第一篇：關于印發《關于全面推進茂名市“一門式網格化”全科政務服務創新體系建設的實施方案》的通知

茂名市人民政府辦公室文件 茂府辦〔2016〕14號

茂名市人民政府辦公室印發《關于全面推進 茂名市“一門式網格化”全科政務服務 創新體系建設的實施方案》的通知 各區、縣級市人民政府，茂名濱海新區、高新區、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、各直屬機構： 《關于全面推進茂名市“一門式網格化”全科政務服務創新體系建設的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市政管辦反映。茂名市人民政府辦公室 2016年3月30日 關于全面推進茂名市“一門式網格化”全科 政務服務創新體系建設的實施方案

為全面深化政務服務改革，創新政府管理和服務模式，提高人民滿意度，在借鑒先進地區“一門式”政務服務改革經驗及近年來我市四級綜合政務服務創新實踐的基礎上，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,借鑒推廣“一門式”、“網格化”、“全科政務”工作理念和“把簡單留給群眾，把復雜留給政府”的服務思想，借助現代信息網絡和大數據技術，整合全市行政資源，打破行政界限、政務樊籬和信息孤島，跨越區域、層級、部門限制，破除政務服務碎片化、條塊化、本位化，通過建立上下聯動一體化的政務服務一體化運行機制，努力打造標準統一、體驗一致、跨界協同、運轉高效的“一門式網格化”全科政務服務“茂名實踐”模式。

二、總體目標

按照“一門式網格化”全科政務服務改革理念，整合打通各級、各部門自設的“服務門”“標準門”“信息門”，推動政務服務從分部門、分層級、分區域分散式服務向跨部門、跨層級、跨區域綜合化服務轉變，從“我”要找政府向政府找“我”轉變，努力實現審批辦

第二篇：關于全面推進社區醫療衛生服務網格化管理的實施方案

丹 趙 路 衛 生 院

關于全面推進社區醫療衛生服務網格化管理的實施方案

為進一步拓展“3+X”家庭健康責任團隊服務內涵，更好地

為居民提供便捷、可及的醫療衛生服務，現就做好我處社區醫療衛生服務網格化管理提出以下實施方案：

一、目標任務

以提高基本醫療衛生服務可及性為目的，在“3+X”家庭健

康責任團隊服務的基礎上，以服務片區為對象，提供包括健康服務、衛生監管、應急救治在內的綜合服務，解決最后一米問題，實現衛生到門口，健康進家庭。到2015年底，各居委會、村網

格化覆蓋率達到100%；衛生院30%以上的醫務人員加入到網格內；團隊各項服務功能提供率100%，居民對網格化管理知曉率達到60%以上，對服務滿意率達到90%以上。

二、基本原則

（一）層級管理的原則。在管理片區內實行層級管理，由處網格到居委會網格，最后是團隊網格。

（二）充分利用“X”的原則。區醫療集團和專業公共衛生機構醫務人員根據居住地就近加入所在地網格服務團隊，在就醫路徑選擇、健康咨詢指導和預約轉診服務等方面，為居民提供更加便捷周到的服務，進一步壯大“X”的隊伍，增強團隊服務能力，提高團隊服務水平。

（三）協同管理的原則。條塊結合，以塊為主，充分發揮街道、居委會和村委會網格長的作用，共同做好網格化健康服務。

（四）統籌推進，突出重點。在網格化劃分過程中要考慮不同社區的特點，采取先易后難，逐步推進的方法，既要保證網格科學性、合理性，又要保證整體工作的連續性。在網格化服務工作中要注重差異化發展，品牌化打造，形成既符合統一標準，又具備不同特色的服務團隊。

三、網格劃分

按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的原則，依托道路、集鎮管理、村委會等，按照民政部門劃分的2-3個網格或500戶、1500人為單位，設置一個網格區域，每個網格區域配備1個“3+X”家庭健康責任團隊。具體的網格設置可以采取三種形式：

一、以1條或幾條道路為參照設置小區類網格；二是在棚戶區，以居委會為參照設置集鎮類網格；三是在農村以原有村委會為參照，設置村委會類網格。

四、服務內容

(一)健康服務。全面掌握本網格內的人口、家庭、單位等本

底資料和年齡譜、疾病譜等情況；做好居民健康管理，與網格內居民簽訂服務協議，建立健康檔案，實行動態健康監測和管理；開展健康咨詢、健康知識講座和個體化健康教育；做好網格內高血壓、糖尿病等主要慢性病患者疾病篩查和規范管理，普及慢性病防治知識；開展網格內65歲以上老人健康管理工作；做好網格內一般傳染病暴發疫情和突發公共衛生事件的監測、預警和報告，協助開展網格內傳染病感染者和病人的轉診和隨訪管理；開展網格內殘疾人康復指導和重性精神疾病分類規范管理；為網格

內孕產婦提供孕期保健指導及產后訪視，為婦女提供保健、計劃生育技術咨詢指導；開展適齡兒童計劃免疫、兒童保健管理。

(二)基本醫療。提供適宜的醫療和中醫藥服務；幫助網格內

居民選擇適宜的就醫路徑，預約上級醫院診療和轉診服務；協助開展院前急救工作。

(三)衛生監督。協助收集網格內食品安全、生活飲用水、非

法行醫和非法采供血、學校、公共場所等相關衛生信息，發現違法行為或公共衛生事件及時報告；協助協管員開展衛生法制及衛生知識的咨詢與宣傳。

五、進度安排

工作準備階段：2012年7月底前，全面動員，成立社區衛

生服務機構網格化管理協調小組，通過廣泛宣傳網格化管理服務的目的、意義和內容，營造濃厚氛圍，形成廣泛共識，全面啟動網格化管理工作。

組建網格階段：2012年8月上旬前，在醫療集團和專業公

共衛生機構的配合下，完成網格劃定工作，并為劃定的網格配備“3+X”家庭健康責任團隊，繪制醫療衛生服務網格化管理平面圖，建立層級管理網絡。

工作實施階段：2012年8月中旬起，“3+X”家庭健康責任

團隊深入網格內家庭、單位，通過繪制自然村、樓宇圖等方法全面掌握網格內人口、家庭、單位、疾病譜、重點服務人群和衛生監管相對人等基本情況，提供全覆蓋、全方位、全過程的健康服務、衛生監管和應急救治等服務。

