第一篇：申論熱點最佳研習資料!理論面對面八大熱點全解析

申論熱點最佳研習資料！理論面對面八大熱點全解析

第１：前言及熱點面對面之一：收入差距如何縮小 第２：理論熱點面對面之二：房地產調控如何堅持

第３：理論熱點面對面之三：看病費用如何降低

第４：理論熱點面對面之四：素質教育如何推進

第５：理論熱點面對面之五：道德風氣如何提升

第６：理論熱點面對面之六：食品安全如何保障

第７：理論熱點面對面之七：環境污染如何遏制 第８頁：理論熱點面對面之八：反腐倡廉如何深化

理論熱點面對面之一：收入差距如何縮小

第一節 共建共享促和諧——收入差距如何縮小

當前，無論網上還是網下，收入差距都是人們最為關注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”，關系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業，也是為全體人民造福的事業。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發展成果，才能切實維護公平正義、促進社會和諧。

一、差距擴大趨勢為何難扭轉

近年來，黨和政府為縮小收入差距作出了巨大努力：取消農業稅，每年減輕農民負擔1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續8年提高企業退休人員基本養老金；大幅提高國家扶貧標準和城鄉低保補助水平??但同時，收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉。從區域看，城鎮居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從行業看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉居民收入比雖呈現縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。

為什么調節力度加大，收入差距依舊不減呢？

首先，這是一定發展階段的產物。改革開放以來，我們處在加速向現代化邁進的過程中。國際經驗表明，傳統社會向現代社會轉變時期，工業化和城市化的發展、市場機制擇優淘劣效應等一系列因素，都會造成收入差距擴大。大多數發達國家在現代化過程中都經歷過這樣的階段，隨著經濟持續增長和政府調節的逐步到位，經過一個時期后差距才會逐步縮小。

其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發展轉型過程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。比如，社會主義市場經濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業收入差距。比如，社會保障體系不健全，農村和城市居民在享受公共服務等方面還有較大差異。還比如，某些領域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當手段牟取財富留下可乘之機，等等。

再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長。二次分配中，再分配調節機制不健全，財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不完善。

二、盡快扭轉收入差距擴大趨勢

國內外發展的實踐證明，收入差距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認同感，影響社會階層間的關系，既不利于經濟健康運行，也不利于社會和諧穩定。必須引起高度重視，切實加以解決。

（一）提高勞動收入

勞動是財富之父，勞動創造世界。只有尊重勞動、尊重勞動創造的價值，使人們勞有所得、干有所值，社會發展進步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個突出表現，就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低。

一要增加居民收入。應理順政府、企業、居民之間的分配關系，把“蛋糕”更多地切給居民。為此，既要做“加法”也要做“減法”。“加法”就是要加大政府公共服務投入，讓公共財政惠及于民。“減法”就是要給居民和企業減負。如提高個稅起征點，實行結構性減稅政策支持小微企業發展，都是國家讓利于民的重要舉措。

二要提高勞動報酬。這幾年，職工工資增長趕不上企業利潤增長是一個普遍現象。應該形成合理的工資決定機制和正常增長機制，工資水平既要隨勞動生產率提高而“水漲船高”，也不能脫離實際而盲目上漲。嚴格執行最低工資制度，適時調整最低工資標準，并確保工資按時足額發放。

三要推進集體協商。我國普通勞動者特別是在中小企業就業的進城務工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價中處于弱勢地位。集體協商有助于增加職工發言權，改變工資由企業單方決定的狀況。要通過經濟、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩妥擴大覆蓋范圍，解決職工“不會談”和企業“不愿談”的問題，促進職工工資合理增長。

四要促進農民增收。雖然近幾年農民收入較快增加，但增收的基礎還不穩固。應繼續完善強農惠農政策，提高農業補貼和糧食收購價，加強農田水利等基礎設施建設，大力發展現代農業，提高農業勞動生產率，增加農民務農收入。同時，努力增加農民非農收入，引導富余勞動力轉移就業，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。

（二）擴大中等收入群體

國內外的發展經驗表明，中等收入群體是社會的“穩定器”。合理的收入分配格局，應該是高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。目前我國中等收入者比重較低，距離占多數的目標還有不小距離。為此，要從多方面給力。

一要提升勞動者技能。目前，我國大量勞動者從事的是知識和技術含量較低的簡單勞動、重復勞動。必須通過教育提高勞動者素質和技能，增加勞動的知識含量和創造性，使勞動者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的需要，加強職業教育和技能培訓，使低技能“藍領”成為高技能人才。

二要鼓勵自主創業。創業是創造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人，很多都是創業者。但總的看，我國目前自主創業人數少、比例偏低。應鼓勵人們勤勞創業、實業致富，完善稅收優惠、擔保貸款、場地安排等扶持政策，改善創業環境，使更多勞動者成為創業者。

三要完善社會保障。當前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫療和養老等生活成本越來越高，使工薪階層背負巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應切實加強房價調控，深化教育、醫藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來。

四要增加財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。當前我國城鎮居民收入中，財產性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應規范和發展資本市場，保護投資者特別是中小投資者的合法權益。加強公民財產權的保護，特別是在拆遷、征地等過程中確保財產權利不受侵犯。

此外，還應暢通社會流動渠道。對于擴大中等收入群體來說，促進合理、充分的社會流動，比經濟方面的支持更加重要。應該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進教育、就業公平，使低收入群體有平等的機會實現向上攀升的夢想。

（三）規范分配秩序

“秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規則和秩序，收入分配亦是如此。

一要限制壟斷行業收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。對必須由國家壟斷的行業和領域，應進一步調整國家和企業的分配關系，擴大國有資本經營預算實施范圍、提高上交比例，更好地實現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴格控制其職務消費。二要堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規行為獲得的巨額財富強烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞。深入治理商業賄賂，嚴打官商勾結、走私販私、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

三要大力規范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業深入開展“小金庫”治理工作，切斷產生灰色收入的渠道。

四要有效調節過高收入。“調高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節，把社會成員收入差距控制在合理范圍內。應進一步發揮好個稅的調節作用，根據居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進行合理調整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控。

五要促進收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強監管、促進分配公平的前提。應加快建立包括公民個人資料、收入、財產、住房等信息在內的收入信息數據庫，建立個人支付結算體系，推進居民固定賬號信用卡或支票結算制度，推動交易電子化。這樣，每個人的收入及家庭負擔情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間。

為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民。縮小收入差距、共享發展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是黨和政府的莊嚴承諾。在經濟社會不斷發展和收入分配制度改革不斷深化的過程中，這一目標會逐步成為現實，全體人民必將共沐公平正義陽光，共享幸福美好生活。

理論熱點面對面之二：房地產調控如何堅持

第二節 向住有所居目標邁進——房地產調控如何堅持

2012年4月，一年一度的北京春季房地產展示交易會在北京國貿中心舉行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價，不少房企還紛紛推出特價房、團購房、低價房，折扣力度、優惠幅度均超過往年。然而，面對開發商的“熱情”，大多數意向購房者的反應卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會素有“樓市風向標”之稱。本屆展會的行情，一方面反映出房價在強力調控下正向合理價位回歸，同時也折射出人們對進一步加強房地產市場調控的關注與期待。怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實現住有所居？

一、怎么看房地產調控成效 2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。面對嚴峻形勢，國家先后出臺了“國十一條”、“新國十條”等一系列政策措施。加強和改善房地產市場調控，密度大、力度強。在一系列政策措施的作用下，房地產市場逐步降溫，調控成效初步顯現。

多數城市房價漲幅回落，部分城市房價出現下跌。2011年1—12月，70個大中城市新建商品住房價格同比漲幅平均值從6.5%回落至1.6%，環比漲幅從0.8%回落至-0.2%。北京2012年一季度新建普通住房成交均價比2011年同期下降20.7%，比2011年全年下降6.4%。投機投資性需求得到遏制。東部高房價地區最為明顯，2011年北京、福州、廈門、海口非當地戶籍居民購房比重明顯下降，北京居民家庭購買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個百分點。

社會資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產開發企業的資金共計83246億元，增速比上年同期回落12.1個百分點，多年來資金過量流入房地產的形勢開始發生變化。

保障房建設順利推進。全年新開工1043萬套，基本建成432萬套，為“十二五”時期3600萬套保障房建設開了好局，也為市場調控增加了砝碼。

二、調控政策為何不能“松口子”

住房需求有自住性的，也有投機投資性的。投機投資性需求以賺取買賣間價差為目的，由于所購住房中相當一部分既不自住也不出租、閑置浪費，偏離其滿足居住需要的本質屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房價。

1、國際經驗表明，在經濟快速發展期，房地產市場容易出現投機投資性需求增多的趨勢。如不及時有效抑制，一方面，投機投資性需求將非正常推高房價，迫使一些自住性需求被“擠出”市場，導致市場需求畸形化；另一方面，投機投資性需求的盲目擴張，往往出現資產泡沫膨脹，造成市場大起大落，甚至引發金融風險、影響經濟平穩發展。

2、從近年來我國房地產市場發展的情況看，投機投資性需求是前一時期推動房價非理性上漲的主要因素。實現房價合理回歸，推動市場健康發展，關鍵是有效抑制投機投資性需求，不能有任何松動。這既是當前調控的重點，也是必須長期堅持的。

3、當前調控已取得的成效只是初步的，基礎還不牢固，存在許多不確定因素。當前，國內流動性較為充裕，投資渠道相對有限，投機投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調控，投機投資性資金極有可能再度“興風作浪”，阻礙市場健康發展。

為此，必須繼續堅持調控不動搖，嚴格執行抑制投機投資性需求的政策措施。要繼續落實政府調控房價的責任，嚴格執行住房限購措施，遏制不合理住房需求。

三、如何有效調控房地產

（一）滿足合理需求

“住房”，顧名思義，是用來居住的房屋。滿足群眾合理自住需求，是房地產市場的基本功能之一。調控的目的，是促進房地產市場平穩健康發展，而合理自住需求則是市場健康發展的動力和基礎。合理自住需求持續穩定釋放，可以引導住房投資建設保持一定的規模，有利于市場長期穩定發展。反之，如果受到抑制，住房投資建設規模就會大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經濟“穩中求進”。為此，在堅決遏制投機投資性需求的同時，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。

1、繼續改善住房供應結構。從當前市場情況看，群眾最需要的是中小套型、價格合適的普通住房。因為它既能滿足居住需求，又與多數家庭經濟能力相適應。如果住房供應結構不合理，大套型、高檔住房多，中低價位、中小套型普通住房供應不足，會抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應量，又要解決供應的結構性矛盾，擴大普通商品住房供應規模，加快落實土地供應計劃，加快對普通商品住房的規劃、開工建設和銷售審批等，著力增加有效供給。

2、繼續實行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現優惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優惠，降低了首次置業的門檻。

3、進一步加強市場監管。嚴肅查處住房交易中的各類違法違規行為，規范市場秩序，維護群眾合法權益。

同時，也要看到，實現住有所居，是要讓每個人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產權的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應完善相關政策，加強對出租房、中介機構及人員的管理，促進租賃市場發展，鼓勵居民通過租賃滿足自住需求。

（二）建好分好保障房

市場是解決城鎮居民住房需求的主渠道，但對眾多中低收入家庭來說，由于經濟能力弱，難以通過市場買房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場的必要補充，是政府履行公共服務職能、使人民共享發展成果的重大舉措。保障房建設推進得好，既能夠滿足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對性地開展調控，促進房地產市場健康發展。

1、“巧婦難為無米之炊”，蓋房子首要的是落實土地供應和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優先供應、應保盡保，項目審批要急事急辦。要千方百計破解資金難題，除加大公共預算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點地區房產稅收入等納入進來，并抓緊建立健全融資機制，引導社會資金投入。

2、建好保障房，不僅要實現數量目標，質量上更不能放松。住房質量關系群眾生命和財產安全，是保障房建設的“硬杠杠”、不能突破的底線。要嚴把規劃設計、建材供應、施工質量、竣工驗收各個關口，全面推行質量終身責任制，對造成質量安全問題的責任人終身追責。

3、公平分配是住房保障工作的“生命線”，關系到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關鍵是把好“入口”和“出口”。必須規范準入審核，合理確定并公布保障對象準入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯退出機制，對騙購騙租者，一經查實立即清退，對不再符合條件者，按規定程序實施退出。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監督。

（三）長期穩定健康發展房地產市場

無論是實現群眾住有所居目標，還是保持經濟平穩較快增長，都離不開一個長期穩定健康發展的房地產市場。目前，我國已經初步形成了市場供應與政府保障相結合、以市場供應為主的城鎮住房供應體系。同時，促進房地產市場長期穩定健康發展，要求在現有基礎上妥善處理市場供應與政府保障的關系，完善政策措施，建立健全行之有效的機制。

1、科學編制住房發展規劃。規劃是引導，也是約束，是指導住房建設和發展的基本依據。編制和實施中長期住房建設規劃，明確住房建設目標、思路、實現途徑和措施等，對穩定市場預期、完善住房制度頂層設計、保持市場健康平穩發展都具有重要作用。2012年，國家有關部門和各地將加快制定符合國情和各地實際的住房發展規劃，鼓勵發展省地節能環保型住宅，引導住房合理適度消費。

2、加快建設城鎮個人住房信息系統。居民現有住房狀況等信息，是房地產市場調控、保障房建設和分配的基礎，能夠降低交易的信息成本，有助于市場機制更好地發揮效能。目前，全國40個重點城市個人住房信息系統聯網已取得實質性進展。要在此基礎上，繼續加大推進力度，盡快形成覆蓋全國的城鎮個人住房信息系統。

3、完善住房稅收政策。稅收是房地產市場調控的重要工具，有利于引導市場供求關系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進房地產市場穩定健康發展。要擴大個人住房征收房產稅試點試點范圍，同時繼續調整完善其他稅種征收政策。

4、健全相關法律法規。市場經濟是法治經濟，房地產市場長期健康發展，需要健全的法律制度。要適時將實踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為法律。同時，結合經濟社會發展中的新情況、新問題，及時修訂已出臺的法律法規。住房，不僅是一個居住的空間，更承載著每個家庭對美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著我國住房制度改革的不斷深化，市場必將逐漸規范，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步實現！理論熱點面對面之三：看病費用如何降低

第三節 多管齊下促“減負”——看病費用如何降低

2009年4月，一項民生領域的重大改革——深化醫藥衛生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。三年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫改推出了一系列政策措施：提高醫療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫院改革“試水”醫藥分開??這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。但也要看到，切實減輕群眾醫藥費用負擔，任務還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強烈，社會高度關注。解決好看病貴這一問題，關系億萬群眾健康，關系萬千家庭幸福，關系社會和諧穩定。

一、看病貴貴在哪里

據統計，2011年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為179.8元，住院病人人均醫藥費用6632.2元。一次住院費接近城鎮居民年人均收入的三分之一，幾乎相當于農民一年的人均純收入。可見，醫藥費用是群眾生活中一項沉重的負擔，無怪乎人們看病住院時都會感慨“真的病不起”。

看病貴，到底貴在哪里？仔細分析，主要貴在以下幾方面。

1、藥品流通秩序混亂，導致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫藥代表—醫院—醫生，各個環節層層加價，回扣現象突出。據調查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環節中已經形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格。

2、公立醫院“以藥補醫”，導致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫療服務價格偏低，公立醫院過多依賴藥品加價和醫療檢查收入。當前，在醫院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫院運行發展經費、醫務人員工資獎金的主要來源。在經濟利益驅動下，有些醫院通過開大處方、重復檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。

3、醫療保障水平低，導致個人費用負擔重。我國基本醫保雖然初步實現了全覆蓋，但城鎮居民基本醫保和新農合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷范圍之內，很多時候仍然需要自費。而城鄉醫療救助制度和商業醫療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫藥費用負擔的作用還沒有充分發揮出來。此外，隨著現代醫學技術快速發展，各種新藥新技術不斷出現，必然帶來醫療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導致醫療衛生服務成本快速增長。部分患者盲目就醫，不管大病小病都去大醫院，增加了看病開銷。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。

可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫療衛生領域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開一副復方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫保水平，更好地保障人民群眾健康權益。

