第一篇：關于機關事業單位工資制度改革后職工

關于機關事業單位工資制度改革后職工

取暖補貼發放標準的說明

各行政事業單位、各鎮（辦）：

機關事業單位工資制度改革后，職工工資結構發生了變化，根據市有關文件精神，結合我區實際情況，機關事業單位職工取暖補貼發放標準暫按以下執行：職工個人月基本工資加生活補貼300元。

個人基本工資標準為：行政人員已調整工資和級別工資計算；行政未調整工資的按職務工資、級別工資、基本工資、工齡工資加預發數（科級以下150元、科級200元、處級300元。以后正式套改調整后再多退少補）計算；行政工人按崗位工資和技術等級（職務）工資計算；事業單位人員按職務工資和薪級工資計算。

財政局 2007年11月8日

附：補充要求

補充要求：

1、各單位參照11月份工資表，按財政關于職工冬季取暖核算要求，于11月13日將職工取暖的花名冊交教育局財務科。

2、請八中、二十五中、二十七中、四十三中、四十九中、105名冊。

2007115中按小學、初中、高中分類報花教育局財務科 年11月8日中、

第二篇：浙江省人事廳關于機關事業單位工資制度改革后職工假期工資待遇問

【發布單位】81103

【發布文號】浙人薪[1994]67號 【發布日期】1994-07-12 【生效日期】1993-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人事廳關于機關事業單位工資制度

改革后職工假期工資待遇問題的通知

（浙人薪〔1994〕67號）

各市、地、縣人事局（勞動人事局），省級各單位：

根據國家有關規定和我省實際情況，現就國家機關、事業單位工資制度改革后職工假期工資待遇問題，提出如下暫行辦法，請按照執行：

一、一、機關、事業單位女職工在國家規定的產假期間，按本人基本工資全額發給。各類人員的基本工資由下列各項組成（下同）：

1、機關實行職級工資制的人員，為本人職務工資、級別工資、基礎工資與工齡工資；

2、機關技術工人，為本人崗位工資、技術等級（職務）工資與按國家規定比例計算的獎金；

3、機關普通工人，為本人崗位工資與按國家規定比例計算的獎金；

4、事業單位職工，為本人職務（技術等級或等級）工資與按國家規定比例計算的津貼（其中，體育運動員，為本人體育基礎津貼與成績津貼）。

女職工在產假期間，工改保留部分按全額發給。

二、二、機關事業單位新工資制度實施后，女職工在妊娠、哺乳假期間的工資待遇按以下規定辦理：

1、妊娠七個月以上的女職工，若體力不支，經本人申請，領導批準，可請假休息，工資按不低于本人基本工資的80％發給。

2、女職工符合計劃生育規定分娩，產假期滿后撫育嬰兒有困難的，經本人申請，領導批準，可請哺乳假。生育第一個子女并領取《一孩父母光榮證》的，哺乳假為六個月，符合計劃生育規定，生育第二個子女的，哺乳假為三個月。上述哺乳假的工資，均按本人基本工資的80％計發。

3、以上人員請假期間，工改保留部分中的職務（崗位）津貼停發，其它保留部分照發。

三、三、新工資制度實施后，病假期間的工資待遇分別按以下規定辦理：

1、機關執行職級工資制人員

（1）病假在兩個月以內的，按本人基本工資發給。

（2）病假起過兩個月不滿六個月的，從第三個月起，工作年限不滿十年的，按本人基本工資的90％計發；工作年限滿十年的，按本人基本工資發給。

（3）病假超過六個月的，從第七個月起，工作年限不滿十年的，按本人基本工資的70％計發；工作年限滿十年的，按本人基本工資的80％計發。

2、事業單位工作人員（含工人）和機關工人

（1）病假在兩個月以內的，固定工資部分全額發給。

（2）病假超過兩個月不滿六個月的，從第三個月起，工作年限不滿十年的，固定工資部分按90％計發；工作年限滿十年的，固定工資部分全額發給。

（3）病假超過六個月的，從第七個月起，工作年限不滿十年的，固定工資部分按70％計發；工作年限滿十年的，固定工資部分按80％計發。

（4）上述人員病假期間，津貼、獎金（即活工資部分）如何發放，由單位根據本單位的有關規定執行。但對病假兩個月及其以上不滿六個月的，如果要發給津貼，最高不能超過國家規定比例部分的80％；對病假六個月及其以上的，最高不能超過國家規定比例部分的70％。

3、機關事業單位工作人員病假當月在半個月以上的，工改保留部分中的職務（崗位）津貼停止發放，其它保留部分照發。

四、四、新工資制度實施后，因私事請假出國出境期間的工資待遇按以下規定辦理：

1、事假半個月以上不超過一個月（含一個月）的，按本人基本工資的70％計發。

2、事假在一個月以上不超過二個月（含二個月）的，按本人基本工資的60％計發。

3、事假在二個月以上不超過三個月（含三個月）的，按本人基本工資的50％計發。

4、事假超過三個月的，從第四個月起停發工資。

事假半個月以上不超過三個月（含三個月）的，除基本工資按規定比例發給外，工改保留部分中的職務（崗位）津貼停發，其它保留部分可以發給；事假超過三個月的，從第四個月起在停發本人基本工資的同時，工改保留部分也停止發放。

五、五、公派出國研究生的配偶出國探親假一般為三個月，最多不得超過六個月。前三個月國內工資照發，從第四個月起停薪留職，從第七個月起，是否保留公職，由其所在單位確定。

六、六、機關事業單位新工資制度實施后，按國家規定符合享受探親假條件的職工，在探親假和路程假期內，基本工資和工改保留部分均全額發給。

已婚職工探望父母的往返路費，以本人基本工資額為計算基數，在百分之三十以內的，由本人自理，超過部分由所在單位負擔。

七、七、女職工在國家規定的產假、哺乳假期間不影響正常晉升工資。其他假期，凡當年累計超過六個月以上的，其當年不能計算正常晉升工資的考核年限，但前后的考核年限可以累計計算。

八、八、本辦法自一九九三年十月一日起施行

浙江省人事廳

一九九四年七月十二日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：陜西省機關事業單位工資制度改革政策解讀

前言

這次公務員和事業單位工作人員工資收入分配制度改革，是貫徹實施公務員法和深化事業單位改革的客觀要求，更是深化社會收入分配改革的重要內容，對理順收入分配關系，建立科學合理的機關事業單位工資收入分配制度，規范收入分配秩序，進一步調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，都具有重要意義。

機關事業單位工資制度改革工作，政策性強、涉及面廣、難度較大，任務十分艱巨。為了方便廣大工資工作者理解和掌握機關事業單位工資制度改革政策規定，我們編寫了機關事業單位工資制度改革政策解讀。由于時間倉促，疏漏難免，敬請諒解，具體操作以文件規定為準。

做好公務員和事業單位工作人員工資收入分配制度改革的實施工作，是一項光榮而艱巨的任務，意義重大，責任重大。廣大工資工作者要認真學習，深刻領會，扎實工作，確保圓滿完成黨中央、國務院和省委、省政府交給的各項任務，不辜負廣大機關事業單位干部職工的期望，為維護我省改革發展穩定大局、建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。陜西省公務員工資制度改革實施意見解讀

根據?國務院關于改革公務員工資制度的通知?(國發?2006?22號）和人事部、財政部?關于印發（公務員工資制度改革實施辦法）的通知?（國人部發?2006?58號）的規定，結合我省實際，制定本實施意見。

一、實施范圍

（一）本實施意見的實施范圍為，按照公務員制度管理和經批準參照公務員制度管理的單位中，2006年7月1日在冊正式工作人員。其中，依法登記的公務員和參照管理的人員，在小構改革中按照規定辦理了提前離崗手續且未到達退休年齡的人員，實行職級工資制；工勤人員實行機關工人崗位技術等級(崗位)工資制。

(二)截至2006年6月30日已辦理離退休手續和按規定到達離退休年齡的人員，不實行新的工資制度，按照規定增加離退休費。

解讀：本條是關于公務員工資制度改革實施范圍的規定。

1、實施范圍限定為按照公務員制度管理的單位和經批準參照公務員制度管理的單位。

2、對地、市（廳、局）級以上干部中個別確因工作需要暫時留任的，或需要安排到人大、政協任職的人選，按干部管理權限，報經任免機關批準的，可以留任。依據法律和有關規定經選舉任職干部，按有關規定辦理離休或退休手續。

3、正在接受立案或停職審查的人員，暫緩套改工資，待審查結束作出結論后，再按照有關規定辦理。立案或停職受審查人員結案后，經審查沒有問題的，仍從2006年7月1日起套改和補發工資。

二、職級工資制的實施

公務員基本工資由職務工資和級別工資兩項構成。

解讀：本條是關于公務員工資套改、正常晉升工資、新錄用人員工資待遇的規定。

這次改革，將公務員現行基本工資結構由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四項構成簡化為職務工資、級別工資兩項構成。

(一)套改工資的辦法。

1．職務工資。主要體現公務員的工作職責大小。一個職務對應一個工資標準，領導職務和相當職務層次的非領導職務對應不同的工資標準(附表一)。公務員按現任職務執行相應的職務工資 標準。

一個職務對應一個工資標準，即“一職一薪”。為體現崗位職責的差別，領導職務和非領導職務對應不同的職務工資標準。

對由領導職務改任同一職務層次非領導職務的公務員，由任免機關按干部管理權限，根據實際情況明確其應執行的職務工資標準。

前言

這次公務員和事業單位工作人員工資收入分配制度改革，是貫徹實施公務員法和深化事業單位改革的客觀要求，更是深化社會收入分配改革的重要內容，對理順收入分配關系，建立科學合理的機關事業單位工資收入分配制度，規范收入分配秩序，進一步調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，都具有重要意義。

機關事業單位工資制度改革工作，政策性強、涉及面廣、難度較大，任務十分艱巨。為了方便廣大工資工作者理解和掌握機關事業單位工資制度改革政策規定，我們編寫了機關事業單位工資制度改革政策解讀。由于時間倉促，疏漏難免，敬請諒解，具體操作以文件規定為準。做好公務員和事業單位工作人員工資收入分配制度改革的實施工作，是一項光榮而艱巨的任務，意義重大，責任重大。廣大工資工作者要認真學習，深刻領會，扎實工作，確保圓滿完成黨中央、國務院和省委、省政府交給的各項任務，不辜負廣大機關事業單位干部職工的期望，為維護我省改革發展穩定大局、建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

陜西省公務員工資制度改革實施意見解讀

根據?國務院關于改革公務員工資制度的通知?(國發?2006?22號）和人事部、財政部?關于印發（公務員工資制度改革實施辦法）的通知?（國人部發?2006?58號）的規定，結合我省實際，制定本實施意見。

一、實施范圍

（一）本實施意見的實施范圍為，按照公務員制度管理和經批準參照公務員制度管理的單位中，2006年7月1日在冊正式工作人員。其中，依法登記的公務員和參照管理的人員，在小構改革中按照規定辦理了提前離崗手續且未到達退休年齡的人員，實行職級工資制；工勤人員實行機關工人崗位技術等級(崗位)工資制。

(二)截至2006年6月30日已辦理離退休手續和按規定到達離退休年齡的人員，不實行新的工資制度，按照規定增加離退休費。

解讀：本條是關于公務員工資制度改革實施范圍的規定。

1、實施范圍限定為按照公務員制度管理的單位和經批準參照公務員制度管理的單位。

2、對地、市（廳、局）級以上干部中個別確因工作需要暫時留任的，或需要安排到人大、政協任職的人選，按干部管理權限，報經任免機關批準的，可以留任。依據法律和有關規定經選舉任職干部，按有關規定辦理離休或退休手續。

3、正在接受立案或停職審查的人員，暫緩套改工資，待審查結束作出結論后，再按照有關規定辦理。立案或停職受審查人員結案后，經審查沒有問題的，仍從2006年7月1日起套改和補發工資。

二、職級工資制的實施

公務員基本工資由職務工資和級別工資兩項構成。

解讀：本條是關于公務員工資套改、正常晉升工資、新錄用人員工資待遇的規定。

這次改革，將公務員現行基本工資結構由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四項構成簡化為職務工資、級別工資兩項構成。

