第一篇：申論素材：理論熱點(diǎn)面對(duì)面中的申論好詞好句

申論素材：理論熱點(diǎn)面對(duì)面中的申論好詞好句

0、科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

我們要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

憂患意識(shí)、居安思危。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。。經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

物質(zhì)文明、政治文明、精神文明。

堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

讓發(fā)展的果實(shí)惠及全體人民。著眼于。。的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和。。的全局。

聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

我們要始終保持清醒的頭腦，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為任何干擾所惑。

走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。

《復(fù)興之路》大型主題展覽，展示改革開(kāi)放30年的成就。

1、中紀(jì)委用“兩個(gè)仍然”來(lái)形容當(dāng)前反腐倡廉的形勢(shì)：消極腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

制度是腐敗的防火墻，監(jiān)督是腐敗的滅火器。查辦一案，教育一片。

腐敗問(wèn)題并非今日有，并非中國(guó)有，是全球性驅(qū)之難去的頑癥。網(wǎng)絡(luò)反腐敗成為新鮮事。

官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、失職瀆職、腐化墮落、貪贓枉法、形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義。

教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風(fēng)深入、懲處有力。

切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。

人民群眾追求公平正義、呼喚政治清明的新期待新要求。

陳良宇案社保案、南京江寧區(qū)房管局局長(zhǎng)周久耕天價(jià)香煙案。。

增強(qiáng)工作的緊迫感，以只爭(zhēng)朝夕的精神抓住機(jī)遇。。

防止和克服急于求成、急功近利的心態(tài)和做法。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。。

既不要妄自菲薄、自甘墮落，也不要脫離實(shí)際、急于求成。

2、食品安全問(wèn)題：三鹿奶粉事件、瘦肉精、蘇丹紅。《中華人民共和國(guó)食品安全法》

這一事件的后果是嚴(yán)重的，教訓(xùn)是深刻的。

只有嚴(yán)格監(jiān)管好企業(yè)的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。

保障食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。

監(jiān)管空白，責(zé)任不明，互相推諉。

難以擺脫“泛濫--打擊--暫時(shí)緩解--再度猖獗--再打擊”的怪圈。

明星食品代言：商家出錢(qián)、明星賺錢(qián)、老百姓掏錢(qián)。

在充分聽(tīng)取民聲，廣泛吸納民意的基礎(chǔ)上。。

完善制度是保障、全程監(jiān)管是關(guān)鍵、源頭治理是重點(diǎn)、嚴(yán)厲打擊是良藥。有利于形成。。的強(qiáng)大合力。

不斷開(kāi)拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵。

著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

科教興國(guó)戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。把握先機(jī)，贏得主動(dòng)。在。上狠下功夫。

節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。經(jīng)驗(yàn)分享：在這里我想跟大家說(shuō)的是自己在整個(gè)公務(wù)員考試的過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)的以及自己能夠成功的考上的捷徑。首先就是自己的閱讀速度比別人的快考試過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)自然不必說(shuō)，平時(shí)的學(xué)習(xí)效率才是關(guān)鍵，其實(shí)很多人不是真的不會(huì)做，90%的人都是時(shí)間不夠用，要是給足夠的時(shí)間，估計(jì)很多人能夠做出大部分的題。公務(wù)員考試這種選人的方式第一就是考解決問(wèn)題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。非常多的人輸就輸在時(shí)間上，我是特別注重效率的。第一，復(fù)習(xí)過(guò)程中絕對(duì)的高效率，各種資料習(xí)題都要涉及多遍；第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。我復(fù)習(xí)過(guò)程中，閱讀和背誦的能力非常強(qiáng)，讀一份一萬(wàn)字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數(shù)多，記住自然快很多。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時(shí)間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統(tǒng)計(jì)過(guò)，我最多不超過(guò)3分鐘，這樣就比別人多出20幾分鐘，這在考試中是非常不得了的。論壇有個(gè)帖子專(zhuān)門(mén)介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測(cè)”，我就是看了這個(gè)才接觸了速讀，也因?yàn)樗僮x，才獲得了筆試的好成績(jī)。其實(shí)，不只是行測(cè)，速讀對(duì)申論的幫助更大，特別是那些密密麻麻的資料，看見(jiàn)都讓人暈倒。學(xué)了速讀之后，感覺(jué)有再多的書(shū)都不怕了。而且，速讀對(duì)思維和材料組織的能力都大有提高，個(gè)人總結(jié)，擁有這個(gè)技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學(xué)多少的問(wèn)題了。平時(shí)要多訓(xùn)練自己一眼看多個(gè)字的習(xí)慣，慢慢的加快速度，盡可能的培養(yǎng)自己這樣的習(xí)慣。當(dāng)然，有經(jīng)濟(jì)條件的同學(xué)，千萬(wàn)不要吝嗇，花點(diǎn)小錢(qián)在自己的未來(lái)上是最值得的，多少年來(lái)耗了大量時(shí)間和精力，現(xiàn)在既然勢(shì)在必得，就不要在乎這一刻。建議有條件的同學(xué)到這里用這個(gè)軟件訓(xùn)練速讀，大概30個(gè)小時(shí)就能練出比較厲害的快速閱讀的能力，這是給我?guī)椭浅４蟮膶W(xué)習(xí)技巧，極力的推薦給大家（給做了超鏈接，按住鍵盤(pán)左下角Ctrl鍵，然后鼠標(biāo)左鍵點(diǎn)擊本行文字）。其次，從選擇的復(fù)習(xí)資料上來(lái)說(shuō)，我用的是學(xué)習(xí)軟件，不是一般的真題，我認(rèn)為從電腦上面做題真的是把學(xué)習(xí)的效率提高了很多，再者這款軟件集成最新題庫(kù)、大綱資料、模擬、分析、動(dòng)態(tài)等等各種超強(qiáng)的功能，性價(jià)比超高，是絕不可缺的一款必備工具，結(jié)合上速讀的能力，如虎添翼，讓整個(gè)備考過(guò)程效率倍增。到我推薦的這里就可以找到適合自己的科目（也給做了超鏈接，按住鍵盤(pán)左下角Ctrl鍵，然后鼠標(biāo)左鍵點(diǎn)擊本行文字）

3、從群眾中來(lái)，到群眾中去。一切為了群眾，一切依靠群眾。

我們黨來(lái)自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

將人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，不斷實(shí)現(xiàn)民利。

始終不渝地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不急不躁的作風(fēng)。

群眾利益無(wú)小事。

立黨為公、執(zhí)政為民。

深入基層，深入實(shí)際，深入群眾。

樹(shù)立正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀。

實(shí)現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要、維護(hù)群眾利益。

學(xué)有所獲、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

邁向“病有所醫(yī)”新時(shí)代 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》

看病難、看病貴。“農(nóng)民看病跑斷腿，市民看病排長(zhǎng)隊(duì)”

小病在基層、大病在醫(yī)院。

如果說(shuō)城市大醫(yī)院是“主動(dòng)脈”，那么基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就是“毛細(xì)血管”。要想讓主動(dòng)脈不堵，最好的辦法就是疏通毛細(xì)血管。

把思想統(tǒng)一到。。精神上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

逐步取消以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，初步建立國(guó)家基本藥物制度，擴(kuò)大醫(yī)保。

如果沒(méi)有腳踏實(shí)地的貫徹落實(shí)，沒(méi)有深思熟慮的試點(diǎn)探索，沒(méi)有配套措施的步步跟進(jìn)，再好的藍(lán)圖也只是紙上談兵。

3、讓社保陽(yáng)光普照全民：嘉興---全國(guó)第一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。“全民老保”

社會(huì)保障是“人民生活的安全網(wǎng)”、“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在。。方面邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

行政開(kāi)支上要“小氣”，反對(duì)浪費(fèi)、厲行節(jié)約;社保體系建設(shè)上要“大氣”要舍得投入、加大投入。

社會(huì)保障有收入調(diào)節(jié)再分配功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和缺陷，促進(jìn)社會(huì)公平。營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)、和諧共處的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。。的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，相信經(jīng)過(guò)。不懈的努力。。的美好目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)人與自然的和諧。

弘揚(yáng)和培育民族精神，為。。提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境，犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。

不能以眼前利益損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能以局部利益損害全局利益，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

事關(guān)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)子孫后代的福祉。

形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。

必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。

必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要。

第二篇：《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》里的【申論好詞好句】

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://

溫馨提示：最近發(fā)現(xiàn)還有很多同學(xué)要找這個(gè)那個(gè)的資料，其鯉魚(yú)每天都有很多更新，以前的貼就會(huì)

慢慢沉下去，很多考友所問(wèn)的資料，實(shí)在本網(wǎng)站都已經(jīng)發(fā)過(guò)貼了，只是您還不太會(huì)使用本站的搜索

功能，只要大家正確使用本站的搜索功能，就會(huì)找到你想要的資料。

希望大家多多支持鯉魚(yú)網(wǎng) www.tmdps.cn 覺(jué)得可以的話幫忙多宣傳一下，謝謝！

第三篇：2011理論熱點(diǎn)面對(duì)面(申論熱點(diǎn))

怎么保持物價(jià)穩(wěn)定：“漲”字牽動(dòng)百姓心

2011年伊始，歷時(shí)1個(gè)月的“漢語(yǔ)盤(pán)點(diǎn)2010”活動(dòng)揭曉，“漲”字排名第一，獲選國(guó)內(nèi)字。人們選“漲”，主要表達(dá)了對(duì)物價(jià)上漲的強(qiáng)烈感受：菜價(jià)漲、米價(jià)漲、油價(jià)漲??2010年以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅一路攀升，連續(xù)突破3%、4%、5%、6%，2011年6月達(dá)到了6.4%。

物價(jià)既反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計(jì)”。雖然說(shuō)物價(jià)波動(dòng)是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是物價(jià)過(guò)高、漲速過(guò)快，就會(huì)造成百姓生活壓力過(guò)大、心里不安，甚至?xí)l(fā)恐慌。可以說(shuō)，物價(jià)穩(wěn)，人心才穩(wěn)、社會(huì)才穩(wěn)；物價(jià)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是影響全局的政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。

◇ 組合拳：成效初顯壓力仍大

2009年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，物價(jià)一路走低。隨著保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一攬子計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，加上世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)外重要大宗商品價(jià)格止跌回升并大幅上漲。在這種情況下，11月我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)轉(zhuǎn)正，12月升至1.9%，通脹預(yù)期有所顯現(xiàn)。進(jìn)入2010年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲，5月上漲3.1%，10月為4.4%，11月達(dá)到5.1%；2011年物價(jià)繼續(xù)在高位運(yùn)行。為什么物價(jià)上漲這么快？

成本上升影響。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源消費(fèi)需求持續(xù)增加，各類(lèi)資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷升高，并引起勞動(dòng)力、土地等價(jià)格相應(yīng)上漲，而這些生產(chǎn)要素是計(jì)入生產(chǎn)成本的，其價(jià)格上漲也最終體現(xiàn)到了商品價(jià)格中。

輸入性影響。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響不斷擴(kuò)大。其中，棉花等大宗商品對(duì)外依存度較高，國(guó)際市場(chǎng)的“風(fēng)吹草動(dòng)”會(huì)影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。例如，2011年2月25日，國(guó)際期貨市場(chǎng)的大豆、棉花價(jià)格，一年內(nèi)分別上漲了46.1%、126.4%，直接推升了國(guó)內(nèi)相關(guān)商品價(jià)格。美國(guó)實(shí)施新一輪量化寬松貨幣政策，加劇了國(guó)際大宗商品漲價(jià)趨勢(shì)。

自然災(zāi)害影響。這兩年，極端天氣現(xiàn)象較多，從西南冬春連旱到中東部持續(xù)低溫，從南方多次暴雨和臺(tái)風(fēng)到北方小麥主產(chǎn)區(qū)冬春連旱，長(zhǎng)江中下游還先后遭遇干旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來(lái)很大困難，加劇了供需矛盾。

流通環(huán)節(jié)影響。目前我國(guó)糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。山東、河北、河南三省蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量近40%，海南反季節(jié)蔬菜有78%銷(xiāo)到外地。這種區(qū)域結(jié)構(gòu)變化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，但也需要多環(huán)節(jié)、長(zhǎng)距離的流通，勢(shì)必增加成本。特別是自然災(zāi)害多發(fā)，增加了運(yùn)輸困難，推動(dòng)了物價(jià)上漲。

流動(dòng)性影響。近兩年，我國(guó)貨幣信貸供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張較快，加上境外“熱錢(qián)”流入，流動(dòng)性持續(xù)充裕，加大了物價(jià)上漲壓力。

投機(jī)炒作影響。由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，部分游資借勢(shì)、借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價(jià)格，主觀上強(qiáng)化了市場(chǎng)漲價(jià)預(yù)期，成為物價(jià)上漲的重要推手。

物價(jià)上漲牽動(dòng)著百姓的心。這一輪物價(jià)上漲，食品漲價(jià)最為明顯，約占全部漲價(jià)因素的70%，如大白菜、西紅柿、豬肉的銷(xiāo)售價(jià)格大幅上漲。民以食為天，頓頓都要吃飯，食品漲價(jià)老百姓感受最直接，反映自然強(qiáng)烈。

面對(duì)“節(jié)節(jié)升高”的物價(jià)，黨和政府高度重視。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障群眾生活，中央明確提出，要把穩(wěn)定物價(jià)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并頻頻“亮劍”，打出了一套控物價(jià)、保民生的“組合拳”。

目前，這些政策措施的效果正在逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于其他發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體。而且，維持物價(jià)穩(wěn)定的有利條件也在增加。一是2011年夏糧繼續(xù)豐收，有利于降低通脹預(yù)期；二是經(jīng)濟(jì)增速的適當(dāng)放緩，有利于減輕價(jià)格上漲的需求壓力；三是6月份國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格出現(xiàn)一定程度的回落，有利于減少輸入性通脹壓力；四是穩(wěn)健的貨幣政策正發(fā)揮積極作用；五是翹尾因素在下半年會(huì)逐月縮小。特別是上半年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.8%，為穩(wěn)定物價(jià)提供了較好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

但同時(shí)也要看到，物價(jià)調(diào)控不可能一蹴而就，穩(wěn)定物價(jià)是攻堅(jiān)戰(zhàn)不是閃電戰(zhàn)。當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻和復(fù)雜，物價(jià)上升的壓力還比較大。2011年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲了5.4%。在這種情況下，必須加大政策的貫徹與落實(shí)力度，繼續(xù)運(yùn)用多種調(diào)控手段，堅(jiān)決保持物價(jià)穩(wěn)定。

◇ 轉(zhuǎn)穩(wěn)健：管好貨幣穩(wěn)物價(jià)

有個(gè)比喻：價(jià)格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數(shù)量沒(méi)變情況下，貨幣多了，買(mǎi)同樣的商品就需要花更多的錢(qián)，也就是漲價(jià)。

近兩年，面對(duì)百年罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)，中央果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)總額4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，大幅增加貨幣供應(yīng)規(guī)模。這為我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊提供了充足“彈藥”，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用，但客觀上也造成了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬(wàn)億元，比上年增加32.4%，“熱錢(qián)”凈流入355億美元，比過(guò)去10年平均多42%，這都加大了物價(jià)上漲的壓力。

為此，中央明確要求，要將穩(wěn)定物價(jià)作為貨幣政策的首要任務(wù)，并將政策取向從適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健。“治水之法，不可執(zhí)一”，管好流動(dòng)性這個(gè)閘門(mén)，治好貨幣這個(gè)“水”，應(yīng)采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”并舉。

“收”，就是減少貨幣供應(yīng)量。2011年以來(lái)，中國(guó)人民銀行發(fā)出了“收”的信號(hào)。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準(zhǔn)利率；6次提高存款準(zhǔn)備金率，達(dá)到21.5％，創(chuàng)歷史新高。今后將繼續(xù)靈活運(yùn)用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，促進(jìn)貨幣信貸適度增長(zhǎng)，控制物價(jià)過(guò)快上漲的貨幣條件。

“疏”，就是引導(dǎo)資金流向。管好流動(dòng)性，并不意味著全面緊縮，而是堅(jiān)持“有扶有控”，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使貨幣流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技自主創(chuàng)新等，投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和就業(yè)、助學(xué)、扶貧等，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

“堵”，就是嚴(yán)控境外“熱錢(qián)”流入。當(dāng)前，全球流動(dòng)性充裕，“熱錢(qián)”四處尋找投機(jī)空間。由于普遍看好中國(guó)發(fā)展、人民幣升值等因素，境外“熱錢(qián)”伺機(jī)涌入內(nèi)地。必須打好“熱錢(qián)”阻擊戰(zhàn)，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，建立“熱錢(qián)”流入的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本進(jìn)入途徑、投資規(guī)模和投向的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊“地下錢(qián)莊”等違法犯罪活動(dòng)，最大限度減少“熱錢(qián)”的流入。

◇ 保供應(yīng)：增加供給穩(wěn)物價(jià)

俗話說(shuō)：物以稀為貴。這揭示了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：供求關(guān)系決定價(jià)格。供不應(yīng)求，商品價(jià)格就會(huì)上漲；供大于求，價(jià)格就會(huì)下降。只有保障商品的充足供應(yīng)，價(jià)格穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的變化容易引起價(jià)格波動(dòng)。近些年，我國(guó)幾次幅度較大的物價(jià)上漲，幾乎都與農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)有關(guān)。如2008年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度最高漲幅達(dá)8.7%，主要就是受豬肉價(jià)格上漲影響。這輪物價(jià)上漲也不例外，如2010年突出表現(xiàn)為蔬菜價(jià)格上漲，最近幾個(gè)月豬肉價(jià)格上漲又推動(dòng)物價(jià)達(dá)到新高。

農(nóng)業(yè)豐，百姓安；糧價(jià)穩(wěn)，百價(jià)穩(wěn)。在我們這樣一個(gè)13億多人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，立足國(guó)內(nèi)保障供應(yīng)始終是頭等大事。中央明確提出，穩(wěn)定物價(jià)關(guān)鍵要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，千方百計(jì)確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

首先，大力發(fā)展生產(chǎn)。“手中有糧，心中不慌。”必須進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入將達(dá)9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國(guó)家還將投入4萬(wàn)億元，用于水利設(shè)施建設(shè)，這將有力提高農(nóng)業(yè)抗擊天災(zāi)的能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

權(quán)威聲音

手中有糧 心中不慌

陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任）：從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情看，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，越是國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣才能贏得經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

針對(duì)這輪物價(jià)上漲中食品價(jià)格漲幅較高的情況，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。應(yīng)通過(guò)5年左右努力，確保大中城市郊區(qū)有基本菜地面積，自給率保持穩(wěn)定并逐步提高。對(duì)近期生豬價(jià)格上漲，國(guó)家將加大生豬生產(chǎn)扶持力度，加強(qiáng)生豬公共防疫體系建設(shè)，中央支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)的投資將恢復(fù)到2 5億元。同時(shí)，應(yīng)全面掌握、及時(shí)發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和供求變化信息，積極引導(dǎo)生產(chǎn)和市場(chǎng)流向。

各地加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，各地投入蔬菜基地和大棚建設(shè)資金超過(guò)100億元，全國(guó)秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬(wàn)畝，秋冬蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到3.37億噸。

其次，完善儲(chǔ)備吞吐。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性、不穩(wěn)定性，而消費(fèi)卻是常年的、持續(xù)的。必須發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐“蓄水池”功能，實(shí)現(xiàn)“高拋低吸、削峰填谷”。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)備糧庫(kù)存應(yīng)占該國(guó)一年消費(fèi)量的17%—18%，這是儲(chǔ)備安全的警戒線，而我國(guó)已超過(guò)了40%，糧食庫(kù)存充裕。要進(jìn)一步完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐的力度和節(jié)奏，針對(duì)當(dāng)前個(gè)別地方“賣(mài)菜難”情況，要發(fā)揮好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，臨時(shí)收儲(chǔ)一批可以短期貯存的蔬菜。

深度解讀

“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1994年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即所謂“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格行之有效的做法。2010年11月以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì)化量化考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，確保糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1988年，為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“菜籃子”工程，提出實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。20多年來(lái)，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善。2010年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了12項(xiàng)主要任務(wù)。最近國(guó)家發(fā)改委還明確，對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制設(shè)量化考核指標(biāo)，建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)月度價(jià)格漲幅較高的城市進(jìn)行通報(bào)。

最后，用好進(jìn)出口調(diào)節(jié)。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)基本保證自給自足，但結(jié)構(gòu)性矛盾還存在。如玉米需要部分進(jìn)口，大豆對(duì)外依存度超過(guò)80%。這需要通過(guò)進(jìn)出口來(lái)調(diào)節(jié)，一方面及時(shí)組織進(jìn)口，增加市場(chǎng)供應(yīng)，如2010年我國(guó)進(jìn)口玉米157萬(wàn)噸、小麥123萬(wàn)噸、棉花284萬(wàn)噸、食糖177萬(wàn)噸，為穩(wěn)定物價(jià)發(fā)揮了重要作用。另一方面對(duì)緊缺品種限制出口，優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)供應(yīng)。

◇ 暢流通：降低成本穩(wěn)物價(jià)

2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通過(guò)公路從山東運(yùn)到了上海，經(jīng)批發(fā)市場(chǎng)、二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等環(huán)節(jié)“多級(jí)跳”后，擺上零售攤位，價(jià)格也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價(jià)之旅”，揭示了流通成本推動(dòng)物價(jià)上漲的玄機(jī)。

流通，是商品從生產(chǎn)通往消費(fèi)的橋梁。在這一過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用和損耗，而這些最終會(huì)計(jì)入價(jià)格，由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在城市消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品大都來(lái)自全國(guó)各地，這豐富了百姓餐桌，但過(guò)高的流通成本也推高了價(jià)格。

事出必有因。具體來(lái)說(shuō)，流通成本高，主要在于：一是環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過(guò)5—6個(gè)環(huán)節(jié)，層層加價(jià)，價(jià)格自然就上去了；二是損耗大，農(nóng)產(chǎn)品的損耗一般達(dá)到1/3；三是經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重，租金、攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)近年來(lái)大幅上漲。因而，降低流通成本，應(yīng)著力做到“三減”，把省下來(lái)的錢(qián)讓利給農(nóng)民和消費(fèi)者。

河北省全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接

近年來(lái)，河北省積極搭建對(duì)接平臺(tái)，舉辦各類(lèi)洽談會(huì)、蔬果節(jié)等，不斷推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接工作，使菜農(nóng)、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家規(guī)模以上的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了農(nóng)超對(duì)接，對(duì)接省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品基地近300個(gè)，2010年農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量近500萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額超過(guò)了30億元，使參加對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品流通成本平均降低10%以上，使參加對(duì)接的農(nóng)戶年平均增收3000元。