二、切實解決看病貴問題

（一）完善基本醫保少自付

“沒有保障，生病硬扛；有了醫保，有病就瞧。”百姓樸實的話語，道出了對基本醫保的認可和歡迎。基本醫保，就是利用政府、社會、個人三方力量，構建社會互助共濟的醫療保障制度。這對于個人抵御疾病風險、減輕醫藥費用負擔具有重要意義，是一把護衛公眾健康的保護傘。

我國1998年在全國范圍內進行城鎮職工醫療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度試點，并逐步推開。2011年，這三項基本醫保已覆蓋全國95%的人口，構建起世界上最大的基本醫保網，保障水平也在逐步提高。但也要看到，當前基本醫保總體水平還不高，城鎮居民基本醫保和新農合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫保關系轉移接續困難。為此，要充分發揮全民基本醫保的基礎性作用，重點由擴大范圍轉向提升質量，穩步提高保障水平，給群眾帶來更多實惠。

1、擴覆蓋。目前我國基本醫保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參保現象也時有發生。要繼續提高參保率，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員，以及關閉破產企業退休人員和困難企業職工參保工作，并探索建立引導各類人員長期參保的機制。

2、提水平。近年來，根據經濟社會發展狀況，我國已多次提高新農合和城鎮居民基本醫保政府補助標準，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。要繼續加大中央及地方財政投入，逐步提高政府補助標準和報銷比例，進一步降低個人負擔。

3、保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經濟負擔，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。今后，要將心臟病、尿毒癥、肺癌等大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風險的能力。

4、更便民。醫保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應優化基本醫保管理服務，加快推進即時結算，建立異地就醫結算機制。全面實現省內醫療費用異地即時結算，初步實現跨省異地即時結算。完善醫保關系轉移接續政策，基本實現職工醫保制度內跨區域轉移接續，并推進各項基本醫療保險制度之間銜接。

（二）建立基本藥物制度降藥價

基本藥物，通俗地說，是指預防和治療常見病所必需的藥物。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進行統籌管理，從制度上保證其價格的穩定性和可及性。這項制度，對于規范藥品生產流通秩序，促進合理用藥，減輕群眾藥費負擔具有重要意義。

1、不斷完善藥物目錄。現在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約210種藥，但從實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應繼續根據經濟社會發展、群眾醫療衛生需求、科學技術進步等情況，適時進行調整擴充，優化品種、類別與結構比例。

2、繼續擴大實施范圍。基本藥物制度目前還只是在政府辦基層醫療衛生機構實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫院。為更好地發揮這一制度的作用，要進一步擴大制度實施范圍，鼓勵公立醫院和其他醫療機構優先使用基本藥物。

3、更加規范招標采購。“價格高不高，主要在招標”，招標采購是確保基本藥物質量可靠、價格合理的關鍵環節。要完善以省為單位網上集中采購制度，堅持質量優先、價格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價虛高也要防止低價惡性競爭。逐步將耗材、設備納入集中招標采購范圍。

（三）推進公立醫院改革促公益

我國醫療衛生體系中，公立醫院占據著主體地位，承擔的服務量占全國醫院總服務量的90%以上。長期以來，由于政府投入不足等原因，公立醫院形成了“以藥補醫”的模式，公益性淡化，趨利性增強，導致醫療費用大幅攀升，人民群眾反映強烈。可見，公立醫院改革是整個深化醫改的關鍵環節，也是解決看病貴必須打好的一場硬仗。

1、明“公益性質”。公立醫院是政府舉辦的、承擔公益性醫療衛生服務的醫療機構，應把維護人民健康權益放在第一位，明確公立醫院“姓公”。公立醫院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。改革的總體目標、制度設計、政策措施，都要充分體現和突出公益取向。

2、增政府投入。既然公立醫院姓“公”，政府就要承擔投入的責任。而目前政府直接投入一般只占公立醫院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫院的正常運轉。必須加大政府投入，增加對醫院基本建設、大型設備購置、重點學科發展、公共衛生業務經費、人員經費等的補助，為公立醫院回歸公益性提供保障。

3、破“以藥補醫”。這是深化公立醫院改革的核心，也是降低醫院醫藥費用的關鍵。當前，醫院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫療服務價格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基礎上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設備檢查價格；“升”就是要提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格，體現醫療服務合理成本和醫務人員技術勞務價值。“升”的費用更多地由醫保支出，不增加群眾自付負擔。總體上使醫藥費用得到有效控制。

4、建公益機制。長期以來，公立醫院在運行管理上形成了與“以藥補醫”相適應的體制機制。深化公立醫院改革，必須在體制機制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度。在分配機制上，以專業技術能力、工作業績和患者滿意度作為評價醫生的主要標準，切斷醫生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。在支付制度上，采用總額預付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導醫院主動控制成本。

在強化政府辦醫責任的同時，也要鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，加快構建多元辦醫格局。這有利于激發公立醫院改革的內在動力。應進一步消除政策障礙，優化發展環境，加快發展非公立醫療機構，與公立醫療機構相互補充、相互促進，推動公立醫院改革。

（四）強化醫藥監管控費用

醫藥衛生行業是一個十分特殊的行業。一方面，它與每個人的生命健康息息相關；另一方面，它的高度專業性和技術性，造成醫患之間信息不對稱，普通群眾很難對醫藥服務行為和價格作出準確判斷。事實證明，僅靠市場自發調節和行業自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現象的發生。因此，必須加強政府監管，讓群眾安心、放心地接受醫療衛生服務。

近年來，有關部門采取一系列措施加強外部監管，取得積極成效。比如，與公立醫院簽訂控制醫藥費用工作責任狀，把控費工作與對醫院的補助、考核等掛鉤；嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷等環節中的違法違規行為，大力糾正行業不正之風；等等。這些舉措，對于控制醫藥費用不合理增長發揮了積極作用。要繼續加大監管力度，進一步規范醫療服務，降低醫藥費用。

1、大力規范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環節秩序混亂的問題，要積極促進藥品生產、流通企業的整合，積極發展現代藥品物流和連鎖經營，降低流通成本。加強產供銷各環節的監管，杜絕舊藥“高價復出”。推行陽光招標采購，嚴肅查處醫藥購銷中的商業賄賂。

2、強化對醫療機構運行的監管。加強政府宏觀調控，對醫療機構布局和規模進行科學規劃，抑制公立醫院盲目擴張，禁止舉債建設、轉嫁費用到患者身上。加強對公立醫院財務監管，將其所有財務收支統一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務成本。繼續推動醫藥費用公開、透明，主動接受社會監督。

3、規范醫務人員從醫行為。加強醫德醫風建設，重視醫務人員人文素養培養和職業素質教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規行為的查處。同時，優化醫務人員執業環境和條件，保護醫務人員的合法權益，調動醫務人員改善服務和提高效率的積極性。

古語說，“良醫治未病”。降低群眾醫藥負擔，還要重視預防保健，努力使群眾少得病。堅持“預防為主”方針，加強預防保健和健康教育宣傳，做好疾病防控等公共衛生工作，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導積極健康的生活方式。理論熱點面對面之四：素質教育如何推進

第四節 讓學生健康快樂地成長——素質教育如何推進

“作業當堂清，書包不回家；我們快樂學，個個頂呱呱。”山東煙臺中小學生中流傳的這段童謠，反映了近些年來當地實施素質教育后，學生身心健康發展、綜合素質不斷提高的喜人局面。同時，一項對全球21個國家的調查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數第一，創造力倒數第五，引起了人們對教育現狀的擔憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發展必須解決的重大課題。今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育、培養全面發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

一、素質教育為何備受關注

改革開放以來特別是近年來，我國教育發展取得令人矚目的成就：城鄉免費義務教育全面實現，所有適齡兒童“不花錢，有學上”；高等教育進入大眾化階段，毛入學率達26.9%；國家財政性教育經費大幅增加，2012年將實現占國內生產總值4％的目標??我們舉辦著世界上最大規模的教育，為經濟社會發展提供了堅實的人才保證和智力支撐。同時，當前教育還不能適應時代發展新要求和人民群眾新期待，特別是素質教育問題十分突出。不論是學生抱怨課業負擔沉重，還是家長感慨為子女“擇校”的奔波，不論是人們詬病各種“補習班”的畸形發展，還是老師訴苦在升學率面前“壓力山大”??都反映了全社會共同的呼聲——改變應試教育現狀，實施素質教育。

為什么素質教育聚焦了這么多人的關注，牽動著全社會的神經？

素質教育是時代發展的呼喚。當今時代，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，經濟社會發展日益轉向創新驅動。只有高度重視和發展素質教育，大力培養創新型人才，才能搶占發展主動權和制高點，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

素質教育決定著國家的未來。興國必先興學，強國必先強教。現在我們與發達國家在經濟和科技上的差距，說到底是人的素質的差距。只有全面推進素質教育，打造大批一流的人才，才能加快實現發展方式的轉變，提升發展的質量，為國家發展和民族振興奠定堅實的人才基礎。

素質教育關系億萬家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個家庭的中心，特別是現在的孩子大多數是獨生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過素質教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學有所長的人，每個家庭的幸福生活才真正有盼頭。素質教育也是教育自身改革發展的需要。目前，我國教育發展正處在由全面普及向質量提升跨越的階段，“有學上”的問題基本解決，“上好學”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發展，實現教育強國的目標。

二、素質教育為何難落實

早在20世紀80年代中期，為了糾正中小學教育片面追求升學率的傾向，促進學生全面發展，我國就提出了素質教育的要求。從那時起，素質教育就成為我國教育改革發展的重要理念。國家圍繞實施素質教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創造出不少有益經驗。

但總體來看，素質教育仍未真正破題，“素質教育喊得震天動地，應試教育搞得扎扎實實”的局面還沒有根本扭轉。面對愈演愈烈的學生“負擔重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質教育，想說愛你不容易”。為何素質教育人人叫好，落實起來卻舉步維艱呢？

社會競爭壓力巨大。當前，我國就業等各方面競爭日趨激烈，行業間社會地位懸殊、收入差距擴大。同時，社會普遍認可的評價標準還是學歷、成績、名校，對很多人來講，只有考個好成績、進入好學校，才能找個好工作。這種壓力必然驅動考試競爭不斷升級。

優質教育資源短缺。雖然我國教育發展水平不斷提高，但優質教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會的發展進步和獨生子女時代的來臨，人們對優質教育資源的需求越來越大。為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進入名校的“通行證”，這無疑助推了應試教育。

教育改革滯后掣肘。我國現有教育體制中，還存在一些不利于實施素質教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學率”的教育評價機制，升學率高就可以“一俊遮百丑”、升學率低就“一無是處”。考試招生制度“唯分是舉”，以至于一些學校所有的教育活動都圍繞著升學考試轉。另外，學校課程設置和教學方式等還不完全適應素質教育的要求。

傳統文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉成名天下知。”受上千年傳統文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會地位的提升僅僅寄托于上大學、上好大學，這也是應試教育大行其道的重要土壤。實現從應試教育到素質教育的轉變，是教育領域的一場深刻變革，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。要把以人為本、全面實施素質教育作為戰略主題，貫穿到教育改革發展的全過程，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

三、協力共推素質教育

提起素質教育落實難，人人都有一肚子苦水。有專家形象地用“家長焦慮、學生郁悶、教師困惑、社會迷茫”，來形容人們的糾結與無奈。如此這般，就陷入一個素質教育人人期待、卻人人無力，應試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。

（一）營造良好育人環境

實施素質教育，是一項復雜的系統工程，不僅是學校的事，也不僅是教育部門的事，而是涉及學校、家庭、社會各個方面。只有政府、學校、家庭、社會相互理解、相互配合，才能營造有利于素質教育落實的良好育人環境，共同擔負起培育下一代的責任。

政府是主導。教育是關系國計民生的戰略性、基礎性事業，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責。各級政府應樹立科學的教育政績觀，充分發揮政策引導作用，加強對學校推行素質教育的指導。按照4％的目標，加大財政投入力度，提供更多的優質教育資源，促進教育公平。教育行政部門不應用升學率對學校進行排名和獎懲，不向學校下達升學指標，為學校推進素質教育創造寬松條件。

學校是關鍵。作為培養人才的搖籃，學校是落實素質教育的主陣地。各級各類學校都應樹立正確辦學理念，尊重教育規律和學生成長規律，強化德育為先、能力為重、全面發展的育人理念。真正把提高學生素質、促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，尊重每個學生的個性，關愛每個學生的進步，為他們的發展提供適合的教育。

家庭是基礎。父母是兒女的第一任老師，家庭是人成長的第一站。不少家長懷著望子成龍的期待，在社會大環境影響下，不顧子女的興趣愛好，讓他們學“奧數”、考證書、上“占坑班”??成為應試教育的“推手”。其實，這是對教育規律的扭曲，而很多家長或渾然不覺，或無可奈何。父母應該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長成才為根本，不能盲目地揠苗助長，甚至把自己的愿望強加到子女身上。應該配合學校安排好學生的課余生活，避免“學校減負、家長加壓”，把家庭變成“第二戰場”。

此外，社會對人的評價機制、用人機制，對教育具有直接的導向作用。應該倡導正確的人才觀，改變單純追求學歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質、重實際能力的觀念。大力營造“身份無高低、職業無貴賤”的社會風氣，消除行業歧視，縮小行業間收入差距，使人們不再僅僅靠拼升學、拼職業贏得社會尊重。努力消除社會浮躁之氣、功利之風對教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。

（二）改革考試評價制度

“考考考，老師的法寶；分分分，學生的命根。”從入學考到畢業考，從期中考到期末考，從中考到高考??自入學起，每個學生都要經歷不計其數、名目繁多的考試。在當前社會條件下，考試作為評價教育教學的重要手段，作為一種相對公平的人才選拔方式，必然還會長期存在。但考什么、怎么考，直接影響著素質教育落實的成效。

調整考試內容，變“為考試而學”為“為選才而考”。現行考試評價制度，過于注重對學生基礎知識的測試，缺乏對綜合素質的考查，其結果是學生“學習是為了考試”，選拔出“背多分”。糾正這一偏向，就要對考試內容進行調整，努力使考試科目和命題內容進一步貼近時代、社會和考生的實際，更科學地考查學生分析和解決問題的能力。2002年以來，在全國范圍推行“3+X”高考科目設置和考試內容改革，目前全國有16個省份進行自主命題考試，考試內容更加靈活豐富。

探索分類考試，變“格式化”為“個性化”。長期以來，我們的考試忽略學生個性發展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現狀，教育規劃綱要提出，逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織，高等職業院校則可以單獨考試或以學業水平考試成績作為錄取主要依據。這樣就能依據不同的標準，選拔不同的人才。2011年開展了普通本科和高等職業教育分類入學考試試點，高職單獨錄取考生約66萬人。

推行多元錄取，變“獨木橋”為“立交橋”。長期以來，高考是依據單一考試成績來錄取，很多學生因一次失利而影響一生。目前，正在健全多元錄取機制，高等學校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，同時積極探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。目前已有90所高校探索自主選拔錄取，為廣大學子躋身大學校園提供了更多機會。

實施素質教育，既要通過改革考試招生制度合理評價學生，也要建立對老師和學校的科學評價機制。應完善科學的教師績效評價制度，對教師的德、識、能、績等進行全面評估，改變只憑學生考試分數評價教學成績優劣的做法。建立以素質教育為導向的學校評價制度，完善教育質量監測評估體系，糾正單純以升學率評判辦學質量和效益的傾向。

（三）深化教育教學改革

實施素質教育，涉及教育觀念、教育體制、教學方式、教學內容的全方位調整。只有通過深化改革，在教育教學重點領域和關鍵環節上取得突破，打破不合理的應試教育體制機制，才能激發課堂教學活力、學校辦學活力，把素質教育真正落到實處。

優化教學內容。在很多學校，課程內容“老舊死”，超時排課、擠占副課現象突出。2011年年底，修訂后的義務教育19個新課程標準發布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創新精神和實踐能力培養。應按照新課程標準的要求，既開足開好規定課程，又不隨意增加課時和提高難度，讓學生有更多時間去思考、去動手、去鍛煉。課堂教學中，應根據學生認知和接受能力，落實好有助于提升人文和科學素養、提高實踐能力的教學內容。創新教學方式。教學有法，但無定法，貴在得法。現在很多學校仍然沿襲著“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的“填鴨式”教學，使課堂乏味、學生厭倦。要推進教學方式方法的改革創新，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，增加與學生的互動交流，增強課堂教學的吸引力和感染力。引導學生掌握科學的學習方式，讓學生主動參與、樂于鉆研、勤于動手，提高學習的能力和效果。