長效管理階段：根據網格化管理工作職責、制度規范、工作流程、考核標準等，加強督查考核，加大推進力度，及時發現問題、解決問題，建立長效管理機制。

雙網聯動階段：2012年8月底起，利用網絡平臺提升網格

化管理水平，各團隊將網格化管理的本底資料全部錄入到計算機信息系統，建立完善的檔案資料。通過電子地圖對服務片區進行精確定位，全面了解網格內居民的健康問題和工作重點；建成全科醫生移動平臺，提高網格化工作效率；建立網格化管理決策平臺，精確計算網格工作開展情況，為網格化績效考核提供有效的技術支撐；建成雙向轉診信息平臺，將網格內的康復期病人自動轉到團隊，由團隊提供后續服務，疏通下轉通道；建立團隊服務網站，讓居民能了解網格化，參與網格化，推動網格化健康發展。

六、保障措施

（一）加強組織領導。推進社區衛生服務網格化管理是在“3+X”家庭健康責任團隊服務的基礎上，進一步完善服務功能，轉變服務模式，提高服務可及性和服務質量，提高社區群眾對社區衛生服務和醫療衛生改革滿意度的重要舉措。

（二）加強績效考核。將網格化管理工作作為對基層醫療衛

生機構績效考核的重要內容，要以網格后的服務團隊為考核單元，根據網格內服務人口、服務單位等基本情況，編制每個團隊的各項工作數量，將工作數量完成情況與績效工資掛鉤，實行雙考核、雙掛鉤，充分調動團隊成員工作積極性，促使工作重心下沉，關口前移。

(三)加強宣傳引導。各醫療衛生機構要通過報刊、網絡、社區宣傳欄等開展多層次、全方位宣傳活動，提高居民對網格化的認識和了解，各團隊可建立并利用網上居委會、QQ群、短信通、微博等多種形式加強與社區居民互動，培育一批骨干式志愿者，讓廣大居民主動參與到網格化管理中。

二〇一二年七月二十二號

第三篇：關于印發《平遙縣推進社會管理網格化建設工作實施方案》的通知

關于印發《平遙縣推進社會管理網格化建設工作實施方案》的通知

日期：2011-8-31

來源：政府辦

點擊率：1157

平政辦發〔2011〕97號

平遙縣人民政府辦公室關于印發《平遙縣推進社會管理網格化建設工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣直各有關單位：

《平遙縣推進社會管理網格化建設工作實施方案》已經縣政府研究同意，現予以印發，望認真組織實施。

二O一一年八月三十一日

平遙縣推進社會管理網格化建設工作實施方案

為全面加強社會管理責任體系建設，完善我縣社會管理長效機制，提升社會管理水平，推進社會管理信息化，根據《平遙縣推進社會管理創新試點工作實施方案》的有關要求，決定全面推進社會管理網格化建設工作。為確保此項工作的扎實推進，結合全縣實際，特制定本實施方案。

一、基本思路

充分運用網格理念和現代信息技術，以責任制為依托，以合理劃分網格管理單元、加強對社會各類人員的服務與管理為重點，綜合考慮“地、物、事、組織”等因素，通過三維數字地圖，實現對社會的精細化、常態式管理，努力營造良好的社會環境。

二、網格劃分

在堅持現有行政區劃不變的前提下，由政府辦牽頭，各鄉鎮（街辦）、各有關單位具體組織實施，在全縣全面推行“四級網格化”管理模式。通過“四級網格”，建立以“人、地、物、事、組織”為核心的基礎信息數據庫，把管理、服務、自治納入網格中，使每一個網格真正成為社會管理與服務的基本單元和組織節點。

1、一級網格。即縣級網格。在公安局辦公樓七層，配備10－15名工作人員，組建成立社會管理服務中心。中心實行24小時值班制度，主要對“四級網格”建設及運行提出指導性意見，對全縣重大管理服務事項進行綜合協調、辦理和處置，對系統進行升級維護，對下級網格進行指揮調度、考核評估和監督管理。同時，做好與市級網格的對接工作，形成各司其職、上下聯動、綜合監管的工作機制。

2、二級網格。即鄉鎮（街辦）網格。每個鄉鎮（街辦）為一個網格，共17個網格。成立鄉鎮（街辦）社會管理服務中心，各鄉鎮（街辦）主要領導為該區域網格建設的第一責任人，并確定1名副職為中心主任，派出所所長為副主任，具體承擔該區域網格的建設和管理工作。各鄉鎮（街辦）在社會管理服務中心的建設中，要充分利用現有的便民服務中心場地、政務網絡資源，增設2個坐席及電腦等辦公設施，安排若干名工作人員，具體負責本區域網格化建設的日常工作，并實行輪流值班制度。服務中心要吸收民警、勞保、環衛、醫療、計生、民政、司法等站所人員為兼職網格助理員，按照職責分工承擔其網格內了解社情民意、維護治安秩序、整治環境監督、排查化解矛盾、落實社區矯正和安置幫教以及服務人民群眾等職責，并開展好流動人口、社會組織等管理和服務工作。

3、三級網格。即行政村（社區居委會）網格。每個行政村為1個網格，全縣農村劃分為273個三級網格。每個居委會為1個網格，社區居委會網格數量根據居委會實際確定。各個行政村（社區居委會）主要負責人主抓本區域內網格管理工作。同時，鄉鎮（街辦）包村（社區居委會）領導負責聯系、指導、協調所包村（社區居委會）的網格建設與運行工作。