(一)套改工資的辦法。

1．職務工資。主要體現公務員的工作職責大小。一個職務對應一個工資標準，領導職務和相當職務層次的非領導職務對應不同的工資標準(附表一)。公務員按現任職務執行相應的職務工資 標準。

一個職務對應一個工資標準，即“一職一薪”。為體現崗位職責的差別，領導職務和非領導職務對應不同的職務工資標準。

對由領導職務改任同一職務層次非領導職務的公務員，由任免機關按干部管理權限，根據實際情況明確其應執行的職務工資標準。

陜西省事業單位工作人員 收入分配制度改革實施意見解讀

根據人事部、財政部?關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方案的通知?(國人部發?2006?56號)和?關于印發?事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法?的通知?(國人部發[ 2006]59號)的規定，結合我省實際，制定本實施意見。

一、實施范圍

(一)本實施意見的實施范圍是，列入事業機構序列使用事業編制的單位(不包括參照公務員法管理的單位)中2006年7月1日在冊的正式工作人員(含按照規定辦理了提前離崗手續且未到達退休年齡人員)。

(二)截至2006年6月30日已辦理離退休手續和按規定到達離退休年齡的人員，不實行新的收入分配制度，按照規定增加離退休費。企業所屬的事業單位和事業單位所屬獨立核算的企業，不列入改革實施范圍。

解讀：本條是關于實施范圍的規定。

l、實施范圍限定為列入事業機構序列使用事業編制的單位(不包括參照公務員法管理的單位)。

2、下列人員暫不參加收入分配制度改革：出國出境學習、探親等逾期未歸的人員；正在接受立案或停職審查的人員；受行政開除留用察看處分，至2006年6月30日處分期未滿的人員；觸犯法律受刑事處罰、正在勞動教養而保留公職人員。上述人員，其復職或處分期滿后，應視具體情況確定工資。立案或停職受審查人員結案后，經審查沒有問題的，仍從2006年7月1日起套改和補發工資。其他人員則按新聘職務或崗位確定、執行相應工資。

3、對地、市(廳、局)級以上干部中個別確因工作需要暫時留任的，或需要安排到人大、政協任職的人選，按干部管理權限，報經任免機關批準留任的，可以參加此次收入分配制度改革。

二、崗位績效工資制度的實施

事業單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。

(一)崗位工資的實施。

崗位工資主要體現工作人員所聘崗位的職責和要求。事業單位崗位分為專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業技術崗位設臵13個等級，管理崗位設臵10個等級，工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位，技術工崗位設臵5個等級，普通工崗位不分等級。不同等級的崗位對應不同的工資標準(附表一至三)。

1．專業技術人員。專業技術人員按本人現聘用的專業技術崗位，執行相應的崗位工資標準。具體辦法是：聘用在正高級專業技術崗位的人員，執行一至四級崗位工資標準，其中執行一級崗位工資標準的人員，需經人事部批準；聘用在副高級專業技術崗位的人員，執行五至七級崗位工資標準；聘用在中級專業技術崗位的人員，執行八至十級崗位工資標準；聘用在助理級專業技術崗位的人員，執行十一至十二級崗位工資標準；聘用在員級專業技術崗位的人員，執行十三級崗位工資標準。

在事業單位按國家有關規定設臵專業技術崗位并完成崗位聘用前，專業技術人員崗位工資暫按以下辦法執行：聘為正高級專業技術職務的人員，執行四級崗位工資標準；聘為副高級專業技術職務的人員，執行七級崗位工資標準；聘為中級專業技術職務的人員，執行十級崗位工資標準；聘為助理級專業技術職務的人員，執行十二級崗位工資標準；聘為員級專業技術職務的人員，執行十三級崗位工資標準。待完成規范的崗位設臵并按規定核準后，專業技術人員再按明確的崗位等級執行相應的崗位工資標準。

2．管理人員。

管理人員按本人現聘用的崗位(任命的職務)執行相應的崗位工資標準。具體辦法是：聘用在省部級正職崗位的人員，執行一級職員崗位工資標準；聘用在省部級副職崗位的人員，執行二級職員崗位工資標準；聘用在廳局級正職崗位的人員，執行三級職員崗位工資標準；聘用在廳局級副職崗位的人員，執行四級職員崗位工資標準：聘用在處級正職崗位的人員，執行五級職員崗位工資標準；聘用在處級副職崗位的人員，執行六級職員崗位工資標準；聘用在科級正職崗位的人員，執行七級職員崗位工資標準；聘用在科級副職崗位的人員，執行八級職員崗位工資標準；聘用在科員崗位的人員，執行九級職員崗位工資標準；聘用在辦事員崗位的人員，執行十級職員崗位工資標準。

3．工人。

工人按本人現聘用的崗位(技術等級或職務)執行相應的崗位工資標準。具體辦法是：聘用在高級技師崗位的人員，執行技術工一級崗位工資標準；聘用在技師崗位的人員，執行技術工二級崗位工資標準；聘用在高級工崗位的人員，執行技術工三級崗位工資標準；聘用在中級工崗位的人員，執行技術工四級崗位工資標準；聘用在初級工崗位的人員，執行技術工五級崗位工資標準；聘用在普通工崗位的人員，執行普通工崗位工資標準。

國家制定事業單位崗位設臵管理規定，對崗位總量、結構比例和最高崗位等級設臵進行管理。根據國家規定，我省制定事業單位崗位設臵實施意見。各事業單位根據國家規定和我省的實施意見，按上級主管部門核定的崗位總量、結構比例和最高崗位等級具體實施。

(二)薪級工資的實施。

薪級工資主要體現工作人員的工作表現和資歷。對專業技術人員和管理人員設臵65個薪級，對工人設臵40個薪級，每個薪級對應一個工資標準(附表一至三)。對不同崗位規定不同的起點薪級。工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結合工作表現套改相應的薪級工資(附表四至六)。

解讀：本條是關于薪級工資的套改辦法。

事業單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業特點確需兼任的，須按人事管理權限審批，由批準的部門或單位明確其主要任職崗位，并按主要任職崗位確定工資。執行專業技術崗位工資的，不能按管理崗位的任職年限套改薪級工資；同樣，執行管理崗位工資的，不能按專業技術崗位的任職年限套改薪級工資。

例1：A某，同時受聘到中級職稱崗位和科長崗位。套改年限29年，中級職稱任職年限15年，科長任職年限12年。如果組織明確其中級職稱為主要崗位，則套改為：崗位工資為專業技術人員10級680元，薪級工資為29級673元，合計l353元；如果組織明確其科長為主要崗位，則套改為：崗位工資為管理人員7級720元，薪級工資為28級643元，合計l363元。

1．套改年限，是指工作年限與不計算工齡的在校學習時間合并計算的年限，其中須扣除1993年以來除見習期外考核不計考核等次或不合格的年限。不計算工齡的在校學習時間，是指在國家承認學歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學習時間(只適用于這次分配制度改革，不涉及工齡計算問題)。在校學習的時間以國家規定的學制為依據，如短于國家學制規定，按實際學習年限計算；如長于國家學制規定，按國家規定學制計算。(1)計算套改年限時的工作年限，是指從本人工作當年起根據實際工作時間按累加計算至2006年的年限(只適用這次工資制度改革)。例如，l996年參加工作的人員，如實際工作時間沒有間斷，截至2006年的工作年限為11年。如果工作人員有間斷工齡的，須扣除間斷年限。具體扣減辦法為：工作時間間斷滿半年不滿1年半的，工作年限扣減1年；滿1年半不滿2年半的，工作年限扣減2年；依此類推。

套改年限＝工作年限(2006-參加工作年份+1-間斷年限)+不計算工齡的在校學習時間(年)-l993年以來除見習期外考核不計考核等次或不合格的年限。(2)折算的工齡不計算為套改年限。

(3)不計算工齡的在校學習時間，僅指在國家承認學歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學習時間，學習年限嚴格按照國家規定辦理。因個人原因休學、留級等延長學習的時間不能與工作年限合并計算。非全日制大專以上院校的學習時間不能與工作年限合并計算為套改年限。出國(境)留學并在國(境)外取得國家教育行政主管部門認可的大專以上學歷人員，其未計算工齡的國(境)外學習時間可合并計算為套改年限。實際學習時間短于國家規定的相同學歷層次學制時間的，按實際學習年限計算；長于國家規定的相同學歷層次學制時間的，按國家規定的學制計算。

全日制大專以上學歷的解釋是：參加全國普通高校或成人高校統一招生考試、全日制在校學習，并取得國家承認的大專以上學歷。

2．任職年限，是指從聘用到現崗位當年起計算的年限。(1)事業單位工作人員工資套改時的任職年限，是指從正式聘用到現崗位當年起根據實際聘任時間按累加計算至2006年的年限(只適用這次工資制度改革)。例如，1996年聘用的人員，如實際聘任時間沒有間斷，截至2006年的任職年限為11年。(2)從機關事業單位調入的人員，其調動后聘任職務(崗位)沒有變動的，調動前后的聘任年限可以合并計算；安排了低職務的，其原聘任職務的任職年限也可與現聘任職務的任職年限合并計算。從企業調入人員的任職年限，應按干部管理權限，由干部管理部門根據實際情況確定。(3)軍隊轉業干部在地方安排了相當職務或較低職務的，其任職年限可以與在部隊擔任相當職務的任職時間連續計算。

(4)受聘到十級職員崗位人員的任職年限，從執行辦事員工資待遇的當年起計算；受聘到九級職員崗位人員的任職年限，從執行科員工資待遇的當年起計算；受聘到十三級專業技術崗位人員的任職年限，從執行員級工資待遇的當年起計算；受聘到技術工五級崗位人員的任職年限，從執行初級工工資待遇的當年起計算。

(5)在相同等級崗位的任職年限可合并計算。例如，高校講師到研究機構被聘為助理研究員，其講師與助理研究員的任職年限可合并計算。

3．套改年限和任職年限的計算截至2006年6月30日。4．工作人員按現聘崗位套改的薪級工資，如低于按本人低一級崗位套改的薪級工資，可按低一級崗位進行套改，并將現聘崗位的任職年限與低一級崗位的任職年限合并計算。

例2：B某，套改年限39年，副處長任職年限2年，科長任職年限15年(含副處長2年)。如按副處長套改薪級工資為34級；如按科長套改薪級工資為35級。那么B某薪級工資執行35級。

例3：C某，套改年限29年，高級工程師任職年限2年，工程師任職年限l9年(含高級工程師2年)。如按高級工程師套改薪級工資為27級；如按工程師套改薪級工資為29級。那么C某薪級工資執行29級。

5．工作人員由較高等級的崗位聘用到較低等級的崗位，這次套改可將原聘崗位與現聘崗位的任職年限合并計算。例4：D某，l997年任副處長，2005年聘任為科長，套改薪級工資時，崗位工資執行管理人員7級(正科)的崗位工資，D某任職年限可從1997年開始計算，為l0年。

6．工作人員按套改辦法確定的薪級工資，低于相同學歷新參加工作人員轉正定級薪級工資的，執行相同學歷新參加工作人員轉正定級薪級工資標準。

例5：E某，2003年三年大專畢業參加工作，2004年轉正定級，聘為技術員(或辦事員)，套改薪級工資時，套改年限為7年，任職時間為3年，套改的薪級工資為4級；而見習期滿后，大學專科畢業生執行5級薪級工資標準，那么E某執行5級薪級工資標準。

(三)績效工資的實施。

1．績效工資主要體現工作人員的實績和貢獻。國家對事業單位績效工資分配進行總量調控和政策指導。事業單位在上級工資主管部門核定的績效工資總量內，按照規范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績效工資的分配。績效工資分配應以工作人員的實績和貢獻為依據，合理拉開差距。績效工資分配的實施辦法另行制定。

2．事業單位實行績效工資后，取消現行年終一次性獎金，將一個月基本工資的額度以及地區附加津貼納入績效工資。3．在事業單位新的分類辦法和地區附加津貼制度出臺前，經費來源主要由財政撥款的事業單位，績效工資總量暫按工作人員上十二月份基本工資額度和規范后的津貼補貼核定；經費來源部分由財政支持和經費自理的事業單位，績效工資總量可分別高出一定幅度。