教育是家事，更是國事；是今天，更是明天。全社會都應積極行動起來，共同推進素質教育的落實，給每個孩子一個健康快樂的童年，給億萬家庭一個幸福美好的希望，給國家民族一個更加光明的未來。

理論熱點面對面之五：道德風氣如何提升

第五節 揚起向善的風帆——道德風氣如何提升

2011年10月，一段監控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個路人經過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們在震驚、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無德不立，國無德不興。道德的血液在我們這個泱泱大國的血脈里流淌了五千年。然而，在經濟快速發展、取得歷史性進步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關注的焦點。整個社會都在思考：在改革開放和發展市場經濟的條件下，如何認識和看待我們的道德狀況，如何構筑和堅守我們的道德家園？

一、當前道德現狀

面對以“小悅悅事件”為代表的敗德現象，“道德滑坡”的觀點頗有市場，甚至有人認為“中華民族到了道德危機的地步”。但也有人認為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進步的。到底應該如何看待我國目前的道德狀況呢？

事實最有說服力。大量的事實昭示著社會道德的進步，大家有目共睹。

無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規意識、敬業進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務的蓬勃開展，都反映著社會文明程度伴隨著改革開放的進程悄然提升，人民群眾日益煥發出昂揚向上的精神風貌。

無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優秀領導干部，還是以“當代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗莉為代表的“平民英雄”，這些時代楷模、先進典型層出不窮、燦若星云。他們以關愛他人、感人至深的善行義舉，以無私無畏、勇于奉獻的責任擔當，向我們詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，展示著文明風尚。特別是在關鍵時刻，國人的道德風貌更是表現得淋漓盡致。每遇大災大難，都會出現“一方有難、八方支援”的動人場面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無數人熱血奔涌；每逢重大活動，都會看到成千上萬志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運會的“鳥巢一代”到上海世博會的“小白菜”??他們服務社會、無私奉獻的精神成為一道亮麗的道德風景線。對此，西方媒體也不吝惜贊美的語言、艷羨的目光。也不可否認，社會道德領域還存在許多敗德現象。

一些官員腐敗案件屢屢發生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權謀私、貪污腐化，情節嚴重，性質惡劣。

一些無良企業被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊??商業欺詐現象屢禁不止，假冒偽劣產品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時常見諸報端。老人跌倒路邊無人相助，救人之前先提出高額費用，公交車上面對歹徒行兇乘客袖手旁觀??令人倍感世態炎涼人情淡漠。可見，我們正經歷道德的進步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時出現令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國的道德狀況是一幅“感動與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進步與問題突出并存”的復雜圖景。因而，要全面、客觀地認識社會道德的“全貌”，對存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現象簡單推定出“道德滑坡”的結論。

人類文明演進的歷史告訴我們，社會道德進步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰勝各種挑戰中不斷前行的。種種失德敗德現象，是道德前進途中必須跨越的荊棘，是文明發展路上必須經歷的磨練。我們既要增強道德建設的緊迫感和責任感，不斷推進社會風氣的改善，也要以理性、平和的心態來看待，對中華美德的傳承光大充滿信心和希望。

二、道德建設怎么改進

古語說：“玉不琢，不成器；人不學，不知義。”一個人的道德品質需要長期教育和灌輸，整個社會的道德風氣也需要精心培育和引導。

從倡導“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風”活動，從頒布《公民道德建設實施綱要》到提出樹立社會主義榮辱觀，從群眾性精神文明創建活動的普遍開展到“道德模范”的評選表彰??改革開放30多年來，道德建設的腳步從未停歇。

而社會的發展變化也不斷對道德建設提出新課題。面對當前道德領域的新情況新問題，要在總結過去經驗的基礎上，按照黨的十七屆六中全會提出的新部署新要求，不斷與時俱進、改進創新，提高道德建設的針對性和實效性。注重實踐養成。道德建設不應是空洞的說教，而重在實踐的養成。應緊密聯系人們的生產生活實際，把道德建設融入日常工作學習中，鼓勵人們由近及遠、由淺入深，自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實踐活動，讓人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作奉獻的過程中，領悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風尚。

抓住重點人群。道德建設既應面向全體社會成員，又要抓住重點、以點帶面。官德正則民風淳，官德毀則民風降。領導干部的道德水準應該成為社會道德的標桿。應大力推動領導干部修身立德，完善“官德”考評，使之為全社會作出表率。公眾人物社會知名度高、影響力大，應該時刻加強自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發揮積極引領作用。青少年是國家的未來和希望，道德建設必須從娃娃抓起，使孩子們從小養成良好的道德品質。治理突出問題。當前道德領域問題很多，不可能短時期一并解決，應該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當前要圍繞糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，深入開展專項教育和治理，努力使這幾個方面問題得到明顯改變，增強群眾對道德建設的信心。

善用榜樣帶動。“點亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無窮的。近年來推出的郭明義、林秀貞等一大批先進典型，成為道德建設的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬，愛心團隊遍布全國17個省市。應該繼續精心選樹典型，特別是動員群眾發現身邊的感動、評選身邊的好人，引導人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個潤物無聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應該堅持從實際出發，尊重道德建設的自身規律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會的道德素質和文明程度。理論熱點面對面之六：食品安全如何保障

第六節 民以食為天 食以安為先——食品安全如何保障

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績”公布后，引起了社會的廣泛關注和討論。人們在對“整治風暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發頻發的擔憂，對保衛餐桌更加強烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發展的重要性。食品安全，關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

一、食品安全問題為何多發 近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會提出這樣的疑問：為什么在生活水平大大提高的今天，會突然出現這么多的食品安全問題？

許多國家的發展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經濟社會發展階段密切相關。當前，我國正處于發展轉型時期，也處于從保障食品供應轉向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發易發。究其原因，主要有以下幾個方面。

食品產業小、散、亂突出。我國是食品生產消費大國，食品生產經營者有1000多萬戶。但產業素質總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業，還有2億多農產品種植養殖戶。如生豬養殖，美國養豬戶數為7萬，而我國有6700萬。生產經營者規模小、數量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監管帶來很大困難。

從業人員素質不高。與其他行業相比，食品行業從業人員素質相對較低。據統計，我國從事農產品生產的3.4億人中，文盲和小學文化程度者約占40%；食品工業和餐飲行業1600萬從業人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。從業人員缺乏法律意識和專業技能，加大了違法違規的概率。

違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業的經濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業總經理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監管存在薄弱環節。與食品安全嚴峻形勢相比，監管執法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。監管人手不夠，執法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體系還不完善，很難實現事前防范、科學管理。另外，有的執法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執法不嚴現象。

二、食品安全現狀到底怎樣

近年來，我國為促進食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專門頒布《食品安全法》，2010年成立國務院食品安全委員會，2011年建立國家食品安全風險評估中心。與此同時，有關部門和地方積極開展專項整治，大力推進農業標準化建設，實行產業整頓振興計劃，初步構建了市場準入許可、新品種安全評估、出廠強制檢驗、日常抽檢、風險監測等制度。

經過不懈努力，目前我國食品總體上是有安全保障的。2011年，農產品和糧食檢測合格率近99%，加工類食品為95%。雖然一年查處案件的絕對量確實不小，但與目前全國13億人日消費40億斤食品的量相比，應該說屬于局部性問題。這些統計數據，客觀反映了食品安全現狀的“全貌”。

既然這樣，為什么人們對食品安全的主觀感受與之差距甚遠呢？這與人們對食品安全問題的強烈關注有關。食品畢竟不同于一般商品，它是人類健康生存最基本的物質條件，我們每個人每天都離不開食品。人們對食品安全的關注，自然勝過對一般商品質量的關注。因此，媒體上每曝光一個食品安全問題，都會引起軒然大波，人們都會感到不安和不滿。如果一段時間連續出現幾次這樣的問題，就會給人們造成“沒有食品信得過”的感受。

另外，正確判斷我國食品安全現狀，還可進行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認識。

從縱向看，安全問題是食品產業“成長中的煩惱”。改革開放前，食品種類單

一、供應短缺，維護其質量安全相對容易。今天，食品種類已有28個大類、525個分類，具體品種不可勝數，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類消費量比1980年增長了7倍，鮮奶人均消費量增長近30倍。但是相對于數量的擴張，安全保障未能及時跟上。

從橫向看，任何國家在食品安全方面都不存在“零風險”。毋庸諱言，與發達國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過，發達國家也大都經歷了由亂到治的較長過程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類事件。可見，我國的食品安全問題絕不是“個案”，類似問題在其他國家也曾出現。

總之，對食品安全現狀要全面、辯證地分析。既要看到問題不少，也要看到總體穩定可控；既要對問題零容忍，也要對舉措有信心。穩步提高食品安全水平，任務十分艱巨，需要標本兼治、統籌推進。

三、提高食品安全水平

（一）確保政府監管到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監管“跑出來”的。市場經濟條件下，只有加大政府監管力度，才能遏制食品行業中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發揮應有作用。

優化監管體制。目前，按照統一協調與分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關部門分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協調機制，落實屬地管理責任。要逐項劃清監管分工和要求，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發布了一批食品安全法律法規，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬人，如不計農戶和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶生產經營單位，每人日均監管幾萬斤食品，而且很多機構沒有執法車輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業務用車等。

強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。風險監測被稱為食品安全的“氣象預報員”，可為監管執法、制定標準提供科學依據。應進一步完善風險監測網絡，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問責追責。沒有問責，監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領導干部政績考核指標，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責任。目前，監察部正在制訂相關具體規定。今后將進一步加強行政監察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。

（二）落實企業第一責任

誰生產誰負責，誰經營誰負責，乃天經地義。企業是食品的生產經營主體，也是食品安全的責任主體。《食品安全法》明確規定，提供安全放心的食品是企業的第一責任。

食品安全，既是消費者的“生命線”，也應成為食品企業的“生命線”每個食品企業都應當好第一責任人。落實企業第一責任，既靠自律，更靠他律，使食品企業“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴格市場準入。目前國家已制定食品生產、銷售、餐飲服務三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業。應繼續嚴格行政許可，嚴把市場準入關，防止不具備食品安全保障條件的企業進入。同時適度提高門檻，強化證后監管，穩步提升食品企業素質，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實現全程監管的基礎性工作。應進一步完善食品追溯體系，既延長追溯環節，從流通延伸到生產、加工環節；又拓寬追溯領域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究。

完善信用體系。“業無信不興。”目前工信部已出臺食品工業企業誠信評價體系，開通誠信信息公共服務平臺，其中嬰幼兒乳粉企業100%建立誠信管理體系。下一步將全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。加大懲處力度。“禁奸止過，莫若重刑。”只有嚴字當頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品安全違法違規案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。

（三）社會公眾積極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責任、企業的責任，同時也需要社會公眾積極參與。普通群眾、新聞媒體、行業協會等要共同參與，發揮各自優勢和作用，形成維護食品安全的合力。

廣大群眾積極舉報。2011年7月，國務院食品安全辦出臺《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，各地也相繼出臺具體實施辦法，設立專項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統一舉報電話。有關部門正在繼續完善鼓勵措施，包括健全首接負責制、提高舉報線索核查效率、發展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個人都應積極行動起來，投身到這場“保胃戰”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強監督。媒體已成為披露食品安全違法現象的重要渠道。新聞媒體應進一步加強輿論監督，敢于揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點低”，容易引發公眾恐慌，輿論監督應堅持客觀、公正，避免失實報道引起負面影響。

行業協會主動引導。行業協會是入會企業的“婆家”，是政府和企業之間的橋梁。西方發達國家都十分注意發揮行業協會的作用，很多國家食品安全標準都是從行業標準而來的，法國零售行業協會在整個食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實踐證明，行業協會良好的自律機制可有效減輕政府的監管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業協會也應發揮貼近企業的優勢，加強行業內部約束，引導企業加強自律、遵守法律，杜絕“行業潛規則”，清除行業中的“害群之馬”，促進行業持續健康發展。

改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項法律政策的完善和監管力度的加強，從田間到餐桌，從牧場到廚房，食品“進口”安全之路會越走越順暢。理論熱點面對面之七：環境污染如何遏制

第七節 從PM2.5引起熱議說開去——環境污染如何遏制

PM2.5（細顆粒物，指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發絲粗細的1/20。），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環境空氣質量標準，并在一些地方開始監測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關注和重視，折射出當前我國環境污染的嚴峻性。環境是人的生存之本、發展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產生活，是關乎社會發展和人民福祉的大事。現階段，環境問題不僅是經濟問題、發展問題，而且是政治問題、民生問題。

一、環境污染為何更趨嚴重

應該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強環境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品污染排放強度有所下降。但是，我們也要清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生。

當前，到底是什么導致環境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。

發展方式粗放。我國經濟總量雖位列世界第二，但產業水平總體上較低，污染排放多，對環境破壞大。據統計，與發達國家相比，我國每增加單位國內生產總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發展方式若不改變，環境污染就難以得到根本遏制。

經濟利益驅動。一些地方在推動發展中，重經濟輕環保，為了追求經濟利益，只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環境來換取經濟利益。

執法問責不嚴。雖然近年來環境法制建設得到加強，環境監管力度加大，但是環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生，對環境違法處罰力度不夠，導致企業違法成本低，助長了環境污染行為的發生。

體制機制弊病。目前，環境管理職能分散交叉在多個部門，環境保護的統籌協調、統一監督職能仍需加強。地方環保部門實行雙重領導、以地方為主的管理體制，不利于地方環保部門獨立執法。地方政府的環保責任只限于本行政區，轉嫁污染屢禁不止，跨界跨區域流域污染加劇。

環境問題錯綜復雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內外發展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、大力建設生態文明

（一）著力從源頭上防治污染

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強環境保護、遏制環境污染，如果只注意治理已經出現的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環。因此，防治環境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

首先，要積極調整經濟結構。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業化道路，大力推動產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業，形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。發展循環經濟，實現資源產品的循環利用。嚴格落實國家產業政策，堅決淘汰落后產能。

大力推進環境科技進步。國際經驗表明，保持或改善環境質量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發展規劃綱要》已經把發展環境保護相關技術放在優先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。加大環保技術裝備研發力度，提升國產化水平，不斷降低治理成本。

實施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標。現在關鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務。

此外，還要發揮環境影響評價的重要作用，把好“入口關”。要嚴格項目環評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產能過剩建設項目。大力推進戰略環評，加強流域、水利水電等領域的規劃環評，促進區域重點產業與資源環境協調發展。

（二）加大環境執法力度

對環境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業無賴，環保無奈”的現象。要解決這一問題，必須通過實行最嚴格的環保制度，以完善保護環境的各項法律法規為重點，用“鐵腕”嚴厲打擊環境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環境違法者逍遙法外。

健全環境法規。立法是依法保護環境的根本。我國現行的《環境保護法》頒布實施了20多年，一些內容已不能適應新形勢需要，一些新出現的問題在現行法律中又沒有明確規定，一些領域存在著無法可依的情況。當前，《環境保護法》正在進行修改，必須以此為契機，構建覆蓋環保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環境法規標準體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環境保護納入法治化軌道。

堅持嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴格執法是依法保護環境的手段，是環境保護法律落實的關鍵。要加強重點流域、區域、行業的執法監管，加強城市和重點工業污染源的執法監管，持續深入開展環保專項行動。實施跨行政區執法合作和部門聯動執法，敢于碰硬，做到對各類環境違法行為發現一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經濟損失高達2億多元，但肇事企業僅被罰款100萬元。當前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業，可以依法責令停產或取締。對造成重大污染損失的，應依法追究刑事責任。

（三）破解突出環境問題

近年來，由水、空氣、重金屬、化學品污染引發的突發環境事故時有發生，一些地區污染排放大大超過環境容量，嚴重危害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。當前和今后一個時期，必須把解決損害群眾健康的突出環境問題擺在環境保護的重要位置，進一步強化環保為民的理念，積極回應人民群眾的關切，認真抓好水、空氣、重金屬污染等防治工作，切實改善環境質量，增進人民群眾的福祉。

