第一篇：國土資源部文件關于發布實施《全國工業用地出讓最低價標準》的通知

國土資源部文件

國土資發[2006] 307號

關于發布實施《全國工業用地出讓最低價標準》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）精神，加強對工業用地的調控和管理，促進土地節約集約利用，根據土地等級、區域土地利用政策等，部統一制訂了《全國工業用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》，詳見附件1），現予以發布。

一、本《標準》是市、縣人民政府出讓工業用地，確定土地使用權出讓價格時必須執行的最低控制標準。

二、工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別（詳見附件2）相對應的最低價標準。各地國土資源管理部門在辦理土地出讓手續時必須嚴格執行本《標準》，不得以土地取得來源不同、土地開發程度不同等各種理由對規定的最低價標準進行減價修正。

三、工業項目必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。對少數地區確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的60％執行。其中，對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人（或承包經營權人）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的30％執行。對實行這類地價政策的工業項目用地，由省級國土資源管理部門報部備案。

四、對低于法定最高出讓年期（50年）出讓工業用地，或采取租賃方式供應工業用地的，所確定的出讓價格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價格，均不得低于本《標準》。年期修正必須符合《城鎮土地估價規程》（GB/T18508-2001）的規定，還原利率不得低于同期中國人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。

五、為切實保障被征地農民的長遠生計，省級國土資源管理部門可根據本地征地補償費用提高的實際，進一步提高本地的工業用地出讓最低價標準；亦可根據本地產業發展政策，在不低于本《標準》的前提下，制訂并公布不同行業、不同區域的工業用地出讓最低價標準，及時報部備案。

六、本《標準》發布實施后，各省（區、市）要依據本《標準》，開展基準地價更新工作，及時調整工業用地基準地價。

七、各地國土資源管理部門要加強對工業用地出讓的監督管理。低于最低價標準出讓工業用地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

八、本《標準》自2007年1月1日起實施。部將根據各地社會經濟發展情況、宏觀調控的需要以及《標準》的實施情況，適時進行修訂。

附件：1.全國工業用地出讓最低價標準 2.土地等別

二○○六年十二月二十三日

附件1：全國工業用地出讓最低價標準.doc 附件2：土地等別.doc

第二篇：國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知

國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知

國土資發〔2009〕56號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：針對當前經濟形勢和土地市場運行變化情況，為進一步落實黨中央、國務院關于擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策，更好地履行部門職責，充分發揮地價政策在宏觀調控中的作用，部決定對《全國工業用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》）實施政策進行適當調整。現就有關問題通知如下：

一、市縣國土資源管理部門在工業用地出讓前應當按照《城鎮土地估價規程》（GB/T 18508－2001）進行評估，根據土地估價結果、土地供應政策和最低價標準等集體決策、綜合確定出讓底價。

二、對各省（區、市）確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％執行。優先發展產業是指各省（區、市）依據國家《產業結構調整指導目錄》制訂的本地產業發展規劃中優先發展的產業。用地集約是指項目建設用地容積率和建筑系數超過《關于發布和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發〔2008〕24號）所規定標準40%以上、投資強度增加10%以上。

三、以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％執行。農、林、牧、漁業產品初加工工業項目是指在產地對農、林、牧、漁業產品直接進行初次加工的項目，具體由各省（區、市）在《國民經濟行業分類》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大類范圍內按小類認定。

四、對中西部地區確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15％執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50％執行。國有未利用地包括《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）中未列入耕地后備資源的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地。

五、工業項目按照本通知第二、三、四條規定擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

六、省級國土資源管理部門要根據本地實際盡快制定公布本省（區、市）的工業用地出讓最低價標準，對個別縣、市（區）基準地價末級地的平均土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和確實低于《標準》的，由省級國土資源管理部門根據本省（區、市）縣級行政單元總數，按照總數小于50的不超過5%，其它不超過3％的原則，控制擬調整縣、市（區）的數量，統籌組織測算、論證和平衡，提出明確意見并于2009年6月30日前報部備案后，可以按當地實際執行最低價標準。各省（區、市）確定的優先發展產業目錄與按行業分類小類認定的農、林、牧、漁業產品初加工項目目錄需一并報部備案。逾期未備案的按《標準》執行。1