(四)津貼補貼的實施。

事業單位津貼補貼，分為艱苦邊遠地區津貼和特殊崗位津貼補貼。完善艱苦邊遠地區津貼方案按國人部發?2006?61號文件規定執行。對在事業單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作的人員，實行特殊崗位津貼補貼。國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法。除國務院和國務院授權的人事部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

三、正常調整工資辦法

解讀：本條是關于增加薪級工資和崗位工資的辦法。(一)正常增加薪級工資。

從2006年7月1日起，考核結果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執行。

工作人員考核結果為基本合格的，不能正常增加薪級工資新參加工作的人員，見習期滿的當年可作為考核。新進入事業單位工作的人員，其正常增加薪級工資與本單位同類人員同步進行。截至當年l2月31日按規定到達退休年齡的人員，不再正常增加薪級工資。

(二)崗位變動人員工資調整辦法。

1．工作人員崗位變動后，從變動的下月起按新聘崗位確定崗位工資和薪級工資。

2006年7月1日后崗位變動的人員，先以2006年6月30日，聘任崗位套改工資，再按照崗位變動人員工資調整的辦法進行變動。

2．由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位，原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資的，執行新聘崗位起點薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資；原薪級工資達到新聘崗位起點薪級工資的，薪級工資不變。

對不同崗位規定不同的起點薪級。各專業技術崗位的起點薪級分別為：一級崗位39級，二至四級崗位25級，五至七級崗位16級，八至十級崗位9級，十一至十二級崗位5級，十三級崗位l級。各管理崗位的起點薪級分別為：一級崗位46級，二級崗位39級，三級崗位31級，四級崗位26級，五級崗位2l級，六級崗位l7級，七級崗位l 2級，八級崗位8級，九級崗位4級，十級崗位l級。各技術工崗位的起點薪級分別為：一級崗位26級，二級崗位20級，三級崗位14級，四級崗位8級，五級崗位2級。普通工崗位的起點薪級為l級。

例6：F某，套改年限9年，科員任職年限3年，套改薪級工資為7級。如果F某2006年l0月聘為副科長，副科長(八級崗位)起點薪級工資為8級，因為原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資，F某2006年11月執行八級崗位起點薪級工資8級。2006考核合格，2007年1月不再正常增加薪級工資，仍為8級。

例7：G某，套改年限15年，中級職稱任職年限5年，套改的薪級工資為l7級；2007年1月正常增加薪級工資為18級。如果2007年11月聘為副高職稱，其執行的薪級工資l8級高于專業技術七級崗位(副高職稱)起點薪級l6級，所以G某2007年l2月薪級工資不變，只變動崗位工資。

3．由較高等級的崗位調整到較低等級的崗位，薪級工資不變。

4．在專業技術崗位、管理崗位、技術工崗位和普通工崗位之間變動的，薪級工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。

事業單位試行人員聘用制度后崗位變動的人員，按新聘崗位套改工資。根據?關于印發?關于事業單位試行人員聘用制度有關工資待遇等問題的處理意見(試行)?的通知?(國人部發[2004]63號)的有關規定，執行原聘崗位工資待遇的人員，這次可按改革前執行工資待遇對應的崗位套改工資。這類人員包括兩種：即由較高等級崗位受聘到較低等級崗位，首次聘用時任原職務滿5年、距法定退休年齡不足5年且符合訂立聘用至退休合同條件的人員和首次聘用時由專業技術崗位或管理崗位受聘到工勤崗位，任原職務滿5年、符合訂立聘用至退休合同條件的人員。

四、新聘用人員工資待遇

(一)新參加工作的大學本科(含獲得雙學士學位的本科生和未獲得碩士學位的研究生)及以下畢業生，實行一年見習期，并執行見習期工資。新參加工作的各類學校畢業生見習期工資標準分別為：初中畢業生570元，高中、中專畢業生590元，大學專科畢業生655元，大學本科畢業生685元，獲得雙學士學位的大學本科畢業生(含學制為六年以上的大學本科畢業生)、研究生班畢業和未獲得碩士學位的研究生710元。

見習期工資執行期滿后，上述人員按所聘專業技術崗位或管崗位執行相應的崗位工資標準，薪級工資按以下辦法確定：初畢業生執行1級薪級工資標準，高中、中專畢業生執行2級薪工資標準，大學專科畢業生執行5級薪級工資標準，大學本科業生執行7級薪級工資標準，獲得雙學士學位的大學本科畢業(含學制為六年以上的大學本科畢業生)、研究生班畢業和未獲得碩士學位的研究生執行9級薪級工資標準。

2006年6月30日未轉正定級及見習期未滿的人員，按新參加工作人員的見習期工資標準執行。

我省以前規定的五年制醫科等長學制專業的畢業生，在見習期間工資待遇可直接按見習期滿后的工資確定的政策不再執行，應執行見習期工資標準。

獲得碩士學位的畢業生和獲得博士學位的畢業生，不實行見習期。在明確崗位前，執行初期工資。獲得碩士學位的研究生初期工資標準為770元，獲得博士學位的研究生初期工資標準為845元。明確崗位后，按所聘專業技術崗位或管理崗位執行相應的崗位工資標準，薪級工資分別執行11級和14級薪級工資標準。

新參加工作的大中專及以上畢業生，見習期滿后，在國家和省上崗位聘用有關規定出臺前，暫按下列辦法確定崗位工資。即：專業技術崗位，中專、高中、大學專科畢業生執行十三級崗位工資；大學本科畢業生、獲得雙學士學位的大學本科畢業生(含學制為六年以上的大學本科畢業生)、研究生班畢業、未獲得碩士學位的研究生和獲得碩士學位的研究生執行十二級崗位工資；獲得博士學位的研究生執行十級崗位工資。管理崗位：初中、中專、高中、大學專科畢業生執行十級職員崗位工資；大學本科畢業生、獲得雙學士學位的大學本科畢業生(含學制為六年以上的大學本科畢業生)、研究生班畢業、未獲得碩士學位的研究生和獲得碩士學位的研究生執行九級職員崗位工資；獲得博士學位的研究生執行八級職員崗位工資。

到艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣(區)或國家扶貧開發工作重點縣工作的大中專及以上畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時大中專畢業生薪級工資高定1級，大學本科及以上畢業生薪級工資高定2級。

我省實施艱苦邊遠地區津貼范圍和國家扶貧開發工作重點縣(區)(共59個)。榆林市：定邊縣、米脂縣、佳縣、榆陽區、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、綏德縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣；延安市：延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣、甘泉縣、富縣、宜川縣；銅川市：宜君縣、印臺區、耀州區；渭南市： 白水縣、蒲城縣、合陽縣；咸陽市：永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣；寶雞市：隴縣、太白縣、麟游縣；漢中市：寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣、西鄉縣、洋縣；安康市：漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮坪縣、白河縣、漢濱區、旬陽縣；商洛市：商州區、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣、洛南縣、丹鳳縣。

調離艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣(區)或國家扶貧開發工作重點縣后，高定工資不再保留。

(二)新參加工作的工人，仍實行學徒期和熟練期制度。學徒 期、熟練期工資標準為：學徒工第一年540元、第二年560元、第三年580元；熟練工560元；技工學校畢業生學徒期580元。學徒期、熟練期的年限，按現行規定執行。學徒期、熟練期滿后技術工人崗位工資執行技術工五級工資標準，薪級工資執行2級；普通工人崗位工資執行普通工崗位工資標準，薪級工資執行1級。

2006年6月30日學徒期、熟練期未滿的人員，仍執行學徒期、熟練期工資標準。獲得大專以上學歷新參加工作的工人，其學徒期工資標準為600元；學徒期滿后，其崗位工資執行技術工五級工資標準，薪級工資大專畢業生執行3級，大學本科及以上畢業生執行4級。聘用到艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣(區)或國家扶貧開發工作重點縣工作的獲得大中專以上學歷新參加工作的工人，學徒期滿后，大中專畢業生薪級工資高定1級，大學本科及以上畢業生薪級工資高定2級。調離艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣(區)或國家扶貧開發工作重點縣后，高定工資不再保留。

(三)其他新聘用人員，已明確崗位的，崗位工資按所聘崗位確定，薪級工資比照同等條件人員確定；未明確崗位的，由所在單位明確崗位后，確定其工資待遇。

2006年7月1日以后退出現役到地方工作的復員戰士，其工資待遇參照本單位同類人員工資水平確定。

五、加強收入分配管理

事業單位應當按照?行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法?規定，設立專門賬簿進行核算管理。事業單位發放給工作人員的收入一律納入專門賬簿核算，不得賬外列支。事業單位要建立工作人員個人工資銀行賬戶，工資支付應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。

工資專戶開戶手續仍按照?陜西省行政事業單位銀行賬戶管理暫行辦法?(陜財辦庫[2002]1號)的規定辦理。

新的收入分配制度入軌后，各市、各部門和各事業單位要嚴格執行政策規定，一律不得在收入分配政策以及工資列支渠道之外，直接或變相發放津貼、補貼和獎金。各市、各有關部門要按各自的管理權限和職能，加強對事業單位收入分配政策執行情況的監督檢查，綜合運用法律、經濟和行政等手段，加大對違反政策行為的查處力度，堅決杜絕政出多門、資金渠道混亂的現象，維護收入分配政策的嚴肅性。

六、相關政策

(一)中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10％。

中等專業學校轉換工資序列執行高等效育系列工資標準后，原工作人員工資中提高的l0％部分和教齡津貼不再保留。(二)對在縣以下基層單位工作的農林水科技人員向上浮動一級薪級工資，浮動工資滿8年后予以固定并繼續浮動，此次收入分配制度改革前后實行浮動工資的年限可以合并計算。其中，原享受浮動工資待遇且固定了一檔或兩檔職務工資的，薪級工資可高定1級或2級。

解讀：本條是關于浮動工資的政策規定。

在縣以下基層單位工作的農林和水利第一線科技人員按照國發[1983]74號和國辦發[1983]40號文件執行浮動工資政策。上述工作人員調離后，未固定的浮動工資即予取消。浮動工資轉為固定工資的，只保留一個薪級。

這次工資收入分配制度改革后，縣以下(不合縣城關鎮)基層氣象臺站科技人員按照勞人薪[1986]l05號文件規定，地質勘探一線工作的專業技術人員和強體力勞動的工人按照人薪函[1992]7號文件規定，設在城鎮以外的麻風病院(村)的工作人員按照勞人薪[1985]41號文件規定，向上浮動一級薪級工資，浮動工資滿8年后予以固定并繼續浮動，此次收入分配制度改革前后實行浮動工資的年限可以合并計算。其中，原享受浮動工資待遇且固定了一檔或兩檔職務工資的，薪級工資可高定l級或2級。工作人員調離后，未固定的浮動工資即予取消。浮動工資轉為固定工資的。只保留一個薪級。

我省曾經將設在城鎮以外的麻風病院(村)的工作人員浮動轉固定年限放寬到5年，這次將嚴格按照浮動8年轉固定的規定，重新算可固定的職務工資檔次，在套改薪級工資時予以高定。

(三)軍隊轉業干部按本人現聘崗位(職務)套改崗位工資和薪級工資。如現聘崗位低于轉業時部隊原職務的，根據其現執行工資待遇對應的崗位套改工資。

例8：H某，套改年限39年，l996年任副團長，2000年轉業，現職務為科長，工資待遇執行三級職員(副處級)，因為現聘崗位低于轉業時部隊原職務，根據其現執行副處級工資待遇對應的六級管理崗位套改崗位工資和薪級工資。

這次工資制度改革后，軍隊轉業干部按地方同等條件人員進行套改，原高出部分不予保留。

(四)到事業單位工作的退役運動員按本人現聘崗位(職務)套改崗位工資，薪級工資按所聘崗位并參考本人原體育津貼水平和同等條件人員的工資水平確定。

(五)這次套改增資,事業單位原工資構成中津貼比例統一按30%計算。單位工資構成中津貼比例高出30％的部分，套改后納入績效工資總量；特殊崗位工資構成比例提高部分，暫時予以保留，今后逐步納入特殊崗位津貼補貼。這次收入分配制度改革后，不同類型事業單位執行統一的基本工資政策和標準。對原差額撥款和自收自支事業單位，工資套改時，其原工資構成中津貼所占比例統一按30％計算；原津貼比例按國家規定高出30％的部分，套改后按絕對額納入單位績效工資總量，并暫按原來的分配辦法繼續發放，今后按單位績效工資的分配辦法執行。這些單位的增資水平按下列公式計算(崗位工資+薪級工資)-(改革前職務工資+工資構成中占30％的津貼)；這些單位工作人員的基本工資增資額按下列公式計算：(崗位工資+薪級工資)-(改革前職務工資+按實際工資構成比例計算的津貼)，工資收入需加上改革后納入績效工資中繼續發放的部分。