抓好水污染防治。2012年1月，國務院下發《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。應貫徹落實好意見精神，以水資源配置、節約和保護為重點，促進水資源可持續利用。現在一些地區中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要高度重視水系治理，加強飲用水水源保護。通過財稅優惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴重的帽子，讓其休養生息。

抓好空氣污染防治。近年來我國城市空氣環境質量令人憂慮，區域性陰霾問題越來越突出。要完善大氣污染聯防聯控機制，實施多污染物協同控制，打響一場以降低PM2.5濃度為重點、提升空氣質量的攻堅戰。積極推廣清潔能源，大力削減污染物排放總量。加強機動車污染防治，提升車用燃油品質。按照新環境空氣質量標準抓好監測，及時發布信息，滿足公眾的環境知情權。

抓好重金屬污染防治。近年來，重金屬污染事件呈高發態勢。僅2011年，全國就發生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件，對人們身體健康構成嚴重威脅。當前，應進一步加強重金屬污染防治，對重點防控區域、行業和企業采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放建設項目，對造成污染的重金屬企業，實行限期治理、停產治理和限產限排等。

此外，農村環境保護、化學品和危險廢物處理、垃圾圍城和城市噪聲等突出環境問題，直接影響到人民群眾生活，老百姓反映比較強烈，也必須采取有力措施加以解決。

（四）構建環保長效機制

在一些地方，環境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。之所以這樣，原因很多，歸根結底是沒有形成環境保護的長效機制。必須探索建立有利于保護環境的長效機制，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續”的環保新道路。落實政府責任，發揮主導作用。基本的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。地方政府要對環境質量負總責，把環境保護擺上議事日程。建立環境保護目標管理責任制，制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方經濟社會發展評價范圍和干部政績考核，實行環境保護一票否決制。對于因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要嚴肅追究責任。

完善政策措施，創造良好條件。各級財政要把環保投入列入年度預算，保持合理增長。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點生態功能區環境保護的轉移支付力度。建立健全有利于環境保護的價格、稅收、貿易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態補償政策，建立生態補償機制。

引入市場機制，用好經濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發展排污權交易市場。

健全監測體系，織密防控網絡。環境監測是環境管理的耳目，是參與環境與發展綜合決策的依據。監測數據是環保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環境監測預警體系建設，加大風險隱患排查和評估力度，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。完善環境監測網絡，強化監測站標準化建設，擴大監測范圍。建立快速高效的環境事故應急監控和突發事件預警體系。環境保護是涉及人人的事業，必須動員全社會參與。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從自身做起，自覺遵守環境法規，從力所能及的事情做起，共同創造一個美好家園。

理論熱點面對面之八：反腐倡廉如何深化

第八節 潮平風正揚帆進——反腐倡廉如何深化

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統，正式實現全國聯網。凡被查詢到有行賄記錄的個人和企業，都將在一定年限內被取消參與工程投標、政府采購等活動的資格。此項反腐技術的“升級”，將有助于預防腐敗行為的發生。包括這一舉措在內的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背，關系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務，也是必須打好的一場硬仗。

一、反腐敗形勢為何依然嚴峻 客觀來講，現階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現出成效明顯和問題突出并存的復雜局面。

當前，我國正在經歷經濟社會的深刻變革。歷史經驗表明，這一時期往往是腐敗高發期，誘發腐敗的原因十分復雜。一是體制漏洞。在發展轉型過程中，不少領域的體制機制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對社會和他人財富增長，一些黨員干部心理失衡，經受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權錢交易的泥沼。三是權力失控。一些地方和部門對權力的監督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權力濫用和腐敗現象的發生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

對當前的反腐敗斗爭形勢，看不到取得的顯著成績，就會喪失信心，認為腐敗無法根治；看不到目前的嚴峻形勢，就會盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭進行下去。

二、深入持久地進行反腐敗斗爭

（一）完善懲防體系

俗話說，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，只有綜合施治、多措并舉、整體推進，才能給腐敗行為以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望于“一招制勝”。

建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。近年來，懲防體系建設穩步推進，在查辦案件、思想教育、權力監控和源頭治理等方面取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復雜系統工程和長期戰略任務，目前工作中還存在一些薄弱環節，體系的綜合效應還沒有充分發揮出來。應該把懲防體系建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統籌規劃，不斷構筑起懲治和預防腐敗的全方位戰略屏障。

加強系統防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一節鏈條的強度，如果其中一節鏈條不夠結實，整根鏈條強度就會受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須整體推進各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，形成整體效能和強大力量。

推進制度建設。制度問題更帶有根本性，制度建設是懲防體系的主要任務。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態。建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監控機制、改革推進機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系。進一步完善保障制度落實的工作機制，提高反腐倡廉制度的執行力。

把握關鍵環節。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設也要掐住要害，抓住關鍵，集中力量解決重點領域和關鍵環節的突出問題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，制定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產開發、土地批租和產權交易等重點領域，針對容易滋生腐敗的環節，加強制約和規范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務。近年來，我們逐步完善了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領導體制和工作機制，對于懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

（二）強化領導干部監督

近年來，領導干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關注。據統計，2011年，全國紀檢監察機關共處分縣處級以上干部4843人，其中移送司法機關的有777人。據對這777人進行分析，被懲處的領導干部中“一把手”占相當大的比例。

為什么領導干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點，就是他們手中的權力過于集中，而又得不到有效的制約和監督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發后曾說：“官做到我這一級，就沒什么人能管得著了。”因此，我們黨反復強調要加強對領導干部特別是“一把手”的監督。

強化對領導干部的監督，關鍵在于制約權力。要建立科學的權力制衡機制，完善監督制約權力的法律體系，全面推進廉政風險防控，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證領導干部手中的權力真正用來為人民謀利益。在此基礎上，構建起多元化、立體式的監督體系，增加權力使用的透明度，讓權力在陽光下運行。

上級監督要到位。這是最具權威性的監督。目前中央和全國31個省區市以及新疆生產建設兵團黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區，對下級黨組織領導班子及其成員進行監督，這一舉措對于促進領導干部秉公用權起到很大作用。下一步，要通過加強巡視工作等措施，及時了解下級黨組織和領導干部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問題。

同級監督要落實。領導干部是如何行使權力的，同級之間最熟悉，相互監督更直接、更有效。要認真貫徹執行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發揮民主生活會的預防和監督功能，不斷增強領導班子解決自身問題的能力。

社會監督要加強。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” 要把領導干部的作風、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、群眾評議等活動，都是接受群眾監督的好形式。應進一步擴大監督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機制，注重發揮新聞媒體的監督作用。

（三）解決群眾反映強烈的突出問題

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現象，諸如不合理的“三公”消費、私設“小金庫”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經常發生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強烈。

近年來，針對這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。但也要看到，目前這些領域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護黨和政府形象、鞏固黨的執政基礎的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進一步加大工作力度，以實實在在的成效取信于民。

狠抓專項治理。這是解決群眾反映強烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項治理與加強日常管理監督結合起來，鞏固治理“三公”消費、“小金庫”等取得的成果。同時要深入推進工程建設領域突出問題專項治理，切實抓好慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，繼續深化對公務用車問題的專項治理。對專項治理中發現的問題，要督促有關部門及時解決，確保取得良好效果。

嚴查身邊腐敗。發生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅決防治侵害群眾合法權益問題，嚴肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為。規范基層執法行為，解決執法態度粗暴、方法簡單等問題。推進政務服務體系建設，嚴肅處理濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達渠道，及時了解群眾疾苦，切實幫助他們解決實際問題。

建立長效機制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場持久戰，不可能“畢其功于一役”。必須認真總結這些年來的實踐，把一些成熟的經驗、做法上升為制度，提升工作規范化水平，防止同類問題反復發生。積極發動廣大黨員群眾參與長效機制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長效機制工作成效的重要標準。

“千倉萬箱非一耕所得，干天之木非旬日所長。”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個毒瘤，使縷縷清風吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。

第二篇：2011理論熱點面對面(申論熱點)

怎么保持物價穩定：“漲”字牽動百姓心

2011年伊始，歷時1個月的“漢語盤點2010”活動揭曉，“漲”字排名第一，獲選國內字。人們選“漲”，主要表達了對物價上漲的強烈感受：菜價漲、米價漲、油價漲??2010年以來，居民消費價格指數月度同比漲幅一路攀升，連續突破3%、4%、5%、6%，2011年6月達到了6.4%。

物價既反映宏觀經濟運行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計”。雖然說物價波動是一種正常的經濟現象，但是物價過高、漲速過快，就會造成百姓生活壓力過大、心里不安，甚至會引發恐慌。可以說，物價穩，人心才穩、社會才穩；物價問題不僅是經濟問題，而且是影響全局的政治問題、社會問題。

◇ 組合拳：成效初顯壓力仍大

2009年，受國際金融危機沖擊，我國經濟增速放緩，物價一路走低。隨著保增長、保民生、保穩定的一攬子計劃的實施，我國經濟率先企穩回升，加上世界經濟緩慢復蘇，國內外重要大宗商品價格止跌回升并大幅上漲。在這種情況下，11月我國居民消費價格指數轉正，12月升至1.9%，通脹預期有所顯現。進入2010年，居民消費價格指數持續上漲，5月上漲3.1%，10月為4.4%，11月達到5.1%；2011年物價繼續在高位運行。為什么物價上漲這么快？

成本上升影響。近年來，隨著我國經濟快速發展，資源消費需求持續增加，各類資源性產品價格不斷升高，并引起勞動力、土地等價格相應上漲，而這些生產要素是計入生產成本的，其價格上漲也最終體現到了商品價格中。

輸入性影響。當前，我國經濟與世界經濟的聯系日益緊密，世界經濟對我國發展的影響不斷擴大。其中，棉花等大宗商品對外依存度較高，國際市場的“風吹草動”會影響國內市場。例如，2011年2月25日，國際期貨市場的大豆、棉花價格，一年內分別上漲了46.1%、126.4%，直接推升了國內相關商品價格。美國實施新一輪量化寬松貨幣政策，加劇了國際大宗商品漲價趨勢。

自然災害影響。這兩年，極端天氣現象較多，從西南冬春連旱到中東部持續低溫，從南方多次暴雨和臺風到北方小麥主產區冬春連旱，長江中下游還先后遭遇干旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農產品生產帶來很大困難，加劇了供需矛盾。

流通環節影響。目前我國糧食、蔬菜等農產品生產正逐步向優勢區域集中。山東、河北、河南三省蔬菜產量占全國產量近40%，海南反季節蔬菜有78%銷到外地。這種區域結構變化，是工業化、城鎮化發展的必然結果，但也需要多環節、長距離的流通，勢必增加成本。特別是自然災害多發，增加了運輸困難，推動了物價上漲。

流動性影響。近兩年，我國貨幣信貸供應規模擴張較快，加上境外“熱錢”流入，流動性持續充裕，加大了物價上漲壓力。

投機炒作影響。由于市場秩序不規范，部分游資借勢、借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價格，主觀上強化了市場漲價預期，成為物價上漲的重要推手。

物價上漲牽動著百姓的心。這一輪物價上漲，食品漲價最為明顯，約占全部漲價因素的70%，如大白菜、西紅柿、豬肉的銷售價格大幅上漲。民以食為天，頓頓都要吃飯，食品漲價老百姓感受最直接，反映自然強烈。

面對“節節升高”的物價，黨和政府高度重視。為保持經濟平穩健康發展、保障群眾生活，中央明確提出，要把穩定物價作為宏觀調控的首要任務，并頻頻“亮劍”，打出了一套控物價、保民生的“組合拳”。

目前，這些政策措施的效果正在逐漸顯現，我國居民消費價格總水平漲幅低于其他發展中國家和新興經濟體。而且，維持物價穩定的有利條件也在增加。一是2011年夏糧繼續豐收，有利于降低通脹預期；二是經濟增速的適當放緩，有利于減輕價格上漲的需求壓力；三是6月份國際市場大宗商品價格出現一定程度的回落，有利于減少輸入性通脹壓力；四是穩健的貨幣政策正發揮積極作用；五是翹尾因素在下半年會逐月縮小。特別是上半年我國國民經濟繼續保持了平穩較快增長，國內生產總值增長9.6%，社會消費品零售總額增長16.8%，為穩定物價提供了較好宏觀經濟環境。

但同時也要看到，物價調控不可能一蹴而就，穩定物價是攻堅戰不是閃電戰。當前物價形勢還比較嚴峻和復雜，物價上升的壓力還比較大。2011年上半年，居民消費價格指數上漲了5.4%。在這種情況下，必須加大政策的貫徹與落實力度，繼續運用多種調控手段，堅決保持物價穩定。

◇ 轉穩健：管好貨幣穩物價

有個比喻：價格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數量沒變情況下，貨幣多了，買同樣的商品就需要花更多的錢，也就是漲價。

近兩年，面對百年罕見的國際金融危機，中央果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺總額4萬億元的投資計劃，大幅增加貨幣供應規模。這為我國應對危機沖擊提供了充足“彈藥”，對經濟企穩回升發揮了重要作用，但客觀上也造成了國內流動性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬億元，比上年增加32.4%，“熱錢”凈流入355億美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價上漲的壓力。

為此，中央明確要求，要將穩定物價作為貨幣政策的首要任務，并將政策取向從適度寬松調整為穩健。“治水之法，不可執一”，管好流動性這個閘門，治好貨幣這個“水”，應采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”并舉。

“收”，就是減少貨幣供應量。2011年以來，中國人民銀行發出了“收”的信號。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準利率；6次提高存款準備金率，達到21.5％，創歷史新高。今后將繼續靈活運用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，促進貨幣信貸適度增長，控制物價過快上漲的貨幣條件。

“疏”，就是引導資金流向。管好流動性，并不意味著全面緊縮，而是堅持“有扶有控”，著力優化信貸結構，使貨幣流向重點領域和薄弱環節。應引導資金投向戰略性新興產業、節能環保產業、現代服務業、科技自主創新等，投向“三農”、中小企業和就業、助學、扶貧等，更好地服務于經濟發展和民生改善。

“堵”，就是嚴控境外“熱錢”流入。當前，全球流動性充裕，“熱錢”四處尋找投機空間。由于普遍看好中國發展、人民幣升值等因素，境外“熱錢”伺機涌入內地。必須打好“熱錢”阻擊戰，進一步完善人民幣匯率形成機制，建立“熱錢”流入的預警機制，加強對國際資本進入途徑、投資規模和投向的監測，嚴厲打擊“地下錢莊”等違法犯罪活動，最大限度減少“熱錢”的流入。

◇ 保供應：增加供給穩物價

俗話說：物以稀為貴。這揭示了一個經濟學原理：供求關系決定價格。供不應求，商品價格就會上漲；供大于求，價格就會下降。只有保障商品的充足供應，價格穩定才有堅實基礎。

當前，我國主要工業品總體供大于求，農產品供求基本平衡。但農業生產基礎比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農產品供應的變化容易引起價格波動。近些年，我國幾次幅度較大的物價上漲，幾乎都與農產品漲價有關。如2008年居民消費價格指數月度最高漲幅達8.7%，主要就是受豬肉價格上漲影響。這輪物價上漲也不例外，如2010年突出表現為蔬菜價格上漲，最近幾個月豬肉價格上漲又推動物價達到新高。

農業豐，百姓安；糧價穩，百價穩。在我們這樣一個13億多人口的大國，農業是國民經濟的基礎，立足國內保障供應始終是頭等大事。中央明確提出，穩定物價關鍵要扶持農業生產，堅決落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，千方百計確保農產品供應。

首先，大力發展生產。“手中有糧，心中不慌。”必須進一步加大對“三農”的投入力度，增加對農民的生產補貼，充分調動農民種糧積極性。2011年中央財政用于“三農”的投入將達9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續完善農業生產利益補償機制，提高糧食最低收購價，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設施建設，這將有力提高農業抗擊天災的能力，夯實農業生產穩定增長的基礎。