七、各地國土資源管理部門要加強對工業用地出讓的監督管理，通過土地市場動態監測與監管系統，及時掌握出讓價格等土地供應信息。對違反最低價標準相關實施政策、低于標準出讓工業用地的，要依法追究有關人員的法律責任。

中華人民共和國國土資源部

二ΟΟ九年五月十一日

第三篇：《全國工業用地出讓最低價標準》解讀

國土部權威解讀:《全國工業用地出讓最低價標準》

一、為什么要制訂全國統一的工業用地出讓最低價標準？ 一些地方在招商引資中競相壓低地價甚至以零地價、低于成本出讓工業用地是當前土地管理與調控中存在的一個突出問題，危害十分嚴重。一是工業用地低成本過度擴張，助長了大量低水平重復建設，影響了中央宏觀調控政策的有效實施。二是地區之間競相壓價搞惡性競爭，破壞了公開公平、競爭有序的市場環境，造成了新的區域不平衡，影響了區域協調發展。三是由于土地出讓的價格遠低于其實際成本，國有土地所有者權益沒有得到應有體現，造成了國有土地資產大量流失。四是由于土地取得成本低，一些企業圈占大量土地，建花園式工廠，造成了土地資源的低效利用和閑臵浪費。五是損害了農民的土地財產權益。地方政府低價出讓土地往往是以壓低拖欠征地補償費，犧牲農民利益為代價的，其結果是直接侵犯了農民合法的土地財產權益。

要從根本上解決這個長期困擾土地管理工作的突出問題，必須堅持以全面落實科學發展觀為指導，按照促進社會經濟全面、協調、可持續發展的要求，理順工業用地的價格形成機制，使工業用地價格能充分反映市場供求狀況和資源稀缺程度，更大程度上發揮市場配臵土地資源的基礎性作用，針對當前工業用地的供求狀況，合理制訂工業用地出讓價格的最低控制標準是推進工業用地市場化配臵的重要基礎。為此，2004年國務院下發的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規定，“禁止非法壓低地價招商”，“各省、自治區、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協議出讓最低價標準，協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。”但是各地在執行這一政策時都怕提高本地地價影響招商引資，因此有的省份在制訂最低價標準時不是互相攀高，而是相互比低，有的遲遲不公布，影響了政策的執行效果。

為此，今年8月31日，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發?2006?31號，以下簡稱國發31號文件）中明確提出，國家要根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地的工業用地出讓最低價標準，建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度，而且規定工業用地必須采取招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。為貫徹落實31號文件精神，我部組織制訂了《全國工業用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》），下發了《關于發布實施<全國工業用地出讓最低價標準>的通知》（以下簡稱《通知》），對《標準》的有關實施政策做出了一系列明確規定。

二、《標準》的實施有什么意義和作用？

《標準》的發布實施，是貫徹落實國發?2006?31號文件精神，加強工業用地調控的一項重大政策，是國家運用土地價格手段參與宏觀調控的重要舉措，對有效抑制工業用地的低成本擴張，維護公開公平公正的土地市場秩序，推進區域協調發展，保障土地所有者合法權益，促進土地的節約集約利用具有重大意義，而且對于“以工補農、以城促鄉、城鄉統籌”的和諧社會的建立具有深遠影響。具體而言，《標準》將在以下四個方面發揮重大作用。

（一）規范工業用地市場秩序

《標準》的實施，為各地工業用地出讓確定了一條價格“底線”，對各地在招商引資中搞惡性競爭、低價賤賣國有土地資產等行為戴上了“緊箍咒”，為全面推行工業用地以招標拍賣掛牌方式出讓奠定了基礎，為建立統一規范有序競爭的土地市場提供了保障，為查處低價出讓土地的違法行為提供了參考依據。

（二）保障被征地農民的基本權益

《標準》在制訂過程中，嚴格執行了國發31號文件“不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和”的規定，通過提高工業用地的出讓價格，將有效抑制一些地方因低價出讓土地而有意壓低征地補償費用的行為，有利于保護被征地農民的基本權益，促進社會的和諧穩定。