廣東省推行平價(jià)商店

平價(jià)商店是指在政府引導(dǎo)和扶持下，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，銷(xiāo)售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價(jià)格異動(dòng)時(shí)承擔(dān)保障供應(yīng)、平抑價(jià)格等社會(huì)責(zé)任的商店。2011年起，廣東省在3年內(nèi)將投入4.5億元支持平價(jià)商店建設(shè)，主要運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)平價(jià)商店承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所給予適當(dāng)租金補(bǔ)貼，對(duì)貸款自購(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所給予適當(dāng)貸款貼息，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼和貸款貼息。目前，全省已建立300多家平價(jià)商店，經(jīng)營(yíng)范圍包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多類(lèi)居民生活必需品；到2013年，將基本形成覆蓋全省城市社區(qū)的平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，“減環(huán)節(jié)”。開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，是減少環(huán)節(jié)降成本的有效手段。以農(nóng)超對(duì)接為例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷(xiāo)售的比重超過(guò)70%，而我國(guó)只有15%左右。國(guó)家將加大財(cái)政扶持力度，支持產(chǎn)地與銷(xiāo)區(qū)、農(nóng)民生產(chǎn)與超市銷(xiāo)售直接對(duì)接，推動(dòng)從臨時(shí)性擴(kuò)大到長(zhǎng)期性對(duì)接、從省內(nèi)擴(kuò)大到跨區(qū)域?qū)印囊蚤L(zhǎng)貯存期產(chǎn)品為主擴(kuò)大到各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品全面對(duì)接。今后5年，大中城市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷(xiāo)售比重將翻一番，達(dá)到30%。

完善設(shè)施，“減損耗”。當(dāng)前，流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是造成農(nóng)產(chǎn)品損耗大的重要原因。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施，支持采后處理、冷鏈物流設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，以降低農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的損耗。以冷鏈物流體系為例，到2015年，冷庫(kù)總?cè)萘繉?80萬(wàn)噸增加到1880萬(wàn)噸，果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率將分別降至15％、8％、10％。

降低費(fèi)用，“減負(fù)擔(dān)”。價(jià)格貴不貴，要看攤位費(fèi)。市場(chǎng)攤位費(fèi)、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)普遍過(guò)高，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)，也轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。2010年以來(lái)，各地采取措施，努力降低攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，如南京下達(dá)4個(gè)月“減半令”、北京試行免收攤位費(fèi)。國(guó)家正研究制定政策，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，化解地價(jià)上漲推高攤位費(fèi)的壓力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，督促降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于運(yùn)輸費(fèi)用，新的綠色通道政策將長(zhǎng)期化，每年可降低運(yùn)輸成本超過(guò)130億元。

政策傳真

全面清理公路收費(fèi)

2010年，我國(guó)物流總費(fèi)用約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家9%的平均水平。過(guò)高的物流成本是導(dǎo)致不少商品價(jià)格過(guò)高的重要原因，其中運(yùn)輸費(fèi)用又占物流總費(fèi)用的50%多。為此，2011年6月10日，交通運(yùn)輸部等5部門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)。

◇ 強(qiáng)監(jiān)管：規(guī)范市場(chǎng)穩(wěn)物價(jià)

“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“棉里針”、“糖高宗”??2010年這些熱詞頻繁見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)報(bào)端，反映了一部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格畸高，也折射出市場(chǎng)投機(jī)炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報(bào)道其批發(fā)價(jià)兩年上漲了100倍。

這種價(jià)格的瘋漲，背離了價(jià)值規(guī)律，扭曲了市場(chǎng)供求關(guān)系。種種跡象表明，一些游資和不法經(jīng)營(yíng)者用不正當(dāng)手段操縱價(jià)格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經(jīng)銷(xiāo)商惡意囤積有關(guān)。

良好的市場(chǎng)秩序，是保持物價(jià)穩(wěn)定的重要條件。如果市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，投機(jī)炒作和價(jià)格欺詐現(xiàn)象多發(fā)，不實(shí)的漲價(jià)信息滿天飛，會(huì)放大供求矛盾，引發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)。因而，必須加大價(jià)格監(jiān)管力度，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，有效穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

狠打擊，堅(jiān)決查處價(jià)格違法行為。治亂須出重拳。2011年春節(jié)后，查處了家樂(lè)福、沃爾瑪超市19家門(mén)店的價(jià)格欺詐行為，各處最高額度5 0萬(wàn)元的罰款；5月，又查處了聯(lián)合利華（中國(guó)）有限公司散布漲價(jià)信息案，作出罰款200萬(wàn)元的行政處罰。今后將繼續(xù)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，保持打擊高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序整治，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，有效穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。

國(guó)家發(fā)改委密集約談穩(wěn)物價(jià)

2011年3月，部分日化、方便面、酒類(lèi)等企業(yè)集中發(fā)布漲價(jià)信息，推升了漲價(jià)預(yù)期，個(gè)別地方出現(xiàn)了小規(guī)模搶購(gòu)現(xiàn)象，一定程度上造成了市場(chǎng)秩序混亂。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)約請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)了多個(gè)座談會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議，介紹價(jià)格形勢(shì)，宣講政策法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議。約談后，大多數(shù)企業(yè)表示愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。約談，作為一種溝通方式，不是行政干預(yù)，目的是通過(guò)提前介入進(jìn)行提醒、告誡，以防止價(jià)格違法行為的發(fā)生。

嚴(yán)監(jiān)審，強(qiáng)化政府定價(jià)商品的價(jià)格監(jiān)管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價(jià)。它們關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在物價(jià)格局中具有“穩(wěn)軍心”作用。必須加強(qiáng)對(duì)這些商品的價(jià)格監(jiān)管，提高價(jià)格制定的科學(xué)性和透明度。2011年將出臺(tái)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》，要求所有政府定價(jià)的商品都要接受監(jiān)審，避免不合理費(fèi)用計(jì)入成本、推高價(jià)格。同時(shí)，在調(diào)整這些商品價(jià)格時(shí)，應(yīng)慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會(huì)承受能力。

促公開(kāi)，推進(jìn)價(jià)格信息透明化。這有助于引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)，也能使消費(fèi)者價(jià)比三家。一方面，建立健全價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，通過(guò)多種形式，及時(shí)準(zhǔn)確公布市場(chǎng)供求和價(jià)格信息。目前各地相繼出臺(tái)“曬價(jià)格”的舉措，南京的“物價(jià)微博”讓百姓可隨時(shí)隨地了解最新信息。另一方面，準(zhǔn)確闡釋價(jià)格政策和有關(guān)舉措，及時(shí)澄清虛假價(jià)格新聞，公開(kāi)曝光價(jià)格違法典型案例，營(yíng)造有利于穩(wěn)定物價(jià)的輿論氛圍。

農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)

農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，最早產(chǎn)生于19世紀(jì)中期的美國(guó)芝加哥，它在農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾間建立一種緩沖機(jī)制。目前國(guó)際上仍在交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨有21個(gè)大類(lèi)、192個(gè)品種。在我國(guó)3家期貨交易所中，大連商品交易所與鄭州商品交易所現(xiàn)階段以農(nóng)產(chǎn)品期貨交易為主。

◇ 增補(bǔ)貼：雪中送炭惠民生

同樣是漲價(jià)，不同群體的感受不同。漲價(jià)沖擊最大的往往是困難群體，因?yàn)樵谒麄兊南M(fèi)支出中，食品所占比重較大。可以說(shuō)，他們的生活受物價(jià)上漲影響最深，也最需要給予幫助。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還有一個(gè)比較龐大的困難群體。其中，城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人員等，就有近9000萬(wàn)。化解物價(jià)上漲給百姓帶來(lái)的影響，最迫切的就是為這個(gè)群體排憂解難，保障他們的生活不因物價(jià)上漲而下降。

及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。當(dāng)物價(jià)出現(xiàn)短期波動(dòng)時(shí)，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，靈活性強(qiáng)、見(jiàn)效快。2010年，各地向城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，發(fā)放了每人每月10元—80元的臨時(shí)補(bǔ)貼；2011年春節(jié)前，中央財(cái)政再次安排資金104億元，向困難群眾每人發(fā)放了一次性春節(jié)生活補(bǔ)貼100元—180元。今后，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼將逐步從不定期發(fā)放向逐月發(fā)放轉(zhuǎn)變，這將更及時(shí)地解決低收入群體的實(shí)際困難。

提高救助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)物價(jià)上漲超過(guò)一定幅度和時(shí)間時(shí)，國(guó)家會(huì)相應(yīng)提高社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)。2010年年底，我國(guó)城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分別提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)也從生均2000元提高至3000元。今后5年，我國(guó)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將年均增長(zhǎng)10％以上。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)，浙江、江蘇等地探索建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)漲幅及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼、聯(lián)動(dòng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，取得了積極效果。2011年7月，聯(lián)動(dòng)機(jī)制已在18個(gè)省區(qū)市建立，到年底將在全國(guó)各地普遍建立起來(lái)。這將在物價(jià)上漲和困難群眾生活之間，筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防波堤”。怎么解決分配不公:勞有所得 干有所值

收入分配是直接關(guān)系老百姓“錢(qián)袋子”的大事。“錢(qián)袋子”越鼓，人們生活越有保障；財(cái)富分得越公，人們?cè)侥苄钠綒忭槨?duì)于當(dāng)前存在的普通勞動(dòng)者收入偏低，不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距過(guò)大等分配不公現(xiàn)象，人們反映強(qiáng)烈。在做大財(cái)富“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。

◇ 調(diào)控持續(xù)加力 分配不公仍凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來(lái)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷擴(kuò)大，分配不公問(wèn)題凸顯出來(lái)。

黨和政府對(duì)此高度重視，相繼出臺(tái)一系列政策措施調(diào)整分配關(guān)系。如連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%；連續(xù)8年出臺(tái)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”，十七屆三中全會(huì)專(zhuān)題研究“三農(nóng)”問(wèn)題，惠農(nóng)力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每次平均增幅12.9%；加大對(duì)低收入群眾的幫扶力度，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；等等。這些措施開(kāi)始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和8.9%，2010年農(nóng)村居民收入漲幅自1998年以來(lái)首次超過(guò)城市居民。

但也要看到，收入分配領(lǐng)域的很多問(wèn)題依然存在。比如，國(guó)民收入分配過(guò)多傾向于政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)，居民收入占比持續(xù)下降；勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期偏低；城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達(dá)3.23倍；壟斷行業(yè)收入明顯偏高，行業(yè)間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。

“蓮發(fā)藕生，必定有根。”當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，是多種原因造成的。

社會(huì)歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。如長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

體制改革不到位。目前我國(guó)還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過(guò)不正當(dāng)手段牟取財(cái)富。而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，也導(dǎo)致分配不公。

分配制度改革滯后。初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)；二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮；財(cái)政支出用于基本公共服務(wù)的比重偏低，均衡性轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)小；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。

三次分配機(jī)制

社會(huì)分配機(jī)制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國(guó)民收入中的一部分拿出來(lái)通過(guò)稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。第三次分配是指動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充。

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對(duì)分配不公問(wèn)題不高度重視，任其發(fā)展下去，勢(shì)必妨礙經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，抑制社會(huì)創(chuàng)造活力，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，有悖于社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。因此，解決分配不公問(wèn)題是一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。必須在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，深入推進(jìn)收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關(guān)系，努力促進(jìn)分配公平。

◇ 提高勞動(dòng)報(bào)酬 勞有所得“鼓腰包”

勞動(dòng)是財(cái)富之父，是百姓致富之源。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入來(lái)源出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性收入、投資及財(cái)產(chǎn)性收入等不斷增加，但對(duì)絕大多數(shù)普通老百姓來(lái)講，主要收入來(lái)源仍然是勞動(dòng)報(bào)酬。

近年來(lái)，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢，這已成為收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題，引起黨和政府高度重視。2010年以來(lái)，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動(dòng)者傾斜。但總的看，普通勞動(dòng)者收入低的狀況還未得到根本改變。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)達(dá)35.3%，但職工工資增長(zhǎng)只有14.1%。這不僅影響了普通勞動(dòng)者生活水平的提高，也成為拉動(dòng)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重障礙。

深度解讀

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，一般以年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定規(guī)模要求的企業(yè)就稱(chēng)為規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)也分若干類(lèi)，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國(guó)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)。

解決分配不公問(wèn)題，首先就要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。胡錦濤總書(shū)記在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線 4 勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”、“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了“兩個(gè)同步”的目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；二是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這些都體現(xiàn)出堅(jiān)持按勞分配原則、提高普通勞動(dòng)者收入的鮮明導(dǎo)向和政策思路。今后幾年，應(yīng)按照這樣的思路，切實(shí)提高勞動(dòng)收入占比，讓普通勞動(dòng)者的“腰包”鼓起來(lái)。

促工資增長(zhǎng)。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑。要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導(dǎo)線的作用，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)薪酬信息，及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）間工資分配關(guān)系。加強(qiáng)工資立法和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深度解讀

工資指導(dǎo)線

工資指導(dǎo)線是政府對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)貨幣工資水平增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)線。工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期增長(zhǎng)水平等為主要依據(jù)，并綜合考慮國(guó)家、本地宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平、對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

提最低標(biāo)準(zhǔn)。最低工資是滿足勞動(dòng)者基本生活需求的底線。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。“十二五”時(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)將達(dá)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

推集體協(xié)商。一般而言，在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者個(gè)人往往處于“弱勢(shì)”。集體協(xié)商對(duì)于增加工人發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀有重要作用。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協(xié)商制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大覆蓋范圍，使職工敢談、會(huì)談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)，勞資互利雙贏。全國(guó)總工會(huì)提出，2011年年底，已建立工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率有望達(dá)到60%，2013年年底達(dá)80%以上。

工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護(hù)一線職工的權(quán)益，使工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機(jī)制。

權(quán)威聲音

工資集體協(xié)商還需法律護(hù)航

張鳴起（中華全國(guó)總工會(huì)副主席）：工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系、保障勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益、解決勞資關(guān)系矛盾和沖突的有效手段。加強(qiáng)立法和政策保障，提高工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的完整性，是推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商的首要前提。

抓農(nóng)民增收。農(nóng)民群體數(shù)量大、收入低，提高農(nóng)民收入是促進(jìn)分配公平的重點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃綱要提出了今后5年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)。為此，必須繼續(xù)完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。2011年中央將新增用于“三農(nóng)”的支出1300多億元，增加良種補(bǔ)貼資金16億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購(gòu)價(jià)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量超過(guò)往年。目前，農(nóng)民工工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源，占比超過(guò)50%。要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)清欠專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本無(wú)拖欠。◇ 規(guī)范分配秩序 強(qiáng)化監(jiān)管保公平

西方一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)： “良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)。”我國(guó)也有句俗話：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”這些說(shuō)的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規(guī)則不合理，必然導(dǎo)致分配不公。

當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴(yán)重影響了分配公平。解決分配不公問(wèn)題，就要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

對(duì)非法收入，應(yīng)堅(jiān)決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財(cái)富的行為，嚴(yán)重破壞了分配秩序，人們反映強(qiáng)烈。必須進(jìn)一步加大“打非”力度，堅(jiān)決堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)。

對(duì)“灰色收入”，應(yīng)大力規(guī)范。目前，對(duì)禮金、紅包、出場(chǎng)費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，加快建立收入信息的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，并逐步向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)延伸，堅(jiān)決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。

對(duì)壟斷收入，應(yīng)嚴(yán)格調(diào)控。一些行業(yè)憑借國(guó)家賦予的壟斷權(quán)力輕而易舉地獲取巨額利潤(rùn)，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利，社會(huì)意見(jiàn)很大。對(duì)必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”，加強(qiáng)監(jiān)管，使其行業(yè)收入透明化。目前，有關(guān)部門(mén)正抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)工資總額改革辦法。同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大國(guó)有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享。對(duì)那些不必由國(guó)家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，則應(yīng)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。提高國(guó)有資本收益上繳比例

2007年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，國(guó)家以所有者身份依法收取國(guó)有資本收益，對(duì)中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進(jìn)一步擴(kuò)大征繳企業(yè)范圍，提高國(guó)有資本收益上繳比例。

政策傳真

央企高管“限薪令”

規(guī)范薪酬管理的基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相兼顧；四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套。

薪酬結(jié)構(gòu)和水平：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的基本年薪與上中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績(jī)效年薪根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定。

對(duì)高管薪酬，應(yīng)規(guī)范限制。2002年，國(guó)家開(kāi)始推行國(guó)企高管年薪制，規(guī)定其年薪不得超過(guò)職工平均工資的12倍。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企盈利的增長(zhǎng)，這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪達(dá)68萬(wàn)元。人力資源和社會(huì)保障部等六部門(mén)于2009年聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬管理，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度。同時(shí)，嚴(yán)格控制和監(jiān)管職務(wù)消費(fèi)，使其合理化、規(guī)范化、公開(kāi)化。

◇加大調(diào)節(jié)力度 財(cái)稅杠桿縮差距

134票贊成，6票反對(duì)，11票棄權(quán)??在經(jīng)過(guò)兩次審議和公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)后，2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了廣受社會(huì)關(guān)注的關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，中低收入群體的稅負(fù)大幅減輕，同時(shí)加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。這是加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)分配公平的重大舉措，它回應(yīng)了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們能力和機(jī)遇的差異、努力程度不同、貢獻(xiàn)有高有低，收入存在差距是必然的。同時(shí)，由于各地區(qū)、各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，地區(qū)之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無(wú)限拉大，必須通過(guò)調(diào)節(jié)控制在一定范圍內(nèi)。世界各國(guó)普遍運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段對(duì)收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，1694年英國(guó)就開(kāi)征遺產(chǎn)稅，1799年又開(kāi)征個(gè)人所得稅；德國(guó)較早制定了《財(cái)政預(yù)算法》、《財(cái)政平衡法》，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縮小社會(huì)成員間的收入差距。

目前，我國(guó)的財(cái)稅手段在分配調(diào)節(jié)中還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年3944億元的個(gè)稅中，工資所得個(gè)稅收入2483億元，占個(gè)稅收入比重約63%，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。政策傳真

加強(qiáng)高收入行業(yè)和人群的個(gè)人所得稅征管

◎加強(qiáng)以非勞動(dòng)所得為主要收入來(lái)源人群的征管，密切關(guān)注持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群。

◎深化高收入行業(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點(diǎn)加強(qiáng)高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和股權(quán)激勵(lì)所得征管。

◎切實(shí)加強(qiáng)數(shù)額較大的勞務(wù)報(bào)酬所得征管。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點(diǎn)做好相關(guān)人員通過(guò)設(shè)立藝人工作室、勞務(wù)公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

◎加強(qiáng)高收入外籍個(gè)人來(lái)源于境內(nèi)、境外所得的征管。

——國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》

◇ 幫助困難群體 扶貧濟(jì)困促公平

有人說(shuō)，中國(guó)既富裕，又貧困。說(shuō)她“富裕”，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量已居世界第二；說(shuō)她“貧困”，是因?yàn)槿司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還排在世界100位左右，特別是還有一個(gè)龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線，到2010年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有2688萬(wàn)，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬(wàn)人。對(duì)這些特殊困難群眾給予更多的關(guān)愛(ài)，不僅是社會(huì)財(cái)富分配公平的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

加大對(duì)困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進(jìn)分配公平的重要舉措。“十二五”期間，將進(jìn)一步加大扶貧力度，健全社會(huì)保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

織密城鄉(xiāng)低保網(wǎng)。社會(huì)保障既是生活保障網(wǎng)，也是分配調(diào)節(jié)器。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。“十二五”期間，將健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，最低生活保障在較高水平上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今后5年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將年均增長(zhǎng)10%以上，困難群眾將得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》讓人人享有社會(huì)保障

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會(huì)保障”承諾的法律保證。《社會(huì)保險(xiǎn)法》從法律上明確國(guó)家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對(duì)確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，對(duì)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，具有重大意義。

筑牢多層救助堤。社會(huì)救助包括低保生活救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。應(yīng)不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國(guó)、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會(huì)救助體系。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，做好自然災(zāi)害救助工作，完善臨時(shí)救助制度。

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2011年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。我國(guó)將堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力，力爭(zhēng)到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

政策傳真

今后10年將進(jìn)一步加大扶貧力度

2011年4月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國(guó)將提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

倡導(dǎo)慈善幫扶風(fēng)。“慈心為人，善舉濟(jì)世。” 慈善事業(yè)作為一項(xiàng)借富濟(jì)貧的崇高事業(yè)，是通過(guò)社會(huì)力量調(diào)節(jié)收入分配的重要形式。“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“光彩事業(yè)”等，已成為我國(guó)慈善事業(yè)的響亮品牌。2010年,全國(guó)社會(huì)捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，提出將進(jìn)一步建立健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，以鼓勵(lì)更多先富裕起來(lái)的人投身慈善事業(yè)。

光彩事業(yè)

1994年4月23日，民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來(lái)》，光彩事業(yè)由此而發(fā)起。它以非公有經(jīng)濟(jì)人士和民營(yíng)企業(yè)家為參與主體，包括港澳臺(tái)僑工商界人士共同參加，以自覺(jué)自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，面向“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地區(qū)，以項(xiàng)目投資為中心，開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才、發(fā)展貿(mào)易，并通過(guò)包括捐贈(zèng)在內(nèi)的多種方式促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，光彩事業(yè)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目19969個(gè)，安排就業(yè)592.85萬(wàn)人，帶動(dòng)1334.9萬(wàn)多人擺脫了貧困，同時(shí)各類(lèi)公益捐贈(zèng)金額達(dá)到1475.38億元。

公平是人類(lèi)孜孜以求的美好憧憬。在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，中國(guó)人民用勤勞的雙手創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，也理應(yīng)共享自己釀造的甘甜果實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進(jìn)，公平的陽(yáng)光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開(kāi)得更艷。

重拳抑房?jī)r(jià) 保障助安居 ——怎么解決住房問(wèn)題

住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼。近年來(lái)，很多地方出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的現(xiàn)象，高房?jī)r(jià)成為時(shí)刻牽動(dòng)人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題。黨和政府高度重視，正以堅(jiān)決的態(tài)度，出重拳抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決群眾住房問(wèn)題，讓人們住有所居、安居樂(lè)業(yè)。

◇調(diào)控初見(jiàn)效 目前房?jī)r(jià)依然高

從2008年下半年開(kāi)始，受?chē)?guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策作用和國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一度出現(xiàn)“價(jià)跌量減”的局面。但2009年第二季度以后，房?jī)r(jià)不但實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，且一路攀升，超過(guò)金融危機(jī)前的最高價(jià)。當(dāng)年全國(guó)商品住宅平均價(jià)格漲幅達(dá)24.7%，遠(yuǎn)超過(guò)居民收入8.8%的增幅。一些大城市房?jī)r(jià)—收入比超過(guò)10，房?jī)r(jià)—租金比低至1∶500以下，遠(yuǎn)超出通常認(rèn)可的合理范圍。

面對(duì)一路攀升的房?jī)r(jià)，黨和政府及時(shí)“出拳”，陸續(xù)出臺(tái)一系列密集的調(diào)控政策，且力度不斷加大、頻頻加碼，可謂“沒(méi)有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)”。各地也根據(jù)中央精神，出臺(tái)具體調(diào)控措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。如此強(qiáng)力的調(diào)控，成效到底如何呢？應(yīng)該說(shuō)，調(diào)控取得了一定成效。

房?jī)r(jià)快速上漲勢(shì)頭得到初步遏制。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年70個(gè)大中城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格同比漲幅4月份曾達(dá)到12.8%的高點(diǎn)，此后逐月下降，年末回落到6.4%。2011年以來(lái)，房?jī)r(jià)環(huán)比下降和漲幅回落的城市數(shù)量不斷增加，6月份北京新建商品房?jī)r(jià)格環(huán)比下降7%。

投機(jī)投資性需求得到抑制。由于信貸“口袋”不斷收緊、許多城市采取住房限購(gòu)措施等原因，投機(jī)投資性購(gòu)房空間被壓縮，相當(dāng)一部分炒房資金撤離房地產(chǎn)市場(chǎng)，限購(gòu)城市外地居民購(gòu)房比重下降明顯，自住性購(gòu)房比例增大