權威聲音

手中有糧 心中不慌

陳錫文（中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任）：從經濟規律和中國國情看，穩增長、控通脹、調結構，必須首先穩住農業。只有保證農產品供應充足、價格穩定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內外經濟環境錯綜復雜，越是國內通貨膨脹壓力增大，越要抓好農業生產，這樣才能贏得經濟工作的主動權。

針對這輪物價上漲中食品價格漲幅較高的情況，必須統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。應通過5年左右努力，確保大中城市郊區有基本菜地面積，自給率保持穩定并逐步提高。對近期生豬價格上漲，國家將加大生豬生產扶持力度，加強生豬公共防疫體系建設，中央支持大型標準化規模養殖場和小區建設的投資將恢復到2 5億元。同時，應全面掌握、及時發布“菜籃子”產品的生產情況和供求變化信息，積極引導生產和市場流向。

各地加強蔬菜基地建設

據不完全統計，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設資金超過100億元，全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝，秋冬蔬菜總產量達到3.37億噸。

其次，完善儲備吞吐。農產品生產具有周期性、不穩定性，而消費卻是常年的、持續的。必須發揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實現“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標準，一個國家的儲備糧庫存應占該國一年消費量的17%—18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進一步完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節奏，針對當前個別地方“賣菜難”情況，要發揮好儲備調節作用，臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。

深度解讀

“米袋子”省長負責制

1994年以來，我國實行糧食省長負責制，即所謂“米袋子”省長負責制，規定各省區市的行政首長負責本地區糧食的供需平衡和糧價的相對穩定。實踐證明，“米袋子”省長負責制是保障供應、穩定價格行之有效的做法。2010年11月以來，國務院多次強調要落實好“米袋子”省長負責制，細化量化考核指標體系，強化地方政府責任，確保糧食的生產和供應。

“菜籃子”市長負責制

1988年，為保障城市農副產品供應，國務院批準實施“菜籃子”工程，提出實行市長負責制。20多年來，“菜籃子”產品產量大幅增長，品種日益豐富，質量不斷提高，市場體系逐步完善。2010年3月，國務院辦公廳出臺《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，提出了12項主要任務。最近國家發改委還明確，對市長負責制設量化考核指標，建立問責制，對月度價格漲幅較高的城市進行通報。

最后，用好進出口調節。雖然我國糧食生產基本保證自給自足，但結構性矛盾還存在。如玉米需要部分進口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進出口來調節，一方面及時組織進口，增加市場供應，如2010年我國進口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩定物價發揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口，優先滿足國內供應。

◇ 暢流通：降低成本穩物價

2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通過公路從山東運到了上海，經批發市場、二級批發市場、農貿市場等環節“多級跳”后，擺上零售攤位，價格也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價之旅”，揭示了流通成本推動物價上漲的玄機。

流通，是商品從生產通往消費的橋梁。在這一過程中，會產生相應的費用和損耗，而這些最終會計入價格，由消費者負擔。現在城市消費的農產品大都來自全國各地，這豐富了百姓餐桌，但過高的流通成本也推高了價格。

事出必有因。具體來說，流通成本高，主要在于：一是環節多，農產品從田間到餐桌要經過5—6個環節，層層加價，價格自然就上去了；二是損耗大，農產品的損耗一般達到1/3；三是經營負擔重，租金、攤位費、進場費近年來大幅上漲。因而，降低流通成本，應著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農民和消費者。

河北省全面推進農超對接

近年來，河北省積極搭建對接平臺，舉辦各類洽談會、蔬果節等，不斷推進農超對接工作，使菜農、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家規模以上的連鎖經營企業開展了農超對接，對接省內外農產品基地近300個，2010年農產品銷售量近500萬噸，銷售額超過了30億元，使參加對接的農產品流通成本平均降低10%以上，使參加對接的農戶年平均增收3000元。

廣東省推行平價商店

平價商店是指在政府引導和扶持下，通過產銷對接，銷售群眾生活必需農副產品，并在價格異動時承擔保障供應、平抑價格等社會責任的商店。2011年起，廣東省在3年內將投入4.5億元支持平價商店建設，主要運用價格調節基金對平價商店承租經營場所給予適當租金補貼，對貸款自購經營場所給予適當貸款貼息，對產銷對接的農民專業合作社和農業企業生產基地建設等給予適當補貼和貸款貼息。目前，全省已建立300多家平價商店，經營范圍包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多類居民生活必需品；到2013年，將基本形成覆蓋全省城市社區的平價商店網絡。

產銷對接，“減環節”。開展產銷對接，是減少環節降成本的有效手段。以農超對接為例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞太地區農產品經超市銷售的比重超過70%，而我國只有15%左右。國家將加大財政扶持力度，支持產地與銷區、農民生產與超市銷售直接對接，推動從臨時性擴大到長期性對接、從省內擴大到跨區域對接、從以長貯存期產品為主擴大到各類農產品全面對接。今后5年，大中城市農產品經超市銷售比重將翻一番，達到30%。

完善設施，“減損耗”。當前，流通基礎設施不完善，是造成農產品損耗大的重要原因。應進一步完善農產品流通領域公益性基礎設施，支持采后處理、冷鏈物流設施、批發市場建設，以降低農產品在流通領域的損耗。以冷鏈物流體系為例，到2015年，冷庫總容量將從880萬噸增加到1880萬噸，果蔬、肉類、水產品流通環節腐損率將分別降至15％、8％、10％。

降低費用，“減負擔”。價格貴不貴，要看攤位費。市場攤位費、超市進場費普遍過高，給經營者帶來很大負擔，也轉嫁給了消費者。2010年以來，各地采取措施，努力降低攤位費、進場費，如南京下達4個月“減半令”、北京試行免收攤位費。國家正研究制定政策，支持農貿市場建設，化解地價上漲推高攤位費的壓力。同時加強對市場開辦者的監管，規范收費行為，督促降低收費標準。對于運輸費用，新的綠色通道政策將長期化，每年可降低運輸成本超過130億元。

政策傳真

全面清理公路收費

2010年，我國物流總費用約占國內生產總值的18%，遠高于發達國家9%的平均水平。過高的物流成本是導致不少商品價格過高的重要原因，其中運輸費用又占物流總費用的50%多。為此，2011年6月10日，交通運輸部等5部門下發《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，決定在全國范圍內開展為期一年的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費。

◇ 強監管：規范市場穩物價

“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“棉里針”、“糖高宗”??2010年這些熱詞頻繁見諸網絡報端，反映了一部分農產品價格畸高，也折射出市場投機炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報道其批發價兩年上漲了100倍。

這種價格的瘋漲，背離了價值規律，扭曲了市場供求關系。種種跡象表明，一些游資和不法經營者用不正當手段操縱價格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經銷商惡意囤積有關。

良好的市場秩序，是保持物價穩定的重要條件。如果市場主體的經營行為不規范，投機炒作和價格欺詐現象多發，不實的漲價信息滿天飛，會放大供求矛盾，引發價格異常波動。因而，必須加大價格監管力度，著力規范市場秩序，有效穩定社會預期。

狠打擊，堅決查處價格違法行為。治亂須出重拳。2011年春節后，查處了家樂福、沃爾瑪超市19家門店的價格欺詐行為，各處最高額度5 0萬元的罰款；5月，又查處了聯合利華（中國）有限公司散布漲價信息案，作出罰款200萬元的行政處罰。今后將繼續強化價格監管，嚴格執行《價格違法行為行政處罰規定》，保持打擊高壓態勢，發現一起，查處一起。同時加強對農產品收購秩序整治，重點監管農產品電子交易市場、期貨市場，有效穩定農產品市場價格。

國家發改委密集約談穩物價

2011年3月，部分日化、方便面、酒類等企業集中發布漲價信息，推升了漲價預期，個別地方出現了小規模搶購現象，一定程度上造成了市場秩序混亂。國家發改委等部門約請企業負責人，召開了多個座談會和行業協會會議，介紹價格形勢，宣講政策法規，了解企業經營狀況，聽取企業的意見和建議。約談后，大多數企業表示愿意承擔社會責任。約談，作為一種溝通方式，不是行政干預，目的是通過提前介入進行提醒、告誡，以防止價格違法行為的發生。

嚴監審，強化政府定價商品的價格監管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價。它們關系國計民生，在物價格局中具有“穩軍心”作用。必須加強對這些商品的價格監管，提高價格制定的科學性和透明度。2011年將出臺《政府制定價格成本監審條例》，要求所有政府定價的商品都要接受監審，避免不合理費用計入成本、推高價格。同時，在調整這些商品價格時，應慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會承受能力。

促公開，推進價格信息透明化。這有助于引導經營者合理定價，也能使消費者價比三家。一方面，建立健全價格信息發布機制，通過多種形式，及時準確公布市場供求和價格信息。目前各地相繼出臺“曬價格”的舉措，南京的“物價微博”讓百姓可隨時隨地了解最新信息。另一方面，準確闡釋價格政策和有關舉措，及時澄清虛假價格新聞，公開曝光價格違法典型案例，營造有利于穩定物價的輿論氛圍。

農產品期貨市場

農產品期貨市場，最早產生于19世紀中期的美國芝加哥，它在農產品供需矛盾間建立一種緩沖機制。目前國際上仍在交易的農產品期貨有21個大類、192個品種。在我國3家期貨交易所中，大連商品交易所與鄭州商品交易所現階段以農產品期貨交易為主。

◇ 增補貼：雪中送炭惠民生

同樣是漲價，不同群體的感受不同。漲價沖擊最大的往往是困難群體，因為在他們的消費支出中，食品所占比重較大。可以說，他們的生活受物價上漲影響最深，也最需要給予幫助。

我國是一個發展中國家，還有一個比較龐大的困難群體。其中，城市低保對象、農村低保對象、優撫對象、農村五保供養對象、領取失業保險人員等，就有近9000萬。化解物價上漲給百姓帶來的影響，最迫切的就是為這個群體排憂解難，保障他們的生活不因物價上漲而下降。

及時發放補貼。當物價出現短期波動時，發放價格臨時補貼，靈活性強、見效快。2010年，各地向城鄉低保、優撫、農村五保供養對象和家庭經濟困難學生，發放了每人每月10元—80元的臨時補貼；2011年春節前，中央財政再次安排資金104億元，向困難群眾每人發放了一次性春節生活補貼100元—180元。今后，價格臨時補貼將逐步從不定期發放向逐月發放轉變，這將更及時地解決低收入群體的實際困難。

提高救助標準。當物價上漲超過一定幅度和時間時，國家會相應提高社會救助和保障標準。2010年年底，我國城市低保、農村低保和農村五保集中供養平均標準，分別達到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分別提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭經濟困難學生助學金標準也從生均2000元提高至3000元。今后5年，我國城鄉低保標準將年均增長10％以上。

建立聯動機制。近年來，浙江、江蘇等地探索建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據物價漲幅及時發放補貼、聯動調整保障標準，取得了積極效果。2011年7月，聯動機制已在18個省區市建立，到年底將在全國各地普遍建立起來。這將在物價上漲和困難群眾生活之間，筑起一道堅實的“防波堤”。怎么解決分配不公:勞有所得 干有所值

收入分配是直接關系老百姓“錢袋子”的大事。“錢袋子”越鼓，人們生活越有保障；財富分得越公，人們越能心平氣順。對于當前存在的普通勞動者收入偏低，不同地區、行業、群體之間收入差距過大等分配不公現象，人們反映強烈。在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發展成果，是加快轉變經濟發展方式的內在要求，也是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的迫切需要。

◇ 調控持續加力 分配不公仍凸顯

改革開放以來，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發了社會創造活力，促進了社會財富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距不斷擴大，分配不公問題凸顯出來。

黨和政府對此高度重視，相繼出臺一系列政策措施調整分配關系。如連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%；連續8年出臺涉農“中央一號文件”，十七屆三中全會專題研究“三農”問題，惠農力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標準，每次平均增幅12.9%；加大對低收入群眾的幫扶力度，實現最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉社會救助體系；等等。這些措施開始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%，2010年農村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民。

但也要看到，收入分配領域的很多問題依然存在。比如，國民收入分配過多傾向于政府部門和企業部門，居民收入占比持續下降；勞動報酬在初次分配中比重持續下降，普通勞動者收入長期偏低；城鄉居民收入差距擴大趨勢沒有根本扭轉，2010年城鄉居民收入差距仍達3.23倍；壟斷行業收入明顯偏高，行業間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業工資是最低的農林牧漁業工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。

“蓮發藕生，必定有根。”當前存在的分配不公現象，是多種原因造成的。

社會歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。如長期形成的城鄉二元結構、區域之間發展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會轉型過程中，社會主義市場經濟體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過不正當手段牟取財富。而有些不符合市場經濟要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場競爭不公平，也導致分配不公。

分配制度改革滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長；二次分配中，再分配調節機制不健全，稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮；財政支出用于基本公共服務的比重偏低，均衡性轉移支付比例過小；覆蓋城鄉居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不健全。

三次分配機制

社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統進行重新分配，主要由政府調控機制起作用。第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調控的補充。

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對分配不公問題不高度重視，任其發展下去，勢必妨礙經濟健康運行，抑制社會創造活力，而且會影響社會和諧穩定，有悖于社會主義共同富裕的目標。因此，解決分配不公問題是一項十分現實而緊迫的任務。必須在推動經濟社會發展的過程中，深入推進收入分配制度改革，下決心、下功夫調整收入分配關系，努力促進分配公平。

◇ 提高勞動報酬 勞有所得“鼓腰包”

勞動是財富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，居民收入來源出現多元化趨勢，經營性收入、投資及財產性收入等不斷增加，但對絕大多數普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動報酬。

近年來，勞動報酬占初次分配比重持續下降，普通勞動者收入增長緩慢，這已成為收入分配領域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標準，加大強農惠農力度，將分配的“天平”向普通勞動者傾斜。但總的看，普通勞動者收入低的狀況還未得到根本改變。有學者統計，2000年以來，我國規模以上工業企業利潤總額年均增長達35.3%，但職工工資增長只有14.1%。這不僅影響了普通勞動者生活水平的提高，也成為拉動消費需求、加快轉變經濟發展方式的嚴重障礙。

深度解讀

規模以上工業企業

在統計學中，一般以年主營業務收入作為企業規模的標準，達到一定規模要求的企業就稱為規模以上企業。規模以上企業也分若干類，如特大型企業、大型企業、中型企業、小型企業等。目前在我國，規模以上工業企業是指年主營業務收入在2000萬元及以上的工業企業。

解決分配不公問題，首先就要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，“不斷增加勞動者特別是一線 4 勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”。“十二五”規劃綱要明確提出了“兩個同步”的目標：一是實現居民收入增長和經濟發展同步；二是實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這些都體現出堅持按勞分配原則、提高普通勞動者收入的鮮明導向和政策思路。今后幾年，應按照這樣的思路，切實提高勞動收入占比，讓普通勞動者的“腰包”鼓起來。

促工資增長。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全企業薪酬調查和信息發布制度，發揮工資指導線的作用，指導企業依據薪酬信息，及時調整企業內部各工種（崗位）間工資分配關系。加強工資立法和勞動標準體系建設。深度解讀

工資指導線

工資指導線是政府對企業工資分配進行規范與調控，使企業工資增長符合經濟和社會發展要求，促進生產力發展的企業貨幣工資水平增長幅度的標準線。工資指導線水平的制定應以當地政府確定的經濟社會發展目標、本地區經濟增長、社會勞動生產率、城鎮居民消費價格指數預期增長水平等為主要依據，并綜合考慮國家、本地宏觀經濟環境及周邊地區經濟發展、本地城鎮就業狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿易狀況等相關因素。

提最低標準。最低工資是滿足勞動者基本生活需求的底線。應該根據經濟發展和物價水平等因素的變化，適時調整最低工資標準，并督促企業嚴格執行最低工資制度，確保工資按時足額發放。“十二五”時期，最低工資標準年均增長將達13%以上，絕大多數地區最低工資標準將達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

推集體協商。一般而言，在勞資關系中，勞動者個人往往處于“弱勢”。集體協商對于增加工人發言權，改變工資由企業單方決定的現狀有重要作用。要通過經濟、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協商制度，積極穩妥擴大覆蓋范圍，使職工敢談、會談，企業愿談，最終談得攏，促進職工工資合理增長，勞資互利雙贏。全國總工會提出，2011年年底，已建立工會企業工資集體協商覆蓋率有望達到60%，2013年年底達80%以上。