（三）促進區域協調發展

《標準》是依據各地土地等別和區域土地利用政策等制訂的。《標準》與土地等別掛鉤，不同土地等別的最低價標準不同，最高等別（一等）相對應的最低價標準（840元/平方米）是最低等別（十五等，60元/平方米）的14倍，基本反映了我國東、中、西部不同區域的社會經濟發展狀況與土地利用差異，體現了區域產業政策和土地利用政策導向，有利于縮小東中西部差距，有利于區域間產業結構的調整和產業的梯度轉移，促進區域協調發展。

（四）穩定住宅用地價格

最低價標準是按照不低于成本的要求確定的，與現在各地工業用地的實際出讓價格相比，將有較大幅度的提高。工業用地價格提高后，將會抑制工業用地的過度擴張，提高工業用地的集約利用程度，在土地供應總量不變的前提下，地方政府可以通過調整土地供應結構，適當增加住宅用地的供應量，促進住宅用地價格的穩定。同時，地方政府從工業用地出讓中所獲土地收益提高，有利于抑制地方政府補貼工業用地成本的行為。

三、最低價標準是如何確定的？

《標準》的制訂工作是一項政策性強、涉及面廣、技術要求很高的工作。因此，我部在7月份即組織相關單位及有關專家，成立了專項工作組，多次召開座談會、研討會，對最低價標準的制訂思路和技術方法進行了認真研究，廣泛聽取了地方國土部門、高等院校、科研院所專家及地價評估專業人士意見，按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發?2006?31號）關于“國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準”和“工業用地出讓最低價標準不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和”的精神，明確了“以土地等別和新增建設用地土地有償使用費標準為基礎，通過測算各土地等別工業用地成本與新增建設用地土地有償使用費之間的倍數關系，確定全國各縣、市（區）工業用地出讓最低價標準”的思路和方法，并組織對全國各縣、市（區）工業用地成本及出讓價格進行了調查測算。經測算并征求各地意見，最終按6倍確定最低價標準，該標準比較符合各地實際，提高幅度是可以承受的。為了確保最低價標準得到切實貫徹執行，防止一些地方隨意修正，變相低價出讓土地，我部對《標準》如何貫徹執行還規定了八條具體的政策措施。

四、土地等別是如何確定的？《標準》為什么要與土地等別相掛鉤？

土地等別是制訂最低價標準的核心和基礎。該等別是國土資源部、財政部為適應新增建設用地土地有償使用費征收的需要，于1998年根據全國2864個縣、市（區）級行政單元的社會經濟發展水平、土地資源狀況、基準地價水平等因素，采用綜合評價法，按照評價分值的15個區間段確定的，將全國各縣、市（區）土地分成15個等別。2002年在征求各地意見后做了調整。現行土地等別的劃分基本反映了各地的社會經濟發展狀況，體現了我國東、中、西部地區土地利用差異。如東、中部社會經濟發展較快地區主要集中在較高土地等別，而中、西部地區主要集中在較低土地等別。現行土地等別在新增建設用地土地有償使用費的征收中發揮了重要作用，也得到了各地普遍認可。

為了發揮地價對土地利用的調控作用，我們在制訂最低價標準時，明確了最低價標準與土地等別相掛鉤的政策。本次在土地等別基礎上制訂的最低價標準，隨土地等別的降低呈現明顯的下降趨勢，最高等別（一等）相對應的最低價標準（840元/平方米）是最低等別（十五等，60元/平方米）的14倍，體現了區域土地利用政策。

五、《通知》在最低價標準的執行上做了哪幾方面的具體規定？ 為了確保最低價標準能在各地得到切實貫徹執行，防止一些地方隨意修正最低價標準，變相達到低價出讓的目的，《通知》對最低價標準的實施做出了八個方面的政策規定。