4、四級網格。即基礎網格。按照“網格區劃、整體覆蓋、精細管理”的原則，以行政村（社區居委會）所轄范圍為基礎，綜合地理布局、道路走向、無縫拼接、工作量等因素劃分基礎網格。城區網格（古陶鎮依據城區網格模式劃分）依據居民實際分布狀況和長遠規劃，以庭院、小區、街巷為邊界，遵循“以村為主，村居一體化”管理模式，按照戶數300－500戶、人口1000－1500人左右設置。行政村網格按500人左右設置，500人以上的村根據實際情況劃分為若干網格；山區村可以根據人口偏少、布局分散的實際，適當縮小網格規模。網格邊界必須明確，確保不遺漏、不交叉，要將網格內市場、學校、醫院、景點、景區等駐地單位及樓棟、小區、院落等全部納入網格管理之中。

5、網格長和監督員的確定。每個基礎網格要選聘網格長。行政村網格長要采取村民直選、一事一議的形式進行選聘，網格長人選以村民小組長、老黨員、村民代表和有威信、有能力的群眾和大學生村官為主，網格長直接聯系網格內的所有農戶，每位村干部通過聯系網格長，最終聯系到每位農戶，村干部原則上不擔任網格長。城區網格長的選聘要以黨小組長、老黨員、人大代表、政協委員、離退休老干部、老教師或有威信、有能力、有專業知識的居民代表為主，并長期居住在該網格區域，對本區域地熟、人熟、情況熟，可以24小時開展相關工作。對于城區居民和古陶鎮村民混居的區域，在每個網格由村委會和居委會各設置1名網格長，并適當擴大網格規模。城區社區干部原則上不擔任網格長。網格長的核心工作是配合村兩委和社區居委會做好網格內的社情民意了解、治安秩序維護、環境監督整治、矛盾排查調解、流動人口管理、服務人民群眾等工作。網格長由村委會（社區居委會）聘用，對網格長實行定人、定崗、定責、定獎懲“四定”管理，建立健全科學的考評體系，促進網格化管理制度化、規范化、長效化。同時每個城區網格應配備監督員，監督員原則上從網格長人員中選擇，每個監督員可管理若干網格；每個鄉鎮網格配備2名監督員，原則上由鄉鎮（街辦）社會管理服務中心工作人員擔任。監督員的主要職責是在規定的工作時間和負責的管理區域內不間斷的進行巡察，并及時、準確地將巡察中發現的社會管理問題，用“城管通”手機報告縣社會管理服務中心。

三、信息采集

在系統建設的同時，各相關職能部門要根據方案要求，主要圍繞“人、地、事、物、組織”社會管理網格化五大要素，開展對系統所需信息的前期采集工作。

1、人口信息采集。由各鄉鎮（街辦）負責組織，根據項目建設進度及具體實施需要進行，以第六次人口普查數據為基準進行建設，并逐步核實完善。

2、地圖信息采集。由項目承建單位承辦，住建委、國土局配合。

3、社會事件、部件的采集。由各鄉鎮、街道辦及相關職能部門負責落實。

各鄉鎮（街辦）以及各職能部門按照工作職責、工作范圍、服務對象、工作方式等要求，采集公共服務、社會事務、安全穩定、應急管理、黨建組織、依法行政、社情民意共七大類61項信息并進行逐級匯總，形成數據庫，進入全縣社會管理網格化系統數據處理中心。七大類61項信息具體為：

第一類是公共服務類信息。包括：政策解讀、行政審批、醫療衛生、公共交通、土地管理、環境保護、教育文體、城建規劃、科教科普、文物旅游、社會保障、救濟救助、市容市政、食品安全等14項信息分項；

第二類是社會事務類信息。包括：民生就業、人事錄用、戶籍身份、計劃生育、物業管理、消費生活、兵役退伍、金融服務、水電氣暖、通訊服務、農林水牧等11項信息分項；

第三類是安全穩定類信息。包括：安全生產、隱患排查、戶籍管理、協警管理、防水防盜、矛盾調解、重大事情處理、法律援助、信訪監控、綜合治理、社會治安、邪教組織排查、宗教事務等13項信息分項；

第四類是應急管理類信息。包括：應急預案、應急隊伍、專家組、危險源排查、避難場所建設、物資儲備等6項信息分項；

第五類是黨建組織類信息。包括：黨的建設、工會組織、監管監督、青年組織、婦女兒童、黨的建設、社會團體、民主黨派、統一戰線等9項信息分項；

第六類是行政執法類信息。包括：行政處罰、法律解讀、行政執法監督隊伍、行政執法監督員等4項信息分項；

第七類是社情民意類信息。包括：人大代表、政協委員建言獻策、民生民情、投訴建議、熱點咨詢等4項信息分項；

信息收集匯總過程要堅持真實、準確、全面、及時、保密原則，進行認真采集和篩選、甄別和檢查（網格化管理信息采集暫行辦法見附件1）。

4、各級網格組織機構信息采集。由各鄉鎮（街辦）及相關職能部門負責落實。

5、事件處理預案采集。由各鄉鎮（街辦）、相關部門負責落實。

四、系統建設

網格化系統的硬件和軟件建設工作是網格建設的核心部分，是社會管理網格化系統功能實現的主要載體。系統建設將依托縣電子政務網絡進行。

社會管理網格化信息系統以移動終端、農村廣播，三維數字地圖、無線衛星傳輸及LED顯示屏等為載體，在三維數字地圖基礎上，采用數據服務中心、呼叫中心，結合移動終端、物聯網、互聯網、政務審批、通訊基礎網絡、110專號、12345熱線等分層模式進行建設，以居民、村民服務為切入點，運用網格化管理模式，整合各部門公共信息服務資源，通過公共信息無線衛星傳輸、LED顯示屏、農村廣播，對縣級、鄉（鎮）街道級、農村居委會級、基礎網格級進行四級聯網，實現信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價“七步”工作流程，為村民、居民提供全面、有效的信息服務便民平臺和社會管理平臺，從而實現對社會部件和事件的可視化監控。