盡管如此，在很多普通家庭看來(lái)，房?jī)r(jià)依然過(guò)高，買(mǎi)房依然困難。目前，大部分城市的房?jī)r(jià)不僅沒(méi)有像很多人期待的那樣“應(yīng)聲而落”，反而仍在上漲。2011年6月，與前一月份相比，70個(gè)大中城市中仍有44個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格上漲；與上一年同期相比，仍有67個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格上漲。同時(shí)，受大城市嚴(yán)厲限購(gòu)等政策的“擠壓”，房?jī)r(jià)“漲潮”正迅速向中小城市轉(zhuǎn)移。如北京實(shí)行“限購(gòu)令”的當(dāng)月，河北燕郊、三河等地某些樓盤(pán)就從每平方米7000元飆升至1萬(wàn)元。

對(duì)此，2011年7月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期，部分城市房?jī)r(jià)上漲壓力仍然較大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖、調(diào)控力度不放松，不斷鞏固和加強(qiáng)調(diào)控效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)也明確表示，將堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

同時(shí)也要看到，“住房難”絕不僅是住房領(lǐng)域的問(wèn)題，而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的綜合反映，涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展、收入分配格局調(diào)整、財(cái)稅制度完善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等問(wèn)題。因此，需要多管齊下、多措并舉。住房制度改革以來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明：解決住房問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)建、福利分配的老路走不通，完全靠市場(chǎng)也不行。必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

對(duì)此，2011年7月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控正處于關(guān)鍵時(shí)期，部分城市房?jī)r(jià)上漲壓力仍然較大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖、調(diào)控力度不放松，不斷鞏固和加強(qiáng)調(diào)控效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)也明確表示，將堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

同時(shí)也要看到，“住房難”絕不僅是住房領(lǐng)域的問(wèn)題，而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的綜合反映，涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展、收入分配格局調(diào)整、財(cái)稅制度完善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等問(wèn)題。因此，需要多管齊下、多措并舉。住房制度改革以來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明：解決住房問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)建、福利分配的老路走不通，完全靠市場(chǎng)也不行。必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。◇ “重藥”降“虛火” 堅(jiān)定不移控房?jī)r(jià)

2011年1月27日，“新國(guó)八條”發(fā)布的第二天，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的“靴子”，在各種猜測(cè)聲中同時(shí)落地，引起廣泛關(guān)注。房產(chǎn)稅一直被許多人視為市場(chǎng)調(diào)控的“殺手锏”，兩市試點(diǎn)成效究竟如何，還需時(shí)間檢驗(yàn)。但國(guó)務(wù)院同意試點(diǎn)并表示將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步在全國(guó)推開(kāi)，表明了中央加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)是明確的，決心是堅(jiān)定的。房地產(chǎn)市場(chǎng)是城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、使房?jī)r(jià)保持在合理價(jià)位，是解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題的迫切需要。目前，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的新增需求強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)居民的改善性需求不斷加大，投機(jī)投資性需求仍在伺機(jī)而動(dòng)，再加上房地產(chǎn)市場(chǎng)制度不完善等原因，穩(wěn)控房?jī)r(jià)還面臨較大壓力，調(diào)控效果還有待鞏固和加強(qiáng)。

因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，把調(diào)控進(jìn)行到底。目前最關(guān)鍵的，就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“新國(guó)八條”精神，努力鞏固和擴(kuò)大前一時(shí)期調(diào)控的成果，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價(jià)格基本合理的目標(biāo)。

貨幣“閘門(mén)”要收緊。由于前兩年貨幣政策相對(duì)寬松，市場(chǎng)流動(dòng)性充足，大量資金流向房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)了房?jī)r(jià)高漲。2011年我國(guó)的貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，截至7月上旬，央行已連續(xù)6次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率、3次加息。應(yīng)繼續(xù)靈活利用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，改善房?jī)r(jià)穩(wěn)定的貨幣條件。

投機(jī)投資要“退燒”。隨著人們財(cái)富的增加，投資需求日益旺盛，但投資渠道偏少，在房?jī)r(jià)持續(xù)走高的預(yù)期推動(dòng)下，很多人加入“炒房大軍”，成為房?jī)r(jià)上漲的重要“推手”。穩(wěn)房?jī)r(jià)就必須堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求。繼續(xù)強(qiáng)化差別化信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行二套住房首付比例60%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的要求，提高二套房貸款門(mén)檻。調(diào)整稅收政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷(xiāo)售收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，增加交易成本。還應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)措施的城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二、三線城市也要采取必要的限購(gòu)措施，壓縮投機(jī)投資空間，合理引導(dǎo)住房需求。

有效供給要增加。供需矛盾突出是房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)重要原因。因此，在對(duì)不合理需求做“減法”的同時(shí)，還應(yīng)在供給上做“加法”。應(yīng)努力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供應(yīng)，加快普通商品住房的土地投放，保證住房建設(shè)進(jìn)度。完善土地出讓方式，推廣“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式，改變單純的“價(jià)高者得”，防止地價(jià)助推房?jī)r(jià)。

市場(chǎng)監(jiān)管要強(qiáng)化。一些開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)散布虛假信息、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)，坑害購(gòu)房者。應(yīng)進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。2011年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部銷(xiāo)售房源，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售，實(shí)行一套一標(biāo)價(jià)。6月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的12家企業(yè)進(jìn)行了處罰。這對(duì)打擊價(jià)格欺詐、坐地起價(jià)將起到積極作用。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，既要針對(duì)當(dāng)前也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。應(yīng)在落實(shí)好現(xiàn)有政策的同時(shí)，研究?jī)?chǔ)備新的調(diào)控措施。特別是要建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，比如完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，阻斷地方政府“以地生財(cái)”的動(dòng)力；完善和推廣房產(chǎn)稅政策，抑制不合理需求；等等。

◇保障更給力 安居夢(mèng)圓“暖心巢”

“住保障房，圓安居夢(mèng)，暖百姓心。”近年來(lái)，隨著保障性安居工程的推進(jìn)，一片片棚戶區(qū)得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居。“十一五”期間，有1500萬(wàn)戶家庭從中受益，很多人親切地把保障房稱(chēng)作“陽(yáng)光下的暖心巢”。

住房制度改革以來(lái)，很多城鎮(zhèn)居民通過(guò)市場(chǎng)渠道解決了住房問(wèn)題。但商品住房?jī)r(jià)值量巨大，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備在市場(chǎng)上購(gòu)房或租房的條件。他們的住房問(wèn)題，需要通過(guò)政府保障和支持來(lái)解決。對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行 “托底”，這不僅是國(guó)際上的通行做法，也是市場(chǎng)調(diào)控的有力砝碼，有助于分流商品住房市場(chǎng)需求，穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對(duì)市場(chǎng)起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用。

保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年，我國(guó)將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬(wàn)套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計(jì)算，意味著將解決1億多人的住房問(wèn)題。2011年將開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套，比2010年增加72%，截至6月底，全國(guó)保障性住房新開(kāi)工超過(guò)500萬(wàn)套，超過(guò)全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅(jiān)決打好住房保障這場(chǎng)“硬仗”。◇政策重落實(shí) 地方政府須盡責(zé)

2011年4月10日至21日，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，對(duì)北京、上海等16個(gè)省區(qū)市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、保障性安居工程建設(shè)等情況，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。這是近年來(lái)中央針對(duì)住房問(wèn)題進(jìn)行的規(guī)格最高、決心最大的一次督查行動(dòng)，是督促地方政府落實(shí)中央精神、切實(shí)履行職責(zé)的重要舉措，社會(huì)各界給予了充分肯定和高度關(guān)注。

對(duì)于解決住房問(wèn)題，中央的態(tài)度是堅(jiān)決的，要求是明確的，但具體落實(shí)還在地方政府。地方政府作為房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行者，作為保障性住房建設(shè)的組織者，肩負(fù)著重要職責(zé)。中央的政策措施能否“落地”、“開(kāi)花”，關(guān)鍵在于地方政府的決心和力度。不可否認(rèn)，一些地方政府從土地財(cái)政中嘗到巨大甜頭，過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)控不想動(dòng)真格，對(duì)保障房不愿真投入。這也是一些地方調(diào)控效果打折扣、房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的重要原因。

為此，中央明確提出，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地應(yīng)切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央部署上來(lái)，不折不扣地把中央確定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，以穩(wěn)控房?jī)r(jià)、加大住房保障的實(shí)際成效取信于民。

認(rèn)識(shí)到位。工作到位，首先是思想認(rèn)識(shí)到位。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，高房?jī)r(jià)不僅加重了當(dāng)?shù)厝罕姷淖》控?fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)孛裆母纳疲也焕诘胤浇?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)清醒地看到，對(duì)穩(wěn)控房?jī)r(jià)、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會(huì)高度關(guān)注，絲毫不能放松、不能懈怠。應(yīng)真正把解決住房問(wèn)題作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事來(lái)看，作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)抓，牢固樹(shù)立抓不好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障房建設(shè)就是失職的思想，切實(shí)高度重視、負(fù)起責(zé)任。

明確任務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控和住房保障，中央都提出了十分明確的目標(biāo)和要求，特別是提出了許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)。比如，“新國(guó)八條”要求各地第一季度公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，要求2011年商品住房用地供應(yīng)不得少于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量；以簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式，明確了各地保障房建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度；等等。各地要按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確和細(xì)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)和措施，明確保障房建設(shè)的計(jì)劃和進(jìn)度，并公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

狠抓落實(shí)。解決住房問(wèn)題，不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，更不能“紙上談兵”。要把確定的任務(wù)目標(biāo)層層分解，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一抓到底，毫不放松。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方面，嚴(yán)格執(zhí)行“新國(guó)八條” 的規(guī)定，從嚴(yán)把握和執(zhí)行房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，從嚴(yán)執(zhí)行信貸、稅收、住房限購(gòu)政策，盡早使房?jī)r(jià)回歸合理水平，兌現(xiàn)對(duì)社會(huì)的承諾。對(duì)住房保障，應(yīng)按照中央確定的任務(wù)，確保2011年11月底以前全年任務(wù)全部開(kāi)工，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上，讓困難群眾早得實(shí)惠。針對(duì)資金問(wèn)題和一些地方出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問(wèn)題，要切實(shí)加大投入力度，拓寬籌資渠道；在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保建筑質(zhì)量不打折扣。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。責(zé)任是壓力，也是動(dòng)力。考核問(wèn)責(zé)是確保完成任務(wù)的重要抓手。必須強(qiáng)化責(zé)任制，進(jìn)一步完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要對(duì)地方負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。省級(jí)人民政府也應(yīng)建立健全對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。◇觀念需轉(zhuǎn)變 量力而行謀安居

安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能安心。如何實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”？租房還是買(mǎi)房？靠“啃老”還是靠自己？先成就事業(yè)還是先買(mǎi)房子？這讓許多人特別是年輕人糾結(jié)。

有人說(shuō)，“有自己的房才算有家”，“寧可當(dāng)‘負(fù)翁’也要咬牙買(mǎi)房”，“現(xiàn)在不買(mǎi)，以后更買(mǎi)不起”；也有人說(shuō)，“不能把人生困在一所房子里”，“租房未必不安心，‘裸婚’也能很幸福”。

這些說(shuō)法似乎“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，到底應(yīng)如何選擇？

就整個(gè)社會(huì)來(lái)講，應(yīng)該看到，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、土地相對(duì)不足的國(guó)家，是一個(gè)人均收入僅居世界100位左右的發(fā)展中國(guó)家。面對(duì)這樣的國(guó)情，應(yīng)該倡導(dǎo)樹(shù)立適度、合理、節(jié)約的住房觀念。

就家庭和個(gè)人來(lái)講，應(yīng)量力而行，不盲目攀比、放大住房預(yù)期。特別是剛踏入社會(huì)的年輕人，不應(yīng)過(guò)早把自己“拴”在房子上，“先租后買(mǎi)、先小后大”未嘗不是好選擇。

但現(xiàn)實(shí)中，“超前購(gòu)房”、“低齡購(gòu)房”、“攀比購(gòu)房”現(xiàn)象十分普遍。據(jù)調(diào)查，北京首套房貸款者的平均年齡只有27歲，比很多發(fā)達(dá)國(guó)家首次購(gòu)房者平均年齡小很多。這給市場(chǎng)和個(gè)人都帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。它使大量購(gòu)房需求提前釋放，加劇了住房供求矛盾，加劇了房?jī)r(jià)上漲壓力。同時(shí)，也使很多人成為“房奴”，背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，生活質(zhì)量和幸福感大大下降。

這種情況是多種原因造成的。一方面，受我國(guó)置家業(yè)、傳家產(chǎn)的傳統(tǒng)文化影響。另一方面，更是客觀現(xiàn)實(shí)下的無(wú)奈選擇：房?jī)r(jià)上漲快，讓人們擔(dān)心“越晚越買(mǎi)不起”，造成“恐慌性購(gòu)房”；房屋租賃市場(chǎng)不規(guī)范，房主隨意漲價(jià)、被迫頻繁搬家，使租房很折騰、很費(fèi)心；保障房覆蓋面有限，很多人享受不到，只能通過(guò)市場(chǎng)渠道購(gòu)房。

理性消費(fèi)，不僅需要居民轉(zhuǎn)變觀念，更需要國(guó)家創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，使房?jī)r(jià)保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免造成群眾心理恐慌。加大公租房供應(yīng)量、擴(kuò)大覆蓋面，為剛工作的年輕人提供價(jià)格較低、可以長(zhǎng)期租住的房子。還應(yīng)規(guī)范、發(fā)展租賃市場(chǎng)，讓人們有更多穩(wěn)定、價(jià)格合理的房子可租。不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，將加強(qiáng)對(duì)出租房、中介機(jī)構(gòu)和中介人員的管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止虛假信息誤導(dǎo)群眾。

古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。解決好住房問(wèn)題是群眾的一大需求、一大期盼，也是黨和政府的一大牽掛、一大責(zé)任。隨著住房體制機(jī)制和政策體系的不斷完善，住房問(wèn)題必將得到更好解決，千萬(wàn)個(gè)家庭的安居之夢(mèng)必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

優(yōu)先戰(zhàn)略保民生 ——怎么解決就業(yè)難

就業(yè)是民生之本。對(duì)于擁有13億多人口的我國(guó)來(lái)說(shuō)，就業(yè)難是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。然而，2011年春節(jié)前后，招工難現(xiàn)象卻再度發(fā)生。在不少地方，曾經(jīng)熙熙攘攘的勞務(wù)市場(chǎng)，如今卻顯得有些冷清；曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對(duì)缺工困境，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上門(mén)“請(qǐng)工”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開(kāi)出優(yōu)惠條件家門(mén)口“留工”。一時(shí)間，招工難成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

冷熱兩重天：就業(yè)難與招工難

2011年春節(jié)前后，勞動(dòng)力市場(chǎng)上再度出現(xiàn)就業(yè)難與招工難兩難并存局面。

一面是年復(fù)一年的就業(yè)難，一面是再度出現(xiàn)的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對(duì)這種情況，很多人不禁疑惑：當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)到底應(yīng)該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業(yè)難

就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象，引發(fā)了人們的熱議。有人認(rèn)為，招工難表明農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題已經(jīng)“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，招工難只是特定時(shí)期的暫時(shí)現(xiàn)象，沒(méi)必要大驚小怪……要認(rèn)清當(dāng)前的“兩難”局面，必須透過(guò)表象，深入分析，把準(zhǔn)就業(yè)形勢(shì)的“脈”。

先看招工難。據(jù)對(duì)16個(gè)用工大省的調(diào)查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區(qū)，難在勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，難在薪酬待遇較低的企業(yè)和崗位，尤其在春節(jié)前后的特定時(shí)間段表現(xiàn)得更加明顯。可見(jiàn)，招工難具有區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性等特點(diǎn), 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區(qū)的加快發(fā)展，其農(nóng)民工薪酬與東部地區(qū)農(nóng)民工薪酬的差距逐漸縮小。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的調(diào)研顯示，東部地區(qū)打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部?jī)H高5%，而5年前為15%。◇ 自主創(chuàng)業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位，就業(yè)源于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動(dòng)他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。據(jù)測(cè)算，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動(dòng)3個(gè)人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時(shí)期自主創(chuàng)業(yè)的典范，不僅實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，而且?guī)?dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策措施，扶持自主創(chuàng)業(yè)。2008 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出明確部署。從2009年開(kāi)始，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的85個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)建首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市工作。要進(jìn)一步落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提供服務(wù)保障，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

目前，85個(gè)首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作正在深入開(kāi)展。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等方面初步形成了有利于以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的體系。

加大政策扶持。創(chuàng)業(yè)是從無(wú)到有，白手起家，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應(yīng)清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，我國(guó)大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%，這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等方式，幫助勞動(dòng)者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道。2011年，將繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過(guò)加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列舉措，引領(lǐng)15萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

營(yíng)造良好氛圍。當(dāng)前主動(dòng)選擇創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者比例偏低，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策，使更多的勞動(dòng)者樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)理念。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對(duì)失敗不屈不撓成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創(chuàng)業(yè)之路絕不是坦途，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和艱辛，既需要政府的扶持和引導(dǎo)，也離不開(kāi)創(chuàng)業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，勇于挑戰(zhàn)自我，勇于面對(duì)挫折，腳踏實(shí)地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中奮力拼搏；充分利用各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的落腳點(diǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

◇ 職業(yè)培訓(xùn)“助航”：提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語(yǔ)，揭示了就業(yè)問(wèn)題上的一個(gè)道理：知識(shí)和技能最重要。而勞動(dòng)者知識(shí)和技能的提升，離不開(kāi)職業(yè)培訓(xùn)。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)力度，“十一五”期間，全國(guó)共培訓(xùn)勞動(dòng)者達(dá)8600萬(wàn)人次。但總的看，我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。2010年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制、健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。要貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步健全職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開(kāi)展職前和在職全程培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

擴(kuò)大規(guī)模，讓培訓(xùn)“全覆蓋”。目前，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過(guò)多種渠道和途徑開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年，將力爭(zhēng)使新就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn)，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的需求。

分類(lèi)施教，讓培訓(xùn)“合口味”。不同勞動(dòng)者，培訓(xùn)需求不同。要有針對(duì)性地開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，做到因人而異、因材施教。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生”（城鄉(xiāng)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）9 等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。對(duì)企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工，開(kāi)展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”。面向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一批”。

提升質(zhì)量，讓培訓(xùn)“見(jiàn)實(shí)效”。質(zhì)量決定效果。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，合理設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的“含金量”。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格測(cè)評(píng)考核。開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求的緊密掛鉤。2009年起，團(tuán)中央與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施進(jìn)城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)項(xiàng)目，分期分批培訓(xùn)進(jìn)城青年農(nóng)民工20萬(wàn)名，大部分順利就業(yè)。

“訂單式”培訓(xùn)

由用工企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)提供就業(yè)信息，包括所需工種、人數(shù)、薪金和技術(shù)要求等，勞動(dòng)部門(mén)把這些信息加以整合后，提供給勞動(dòng)力輸出地的勞動(dòng)部門(mén)，輸出地的勞動(dòng)部門(mén)根據(jù)“訂單”要求組織培訓(xùn)，然后將這些勞動(dòng)力整體輸送給對(duì)方。

加大投入，讓培訓(xùn)“不差錢(qián)”。“十一五”期間，國(guó)家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)230億元。從2011年起，將進(jìn)一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。目前，《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》已公開(kāi)征求意見(jiàn)，要求用人單位應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務(wù)“護(hù)航”：求職之路更順暢

“春風(fēng)行動(dòng)”暖人心，就業(yè)服務(wù)到家門(mén)。2011年農(nóng)歷正月十二，人們還沉浸在春節(jié)的濃厚氣氛之中。在勞務(wù)輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風(fēng)行動(dòng)”卻已經(jīng)如火如荼地展開(kāi)了，很多農(nóng)民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業(yè)服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。目前，我國(guó)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系，初步構(gòu)建市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)4級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府廣泛開(kāi)展了包括“春風(fēng)行動(dòng)”在內(nèi)的一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施就業(yè)援助等。“十一五”期間共為3.3億人次提供了職業(yè)介紹等服務(wù)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)好“顧問(wèn)”，大力開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。很多勞動(dòng)者對(duì)國(guó)家政策、市場(chǎng)供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚，需要給予必要的指導(dǎo)服務(wù)。政府舉辦的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各種人力資源市場(chǎng)，積極為勞動(dòng)者提供法律和政策咨詢服務(wù)，開(kāi)展個(gè)人職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)，幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法。對(duì)有意創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

鋪就13億人的健康之路（從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2011⑤）

——怎么解決看病難

“病來(lái)如山倒，病去如抽絲。”治愈一個(gè)人的疾病，需要一個(gè)過(guò)程；對(duì)于我們這樣一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)講，醫(yī)治看病難頑疾，更是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。當(dāng)前，導(dǎo)致看病難的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，有的剛開(kāi)始理順，有的還未觸及；醫(yī)改政策的全面落實(shí)還需要一定的時(shí)間，效果也待逐步顯現(xiàn)。總的來(lái)看，當(dāng)前看病難雖有所緩解，但仍較突出。仔細(xì)分析，主要難在以下三個(gè)方面。

大醫(yī)院看病排長(zhǎng)隊(duì)是看病難的主要表現(xiàn)。

絕對(duì)性的難。這是由于醫(yī)療資源絕對(duì)不足導(dǎo)致的，表現(xiàn)為缺醫(yī)少藥，難以滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，目前這種看病難已基本上解決，只存在于一些經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。

相對(duì)性的難。這是由于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對(duì)不足導(dǎo)致的，主要發(fā)生在大城市的大醫(yī)院里。一進(jìn)大醫(yī)院，最直觀的感受就是人太多、隊(duì)太長(zhǎng)、等太久。掛號(hào)、交費(fèi)和拿藥，一般要折騰大半天時(shí)間。專(zhuān)家號(hào)更是“一號(hào)難求”，為了能掛上號(hào)，有的徹夜排隊(duì)，有的全家總動(dòng)員、輪流上陣，苦不堪言。這種難是目前看病難的主要表現(xiàn)形式。

因“貴”而“難”。這是由于醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)醫(yī)院門(mén)診病人次均醫(yī)藥費(fèi)用為166.8元，住院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用6193.9元。一次住院費(fèi)相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，更超過(guò)了農(nóng)民年人均收入。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅壓得他們喘不過(guò)氣，還連累到整個(gè)家庭。這種難與前兩種難交織在一起，加大了看病難的程度。

可見(jiàn)，解決看病難，依然任重而道遠(yuǎn)。必須進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，在緩解看病難上取得扎實(shí)進(jìn)展。◇ 合力保基本：織就醫(yī)療惠民網(wǎng)

國(guó)民的健康水平，事關(guān)民族發(fā)展、國(guó)家興衰。為人們提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障，是當(dāng)今世界各國(guó)政府的重要職責(zé)之一。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，不同國(guó)家提供基本保障的內(nèi)容與范圍也不盡相同。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)家提出了“保基本”這一重要制度設(shè)計(jì)，主要包括三方面內(nèi)容：基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度。

具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，就是要做好預(yù)防保健工作，使群眾盡量不得病、少得病、不得大病。推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度，就是要通過(guò)全民醫(yī)保，降低個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用支出。推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度，就是要對(duì)常用藥合理定價(jià)、保障供應(yīng)，讓患者能用上實(shí)惠管用的藥。這三項(xiàng)內(nèi)容，著眼于全體人民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，是解決看病難的基礎(chǔ)性工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)人人“病有所醫(yī)”具有重要意義。