一是明確了《標準》的性質和適用范圍。《通知》第一條明確規定《標準》是“市、縣人民政府出讓工業用地，確定土地使用權出讓價格時必須執行的最低控制標準”。有三層含義：一是《標準》的性質是最低的控制性標準，是不可逾越的“底線”，各地出讓工業用地時確定的土地出讓價格只能比它高，絕不允許比它低；二是《標準》適用于國有土地，涵蓋了各市、縣（區）行政單元區域范圍內（包括村莊、集鎮）所有的國有土地；三是在一個行政單元區域范圍內，凡出讓國有土地用于工業項目用地的，都必須執行同一的最低價標準（即《標準》所列該行政單元所在土地等別相對應的最低價標準），由于工業項目在同一區域內的準入“門檻”相同，就可促進工業項目向區位、投資環境、基礎設施條件更好的區域集中，防止工業用地零散布局，“村村點火”、“戶戶冒煙”。

二是嚴格規定了《標準》的修正原則，增強了《標準》執行的“剛性”。《標準》是嚴格按照國發31號文件中“不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和”的要求，在廣泛調查和測算基礎上制訂的，充分考慮了不同土地等別的土地開發程度、土地取得來源等各項因素，涵蓋了相應的成本費用，體現了各地工業用地成本的平均最低水平。因此《通知》第二條中不僅重申了工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，規定其“出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準”，而且還明確規定各地國土資源管理部門“不得以土地取得來源不同、土地開發程度不同等各種理由對規定的最低價標準進行減價修正。”這樣，一方面可有效防止一些地方在《標準》下發后，不按規范程序出讓工業用地，甚至以土地取得成本不同、開發程度不同等各種理由修正最低價標準、減免或補貼地價款從而變相低價出讓土地，增強了最低價標準執行中的“剛性”，另一方面也有利于促進地方進行“熟地出讓”，有利于工業項目建設，有利于提高土地利用效率。

三是嚴格界定了特殊情況下《標準》的執行政策。按照《土地管理法》等法律法規的規定，工業項目必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。但是，在我國少數地區特別是西部地區，也存在一些情況比較特殊的工業項目，即因為選址、原材料等原因，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，而且主要使用戈壁、沙漠、荒山、荒灘等國有未利用地的工業項目。為更好地使《標準》符合客觀實際，鼓勵這類工業項目在用地時更少地占用耕地，《通知》第三條規定了相應的地價政策。同時，為防止一些地方鉆空子，對這類工業項目也從選址、用地類型、土地開發主體等多方面進行了非常嚴格的界定。

一是“對確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在出讓時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的60％執行。”二是對其中使用未列入耕地后備資源，未確定土地使用權人（或承包經營權人）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地，且由土地使用者自行完成土地前期開發的工業項目用地，在出讓時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的30％執行。

四是對工業用地租賃和較短年期出讓時如何執行《標準》予以明確規定。《標準》實施后，各地工業用地出讓價格將有較大幅度提高，一些企業可能會選擇租賃方式或者以較短年期（如20年）的價格取得工業用地。因此，為防止一些地方低租金租賃土地或通過年期修正低價出讓土地，《通知》第四條分別針對上述兩種情況，就如何執行《標準》進行了規定。

《通知》規定，對低于法定最高出讓年期（50年）出讓工業用地，或采取租賃方式供應工業用地的，所確定的出讓價格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價格，均不得低于本《標準》。年期修正必須符合《城鎮土地估價規程》（GB/T18508-2001）的規定，還原利率不得低于同期中國人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。

五是允許各省級國土資源管理部門制訂本地最低價標準。鑒于各地經濟發展狀況不一，工業用地稀缺程度不同，而且國發31號文件下發后各地征地補償等費用上漲幅度有高有低，一些地方可能會出現本地工業用地出讓最低價高于《標準》的情況，同時，考慮到各地產業政策存在差異，區域之間鼓勵發展的和限制發展的工業項目在地價政策上也需要區別對待，《通知》第五條按照“可高不低”的原則，規定各省級國土資源管理部門“可根據本地征地補償費用提高的實際，進一步提高本地的工業用地出讓最低價標準”，切實保障被征地農民的長遠生計，也可以“根據本地產業發展政策，在不低于本《標準》的前提下，制訂并公布不同行業、不同區域的工業用地出讓最低價標準。”這樣，不僅有利于增強省級國土資源管理部門對本地土地利用的調控責任，而且還有利于進一步發揮其通過運用地價政策參與本區域內產業調控的積極性。