對部分特殊崗位工作人員，其改革前工資構成比例提高部分，套改后暫按絕對額予以保留，今后逐步納入特殊崗位津貼補貼。這些單位和工作人員的增資水平按下列公式計算：(崗位工資+薪級工資)-(改革前職務工資+工資構成中占30％的津貼)。

(六)事業單位未聘及緩簽聘用合同的人員，按未聘及緩簽聘用合同前的崗位和任職時間套改崗位工資和薪級工資，并以套改后的基本工資為基數控規定比例計發生活費。

(七)被授予省部級以上勞動模范和先進工作者等榮譽稱號，且1993年工資制度改革以來按國家規定高定了工資檔次的人員，仍保持榮譽的，可在套改薪級工資的基礎上高定一個薪級；獲得兩次及以上榮譽稱號的高定兩個薪級。因同一事跡同時獲得多個榮譽稱號的，不得重復高定薪級工資。高定工資在工資套改結束后，由各市、各部門匯總報省人事廳審批后執行。

解讀：本條是關于高定工資的規定。

省部級以上勞模和先進工作者高定工資應同時具備三個條件，即：一是文件明確享受勞模待遇并高定工資；二是1993年工資制度改革以來按國家規定高定了工資檔次；三是目前仍保持榮譽。

由人事部選拔的有突出貢獻的中青年科學、技術、管理專家，l993年工資制度改革以來，已高定了職務工資檔次的，這次工資套改時，薪級工資高定l級。

我省以前曾規定，對連續三年考核優秀人員，獲得省部級科學技術二等獎或國家級三等及以上獎勵且當年考核優秀的人員，“雙萬工程”、“支教”下派干部，援藏干部等，適當給予了高定職務工資檔次，這些政策將不再執行。

為了確保工資套改工作順利進行，凡符合省部級以上勞模和先進工作者高定工資條件的，在各市、各部門工資套改審批結束后，由各市、各部門按要求匯總報省人事廳審批后執行。鑒于工資制度已經改革，凡以前審批過的，也要按新的工資標準套改上報審批。另外，國家要求對1993年工資制度改革以來受行政紀律處分或行政刑事處罰的事業單位工作人員要適當低定工資。我省的具體規定是：

1993年工資制度改革以來，事業單位專業技術人員和管理人員受行政降職或撤職處分的，按新聘崗位套改工資，受行政降職處分的，薪級工資低定1級；受行政撤職處分的，薪級工資低定2級。事業單位工作人員受開除留用察看處分的，按現聘崗位套改工資，薪級工資低定3級。如降低后的薪級工資低于所聘崗位起點薪級工資的，執行所聘崗位起點薪級工資。

受行政刑事處罰的人員，處罰期滿被單位聘用后，崗位工資按現聘崗位確定，受取保候審、監視居住、強制戒毒、羈押等行政處罰的人員薪級工資低定4級；受管制、拘役、有期徒刑宣告緩刑等刑事處罰的人員薪級工資低定5級。如降低后的薪級工資低于所聘崗位起點薪級工資的，執行所聘崗位起點薪級工資。

例9：K某，套改年限18年，2004年曾受取保候審行政處罰，助理級職稱聘任年限15年，套改的薪級工資為l8級，低定4級為l4級，高于助理職稱起點薪級5級，所以K某本次套改薪級工資為 l4級。

七、組織實施

這次事業單位收入分配制度改革，由各級人民政府統一領導，人事、財政部門會同有關部門組織實施。各市、各部門要嚴格執行政策規定，不得擅自出臺和變通工資政策。

省直事業單位(含中央駐陜事業單位)收入分配制度改革的審批程序：單位填報收入分配制度改革審批匯總表和工資套改審批名冊，經主管部門審核后，報省機關事業單位工資制度改革領導小組辦公室(設在省人事廳)審批。今后，省直事業單位新增人員工資確定和工作人員工資變動，屬財政統發工資的，報省人事廳工資與離退休費審核中心審批；其他事業單位，報省人事廳工資福利與離退休處審批。各市的審批程序由各市確定。

本實施意見從2006年7月1日起執行。該解讀由省人事廳工資福利與離退休處負責解釋。

陜西省機關事業單位離退休人員 計發離退休費等問題的實施意見解讀

根據人事部、財政部?關于印發<關于機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法>的通知?(國人部發?2006?60號)的規定，結合我省實際，制定本實施意見。

一、離退休費計發辦法 解讀：本條是關于離退休費計發辦法新的規定。

2006年7月1日后離退休的人員，在養老保險制度建立前，暫按下列辦法計發離退休費：

(一)離休人員。

離休費按本人離休前職務工資和級別工資之和或崗位工資和薪級工資之和全額計發。

機關離休人員離休費按本人離休前職務工資和級別工資之和全額計發，事業單位離休人員離休費按崗位工資和薪級工資之和全額計發。

(二)退休人員。

1、公務員退休后的退休費按本人退休前職務工資和級別工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90％計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計發。

2、事業單位工作人員退休后的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發。其中,工作年限滿35年的，按90％計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計發。

3、機關技術工人退休后的退休費按本人退休前崗位工資和技術等級工資之和的一定比例計發；普通工人退休后的退休費按本人退休前崗位工資的一定比例計發。其中,工作年限滿35年的，按90％計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計發；工作年限滿20 年不滿30年的，按80％計發。

(1)關于這次工資制度改革后工作年限不滿20年的退休(退職)人員計發退休費(退職生活費)問題：

公務員退休時工作年限滿l0年不滿20年的，按本人退休前職務工資和級別工資兩項之和的70％計發；不滿l0年的，按50％計發。機關技術工人退休時工作年限滿l0年不滿20年的，按本人退休前崗位工資和技術等級工資兩項之和的70％計發。機關普通工人退休時工作年限滿l0年不滿20年的，按本人退休前崗位工資的70％計發。

事業單位工作人員退休時工作年限滿l0年不滿20年的，按本人退休前崗位工資和薪級工資兩項之和的70％計發。

事業單位工作人員和機關工人退職后的退職生活費按本人退職前基本工資的一定比例計發。其中,工作年限不滿10年的,按基本工資的50％計發。工作年限滿l0年不滿20年的,按基本工資的60％計發。工作年限滿20年以上的，按基本工資的70％計發。退職人員是指按國發[1978]104號文件規定辦理了退職手續的人員。

(2)計發退休費(退職生活費)的工作年限以滿年計算。折算工齡可以和實際工作年限合并計算為計發退休費比例的工作年限。

(3)提高退休費計發比例應嚴格按國家有關規定執行，各市各部門不得自行提高退休費計發比例。對特殊貢獻人員提高退休費比例，繼續按國發[1978]l04號文件的有關規定執行。國家文件規定可提高退休費計發比例的主要有以下幾項：

第一項：根據國發[1978]104號文件第六條規定，我省下發了陜政發[1983]32號文件，將國家提高比例規定進行細化。具體規定為：全國勞模、先進工作者，退休時繼續保持榮譽稱號的，退休費標準提高l5％。省部級勞模、先進工作者，退休時繼續保持榮譽稱號的，退休費標準提高10％。軍以上單位授予的戰斗英雄、復員轉業到地方退休時繼續保持榮譽稱號的，退休費標準提高l0％。以上各類人員提高標準后的退休費不得超過本人原標準工資。

第二項：根據國發[1983]14l號和勞人科[1983]l53號文件精神，我省下發了陜人險發[1991]63號文件，將高級專家提高退休費比例規定進行細化。鑒于國家和省上獎勵名稱已經有了很大的變化，我省將完善高級專家提高退休費比例政策規定。

第三項：根據國發[1978]l04號、人函[1996]295號文件精神，我省下發了陜人辦發[1997]12號文件，對因公(工)致殘完全喪失工作能力人員退休后提高退休費比例規定作了細化。具體規定為：因公(工)致殘完全喪失工作能力人員退休后，本人飲食起居需要人扶助的，即被評定為特等、一等殘疾(按新的殘疾等級評定標準被評定為一至四級)的人員，在國家現行規定的最高退休費計發標準的基礎上，增加退休費比例l0％；被評定為二等甲級殘疾(按新的殘疾等級評定標準被評定為五級)的人員，在國家現行規定的最高退休費計發標準的基礎上，增加退休費比例5％。以上各類人員提高標準后的退休費不得超過本人原標準工資。

第四項：根據國辦發[1982]36號、勞人險[1982]32號文件精神，我省下發了陜勞險發[1982]220號文件，對在西藏海拔3500米以上地區工作的人員退休后待遇作了規定。具體內容為：曾經在西藏海拔3500米以上地區工作累計滿l0年不滿15年的，退休費標準提高5％；累計滿15年以上的，退休費標準提高l0％。以上各類人員提高標準后的退休費不得超過本人原標準工資。如本人曾經在西藏海拔3500米以上地區工作累計滿10年以上后又調到其他省、市、自治區工作，就地退休的，其退休費標準仍可按上述規定執行。我省以前出臺的有關與國家文件不一致的提高退休費比例和享受退休榮譽金的政策不再執行。

二、增加離退休費的辦法

截至2006年6月30日已辦理離退休手續和按規定到達離退休年齡的人員，從2006年7月1日起增加離退休費。具體辦法是：

解讀：本條是關于這次離退休人員增加離退休費的規定。

1、截至2006年6月30日已辦理了離退休手續和按規定到達離退休年齡的人員，不實行新的工資制度，從7月1日起增加離退休費。

2、機關事業單位工作人員退休年齡按國務院國發[1978]l04號文件和?公務員法?規定執行。

(1)國發[1978]104號文件規定：黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休。①男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿l0年的；⑦男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿l0年，經過醫院證明完全喪失工作能力的；③因工致殘，經過醫院證明完全喪失工作能力的。

(2)?公務員法?規定：公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休。①工作年限滿30年的；②距國家規定的退休年齡不足5年的，且工作年限滿20年的；③符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

3、經中央批準，中共中央組織部、人事部下發的?關于認真執行干部退(離)休制度有關問題的通知?(中組發[1988]9號)規定：“達到規定的退休年齡(周歲)的干部，都應及時辦理退休手續，不需本人提出申請。”各市各部門要嚴格執行這一政策。

(一)離休人員按適當高于同職務在職人員平均增資額增加離休費。離休人員增加離休費的標準為：行政管理人員，正廳級1220元，副廳級940元，正處級670元，副處級490元，鄉科級及以下職務350元；專業技術人員，教授及相當職務990元，副教授及相當職務540元，講師(含相當職務)及以下職務350元。對離休前無行政職務或專業技術職務的人員，仍按1993年工資制度改革時離休人員比照職務的辦法增加離休費。

l、機關事業單位離休人員，離休前擔任(聘任)行政職務或專業技術職務的，按其離休時計算離休費的工資對應的職務增加離休費。

2、事業單位中的工作人員，其離休時，既有行政職務，又聘任了專業技術職務的，按其離休時計算離休費的工資對應的職務增加離休費。

3、機關事業單位離休前無行政職務或專業技術職務的人員，仍按l993年工資制度改革時離休人員比照職務的辦法增加離休費。比照辦法是：

離休的行政人員，l937年7月6日前參加革命工作的，比照副廳級；1937年7月7日至l945年9月2日前參加革命工作的，比照正處級；1945年9月3日至l949年9月30日前參加革命工作的，比照副處級。

離休的專業技術人員，l985年工改前執行技術六級以上工資標準或標準工資額為l49.5元及其以上者，比照教授；執行技術七、八級工資標準或標準工資為101元及其以上者，比照副教授；標準工資為69元及其以上者，比照講師。

4、對離休前有職務的人員，如按原職務增加的離休費低于按比照職務增加的離休費，可按比照職務增加。

5、對按照國家和我省有關規定，離休后經省委組織部批準提高了職級待遇(不合享受醫療、用車單項待遇)的人員，可按提高后的職級相應增加離休費；享受地廳級或縣處級待遇的，分別按副廳級或副處級標準增加離休費。