近年來(lái)，“保基本”工作逐步推進(jìn)，但總的看，目前的標(biāo)準(zhǔn)和水平還比較低。我們既要量力而行，努力做到廣覆蓋、可持續(xù)；也要盡力而為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)和水平，為全體人民織就一張從防到醫(yī)、從藥到保的基本醫(yī)療惠民網(wǎng)。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)增投入、促均等。確保基本服務(wù)項(xiàng)目和重大服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向群眾提供，必須依靠雄厚的資金保障。2011年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2010年的15元提高到25元。同時(shí)，將繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍，加快覆蓋農(nóng)村和困難地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。比如，今后5年，將為70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。

基本醫(yī)療保障制度提水平、上層次。逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例和最高支付限額，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。2011年，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提至每人每年200元，住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例提至70%，政策范圍內(nèi)最高支付限額不低于5萬(wàn)元。進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算，使參保群眾權(quán)益得到更好保障。2011年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，參保人數(shù)較少的省區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

◇ 著力強(qiáng)基層：群眾看病更便捷

對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，一旦有個(gè)頭疼腦熱，最方便的還是去附近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。這些基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，普遍使用基本藥物，具有看病“便”和“廉”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是大醫(yī)院的“前哨”。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，讓它成為群眾看病就醫(yī)的首選，有利于緩解大醫(yī)院看病難問(wèn)題。

前些年，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一度處于“線斷”、“網(wǎng)破”、“人散”的窘境，群眾小傷小病也要舍近求遠(yuǎn)去大醫(yī)院。針對(duì)這一情況，中央提出“強(qiáng)基層”的明確要求。2009年以來(lái)，中央財(cái)政投入530億元加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生面貌有了很大改觀；2011年，國(guó)家又決定用兩年左右時(shí)間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期債務(wù)的清理化解工作，將有力推動(dòng)基層建立新的運(yùn)行機(jī)制并實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

目前，很多基層醫(yī)院雖然有了嶄新的設(shè)備、寬敞的診室，但醫(yī)療服務(wù)能力不足、醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以吸引群眾前來(lái)就診。因此，不僅要繼續(xù)把更多的財(cái)力、物力投向基層，也要把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)增強(qiáng)基層的服務(wù)能力。◇ 姓公要為民：讓公立醫(yī)院回歸公益

2010年2月，16個(gè)公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市的公立醫(yī)院，朝著回歸“公益性”這一共同目標(biāo)，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)行了有益探索。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》，對(duì)深化公立醫(yī)院改革試點(diǎn)作出部署，標(biāo)志著公立醫(yī)院改革已進(jìn)入到試點(diǎn)探索與全國(guó)推廣共同開(kāi)展的新階段。

我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系中，公立醫(yī)院占據(jù)著主體地位。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)醫(yī)院總數(shù)為19822家，其中公立醫(yī)院為14086家。

公立醫(yī)院大多擁有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，承擔(dān)著公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要職責(zé)，是廣大群眾看病就醫(yī)的主要場(chǎng)所。2010年，公立醫(yī)院診療人次和住院人次均占全國(guó)總量的90%以上。同時(shí)，公立醫(yī)院看病難的問(wèn)題也非常突出，一直都是看病就醫(yī)各種矛盾聚集的“重災(zāi)區(qū)”。

“冰凍三尺，非一日之寒。”長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府投入不足，對(duì)公立醫(yī)院采取了國(guó)企改革的思路，實(shí)行放權(quán)搞活政策。很多公立醫(yī)院通過(guò)小病大看、賣(mài)藥提成、重復(fù)檢查等手段進(jìn)行創(chuàng)收，運(yùn)行機(jī)制發(fā)生扭曲，趨利性增強(qiáng)，公益性淡化。加之一些公立醫(yī)院管理不善，就醫(yī)流程設(shè)計(jì)不合理，少數(shù)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)“冷、硬、頂、拖、推”等，加劇了患者對(duì)看病難的感受。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，使公立醫(yī)院回歸公益，是緩解看病難的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

也要看到，作為最主要的醫(yī)療服務(wù)終端，公立醫(yī)院與藥企藥商、醫(yī)務(wù)人員、患者、醫(yī)保機(jī)構(gòu)等各方切身利益糾纏在一起，不僅“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，也是其他各方面改革都繞不過(guò)的“深水區(qū)”。公立醫(yī)院改革復(fù)雜性強(qiáng)，影響醫(yī)改全局，事關(guān)醫(yī)改成敗，既要積極推進(jìn)，也要穩(wěn)妥處理好深層次問(wèn)題。為此，深化醫(yī)改提出“兩條腿走路”：一些保障公益性的重大體制機(jī)制改革，可先行試點(diǎn)；一些體現(xiàn)公益性的具體便民措施，要盡快推開(kāi)。理順體制，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)。

當(dāng)前公立醫(yī)院運(yùn)行中存在的種種問(wèn)題，都與體制機(jī)制不合理有關(guān)。要堅(jiān)持“管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)”，開(kāi)展重大體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立符合公益的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，探索公立醫(yī)院改革的新路子。尤其是要推動(dòng)醫(yī)藥分開(kāi)，通過(guò)探索新的藥品采購(gòu)供應(yīng)模式、醫(yī)藥收支分開(kāi)核算等多種途徑，逐步取消藥品加成，切實(shí)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。

投入到位，完善補(bǔ)償政策。目前，政府投入一般只占公立醫(yī)院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，無(wú)法保證公立醫(yī)院的公益性。深化公立醫(yī)院改革，政府將加大投入，補(bǔ)償公立醫(yī)院實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)后減少的收入或虧損，并落實(shí)對(duì)醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等的投入，為公立醫(yī)院回歸公益性提供保障。

優(yōu)化流程，改善就醫(yī)服務(wù)。不少看病難問(wèn)題，實(shí)際上是由就診流程復(fù)雜、服務(wù)不夠人性化造成的。這些問(wèn)題，可以通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化診療流程來(lái)解決。目前，全國(guó)1200多所三級(jí)醫(yī)院普遍推出便民惠民措施，比如，推出就醫(yī)“一卡通”、提供預(yù)約診療、便民門(mén)診等服務(wù)，縮短病人候診時(shí)間；控制不必要的診療行為，降低醫(yī)療費(fèi)用；實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢查等。

◇ 醫(yī)者需仁心：調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性

在生活中，我們常常把“看病”說(shuō)成“看醫(yī)生”，這從一個(gè)側(cè)面反映了醫(yī)生職業(yè)的特殊重要性。醫(yī)生的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)是能否看好病的關(guān)鍵因素，決定最終療效的，往往不是藥物，不是設(shè)備，而是醫(yī)生。醫(yī)生職業(yè)具有高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)性，他們提供的醫(yī)療服務(wù)不同于普通服務(wù)。醫(yī)患之間信息高度不對(duì)稱(chēng)，患者往往缺乏醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只能依賴(lài)于醫(yī)生的診斷。在世界各國(guó)，醫(yī)生通常都是受人尊重的職業(yè)。

我國(guó)目前有800多萬(wàn)醫(yī)務(wù)人員，承擔(dān)著世界上最大的就醫(yī)服務(wù)量，為人民身體健康、生活幸福作出了重要貢獻(xiàn)。但近年來(lái)醫(yī)生群體的社會(huì)形象被扭曲，工作積極性受到挫傷，職業(yè)尊嚴(yán)感受到?jīng)_擊。這既有醫(yī)生的問(wèn)題，更有環(huán)境的影響。長(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)收入過(guò)低、公立醫(yī)院實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)收的考核機(jī)制等，“逼迫”一些醫(yī)生開(kāi)藥“只選貴的，不選對(duì)的”，過(guò)度診療，甚至還有少數(shù)醫(yī)生吃拿回扣、收受紅包，引起患者不滿，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張。

醫(yī)生是患者求醫(yī)看病的希望，也是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的主體力量，廣大醫(yī)生能否充分發(fā)揮積極性，是關(guān)系到緩解看病難、深化醫(yī)改的大事。改革既要“見(jiàn)物”，更要“見(jiàn)人”。要充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，使其安心從醫(yī)，更好地為人民健康服務(wù)。

從政府來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造有利于醫(yī)生工作和發(fā)展的環(huán)境及條件，使其價(jià)值和地位得到應(yīng)有體現(xiàn)。理順?lè)峙錂C(jī)制和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”，體現(xiàn)醫(yī)生勞動(dòng)價(jià)值，改革績(jī)效考核方式，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。完善醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，試點(diǎn)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)生在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，為廣大醫(yī)生尤其是基層醫(yī)生提供良好的職業(yè)發(fā)展空間。從醫(yī)生自身來(lái)說(shuō)，要恪守職業(yè)道德。救死扶傷，治病救人，是醫(yī)生必備的基本價(jià)值追求。當(dāng)病人以生命健康相托，以信任之心相與，醫(yī)生不僅要以醫(yī)術(shù)相助，更要以仁愛(ài)之情相應(yīng)。要把患者健康放在首位，以關(guān)心體貼的態(tài)度為患者服務(wù)，在贏得患者尊重中實(shí)現(xiàn)職業(yè)尊嚴(yán)和事業(yè)發(fā)展。

從廣大患者來(lái)說(shuō)，要理解和信任醫(yī)生。要充分認(rèn)識(shí)醫(yī)生的職業(yè)特殊性，尊重醫(yī)生的勞動(dòng)和付出。面對(duì)病魔，需要醫(yī)患攜起手來(lái)，相互配合，共渡難關(guān)。還要看到醫(yī)學(xué)還有很多未知領(lǐng)域，相當(dāng)一部分疾病原因不明、診斷困難，甚至無(wú)法治療，不能苛求醫(yī)生包治百病。

在重大緊急災(zāi)害事件當(dāng)中，廣大醫(yī)護(hù)人員在搶救群眾生命安全方面始終發(fā)揮著重要作用。

“掛號(hào)少排隊(duì)，看病也不貴，人人有醫(yī)保，健康樂(lè)逍遙！”這是一位網(wǎng)友對(duì)解決看病難的熱切期盼。黨和國(guó)家正在回應(yīng)百姓呼聲，不斷深化醫(yī)改，努力緩解看病難，我們相信，人人“病有所醫(yī)”的目標(biāo)將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

從有學(xué)上到上好學(xué)(從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2011⑥)教育公平是社會(huì)公平的基石，是人生公平的起點(diǎn)。促進(jìn)教育公平，讓孩子們同頂一片藍(lán)天，平等享有受教育權(quán)利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬(wàn)戶的幸福工程。◇ 實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”

公平問(wèn)題仍突出

百年大計(jì)，教育為本；國(guó)家興盛，教育為先。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得巨大成就。全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，適齡兒童“不花錢(qián)、有學(xué)上”，2010年高中毛入學(xué)率達(dá)80%；職業(yè)教育快速發(fā)展，已占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”；高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增加，2010年毛入學(xué)率達(dá)26.5%，進(jìn)入大眾化階段；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步建立，2010年資助學(xué)生1.8億人，資助經(jīng)費(fèi)510億元。教育的發(fā)展極大提高了全民族素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。

同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，特別是教育公平問(wèn)題還很突出。不論是很多家長(zhǎng)頭疼的“擇校”，還是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學(xué)前適齡兒童“入園難”，還是不同地區(qū)考生接受高等教育機(jī)會(huì)不公平??這些都與教育公平息息相關(guān)，反映出城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育發(fā)展的不平衡，以及不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的不均等。那么，教育不公原因何在呢？

發(fā)展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。目前，發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。

教育投入不足的制約。盡管近年來(lái)教育投入大幅增長(zhǎng)，但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，尚未達(dá)到4%的目標(biāo)。這制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理的限制。目前，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)則相對(duì)稀缺。即便在同一城市，不同學(xué)校占有的資源也存在巨大差距。雖然國(guó)家已取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，但很多地方名校的“名牌效應(yīng)”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

2010年7月13日,新世紀(jì)以來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)。29日，頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，描繪了未來(lái)10年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

制度改革滯后的掣肘。目前，我國(guó)教育發(fā)展中，一些不利于教育公平的體制機(jī)制障礙還沒(méi)有完全消除，一些促進(jìn)教育公平的機(jī)制還未建立。例如，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇缺少同一標(biāo)準(zhǔn)；教師合理流動(dòng)制度、省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制還不完善；城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，造成了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質(zhì)量的教育。這造成優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問(wèn)題更加突出。

◇ 著力促均衡

有效緩解“擇校熱”

每逢開(kāi)學(xué)前，都見(jiàn)“擇校熱”。在我國(guó)許多城市，中小學(xué)擇校都非常普遍。為了孩子能進(jìn)名校，家長(zhǎng)托關(guān)系、找門(mén)路，不惜舉家遷移，不惜付高額“贊助費(fèi)”；孩子們也疲于參加補(bǔ)習(xí)班，學(xué)“奧數(shù)”，練英語(yǔ)，考證書(shū)??“擇校熱”高溫不退，已成為教育公平問(wèn)題在義務(wù)教育階段的突出表現(xiàn)。

義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。破解擇校難題，根本在于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。《教育規(guī)劃綱要》提出，用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，2011年又與大部分省區(qū)市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。各地正按照確定的“時(shí)間表”和“路線圖”，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

教育公平與“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”

“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”這就是著名的“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”。一些專(zhuān)家提出，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在于教育，只有給每個(gè)學(xué)生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學(xué)生的天賦、興趣、愛(ài)好各不相同，但當(dāng)前圍繞著升學(xué)指揮棒，很多學(xué)校提供的還是“千人一面”的教育，這妨礙了素質(zhì)教育的落實(shí)，也是對(duì)學(xué)生的一種不公平，妨礙了他們創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。

硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校硬件的標(biāo)準(zhǔn)化，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年，國(guó)家啟動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全年投入83億元用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的學(xué)校改造。應(yīng)進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置校舍、設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所學(xué)校都將達(dá)到確定的基本標(biāo)準(zhǔn)。

師資雙向流動(dòng)。教師是教育的第一資源，“擇校”實(shí)質(zhì)上是“擇師”。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于師資力量的均衡配置。應(yīng)建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱(chēng)），必須有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校的任教經(jīng)歷；配足配齊農(nóng)村、薄弱學(xué)校合格教師，加大培訓(xùn)力度，組織教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高教學(xué)水平。

規(guī)范升學(xué)入學(xué)。國(guó)家規(guī)定，義務(wù)教育階段免試、就近入學(xué)，但有些學(xué)校為了爭(zhēng)奪優(yōu)秀生源和自身利益，在招生過(guò)程中不按章辦事，給擇校制造了空間。應(yīng)按照適齡兒童、少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，科學(xué)劃定學(xué)校服務(wù)范圍，合理分配招生名額，通過(guò)規(guī)范升學(xué)入學(xué)，不給擇校留機(jī)會(huì)。禁止公辦學(xué)校開(kāi)設(shè)“實(shí)驗(yàn)班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費(fèi)，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。

◇ 強(qiáng)化“兩為主”

公平惠及“民工娃”

“我是‘民工娃’，在上海讀書(shū)很快樂(lè)！”2010年，上海40多萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，全部享受本地免費(fèi)義務(wù)教育。在這里，“同一片藍(lán)天，同一張課桌”的夢(mèng)想，照進(jìn)了他們的現(xiàn)實(shí)。

目前，我國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有1100多萬(wàn)。讓他們享有與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，是促進(jìn)教育公平的重大課題。為此，2001年國(guó)家提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主，并出臺(tái)了一系列舉措，有效緩解了隨遷子女就學(xué)難問(wèn)題。

但也要看到，目前仍然存在一些公辦校入學(xué)“門(mén)檻高”，部分民辦校教學(xué)質(zhì)量低，在當(dāng)?shù)亟邮堋俺踔泻蠼逃彪y等問(wèn)題。而且今后5年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將提高4個(gè)百分點(diǎn)，意味著有5000萬(wàn)人“進(jìn)城”，將帶來(lái)約800萬(wàn)適齡隨遷子女，這一問(wèn)題將更加突出。必須切實(shí)貫徹“兩為主”政策，更好地保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

政府為主導(dǎo)。城市的建設(shè)和發(fā)展，凝聚著進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)和汗水，讓他們的子女安心上學(xué)，是當(dāng)?shù)卣豢赏菩兜呢?zé)任。應(yīng)該將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域教育管理體系，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。對(duì)隨遷子女接受義務(wù)教育給予充分經(jīng)費(fèi)保障，按實(shí)際在校生人數(shù)及時(shí)足額向?qū)W校核撥教育經(jīng)費(fèi)。

公辦唱主角。公辦校是免費(fèi)提供義務(wù)教育的主渠道，也應(yīng)該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應(yīng)擴(kuò)大公辦教育資源，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，提高公辦校的接收能力。降低入學(xué)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，禁止收取借讀費(fèi)。

民辦補(bǔ)缺口。公辦校容量有限，短期內(nèi)無(wú)法完全吸納隨遷子女入學(xué)，必須發(fā)揮民辦校拾遺補(bǔ)缺的作用。應(yīng)建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓(xùn)和教學(xué)研究納入本地規(guī)劃，幫助改善辦學(xué)條件。制定具體辦法鼓勵(lì)公辦校對(duì)民辦校結(jié)對(duì)幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵(lì)社會(huì)各界向其捐資助學(xué)。

壁壘須打破。隨遷子女無(wú)法享受“同城待遇”，根本在于“身份”壁壘的限制。必須穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，吸納符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女能夠享受平等的受教育權(quán)利。目前，針對(duì)隨遷子女無(wú)法在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧猩龑W(xué)考試的問(wèn)題，應(yīng)積極探索解決“初中后教育”難題。如北京、上海等地，中等職業(yè)學(xué)校的大門(mén)已經(jīng)敞開(kāi)，2010年兩地中職招收了1.6萬(wàn)名隨遷子女。

◇ 加快補(bǔ)短板

大力破解“入園難”

帳篷、行軍床、躺椅板凳??為給孩子爭(zhēng)取一個(gè)入園名額，白發(fā)蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80后”父母，備足“裝備”，在幼兒園門(mén)前排起長(zhǎng)龍、日夜堅(jiān)守。這種“壯觀”場(chǎng)景，在很多城市不斷上演。“入園難，難過(guò)考公務(wù)員；入園貴，貴過(guò)大學(xué)收費(fèi)。”如今，入園難已成為影響教育公平的一個(gè)突出問(wèn)題，也是當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。

6歲前是人腦發(fā)育最快的時(shí)期，是口語(yǔ)發(fā)展、數(shù)概念掌握的關(guān)鍵期，是行為、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時(shí)期。科學(xué)的學(xué)前教育，能使兒童更適應(yīng)今后的學(xué)習(xí)、生活。

“人生百年，立于幼學(xué)。”學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)。然而到2010年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為56.6%。今后幾年，受人口流動(dòng)、階段性生育高峰等影響，學(xué)前教育資源供需矛盾將更加突出。

為此，國(guó)家明確提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。2010年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共體系。目前，各地正在編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，努力緩解入園難。

“公”、“民”并舉，擴(kuò)大資源。入園難，難在學(xué)前教育資源總體不足，入園機(jī)會(huì)不夠。因此，必須堅(jiān)持公辦、民辦并舉，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體開(kāi)辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，賦予在審批登記、分類(lèi)定級(jí)等方面與公辦園同等地位，引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)按規(guī)定配建幼兒園，新建小區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

充實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化師資。幼兒是嬌嫩的花朵，幼師是護(hù)花的園丁。目前全國(guó)在園幼兒近3000萬(wàn)，幼兒教師只有130萬(wàn)，有較大缺口。今后10年，我國(guó)學(xué)前三年適齡兒童人口將增至約5000萬(wàn)。必須擴(kuò)大充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，建立幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師培訓(xùn)體系。今后3年，教育部將對(duì)1萬(wàn)名園長(zhǎng)和骨干幼兒教師實(shí)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，5年內(nèi)各地將對(duì)園長(zhǎng)和幼兒教師進(jìn)行一輪全員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。依法落實(shí)幼兒教師的地位和待遇，切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益。

加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。目前，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量比重一直在1.2%至1.3%之間徘徊，遠(yuǎn)低于3.8%的世界平均水平。必須將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，今后3年要有明顯提高，為破解入園難鑄牢“資金鏈”。中央財(cái)政已設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2011年將投入30億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

此外，還必須強(qiáng)化幼兒園準(zhǔn)入、安全、收費(fèi)和保教質(zhì)量等方面管理，合理制定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民辦園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

◇ 資助更完善

寒門(mén)學(xué)子享溫暖

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，包括“獎(jiǎng)、助、減、免、貸”等多種形式。

目前，義務(wù)教育階段，所有學(xué)生都免除了學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村和近一半城市免除了書(shū)本費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。中等職業(yè)教育階段，中央財(cái)政和地方財(cái)政每年安排約180億元，資助學(xué)生近1200萬(wàn)人，并免除了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)。普通高中階段，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，資助面約占總數(shù)的20%。高等教育階段，建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款等制度，2010年獎(jiǎng)助學(xué)金共獎(jiǎng)勵(lì)資助學(xué)生499萬(wàn)人次。

政策年年給力，力度節(jié)節(jié)升級(jí)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，是使困難學(xué)生得到實(shí)惠最多的制度安排。必須進(jìn)一步完善這一體系，把各項(xiàng)資助措施真正落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生享有接受教育的基本權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。目前資助體系已覆蓋從小學(xué)到大學(xué)的各階段教育。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，既向“下”延伸，建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。

標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。近年來(lái)，國(guó)家多次提高標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高校助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行了探索。從2010年秋季學(xué)期起，高校國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均2000元提高到3000元；中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，其生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每天提高1元。今后，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)、不輟學(xué)，社會(huì)力量功不可沒(méi)。如“希望工程”，截至2009年募集資金超過(guò)56億元，援建希望小學(xué)1.59萬(wàn)多所，資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。要繼續(xù)弘揚(yáng)崇文重教、扶弱濟(jì)貧的風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生。

走好統(tǒng)籌路 下好一盤(pán)棋(從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2011⑦)

——怎么解決發(fā)展不平衡

◇ 彌平發(fā)展“鴻溝”非一日之功

2011年開(kāi)春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數(shù)據(jù)。過(guò)去的一年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10.9%，增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民；黑龍江、內(nèi)蒙古和陜西三省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元，在全國(guó)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”中，中西部和東北地區(qū)擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來(lái)我國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成效。

新世紀(jì)以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展??隨著一個(gè)個(gè)重大戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，區(qū)域發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕的態(tài)勢(shì)正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。

同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然讓人擔(dān)憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對(duì)滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國(guó)城鄉(xiāng)收入之比仍高達(dá)3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出？

發(fā)展存量差距大。我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題由來(lái)已久，發(fā)展差距的基數(shù)很大，并非短時(shí)間能夠“消化”。雖然近年來(lái)部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過(guò)東部，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也很快，但增長(zhǎng)的絕對(duì)量仍然趕不上東部地區(qū)和城市，發(fā)展絕對(duì)差距仍然在拉大。

客觀條件制約多。我國(guó)幅員遼闊，各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。另外，中西部和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要長(zhǎng)期的努力。

體制政策不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，容易出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，在一定程度上擴(kuò)大了發(fā)展差距。特別是長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源定價(jià)體制、城鄉(xiāng)二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒(méi)有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，成為制約中西部與農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

因此，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題不可能一蹴而就，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)象，如果處理不好，任其延續(xù)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)動(dòng)蕩的誘發(fā)因素。必須采取切實(shí)有力措施，加速解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