六是明確了《標準》與各地基準地價的關系。工業用地基準地價反映了不同區域工業用地的市場平均價格水平，是各地在出讓工業用地時確定出讓價格的重要參照依據。當前，各地為了招商引資，人為壓低工業用地基準地價的現象比較普遍。為此，《通知》第六條明確要求各省（區、市）在《標準》發布實施后，依據《標準》開展基準地價更新工作，及時調整工業用地基準地價，從而使各地工業用地的基準地價與《標準》保持銜接一致。

七是明確了違反《標準》出讓工業用地的法律責任。《通知》第七條要求各地國土資源管理部門加強監督管理，重申了國發31號文件的有關規定，即“低于最低價標準出讓工業用地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。”

八是明確了《標準》實施的時間。即從2007年1月1日起實施。同時，為保證《標準》的適時性和適用性，《通知》第八條還規定“部將根據各地社會經濟發展情況、宏觀調控的需要以及《標準》的實施情況，適時進行修訂。”

六、貫徹落實好《標準》，各級國土資源管理部門需要做好哪幾方面的工作？

首先，各級國土資源管理部門要提高認識，準確把握《標準》及《通知》相關規定的政策內涵，充分認識到《標準》的貫徹執行對土地管理和土地調控的重大意義，增強落實《標準》的自覺性。要加大宣傳力度，大力宣傳《標準》對規范土地市場秩序、促進區域協調發展和穩定住宅用地價格等方面所起到的作用，正確引導社會輿論和市場預期。

第二，各省級國土資源管理部門要結合本地實際，及時制訂本地的最低價標準，更新基準地價。要按照《通知》要求，根據本地實際，與區域、產業政策協調配合，制訂有利于調整優化本地產業結構、地區經濟協調發展的最低價標準，并盡快報部備案。各地基準地價與《標準》不符的，要及時更新調整。

第三，要嚴格執行《標準》和《通知》的有關規定。各級國土資源管理部門在出讓工業用地時，要嚴格按招標拍賣掛牌出讓規范程序操作，不能違反《通知》有關規定隨意修正、變相壓低出讓價格，確定的出讓底價和成交價格均不得低于《標準》。

第四，要加強監督檢查。各省級國土資源管理部門要加強對各地貫徹執行《標準》工作的指導和監督檢查，采取有效措施確保《標準》落到實處，對違反規定，低于《標準》低價出讓土地的，必須嚴肅查處。

第四篇：國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知

國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知

2009-08-12 信息來源：國土資源部、監察部

國土資發〔2009〕101號

國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、監察廳（局），副省級城市國土資源行政主管部門、監察局，新疆生產建設兵團國土資源局、監察局，各派駐地方的國家土地督察局：

針對當前國內經濟形勢和工業用地供應中存在的突出問題，為落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、促進經濟平穩較快發展的重大決策，更大程度地發揮土地政策調控作用，現就進一步完善工業用地出讓制度通知如下。

一、明確政策，合理選擇工業用地招標拍賣掛牌出讓方式

工業項目行業門類多，對產業政策、環保標準、產業布局結構和生產技術水平要求高。各地要在堅持工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，充分考慮工業用地的特點，合理選擇出讓方式，進一步細化政策措施。

（一）各地要嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌制度，凡屬于農用地轉用和土地征收審批后由政府供應的工業用地，政府收回、收購國有土地使用權后重新供應的工業用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權人。

（二）各市、縣國土資源行政主管部門應當依據土地利用計劃、國家產業政策、土地供應政策、本地區社會經濟發展目標、土地市場狀況和土地供應潛力等，科學編制土地出讓計劃，明確工業用地的供應規模、功能布局和供應時序，經批準的出讓計劃要及時向社會公布。各地要支持中小企業發展，在土地出讓計劃中要安排一定比例的土地用于中小企業開發利用，特別是建設多層標準廠房。