(二)退休人員按下列標準增加退休費：行政管理人員，廳局級750元，縣處級450元，鄉科級275元，科員及辦事員180元；專業技術人員，教授及相當職務700元，副教授及相當職務400元，講師及相當職務275元，助教(含相當職務)及以下職務180元；工人，高級技師和技師275元，高級工以下(含高級工)及普通工180元。建國前參加工作符合原勞動人事部勞人險?1983)3號文件規定享受本人原工資100％退休費的老工人，增加退休費的標準為350元。

1、機關事業單位退休人員，退休前擔任(聘任)行政職務或專業技術職務的，按其退休時計算退休費的工資對應的職務增加退休費。

2、事業單位中的退休人員，其退休時，既有行政職務，又聘任了專業技術職務的，按其退休時計算退休費的工資對應的職務增加退休費。

3、l993年工資制度改革前退休的人員，退休時無行政職務或專業技術職務的，按下列比照辦法增加退休費：

退休的行政人員，1985年工資改革前行政十八級或標準工資額為87.5元(六類區，下同)及其以上的行政人員，比照縣處級；工作年限滿30年的，比照鄉科級；工作年限不滿30年的，比照科員辦事員。

退休的專業技術人員，l985年工改前執行技術六級以上工資標準或標準工資額為149.5元及其以上者，比照教授；執行技術七、八級工資標準或標準工資為l0l元及其以上者，比照副教授；標準工資為69元及其以上者，比照講師。

4、l993年工資制度改革前退休的人員，退休時有行政職務或專業技術職務的，如按原職務增加的退休費低于按比照職務增加的退休費，可按比照職務增加。

5、建國前參加工作符合原勞動人事部勞人險[1983]3號文件規定享受本人原工資l00％退休費的老工人，是指符合?關于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知?(勞人險[1983]3號)中規定條件的老工人，即：建國前參范加中國共產黨所領導的革命戰爭，或享受供給制待遇，或從事地下革命工作，以及在東北和個別老解放區，l948年底以前享受當地人民政府制定的薪金制待遇，退休后照發本人原標準工資的老工人。

6、這次工資制度改革，按國發[1986]26號、中辦發[1985]67號、廳字[1985]340號、勞人薪[1985]22號文件規定享受原工資100%退休費的退休老專家和起義人員，可按同職務在職人員的平均增資額增加退休費。

(三)按國發?1978?104號文件規定辦理了退職手續的人員，按適當低于同崗位退休人員增加退休費的數額增加退職生活費。具體標準為：行政管理人員，縣處級315元，鄉科級195元，科員及辦事員130元；專業技術人員，副教授及相當職務280元，講師及相當職務195元，助教(含相當職務)及以下職務130元；工人，技師195元，高級工以下(含高級工)及普通工130元。

退職人員是指按國發[1978]l04號文件規定辦理了退職手續的人員。

對符合陜政辦發[1998]l3號文件規定辦理了離崗手續的民辦教師，按助教(含相當職務)及以下職務退職人員增加退職生活費的標準增加生活補助費。

三、組織實施

機關事業單位離退休人員調整離退休費工作，由各級人民政府統一領導，人事、財政部門會同有關部門組織實施。各市、各部門要嚴格執行政策規定，不得違反規定更改或自行出臺任何計發離退休費政策。

省直機關事業單位(含中央駐陜單位)離退休人員增加離退休費的審批程序：單位填寫機關事業單位離退休人員增加離退休費審批匯總表和審批名冊，經主管部門審核后，報省機關事業單位工資制度改革領導小組辦公室(設在省人事廳)審批。今后，省直機關事業單位離退休人員計發離退休費和調整離退休費，屬財政統發的，報省人事廳工資與離退休費審核中心審批；其他機業事業單位，報省人事廳工資福利與離退休處審批。各市的審批程序由各市確定。

本實施意見從2006年7月1日起執行。該解讀由省人事廳工資福利與離退休處負責解釋。

完善艱苦邊遠地區津貼制度方案解讀

根據?國務院關于改革公務員工資制度的通知?(國發［2006］22號)，制定本實施方案。

一、完善艱苦邊遠地區津貼制度的基本原則

1、科學評估。建立評估指標體系，根據指標體系對各地艱苦邊遠程度進行評估，作為確定實施艱苦邊遠地區津貼范圍和類別的基本依據。

2、合理調節。考慮現行范圍和類別、政策性因素及地區之間平衡關系，對范圍和類別進行適當調整。

３、動態調整。根據經濟社會發展、財力狀況和調控地區間工資差距的需要，適時調整津貼標準；根據評估指標體系，定期評估、調整范圍和類別。

4、加強管理。逐步實現艱苦邊遠地區津貼管理的科學化、制度化和規范化。

這次完善艱苦邊遠地區津貼制度的總體考慮是，按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，科學合理地確定實施范圍和類別，建立津貼水平正常增長機制，形成統一規范的管理辦法，扶持艱苦邊遠地區合理提高工資收入水平，鼓勵各類人才到艱苦邊遠地區工作。

二、完善艱苦邊遠地區津貼制度的主要內容(一)建立評估指標體系。依據自然地理環境和人文社會發展兩方面指標評價縣級行政區域內機關事業單位工作人員生活環境的艱苦邊遠程度。

自然地理環境的指標為：

1、海拔，主要反映海拔高度對人體健康的影響。

2、土被系數，主要反映土壤資源狀況對生產生活的影響，考慮不同土壤類型的差異及土壤荒漠化和喀斯特地貌等因素。

3、水資源適宜度，主要反映水資源狀況，考慮濕潤度、降水量和河網密度等因素。

4、地表崎嶇度，主要反映地形地貌對工作生活條件的影響。

5、人生氣候指數，主要反映氣候的適宜度，考慮氣溫高低、風速大小、太陽輻射強弱等因素。

人文社會發展的指標為：

1、邊遠性指數，主要反映邊遠程度，考慮交通、通訊等因素。

2、人文發展指數，主要反映公共服務的基本條件，考慮醫療衛生、教育文化、財政收入等因素。

按以上指標，國家對縣級行政區域的艱苦邊遠程度進行量化評估。評估結果作為確定實施艱苦邊遠地區津貼范圍和類別的基本依據。

建立科學合理的評估指標體系，是完善艱苦邊遠地區津貼制度的核心和基礎。為做好這項工作，國家在理論研究和采集分析有關數據的基礎上，確定了評估指標體系和各項指標的權重，提出了量化評價艱苦邊遠程度的具體辦法。各項評估指標的權重是：海拔因素占27.4％，土被系數因素占15.2％,水資源適宜度因素占12.2％，地表崎嶇度因素占10.3％，人生氣候指數因素占7.1％，邊遠性指數因素占16.7％，人文發展指數因素占11.1％。

(二)確定的范圍和類別。

合理確定范圍和類別是完善艱苦邊遠地區津貼制度的關鍵。確定的范圍和類別，以縣級行政區域為單位，依據評估指標體系的量化評估結果，結合政策性因素，在綜合平衡的基礎上確定。列入范圍的機關事業單位工作人員和離退休人員享受艱苦邊遠地區津貼。艱苦邊遠地區津貼的類別由現行的四類調整為六類，由低到高依次為一類、二類、三類、四類、五類、六類。

我省有48個縣(區)列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍(增加了40個)，其中：一類45個縣(區)，二類3個縣。具體名單見附件一。

(三)調整津貼標準。

艱苦邊遠地區津貼標準調整為：一類區月人均70元，二類區月人均130元，三類區月人均230元，四類區月人均400元，五類區月人均680元，六類區月人均1000元。在各類區平均標準內，不同職務(崗位)人員適當拉開差距。其中，一類區每月65元至130元，二類區每月120元至240元，三類區每月215元至380元，四類區每月370元至680元，五類區每月640元至1050元，六類區每月950元至1400元。

艱苦邊遠地區津貼具體標準見附件二、三。(四)建立動態調整機制。

根據各地的自然地理環境和社會發展變化情況，每五年評估調整一次范圍和類別，從調整當年的1月1日起執行。國家根據經濟發展狀況、財政能力、調控地區工資差距的需要以及艱苦邊遠程度等因素合理確定艱苦邊遠地區津貼水平，適時調整艱苦邊遠地區津貼標準。

艱苦邊遠地區津貼范圍、類別和標準的調整，由人事部會同財政部提出建議，報國務院批準后執行。

三、有關政策

(一)根據評估結果需調整艱苦邊遠地區津貼范圍和類別的，從調整的次月起執行。新列入范圍或類別發生變化的，按新確定類別的津貼標準執行；調整出范圍的，停止執行艱苦邊遠地區津貼。

(二)列入范圍的縣(區)行政區劃發生變更后，由所在省人事廳報人事部會同財政部重新評估確定。

(三)離退休人員執行艱苦邊遠地區津貼的辦法。2006年7月1日以后，離退休人員按本人單位所在縣(區)艱苦邊遠地區津貼標準的一定比例增加離退休費。其中，離休人員按當地同職務在職人員的津貼標準增加離休費；退休人員按當地同職務在職人員的津貼標準的85％增加退休費。

l、這次改革后，艱苦邊遠地區津貼不再作為計發離退體費的基數，主要是為了避免原來因計入離退休費基數今后調整類別和標準不能再變的矛盾。

2、離退休人員按同職務在職人員津貼標準的一定比例(離休100%，退休85％)享受艱苦邊遠地區津貼(增加離退休費)。

3、按國發[1986]26號、中辦發[1985]67號、廳字[1985]340號和勞人薪[1985]22號和勞人險[1983]3號文件規定享受原工資100%退休費的退休老專家和起義人員，按照當地同職務在職人員津貼標準的85％增加退休費。

4、按勞人險[1983]3號文件規定享受原工資l00％退休費的建國前參加工作的老工人，按照當地技師津貼標準的85％增加退休費。

5、按國發[1978]l04號文件規定辦理了退職手續的人員，按照當地同職務在職人員津貼標準的60％增加退職生活費。

2006年6月30日以前離退休的人員，已按國辦發?2001?14號文件中艱苦邊遠地區津貼制度實施方案的規定增加離退休費、且

單位所在縣仍在實施艱苦邊遠地區津貼范圍內的，按調整后類別的津貼標準和上述規定比例，從2006年7月1日起重新計算離退休費。

2006年6月30日以前，我省有8個縣已經按國辦發[2001]l4號文件享受艱苦邊遠地區津貼。這8個縣的離退休人員，這次改革，其享受艱苦邊遠地區津貼的增資額＝現艱苦邊遠地區津貼標準x規定的發放比例(離休l00％,退休85％,退職60％)-原艱苦邊遠地區津貼標準x原計發離退休費(退職生活費)的比例。

離退休人員單位所在縣(區)被調整出實施艱苦邊遠地區津貼范圍或異地安臵地不屬于實施艱苦邊遠地區津貼范圍的，從次月起停止執行按艱苦邊遠地區津貼標準增加的離退休費；如果單位所在縣區)類別發生變化的，按調整后類別的津貼標準重新計算離退休費。

(四)工作人員調入實施艱苦邊遠地區津貼的縣(區)或在不同類別的縣(區)間調動，從調入的次月起執行調入縣(區)的艱苦邊遠地區津貼標準；調離實施艱苦邊遠地區津貼的縣(區)，從調離的次月起停發艱苦邊遠地區津貼。

受單位派遣，到實施艱苦邊遠地區津貼的縣(區)工作六個月以

上的人員，期間可執行工作所在縣(區)的艱苦邊遠地區津貼標準。

新錄用到實施艱苦邊遠地區津貼范圍縣(區)的工作人員，其試

用期(見習期、學徒期)執行轉正定級所確定的職務或崗位相應的艱

苦邊遠地區津貼標準。

(五)中央、省、市駐實施艱苦邊遠地區津貼縣(區)單位的工作

人員，按單位所在縣(區)的艱苦邊遠地區津貼標準執行。(六)列入實施艱苦邊遠地區津貼范圍的縣(市、區)，原保留的經國家批準的工資區類別補貼、地區生活費補貼、高原地區臨時補貼和地區性津貼，從本實施方案執行之日起停止執行。

列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣(區)，不再執行l993年工資制度改革時保留的地差。