1、硬件建設。硬件建設包括軟件運行平臺和社會管理服務中心指揮平臺建設兩個部分：

軟件運行平臺以縣電子政務網絡為基礎，建設內容包括增鋪若干光纖，整改鄉鎮（街辦）政務網絡線路，添置服務器、安全網閘及交換機等設備。

社會管理服務中心指揮平臺建設包括高清液晶拼接屏、LED電子顯示屏、重點部位和路段視頻監控的集成及指揮控制臺等。其中高清液晶拼接屏和LED電子顯示屏組成圖像顯示系統，顯示各個系統的動態信息、三維電子地圖、監督員跟蹤定位和屬性說明，重點監控人員跟蹤定位，業務受理和處置的電子工單流轉，綜合評價結果，社會公眾論壇信息等功能；視頻監控能夠顯示各監控點、重點部位、路段的監控場景和布防，并可實現對圖像進行切換、轉向、錄像、截取圖片等操作；指揮控制臺組成指揮中心中央控制系統，并建立服務中心、呼叫中心及監控中心，以實現以下業務處置和監督評價功能：

服務中心坐席工作人員負責業務受理。當有任務接入時，坐席人員可通過矩陣將視頻或事件的三維地圖節點直接切換至坐席電腦進行處理。

呼叫中心坐席工作人員負責提供問題受理、登記、立案、定位和轉發等功能，并實現與上級呼叫中心的信息交互工作，是聯系內外各部門和社會公眾的窗口。

監控中心通過集成到系統平臺的視頻攝像頭分布位置，在三維數字地圖上，使用矩陣切換隨時調閱現場視頻畫面，實現對視頻監控區域內社會服務管理問題的實時視頻監控。

2、軟件建設。社會管理網格化信息系統軟件主要包括無線數據采集、地理編碼、大屏幕監督指揮、協同工作、業務處置、接待受理、監督指揮、數據交互、分析評價、事件管理、居民與房屋管理、公眾信息發布及三維數字地理信息等13個子系統。在此基礎上，結合全縣人口大縣、旅游大縣的特色，通過整合現有資源，突出建設“五大平臺”，重點解決好群眾關心、關注的熱點、難點問題，打造和諧穩定的社會環境：

（1）輿情處理平臺。該平臺設在縣社會公共安全信息指揮中心。主要以政府網站的部門協同處理系統為基礎，與社會管理網格化系統進行全面對接，對社會管理網格化系統收集的民情民意及12345便民服務熱線、政府網站、市長信箱、縣長信箱等渠道收集的群眾訴求進行全面整合、規范運作，按照“集中受理、分類辦理、分級負責、全面反饋”的方式，進一步完善輿情收集、處理、督辦和反饋機制，更好地解決群眾的各類訴求。

（2）民生服務平臺。該平臺設在政府辦。涉及保障性住房、就醫上學、社會救助、勞動保障及供水、供電、供熱等民生領域的相關職能部門，在保證信息安全的前提下，通過電子地理地圖，加載業務系統相關數據，建設民生服務平臺，為廣大民眾提供及時、便捷、全面的服務，并為領導決策提供詳實的基礎資料。

（3）旅游環境平臺。該平臺設在旅游局。重點以“城管通”專用手機終端及網絡技術為基本依托，通過地理信息系統，對包括吃、住、行、游、購、娛等六大旅游信息要素進行經緯度坐標標注和人員定位，從而實現旅游環境和旅游秩序整治的全天候、精細化管理，徹底解決我縣旅游業存在的各類突出問題。該平臺主要有兩大特點：一是提供服務。通過在地理信息系統加載景點景區、賓館客棧、票務服務、停車場、旅游產品商鋪、旅游咨詢等信息，為游客提供全方位、人性化的便捷服務；二是強化管理。監督員在各自的網格區域進行不間斷巡查，對發現的環境衛生、道路交通、設施損壞、欺客宰客、違法經營等涉及旅游的問題，及時上報到旅游環境平臺，再由平臺工作人員轉交各相關部門予以限時解決，尤其要通過對旅游景點、賓館客棧、導游、旅行社、電瓶車等從業人員的精細化定位和網格化管理，全方位提高古城的管理水平和從業人員的服務水平，樹立平遙旅游的新形象。

（4）安全監管平臺。該平臺設在安監局。重點圍繞煤炭行業、私挖濫采、地質災害、危險化學品（包括非法加油站）、民爆物品、消防、道路交通、學校等八類重點行業，以全縣電子地圖和衛星影像圖為基礎數據，根據行政區劃將地圖劃分成網格化的監管區域，對網格內各重點行業的監管對象進行詳細分類和地圖標注，尤其是消防、道路交通兩大行業要引入安防監控系統實時定位，從而建立完整、準確的監管對象數據庫、行業安全隱患標準數據庫和安全隱患處置措施數據庫。同時，明確各級網格的責任領導、責任人員及其工作任務，制定完善隱患排查和整改流程，實施分層、分級，全時段、無縫隙、精細化管理，做到及時發現隱患、快速處置隱患，確保安全監管的全覆蓋。

（5）治安管理平臺。該平臺設在公安局。充分利用全縣地理信息系統，通過加載社區民警逐村、逐戶、逐人采集涉及重點單位、重點行業、重點場所、危險物品、旅游、客運等6大類40項治安管理基礎信息，城市（農村）三級視頻監控信息、環城區和環縣境高清治安卡口兩層屏障防控信息、情報研判信息、互聯網網偵網控信息、技偵工作信息、視頻偵查技術信息、網上警務督察信息以及城市巡防電子管控信息等內容，打造全縣治安管理信息化平臺，努力以信息化推動全縣治安管理機制的全面創新，構建全方位的社會治安動態防控體系。

五、運行機制

社會管理服務中心作為全縣社會管理的指揮中心、監督中心和呼叫中心，受縣社會管理“網格化”領導組直接領導，代表縣政府負責對全縣社會管理網格化工作的綜合協調，具體承擔以下工作：一是依托遍布全縣的監督員和網格長隊伍，負責對社會管理中出現的各種問題的現場信息和處理結果信息進行采集、分類和處理；二是負責各類社會管理信息的整理、分析，對各鄉鎮（街辦）、各有關部門及其負責人履行社會管理職責情況進行監督、考核與綜合評價；三是負責分派任務和督辦落實情況，并及時向領導組反饋社會管理中的相關情況；四是綜合協調、指導各鄉鎮（街辦），做好監督員和網格長的配置、招聘、培訓、考核及日常管理。指揮中心處理社會管理網格化所收集信息的具體流程如下：