（三）為充分了解工業用地需求，合理安排出讓進度和出讓規模，各地要大力推進工業用地預申請制度，加快制定工業用地預申請政策措施和操作程序。對列入市、縣土地出讓計劃的工業用地，要及時將具備出讓條件地塊的位置、面積、產業要求、使用年限、土地使用條件（功能分區）等信息向社會發布，接受用地申請。單位和個人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價格和土地使用條件符合規定的，市、縣國土資源行政主管部門應適時組織掛牌或拍賣出讓活動。

（四）各地在工業用地出讓中，應依據供地政策、土地用途、規劃限制等具體因素，選擇適宜的出讓方式。對具有綜合目標或特定社會、公益建設條件，土地用途受嚴格限制、僅有少數單位或個人可能有受讓意向的工業用地，可以采取招標方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。也可以設定專項條件，采取掛牌、拍賣方式，按照價高者得的原則確定受讓人。采用上述方式出讓工業用地的，必須嚴格審核把關，在簽定出讓合同前必須按規定時間將供地審批結果向社會公示，公示時間不少于10個工作日；供地后必須加強監管，改變用地條件的，要收回土地，追究責任。

（五）分期建設的工業項目，市、縣國土資源行政主管部門可以通過競單位面積地價的方式確定招標拍賣掛牌競得人（中標人），一次簽訂國有土地使用權出讓合同，支付土地出讓價款，再按照土地使用標準分期供地。自出讓合同簽訂之日起兩年內，辦理完供地手續。分期建設的工業項目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。改變土地用途用于商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用途的，一律收回土地使用權重新招標拍賣掛牌出讓。

二、嚴格限定協議范圍，規范工業用地協議出讓

各地要規范執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(國土資發〔2006〕114號)，嚴格落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。依法不屬于招標拍賣掛牌出讓范圍的工業用地，方可按照《協議出讓國有土地使用權規范》(國土資發〔2006〕114號)規定的程序，辦理協議出讓。

（一）由于城市規劃調整、經濟形勢發生變化、企業轉型等原因，土地使用權人已依法取得的國有劃撥工業用地補辦出讓、國有承租工業用地補辦出讓，符合規劃并經依法批準，可以采取協議方式。

（二）政府實施城市規劃進行舊城區改建，需要搬遷的工業項目符合國家產業政策的，經市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權，以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。擬安置的工業項目用地應符合土地利用總體規劃布局和城市規劃功能分區要求，盡可能在確定的工業集中區安排工業用地。

（三）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協議方式出讓。各地可在不高于法律規定的工業用地最高出讓年限內，結合探礦權、采礦權出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。

三、明確約定工業用地出讓各方的權利義務，加強合同履約管理

（一）工業用地出讓合同中要明確約定土地的交付時間、建設項目的開竣工時間。出讓方應按照合同約定及時提供土地，督促用地者按期開工建設。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應提前30日向出讓人提出延建申請，經出讓人同意，項目開竣工延期不得超過一年。

（二）工業用地出讓期限內，受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經核準，不再增收土地價款；需要改變土地用途的，必須取得出讓人和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，與出讓人簽訂出讓合同變更協議或者重新簽訂出讓合同，由受讓人按照批準改變時新土地使用條件下土地使用權市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格的差額補繳出讓金。出讓合同或法律、法規、行政規定等明確改變土地用途應收回土地的，應當收回土地使用權，以招標拍賣掛牌方式重新出讓。

四、強化執法監察，嚴格執行工業用地出讓制度

（一）省級國土資源行政主管部門要繼續嚴格落實《物權法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)和《國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》(國土資發〔2007〕78號)等法律政策，結合當前經濟形勢和土地市場供求狀況，積極研究解決本地區工業用地出讓中的新情況、新問題，及時總結推廣工業用地出讓中的好做法、好經驗，加大政策指導力度。省級監察機關要把對落實工業用地出讓制度的監督檢查作為一項日常工作，定期作出安排部署并組織實施，保證執法監察工作的效果。