本實施方案從2006年7月1日起執行。原有關規定與本實施方案不符的，按本實施方案執行。

實施艱苦邊遠地區津貼審批程序與機關事業單位工資制度改革審批程序相同。該解讀由省人事廳工資福利與離退休處負責解釋。

附件二: 陜西省實施艱苦邊遠地區津貼

范圍和類別名單

(共48個縣、市、區)

一類區(45個)延安市：延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣、甘泉縣、富縣、宜川縣

銅川市：宜君縣

渭南市：白水縣

咸陽市：永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣

寶雞市：隴縣、太白縣

漢中市：寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣

榆林市：榆陽區、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、綏德縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣 安康市：漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮坪縣、白河縣

商洛市：商州區、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣 二類區(3個)榆林市：定邊縣、米脂縣、佳縣

第四篇：2006年機關事業單位工資制度改革政策問題解答1

關于印發《2006年機關事業單位工資制度改革政策問題解答

（一）》的通知

各市州、直管市、神農架林區人事局，省直各單位，各大專院校，中央在鄂機關事業單位：

現將《2006年機關事業單位工資制度改革政策問題解答

（一）》發給你們，請遵照執行。

湖北省人事廳

二○○七年一月八日

2006年機關事業單位工資制度改革政策問題解答

（一）一、關于工改實施范圍、對象問題 1、2006年7月1日以后調入或招錄（聘）的人員是否列入套改審核名單？ 答：原則上由現工資關系所在單位承辦套改事宜，特殊情況由現單位與原單位協商解決。

2、原參照公務員管理、執行機關職級工資制的事業單位能否按職級工資套改？ 答：這次工改，只有經批準參照公務員法管理的單位和省委書記辦公會議紀要（〔2006〕第1號）明確的單位可先按公務員職級工資制進行套改外，其他事業單位執行事業單位收入分配制度。

3、事業單位編制外聘用人員是否不參加此次收入分配制度改革？ 答：工改文件規定，參加此次事業單位收入分配制度改革的實施范圍僅限于2006年7月1日在冊的正式工作人員。

4、有的事業單位實行人員聘用制后，結合本單位的實際確定了崗位工資，將原國家規定的工資作為檔案工資記載。此次收入分配制度改革，是否一定要改變單位自己執行的工資分配辦法，能否仍將套改后的基本工資繼續計入檔案？

答：這次事業單位收入分配制度改革，所有從事公益服務的事業單位，其工作人員都必須執行國家統一的工資制度、工資標準和工資政策。

5、單位的杰出人才實行年薪制，原工資作為檔案工資保留，這次工改后，他們的年薪是否不再執行？應從什么時間起執行新工資？

答：這次工改，事業單位所有工作人員，必須統一執行國家的基本工資政策和標準。對于做出重要貢獻的優秀人才等，其收入分配有關規定國家將另行制定。

二、關于職務、崗位認定問題 6、1993年工改時，對1990年前后的中級職稱比照正、副科套改，現在這些人如果現職務低于比照職務，可否按原比照職務套改？其任正科和副科的年限如何計算？此次工改能否繼續延用這種比照關系？ 答：1993年工改時，已按鄂人薪〔1994〕33號文有關職務比照規定執行了的，如果現職務低于比照職務，可暫按原比照職務執行，其任正、副科的時間按33號文規定從聘任當年開始計算（僅限于這次套改工資，不涉及其它待遇問題）。1993年工改后，這種專業技術職稱與行政職務的比照辦法不再執行。

7、機關中在干部崗位上的工勤編制人員，以及工勤崗位上的干部身份人員此次套改如何確定其工資類別？同一職務層次的領導職務轉非領導職務，是按領導職務還是非領導職務套改？機關中高職低配的人員如何確定職務工資？援藏人員原在西藏任領導職務，回機關后任相應層次的非領導職務，可否按領導職務套改職務工資？

答：以上問題，都屬于身份界定、職務及任職年限認定問題。凡屬此類問題，均按照干部管理權限，由任免機關根據公務員登記的結果確定。

8、在機關任副處長，兼任事業單位處長，工資如何套改？

答：這類人員，如果工資關系在機關，按照公務員登記的結果參加公務員工資套改；如果工資關系已轉至事業單位，按照事業單位處長套改。

9、參照公務員法管理單位的科長職務是否按領導職務套改職務工資？ 答：按照編制部門批準該單位的“三定方案”，單位設科且任命為科長職務的人員，可按鄉科級正職領導職務套改職務工資。

10、原執行職級工資制的單位，現在執行事業單位工資制度，其中有職稱的人員可否按專業技術人員進行套改？ 答：原執行職級工資制的事業單位在按國家有關規定設置專業技術崗位并完成崗位聘用前，先按管理人員套改基本工資。待國家關于事業單位崗位設置管理規定實施后，再按相關規定實施專業技術職務聘任制度。

11、有些單位專業性強，有的中層管理人員（科級）需由高級專業人員承擔，其職責具有管理、專業指導以及具體的專業工作，對這類人員如何確定其主要崗位？

答：按崗位設置管理有關規定，按人事管理權限由單位或部門確定。

12、事業單位提前離崗人員，有技術職稱，也有管理職務，這次能否選擇套改類別？

答：可按其離崗時所執行工資對應的職務（崗位）套改工資。13、1992年的正科級人員擔任科技副縣長，1993年工改時按副處套改，以后該同志回原單位，沒有正式任命為副處，但一直執行副處的工資，此次工資套改應如何認定其職務和任職年限？ 答：按人事管理權限，由單位或部門根據省委組織部有關此類人員職務及任職年限的規定執行。

14、事業單位高職低配的人員套改時是按崗位還是按級別來確定？任職年限怎么計算？ 答：這類人員，如單位進行了人員聘用制改革的，原則上按現聘崗位套改工資。其中，符合鄂人〔2006〕18號文第五

（二）款有關規定的，可按原工資待遇對應的崗位（崗位任職年限從任高職起計算至“低配”止）套改工資。

15、實行聘用制后，工人身份在干部崗位上以及干部身份聘在工人崗位（無技術等級）如何套改？

答：這類人員按所聘崗位套改工資。

16、由單位聘用在管理崗位上的工人，但未經主管部門審批或備案，未被主管部門認可，是否按所聘崗位套改工資？ 答：按國家和我省關于事業單位人事制度改革的有關規定實行了事業單位人員聘用制的單位，工人身份聘用在專業技術崗位或管理崗位的，按所聘崗位套改工資；沒有實行聘用制改革的單位，聘在干部崗位上的工人原則上按身份套改工資。

17、事業單位離崗退養人員和待崗人員工資如何套改？

答：進行人員聘用制改革的單位，對這類人員按鄂人〔2006〕18號文第八

（四）款規定套改工資，任職年限計算至離崗退養或待崗當年，套改年限計算至2006年。

18、事業單位停薪留職的人員如何套改？ 答：按規定與單位簽訂并履行了停薪留職合同的人員，按有關規定和合同有關約定執行。

三、關于套改年限和工齡問題

19、在職人員參加工作前通過自考、成教、電大、函大、夜大等學習取得大專以上學歷，其學習時間能否計算為套改年限？

答：列入普通高等學校統一招生計劃、通過考試錄取的人員，在國家承認學歷的全日制大專以上院校不計算為工齡的學習時間，可計算為套改年限。

20、高中畢業上中專的在校三年學習時間能否計算套改年限？ 答：高中與中專是同等學歷層次，不能計算套改年限。21、1968-1969年6月30日城鎮下鄉知青的套改年限怎樣計算？

答：按原有關規定（鄂人薪〔1994〕8號）處理，即：1968年12月至1969年6月30日期間下放農村的知識青年，可視同1968年參加工作進行工資套改。

22、城鎮下鄉知青回城后，讀技校、衛校后再參加工作，其讀技校、衛校時間是否計入套改年限？

答：城鎮下鄉知青下鄉期間按規定計算工齡，其中，1970年至1978年期間讀技校、衛校的人員，其學習時間可以計算為工齡并計入套改年限。

23、讀研究生兩年半畢業，學歷年限如何計算？

答：研究生學習期間的學歷年限，提前畢業的按實際學習年限計算，延緩畢業的按規定的學歷年限計算。

24、全日制本科畢業后，待業一年考上全日制研究生，待業的一年是否計算套改年限？

答：其待業的時間不能計算套改年限。

25、參加全日制大專學習，后接著“專升本”畢業，其不計工齡的學習年限怎么計算？

答：參加全日制大專學習，后接著“專升本”畢業，其不計算工齡的學習年限按規定的本科學歷年限計算。

26、某人就讀于民族院校，預科一年后本科學習四年，學習年限是算5年還是4年？

答：應按該專業規定的學歷年限計算，預科不能算本科學歷年限，故該員本科學歷年限為４年。

27、上體育運動學校是否認定為運動員經歷，算不算套改年限？

答：體育運動學校屬于中專，其在校讀書時間不能計算為套改年限。

28、病假人員套改年限怎么計算？任職年限怎么計算？

答：病假人員休病假6個月以上的，不計算工齡，不計入套改年限，亦不能算任職年限。

29、工作人員考核結果有過兩次或三次為“基本合格”的人員，其套改年限怎么計算？

答：按照兩次基本合格視為一次不合格處理，其套改年限應扣除１年。

30、關于考核問題，文件中只說了考核不合格和不定等次，對于未考核的，比如出國未考核和其他一些原因未參加考核的，如何處理？是否扣減套改年限？ 答：對于未考核的，由單位按干部管理權限和有關規定，根據不同情況確定。

31、某單位調入人員有2年不明原因未參加原單位考核，需不需要扣減套改年限？

答：不明原因未參加考核的，應由干部管理權限部門調查清楚，屬非個人原因未考核的不扣減套改年限，否則，應扣減套改年限。

32、我省1993年工改中規定的鄉鎮聘用制干部聘用前擔任大隊或村干部的時間可以計算為套改年限的政策是否繼續執行？

答： 1993年工改時規定，鄉鎮聘用制干部聘用前擔任村干部的時間計算套改年限僅限于當時套改工資，為平衡工資關系，這次套改該項政策不再繼續沿用。

33、從企業到機關的干部，在企業沒有考核，是否能按考核稱職來套改。如在企業受到黨內警告、嚴重警告之類的處分，如何處理？

答：從企業調入的人員，在原企業工作時間一般可計算為套改年限。但受到過行政記過或黨內嚴重警告及以上處分的人員，應按處分期扣減套改年限，其中處分期不足一年的按一年計算。

34、延退的高級專家，超過法定退休年齡的工作時間是否計算為工齡？ 答：按規定辦理延退手續的高級專家，其超過法定退休年齡的工作時間應計算為工齡。

35、職工在國內讀完博士研究生，直接去國外從事博士后研究。三年后回國工作，其工齡如何認定？ 答：博士研究生學習期間可以計算為工齡，直接去國外從事博士后研究的年限可以計算為套改年限。

36、參加工作后自費讀研，期間工齡如何計算？

答：參加工作后，經組織批準報考讀研的，其研究生學習期間可以計算工齡（未經組織批準的，本次工改可計算為套改年限）。

37、已在某事業單位正式工作幾年后解聘，又被另一事業單位聘用，工齡如何計算？ 答：首先應確定是正式工還是臨時工，如是正式工被解聘后又被另一家單位聘用，其工齡合并計算；如是臨時工，則應從被重新聘用時計算。

38、人事檔案在政府人事部門人才中心代理期間可計算工齡，在其他如勞動力市場、畢業生就業指導中心、衛生廳人才中心等機構代理的，能否計算為工齡？ 答：根據人發〔1996〕118號和鄂人〔1996〕182號文件規定，機關事業單位臨時就業人員的人事檔案必須交當地縣以上黨委組織部門和政府人事部門人才中心代理，沒有按規定代理的，其臨時就業時間不能計算為工齡。

39、原在股份制企業工作，已繳納社會保險，后被事業單位聘用，前后工齡是否連續計算？ 答：原在股份制企業或民營企業工作，已按規定簽訂勞動合同并繳納了社會養老保險統籌的，被事業單位聘用后，其繳費年限可以計算為工齡。