1、信息收集。在社會管理服務中心與鄉鎮（街辦）、鄉鎮（街辦）與行政村（居委會）之間建立問題流轉辦理機制。網格長對本網格區域內各類不穩定因素、治安隱患、事故隱患、居民矛盾等進行隨時排查，監督員在規定的若干單元網格內巡視，對需要解決的問題，或社會管理服務中心接收社會公眾舉報、領導批轉的問題，由監督員核實，對于能在行政村（居委會）解決的問題，解決后登記備案；需上報處理的問題由行政村（居委會）或監督員提交鄉鎮（街辦）處理并備案；需上報縣指揮中心處理的問題由鄉鎮（街辦）上報或監督員直接上報，真正做到“全覆蓋、全方位、全動態、全過程”。

2、案卷建立。社會管理服務中心坐席人員接收各鄉鎮（街辦）或監督員上報的問題和各類信息，根據部件、事件預案進行立案，并報值班班長審核。

3、任務派遣。社會管理服務中心值班班長將立案的案卷進行分解，確定責任單位，并交由坐席人員派遣至相關責任單位處置。

4、任務處理。相關責任單位按照指揮中心的指令，按規定組織管理力量到現場進行處置。涉及多個部門聯合答復解決的問題，由責任單位協調各協辦單位答復或解決，并由社會管理服務中心督促落實。

5、結果反饋。各相關責任單位對問題處理完畢后，要通過系統及時將處理結果反饋給社會管理服務中心。

6、核查結案。社會管理服務中心坐席人員利用短信等方式通知相應區域的監督員到現場核查問題處置情況，并將信息反饋至社會管理服務中心，經坐席人員核查、值班班長審核后，若上報的核查信息與問題處置標準一致，指揮中心進行結案處理；若未達到處置標準，由社會管理服務中心立案督辦。督辦未果轉交縣效能辦追究有關人員的責任。

7、綜合評價。在平臺系統中設置績效評價模塊，自動生成評價結果。同時，社會管理服務中心定期發布問題處置情況和各責任單位的績效評分，接受社會監督。

六、組織領導

為確保社會管理網格化建設工作的扎實推進，特成立社會管理網格化建設辦公室。辦公室主任由縣委常委、副縣長曹治勝擔任，常務副主任由政府辦主任劉繼國擔任，副主任由信息中心主任史森盛、政府法制辦副主任毛志文擔任，成員由各鄉鎮（街辦）、各有關部門負責人組成。

七、建設步驟

重點做好四個階段的工作：

第一階段：前期準備階段（8月15日——8月30日）。成立領導組和網格平臺建設管理辦公室，制定工作實施方案，組建網格化服務團隊。

第二階段：調研培訓階段（8月31日——9月15日）。開發社會管理網格化信息管理系統；劃分網格，明確任務，制定完善各項管理制度；選聘網格監督員、網格長，并對其進行培訓；收集、匯總、分析、整理網格內社會管理基本信息。

第三階段：信息錄入階段（9月16日——9月25日）。將入網信息歸檔整理，全部錄入網格化信息管理系統，并對系統進行升級完善。

第四階段：示范推廣階段（9月25日——9月30日）。在前期調試的基礎上全面啟動運行社會管理網格化工作，并以點帶面，總結社會管理網格化管理模式，在全縣全面推進社會管理網格化工作。

八、工作要求

1、細化任務，確保落實。各鄉鎮（街辦）、縣直各單位要根據實施方案，對下達的各項任務層層分解細化，落實到人。同時，要緊密結合自身工作實際，把各項任務做細做實，確保在規定時間內圓滿完成工作任務。

2、注重指導，強化管理。各鄉鎮（街辦）、縣直各單位要在村民（居民）自治工作中找準定位，轉變角色，變“管理者”為“指導者”。重點要加強對日常工作的指導，堅決做到“四統一”，即統一基礎臺賬、統一隊伍紀律、統一考核管理、統一組織管理。

3、例會推進，加強督查。領導組將通過決策協調會、工作專題會等形式，在項目建設過程中對重要問題進行協調討論，對重大事項作出決策，確保項目的順利推進。同時，聯合縣效能辦，定期對各鄉鎮（街辦）、縣直各有關單位建設工作進行督查，并以領導組辦公室簡報予以通報。

4、突出重點，分步實施。“網格化”管理要在先行試點的基礎上逐步實現全覆蓋。城區網格化管理要以古城為重點，向南擴張6平方公里，先行開展試點，在全面總結試點經驗的基礎上，逐步在城市規劃區范圍內全面鋪開；農村網格化管理要在岳壁鄉、卜宜鄉各選擇3－5個行政村，先行開展試點，在全面總結試點經驗的基礎上，逐步在全縣所有行政村全面鋪開。

附件：

1、平遙縣網格化管理事件信息采集暫行辦法。

2、平遙縣社會管理網格劃分編碼規則。

第四篇：層臺鎮全面推進網格化社會服務管理工作的實施方案

層委發?2012?93號

中共層臺鎮委層臺鎮人民政府

關于全面推進網格化社會服務管理工作的實施方案

為認真貫徹落實中央、省、市、區政法工作會議精神，切實加強和創新社會管理，深化網格化社會服務管理工作，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫

徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市、區“兩年明顯變化、五年

大見成效、十年實現跨越”的總目標，牢牢把握“最大限度

激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和

諧因素”的總要求，以“區域網格化、管理精細化、服務一

體化、統籌信息化”為總抓手，以“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”為工作原則，全面樹立以網格化統籌