（二）各級監察機關、國土資源行政主管部門要認真履行職責，嚴肅查處工業用地出讓和轉讓中的違紀違法案件。對于應當采取出讓而采用劃撥方式或者應當招標拍賣掛牌出讓而協議出讓工業用地的；對低于國家規定的工業用地出讓最低價標準出讓工業用地的；對工業用地出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途的；對不符合轉讓條件違規轉讓工業用地的；對不按規定及時準確地在中國土地市場網和指定的場所、媒介發布工業用地出讓公告和出讓結果等信息的違法違規行為，要認真糾正和查處。特別對領導干部以任何形式違反規定干預和插手工業用地招標拍賣掛牌出讓的，要堅決予以查處。對領導干部在工業用地出讓中違規違法造成重大損失或惡劣影響的，要實行問責。對于一些地方以擴大內需、促進經濟增長為名在工業用地出讓中違反供地政策、用地標準和國家產業政策，搭車用地、借機圈地的，要嚴肅處理。

地方各級國土資源行政主管部門、監察機關要結合工程建設領域突出問題專項治理工作，按照本《通知》要求，密切配合，認真做好工業用地出讓工作，健全完善工業用地出讓制度。監察部、國土資源部將根據各地的工作情況，適時組織聯合檢查。

中華人民共和國國土資源部 中華人民共和國監察部

二〇〇九年八月十日

第五篇：國土資源部部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知

國土資源部部關于進一步落實工業用地出

讓制度的通知

國土資發[2009]101號

發文部門： 國土資源部

發文時間： 2009-8-10 各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)、監察廳(局)，副省級城市國土資源行政主管部門、監察局，新疆生產建設兵團國土資源局、監察局，各派駐地方的國家土地督察局：

針對當前國內經濟形勢和工業用地供應中存在的突出問題，為落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、促進經濟平穩較快發展的重大決策，更大程度地發揮土地政策調控作用，現就進一步完善工業用地出讓制度通知如下。

一、明確政策，合理選擇工業用地招標拍賣掛牌出讓方式

工業項目行業門類多，對產業政策、環保標準、產業布局結構和生產技術水平要求高。各地要在堅持工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，充分考慮工業用地的特點，合理選擇出讓方式，進一步細化政策措施。

(一)各地要嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌制度，凡屬于農用地轉用和土地征收審批后由政府供應的工業用地，政府收回、收購國有土地使用權后重新供應的工業用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權人。

(二)各市、縣國土資源行政主管部門應當依據土地利用計劃、國家產業政策、土地供應政策、本地區社會經濟發展目標、土地市場狀況和土地供應潛力等，科學編制土地出讓計劃，明確工業用地的供應規模、功能布局和供應時序，經批準的出讓計劃要及時向社會公布。各地要支持中小企業發展，在土地出讓計劃中要安排一定比例的土地用于中小企業開發利用，特別是建設多層標準廠房。

(三)為充分了解工業用地需求，合理安排出讓進度和出讓規模，各地要大力推進工業用地預申請制度，加快制定工業用地預申請政策措施和操作程序。對列入市、縣土地出讓計劃的工業用地，要及時將具備出讓條件地塊的位置、面積、產業要求、使用年限、土地使用條件(功能分區)等信息向社會發布，接受用地申請。單位和個人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價格和土地使用條件符合規定的，市、縣國土資源行政主管部門應適時組織掛牌或拍賣出讓活動。

(四)各地在工業用地出讓中，應依據供地政策、土地用途、規劃限制等具體因素，選擇適宜的出讓方式。對具有綜合目標或特定社會、公益建設條件，土地用途受嚴格限制、僅有少數單位或個人可能有受讓意向的工業用地，可以采取招標方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。也可以設定專項條件，采取掛牌、拍賣方式，按照價高者得的原則確定受讓人。采用上述方式出讓工業用地的，必須嚴格審核把關，在簽定出讓合同前必須按規定時間將供地審批結果向社會公示，公示時間不少于10個工作日；供地后必須加強監管，改變用地條件的，要收回土地，追究責任。