40、如果是買斷工齡的，再上班的怎樣計算套改年限？

答：按規定上繳了買斷工齡補償款的可以計算為工齡，沒有上繳的，其工齡從被重新聘用之日起計算。

41、某單位職工1994年未辦任何手續自動離職，2001年重新回單位聘用，工齡如何計算？

答：自動離職的人員，重新被單位聘用后，其工齡從重新聘用之日起計算。

42、上世紀九十年代機關興辦經濟實體時，職工經單位同意后離職，但沒有辦理文字手續，后又被單位聘用，其工齡如何計算？

答：經單位批準辭職的人員，重新被單位聘用后，其辭職前的工作年限可以和錄（聘）用后的工作年限合并計算。

43、原在單位做亦工亦農，后被招錄為該單位集體所有制工人，亦工亦農的時間是否計入工齡？ 答：如果亦工亦農后接著被錄用為鄉鎮干部的，其亦工亦農的時間可以計算工齡。除此以外，亦工亦農的時間不能計算工齡，也不能計算為套改年限。

四、關于任職年限問題

44、機構改革時離崗退養的機關工作人員如何確定任職年限、套改年限？

答：機關機構改革期間的離崗退養人員，離崗退養期間可計算工齡和任職年限。

45、按鄂發〔2002〕9號文件精神停薪留職的機關工作人員如何確定任職年限、套改年限？

答：這類人員停薪留職期間可計算套改年限，但應扣減其任職年限。

46、因事業單位機構改革或其它原因離開原職位，但未下文免去其職務，且工資福利仍按原職務執行，后又回到了原職務的人員，其任職年限是否連續計算？ 答：按人事管理權限，由單位或部門明確其職務和任職年限。

47、原聘職務為中級，后低聘助理，2年后又聘為中級，其中級任職時間如何計算？

答：該員聘任中級專業技術職務年限，應扣除助理的聘任年限，前后聘任中級專業技術職務的年限合并計算。

48、有的事業單位沒有對科員、辦事員和員級人員進行過職務任命（聘任），能否按其執行相應職務工資的時間開始計算任職年限？

答：這次套改工資，可按其執行相應崗位工資的時間開始計算任職年限。但單位應按規定及時明確所有工作人員的職務（崗位）。

49、從企業調入事業單位的專業技術人員，原在企業聘任專業技術職務的時間能否計算為任職年限？ 答：可以。

50、行政職務的試用期是否計算任職年限？ 答：行政職務的試用期計算任職年限。

51、考核不合格、不定等次的年限，其任職年限是否扣減？

答：考核不合格、不定等次的，扣減套改年限，不扣減任職年限。

52、職工脫產學習，其學習時間能否計算為任職年限？ 答：按照人事管理權限由任免機關確定。

53、一碩士在原單位已聘為中級職稱，2003年辭職讀博士，今年7月畢業受聘事業單位，其中級的任職年限如何計算？ 答：按干部管理權限由單位認定。

54、企業轉為事業單位，原在勞動部門取得的工人技術等級（職務）證書，任職年限如何計算？

答：由企業整體轉制為事業單位的，按我省有關規定，1994年8月前非政府人事部門頒發的技術等級（職務）證書，經復核認定，并被單位聘用的可以兌現工資。相應的，其任職年限可以從獲得非政府人事部門頒發證書之日算起。

五、關于新錄（聘）用人員工資待遇問題

55、到實施艱苦邊遠地區津貼縣市和國家級扶貧開發工作重點縣工作的大中專及以上畢業生，試用（見習）期滿后工資高定1-2檔（級），如何操作，何種條件高定1檔（級）或2檔（級）？這些人員如調離，其高定的工資可否保留？ 答：具體辦法由有關市州根據實際情況擬定具體實施辦法，報省里審批后執行。這些人員在這些地區工作滿5年調離的，其高定的工資可以保留。

56、到實施艱苦邊遠地區津貼縣（市、區）和國家扶貧開發工作重點縣工作的大中專及以上畢業生當工人的，能否比照高定工資？ 答：可以提前定級，并比照高定工資。

57、到實施艱苦邊遠地區津貼縣（市、區）和國家扶貧開發工作重點縣工作的大中專及以上畢業生轉正后可以高定1—2級，到鄉鎮中小學工作的大中專及以上畢業生也可高定1—2級，那么到上述地區的鄉鎮中小學工作的大中專及以上畢業生能否合并高定3-4級？ 答：可以。

58、事業單位工作人員見習期和初期是多長？ 答：聘用在事業單位工作的本科及以下學歷的新參加工作人員見習期為一年。碩士、博士研究生的初期工資執行期限由單位根據情況決定。

59、事業單位實行人員聘用制有關文件規定，聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同約定試用期一般不超過三個月，最長不得超過六個月，這與國家規定的見習期是什么關系？

答：按工改政策，新參加工作人員實行一年的見習期（技工學徒期兩年，普工熟練期半年），期間執行規定的工資待遇。

60、某單位新引進一名博士，讀博前已有工作經歷，如何套改工資？是否直接執行初期工資？明確崗位后，其薪級工資如何確定？

答：原則上，此類人員可不執行初期工資待遇。單位明確其崗位后，崗位工資按明確的崗位確定，薪級工資按同條件人員確定。

61、雙學士如何界定？四年大學中輔修的雙學位算不算“雙學士”？ 答：根據教育主管部門意見，不管是六年制的雙學士還是四年大學本科中輔修的雙學位，只要是取得兩個學位的都可以算作“獲得雙學位的大學本科畢業生”。

62、某碩士畢業生，第一年初期工資，第二年因考核不符合要求未正常按助教四檔確定工資，第三年后也未轉聘中級職稱，這次工資如何套改？ 答：應按單位實際聘用職務（崗位）套改工資。如屬未聘人員，按未聘人員有關規定辦理。

六、關于軍轉干部套改工資問題 63、1993年前后轉業的軍隊技術干部，是否都按原軍隊對應地方的職務套改？其任職年限如何計算？2006年轉業的工資如何套改？

答：1993年前后轉業的軍隊技術干部，如果其現任職務低于轉業時原軍隊對應地方職務的，按照原軍隊對應地方職務套改，其任職年限從軍隊任職時開始計算（此規定只適用于本次套改工資，不涉及其他待遇）。如，某軍轉干部，1992年任技術九級，轉業后現職務為主任科員，這次可按照副處非領導職務進行套改，任職年限為15年。

2006度軍隊轉業干部的工資確定，待國家有關政策明確后組織實施。

64、原軍隊營、團級干部轉業后在事業單位專業技術崗位的，這次工資套改時其職務、任職年限如何確定？

答：軍轉干部如果按專業技術崗位套改的工資額低于按其原軍隊對應地方職務（崗位）套改工資額的，可按原軍隊對應地方職務（崗位）套改工資（此規定只適用于本次套改工資，不涉及其他待遇）。

七、關于教師護士工資標準提高10%問題

65、聾啞學校的教師提高15%工資標準是否仍然執行？ 答：暫繼續執行，如今后國家有新規定再按新規定辦理。

66、現不在護理崗位上的護士、護師、主管護師，原在護理崗位上又不滿20年的，這次工資套改是否可以享受提高10%標準的待遇？

答：原在護理崗位工作滿20年、在醫療衛生單位工作但不在護理崗位的護士、護師等人員，可執行提高10%工資標準，但這類人員中原在護理崗位不滿20年的，則不能享受提高10%工資標準。

八、關于高定高套工資問題

67、怎樣區別“省廳管理的二級局”和“工作部門內設的副廳級機構”？副廳級事業單位的領導是否可以比照高定薪級工資？

答：“省廳管理的二級局”由編制部門認定。工資套改審核時，需提供編制部門有關文件。副廳級事業單位的領導不能比照高定工資。

68、原任省政府直屬的副廳級單位的副職領導，當時職務工資高定了一檔，2000年機構改革單位改為正處級，此人現為正廳級單位的處長職務，能否繼續保持高定的工資？ 答：不能。

69、副廳級單位的正、副職領導，此次套改高定級別工資，職務晉升或調離此類崗位后，能否保留高定的級別工資？

答：此類高定級別人員職務晉升或調離此類崗位后，其高套的工資予以取消。70、副廳級單位的紀檢組長能否比照高定級別工資？ 答：可以。

71、全國及省部級勞模、先進工作者如何界定？

答：全國及省部級勞模、先進工作者的界定按照鄂工發〔2001〕10號文件附件二規定的范圍執行。

72、全國、省部級的科技獎勵、教學獎勵這次工改能否高套？省級中小學特級教師能否比照省有突出貢獻專家進行套改？

答：屬于鄂人〔2006〕18號文第八款明確的高定高套工資范圍對象之外的，不能高定高套工資。

73、職工先后獲得省勞模和省有突出貢獻中青年專家稱號，此次套改能否高套兩級？既是全國勞模高套過工資，又有“浮轉固”工資，能否高套3檔（級）？ 答：一人獲多類、多項榮譽稱號且符合高套工資的，原則上不重復享受，可按最高稱號高套工資。但“浮轉固”人員或退役運動員符合高套工資，同時又享有勞模、先進工作者榮譽稱號且符合高套工資的，不屬此列，兩類、兩項高套工資可同時享受。

74、某教授（延退老專家），套改年限50年，任職年限13年以上，套改薪級50級，又是全國勞模，怎么高套？

答：按照兩個級差（49級至50級的差額）的額度作為保留工資納入個人績效工資。

75、事業單位引進的海外回國高層次留學人才，當時高定了三檔職務工資，此次工資套改如何處理？

答：經政府人事部門確認為海外回國高層次留學人才原高定了三檔職務工資的，其高定的部分原額納入個人績效工資。76、2006年8月省政府選拔的有突出貢獻專家是否高套一級薪級工資？

答：此次工改后選拔的“突貢”專家獎勵待遇，待國家有關規定出臺前，暫按獎勵一級薪級工資執行。

77、“全國最高級別比賽”是僅限于“全運會”，還是包括全國錦標賽？世界比賽包括哪些賽事？

答：根據體育主管部門有關文件規定，“全國最高級別比賽”除全運會，還包括全國錦標賽、全國冠軍賽、全國甲級聯賽、全國總決賽等；奧運會、世錦賽、世界杯賽等冠以“世界”名稱的即為世界比賽。

九、關于受處分人員套改工資問題

78、鄂人〔2006〕18號文規定，事業單位受過降職、撤職處分的人員薪級工資低定一至兩級，怎么掌握？被判過緩刑的人員如何套改？

答：原則上受降職處分的人員低定一個薪級，受撤職處分的人員低定兩個薪級；被判過緩刑的人員低定四個薪級。

79、判緩刑人員，刑滿后未正式安排工作，但仍在原單位從事臨時性工作的，如何套改？其工作勞動期間能否計算為工齡？

答：判緩刑期滿由單位接收，繼續在干部崗位的，應由單位按照政策規定降低三個職務等級重新確定職務后進行套改，緩刑期間不能計算為工齡，其工齡和套改年限扣除緩刑期間的年限后合并計算。

80、受處分人員，因受處分考核評定為不合格，在這次工資套改時，是否在低套工資的同時，套改年限也要扣減？

答：按規定低套工資的人員，應先扣除考核為不合格的年限，再低套工資。

81、事業單位工作人員從管理崗位上被撤職后，現執行專業技術職務工資，此次工資套改是否按專業技術職務套改后再低定二級？

答：是的。按鄂人〔2006〕18號文第八

（十二）款執行。82、1993年以來受過黨紀處分但沒有同時受行政處分的人員，這次工資套改是否低定？

答：1993年以來受過撤銷黨內職務及以上黨紀處分的人員，如果沒有同時受行政處分，這次工資套改在按現職務（崗位）套改的基礎上，公務員低定一個級別；機關工人低定兩個崗位工資檔次；事業單位工作人員薪級工資低定兩級。

十、關于離退休人員增加和計發離退休費等問題 83、2006年7月1日以后退休且已辦理了退休手續的，是否參加在職人員工資套改，其退休費如何計發？

答：2006年7月1日以后至套改實施之前退休、按原我省規定的計發比例核發了退休費基數的，應參加在職人員的工資套改，并重新按工改后國家規定的計發比例核定退休費基數。

84、今年7 月1日至工改實施前去世的離退休人員，是否按生前所任職務增加退休費？一次性撫恤金是否也相應增加？ 答：今年7月1日至工改實施前去世的離退休人員，應按生前所任職務補發在世時按月增加的離退休費，其一次性撫恤金標準亦相應增加。