◇ 推動(dòng)一體化 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

30多年前，改革的巨輪首先從農(nóng)村破冰，奏響了新時(shí)期的時(shí)代強(qiáng)音。但直到今天，城鄉(xiāng)之間仍然好似隔著一道“藩籬”，二元格局依然存在。只有推倒這道“藩籬”，改變這種格局，讓城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建成全面發(fā)展的小康社會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件以更大的力度，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，我們一定要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

規(guī)劃“一張圖”。發(fā)展要協(xié)調(diào)，規(guī)劃須先行。長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方的發(fā)展規(guī)劃主要是針對(duì)城市，而忽略了農(nóng)村規(guī)劃，或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖，人為割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要在城鄉(xiāng)大視野中進(jìn)行謀劃，通盤(pán)考慮、合理布局。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

建設(shè)“雙驅(qū)動(dòng)”。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，但在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍將有幾億人生活在農(nóng)村。必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，既推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，也把農(nóng)村建設(shè)好。一方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用；另一方面，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)民有一個(gè)幸福美好的家園。

政策更惠農(nóng)。“好風(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)。”要堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給農(nóng)民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財(cái)政支農(nóng)的總量、增量、增幅、比重均有提高。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入將達(dá)到9884.5億元，比2010年增加1304.8億元。對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼繼續(xù)增加，糧食最低收購(gòu)價(jià)要大幅提升。乘著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的東風(fēng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村將進(jìn)一步插上騰飛的翅膀。

改革要聯(lián)動(dòng)。發(fā)展活力源自改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。應(yīng)深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開(kāi)放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾”，沿著6000多公里的浩浩長(zhǎng)江一路走來(lái)，從“中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從一望無(wú)際的茫茫草原到高樓林立的國(guó)際都市，自西向東目之所及深深觸動(dòng)著人們的心靈。雖然同飲一江水，同在一個(gè)中國(guó)，但不同地區(qū)發(fā)展的差距、生活的迥異，令人慨嘆。

當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)集中了全國(guó)一半以上的經(jīng)濟(jì)總量，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足全國(guó)的1/4。促進(jìn)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

落實(shí)總體戰(zhàn)略，用好“指揮棒”。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西各區(qū)域良性發(fā)展。把西部大開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，形成“多聲部”。2010年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ盐覈?guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。各類(lèi)主體功能區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開(kāi)發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國(guó)家支持重點(diǎn)不同。各地應(yīng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

加強(qiáng)區(qū)域合作，彈好“協(xié)奏曲”。組團(tuán)有優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)好發(fā)展。多年來(lái)，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等增長(zhǎng)極顯示了“1＋1＞2”的奇妙效應(yīng)。目前武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)??一批新的區(qū)域增長(zhǎng)極正在加快形成。必須進(jìn)一步打破行政區(qū)域界線，形成多種多樣的跨行政區(qū)的多層次、多形式、多領(lǐng)域合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)共享，努力推動(dòng)形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

◇ 改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動(dòng)更合理

“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會(huì)變。”這是山西省河曲縣人反復(fù)念叨的一句話。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)后，山東魯能集團(tuán)帶著雄厚資本和技術(shù)來(lái)到河曲，興建了一座大型的現(xiàn)代化電廠。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優(yōu)勢(shì)與山東魯能的資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)的成功聯(lián)姻，反映了不同地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益。

勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以要素稟賦而論，城市與農(nóng)村、東部與中西部各有長(zhǎng)短。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元體制、價(jià)格形成機(jī)制等制度壁壘，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的不合理流動(dòng)，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因而，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面，必須堅(jiān)決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，真正體現(xiàn)要素所有者權(quán)益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時(shí)，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村和中西部流動(dòng)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

打破身份束縛，讓勞動(dòng)力流動(dòng)無(wú)羈絆。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模流動(dòng)，但受戶籍制度束縛，農(nóng)民進(jìn)了城但定不了居，過(guò)著“兩棲”生活。目前，國(guó)家正在研究推進(jìn)戶籍制度改革，一些地方也在進(jìn)行積極探索。如重慶從2010年8月開(kāi)始，全面啟動(dòng)了戶籍制度改革，今后10年內(nèi)，將有1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城成為“新市民”。應(yīng)立足實(shí)際，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進(jìn)城落戶條件。同時(shí)，也要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部地區(qū)工作。

完善補(bǔ)償政策，讓土地收益惠于農(nóng)。土地是農(nóng)民的命根子。必須依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，改革征地制度，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，確保土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。完善、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn)，按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權(quán)人的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

改革稅費(fèi)制度，讓資源收益“留下來(lái)”。在我國(guó)很多資源富集地區(qū)，往往是“守著金山、兜里沒(méi)錢(qián)”。原因就在于資源品價(jià)格形成機(jī)制不合理，資源補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價(jià)格關(guān)系，提高資源稅稅負(fù)、擴(kuò)大稅目，合理補(bǔ)償環(huán)境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進(jìn)行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又?jǐn)U大到西部12個(gè)省區(qū)市，今后5年還要在全國(guó)推廣。這將大大增加這些地區(qū)的財(cái)力，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展。

“生態(tài)補(bǔ)償”

“生態(tài)補(bǔ)償”是指體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。主要包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?010年4月，國(guó)家已正式啟動(dòng)《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓資金更多流向落后地區(qū)。農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)鍵要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”。必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款的70%用于當(dāng)?shù)亍Ｍ瑫r(shí)，要完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

近年來(lái)，我國(guó)推出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系列舉措，農(nóng)村面貌煥然一新。

◇ 突出普惠性 基本公共服務(wù)均等化

基本醫(yī)保政策統(tǒng)一、養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋、就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等??在成都，原來(lái)只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經(jīng)惠及農(nóng)村居民。在很多方面，城市與農(nóng)村的差別、“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)。

基本公共服務(wù)均等化，通俗地說(shuō)，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農(nóng)村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務(wù)。近年來(lái)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障制度全覆蓋等，都是基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)將逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

加大財(cái)政投入。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。2011年教育、社保方面的投入增長(zhǎng)幅度都高于16%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%的預(yù)期目標(biāo)，這將為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障。

注重政策傾斜。長(zhǎng)期以來(lái)，基本公共服務(wù)更多地投向了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。如目前小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)最高和最低的省份相差近10倍，財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間最多相差4倍以上。“十二五” 規(guī)劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。必須在總量投入加大的情況下，側(cè)重向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜，向困難地區(qū)傾斜。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋1.9億人

截至2011年5月底，全國(guó)已有1.9億人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60歲以上老年人達(dá)到5170萬(wàn)人。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋8.35億人

目前已有8.35億人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)村飲水工程讓農(nóng)民喝上放心水

“十一五”時(shí)期，我國(guó)解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，2011年要再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，使農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到77%。

健全保障機(jī)制。體制機(jī)制不完善是制約基本公共服務(wù)均等化的一大障礙。必須通過(guò)改革創(chuàng)新，完善有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長(zhǎng)效機(jī)制。比如，推進(jìn)財(cái)政體制改革，合理確定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，解決困難地區(qū)由于財(cái)力原因?qū)е禄竟卜?wù)滯后的問(wèn)題；比如，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，將基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府和干部政績(jī)考評(píng)體系，以強(qiáng)化各級(jí)政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任。

拓寬供給渠道。政府是基本公共服務(wù)的主體，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，但并不一定事事由政府包辦。要著眼于提供更好的服務(wù)質(zhì)量和水平，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面積極參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務(wù)的渠道。

城鄉(xiāng)“一體化”，全國(guó)“一盤(pán)棋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫穿發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程的艱巨任務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力，我們必將逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)起(從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2011⑧)

——怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延

2010年5月26日，一項(xiàng)重大制度開(kāi)始實(shí)施，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。這項(xiàng)制度就是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，它涉及全國(guó)100多萬(wàn)名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要求他們定期報(bào)告婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)以及收入、房產(chǎn)、投資等情況。這是我們黨推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，包括這一制度在內(nèi)的反腐倡廉系列措施的制定和實(shí)施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

腐敗好像人體內(nèi)的毒瘤，任毒瘤擴(kuò)散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會(huì)被侵蝕，黨就有喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。能不能解決好腐敗問(wèn)題，直接關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，也是我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

◇ 成效問(wèn)題并存：反腐不可松勁

腐敗問(wèn)題，并非今日才有，也并非中國(guó)獨(dú)有，是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)全球性頑癥。中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對(duì)腐敗保持高度警覺(jué)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，持續(xù)加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開(kāi)放事業(yè)的順利推進(jìn)。事實(shí)證明，我們對(duì)腐敗分子是真打、狠打、善打，敢于動(dòng)真格，堅(jiān)持嚴(yán)查深挖抓“老虎”，不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實(shí)踐中不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，努力把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，目前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003—2010年，人民群眾對(duì)反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國(guó)際社會(huì)也給予了積極評(píng)價(jià)。

同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少新情況新問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，腐敗案件類(lèi)型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在不少問(wèn)題，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)正面臨“三個(gè)并存”的復(fù)雜局面：一是成效明顯和問(wèn)題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，三是群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。可以說(shuō)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

深度解讀

2011年國(guó)家預(yù)防腐敗工作七個(gè)要點(diǎn)

1.著力推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)。

2.全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

3.深化政務(wù)公開(kāi)。

4.深入開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。

5.做好應(yīng)對(duì)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議機(jī)制工作，深化預(yù)防腐敗國(guó)際合作與援助。

6.積極開(kāi)展預(yù)防腐敗宣傳教育。

7.進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制正處于深刻變革過(guò)程中。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象增多是多種因素造成的。

一是體制漏洞。目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間。實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對(duì)嚴(yán)重。當(dāng)前，因?yàn)闋?zhēng)取投資、項(xiàng)目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂行為，正是體制不完善的結(jié)果。

二是利益誘惑。在規(guī)則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會(huì)使用各種手段來(lái)拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時(shí)，社會(huì)和其他個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)，對(duì)于一些理想信念不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很大的誘惑力，導(dǎo)致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢(qián)。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

三是監(jiān)督不力。“上級(jí)監(jiān)督有些遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督有些軟、下級(jí)監(jiān)督不太敢”，這種說(shuō)法雖然有些絕對(duì)，但某種程度上反映了當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督存在缺位和弱化的問(wèn)題。這就為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

四是道德因素。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，在窗戶打開(kāi)、新鮮空氣進(jìn)來(lái)的同時(shí)，蒼蠅蚊子也一并進(jìn)來(lái)，資本主義的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，封建主義的家長(zhǎng)制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

此外，反腐倡廉建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。比如說(shuō)，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，預(yù)防不夠有效。在案件查處方面，還存在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的卻沒(méi)有嚴(yán)厲懲處。

由此可見(jiàn)，誘發(fā)腐敗的主客觀因素十分復(fù)雜，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。必須全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，織就全方位防治腐敗的“天網(wǎng)”，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

◇ 繃緊 “高壓線”：從嚴(yán)懲治不放松

古語(yǔ)云：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰(shuí)碰誰(shuí)就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

近些年來(lái)，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍??一大批腐敗高官紛紛落馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案139621件，146517人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，從腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)入手，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)國(guó)法的案件為重點(diǎn)，對(duì)腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內(nèi)有腐敗分子藏身之地。

廉潔從政“八個(gè)禁止”

◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。

◎禁止私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。

◎禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。

◎禁止違反規(guī)定選拔干部。

◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

◎禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

◎禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利。

◎禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

嚴(yán)查關(guān)鍵崗位。“國(guó)家之?dāng)。晒傩耙病！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處在關(guān)鍵崗位上，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往涉及面廣、危害性大。要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以及國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。積極推進(jìn)反腐敗國(guó)際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chǎn)返還等工作機(jī)制。

嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域。俗話說(shuō)，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能取得好的效果。近幾年來(lái)，針對(duì)工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲查處這些領(lǐng)域的腐敗案件。目前教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域也出現(xiàn)案件多發(fā)的跡象，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)案件及時(shí)查處。

白衣天使拒絕商業(yè)賄賂

陜西省西安市中醫(yī)醫(yī)院舉行“拒絕商業(yè)賄賂，維護(hù)群眾利益，構(gòu)建和諧社會(huì)”簽名、宣誓、承諾、倡議活動(dòng)，全院600多名醫(yī)務(wù)人員表示，要以身作則，廉潔行醫(yī)，規(guī)范服務(wù)，時(shí)刻接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決拒絕商業(yè)賄賂，做維護(hù)群眾利益的白衣天使。

嚴(yán)查商業(yè)賄賂。一段時(shí)間以來(lái)，吃回扣、收紅包??這些商業(yè)交往中的“潛規(guī)則”，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件85145件，涉案金額208.6億元。必須繼續(xù)施以重拳，重點(diǎn)查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的案件。依法查處跨國(guó)（境）商業(yè)賄賂行為。加大對(duì)商業(yè)賄賂處罰力度，提高違法成本，對(duì)犯罪分子形成強(qiáng)大威懾。

嚴(yán)查瀆職侵權(quán)。近年來(lái)，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一系列食品安全責(zé)任事故，都同公務(wù)人員瀆職侵權(quán)犯罪有關(guān)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。對(duì)群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件、環(huán)境污染案件等，要及時(shí)介入，查處背后可能存在的失職瀆職行為。突出查辦影響科學(xué)發(fā)展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件。

◇ 構(gòu)筑 “防火墻”：制度反腐求長(zhǎng)效

《縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行流程圖》、《縣委重大事項(xiàng)公開(kāi)決策流程圖》、《科級(jí)干部任免流程圖》??這是浙江省嘉善縣規(guī)范縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的一系列制度設(shè)計(jì)。自2010年12月被確定為全國(guó)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)縣以來(lái)，嘉善縣圍繞厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開(kāi)運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督四大內(nèi)容，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力 16 結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范和加強(qiáng)了縣委權(quán)力的運(yùn)行。“郡縣治則天下安。”嘉善縣的有益探索，為從制度上防治腐敗提供了啟示。

鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)，制度問(wèn)題更帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度建設(shè)是反腐敗斗爭(zhēng)最有效、最持久的手段。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無(wú)法擁有權(quán)力，讓有權(quán)者不能腐敗。

近些年來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等一批制度法規(guī)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有序進(jìn)行。但從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前存在的諸多貪污腐敗現(xiàn)象，仍然與制度、體制和機(jī)制的不完善有關(guān)。比如一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空缺，無(wú)章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖然有制度，但已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，時(shí)效性不強(qiáng)；一些制度執(zhí)行不力，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效用。

因此，必須加大反腐倡廉制度建設(shè)的步伐，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

權(quán)威聲音

監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮“殺毒軟件”的作用

馬馼（中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)）：如果把政府的運(yùn)作比喻為一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的話，監(jiān)察機(jī)關(guān)就是政府系統(tǒng)的“殺毒軟件”。一方面，要建立“防火墻”，防止病毒感染和擴(kuò)散。另一方面，要啟動(dòng)“殺毒程序”，找到被病毒感染的個(gè)體，對(duì)感染較輕的予以“修復(fù)”，治病救人，對(duì)腐蝕嚴(yán)重的予以清除，維護(hù)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

“勤打補(bǔ)丁”，使制度不留漏洞。我國(guó)反腐倡廉方面的有些問(wèn)題存在已久，但有針對(duì)性的制度目前還沒(méi)有建立完善起來(lái)，工作缺乏依據(jù)。亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)堵塞制度上的漏洞，讓腐敗分子無(wú)可乘之機(jī)。比如，針對(duì)腐敗“裸官”外逃現(xiàn)象，2010年5月中央出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化了對(duì)“裸官”的管理監(jiān)督。

“及時(shí)升級(jí)”，使制度與時(shí)俱進(jìn)。反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)，必須根據(jù)情況的變化，及時(shí)“升級(jí)換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)制度，都是根據(jù)形勢(shì)的變化修訂完善而成的，在實(shí)踐中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。要認(rèn)真清查現(xiàn)行制度中存在的問(wèn)題，及時(shí)修改和完善，提高操作性，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性。

“時(shí)時(shí)在線”，使制度威懾?zé)o處不在。“防火墻”不開(kāi)啟，形同虛設(shè)。同理，有了制度不執(zhí)行，也等同于沒(méi)有制度。應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，對(duì)制度落實(shí)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和要求。加強(qiáng)督促檢查和查處力度，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。只有這樣，不能貪的“防火墻”才能起作用，制度才能發(fā)揮出真正的效能。

◇ 常念 “緊箍咒”：加強(qiáng)監(jiān)督是重點(diǎn)

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。要防止腐敗的發(fā)生，使權(quán)力真正用來(lái)為民謀福祉，必須給權(quán)力戴上“金箍”，強(qiáng)化對(duì)其運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

近年來(lái)，中央采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。如發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，建立巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作等。這些措施實(shí)行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)，但監(jiān)督管理的任務(wù)還很艱巨。必須加大工作創(chuàng)新力度，進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。

突出監(jiān)督重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，面對(duì)的誘惑多，腐敗危害大。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過(guò)程監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)與透明，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。必須健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范和制約，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運(yùn)轉(zhuǎn)又正確行使。深化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開(kāi)。

◇ 思想設(shè)堤防：廉政文化潤(rùn)人心

有句話說(shuō)得好：文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須筑牢各級(jí)官員抵制腐朽文化侵蝕的思想防線，在全社會(huì)培育“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求的一種文化，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。多年來(lái)，我國(guó)在全社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)、推動(dòng)形成崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚方面，取得了明顯成效。

但也要看到，廉政文化還沒(méi)有切實(shí)滲透到社會(huì)生活中，腐朽沒(méi)落的官場(chǎng)文化仍有一定“市場(chǎng)”。比如一些干部信奉“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”；有人笑廉不笑貪，認(rèn)為廉潔的干部“沒(méi)本事”，能受賄、善遮掩的才是“有本事”的“聰明人”；等等。這些思想觀念如不加以糾正，就會(huì)敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，就很難遏制腐敗現(xiàn)象蔓延。必須深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)，通過(guò)文化的形式、運(yùn)用文化的力量，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，讓廉潔理念深入人心。

抓廉政教育。這是在思想上拒腐防變的基礎(chǔ)，是反腐倡廉最基礎(chǔ)的工作。必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)國(guó)法教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念。堅(jiān)持把教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、管理和使用的全過(guò)程，引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。

抓創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，讓廉潔理念深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)納入大眾文化建設(shè)中，滲透到社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德和個(gè)人品德教育活動(dòng)中，貫穿于國(guó)民教育全過(guò)程，培養(yǎng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)。

抓創(chuàng)作生產(chǎn)。建設(shè)廉政文化，必須推出更多更好的廉政文化作品。應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，運(yùn)用各種藝術(shù)形式，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一的，深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀廉政文化作品。注重研究傳播藝術(shù)，采用受眾易于接受的方式，不斷提高廉政文化傳播能力。

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。”廉政文化筑防線是在人的頭腦里搞建設(shè)，不能立竿見(jiàn)影、立馬見(jiàn)效，必須持之以恒，久久為功。只有這樣，崇廉鄙貪的社會(huì)氛圍才能真正形成。

◇ 解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題：取信于民是根本

群眾身邊的腐敗問(wèn)題，事關(guān)群眾的切身利益，人們感受更深，其影響惡劣，危害很大。只有著力解決好這類(lèi)腐敗問(wèn)題，才能讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到反腐敗斗爭(zhēng)的成效，真正贏得群眾的信任和支持，確保反腐倡廉建設(shè)獲得不竭的動(dòng)力源泉。

近年來(lái)，圍繞征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效，損害群眾利益的不正之風(fēng)有所遏制。但也要看到，群眾身邊的腐敗問(wèn)題仍然比較突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。必須把解決這個(gè)問(wèn)題擺在更加突出的位置，深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步加大工作力度，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。這是解決群眾身邊腐敗問(wèn)題最有力的手段。近年來(lái)，中央對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和“小金庫(kù)”等進(jìn)行集中整頓，取得了明顯效果。必須繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突 17 出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，深入推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作，開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮金問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題。堅(jiān)持把專(zhuān)項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常管理監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果。

深度解讀

集中治理“小金庫(kù)”

自2009年4月以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，有力遏制了“小金庫(kù)”滋生的勢(shì)頭。截至2010年12月10日，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫(kù)”25738個(gè)，涉及金額127億余元；社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”19855個(gè)，涉及金額88億余元。

加大問(wèn)責(zé)力度。2009年7月12日，中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的失職行為追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害國(guó)家和人民利益的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

暢通反映渠道。既要讓群眾的訴求“上得來(lái)”，又要讓領(lǐng)導(dǎo)深入基層“下得去”。堅(jiān)持完善信訪工作機(jī)制，比如群眾接待日制度、熱線電話、信訪信息系統(tǒng)等，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，關(guān)注群眾利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，經(jīng)常深入基層、主動(dòng)到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾愿望，解決實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

政策傳真

推進(jìn)公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理

費(fèi)用過(guò)高、私用嚴(yán)重、超編超標(biāo)配車(chē)等公車(chē)腐敗現(xiàn)象，人民群眾反映強(qiáng)烈。為了解決“屁股底下的腐敗”，2011年3月4日財(cái)政部公布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，首次明確公車(chē)購(gòu)置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目。3月5日，《政府工作報(bào)告》提出，2011年公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等支出原則上“零增長(zhǎng)”。4月25日，中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，指導(dǎo)督促各地各部門(mén)深入推進(jìn)公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)到了清理糾正階段，下一步將開(kāi)展重點(diǎn)檢查，穩(wěn)步加以推進(jìn)。

警惕購(gòu)物卡腐敗

購(gòu)物卡又稱(chēng)商業(yè)預(yù)付卡，是集餐飲、購(gòu)物于一體的消費(fèi)卡。由于具有購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)便、收送隱蔽、處理方便、取證困難等特點(diǎn)，購(gòu)物卡有可能成為有些人行賄受賄的載體。為遏制這種現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等行為。對(duì)收送各類(lèi)有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額現(xiàn)金處理。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。常言說(shuō)，村看村，戶看戶，群眾看干部。群眾身邊的干部的作風(fēng)，直接代表著黨和政府的形象。2011年5月24日，中央頒布實(shí)施了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》對(duì)廣大農(nóng)村基層干部履行職責(zé)情況作出明確規(guī)定。要認(rèn)真對(duì)照《規(guī)定》的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部作風(fēng)問(wèn)題的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。教育和引導(dǎo)基層黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)錘煉，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的支持和參與，隨著反腐倡廉各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)，我們一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

第四篇：2011年熱點(diǎn)申論-理論熱點(diǎn)面對(duì)面

才子出品 必是精品

理論熱點(diǎn)面對(duì)面 目錄

2011年熱點(diǎn)申論：財(cái)稅制度改革 3 2011年熱點(diǎn)申論：采取哪些措施支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè).txt 5 2011年熱點(diǎn)申論：產(chǎn)品質(zhì)量召回.txt 8 2011年熱點(diǎn)申論：地溝油2011年熱點(diǎn)申論：二代農(nóng)民工2011年熱點(diǎn)申論：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府建設(shè)2011年熱點(diǎn)申論：公平正義2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革2011年熱點(diǎn)申論：和諧社會(huì)2011年熱點(diǎn)申論：宏觀調(diào)控2011年熱點(diǎn)申論：戶籍制度改革2011年熱點(diǎn)申論：教育公平2011年熱點(diǎn)申論：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型2011年熱點(diǎn)申論：礦難之痛2011年熱點(diǎn)申論：壟斷行業(yè)改革2011年熱點(diǎn)申論：買(mǎi)房貴問(wèn)題2011年熱點(diǎn)申論：民生問(wèn)題