工作全局的理念，為實現我鎮經濟社會跨越發展創造和諧穩

定的社會環境。

二、工作目標

通過合理設置平臺，形成層臺片區、斯栗片區網格化服

務管理分中心的工作格局，整合部門職能，調節人員結構，全面細化考核，進一步加強“綜治維穩信訪隊伍、綜治維穩

信訪陣地、便民利民工作平臺、平安建設、民生工程”等五

項建設，提升干部抓矛盾糾紛排查調解、為民服務能力，最

終實現“為民服務群眾滿意、民生改善群眾滿意、平安建設

群眾滿意、服務發展群眾滿意、干部作風群眾滿意”的工作

目標。

三、工作措施

（一）建立健全網格化社會管理服務工作機構。成立我鎮網

格化社會管理服務工作領導小組。

組長：李福順

第一副組長：趙仁祥

副組長：王鵬黃平顧懷禮羅才平孫奇

肖敏張楠彭正富聶志祥

成員：謝軍支耀民賈成學張平劉曉飛

劉國勇張鵬舉（各村支書）

工作領導小組設辦公室在綜治維穩信訪中心，由羅才平同志

任辦公室主任，支耀民同志為辦公室副主任，負責日常事務

工作。

（二）科學劃分網格。根據我鎮地理位置、人口狀況、村寨

分布，以便民服務為劃分宗旨，我鎮設立層臺片區網格分中

心和斯栗片區網格分中心，層臺片分中心包括層臺村、東溝

村、五里橋村、青春村、關廂村、紅巖村、光輝村。斯栗片

網格分中心包括斯栗村、付家溝村、幸福村、玉龍村、牛場

村、向陽村。

（三）落實網格工作職能。網格工作主要以開展特殊群體服

務管理。將刑釋解教人員、吸毒人員、違法青少年、易肇事

人員、社區矯正人員等納入網格化服務管理。

2、開展黨建

和群眾誠信評定工作。將基層黨建工作納入網格化管理，發

揮基層黨組織戰斗堡壘作用，形成與群眾的連心橋。將群眾

誠信評定納入網格管理，建立完善群眾誠信評定動態管理機

制，做好評定檔案工作，推動誠信體系建設的科學化。

3、開展治安防控和解決便民服務工作。落實“預防為主。打防

結合”工作機制，整合網格人員力量，開展重點區域、重點

場所的巡邏，建立群防群治的工作格局。創建以層臺片區和

斯栗片區便民利民服務分中心，減少群眾的辦事成本。

4、創新人口和計劃生育工作模式，整合干部力量，強化各項工

作措施。形成以分中心為陣地，分中心為指揮中心的計劃生

育片區格局，黨委政府聯系分中心的工作局面。

四、工作步驟

第一階段：動員部署（2012年4月9日—11日）要廣泛開

展調查研究，認真分析社會管理工作現狀，找出工作難點和

薄弱環節，反復研究，征求意見和建立工作方案。

第二階段：具體實施（2012年4月12日—5月25日）要去

參觀學習其他地方的網格化工作陣地，學習其他地方的先進

經驗，在兩個片區找出合適的網格工作地點，配置好實施工

作人員，投入經費組織實施。

第三階段：檢查驗收（6月1日—6月10日）由鎮組成驗收

組對兩個片區網格化建設成果進行驗收，對工作不力的工作

人員要嚴格按照鎮“雙評雙考”進行考核并在規定時間內將

工作完成，對影響我鎮網格化建設進度的，將按照有關規定

作出嚴格處理。

二〇一二年四月九日

主題詞：政法工作網格化服務實施方案報：區政法委1份

發：各村、鎮直單位各1份層臺鎮黨政辦公室2012年4月9日 印發

第五篇：推進社區“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”建設的實施方案

關于全面推進社區“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”建設的實施方案

為深入貫徹自治區推進社區“三化”建設現場會精神，全面落實基層組織建設年的部署要求，提升城市社區黨建科學化水平，進一步加強社區建設，促進社會和諧穩定，現就全面推進社區“單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務”（以下簡稱社區“三化”）建設提出以下實施意見。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，全面貫徹中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神，緊緊圍繞“強組織、增活力、迎接十八大”主題，牢牢把握“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的總體要求，突出加強社區黨組織建設這個核心，以建立健全組織體系為支撐，以推進社區管理體制改革為切入點，以全面提高社區管理社會、維護穩定、服務群眾能力為目標，通過黨建引領、區域統籌，條塊聯動、整合資源，全面推進社區“三化”建設，使社區黨組織在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧穩定等方面發揮更加重要的作用，為實現跨越式發展和長治久安奠定堅實的組織基礎和工作基礎。

（二）目標要求。到2012年底，全地區50%以上的社區實行“網格化”覆蓋，特別是流動人口集中、出租房屋較多、— 1 — 情況復雜的社區全面實行“單位化”管理。到2013年底，縣（市）城鎮社區全部推進“三化”建設。通過實行社區“三化”建設，實現黨組織覆蓋更加全面、社會管理更加有力、社區服務更加高效、基層基礎工作更加牢固的“四個更加”的目標。

二、主要工作任務

以加強黨組織建設為核心，實行“單位化”管理、推進“網格化”覆蓋、實現“社會化”服務。

（一）按照“三有一化”要求，加強社區黨組織自身建設。

明確社區黨組織在社區內的領導核心地位，積極完善社區人、財、物投入保障機制。

1、通過面向社會公開招考、競聘上崗等方式，充實社區黨組織領導班子和干部隊伍，社區黨組織書記無特殊原因不得空缺。全面落實每100戶居民配備1名工作人員的要求，轄區管理和服務任務較重的社區可適當增加。提升社區干部待遇，對社區國家干部實行每月不少于150元的專項崗位津貼，對承擔包戶任務的公益性崗位人員和聘用人員，每月每戶按3－5元進行補助，保證每月實發工資不少于1200元。

2、建立健全社區經費和場所保障機制。將社區辦公性基礎設施建設、工作經費、社區工作者工資報酬以及社會保障資金單位應繳部分，一并列入縣（市）財政預算。社區組

— 2 — 織辦公經費每年不少于8萬元，并根據經濟與社會協調發展的原則，保證逐年遞增。建立社區組織陣地管理使用、黨員教育培訓、群眾文化活動專項經費補助制度，保障社區黨組織切實發揮作用。

3、進一步加大社區基礎性設施建設力度。從2012年起，全面落實新開發居民商住小區同步建設社區場所的規定。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位，將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。老城區和已建成居住區沒有社區居委會工作用房和居民公益性服務設施或者不能滿足需要的，縣市人民政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決。在有條件的小區，按照人口數量建設社區服務和群眾活動場所，形成社區服務站點網絡。

