的后勁。”市人大代表、青浦區委副書記、區長夏科家說，“當前，城市建設空間日趨緊張，要依靠城市更新來提升城市品質。而郊區的建設空間卻相對寬裕，城市建設的中心要進一步向郊區轉移，這既是增強城市發展后勁的需要，也是補短板的需要。” 夏科家說，上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，把目光聚焦在高校、科研院所、大企業資源較為集中的區域，這毫無疑問是對的，在他個人在郊區工作后，已越發認識到進一步提升郊區在科創中心建設中的地位和作用也是至關重要的。

夏科家說，產業和科創之間的作用是密不可分的，尤其是高端先進制造業，郊區的地位和作用就體現出來了。從這一點說，科創中心建設也在為產業發展注入新的動力，反之，產業也會科創中心建設提供更加強大的支撐。“郊區應成為科創中心建設的主要陣地和空間，進一步提升其作用。”夏科家建議，要重視郊區在科創中心建設中的主陣地作用，制定實施有利于郊區進一步發展先進制造業的政策，更好發揮郊區先進制造業的優勢，夯實科創中心建設的基礎。

具體到青浦，夏科家認為，要做眾創空間，對年輕人產生吸引力，還是應該圍繞區域已有的產業基礎和未來發展方向進行，形成獨特的優勢。“目前，我們做了一個眾創空間地圖，比如，上海全球青年創業中心暨大虹橋飛馬新立方，就是圍繞快遞、物流和電子商務產業來進行的，以此也為大虹橋地區增添了一個10萬平方米的國際性的眾創空間。” 作為上海市區通往大虹橋樞紐的軌道交通17號線，已經全面開工建設，目前，地下盾構已推進4公里，9個站點實現結構封頂，站點周邊開發也在同步推進實施。夏科家說，青浦轄區內有12個站，其中9個站點都在做“上蓋”開發，大的“上蓋”周邊約有100萬平方米的建筑體量，相當一部分是商業、辦公用地，小的“上蓋”周邊也有10-20萬平方米，完全用于商業并不現實。

夏科家透露，目前，青浦方面正在醞釀與有關眾創空間的經營者合作，將這條地鐵線變為“青年創業之線”，在地鐵“上蓋”周邊，使得年輕人創業、居住、生活有一定的區位集中優勢。

金山區委書記李躍旗

把楓涇建設成創業首選的科創小鎮

市人大代表、金山區委書記李躍旗一直認為，上海在加快建設具有全球影響力的科技創新中心的過程中，金山不能缺位，要站好位，同時也要有所作為，在全市工作大局中找準定位。

據介紹，金山區《關于加快推進科技創新提升區域核心競爭力的實施意見》已經出臺，其中明確了重點以“四智”路徑為抓手。推進科技創新和創新體系建設，即發展“智造產業”，打造“智創平臺”，培育“智能農業”，建設“智慧城市”。

在具體支持青年開展創新創業活動方面，金山正加速創建“楓涇科創小鎮”。李躍旗說，其中已經有好多創業企業在其中進行孵化，通過搭建“產學研創孵投”科創平臺，形成合作共贏的發展格局。同時，以“創新人才+創意項目+投資基金”為合作路徑，激發創業創新的連鎖反應，搭建實現青年自身價值的舞臺和空間，把楓涇建設成為金山、上海乃至長三角創新資源集聚、大眾創業首選、創投資本活躍、商務配套齊全的科創小鎮。