.txt 11.txt 13

挑戰(zhàn)和機(jī)遇.txt 15.txt 20.txt 22.txt 25

.txt 27.txt 30.txt 32.txt 34.txt 40.txt 41.txt 43.txt 49.txt 55.txt 57.txt 60 才子出品 必是精品

2011年熱點(diǎn)申論：農(nóng)民干部崛起新生代.txt 63 2011年熱點(diǎn)申論：群體性事件.txt 65 2011年熱點(diǎn)申論：讓人民批評(píng)政府.txt 68 2011年熱點(diǎn)申論：軟實(shí)力.txt 70 2011年熱點(diǎn)申論：三農(nóng)問(wèn)題.txt 71 2011年熱點(diǎn)申論：生態(tài)文明2011年熱點(diǎn)申論：什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2011年熱點(diǎn)申論：收入分配體制改革2011年熱點(diǎn)申論：提升國(guó)民文明素質(zhì)2011年熱點(diǎn)申論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展2011年熱點(diǎn)申論：為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展2011年熱點(diǎn)申論：?jiǎn)栘?zé)機(jī)制2011年熱點(diǎn)申論：校園安全2011年熱點(diǎn)申論：醫(yī)療改革2011年熱點(diǎn)申論：依法治國(guó)2011年熱點(diǎn)申論：用工荒和就業(yè)難2011年熱點(diǎn)申論：預(yù)約掛號(hào)難解“看病難”痼疾2011年熱點(diǎn)申論：政府公信力2011年熱點(diǎn)申論：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力2011年熱點(diǎn)申論：政務(wù)公開(kāi)2011年熱點(diǎn)申論：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式2011年熱點(diǎn)申論：自主創(chuàng)新能力建設(shè)

.txt 73.txt 76.txt 78.txt 79.txt 80

.txt 82.txt 87.txt 89.txt 91.txt 94.txt 96

.txt 98.txt 101.txt 102.txt 108

.txt 110.txt 113 才子出品 必是精品

2011年熱點(diǎn)申論：尊嚴(yán).txt 114 2011年熱點(diǎn)申論范文：拆遷問(wèn)題.txt 116 2011年熱點(diǎn)申論范文：鏟除虛假新聞.txt 119 2011年熱點(diǎn)申論范文：從我國(guó)聽(tīng)證制度說(shuō)開(kāi)去.txt 121 2011年熱點(diǎn)申論范文：大學(xué)生就業(yè).txt 124 2011年熱點(diǎn)申論范文：干部提拔問(wèn)題.txt 127 2011年熱點(diǎn)申論范文：淺談如何減少交通事故.txt 129 2011年熱點(diǎn)申論范文：讓城市多一片“綠色風(fēng)景”.txt 131 2011年熱點(diǎn)申論范文：生產(chǎn)安全.txt 133 2011年熱點(diǎn)申論范文：土地問(wèn)題.txt 136 2011年熱門(mén)申論：抗旱救災(zāi).txt 139 2011年熱門(mén)申論：社會(huì)保障制度.txt 144 2011年熱門(mén)申論：體面勞動(dòng).txt 146 2011年熱門(mén)申論：蝸居.txt 148 2011年熱點(diǎn)申論：財(cái)稅制度改革 【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們要奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效。才子出品 必是精品

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，著力實(shí)施有利于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要加快完善稅收制度，堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性 才子出品 必是精品

轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于財(cái)稅工作的決策部署，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，提高做好財(cái)稅工作能力和水平。要堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財(cái)稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)廣大財(cái)稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。2011年熱點(diǎn)申論：采取哪些措施支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè).txt 國(guó)家將重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，形成有效采集和定期發(fā)布制度，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴。

重點(diǎn)指導(dǎo)促成五類(lèi)人創(chuàng)業(yè) 才子出品 必是精品

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

住所可作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

政府還將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體，并允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。才子出品 必是精品

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)免行政性收費(fèi)3年

為方便創(chuàng)業(yè)，政府還將全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門(mén)要依法查處。

登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

意見(jiàn)還特別提到，進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)利用外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。才子出品 必是精品

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)將建定期發(fā)布制度

為了更好的規(guī)范創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，地方各級(jí)人民政府還將建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)兼職隊(duì)伍。并搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道，建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，形成有效采集和定期發(fā)布制度。

通過(guò)上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹(shù)信心，再創(chuàng)新業(yè)。2011年熱點(diǎn)申論：產(chǎn)品質(zhì)量召回.txt 【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車(chē)型先后爆出踏板門(mén)和剎車(chē)系統(tǒng)都出現(xiàn)了問(wèn)題，隨后豐田大規(guī)模召回問(wèn)題車(chē)輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車(chē)已超過(guò)1000萬(wàn)輛。

自2004年起，我國(guó)第一個(gè)有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)――《缺陷 才子出品 必是精品

汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開(kāi)始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺(tái)。2010年3月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出總結(jié)世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量并建立召回制度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[影響]

召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車(chē)的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國(guó)現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度相銜接。召回制度不僅依賴(lài)于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴(lài)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管之外的第三種力量――消費(fèi)者遭遇缺陷產(chǎn)品時(shí)的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場(chǎng)的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時(shí)制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備等方面要更加完善和細(xì)化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)整個(gè)行業(yè) 才子出品 必是精品 的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會(huì)的責(zé)任感。同時(shí)，對(duì)于維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益也有巨大促進(jìn)作用。

[措施]

汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要采取切實(shí)措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進(jìn)、提高汽車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)全過(guò)程質(zhì)量管理水平。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級(jí)和新技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對(duì)消費(fèi)者正確使用汽車(chē)產(chǎn)品的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)者汽車(chē)質(zhì)量安全意識(shí)，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責(zé)任追究制度，及時(shí)召回、處理缺陷汽車(chē)產(chǎn)品。建立健全汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強(qiáng)汽車(chē)行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴(yán)格汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入，加強(qiáng)《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。三是加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力加強(qiáng)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的汽車(chē)產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系。四是建 才子出品 必是精品

立汽車(chē)行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實(shí)保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。2011年熱點(diǎn)申論：地溝油.txt 【背景鏈接】

全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長(zhǎng)、武漢工業(yè)學(xué)院何東平教授2010年3月披露，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)-300萬(wàn)噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長(zhǎng)期攝入地溝油會(huì)對(duì)人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說(shuō)，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無(wú)效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰(shuí)都有責(zé)變成了誰(shuí)都無(wú)責(zé)”；二是政府部門(mén)缺乏積極治理的自覺(jué)性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。這三個(gè)原因歸根結(jié)底是缺乏問(wèn)責(zé)，監(jiān)督力度不夠。才子出品 必是精品

在我國(guó)的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國(guó)家頒布《食品經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無(wú)論是過(guò)菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購(gòu)、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起“壟斷”回收地溝油的責(zé)任，不能讓地溝油的回收成為一個(gè)無(wú)人管理的領(lǐng)域。地方政府回收后的地溝油可以用來(lái)加工柴油等,通過(guò)合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。

[措施]

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點(diǎn)：

一是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)體系。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，各地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還依舊是各自為政，參差不一。如問(wèn)題奶粉，在流出地就能拿到合格的報(bào)告，而在流入地檢測(cè)就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標(biāo)等等。因此，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，刻不容緩。才子出品 必是精品

二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。由于部門(mén)利益和避責(zé)的需要，在各環(huán)節(jié)的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實(shí)際上誰(shuí)都不管，協(xié)調(diào)起來(lái)也是困難重重，一旦出現(xiàn)問(wèn)題都是推委扯皮，追起責(zé)任來(lái)都感到很冤。

三是監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。現(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責(zé)任分散在很多部門(mén)，只是各部門(mén)職責(zé)的一部分，普遍存在著人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊張的困境，很難引起相關(guān)部門(mén)應(yīng)有的關(guān)注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。一旦有專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，就臨時(shí)組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監(jiān)管的鏈條長(zhǎng)、覆蓋面廣、涉及部門(mén)多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責(zé)任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質(zhì)量安全，是擺在政府和各監(jiān)管部門(mén)面前的一道難題，對(duì)此有一點(diǎn)輕視和大意，就會(huì)引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不可掉以輕心。同時(shí)，要進(jìn)一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責(zé)盡可能地壓縮到最小限度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。2011年熱點(diǎn)申論：二代農(nóng)民工.txt 【背景鏈接】 才子出品 必是精品

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他們主要是80后和90后,總?cè)藬?shù)大約1個(gè)億,占農(nóng)民工外出打工的60%。而這些新生代農(nóng)民工,也是首次被寫(xiě)入了2010年中央一號(hào)文件的群體。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[特點(diǎn)]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒(méi)什么很大的差別：衣著潮流、手機(jī)先進(jìn)、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢(qián)回家，就連口音都差不多。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的熟練運(yùn)用，80后的說(shuō)話膽量、開(kāi)放程度和交際能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一代農(nóng)民工。他們有越來(lái)越多的權(quán)益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會(huì)亟須對(duì)他們?cè)诔鞘忻媾R迫切的婚姻、身份認(rèn)同等問(wèn)題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國(guó)的很多城市盡管放低了進(jìn)城門(mén)檻，實(shí)行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，但必須正視，流動(dòng)人口要想完全融入城市，同樣需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的代際傳遞的過(guò)程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅 才子出品 必是精品

依賴(lài)蜻蜓點(diǎn)水式的定點(diǎn)救助而忽略一個(gè)龐大的群體。這個(gè)規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標(biāo)，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，要把切實(shí)解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來(lái)。2011年熱點(diǎn)申論：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇.txt 什么是低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征，成為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一場(chǎng)深刻的能源經(jīng)濟(jì)、能源技術(shù)和消費(fèi)行為的低碳革命，是構(gòu)建一種二氧化碳排放量最低限度的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與消費(fèi)方式。低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：一是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴(lài)能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù) 才子出品 必是精品

發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴(lài)化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)低碳與無(wú)碳化。

為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識(shí)與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同。2003年，英國(guó)政府提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，希望通過(guò)調(diào)整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國(guó)從根本上變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府倡導(dǎo)建立低碳社會(huì)，希望依靠社會(huì)整體的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)溫室氣體的減排，實(shí)現(xiàn)富裕的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，力圖提升國(guó)家軟實(shí)力。美國(guó)奧巴馬政府提出應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳道路，希望通過(guò)發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場(chǎng)，力圖打造低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。從一定意義上說(shuō)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的雙重探索，就是探索我國(guó)未來(lái)發(fā)展的可能性問(wèn)題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀(jì)性難題。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來(lái)推動(dòng)。這一過(guò)程的代價(jià)是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。低碳經(jīng)濟(jì)是 才子出品 必是精品

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(huì)（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展模式提出了重大挑戰(zhàn)。自然資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。世界各國(guó)的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)和二氧化碳排放必然達(dá)到較高水平，世界上目前還沒(méi)有出現(xiàn)既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費(fèi)量的先例。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減緩溫室氣體排放，將使我國(guó)面臨開(kāi)創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。才子出品 必是精品

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本途徑，也是國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制和制度保障體系；有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國(guó)未來(lái)的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推進(jìn)世界應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，樹(shù)立我國(guó)對(duì)全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的良好形象。

我國(guó)將如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是以相對(duì)較低的碳排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，主要著力點(diǎn)在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長(zhǎng)期看，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過(guò)低碳排放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。從中期看，通過(guò)采取強(qiáng)有力的政策和措施，到2020年努力實(shí)現(xiàn)GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40％左右的目標(biāo)。低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的新探索，也是一個(gè)長(zhǎng)期努力和實(shí)踐的過(guò)程。“十二五”期間我國(guó)低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措應(yīng)包括以下四個(gè)主要方面： 才子出品 必是精品

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

二是以節(jié)能降耗為抓手，推進(jìn)低碳消費(fèi)。繼續(xù)制定全國(guó)及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

三是發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽μ嵘稍偕茉吹谋戎亍Ｌ嵘履茉丛趪?guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、才子出品 必是精品

大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，列入國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項(xiàng)工作。2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府.txt 國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2010年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱(chēng)，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。才子出品 必是精品

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動(dòng)的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點(diǎn)是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均等化，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求] 建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護(hù)社會(huì)公平正義”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅 才子出品 必是精品

是適應(yīng)“小政府大社會(huì)”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府建設(shè).txt 【政府聲音】

2010年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱(chēng)，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來(lái)，政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)各種困難，我們特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)，重視維護(hù)群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。才子出品 必是精品

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的與世貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開(kāi)化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機(jī)制和失誤救濟(jì)機(jī)制；

第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問(wèn)題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項(xiàng)措施： 才子出品 必是精品

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力解決突出治安問(wèn)題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守 才子出品 必是精品

憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，并自覺(jué)接受紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度。要堅(jiān)持勤儉行政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2011年熱點(diǎn)申論：公平正義.txt 黨的十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。”2010年3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會(huì)堂回答記者提問(wèn)時(shí)提出，社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義] 胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必 才子出品 必是精品

然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求”。

溫家寶總理也曾經(jīng)說(shuō)到：如果說(shuō)真理是思想體系的首要價(jià)值，那么公平正義就是國(guó)家制度的首要價(jià)值。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心。

處理好效率和公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

[內(nèi)涵]我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過(guò)大的問(wèn)題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題。

[措施] 在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、促進(jìn)社會(huì)和諧。既高度重視通過(guò)提高效率來(lái)增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì) 才子出品 必是精品

環(huán)境。

2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全.txt 【背景鏈接】

2009年7月5日，上海市國(guó)家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，對(duì)澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開(kāi)審理。

中國(guó)是鐵礦石的需求大國(guó)，進(jìn)口世界一半多的鐵礦石。但是在與國(guó)際礦業(yè)巨頭的談判中，中國(guó)這個(gè)需求大國(guó)甚至連“首發(fā)價(jià)”都拿不到，國(guó)際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國(guó)的貿(mào)易中獲取的溢價(jià)高達(dá)7000億人民幣。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[危害]

在很多人的意識(shí)里，談到國(guó)家安全時(shí)，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)安全的重要性某種程度甚至比一般的國(guó)防機(jī)密對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的影響還大。才子出品 必是精品

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原料，其價(jià)格的波動(dòng)將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費(fèi)者付費(fèi)買(mǎi)單。而高房?jī)r(jià)的一個(gè)直接后果就是許多人買(mǎi)不起房，這對(duì)中國(guó)社會(huì)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊。

[嚴(yán)峻形勢(shì)]

很多人的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)很差，在其他國(guó)家看來(lái)是經(jīng)濟(jì)機(jī)密的一些東西，中國(guó)卻門(mén)洞大開(kāi)，無(wú)意中泄密的事情很多。境外利益集團(tuán)一般通過(guò)在華機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行利益輸送、政策游說(shuō)以及商業(yè)情報(bào)的搜集等方式來(lái)獲取中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策游說(shuō)一般都制定有一整套制度和程序來(lái)規(guī)范游說(shuō)活動(dòng)，而中國(guó)在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則，為了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，很多中國(guó)公司主動(dòng)請(qǐng)國(guó)外投行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、審計(jì)、評(píng)級(jí)，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機(jī)密被其所獲。

鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各級(jí)政府控制著巨大的社會(huì)資源和政策資源，中國(guó)將會(huì)越來(lái)越吸引一些國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟(jì)情報(bào)，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。才子出品 必是精品

而無(wú)論是商業(yè)賄賂還是通過(guò)其他方式竊取經(jīng)濟(jì)情報(bào)，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全產(chǎn)生非常大的危害。

[跨國(guó)企業(yè)竊取中國(guó)商業(yè)機(jī)密的方式]

一是通過(guò)在華外國(guó)企業(yè)商會(huì)舉辦研討會(huì)等形式，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的決策施加影響；二是通過(guò)在中國(guó)的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國(guó)公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門(mén)或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國(guó)公司甚至直接在中國(guó)政府內(nèi)部尋求代理人。

[措施]

中國(guó)應(yīng)盡早制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)外國(guó)企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運(yùn)用法律手段，使防范各類(lèi)國(guó)際不良企業(yè)和個(gè)人侵蝕中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益的舉措機(jī)制化、日常化。

同時(shí)，對(duì)境外利益集團(tuán)的游說(shuō)活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無(wú)拘無(wú)束。可設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)外資、外國(guó)商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購(gòu)項(xiàng)目有效進(jìn)行國(guó)家安全審查等。

另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門(mén)研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機(jī) 才子出品 必是精品

構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門(mén)工作人員在外企或駐華商會(huì)等“變相任職”。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等對(duì)境外利益集團(tuán)造成中國(guó)嚴(yán)重不良社會(huì)影響的事件進(jìn)行監(jiān)督和提起法律訴訟。2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革.txt 【背景鏈接】

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、人民群眾對(duì)教育的新期待、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，2010年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。這是進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來(lái)10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本靠改革。才子出品 必是精品

教育發(fā)展的三十年也是教育改革開(kāi)放的三十年。面臨著新的形勢(shì)、新的要求，群眾新的期盼，大力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放。

[措施]2010年1月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)座談會(huì)指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是積極推進(jìn)教育體制改革。實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

二是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進(jìn)教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會(huì)公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵(lì)出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長(zhǎng)，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻(xiàn)身于教

才子出品 必是精品

育事業(yè)。

2011年熱點(diǎn)申論：和諧社會(huì).txt 國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之和諧社會(huì)

【背景鏈接】

2004年9月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念。此后，“和諧社會(huì)”便常作為這一概念的縮略語(yǔ)。2005年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出將“和諧社會(huì)”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的概念要成為建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義”過(guò)程中的價(jià)值取向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這是從人們的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、思想道德關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及社會(huì)的動(dòng)力機(jī)制和整合機(jī)制等諸多方面對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征或本質(zhì)規(guī)定所作的闡釋。

才子出品 必是精品

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主與法治的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在處理人們的政治關(guān)系、建設(shè)社會(huì)主義政治文明方面，總的來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)相結(jié)合，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義是指在解決社會(huì)個(gè)體之間、群體之間以及個(gè)體與群體、個(gè)體與社會(huì)之間的利益關(guān)系時(shí)，體現(xiàn)一種公正、正義的原則和精神。社會(huì)公平是人類(lèi)自古及今的不懈追求，是衡量社會(huì)是否和諧的一個(gè)重要尺度，是評(píng)價(jià)制度文明程度的一個(gè)重要尺度。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)。誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處。在全社會(huì)提倡互幫互助和誠(chéng)實(shí)守信，形成全體人民平等友愛(ài)、融洽相處的良好局面。在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)氣，一方面要加強(qiáng)道德教育，增強(qiáng)人民的誠(chéng)信意識(shí)和觀念，同時(shí)也要建立健全社會(huì)信用體系，使誠(chéng)實(shí)守信者得到社會(huì)的褒獎(jiǎng)和好處，使失信者遭到社會(huì)的鄙棄，受到

才子出品 必是精品

應(yīng)有的懲罰。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿活力的社會(huì)。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多數(shù)人的利益和全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，要正確處理人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

2011年熱點(diǎn)申論：宏觀調(diào)控.txt 【政府聲音】

才子出品 必是精品

溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中指出：我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

【宏觀調(diào)控的概念】

宏觀調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

經(jīng)濟(jì)手段：這是指政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借

才子出品 必是精品

助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過(guò)法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

行政手段：這是行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無(wú)償性及速效性等特點(diǎn)。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對(duì)穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無(wú)效時(shí)，就只能采取必要的行政

才子出品 必是精品

手段。尤其當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。

我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

【加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施】

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。從財(cái)政收入看，還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快；從財(cái)政支出看，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢(qián)花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

才子出品 必是精品

四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的有效監(jiān)控，防范各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平

才子出品 必是精品

上的基本穩(wěn)定。

積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車(chē)以舊換新和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策，小排量汽車(chē)購(gòu)置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，39 才子出品 必是精品

嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。2011年熱點(diǎn)申論：戶籍制度改革.txt 【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)，透露出高層推進(jìn)戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年將繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問(wèn)題，城鄉(xiāng)要素沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

才子出品 必是精品

[目的]推進(jìn)戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會(huì)公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個(gè)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實(shí)的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面，逐步給予城市外來(lái)人口公正的待遇和保障，同時(shí)推進(jìn)城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí)。另一方面需要提升獨(dú)立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的二次分配。2011年熱點(diǎn)申論：教育公平.txt 黨的十七大報(bào)告把教育放到了一個(gè)非常突出的位置。報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中將教育列在了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)教育公平。

才子出品 必是精品

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]是指社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。

[意義]教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會(huì)；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來(lái)。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進(jìn)教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個(gè)人都有享受教育的機(jī)會(huì)，這是國(guó)家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實(shí)現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級(jí)政府要采取措施推進(jìn)社會(huì)公平。要通過(guò)一系列的政策、法規(guī)來(lái)調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國(guó)民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持。教育的增量部分應(yīng)

才子出品 必是精品

向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機(jī)會(huì)。

第三，深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進(jìn)教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學(xué)制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機(jī)會(huì)、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會(huì)不均等的重要原因。通過(guò)深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進(jìn)教育公平的重要途徑。

第四，加強(qiáng)教育立法，建立社會(huì)救濟(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅(jiān)決糾正各種教育收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

2011年熱點(diǎn)申論：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報(bào)告》中宣布，中國(guó)2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)正以前瞻的目光面向未來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國(guó)內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。

溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)

才子出品 必是精品

構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性】

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資所占比重過(guò)大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出等等。要解決這些問(wèn)題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困難】

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)

才子出品 必是精品

進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

【京佳公務(wù)員的轉(zhuǎn)型措施表述】

措施一：繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

才子出品 必是精品

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，努力把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

措施三：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。

二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資要覆蓋中

才子出品 必是精品

小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。

措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。

第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

第四、加快建立公開(kāi)平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。

才子出品 必是精品

措施五：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。

二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。

四要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國(guó)土綠化進(jìn)程，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。

措施六：推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，48 才子出品 必是精品

大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

2011年熱點(diǎn)申論：礦難之痛.txt

一、礦難回放

(一)山西王家?guī)X礦難

2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤(pán)區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認(rèn)109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險(xiǎn)救援指揮部5日15時(shí)召開(kāi)第十次新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長(zhǎng)王君同日接受中央電視臺(tái)

才子出品 必是精品

采訪時(shí)透露，預(yù)計(jì)礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹(shù)皮，喝臟水，把礦燈收集起來(lái)，以保證救援到來(lái)的那一刻它們還能準(zhǔn)確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關(guān)于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠(yuǎn)離災(zāi)難本身。

一次又一次的血淚教訓(xùn)再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的事故通報(bào)稱(chēng)，王家?guī)X煤礦施工過(guò)程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對(duì)措施。施工方為了經(jīng)濟(jì)利益趕工期，更被認(rèn)為是導(dǎo)致礦難的首要原因。

只有責(zé)任的歸于責(zé)任，人禍所導(dǎo)致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個(gè)基礎(chǔ)上，奇跡才有價(jià)值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3?31”礦難現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導(dǎo)致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時(shí)20分左右，伊川國(guó)民煤業(yè)有限公司井