（二）實行社區單位化管理，提高維護穩定工作水平。“單位化”管理就是改進基層社會管理體制，把社區特別是流動人口集中、人員結構復雜、出租房屋較多的重點區域作為實體單位，實行封閉式或半封閉院落式、小區式管理，促進轄區和諧穩定。

1、分類推進封閉式小區建設。充分征求各方面意見，根據不同社區實際情況，建立若干封閉或半封閉式小區。對重點區域可以建立封閉式小區。對不具備隔離條件的片區，實行局部封閉管理。建立視頻監控、車輛人員進出管理系統，— 3 — 設置治安崗亭和24小時值守等方式，實行單位式管理。對無人管理院落，社區要建立值班室，選出熱心服務群眾的居民代表配合社區工作人員、巡邏隊員共同管理。

2、提高社區整體防范水平。強化社區物防、技防設施建設，通過縣（市）財政保障經費投入，加快小區內治安崗亭、視頻監控系統等設施建設，從重點復雜區域開始，至2015年全面覆蓋到每個居民小區。整合社區維護穩定的各種力量，形成以社區黨組織為核心，社區綜合治理、政法組織為骨干、群防群治隊伍為補充的社會管理綜合治理工作網絡。深入推進社區警務戰略，全面落實“一區一警、一區多警”要求。建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、群眾文化等各類組織，選齊配強居民小組長、樓棟(巷道)長。按照每年不少于500元的標準發放樓棟長補貼，有條件的地方可以提高發放標準。

3、建立基層綜合配套化解社會矛盾協調機制。在社區按照網格區域分片建立社情民意信息臺帳和矛盾糾紛排查臺帳，形成網格化信息服務平臺，實現網格信息分級動態管理和分類分級處理機制。發揮社區基層組織覆蓋優勢，協助相關部門建立重點人員、重大社情動態管理制度，全面掌握轄區重點社情動態。在此基礎上，動員基層各方面力量，強化綜合協調機制建設，定期分析、排查社會矛盾，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從源頭上預防減

— 4 — 少社會矛盾發生。

4、抓好重點區域集中整治活動。建立以基層黨組織為核心，公安、勞動、計生等相關職能部門各司其責、信息通報、聯合檢查的持續性動態管理機制，把治安重點整治與維穩集中整治、基層組織整頓有機結合起來，重點對轄區內流動人口集中、重點人員較多、各類案件高發、情況復雜地區排查整治，著力解決治安秩序混亂、矛盾糾紛突出、基礎設施落后、生活環境臟亂、基層基礎薄弱等問題。對有宗教極端思想的人要加強盯防和教育，堅決防止非法宗教活動發生。

5、加強流動人口和出租房屋服務管理。落實 “四類管理法”，健全定期走訪工作、定期研判和情況報告制度，全面落實街道干部和社區專職工作人員分片包戶責任制。落實“以房管人、以證管人、以業管人、以信息化管人”的流動人口管理模式，建立流動人口經常性集中排查制度，完善流動人口雙向管理信息交換、管控合作、協作稽查制度，確保管住管好管牢。對出租房屋全部掛牌管理，依法落實出租房屋業主的管理責任。加大社會組織培育力度，延伸黨的工作手臂，探索加強流動人口管理新途徑。堅持寓管理于服務之中，真情關心流動人口的生產生活，讓流動人口在就業、子女上學、社會保障等方面，享受同城同地同等待遇。

（三）實行社區網格化覆蓋，發揮黨組織領導核心作用。“網格化”覆蓋就是把社區劃分為若干個責任網格，建

— 5 — 立橫向到邊、縱向到底組織體系，確保管理區間、管理對象、管理時限和管理環節全覆蓋，努力實現地無縫隙、人無遺漏、時無盲點的管理效果。

1、實現黨的組織全覆蓋。在社區建立社區黨委－樓棟（片區）黨總支（黨支部）－單元黨支部（黨小組）縱向組織體系；建立管理型、生活型、活動型、功能型等橫向組織體系，形成縱向到底、橫向到邊的“網格化”的黨組織體系。創新黨組織設置方式，把各類企業、社會組織全部納入網格管理，實現黨的工作覆蓋，不留死角。推進樓片黨組織標準化建設，在各黨組織建立居民樓棟黨員信息管理庫，解決黨員活動場所，規范黨員組織生活。

2、優化社區黨建工作領導體制。在縣市、街道（城鎮）、社區三級建立共駐共建協調機構的基礎上，擴大推進街道“大工委制”、社區“大黨委制”，在5個縣市推進試點建設。通過聯系社區縣（市）領導推薦、共駐共建聯席會推選等方式，選聘一批責任心強、影響力大的轄區共建單位黨組織主要領導兼任大黨（工）委委員，協助社區黨組織書記抓好社區內社會性、群眾性、公益性工作。

3、建立網格化管理工作體制。原則上建在網格上的黨組織書記由社區在職國家干部擔任，每個網格配備協管員。在網格片區內建立黨群代表工作例會制度、民情分析會議制度、工作協調制度、民情傳遞制度、網格責任人獎

— 6 — 懲辦法等一系列工作制度。全面推廣“兩代表一委員”、轄區共建單位分片包戶等做法，進一步增強基層黨組織的掌控能力。

4、加強黨員隊伍建設。在社區建立黨員責任區，黨員責任人等，把發展黨員的工作做到社區各類新經濟組織、民辦非企業單位和社會團體中去。規范社區黨員代表大會制、黨代表常任制、黨員接待群眾制度等，發揮黨員主體作用，加強教育管理。按照“工作在單位、活動在網格、奉獻雙崗位”的要求，全面推進在職黨員進社區承諾至少為群眾辦一件實事。推廣網格化黨群議事會做法，確立黨群工作一體化的工作理念，以黨建促進群團組織工作，以群團組織活動為載體開展黨建工作，形成工作合力。