(五)分期建設的工業項目，市、縣國土資源行政主管部門可以通過競單位面積地價的方式確定招標拍賣掛牌競得人(中標人)，一次簽訂國有土地使用權出讓合同，支付土地出讓價款，再按照土地使用標準分期供地。自出讓合同簽訂之日起兩年內，辦理完供地手續。分期建設的工業項目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。改變土地用途用于商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用途的，一律收回土地使用權重新招標拍賣掛牌出讓。

二、嚴格限定協議范圍，規范工業用地協議出讓

各地要規范執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(國土資發〔2006〕114號)，嚴格落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。依法不屬于招標拍賣掛牌出讓范圍的工業用地，方可按照《協議出讓國有土地使用權規范》(國土資發〔2006〕114號)規定的程序，辦理協議出讓。

(一)由于城市規劃調整、經濟形勢發生變化、企業轉型等原因，土地使用權人已依法取得的國有劃撥工業用地補辦出讓、國有承租工業用地補辦出讓，符合規劃并經依法批準，可以采取協議方式。

(二)政府實施城市規劃進行舊城區改建，需要搬遷的工業項目符合國家產業政策的，經市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權，以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。擬安置的工業項目用地應符合土地利用總體規劃布局和城市規劃功能分區要求，盡可能在確定的工業集中區安排工業用地。

(三)采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協議方式出讓。各地可在不高于法律規定的工業用地最高出讓年限內，結合探礦權、采礦權出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。

三、明確約定工業用地出讓各方的權利義務，加強合同履約管理

(一)工業用地出讓合同中要明確約定土地的交付時間、建設項目的開竣工時間。出讓方應按照合同約定及時提供土地，督促用地者按期開工建設。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應提前30日向出讓人提出延建申請，經出讓人同意，項目開竣工延期不得超過一年。

(二)工業用地出讓期限內，受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經核準，不再增收土地價款；需要改變土地用途的，必須取得出讓人和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，與出讓人簽訂出讓合同變更協議或者重新簽訂出讓合同，由受讓人按照批準改變時新土地使用條件下土地使用權市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格的差額補繳出讓金。出讓合同或法律、法規、行政規定等明確改變土地用途應收回土地的，應當收回土地使用權，以招標拍賣掛牌方式重新出讓。

四、強化執法監察，嚴格執行工業用地出讓制度

(一)省級國土資源行政主管部門要繼續嚴格落實《物權法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)和《國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》(國土資發〔2007〕78號)等法律政策，結合當前經濟形勢和土地市場供求狀況，積極研究解決本地區工業用地出讓中的新情況、新問題，及時總結推廣工業用地出讓中的好做法、好經驗，加大政策指導力度。省級監察機關要把對落實工業用地出讓制度的監督檢查作為一項日常工作，定期作出安排部署并組織實施，保證執法監察工作的效果。

(二)各級監察機關、國土資源行政主管部門要認真履行職責，嚴肅查處工業用地出讓和轉讓中的違紀違法案件。對于應當采取出讓而采用劃撥方式或者應當招標拍賣掛牌出讓而協議出讓工業用地的；對低于國家規定的工業用地出讓最低價標準出讓工業用地的；對工業用地出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途的；對不符合轉讓條件違規轉讓工業用地的；對不按規定及時準確地在中國土地市場網和指定的場所、媒介發布工業用地出讓公告和出讓結果等信息的違法違規行為，要認真糾正和查處。特別對領導干部以任何形式違反規定干預和插手工業用地招標拍賣掛牌出讓的，要堅決予以查處。對領導干部在工業用地出讓中違規違法造成重大損失或惡劣影響的，要實行問責。對于一些地方以擴大內需、促進經濟增長為名在工業用地出讓中違反供地政策、用地標準和國家產業政策，搭車用地、借機圈地的，要嚴肅處理。

地方各級國土資源行政主管部門、監察機關要結合工程建設領域突出問題專項治理工作，按照本《通知》要求，密切配合，認真做好工業用地出讓工作，健全完善工業用地出讓制度。監察部、國土資源部將根據各地的工作情況，適時組織聯合檢查。