第五篇：2011年熱點(diǎn)申論-理論熱點(diǎn)面對(duì)面

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

理論熱點(diǎn)面對(duì)面

目錄

2011年熱點(diǎn)申論：財(cái)稅制度改革......................................................................3 2011年熱點(diǎn)申論：采取哪些措施支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè).txt.....................................4 2011年熱點(diǎn)申論：產(chǎn)品質(zhì)量召回.txt.................................................................6 2011年熱點(diǎn)申論：地溝油.txt.............................................................................7 2011年熱點(diǎn)申論：二代農(nóng)民工.txt.....................................................................9 2011年熱點(diǎn)申論：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇.txt...........................................9 2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府.txt...................................................................13 2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府建設(shè).txt...........................................................14 2011年熱點(diǎn)申論：公平正義.txt.......................................................................16 2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全.txt...................................................17 2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革.txt...................................................19 2011年熱點(diǎn)申論：和諧社會(huì).txt.......................................................................20 2011年熱點(diǎn)申論：宏觀調(diào)控.txt.......................................................................22 2011年熱點(diǎn)申論：戶籍制度改革.txt...............................................................25 2011年熱點(diǎn)申論：教育公平.txt.......................................................................26 2011年熱點(diǎn)申論：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.txt...............................................................27 2011年熱點(diǎn)申論：礦難之痛.txt.......................................................................30 2011年熱點(diǎn)申論：壟斷行業(yè)改革.txt...............................................................34 2011年熱點(diǎn)申論：買(mǎi)房貴問(wèn)題.txt...................................................................35 2011年熱點(diǎn)申論：民生問(wèn)題.txt.......................................................................37 2011年熱點(diǎn)申論：農(nóng)民干部崛起新生代.txt...................................................39 2011年熱點(diǎn)申論：群體性事件.txt...................................................................40 2011年熱點(diǎn)申論：讓人民批評(píng)政府.txt...........................................................42 2011年熱點(diǎn)申論：軟實(shí)力.txt...........................................................................42 2011年熱點(diǎn)申論：三農(nóng)問(wèn)題.txt.......................................................................43 2011年熱點(diǎn)申論：生態(tài)文明.txt.......................................................................45 2011年熱點(diǎn)申論：什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè).txt...........................................................46 2011年熱點(diǎn)申論：收入分配體制改革.txt.......................................................47 2011年熱點(diǎn)申論：提升國(guó)民文明素質(zhì).txt.......................................................48

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

2011年熱點(diǎn)申論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.txt...............................................................49 2011年熱點(diǎn)申論：為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展.txt...............................50 2011年熱點(diǎn)申論：?jiǎn)栘?zé)機(jī)制.txt.......................................................................53 2011年熱點(diǎn)申論：校園安全.txt.......................................................................54 2011年熱點(diǎn)申論：醫(yī)療改革.txt.......................................................................55 2011年熱點(diǎn)申論：依法治國(guó).txt.......................................................................57 2011年熱點(diǎn)申論：用工荒和就業(yè)難.txt...........................................................58 2011年熱點(diǎn)申論：預(yù)約掛號(hào)難解“看病難”痼疾.txt...................................60 2011年熱點(diǎn)申論：政府公信力.txt...................................................................61 2011年熱點(diǎn)申論：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力.txt.......................................................62 2011年熱點(diǎn)申論：政務(wù)公開(kāi).txt.......................................................................66 2011年熱點(diǎn)申論：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.txt.......................................................67 2011年熱點(diǎn)申論：自主創(chuàng)新能力建設(shè).txt.......................................................68 2011年熱點(diǎn)申論：尊嚴(yán).txt...............................................................................69 2011年熱點(diǎn)申論范文：拆遷問(wèn)題.txt...............................................................70 2011年熱點(diǎn)申論范文：鏟除虛假新聞.txt.......................................................72 2011年熱點(diǎn)申論范文：從我國(guó)聽(tīng)證制度說(shuō)開(kāi)去.txt.......................................74 2011年熱點(diǎn)申論范文：大學(xué)生就業(yè).txt...........................................................75 2011年熱點(diǎn)申論范文：干部提拔問(wèn)題.txt.......................................................77 2011年熱點(diǎn)申論范文：淺談如何減少交通事故.txt.......................................78 2011年熱點(diǎn)申論范文：讓城市多一片“綠色風(fēng)景”.txt...............................80 2011年熱點(diǎn)申論范文：生產(chǎn)安全.txt...............................................................81 2011年熱點(diǎn)申論范文：土地問(wèn)題.txt...............................................................83 2011年熱門(mén)申論：抗旱救災(zāi).txt.......................................................................84 2011年熱門(mén)申論：社會(huì)保障制度.txt...............................................................87 2011年熱門(mén)申論：體面勞動(dòng).txt.......................................................................89 2011年熱門(mén)申論：蝸居.txt...............................................................................90

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

2011年熱點(diǎn)申論：財(cái)稅制度改革

【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們要奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，著力實(shí)施有利于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要加快完善稅收制度，堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于財(cái)稅工作的決策部署，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，提高做好財(cái)稅工作能力和水平。要堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財(cái)稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)廣大財(cái)稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

2011年熱點(diǎn)申論：采取哪些措施支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè).txt 國(guó)家將重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，形成有效采集和定期發(fā)布制度，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴。

重點(diǎn)指導(dǎo)促成五類(lèi)人創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

住所可作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

政府還將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體，并允許注冊(cè)資金分期到位。按

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)免行政性收費(fèi)3年

為方便創(chuàng)業(yè)，政府還將全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門(mén)要依法查處。

登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

意見(jiàn)還特別提到，進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)利用外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)將建定期發(fā)布制度

為了更好的規(guī)范創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，地方各級(jí)人民政府還將建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)兼職隊(duì)伍。并搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道，建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，形成有效采集和定期發(fā)布制度。

通過(guò)上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹(shù)信心，再創(chuàng)新業(yè)。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

2011年熱點(diǎn)申論：產(chǎn)品質(zhì)量召回.txt 【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車(chē)型先后爆出踏板門(mén)和剎車(chē)系統(tǒng)都出現(xiàn)了問(wèn)題，隨后豐田大規(guī)模召回問(wèn)題車(chē)輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車(chē)已超過(guò)1000萬(wàn)輛。

自2004年起，我國(guó)第一個(gè)有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)――《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開(kāi)始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺(tái)。2010年3月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出總結(jié)世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量并建立召回制度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[影響]

召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車(chē)的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國(guó)現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度相銜接。召回制度不僅依賴(lài)于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴(lài)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管之外的第三種力量――消費(fèi)者遭遇缺陷產(chǎn)品時(shí)的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場(chǎng)的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時(shí)制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備等方面要更加完善和細(xì)化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會(huì)的責(zé)任感。同時(shí)，對(duì)于維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益也有巨大促進(jìn)作用。

[措施]

汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要采取切實(shí)措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進(jìn)、提高汽車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)全過(guò)程質(zhì)量管理水平。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級(jí)和新技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對(duì)消費(fèi)者正確使用汽車(chē)產(chǎn)品的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)者汽車(chē)質(zhì)量安全意識(shí)，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責(zé)任追究制度，及時(shí)召回、處理缺陷汽車(chē)產(chǎn)品。建立健全汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強(qiáng)汽車(chē)行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴(yán)格汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入，加強(qiáng)《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。三是加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力加強(qiáng)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的汽車(chē)產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系。四是建立汽車(chē)行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實(shí)保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。

2011年熱點(diǎn)申論：地溝油.txt 【背景鏈接】

全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長(zhǎng)、武漢工業(yè)學(xué)院何東平教授2010年3月披露，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)-300萬(wàn)噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長(zhǎng)期攝入地溝油會(huì)對(duì)人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說(shuō)，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無(wú)效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰(shuí)都有責(zé)變成了誰(shuí)都無(wú)責(zé)”；二是政府部門(mén)缺乏積極治理的自覺(jué)性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

化，缺乏可操作性。這三個(gè)原因歸根結(jié)底是缺乏問(wèn)責(zé)，監(jiān)督力度不夠。

在我國(guó)的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國(guó)家頒布《食品經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無(wú)論是過(guò)菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購(gòu)、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起“壟斷”回收地溝油的責(zé)任，不能讓地溝油的回收成為一個(gè)無(wú)人管理的領(lǐng)域。地方政府回收后的地溝油可以用來(lái)加工柴油等,通過(guò)合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。

[措施]

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點(diǎn)：

一是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)體系。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，各地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還依舊是各自為政，參差不一。如問(wèn)題奶粉，在流出地就能拿到合格的報(bào)告，而在流入地檢測(cè)就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標(biāo)等等。因此，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，刻不容緩。

二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。由于部門(mén)利益和避責(zé)的需要，在各環(huán)節(jié)的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實(shí)際上誰(shuí)都不管，協(xié)調(diào)起來(lái)也是困難重重，一旦出現(xiàn)問(wèn)題都是推委扯皮，追起責(zé)任來(lái)都感到很冤。

三是監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。現(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責(zé)任分散在很多部門(mén)，只是各部門(mén)職責(zé)的一部分，普遍存在著人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊張的困境，很難引起相關(guān)部門(mén)應(yīng)有的關(guān)注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。一旦有專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，就臨時(shí)組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監(jiān)管的鏈條長(zhǎng)、覆蓋面廣、涉及部門(mén)多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責(zé)任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質(zhì)量安全，是擺在政府和各監(jiān)管部門(mén)面前的一道難題，對(duì)此有一點(diǎn)輕視和大意，鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

就會(huì)引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不可掉以輕心。同時(shí)，要進(jìn)一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責(zé)盡可能地壓縮到最小限度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。

2011年熱點(diǎn)申論：二代農(nóng)民工.txt 【背景鏈接】

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他們主要是80后和90后,總?cè)藬?shù)大約1個(gè)億,占農(nóng)民工外出打工的60%。而這些新生代農(nóng)民工,也是首次被寫(xiě)入了2010年中央一號(hào)文件的群體。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[特點(diǎn)]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒(méi)什么很大的差別：衣著潮流、手機(jī)先進(jìn)、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢(qián)回家，就連口音都差不多。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)的熟練運(yùn)用，80后的說(shuō)話膽量、開(kāi)放程度和交際能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一代農(nóng)民工。他們有越來(lái)越多的權(quán)益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會(huì)亟須對(duì)他們?cè)诔鞘忻媾R迫切的婚姻、身份認(rèn)同等問(wèn)題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國(guó)的很多城市盡管放低了進(jìn)城門(mén)檻，實(shí)行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，但必須正視，流動(dòng)人口要想完全融入城市，同樣需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的代際傳遞的過(guò)程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅依賴(lài)蜻蜓點(diǎn)水式的定點(diǎn)救助而忽略一個(gè)龐大的群體。這個(gè)規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標(biāo)，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，要把切實(shí)解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來(lái)。

2011年熱點(diǎn)申論：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 挑戰(zhàn)和機(jī)遇.txt 什么是低碳經(jīng)濟(jì)

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征，成為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一場(chǎng)深刻的能源經(jīng)濟(jì)、能源技術(shù)和消費(fèi)行為的低碳革命，是構(gòu)建一種二氧化碳排放量最低限度的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與消費(fèi)方式。低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：一是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴(lài)能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴(lài)化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)低碳與無(wú)碳化。

為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識(shí)與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同。2003年，英國(guó)政府提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，希望通過(guò)調(diào)整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國(guó)從根本上變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，日本政府倡導(dǎo)建立低碳社會(huì)，希望依靠社會(huì)整體的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)溫室氣體的減排，實(shí)現(xiàn)富裕的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，力圖提升國(guó)家軟實(shí)力。美國(guó)奧巴馬政府提出應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳道路，希望通過(guò)發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場(chǎng)，力圖打造低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。從一定意義上說(shuō)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的雙重探索，就是探索我國(guó)未來(lái)發(fā)展的可能性問(wèn)題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀(jì)性難題。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來(lái)推動(dòng)。這一過(guò)程的代價(jià)是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。發(fā)展低

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(huì)（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展模式提出了重大挑戰(zhàn)。自然資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。世界各國(guó)的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯關(guān)系。在目前的技術(shù)水平下，達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)和二氧化碳排放必然達(dá)到較高水平，世界上目前還沒(méi)有出現(xiàn)既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費(fèi)量的先例。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減緩溫室氣體排放，將使我國(guó)面臨開(kāi)創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本途徑，也是國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制和制度保障體系；有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國(guó)未來(lái)的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推進(jìn)世界應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，樹(shù)立我國(guó)對(duì)全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的良好形象。

我國(guó)將如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是以相對(duì)較低的碳排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，主要著力點(diǎn)在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長(zhǎng)期看，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過(guò)低碳排放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。從中期看，通過(guò)采取強(qiáng)有力的政策和措施，到2020年努力實(shí)現(xiàn)GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40％左右的目標(biāo)。低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的新探索，也是一個(gè)長(zhǎng)期努

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

力和實(shí)踐的過(guò)程。“十二五”期間我國(guó)低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措應(yīng)包括以下四個(gè)主要方面：

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

二是以節(jié)能降耗為抓手，推進(jìn)低碳消費(fèi)。繼續(xù)制定全國(guó)及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

三是發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽μ嵘稍偕茉吹谋戎亍Ｌ嵘履茉丛趪?guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，列入國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項(xiàng)工作。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府.txt 國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2010年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱(chēng)，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動(dòng)的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點(diǎn)是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均等化，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求] 建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護(hù)社會(huì)公平正義”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社會(huì)”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

2011年熱點(diǎn)申論：服務(wù)型政府建設(shè).txt 【政府聲音】

2010年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱(chēng)，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來(lái)，政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)各種困難，我們特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)，重視維護(hù)群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

第三，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的與世貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開(kāi)化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機(jī)制和失誤救濟(jì)機(jī)制；

第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問(wèn)題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項(xiàng)措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力解決突出治安問(wèn)題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，并自覺(jué)接受紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度。要堅(jiān)持勤儉行政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2011年熱點(diǎn)申論：公平正義.txt 黨的十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。”2010年3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會(huì)堂回答記者提問(wèn)時(shí)提出，社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義] 胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求”。

溫家寶總理也曾經(jīng)說(shuō)到：如果說(shuō)真理是思想體系的首要價(jià)值，那么公平正義就是國(guó)家制度的首要價(jià)值。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心。

處理好效率和公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

[內(nèi)涵]我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過(guò)大的問(wèn)題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題。

[措施] 在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

加注重社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、促進(jìn)社會(huì)和諧。既高度重視通過(guò)提高效率來(lái)增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全.txt 【背景鏈接】

2009年7月5日，上海市國(guó)家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，對(duì)澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開(kāi)審理。

中國(guó)是鐵礦石的需求大國(guó)，進(jìn)口世界一半多的鐵礦石。但是在與國(guó)際礦業(yè)巨頭的談判中，中國(guó)這個(gè)需求大國(guó)甚至連“首發(fā)價(jià)”都拿不到，國(guó)際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國(guó)的貿(mào)易中獲取的溢價(jià)高達(dá)7000億人民幣。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[危害]

在很多人的意識(shí)里，談到國(guó)家安全時(shí)，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)安全的重要性某種程度甚至比一般的國(guó)防機(jī)密對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的影響還大。

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原料，其價(jià)格的波動(dòng)將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費(fèi)者付費(fèi)買(mǎi)單。而高房?jī)r(jià)的一個(gè)直接后果就是許多人買(mǎi)不起房，這對(duì)中國(guó)社會(huì)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

[嚴(yán)峻形勢(shì)]

很多人的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)很差，在其他國(guó)家看來(lái)是經(jīng)濟(jì)機(jī)密的一些東西，中國(guó)卻門(mén)洞大開(kāi)，無(wú)意中泄密的事情很多。境外利益集團(tuán)一般通過(guò)在華機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行利益輸送、政策游說(shuō)以及商業(yè)情報(bào)的搜集等方式來(lái)獲取中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策游說(shuō)一般都制定有一整套制度和程序來(lái)規(guī)范游說(shuō)活動(dòng)，而中國(guó)在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則，為了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，很多中國(guó)公司主動(dòng)請(qǐng)國(guó)外投行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、審計(jì)、評(píng)級(jí)，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機(jī)密被其所獲。

鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各級(jí)政府控制著巨大的社會(huì)資源和政策資源，中國(guó)將會(huì)越來(lái)越吸引一些國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟(jì)情報(bào)，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。而無(wú)論是商業(yè)賄賂還是通過(guò)其他方式竊取經(jīng)濟(jì)情報(bào)，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全產(chǎn)生非常大的危害。

[跨國(guó)企業(yè)竊取中國(guó)商業(yè)機(jī)密的方式]

一是通過(guò)在華外國(guó)企業(yè)商會(huì)舉辦研討會(huì)等形式，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的決策施加影響；二是通過(guò)在中國(guó)的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國(guó)公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門(mén)或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國(guó)公司甚至直接在中國(guó)政府內(nèi)部尋求代理人。

[措施]

中國(guó)應(yīng)盡早制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)外國(guó)企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運(yùn)用法律手段，使防范各類(lèi)國(guó)際不良企業(yè)和個(gè)人侵蝕中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益的舉措機(jī)制化、日常化。

同時(shí)，對(duì)境外利益集團(tuán)的游說(shuō)活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無(wú)拘無(wú)束。可設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)外資、外國(guó)商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購(gòu)項(xiàng)目有效進(jìn)行國(guó)家安全審查等。

另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門(mén)研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門(mén)工作人員在外企或駐華商會(huì)等“變相任職”。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等對(duì)境外利益集團(tuán)造成中國(guó)嚴(yán)重不良社會(huì)影響的事件進(jìn)行監(jiān)督和提起法律訴訟。

2011年熱點(diǎn)申論：國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革.txt 【背景鏈接】

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、人民群眾對(duì)教育的新期待、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，2010年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。這是進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來(lái)10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是教育改革開(kāi)放的三十年。面臨著新的形勢(shì)、新的要求，群眾新的期盼，大力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放。

[措施]2010年1月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)座談會(huì)指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是積極推進(jìn)教育體制改革。實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

二是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進(jìn)教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會(huì)公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵(lì)出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長(zhǎng)，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。

2011年熱點(diǎn)申論：和諧社會(huì).txt 國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之和諧社會(huì)

【背景鏈接】

2004年9月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念。此后，“和諧社會(huì)”便常作為這一概念的縮略語(yǔ)。2005年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出將“和諧社會(huì)”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的概念要成為建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義”過(guò)程中的價(jià)值取向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這是從人們的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、思想道德關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及社會(huì)的動(dòng)力機(jī)制和整合機(jī)制等諸多方面對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征或本質(zhì)規(guī)定所作的闡釋。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主與法治的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在處理人們的政治關(guān)系、建設(shè)社會(huì)主義政治文明方面，總的來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)相結(jié)合，不斷發(fā)展社會(huì)

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義是指在解決社會(huì)個(gè)體之間、群體之間以及個(gè)體與群體、個(gè)體與社會(huì)之間的利益關(guān)系時(shí)，體現(xiàn)一種公正、正義的原則和精神。社會(huì)公平是人類(lèi)自古及今的不懈追求，是衡量社會(huì)是否和諧的一個(gè)重要尺度，是評(píng)價(jià)制度文明程度的一個(gè)重要尺度。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)。誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處。在全社會(huì)提倡互幫互助和誠(chéng)實(shí)守信，形成全體人民平等友愛(ài)、融洽相處的良好局面。在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)氣，一方面要加強(qiáng)道德教育，增強(qiáng)人民的誠(chéng)信意識(shí)和觀念，同時(shí)也要建立健全社會(huì)信用體系，使誠(chéng)實(shí)守信者得到社會(huì)的褒獎(jiǎng)和好處，使失信者遭到社會(huì)的鄙棄，受到應(yīng)有的懲罰。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿活力的社會(huì)。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多數(shù)人的利益和全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，要正確處理人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

2011年熱點(diǎn)申論：宏觀調(diào)控.txt 【政府聲音】

溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中指出：我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

【宏觀調(diào)控的概念】

宏觀調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

經(jīng)濟(jì)手段：這是指政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過(guò)法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

行政手段：這是行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無(wú)償性及速效性等特點(diǎn)。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對(duì)穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無(wú)效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。

我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

【加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施】

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。從財(cái)政收入看，還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快；從財(cái)政支出看，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢(qián)花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的有效監(jiān)控，防范各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車(chē)以舊換新和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策，小排量汽車(chē)購(gòu)置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

2011年熱點(diǎn)申論：戶籍制度改革.txt 【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)，透露出高層推進(jìn)戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年將繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問(wèn)題，城鄉(xiāng)要素沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進(jìn)戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會(huì)公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個(gè)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實(shí)的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面，逐步給予城市外來(lái)

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

人口公正的待遇和保障，同時(shí)推進(jìn)城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí)。另一方面需要提升獨(dú)立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的二次分配。

2011年熱點(diǎn)申論：教育公平.txt 黨的十七大報(bào)告把教育放到了一個(gè)非常突出的位置。報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中將教育列在了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)教育公平。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]是指社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。

[意義]教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會(huì)；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來(lái)。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進(jìn)教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個(gè)人都有享受教育的機(jī)會(huì)，這是國(guó)家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實(shí)現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級(jí)政府要采取措施推進(jìn)社會(huì)公平。要通過(guò)一系列的政策、法規(guī)來(lái)調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國(guó)民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機(jī)會(huì)。

第三，深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進(jìn)教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學(xué)制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機(jī)會(huì)、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機(jī)會(huì)

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

不均等的重要原因。通過(guò)深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進(jìn)教育公平的重要途徑。

第四，加強(qiáng)教育立法，建立社會(huì)救濟(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅(jiān)決糾正各種教育收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

2011年熱點(diǎn)申論：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報(bào)告》中宣布，中國(guó)2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)正以前瞻的目光面向未來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國(guó)內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。

溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性】

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資所占比重過(guò)大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出等等。要解決這些問(wèn)題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

【經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困難】

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢(shì)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

【京佳公務(wù)員的轉(zhuǎn)型措施表述】

措施一：繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，努力把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

措施三：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。

二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。

措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。

第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

第四、加快建立公開(kāi)平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。

措施五：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。

二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。

四要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國(guó)土綠化進(jìn)程，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。

措施六：推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

2011年熱點(diǎn)申論：礦難之痛.txt

一、礦難回放

(一)山西王家?guī)X礦難

2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤(pán)區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認(rèn)109人安全升井，尚有153人被困井下。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險(xiǎn)救援指揮部5日15時(shí)召開(kāi)第十次新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長(zhǎng)王君同日接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)透露，預(yù)計(jì)礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹(shù)皮，喝臟水，把礦燈收集起來(lái)，以保證救援到來(lái)的那一刻它們還能準(zhǔn)確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關(guān)于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠(yuǎn)離災(zāi)難本身。

一次又一次的血淚教訓(xùn)再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的事故通報(bào)稱(chēng)，王家?guī)X煤礦施工過(guò)程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對(duì)措施。施工方為了經(jīng)濟(jì)利益趕工期，更被認(rèn)為是導(dǎo)致礦難的首要原因。

只有責(zé)任的歸于責(zé)任，人禍所導(dǎo)致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個(gè)基礎(chǔ)上，奇跡才有價(jià)值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3?31”礦難現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導(dǎo)致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時(shí)20分左右，伊川國(guó)民煤業(yè)有限公司井下21煤工作面回風(fēng)巷施工過(guò)程中瓦斯突出，逆流從負(fù)井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至4月6日晚，經(jīng)初步核實(shí)，礦難發(fā)生時(shí)當(dāng)班井下人員共有98人，其中已經(jīng)安全升井57人，已經(jīng)確認(rèn)死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進(jìn)行中。

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部稱(chēng)，礦難發(fā)生后，由于礦長(zhǎng)和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關(guān)下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭確定，企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒(méi)有花名冊(cè)、工資冊(cè)、職工檔案、勞動(dòng)合同等原因，嚴(yán)重影響了人員核查工作進(jìn)度。