5、完善社區共駐共建工作機制。推進轄區單位黨組織與社區黨組織開展聯建活動，每個轄區單位認領一個責任區，負責聯系1個小區、樓棟，指導幫助組建黨支部、黨小組，規范運行機制。研究建立部門單位共駐共建考核制度體系，結合創先爭優活動，推動各轄區單位和在職黨員承諾到社區，領諾到社區，實踐到社區。社區黨組織要建立跟蹤問諾和民主評諾制度，利用群眾滿意度測評體系測評單位共建社區及在職黨員服務社區、創先爭優的表現，促進社區共建工作常態化、長效化、制度化。

6、加強社區信息化建設。全面推進“數字城鄉綜合

— 7 — 管理服務系統”使用，以滿足居民對信息服務的需求為出發點和落腳點，突出對各類信息采集、監督、反饋職能，建立包含社區辦公、管理、數據同步于一體的綜合管理服務信息系統，向居民提供全天候的生活、工作系列化服務，切實做到“靜態管理到物、動態服務到人、跟蹤處置到事”。

（四）實行社區社會化服務，做好新形勢下群眾工作。“社會化”服務就是按照加強和創新社會管理的總體要求，以黨組織和黨員服務群眾為核心，整合各類資源，抓緊建立起較為完備的社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，為居民群眾提供多元化、精細化、個性化服務。

1、構建社區服務平臺。整合社區內黨內資源、行政資源和社會資源，在社區建立建立集行政審批、公共服務、社會管理于一體的“一站式”綜合行政服務中心，形成政府公共服務、黨群志愿互助服務、商業性便民利民服務有效銜接的服務體系。鼓勵轄區單位結合本部門職能特點、資源優勢和自身需求開展共建，把社區打造成為各共建單位直接面向居民群眾的服務基地，推出一批富有特色的服務項目。推廣社區服務中心融合社區內各類服務資源的有效做法，拓展以物業家政、養老托幼、社會福利為重點的社區便民利民服務項目，引導組織各種社會組織、個體服務人員參與社區管理和服務。

2、規范社區服務機制。建立民情征集、歸納、受理、— 8 — 服務、反饋、監督一體化的服務。建立“一站式”服務機制，簡化辦事程序，提高服務效率，實行代辦制、公開制、限時辦結制，推行“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一攬子解決”模式，全面落實首接首問、全程代辦責任等制度，公開辦事指南、代辦項目、責任人員、辦事程序、承諾期限等內容，完善受理、承辦、回復等環節。推廣“五百”服務、“民情流水線”等做法，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

3、優化公共服務提供模式。采取政府購買服務、設立項目資金、活動經費補貼等途徑，大力扶持和培育公益類、慈善類、服務類社會組織，積極引導參與社區管理和服務，開展便民利民服務。對群眾自助服務組織實行備案制度，在組織運作、設施設備、活動場地等方面為其提供幫助，促進依法自律運營。引導各類服務型企業參與社會化服務的競爭，滿足群眾不同層次的服務需求。壯大社區服務隊伍，提高社區服務人員的專業化、職業化水平，大力推行社區志愿者登記制度。

4、創新社區服務理念。結合“四知四清四掌握”工作機制的落實，引導各個社區充分利用掌控的轄區社情民意及服務資源，研究分析社區居民群眾的人員結構，了解和掌握轄區黨員群眾及駐區單位的服務需求，針對社區公共服務項目的空白點和薄弱點，重點要依托優勢資源，挖掘轄區群體的深層次服務需求，創新工作載體，形成“一居一特、一居多特”的服務特色，打造特色品牌服務項目。

— 9 — 每個社區都要努力形成1個以上特色鮮明、效果明顯、影響廣泛的志愿服務品牌。

5、營造健康向上的社區文化。以現代文化為引領，堅持正確的文化導向，倡導“新疆精神”，不斷增強居民群眾共同價值觀，形成共有的精神家園。利用重大節日和傳統節日，組織開展群眾性的讀書、文藝、體育等活動，增強社區對居民的凝聚力和居民對社區的歸屬感。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，增強主流思想價值觀對居民的感召力，引導居民自覺履行法定義務、家庭責任、社會責任，努力形成講秩序、擔責任、守誠信、重包容的文明風尚。六是理順職責權限和相互關系。普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區組織；凡依法應由社區組織協助的事項，應當為社區提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區組織辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走、費隨事轉”。

三、保障措施

推進社區“三化”建設是一項社會性、綜合性、創新性強的系統工程，涉及面廣、難度大、任務重。各縣市要加強組織領導，健全工作機制，強化督查考核，確保工作取得實效。

— 10 — 一要加強組織領導。加快推進社區“三化”建設，在當地黨委、政府統一領導下進行，各縣市社區大黨建指導委員會具體負責統籌指導督促，組織、民政部門發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。各縣市要盡快制定實施方案，對“三化”建設的方法步驟、組織領導等作出具體安排部署。同時，要細化工作任務，制定工作目標季度分解表，確保各項工作有序開展。

二要加強分類指導。已經實行“三化”地方要注意總結社區新鮮經驗、落實新的舉措，努力提高“三化”建設水平；尚未推行的地方要抓緊制訂實施細則，細化推進的具體時間表，統籌安排、全面啟動。要針對單位型、小區型、純居民型、商貿集中型以及城鄉結合部、社情復雜等不同類型、不同情況的社區，明確工作重點，采取不同的方式推進。

三要加強工作考核。要把加快社區“三化”建設作為基層組織建設年考評的重要內容，把“群眾滿意度”作為主要指標，既要考核社區黨組織和所轄黨員在社區“三化”建設中的履職情況，又要考核職能部門、駐區單位對此項工作的投入、重視程度。安排黨組織書記雙向述職要把社區“三化”建設作為重要內容，推動領導到位、責任落實、措施扎實、工作落地。

四要鼓勵改革創新。堅持變化變革、敢于擔當、務求

— 11 — 實效，突破傳統思想觀念的束縛，大力推進組織設置、管理體制、工作手段、運行機制，服務方式創新，積極探索街道社區管理體制改革的新方法和新途徑，為社區“三化”建設提供體制保證和制度支持。要認真做好不同層次、不同類別、不同地區先進典型、先進經驗的培養、總結和推廣工作，發揮示范引領作用。