85、農場辦中小學教師離退休人員待遇是按企業標準還是按事業單位標準增加離退休費？

答：根據鄂政辦發〔2005〕101號文件的規定，農場辦中小學教師離退休人員這次工改增加離退休費，按照當地政府辦中小學同類人員的標準增加離退休費。

86、離休人員離休前無職務的，這次如何增加離休費？

答：離休人員離休前無職務的，仍按我省1993年有關規定增加離休費，具體月增加標準為：1937年7月6日前參加革命工作的940元；1937年7月7日至1942年底參加革命工作的670元；1943年元月1日至1945年9月2日參加革命工作的490元；1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的350元。87、離休人員離休前有職務但低于比照待遇的如何增加離休費？ 答：離休人員離休前有職務，但低于其參加革命工作時間對應的應享受的比照職務待遇的，可以按所對應的比照職務待遇增加離休費。

88、機關事業單位退休干部中長期從事行政工作無行政職務的退休干部如何增加退休費？長期從事專業技術工作，退休時聘任的專業技術職務低于中級專業技術職務的如何增加退休費？ 答：機關事業單位退休干部中退休前長期從事行政工作無行政職務人員，仍按鄂人〔1989〕99號文的規定比照，即退休前工作滿30年的，省直機關比照正科（含低于正科職務），市、州、縣（市）直機關比照副科，其他比照科員職務相應增加退休費；長期從事專業技術工作，又無專業技術職務或低于中級專業技術職務的人員，工作年限滿30年、可以比照中級專業技術職務，工作年限不滿30年的，可比照（助理級）專業技術職務增加退休費。89、1959年底以前在省直一級機關工作期間擔任正、副科長職務的離退休人員如何增加離退休費？

答：1959年底以前在省直一級機關工作期間擔任過正、副科長職務的離退休人員，仍按鄂組通〔1994〕41號文件的規定，按正、副處級增加離退休費。

90、事業單位離退休人員中，離退休前既擔任行政職務，又被評聘為專業技術職務的人員，此次工改如何增加離退休費？如果可以選擇，是否要按所選擇的系列重新計算退休費？

答：根據人薪發〔1994〕45號文件精神，事業單位離退休人員中，離退休前既擔任行政職務，又被評聘為專業技術職務的人員（俗稱“雙肩挑”），其擔任或聘任的雙職務均可視為明確的職務系列，允許其按增資高的職務系列增加離退休費。過去的離退休費基數保留不變，不用重新計算。

91、機關事業單位團以上（或相當團職）軍隊轉業干部退休時仍未擔任相應職務的，此次工改如何增加退休費？

答：機關事業單位團職或相當團職以上（技術九級以上）軍隊轉業干部離退休時仍未擔任相應職務的，可根據國發〔1985〕135號文件和國發〔1989〕52號文件規定的軍隊職務對應地方職務的比照標準增加離退休費。技術九級以上職務相應比照地方副處級以上職務僅限于相應增加離退休費，不涉及其他待遇和福利補貼的發放。92、事業單位聘用在專業技術崗位或管理崗位的工人，工改時按所聘崗位套改工資，退休時是按工人還是按現聘崗位標準計算退休費？

答：根據鄂人薪函〔2004〕7號文件精神，實行全員聘用制的事業單位，聘用在專業技術崗位或管理崗位的工人，聘期滿5年且在聘用的崗位上達到法定退休年齡的，可以按現聘崗位標準計發退休費。未實行全員聘用制的事業單位，聘用在專業技術崗位或行政管理崗位的工人，聘期滿10年以上且退休時仍在上述崗位的，經本人自愿選擇、組織批準可作干部退休。在以工代干崗位工作的女同志年齡滿50周歲的，由聘用單位根據工作需要按照干部管理權限決定是否續聘，續聘后按照女干部退休年齡辦理相關手續，未續聘的，按工人身份辦理退休手續并相應核發退休費。93、1993年前退休的工人，退休前從事專業技術工作，但無專業技術職稱，仍是工人身份退休的，如何增加退休費？

答：凡是工人身份退休的，均應按工人增加退休費。94、1993年工改前退休的工人（未參加工人考工的1—8級工）如何對應增加退休費，特別是8級工可否按技師或高級技師增加退休費？ 答：1993年工改前退休的工人仍按1993年工改中增加退休費時的工人等級標準增加退休費。

95、《關于印發<湖北省機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施意見>的通知》（鄂人〔2006〕〔19號）文件中所列舉的國發〔1986〕26號、中辦發廳字〔1985〕 67號、廳字〔1985〕340號、勞人薪〔1985〕22號、勞人險〔1983〕3號等文件主題內容是什么？

答：國發〔1986〕26號文件的主題是《國務院關于高級專家退休問題的補充意見》，具體內容是：凡建國前從事專業技術工作、1985年已滿60周歲、并于1985年9月1日前已獲得相當于副教授以上職稱的老科學家、老教授、老專家（含建國前在國外工作、建國后回國的），在他們退休后，仍可保留原已獲得的稱號，他們的退休費按其原工資額的百分之百計發。

中辦發廳字〔1985〕 67號文件是指中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發中央組織部、中央統戰部、勞動人事部《關于原國民黨招商局駕船起義人員有關待遇問題的處理意見》，具體內容是：建國前已起義的原“中102”輪和“海遼”輪的船員現在是干部的（含已退休的），可享受離休待遇；現在是工人的（含已退休的），可按原基本工資的百分之百發給退休金。建國后駕船起義的船員（含已退休的），均可按原基本工資額的百分之百發給退休金。

廳字〔1985〕340號文件是指《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發航空工業部、民用航空局<關于“兩航”起義人員有關待遇問題的請示>的通知》，具體規定是“建國后起義的‘兩航’人員退休后（含已退休的），可按其原基本工資的百分之百發給退休金。”

勞人薪〔1985〕22號文件是指《勞動人事部對<海軍起義人員調整工資待遇的意見>復函》，具體規定是“建國后起義的人員（含已退休的）均可按原基本工資額的百分之百發給退休費。”

勞人險〔1983〕3號文件是指《勞動人事部關于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》，主要內容是：建國前參加中國共產黨領導的革命戰爭、或享受供給制待遇、或從事地下革命工作，以及在東北和個別老解放區，1948年底以前享受當地人民政府制定的薪金待遇、現在仍在機關事業單位工作的老工人（含軍隊無軍籍的工人），退休后照發本人原標準工資。

96、事業單位工作人員這次工資制度改革后退休，其基本退休費如何計算？ 答：這次工改后，事業單位工作人員將退休前的崗位工資和薪級工資（即基本工資）按國家規定的比例打折后確定為基本退休費。97、1987年10月1日以后離退休人員中已享受提高中小學教師工資標準10%的部分計入離退休費基數的人員，此次工改如何增加離退休費？

答：1987年10月1日以后離退休的人員，已經享受了將在職時提高的中小學教師工資標準10%的部分計入離退休費基數，此次只按離退休時所擔任的職務相應增加離退休費，不能比照在職人員提高10%工資標準的辦法重復計算增加10%離退休費。

98、差額、自收自支事業單位這次工改后的退休人員，其津貼補貼如何發放和計入離退休費？ 答：在國家下達事業單位績效工資管理規定前，事業單位工改后退休人員的各種津補貼的發放和計入離退休費，暫按現行有關辦法辦理。

99、這次工改后，計發退休比例有所調整，統一按國家規定的標準執行，因公傷殘增加退休比例的政策是否有效？

答：根據國發〔1978〕104號文件的規定，因公傷殘人員達到規定的條件，可以繼續享受提高退休比例的政策。具體條件是：因公傷殘完全喪失勞動能力，需要人扶助的提高10%，不需人扶助的提高5%。

100、這次工改前退休人員因受過省部級以上表彰提高的退休費是否保留？如何增加退休費？

答：2006年6月30日以前退休人員執行的原退休費計發比例和按省規定提高退休費的比例均保持不變，原計發的退休費總額也保持不變。在此基礎上再按這次工改規定相應增加退休費。

十一、其他

101、機關公務員“三年優”、“倒級差”保留工資如何處理？

答：機關公務員原 “三年優”和“倒級差”納入保留的級別工資，不能帶入新的工資制度。

102、事業單位原提前或越級晉升了工資的人員，這次是否保留或繼續高套？ 答：按原來規定事業單位提前或越級晉升了工資但不符合這次高套工資條件的，其原提前或越級晉升的工資不能保留，也不能高套。

103、工作人員套改出現負增資如何處理？其已發部分（2006年7月-12月）是否要扣減？

答：這次工作人員套改工資，如果出現負增資的，其負增資部分暫予保留，工改實施前已發部分也不扣減。

104、正科職務15年，工作年限45年，套改表中的工作年限只有42-43年，標準沒有向后延伸，如何計算薪級工資，可不可以向上延伸？

答：按套改表規定的正科職務最高套改年限核定薪級工資確定，不能向上延伸。包括其他職務人員此類情況。

105、工作所在地屬艱苦邊遠地區津貼實施范圍，但執行的是主管部門所在地的工資，能否執行工作地的艱苦邊遠地區津貼？ 答：省、市（州）駐實施艱苦邊遠地區津貼縣（市、區）單位的工作人員，按單位所在縣（市、區）的艱苦邊遠地區津貼標準執行。受單位派遣，到實施艱苦邊遠地區津貼的縣（市、區）工作六個月以上的人員，期間可執行工作所在縣（市、區）的艱苦邊遠地區津貼標準。

第五篇：機關事業單位養老保險制度改革

機關事業單位養老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養老保險并軌？）養老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%~500%。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%-107%。但是，養老保險制度改革以來，由于種種原因，企業的養老金替代率卻呈現逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，使城鎮職工養老保險制度和機關事業單位養老保險制度開始并軌運行。《決定》規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內部看，主要有幾個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。三是單位內部分配不公。原來的機關事業單位職工的養老金按照退休前工資的80%發放，職工養老金替代率與企業職工比較高，不能體現社會公平。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發展不平衡。全國沒有統一制定機關事業單位養老保險的相關法律、法規及政策，導致各地出現了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業全員參保;有的僅在自收自支事業單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數、比例、方式各有不同: 既有雙基數繳費，又有單基數繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統籌層次低，抗風險能力弱。我國機關事業單位養老保險試點地區大部分都是劃地而治格局，一些地區市一級統籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統籌。

3． 繳費與待遇脫節，權力義務不對等。機關事業單位職工養老保險金的計發辦法目前仍按國發［1978］104 號文件規定執行: 根據工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規定繳納養老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現脫節，嚴重影響了職工參加機關事業單位養老保險的積極性，而且也不能體現養老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。

4． 參保要求不統一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數;有的按“雙基數繳費”即按單位在職職工工資與離退休養老金之和為繳費基數。由于繳費基數和繳費比例不相同，給養老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養老無保障。目前養老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業養老保險繳納比例有所提高，而機關事業單位人員養老保險卻仍是由國家負擔。隨著養老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

二、改革思路:”一個統一”和”五個同步”

(一)、一個統一 “一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

四、改革意義

1、有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關事業單位深化改革。按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

4、有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業單位的養老保險繳費基數確定沒有設置過渡期。

（三）沒有明確事業單位養老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規的欠缺，機關事業單位養老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業養老保險制度，改變各地機關事業單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統籌層次

機關事業養老保險分級統籌，抗風險能力弱。機關事業單位養老保險應提高統籌層次，實現省級統籌。省級統籌可以更好的統一管理、統一調配資金，使經濟不發達地區的退休人員養老保險得到保障，建立風險預警制度，在養老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現養老保險基金的互濟性和共濟性，真正發揮社會保障的能量，確保社會穩定。(提高統籌層次，首先可以增強互濟功能。養老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現較大范圍的統籌，才能提高抵御風險的能力，確保養老金發放;其次是便于人員流動。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環節和管理層次，可以實現集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統賬結合，實行多結構的養老金待遇計發辦法，退休人員的待遇計發也應該由基礎性養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。“中人過渡”是難點，他們參加養老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養老金。并且可根據退休人員年齡結構的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統一的統籌范圍、繳費基數和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數，并且統一實行“單基數”繳費。按“單基數”繳費與我國現行的其他社會保險如企業養老、醫療、失業、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.