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部稱(chēng)，經(jīng)初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術(shù)人員和勤雜人員53人，臨時(shí)招用的井下工人250人左右。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

事故責(zé)任人的追捕工作進(jìn)展順利。5日下午，又有1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。通過(guò)有關(guān)部門(mén)多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部說(shuō)明情況，配合救援工作。

此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長(zhǎng)王國(guó)政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長(zhǎng)、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽(yáng)市、伊川縣紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)駐礦監(jiān)管人員的責(zé)任追究工作。

發(fā)生事故的礦井設(shè)計(jì)年產(chǎn)能為15萬(wàn)噸，屬于技術(shù)改造礦井。2009年5月該礦曾發(fā)生過(guò)瞞報(bào)事故，礦長(zhǎng)王國(guó)政被判緩刑。王國(guó)政是伊川縣國(guó)民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會(huì)主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識(shí)淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進(jìn)一步的思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)、監(jiān)管機(jī)制不合理、教育國(guó)策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國(guó)不少煤礦自然開(kāi)采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對(duì)防范傷亡事故沒(méi)有把握。

(二)法制意識(shí)淡薄。目前中國(guó)有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認(rèn)真落實(shí)已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)。可以說(shuō)礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒(méi)有落實(shí)到位。

(三)礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會(huì)，在礦工面臨死亡威脅時(shí)缺位了。另外由于礦山勞動(dòng)力的供過(guò)于求、工作機(jī)會(huì)的稀缺，很多人最擔(dān)心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，32

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

有時(shí)一些勞動(dòng)保護(hù)用品都得礦工自己購(gòu)置。面臨“停職停工”的威脅，無(wú)處主張權(quán)利且生活無(wú)著的他們，明知下井工作有生命危險(xiǎn)，也只好妥協(xié)。

(四)傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補(bǔ)償過(guò)低時(shí)，礦主就會(huì)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開(kāi)采的暴利和礦工生命的廉價(jià)，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致能源需求的高速增長(zhǎng)。當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤(rùn)空間加大，超負(fù)荷生產(chǎn)成為順利完成財(cái)政指標(biāo)、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護(hù)于不顧，超限開(kāi)采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢(qián)機(jī)器，有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃。可以說(shuō)，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng)。

(六)監(jiān)管機(jī)制有缺陷。教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府，往往會(huì)成為煤礦直接或間接的經(jīng)營(yíng)者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煤礦能解決就業(yè)問(wèn)題，也是主要稅源，一旦取締，會(huì)使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財(cái)政困難。直接的利益驅(qū)動(dòng)使裁判員成了運(yùn)動(dòng)員、監(jiān)管者成了保護(hù)者。

三、解決方針

全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的五項(xiàng)措施：

(一)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

(二)改善煤礦安全生產(chǎn)條件

(三)提高煤礦安全生產(chǎn)水平

(四)健全安全管理體制和機(jī)制

(五)形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問(wèn)題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無(wú)效或低效的行政單方面決策，讓民意有

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

效參與，制訂出能夠瞄準(zhǔn)問(wèn)題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強(qiáng)政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機(jī)制，一是通過(guò)廣泛建立礦工工會(huì)，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章措施，維護(hù)自身的安全保障，二是通過(guò)公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個(gè)約束資本與權(quán)力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是一些國(guó)有大礦接連發(fā)生問(wèn)題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理職能已顯得十分迫切。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

如此，礦難才會(huì)有根治的希望。

2011年熱點(diǎn)申論：壟斷行業(yè)改革.txt 【背景鏈接】

我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但同時(shí)，壟斷行業(yè)改革問(wèn)題成為進(jìn)一步深化改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。行政性壟斷導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困難、價(jià)格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、資源消耗過(guò)高等，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手：

首先，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求合理定位，加快推進(jìn)行政審批制度改革。

其次，要堅(jiān)決改革金融體制，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能；還要要著眼于危機(jī)防范，加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

再次，要堅(jiān)決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅(jiān)決改革現(xiàn)行的資源價(jià)格和財(cái)稅體制，真正建立起能夠反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價(jià)格形成機(jī)制和能夠反映區(qū)域貢獻(xiàn)差異和區(qū)域發(fā)展需要的財(cái)政分配制度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

2011年熱點(diǎn)申論：買(mǎi)房貴問(wèn)題.txt <2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，買(mǎi)房貴是新民生三大問(wèn)題之一，也是近年“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。那么買(mǎi)房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買(mǎi)房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，居民生活水平不斷提高，對(duì)住房需求迅速增加;土地價(jià)格上升，建筑材料價(jià)格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)成本增加。但也有許多不合理因素。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾點(diǎn)：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。近年來(lái)，銀行存款利率較低、股市低迷，社會(huì)資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)也有不少境外資金進(jìn)入熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。

第二，一些地區(qū)投機(jī)炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購(gòu)房需求迅速擴(kuò)大。一些居民基于房?jī)r(jià)上漲預(yù)期，也參與購(gòu)房投資;或者擔(dān)心房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲而提前入市。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價(jià)格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，帶來(lái)大量被動(dòng)性需求。在經(jīng)營(yíng)城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。

第五，市場(chǎng)秩序比較混亂。少數(shù)開(kāi)發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)與不透明，通過(guò)囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

二、解決措施

1、堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)實(shí)行必要的行政手段加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路：堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化法治、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實(shí)行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點(diǎn)：遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，限制被動(dòng)性需求，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

5、改善供應(yīng)的重點(diǎn)：鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

同時(shí)，還要做到以下幾點(diǎn)：

首先，提高認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作，是政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

其次，落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院明確，省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)要落實(shí)市縣人民政府的責(zé)任。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

最后，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對(duì)措施不落實(shí)、工作不力的，將通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市(區(qū))縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

2011年熱點(diǎn)申論：民生問(wèn)題.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報(bào)告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。民生是和諧之本。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉事業(yè)。

【解決民生問(wèn)題的措施】

一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財(cái)政安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開(kāi)展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見(jiàn)習(xí)。組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。

二、加快完善社會(huì)保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，出臺(tái)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

三、進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國(guó)教育支出，中央財(cái)政加大支出，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策。實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開(kāi)始實(shí)施。不斷完善國(guó)家助學(xué)制度，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。

四、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財(cái)政增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。基本藥物制度在的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)食品、藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全面做好政府工作，要做好以下幾點(diǎn)：

一、必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

二、必須堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系，注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

三、必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵(lì)因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

2011年熱點(diǎn)申論：農(nóng)民干部崛起新生代.txt 據(jù)鶴壁市委組織部馬葆青部長(zhǎng)介紹，在2002年以前，該市村“兩委”干部平均年齡為43．5 歲，其中初中以下文化程度的超過(guò)57％。由于年齡偏大、文化程度偏低，雖然不少村干部都心存“領(lǐng)富”愿望，但心有余而力不足。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)則是，在2002鶴壁市接收的高校畢業(yè)生中，有563人沒(méi)有落實(shí)工作單位，加上此前未能就業(yè)的，全市約有3000多名高校畢業(yè)生處于待業(yè)狀態(tài)。一方面是農(nóng)村基層干部人才匱乏，一方面是人才資源的閑置、浪費(fèi)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，鶴壁市決定公開(kāi)選拔大學(xué)生充實(shí)到村“兩委”。到目前為止，鶴壁市共選拔了1018名年輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生擔(dān)任村干部，實(shí)現(xiàn)了每村至少有一名“大學(xué)生村官”的目標(biāo)。

這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，給鶴壁市農(nóng)村帶來(lái)了許多可喜的變化。首先，為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來(lái)了生機(jī)和活力。目前，全市村干部的平均年齡下降了6．5歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷比例提高了27％。村干部整體素質(zhì)的提高，使得農(nóng)村一些久拖不決的問(wèn)題得到了解決；其次，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生村官把自己學(xué)到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，發(fā)揮了很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。截至2005年底，鶴壁市大學(xué)生村官共帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦各類(lèi)致富項(xiàng)目384個(gè)，各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織46個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目年創(chuàng)利潤(rùn)4800多萬(wàn)元，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2800多人，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道。“大學(xué)生村官”計(jì)劃的成功實(shí)施，在社會(huì)上引起了很大反響，在他們的帶動(dòng)下，許多大學(xué)生開(kāi)始把目光投向農(nóng)村這塊廣闊天地。

大學(xué)生擔(dān)任村干部，對(duì)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件好事。但問(wèn)題是，和城市相比，農(nóng)村的條件還是要差一些，待遇要低一些，在這種情況下，很多人都懷疑大學(xué)生村官能否在農(nóng)村扎下根來(lái)，成為“永久牌”的農(nóng)村干部。而河南省鶴壁市實(shí)施的“大學(xué)生村官”計(jì)劃，截至2006年初只有8人因考入行政事業(yè)單位或外出另謀職業(yè)而退出，另有17人因不能適應(yīng)農(nóng)村工作、不被群眾認(rèn)可而被淘汰，大學(xué)生村官的穩(wěn)定率高達(dá)97．5％。這項(xiàng)工作之所以取得這么好的成績(jī)，主要在于鶴壁市從各個(gè)環(huán)節(jié)著手，保證大學(xué)生村官能夠干得好、留得下。首先，選拔對(duì)農(nóng)村有感情并能夠在農(nóng)村做出一番事業(yè)的人來(lái)當(dāng)村官。為此，他們實(shí)行了“三優(yōu)先”的原則，即有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先；所學(xué)專(zhuān)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相關(guān)的優(yōu)先；同等條件下，優(yōu)先選拔本村畢業(yè)的大學(xué)生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，促使大學(xué)生村官盡早進(jìn)入狀態(tài)。一是對(duì)在39

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

任“大學(xué)生村官”實(shí)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)村工作方法；二是建立激勵(lì)機(jī)制和正常的退出機(jī)制。凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在報(bào)考縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用。而對(duì)工作能力差、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)組織考察確認(rèn)，予以淘汰；三是為大學(xué)生村官提供好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以達(dá)到事業(yè)留人的目的。有關(guān)部門(mén)與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶對(duì)子，支持大學(xué)生創(chuàng)辦致富項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書(shū)記幫帶責(zé)任制，重點(diǎn)提高他們的政策法治觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

2011年熱點(diǎn)申論：群體性事件.txt近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)改革逐漸步入“深水區(qū)”，政治體制調(diào)整、社會(huì)文化重構(gòu)成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的主觀愿望和客觀需求。同時(shí)，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年轉(zhuǎn)型期的醞釀累積也相繼浮出水面，并呈現(xiàn)局部“量變到質(zhì)變”、群體性事件高位運(yùn)行的時(shí)代特征。

回歸到公務(wù)員面試真題中，綜合分析類(lèi)題目往往是以近來(lái)的社會(huì)熱點(diǎn)為背景，考查考生的分析問(wèn)題水平和解決問(wèn)題的能力。在眾多社會(huì)熱點(diǎn)中以群體性事件考查概率最高，題目類(lèi)型和角度也變化多樣。因此就2009年社會(huì)熱點(diǎn)中的群體性事件，華圖名師將選取代表性案例進(jìn)行深入解析，希望能對(duì)參加2010年公務(wù)員考試的廣大考生有所裨益。

自從1978年打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初步確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史地位至今，三十余年的經(jīng)濟(jì)改革使中國(guó)社會(huì)釋放出巨大的生產(chǎn)力，創(chuàng)造出令世界瞠目的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也逐漸出現(xiàn)一系列極其復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，特別是由勞資矛盾導(dǎo)致的群體性事件近年逐呈爆發(fā)之勢(shì)。

2009年，河北保定棉紡廠千名職工“徒步進(jìn)京旅游”事件、吉林通鋼事件、河南林鋼事件、重慶嘉陵工人罷工等群體性事件，都以極其激化和暴力的形式釋放出轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)疼痛。可以說(shuō)，勞資矛盾已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)目前和未來(lái)幾十年的一個(gè)主要矛盾。

冰凍三尺非一日之寒。實(shí)際上，近年來(lái)頻繁爆發(fā)的以勞資矛盾為核心的群體性事件正是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立為起點(diǎn)累積而成的。收入差距懸殊、貧富差距過(guò)大、勞動(dòng)環(huán)境惡化、就業(yè)保障落后等成為工人利

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

益受損并尋求非理性解決的主要?jiǎng)右颉?/p>

變化即孕育著風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型中的社會(huì)摩擦乃至一定程度的激化是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中難以避免的陣痛。利益分化格局下的勞資矛盾成為中國(guó)的主要社會(huì)問(wèn)題之一，有著其歷史性和客觀性。

在諸如吉林通鋼事件、河南林鋼事件以及更早之前的云南孟連事件等經(jīng)由勞資矛盾引致的群體性事件中，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人所表現(xiàn)出來(lái)的“情感同一化、行動(dòng)協(xié)同化”應(yīng)當(dāng)引起深刻的反思。經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分化與積壓，底層社會(huì)潛隱的結(jié)構(gòu)性壓力和排斥力量正在增大，且在人與人更緊密聯(lián)系的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更容易被激活和表面化，實(shí)際上留給社會(huì)自主調(diào)整的空間已變得逼仄。

從社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件表層的勞資沖突，深入至沖突背后人與人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的利益矛盾，勞動(dòng)與資本的天然對(duì)立是產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)工廠主利益不可調(diào)和的源頭，若又逢弱勢(shì)階層與強(qiáng)勢(shì)階層之間排斥壓力無(wú)處疏導(dǎo)，群體性事件的爆發(fā)就成為這股社會(huì)壓力的可能導(dǎo)向。

從轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)暴露的各類(lèi)問(wèn)題及作為代表的群體性事件而言，表面上，是民眾缺乏社會(huì)安全感、產(chǎn)業(yè)工人對(duì)企業(yè)改制漠視工人利益不滿等具體問(wèn)題；實(shí)則反映了民眾對(duì)既有規(guī)制和秩序權(quán)威的不認(rèn)可，同時(shí)也暴露了社會(huì)法治缺失、企業(yè)原罪豁免的利益制衡缺失，根本上是利益群體之間的矛盾無(wú)法有效協(xié)調(diào)而引致的壓力井噴。如何在社會(huì)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展中緩解矛盾、平衡各個(gè)群體利益，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本任務(wù)之一。

現(xiàn)今轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的矛盾根源在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾，即社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾。面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的巨大張力需求與生產(chǎn)關(guān)系中的局限性，政府首先應(yīng)該在充當(dāng)市場(chǎng)第三方發(fā)揮協(xié)調(diào)人的角色中有所作為，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整逐漸成為漸進(jìn)、有序、可控的過(guò)程。企業(yè)作為市場(chǎng)運(yùn)行的主角之一，要求其自我反省與自我約束并非久治之舉，經(jīng)濟(jì)體制改革之后的法治完善與秩序重立才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的可靠保證。

總之，站在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景之下，必須全面分析當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)矛盾與利益失衡，充分理解和清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的困境與挑戰(zhàn)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為根本目標(biāo)逐步走向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的全面發(fā)展與偉大復(fù)興。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

2011年熱點(diǎn)申論：讓人民批評(píng)政府.txt 【背景鏈接】

在2010年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場(chǎng)合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評(píng)政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國(guó)在鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果的同時(shí)，進(jìn)一步奉行以人為本理念、廣開(kāi)言路、打造責(zé)任政府的決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]批評(píng)監(jiān)督政府是現(xiàn)代國(guó)家每一個(gè)公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對(duì)公器私用打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者的官員進(jìn)行行政處罰。

[條件]讓人民真實(shí)、充分、善意地批評(píng)政府，幫助政府改進(jìn)工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng)造條件：

第一，政府的工作應(yīng)盡量公開(kāi)透明，加大政務(wù)公開(kāi)力度，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第二，要認(rèn)真受理群眾的批評(píng)，讓群眾的批評(píng)、監(jiān)督、意見(jiàn)，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽(yù)感。

第三，讓人民批評(píng)監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評(píng)者不再擔(dān)心受到報(bào)復(fù)或追究，而讓報(bào)復(fù)者付出慘重代價(jià)。但讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。

2011年熱點(diǎn)申論：軟實(shí)力.txt 【背景鏈接】

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要性，對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]“軟實(shí)力”作為近年來(lái)風(fēng)靡國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對(duì)外政策、意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀的吸引力等。不僅僅是簡(jiǎn)單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個(gè)從國(guó)家到國(guó)民素質(zhì)的提升與展示過(guò)程，是本國(guó)文化發(fā)揚(yáng)光大的過(guò)程。載體是本國(guó)、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。

[現(xiàn)狀]目前我國(guó)的軟實(shí)力要著眼于科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，切實(shí)推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)、外交等各種領(lǐng)域的工作，追求國(guó)富民強(qiáng)、社會(huì)公平正義、法平等法制、公民社會(huì)建設(shè)以及國(guó)民幸福程度等重大目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式和利益結(jié)構(gòu)，設(shè)法逐步恢復(fù)改革發(fā)展的道義基礎(chǔ)。

[措施]增強(qiáng)軟實(shí)力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強(qiáng)對(duì)本國(guó)、本民族以及其他國(guó)家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機(jī)制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實(shí)力是重要基礎(chǔ)，發(fā)揮硬實(shí)力的作用對(duì)提高軟實(shí)力大有作為。一國(guó)的影響很多時(shí)候是“不怒自威”，硬實(shí)力運(yùn)用得當(dāng)，本身也可以創(chuàng)造強(qiáng)大的軟實(shí)力，樹(shù)立國(guó)家威信。

2011年熱點(diǎn)申論：三農(nóng)問(wèn)題.txt 【背景鏈接】

新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件于2010年1月

3143

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

日發(fā)布，這也是改革開(kāi)放以來(lái)第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。這個(gè)題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》的文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[總體要求]各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。

[原因]當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

[措施]三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，可以從以下方面入手：

第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。

第二，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食安全。

第三，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。

第四，大力提高農(nóng)民收入。靈活運(yùn)用多種手段，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

第五，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第六，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2011年熱點(diǎn)申論：生態(tài)文明.txt 【背景鏈接】

生態(tài)文明是價(jià)值觀的革命，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。與長(zhǎng)期以來(lái)所提倡的環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單化。科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類(lèi)對(duì)自己行為的深刻反思的重大成果。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類(lèi)選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對(duì)后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價(jià)值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標(biāo)是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，45

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實(shí)到改善人民生活上，堅(jiān)持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會(huì)履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)很大程度上是文化觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)偏差造成的。“生態(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價(jià)值。生態(tài)文明倡導(dǎo)的社會(huì)消費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)是：低消費(fèi)、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。

第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹(shù)立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過(guò)度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

2011年熱點(diǎn)申論：什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè).txt 一提到“農(nóng)業(yè)”，也許不少人腦海中浮現(xiàn)出來(lái)的還是“面朝黃土背朝天”的場(chǎng)景。其實(shí)，這只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)相”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規(guī)模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說(shuō)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)以及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠的是高科技投入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴(lài)資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴(lài)不斷發(fā)展的新技術(shù)投入，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。像我國(guó)超級(jí)稻育種技術(shù)的新突破，就是利用現(xiàn)代生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn) 800公斤的跨越，引領(lǐng)了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術(shù)的46

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

應(yīng)用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式由單純地依靠資源，轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來(lái)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，闖的是大市場(chǎng)之路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對(duì)封閉的環(huán)境不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被納入市場(chǎng)交易之中，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿足市場(chǎng)的需求，具有高度的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。像河南雙匯集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷(xiāo)相連接、貿(mào)工農(nóng)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強(qiáng)；通過(guò)開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)開(kāi)始承擔(dān)起生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

總的來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，具有了新的內(nèi)涵、功能和定位。可以說(shuō)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化不可或缺的部分。

2011年熱點(diǎn)申論：收入分配體制改革.txt 【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2010年兩會(huì)期間談到今年的政府工作時(shí)指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，改革收入分配制度，不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們要奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效。這是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的必然要求。

[措施]一方面，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收入增長(zhǎng)。

另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

2011年熱點(diǎn)申論：提升國(guó)民文明素質(zhì).txt 4月20日上海世博會(huì)首次試運(yùn)行當(dāng)天，拍攝于世博園內(nèi)的幾張照片就在網(wǎng)絡(luò)上四處瘋傳，本來(lái)光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺(tái)上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點(diǎn)前的乘車(chē)難等問(wèn)題被暴露無(wú)遺。

我國(guó)國(guó)人素質(zhì)不高，表現(xiàn)在言談舉止的細(xì)節(jié)之中。改革開(kāi)放三十余年，我國(guó)各方面已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代化國(guó)家，但隱蔽在現(xiàn)代化城市光鮮外表下面的道德意識(shí)以及生活和行為方式等等，離真正的現(xiàn)代文明卻還差得太遠(yuǎn)！

國(guó)民文明素質(zhì)問(wèn)題的形成有其深層次的復(fù)雜原因，是個(gè)人內(nèi)在修養(yǎng)和社會(huì)環(huán)境影響共同作用的結(jié)果。

國(guó)家形象是國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的看法，是一個(gè)國(guó)家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產(chǎn)品形象等，公民形象也是一個(gè)國(guó)家形象的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家公民素質(zhì)如何、道德水平如何，直接影響到這個(gè)國(guó)家的形象。

素質(zhì)，是我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展中被忽視的一門(mén)功課。無(wú)論是上海世博會(huì)上面對(duì)數(shù)百萬(wàn)全球各地參觀者，還是在其他行業(yè)中數(shù)以千計(jì)的群體，提高素質(zhì)、改善形象都是我們亟待解決的問(wèn)題。

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

首先，加強(qiáng)公民道德教育。提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面，堅(jiān)持不懈地在全體公民中進(jìn)行道德教育。

其次，強(qiáng)化新聞媒體作用。新聞?shì)浾撛谔岣邍?guó)民素質(zhì)中具有兩個(gè)方面的重要功能。一是導(dǎo)向。充分運(yùn)用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國(guó)民整體素質(zhì)的必要性、緊迫性和重大意義。二是監(jiān)督，運(yùn)用新聞媒體廣泛性、多樣性和權(quán)威性的特點(diǎn)，及時(shí)地揭露和鞭撻社會(huì)上的消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象，從而達(dá)到弘揚(yáng)正氣，遏制邪氣的目的。

2011年熱點(diǎn)申論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.txt 2010年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技

鯉魚(yú)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）

術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口

2011年熱點(diǎn)申論：為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展.txt 最近兩年，我國(guó)股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點(diǎn)998點(diǎn)，一路上漲至2007年10月的6124點(diǎn)，漲幅超過(guò)500%。然而，從2007年10月開(kāi)始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過(guò)50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬(wàn)億元，創(chuàng)下了15年來(lái)的新紀(jì)錄。股市的劇烈波動(dòng)，給廣大投資者帶來(lái)了很多困惑。那么，股市的這種波動(dòng)是如何產(chǎn)生的？面對(duì)股市的劇烈波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

股票市場(chǎng)有起有落

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在周期性的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，股票市場(chǎng)也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動(dòng)。

股票市場(chǎng)有著自身的特殊性。與一般的商品市場(chǎng)不同，股票市場(chǎng)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)。在股票市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的不是普通的具有實(shí)際使用價(jià)值的商品如食品、住房等，而是可以在未來(lái)獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價(jià)格不僅取決于公司的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也受利率、匯率、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)力量對(duì)比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動(dòng)。股票市場(chǎng)的這種波動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當(dāng)股價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，越來(lái)越多的資金被吸引進(jìn)來(lái)，這又會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的進(jìn)一步上漲，并使得更多的資金進(jìn)入市場(chǎng)。在牛市樂(lè)觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，50