工資集體協商

工資集體協商是指職工代表與用人單位代表依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為。它一方面能夠維護一線職工的權益，使工資增長與企業效益提高相適應，確保每個職工分享企業發展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩定的企業勞資關系，增強企業凝聚力。《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》明確要求建立工資集體協商機制。

權威聲音

工資集體協商還需法律護航

張鳴起（中華全國總工會副主席）：工資集體協商是市場經濟條件下完善企業工資管理制度、理順企業內部分配關系、保障勞動關系雙方合法權益、解決勞資關系矛盾和沖突的有效手段。加強立法和政策保障，提高工資集體協商相關法律法規的完整性，是推進和完善工資集體協商的首要前提。

抓農民增收。農民群體數量大、收入低，提高農民收入是促進分配公平的重點。“十二五”規劃綱要提出了今后5年農民人均純收入年均增長7%以上的目標。為此，必須繼續完善各項強農惠農政策，多渠道增加農民家庭經營收入。2011年中央將新增用于“三農”的支出1300多億元，增加良種補貼資金16億元、農機具購置補貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購價，強農惠農政策的含金量超過往年。目前，農民工工資性收入已經成為農村居民收入的主要來源，占比超過50%。要引導農村富余勞動力平穩有序外出務工，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。針對農民工工資拖欠問題，有關部門將啟動清欠專項行動，三年內實現全國基本無拖欠。◇ 規范分配秩序 強化監管保公平

西方一位哲學家說過： “良好的秩序是一切美好事物的基礎。”我國也有句俗話：“沒有規矩，不成方圓。”這些說的都是秩序、規則的重要性。規范的秩序、合理的規則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規則不合理，必然導致分配不公。

當前，我國收入分配領域還存在一些不規范現象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴重影響了分配公平。解決分配不公問題，就要進一步健全法律法規，強化政府監管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

對非法收入，應堅決取締。違法、違規獲得巨額財富的行為，嚴重破壞了分配秩序，人們反映強烈。必須進一步加大“打非”力度，堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴打侵吞資產、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

對“灰色收入”，應大力規范。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，加快建立收入信息的監測系統，清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關和事業單位深入開展“小金庫”治理工作，并逐步向社會團體和國有及國有控股企業延伸，堅決切斷產生“灰色收入”的渠道。

對壟斷收入，應嚴格調控。一些行業憑借國家賦予的壟斷權力輕而易舉地獲取巨額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利，社會意見很大。對必須由國家壟斷的行業和領域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調控”，加強監管，使其行業收入透明化。目前，有關部門正抓緊研究制定國有企業工資總額改革辦法。同時應擴大國有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實現國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業和領域，則應打破壟斷，引入競爭。提高國有資本收益上繳比例

2007年9月，國務院發布《關于試行國有資本經營預算的意見》，國家以所有者身份依法收取國有資本收益，對中央企業區別不同行業分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進一步擴大征繳企業范圍，提高國有資本收益上繳比例。

政策傳真

央企高管“限薪令”

規范薪酬管理的基本原則：一是堅持市場調節與政府監管相結合；二是堅持激勵與約束相統一；三是堅持短期激勵與長期激勵相兼顧；四是堅持負責人薪酬增長與職工工資增長相協調；五是堅持完善薪酬制度與規范補充保險、職務消費等相配套。

薪酬結構和水平：企業主要負責人的基本年薪與上中央企業在崗職工平均工資相聯系；績效年薪根據經營業績考核結果確定。

對高管薪酬，應規范限制。2002年，國家開始推行國企高管年薪制，規定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經濟發展和國企盈利的增長，這一比例早已被突破。2009年中央企業負責人平均年薪達68萬元。人力資源和社會保障部等六部門于2009年聯合出臺《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》，對中央企業發出高管“限薪令”。應進一步嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員的薪酬管理，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度。同時，嚴格控制和監管職務消費，使其合理化、規范化、公開化。

◇加大調節力度 財稅杠桿縮差距

134票贊成，6票反對，11票棄權??在經過兩次審議和公開征求社會意見后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了廣受社會關注的關于修改《個人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費用標準由2000元提高到3500元，并調整了稅率結構。調整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調節力度。這是加強收入分配調節、促進分配公平的重大舉措，它回應了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場經濟條件下，由于人們能力和機遇的差異、努力程度不同、貢獻有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由于各地區、各行業勞動生產率不同，地區之間、行業之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調節控制在一定范圍內。世界各國普遍運用財政、稅收等手段對收入差距進行調節。比如，1694年英國就開征遺產稅，1799年又開征個人所得稅；德國較早制定了《財政預算法》、《財政平衡法》，通過財政轉移支付縮小社會成員間的收入差距。

目前，我國的財稅手段在分配調節中還沒有充分發揮作用。比如，個人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年3944億元的個稅中，工資所得個稅收入2483億元，占個稅收入比重約63%，工薪階層成了實際的納稅主體。為此，“十二五”規劃綱要明確提出，要加快完善再分配調節機制。政策傳真

加強高收入行業和人群的個人所得稅征管

◎加強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，密切關注持有公司大量股權、取得大額投資收益以及從事房地產、礦產資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。

◎深化高收入行業工薪所得扣繳稅款管理，重點加強高收入行業企業的中高層管理人員的獎金、補貼和股權激勵所得征管。

◎切實加強數額較大的勞務報酬所得征管。加強對個人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關人員通過設立藝人工作室、勞務公司及其他形式的企業或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

◎加強高收入外籍個人來源于境內、境外所得的征管。

——國家稅務總局《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》

◇ 幫助困難群體 扶貧濟困促公平

有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富裕”，是因為經濟總量已居世界第二；說她“貧困”，是因為人均國內生產總值還排在世界100位左右，特別是還有一個龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標準線，到2010年年末，我國農村貧困人口仍有2688萬，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬人。對這些特殊困難群眾給予更多的關愛，不僅是社會財富分配公平的重要體現，也是我國社會主義制度的本質要求。

加大對困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進分配公平的重要舉措。“十二五”期間，將進一步加大扶貧力度，健全社會保障體系，健全就業幫扶、生活救助、醫療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產生活問題。

織密城鄉低保網。社會保障既是生活保障網，也是分配調節器。要完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權益。“十二五”期間，將健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平，最低生活保障在較高水平上實現應保盡保。今后5年，城鄉居民最低生活保障標準將年均增長10%以上，困難群眾將得到更多看得見、摸得著的實惠。

《社會保險法》讓人人享有社會保障

《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證。《社會保險法》從法律上明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，并對確立基本養老保險關系轉移接續制度，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會養老保險制度、城鎮居民養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定。《社會保險法》的實施，對于加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，具有重大意義。

筑牢多層救助堤。社會救助包括低保生活救助、醫療救助、災害救助、五保供養、臨時救助等。應不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉一體、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農村五保供養水平，做好自然災害救助工作，完善臨時救助制度。

打好扶貧攻堅戰。2011年5月，黨中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。我國將堅持開發式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩定發展能力，力爭到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現象。

政策傳真

今后10年將進一步加大扶貧力度

2011年4月26日，中央政治局召開會議，審議《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國將提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

倡導慈善幫扶風。“慈心為人，善舉濟世。” 慈善事業作為一項借富濟貧的崇高事業，是通過社會力量調節收入分配的重要形式。“希望工程”、“春蕾計劃”、“光彩事業”等，已成為我國慈善事業的響亮品牌。2010年,全國社會捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》，提出將進一步建立健全鼓勵和引導慈善事業發展的制度和政策，規范慈善組織和慈善行為，培育慈善發展環境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業。

光彩事業

1994年4月23日，民營企業家聯名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業中來》，光彩事業由此而發起。它以非公有經濟人士和民營企業家為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加，以自覺自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開發作為重點，面向“老、少、邊、窮”地區和中西部地區，以項目投資為中心，開發資源、興辦企業、培訓人才、發展貿易，并通過包括捐贈在內的多種方式促進貧困地區的經濟發展和教育、衛生、文化等社會事業的進步。據統計，截至2009年年底，光彩事業累計實施項目19969個，安排就業592.85萬人，帶動1334.9萬多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金額達到1475.38億元。

公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉大進程中，中國人民用勤勞的雙手創造了舉世矚目的發展奇跡，也理應共享自己釀造的甘甜果實。隨著經濟社會發展和收入分配制度改革的深入推進，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開得更艷。

重拳抑房價 保障助安居 ——怎么解決住房問題

住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現了房價過高、上漲過快的現象，高房價成為時刻牽動人們神經、影響經濟社會發展全局的突出問題。黨和政府高度重視，正以堅決的態度，出重拳抑制房價過快上漲，大力度推進保障性住房建設，努力解決群眾住房問題，讓人們住有所居、安居樂業。

◇調控初見效 目前房價依然高

從2008年下半年開始，受國家房地產市場調控政策作用和國際金融危機的影響，我國房地產市場一度出現“價跌量減”的局面。但2009年第二季度以后，房價不但實現恢復性增長，且一路攀升，超過金融危機前的最高價。當年全國商品住宅平均價格漲幅達24.7%，遠超過居民收入8.8%的增幅。一些大城市房價—收入比超過10，房價—租金比低至1∶500以下，遠超出通常認可的合理范圍。

面對一路攀升的房價，黨和政府及時“出拳”，陸續出臺一系列密集的調控政策，且力度不斷加大、頻頻加碼，可謂“沒有最嚴，只有更嚴”。各地也根據中央精神，出臺具體調控措施，遏制房價過快上漲。如此強力的調控，成效到底如何呢？應該說，調控取得了一定成效。

房價快速上漲勢頭得到初步遏制。據國家統計局統計，2010年70個大中城市新建商品住宅銷售價格同比漲幅4月份曾達到12.8%的高點，此后逐月下降，年末回落到6.4%。2011年以來，房價環比下降和漲幅回落的城市數量不斷增加，6月份北京新建商品房價格環比下降7%。

投機投資性需求得到抑制。由于信貸“口袋”不斷收緊、許多城市采取住房限購措施等原因，投機投資性購房空間被壓縮，相當一部分炒房資金撤離房地產市場，限購城市外地居民購房比重下降明顯，自住性購房比例增大

盡管如此，在很多普通家庭看來，房價依然過高，買房依然困難。目前，大部分城市的房價不僅沒有像很多人期待的那樣“應聲而落”，反而仍在上漲。2011年6月，與前一月份相比，70個大中城市中仍有44個城市新建商品住宅價格上漲；與上一年同期相比，仍有67個城市新建商品住宅價格上漲。同時，受大城市嚴厲限購等政策的“擠壓”，房價“漲潮”正迅速向中小城市轉移。如北京實行“限購令”的當月，河北燕郊、三河等地某些樓盤就從每平方米7000元飆升至1萬元。

對此，2011年7月12日召開的國務院常務會議明確指出，當前房地產市場調控正處于關鍵時期，部分城市房價上漲壓力仍然較大，強調要堅持調控方向不動搖、調控力度不放松，不斷鞏固和加強調控效果。住房和城鄉建設部等部門也明確表示，將堅定不移地加強房地產市場調控。

同時也要看到，“住房難”絕不僅是住房領域的問題，而且是經濟社會發展中諸多矛盾和問題的綜合反映，涉及城鎮化發展、收入分配格局調整、財稅制度完善、消費結構升級等問題。因此，需要多管齊下、多措并舉。住房制度改革以來的實踐說明：解決住房問題，國家統建、福利分配的老路走不通，完全靠市場也不行。必須堅持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產市場調控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場機制相結合的住房供應體系。

對此，2011年7月12日召開的國務院常務會議明確指出，當前房地產市場調控正處于關鍵時期，部分城市房價上漲壓力仍然較大，強調要堅持調控方向不動搖、調控力度不放松，不斷鞏固和加強調控效果。住房和城鄉建設部等部門也明確表示，將堅定不移地加強房地產市場調控。

同時也要看到，“住房難”絕不僅是住房領域的問題，而且是經濟社會發展中諸多矛盾和問題的綜合反映，涉及城鎮化發展、收入分配格局調整、財稅制度完善、消費結構升級等問題。因此，需要多管齊下、多措并舉。住房制度改革以來的實踐說明：解決住房問題，國家統建、福利分配的老路走不通，完全靠市場也不行。必須堅持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產市場調控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場機制相結合的住房供應體系。◇ “重藥”降“虛火” 堅定不移控房價

2011年1月27日，“新國八條”發布的第二天，上海、重慶兩地房產稅改革試點的“靴子”，在各種猜測聲中同時落地，引起廣泛關注。房產稅一直被許多人視為市場調控的“殺手锏”，兩市試點成效究竟如何，還需時間檢驗。但國務院同意試點并表示將在總結經驗基礎上逐步在全國推開，表明了中央加強房地產市場調控的目標是明確的，決心是堅定的。房地產市場是城鎮住房供應的主渠道，加強市場調控、使房價保持在合理價位，是解決城鎮居民住房問題的迫切需要。目前，城鎮化快速發展帶來的新增需求強勁，城鎮居民的改善性需求不斷加大，投機投資性需求仍在伺機而動，再加上房地產市場制度不完善等原因，穩控房價還面臨較大壓力，調控效果還有待鞏固和加強。

因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅定不移抓好各項政策措施的落實，把調控進行到底。目前最關鍵的，就是堅決貫徹落實好“新國八條”精神，努力鞏固和擴大前一時期調控的成果，努力實現市場供求總量基本平衡、結構和價格基本合理的目標。

貨幣“閘門”要收緊。由于前兩年貨幣政策相對寬松，市場流動性充足，大量資金流向房地產市場，推動了房價高漲。2011年我國的貨幣政策由“適度寬松”調整為“穩健”，截至7月上旬，央行已連續6次上調人民幣存款準備金率、3次加息。應繼續靈活利用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，改善房價穩定的貨幣條件。

投機投資要“退燒”。隨著人們財富的增加，投資需求日益旺盛，但投資渠道偏少，在房價持續走高的預期推動下，很多人加入“炒房大軍”，成為房價上漲的重要“推手”。穩房價就必須堅決抑制投機投資性需求。繼續強化差別化信貸政策，嚴格執行二套住房首付比例60%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的要求，提高二套房貸款門檻。調整稅收政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按其銷售收入全額征收營業稅，增加交易成本。還應從嚴執行限購措施，已實施限購措施的城市要繼續嚴格執行相關政策，房價上漲過快的二、三線城市也要采取必要的限購措施，壓縮投機投資空間，合理引導住房需求。

有效供給要增加。供需矛盾突出是房價上漲的一個重要原因。因此，在對不合理需求做“減法”的同時，還應在供給上做“加法”。應努力增加中低價位、中小套型普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，保證住房建設進度。完善土地出讓方式，推廣“限房價、競地價”方式，改變單純的“價高者得”，防止地價助推房價。

市場監管要強化。一些開發企業和中介機構散布虛假信息、捂盤惜售、哄抬房價，坑害購房者。應進一步加大市場監管力度，嚴肅查處各類違法違規行為。完善房地產市場統計、分析和監測制度，及時向社會公開信息，穩定市場預期。2011年3月，國家發改委發布《商品房銷售明碼標價規定》，要求在規定時間內一次性公開全部銷售房源，明碼標價對外銷售，實行一套一標價。6月，國家發改委對違反明碼標價規定的12家企業進行了處罰。這對打擊價格欺詐、坐地起價將起到積極作用。

促進房地產市場健康發展，既要針對當前也要著眼長遠。應在落實好現有政策的同時，研究儲備新的調控措施。特別是要建立穩定房價長效機制，比如完善財權與事權相匹配的財稅體制，阻斷地方政府“以地生財”的動力；完善和推廣房產稅政策，抑制不合理需求；等等。

◇保障更給力 安居夢圓“暖心巢”

“住保障房，圓安居夢，暖百姓心。”近年來，隨著保障性安居工程的推進，一片片棚戶區得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居。“十一五”期間，有1500萬戶家庭從中受益，很多人親切地把保障房稱作“陽光下的暖心巢”。

住房制度改革以來，很多城鎮居民通過市場渠道解決了住房問題。但商品住房價值量巨大，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經濟能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件。他們的住房問題，需要通過政府保障和支持來解決。對中低收入住房困難家庭實行 “托底”，這不僅是國際上的通行做法，也是市場調控的有力砝碼，有助于分流商品住房市場需求，穩定群眾住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標任務的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅決打好住房保障這場“硬仗”。◇政策重落實 地方政府須盡責

2011年4月10日至21日，國務院派出8個督查組，對北京、上海等16個省區市房地產市場調控、保障性安居工程建設等情況，進行了專項督查。這是近年來中央針對住房問題進行的規格最高、決心最大的一次督查行動，是督促地方政府落實中央精神、切實履行職責的重要舉措，社會各界給予了充分肯定和高度關注。

對于解決住房問題，中央的態度是堅決的，要求是明確的，但具體落實還在地方政府。地方政府作為房地產調控政策的執行者，作為保障性住房建設的組織者，肩負著重要職責。中央的政策措施能否“落地”、“開花”，關鍵在于地方政府的決心和力度。不可否認，一些地方政府從土地財政中嘗到巨大甜頭，過度依賴房地產發展拉動經濟增長，對調控不想動真格，對保障房不愿真投入。這也是一些地方調控效果打折扣、房價過快上漲的重要原因。

為此，中央明確提出，穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。各地應切實把思想統一到中央部署上來，不折不扣地把中央確定的各項政策措施落到實處，以穩控房價、加大住房保障的實際成效取信于民。

認識到位。工作到位，首先是思想認識到位。應充分認識到，高房價不僅加重了當地群眾的住房負擔，影響當地民生的改善，而且不利于地方經濟結構調整，不利于經濟持續健康發展，甚至會影響當地社會和諧穩定。應清醒地看到，對穩控房價、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會高度關注，絲毫不能放松、不能懈怠。應真正把解決住房問題作為關系經濟社會發展全局的一件大事來看，作為政府的一項重要職責來抓，牢固樹立抓不好房地產市場調控和保障房建設就是失職的思想，切實高度重視、負起責任。

明確任務。對于市場調控和住房保障，中央都提出了十分明確的目標和要求，特別是提出了許多硬指標、硬任務。比如，“新國八條”要求各地第一季度公布房價控制目標，要求2011年商品住房用地供應不得少于前兩年年均實際供應量；以簽訂目標責任書的形式，明確了各地保障房建設的規模和進度；等等。各地要按照中央要求，結合本地實際，進一步明確和細化房地產市場調控目標和措施，明確保障房建設的計劃和進度，并公之于眾，接受社會監督。

狠抓落實。解決住房問題，不能“雷聲大、雨點小”，更不能“紙上談兵”。要把確定的任務目標層層分解，一項一項抓落實，一抓到底，毫不放松。在房地產市場調控方面，嚴格執行“新國八條” 的規定，從嚴把握和執行房價控制目標，從嚴執行信貸、稅收、住房限購政策，盡早使房價回歸合理水平，兌現對社會的承諾。對住房保障，應按照中央確定的任務，確保2011年11月底以前全年任務全部開工，主體結構完工的要占到1/3以上，讓困難群眾早得實惠。針對資金問題和一些地方出現的建筑質量問題，要切實加大投入力度，拓寬籌資渠道；在設計、建材、施工等各個環節嚴格把關，確保建筑質量不打折扣。

嚴格問責。責任是壓力，也是動力。考核問責是確保完成任務的重要抓手。必須強化責任制，進一步完善巡查、考評、約談和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要對地方負責人進行約談，直至追究責任。省級人民政府也應建立健全對轄區內城市落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。◇觀念需轉變 量力而行謀安居

安居才能樂業，安居才能安心。如何實現“安居夢”？租房還是買房？靠“啃老”還是靠自己？先成就事業還是先買房子？這讓許多人特別是年輕人糾結。

有人說，“有自己的房才算有家”，“寧可當‘負翁’也要咬牙買房”，“現在不買，以后更買不起”；也有人說，“不能把人生困在一所房子里”，“租房未必不安心，‘裸婚’也能很幸福”。

這些說法似乎“公說公有理，婆說婆有理”，到底應如何選擇？

就整個社會來講，應該看到，我國是一個人口眾多、土地相對不足的國家，是一個人均收入僅居世界100位左右的發展中國家。面對這樣的國情，應該倡導樹立適度、合理、節約的住房觀念。

就家庭和個人來講，應量力而行，不盲目攀比、放大住房預期。特別是剛踏入社會的年輕人，不應過早把自己“拴”在房子上，“先租后買、先小后大”未嘗不是好選擇。

但現實中，“超前購房”、“低齡購房”、“攀比購房”現象十分普遍。據調查，北京首套房貸款者的平均年齡只有27歲，比很多發達國家首次購房者平均年齡小很多。這給市場和個人都帶來了一定風險。它使大量購房需求提前釋放，加劇了住房供求矛盾，加劇了房價上漲壓力。同時，也使很多人成為“房奴”，背負沉重的經濟負擔和精神壓力，生活質量和幸福感大大下降。

這種情況是多種原因造成的。一方面，受我國置家業、傳家產的傳統文化影響。另一方面，更是客觀現實下的無奈選擇：房價上漲快，讓人們擔心“越晚越買不起”，造成“恐慌性購房”；房屋租賃市場不規范，房主隨意漲價、被迫頻繁搬家，使租房很折騰、很費心；保障房覆蓋面有限，很多人享受不到，只能通過市場渠道購房。

理性消費，不僅需要居民轉變觀念，更需要國家創造良好環境。應通過加強市場調控，使房價保持在合理水平，穩定市場預期，避免造成群眾心理恐慌。加大公租房供應量、擴大覆蓋面，為剛工作的年輕人提供價格較低、可以長期租住的房子。還應規范、發展租賃市場，讓人們有更多穩定、價格合理的房子可租。不久前，住房和城鄉建設部出臺了《房地產經紀管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，將加強對出租房、中介機構和中介人員的管理。此外，還應加強輿論引導，防止虛假信息誤導群眾。

古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。住房是人的生存之所，發展之基。解決好住房問題是群眾的一大需求、一大期盼，也是黨和政府的一大牽掛、一大責任。隨著住房體制機制和政策體系的不斷完善，住房問題必將得到更好解決，千萬個家庭的安居之夢必將逐步變為現實。

優先戰略保民生 ——怎么解決就業難

就業是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業難是一個長期存在的問題。然而，2011年春節前后，招工難現象卻再度發生。在不少地方，曾經熙熙攘攘的勞務市場，如今卻顯得有些冷清；曾經是農民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業奔赴中西部地區上門“請工”，當地企業也紛紛開出優惠條件家門口“留工”。一時間，招工難成為社會關注焦點。

冷熱兩重天：就業難與招工難

2011年春節前后，勞動力市場上再度出現就業難與招工難兩難并存局面。

一面是年復一年的就業難，一面是再度出現的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當前的就業形勢到底應該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業難

就業難和招工難并存的現象，引發了人們的熱議。有人認為，招工難表明農民工就業難問題已經“逆轉”；也有人表示，招工難只是特定時期的暫時現象，沒必要大驚小怪……要認清當前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準就業形勢的“脈”。

先看招工難。據對16個用工大省的調查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區，難在勞動密集型制造業和服務業，難在薪酬待遇較低的企業和崗位，尤其在春節前后的特定時間段表現得更加明顯。可見，招工難具有區域性、行業性、季節性等特點, 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區的加快發展，其農民工薪酬與東部地區農民工薪酬的差距逐漸縮小。據國家統計局2009年的調研顯示，東部地區打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。◇ 自主創業“啟航”：就業天地更寬廣

創業創造崗位，就業源于創業。創業不僅可以實現自身就業，還具有帶動他人就業的“倍增效應”。據測算，一個人創業，平均可以帶動3個人就業。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創業的典范，不僅實現了自身價值，而且帶動千千萬萬人實現了就業。

近年來，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創業。2008 年，國務院辦公廳發布《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，對完善創業扶持政策、強化創業培訓、健全創業服務等方面作出明確部署。從2009年開始，全國27個省、自治區的85個城市開展創建首批國家級創業城市工作。要進一步落實有利于創業的各項政策措施，切實提供服務保障，鼓勵和扶持更多勞動者實現自主創業。

目前，85個首批國家級創建創業型城市工作正在深入開展。通過創建活動，在組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等方面初步形成了有利于以促進創業帶動就業的體系。

加大政策扶持。創業是從無到有，白手起家，創業者面臨的障礙、風險遠大于普通就業者，需要政府予以大力扶持。應清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業者開放。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，為創業者提供工商、稅收、信貸等方面的優惠和減免。推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”，幫助創業者“輕裝上陣”。

強化創業教育。創業難，成功創業更難，我國大學生初次創業成功率僅為2.4%，這與創業者缺乏相應的創業能力和素質密切相關。應強化創業培訓和創業教育，提升勞動者創業能力。積極開展各類創業培訓，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創業相關的各種能力。在大學開設創業教育、創業案例講解、創業投資等創業課程，把創新創業教育面向全體大學生，納入教學主渠道。2011年，將繼續實施“大學生創業引領計劃”，通過加強大學生創業教育和創業培訓等一系列舉措，引領15萬名大學畢業生實現自主創業。

營造良好氛圍。當前主動選擇創業的勞動者比例偏低，城鎮居民有創業意愿的不到5%。應在全社會廣泛宣傳自主創業的重要意義及相關政策，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業。發揮社會各方面支持和推動創業工作的積極作用，普及創業知識，弘揚創業精神，引導勞動者樹立正確的創業理念。加強輿論引導，大力宣傳創業典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創業之路絕不是坦途，充滿了風險和艱辛，既需要政府的扶持和引導，也離不開創業者自身的激情、智慧和努力奮斗。創業者應積極轉變觀念，樹立敢闖敢試的創業意識，勇于挑戰自我，勇于面對挫折，腳踏實地，在市場經濟大潮中奮力拼搏；充分利用各項創業政策，結合自己的優勢和專長，找準創業的落腳點，提高創業成功率。

◇ 職業培訓“助航”：提高勞動者就業素質

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業問題上的一個道理：知識和技能最重要。而勞動者知識和技能的提升，離不開職業培訓。

近年來，我國不斷加大勞動者職業培訓力度，“十一五”期間，全國共培訓勞動者達8600萬人次。但總的看，我國勞動力總體素質偏低，還難以適應經濟發展和結構調整的需要。2010年10月，國務院印發《關于加強職業培訓促進就業的意見》，明確提出了建立職業培訓工作新機制、健全面向全體勞動者的職業培訓制度。要貫徹落實好《意見》要求，進一步健全職業培訓體系，積極開展職前和在職全程培訓，全面提高勞動者素質。

擴大規模，讓培訓“全覆蓋”。目前，我國職業培訓的覆蓋面還比較窄，相當一部分勞動者沒有接受過正規的、系統的職業培訓。要建立起面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，通過多種渠道和途徑開展職業培訓。今后5年，將力爭使新就業勞動者都有機會接受職業培訓，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，使高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和企業發展的需求。

分類施教，讓培訓“合口味”。不同勞動者，培訓需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓，做到因人而異、因材施教。對大學畢業生、“兩后生”（城鄉未能升學的初、高中畢業生）9 等新成長勞動力，進行就業技能培訓，力爭“培訓一人、就業一人”。對企業在崗職工包括農民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓和高技能人才培訓，提高其職業素質和工作能力，做到“就業一人、培訓一人”。面向創業者開展創業培訓，幫助他們掌握創業所需的核心技能，實現“創業一人、帶動一批”。

提升質量，讓培訓“見實效”。質量決定效果。要堅持以就業為導向，以技能為根本，合理設置培訓專業，科學確定培訓內容，提高培訓的“含金量”。加強師資隊伍建設，創新培訓方式方法，強化對培訓過程監管以及培訓機構的資質管理，嚴格測評考核。開展訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，實現培訓與就業崗位要求的緊密掛鉤。2009年起，團中央與人力資源和社會保障部聯合實施進城青年農民工“訂單式”技能培訓項目，分期分批培訓進城青年農民工20萬名，大部分順利就業。

“訂單式”培訓

由用工企業向當地勞動部門提供就業信息，包括所需工種、人數、薪金和技術要求等，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據“訂單”要求組織培訓，然后將這些勞動力整體輸送給對方。

加大投入，讓培訓“不差錢”。“十一五”期間，國家用于職業培訓的經費達230億元。從2011年起，將進一步拓展和完善職業培訓補貼政策，加大對職業培訓的資金投入，逐步提高職業培訓支出比重。對失業人員、農民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為他們提供培訓。目前，《職業技能培訓和鑒定條例》已公開征求意見，要求用人單位應按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓經費，列入成本費用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務“護航”：求職之路更順暢

“春風行動”暖人心，就業服務到家門。2011年農歷正月十二，人們還沉浸在春節的濃厚氣氛之中。在勞務輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風行動”卻已經如火如荼地展開了，很多農民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業服務，是政府的重要職責。目前，我國基本形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務制度和體系，初步構建市、區縣、街道（鄉鎮）、社區4級公共就業和人才服務網絡。各級政府廣泛開展了包括“春風行動”在內的一系列就業服務活動，為勞動者免費提供就業政策咨詢，辦理就業失業登記，開展職業指導，實施就業援助等。“十一五”期間共為3.3億人次提供了職業介紹等服務。要繼續完善城鄉公共就業和人才服務體系，為勞動者提供優質高效的就業服務。

當好“顧問”，大力開展就業指導服務。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業傾向不太清楚，需要給予必要的指導服務。政府舉辦的公共就業和人才服務機構，如各種人力資源市場，積極為勞動者提供法律和政策咨詢服務，開展個人職業素質測評，幫助勞動者了解職業狀況，更好地掌握求職方法。對有意創業者提供創業咨詢服務，幫助他們順利實現創業。

鋪就13億人的健康之路（從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點面對面2011⑤）

——怎么解決看病難

“病來如山倒，病去如抽絲。”治愈一個人的疾病，需要一個過程；對于我們這樣一個13億多人口的發展中大國來講，醫治看病難頑疾，更是一個長期艱巨的任務，不可能一蹴而就。當前，導致看病難的深層次體制機制問題，有的剛開始理順，有的還未觸及；醫改政策的全面落實還需要一定的時間，效果也待逐步顯現。總的來看，當前看病難雖有所緩解，但仍較突出。仔細分析，主要難在以下三個方面。

大醫院看病排長隊是看病難的主要表現。

絕對性的難。這是由于醫療資源絕對不足導致的，表現為缺醫少藥，難以滿足群眾基本醫療衛生需求。隨著我國醫藥衛生事業的不斷發展，目前這種看病難已基本上解決，只存在于一些經濟落后、交通不便的中西部偏遠地區。

相對性的難。這是由于優質醫療資源相對不足導致的，主要發生在大城市的大醫院里。一進大醫院，最直觀的感受就是人太多、隊太長、等太久。掛號、交費和拿藥，一般要折騰大半天時間。專家號更是“一號難求”，為了能掛上號，有的徹夜排隊，有的全家總動員、輪流上陣，苦不堪言。這種難是目前看病難的主要表現形式。

因“貴”而“難”。這是由于醫藥費用負擔重導致的。據統計，2010年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為166.8元，住院病人人均醫藥費用6193.9元。一次住院費相當于城鎮居民年人均收入的1/3，更超過了農民年人均收入。至于經常要看病的老年人和慢性病患者，醫藥費負擔不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個家庭。這種難與前兩種難交織在一起，加大了看病難的程度。

可見，解決看病難，依然任重而道遠。必須進一步深化醫藥衛生體制改革，著力保基本、強基層、建機制，在緩解看病難上取得扎實進展。◇ 合力保基本：織就醫療惠民網

國民的健康水平，事關民族發展、國家興衰。為人們提供基本的醫療衛生保障，是當今世界各國政府的重要職責之一。由于經濟社會發展水平的差異，不同國家提供基本保障的內容與范圍也不盡相同。從我國國情出發，國家提出了“保基本”這一重要制度設計，主要包括三方面內容：基本公共衛生服務、基本醫療保障制度和國家基本藥物制度。

具體來說，推進基本公共衛生服務，就是要做好預防保健工作，使群眾盡量不得病、少得病、不得大病。推進基本醫療保障制度，就是要通過全民醫保，降低個人醫藥費用支出。推進國家基本藥物制度，就是要對常用藥合理定價、保障供應，讓患者能用上實惠管用的藥。這三項內容，著眼于全體人民的基本醫療衛生需求，是解決看病難的基礎性工作，對實現人人“病有所醫”具有重要意義。

近年來，“保基本”工作逐步推進，但總的看，目前的標準和水平還比較低。我們既要量力而行，努力做到廣覆蓋、可持續；也要盡力而為，隨著經濟發展不斷提高標準和水平，為全體人民織就一張從防到醫、從藥到保的基本醫療惠民網。

基本公共衛生服務增投入、促均等。確保基本服務項目和重大服務項目免費向群眾提供，必須依靠雄厚的資金保障。2011年，人均基本公共衛生服務經費標準從2010年的15元提高到25元。同時，將繼續擴大服務范圍，加快覆蓋農村和困難地區，逐步實現均等化。比如，今后5年，將為70%以上的城鄉居民建立電子健康檔案。

基本醫療保障制度提水平、上層次。逐步提高人均籌資標準，提高住院費用報銷比例和最高支付限額，切實減輕群眾看病負擔。2011年，新農合和城鎮居民醫保補助標準將提至每人每年200元，住院費報銷比例提至70%，政策范圍內最高支付限額不低于5萬元。進一步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算，使參保群眾權益得到更好保障。2011年基本實現城鎮職工、城鎮居民醫保市級統籌，參保人數較少的省區，逐步實現省級統籌。

◇ 著力強基層：群眾看病更便捷

對普通老百姓來說，一旦有個頭疼腦熱，最方便的還是去附近的社區衛生服務中心、村衛生室或鄉鎮衛生院。這些基層醫療衛生服務機構，普遍使用基本藥物，具有看病“便”和“廉”的獨特優勢，是大醫院的“前哨”。推進基層醫療衛生服務機構發展，讓它成為群眾看病就醫的首選，有利于緩解大醫院看病難問題。

前些年，城鄉基層醫療衛生服務體系一度處于“線斷”、“網破”、“人散”的窘境，群眾小傷小病也要舍近求遠去大醫院。針對這一情況，中央提出“強基層”的明確要求。2009年以來，中央財政投入530億元加強城鄉基層醫療衛生服務機構建設，基層醫療衛生面貌有了很大改觀；2011年，國家又決定用兩年左右時間全面完成基層醫療衛生服務機構長期債務的清理化解工作，將有力推動基層建立新的運行機制并實現持續健康發展。

目前，很多基層醫院雖然有了嶄新的設備、寬敞的診室，但醫療服務能力不足、醫務人員隊伍不穩定，難以吸引群眾前來就診。因此，不僅要繼續把更多的財力、物力投向基層，也要把更多的人才、技術引向基層，切實增強基層的服務能力。◇ 姓公要為民：讓公立醫院回歸公益

2010年2月，16個公立醫院改革國家聯系試點城市的公立醫院，朝著回歸“公益性”這一共同目標，積極開展試點工作，進行了有益探索。在總結經驗的基礎上，2011年2月國務院辦公廳發布了《2011年公立醫院改革試點工作安排》，對深化公立醫院改革試點作出部署，標志著公立醫院改革已進入到試點探索與全國推廣共同開展的新階段。

我國醫療衛生體系中，公立醫院占據著主體地位。據2009年統計，我國醫院總數為19822家，其中公立醫院為14086家。

公立醫院大多擁有優質醫療資源，承擔著公益性醫療衛生服務的重要職責，是廣大群眾看病就醫的主要場所。2010年，公立醫院診療人次和住院人次均占全國總量的90%以上。同時，公立醫院看病難的問題也非常突出，一直都是看病就醫各種矛盾聚集的“重災區”。

“冰凍三尺，非一日之寒。”長期以來，由于政府投入不足，對公立醫院采取了國企改革的思路，實行放權搞活政策。很多公立醫院通過小病大看、賣藥提成、重復檢查等手段進行創收，運行機制發生扭曲，趨利性增強，公益性淡化。加之一些公立醫院管理不善，就醫流程設計不合理，少數醫務人員服務“冷、硬、頂、拖、推”等，加劇了患者對看病難的感受。推進公立醫院改革，使公立醫院回歸公益，是緩解看病難的重點和關鍵。

也要看到，作為最主要的醫療服務終端，公立醫院與藥企藥商、醫務人員、患者、醫保機構等各方切身利益糾纏在一起，不僅“牽一發而動全身”，也是其他各方面改革都繞不過的“深水區”。公立醫院改革復雜性強，影響醫改全局，事關醫改成敗，既要積極推進，也要穩妥處理好深層次問題。為此，深化醫改提出“兩條腿走路”：一些保障公益性的重大體制機制改革，可先行試點；一些體現公益性的具體便民措施，要盡快推開。理順體制，推進醫藥分開。

當前公立醫院運行中存在的種種問題，都與體制機制不合理有關。要堅持“管辦分開、政事分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開”，開展重大體制機制改革試點，建立符合公益的運行機制和監管機制，探索公立醫院改革的新路子。尤其是要推動醫藥分開，通過探索新的藥品采購供應模式、醫藥收支分開核算等多種途徑，逐步取消藥品加成，切實減輕群眾用藥負擔。

投入到位，完善補償政策。目前，政府投入一般只占公立醫院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，無法保證公立醫院的公益性。深化公立醫院改革，政府將加大投入，補償公立醫院實行醫藥分開后減少的收入或虧損，并落實對醫院基本建設和大型設備購置、重點學科發展、離退休人員費用和政策性虧損補貼等的投入，為公立醫院回歸公益性提供保障。

優化流程，改善就醫服務。不少看病難問題，實際上是由就診流程復雜、服務不夠人性化造成的。這些問題，可以通過加強內部管理、優化診療流程來解決。目前，全國1200多所三級醫院普遍推出便民惠民措施，比如，推出就醫“一卡通”、提供預約診療、便民門診等服務，縮短病人候診時間；控制不必要的診療行為，降低醫療費用；實行同級醫療機構檢查結果互認，減少重復檢查等。

◇ 醫者需仁心：調動醫務人員積極性

在生活中，我們常常把“看病”說成“看醫生”，這從一個側面反映了醫生職業的特殊重要性。醫生的知識、經驗和技術是能否看好病的關鍵因素，決定最終療效的，往往不是藥物，不是設備，而是醫生。醫生職業具有高技術、高風險性，他們提供的醫療服務不同于普通服務。醫患之間信息高度不對稱，患者往往缺乏醫學專業知識，只能依賴于醫生的診斷。在世界各國，醫生通常都是受人尊重的職業。

我國目前有800多萬醫務人員，承擔著世界上最大的就醫服務量，為人民身體健康、生活幸福作出了重要貢獻。但近年來醫生群體的社會形象被扭曲，工作積極性受到挫傷，職業尊嚴感受到沖擊。這既有醫生的問題，更有環境的影響。長期以來醫務人員正當收入過低、公立醫院實行鼓勵創收的考核機制等，“逼迫”一些醫生開藥“只選貴的，不選對的”，過度診療，甚至還有少數醫生吃拿回扣、收受紅包，引起患者不滿，導致醫患關系緊張。

醫生是患者求醫看病的希望，也是醫藥衛生事業的主體力量，廣大醫生能否充分發揮積極性，是關系到緩解看病難、深化醫改的大事。改革既要“見物”，更要“見人”。要充分調動醫務人員的積極性，使其安心從醫，更好地為人民健康服務。

從政府來說，要創造有利于醫生工作和發展的環境及條件，使其價值和地位得到應有體現。理順分配機制和醫療服務價格體系，取消“以藥補醫”，體現醫生勞動價值，改革績效考核方式，實現多勞多得、優績優酬。完善醫生規范化培訓，試點多點執業，鼓勵醫生在公立和非公立醫療機構間合理流動，為廣大醫生尤其是基層醫生提供良好的職業發展空間。從醫生自身來說，要恪守職業道德。救死扶傷，治病救人，是醫生必備的基本價值追求。當病人以生命健康相托，以信任之心相與，醫生不僅要以醫術相助，更要以仁愛之情相應。要把患者健康放在首位，以關心體貼的態度為患者服務，在贏得患者尊重中實現職業尊嚴和事業發展。

從廣大患者來說，要理解和信任醫生。要充分認識醫生的職業特殊性，尊重醫生的勞動和付出。面對病魔，需要醫患攜起手來，相互配合，共渡難關。還要看到醫學還有很多未知領域，相當一部分疾病原因不明、診斷困難，甚至無法治療，不能苛求醫生包治百病。

在重大緊急災害事件當中，廣大醫護人員在搶救群眾生命安全方面始終發揮著重要作用。

“掛號少排隊，看病也不貴，人人有醫保，健康樂逍遙！”這是一位網友對解決看病難的熱切期盼。黨和國家正在回應百姓呼聲，不斷深化醫改，努力緩解看病難，我們相信，人人“病有所醫”的目標將逐步變為現實。

從有學上到上好學(從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點面對面2011⑥)教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點。促進教育公平，讓孩子們同頂一片藍天，平等享有受教育權利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬戶的幸福工程。◇ 實現“有學上”

公平問題仍突出

百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業取得巨大成就。全國城鄉實現免費義務教育，適齡兒童“不花錢、有學上”，2010年高中毛入學率達80%；職業教育快速發展，已占高中階段和高等教育總規模的“半壁江山”；高等教育入學機會進一步增加，2010年毛入學率達26.5%，進入大眾化階段；家庭經濟困難學生資助體系逐步建立，2010年資助學生1.8億人，資助經費510億元。教育的發展極大提高了全民族素質，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

同時也應看到，當前教育還不完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇校”，還是進城務工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學前適齡兒童“入園難”，還是不同地區考生接受高等教育機會不公平??這些都與教育公平息息相關，反映出城鄉、地區和校際之間教育發展的不平衡，以及不同群體之間接受優質教育機會的不均等。那么，教育不公原因何在呢？

發展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因，我國城鄉、區域發展不平衡比較突出。目前，發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方。各地經濟社會發展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。

教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發展的需求還有較大差距。國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直偏低，尚未達到4%的目標。這制約了教育條件的改善和優質教育資源的擴展。

資源配置不合理的限制。目前，城市和發達地區集中了大多數優質教育資源，而農村和邊遠貧困地區則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學校制度，但很多地方名校的“名牌效應”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

2010年7月13日,新世紀以來第一次全國教育工作會議召開。29日，頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，描繪了未來10年教育改革發展的宏偉藍圖。

制度改革滯后的掣肘。目前，我國教育發展中，一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有完全消除，一些促進教育公平的機制還未建立。例如，城鄉中小學教師編制和工資待遇缺少同一標準；教師合理流動制度、省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制還不完善；城鄉分治的戶籍制度，造成了進城務工人員隨遷子女教育問題。

此外，隨著經濟社會發展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質量的教育。這造成優質教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。

◇ 著力促均衡

有效緩解“擇校熱”

每逢開學前，都見“擇校熱”。在我國許多城市，中小學擇校都非常普遍。為了孩子能進名校，家長托關系、找門路，不惜舉家遷移，不惜付高額“贊助費”；孩子們也疲于參加補習班，學“奧數”，練英語，考證書??“擇校熱”高溫不退，已成為教育公平問題在義務教育階段的突出表現。

義務教育作為政府提供的基本公共服務，是最應體現教育公平的領域。破解擇校難題，根本在于促進義務教育均衡發展。《教育規劃綱要》提出，用10年左右時間實現區域內義務教育基本均衡的目標。2010年，教育部印發《關于貫徹落實科學發展觀 進一步推進義務教育均衡發展的意見》，2011年又與大部分省區市簽署了義務教育均衡發展備忘錄。各地正按照確定的“時間表”和“路線圖”，積極推進義務教育均衡發展。

教育公平與“錢學森之問”

“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”這就是著名的“錢學森之問”。一些專家提出，人才培養的基礎在于教育，只有給每個學生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學生的天賦、興趣、愛好各不相同，但當前圍繞著升學指揮棒，很多學校提供的還是“千人一面”的教育，這妨礙了素質教育的落實，也是對學生的一種不公平，妨礙了他們創造性思維的培養。

硬件建設標準化。學校硬件的標準化，是促進教育均衡發展的基礎。2010年，國家啟動了義務教育學校標準化建設工程，全年投入83億元用于農村義務教育薄弱的學校改造。應進一步加快標準化建設，均衡配置校舍、設備、圖書、體育場地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所學校都將達到確定的基本標準。

師資雙向流動。教師是教育的第一資源，“擇校”實質上是“擇師”。促進義務教育均衡發展，關鍵在于師資力量的均衡配置。應建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，實行區域內中小學教師編制和工資待遇同一標準；城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），必須有在農村或薄弱學校的任教經歷；配足配齊農村、薄弱學校合格教師，加大培訓力度，組織教師到優質學校學習進修，提高教學水平。

規范升學入學。國家規定，義務教育階段免試、就近入學，但有些學校為了爭奪優秀生源和自身利益，在招生過程中不按章辦事，給擇校制造了空間。應按照適齡兒童、少年數量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，合理分配招生名額，通過規范升學入學，不給擇校留機會。禁止公辦學校開設“實驗班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯系。

◇ 強化“兩為主”

公平惠及“民工娃”

“我是‘民工娃’，在上海讀書很快樂！”2010年，上海40多萬進城務工人員隨遷子女，全部享受本地免費義務教育。在這里，“同一片藍天，同一張課桌”的夢想，照進了他們的現實。

目前，我國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女有1100多萬。讓他們享有與當地學生同樣的學習機會，是促進教育公平的重大課題。為此，2001年國家提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主，并出臺了一系列舉措，有效緩解了隨遷子女就學難問題。

但也要看到，目前仍然存在一些公辦校入學“門檻高”，部分民辦校教學質量低，在當地接受“初中后教育”難等問題。而且今后5年，我國城鎮化率將提高4個百分點，意味著有5000萬人“進城”，將帶來約800萬適齡隨遷子女，這一問題將更加突出。必須切實貫徹“兩為主”政策，更好地保障隨遷子女平等接受義務教育的權利。

政府為主導。城市的建設和發展，凝聚著進城務工人員的勞動和汗水，讓他們的子女安心上學，是當地政府不可推卸的責任。應該將進城務工人員隨遷子女義務教育納入當地教育發展規劃，納入區域教育管理體系，指導和督促公辦中小學做好接收就學和教育教學工作。對隨遷子女接受義務教育給予充分經費保障，按實際在校生人數及時足額向學校核撥教育經費。

公辦唱主角。公辦校是免費提供義務教育的主渠道，也應該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應擴大公辦教育資源，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，提高公辦校的接收能力。降低入學門檻，簡化入學手續，禁止收取借讀費。

民辦補缺口。公辦校容量有限，短期內無法完全吸納隨遷子女入學，必須發揮民辦校拾遺補缺的作用。應建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓和教學研究納入本地規劃，幫助改善辦學條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學。

壁壘須打破。隨遷子女無法享受“同城待遇”，根本在于“身份”壁壘的限制。必須穩妥推進戶籍制度改革，吸納符合條件的進城務工人員轉為城鎮居民，使其子女能夠享受平等的受教育權利。目前，針對隨遷子女無法在當地參加高中升學考試的問題，應積極探索解決“初中后教育”難題。如北京、上海等地，中等職業學校的大門已經敞開，2010年兩地中職招收了1.6萬名隨遷子女。

◇ 加快補短板

大力破解“入園難”

帳篷、行軍床、躺椅板凳??為給孩子爭取一個入園名額，白發蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80后”父母，備足“裝備”，在幼兒園門前排起長龍、日夜堅守。這種“壯觀”場景，在很多城市不斷上演。“入園難，難過考公務員；入園貴，貴過大學收費。”如今，入園難已成為影響教育公平的一個突出問題，也是當前群眾反映強烈的民生問題。

6歲前是人腦發育最快的時期，是口語發展、數概念掌握的關鍵期，是行為、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時期。科學的學前教育，能使兒童更適應今后的學習、生活。

“人生百年，立于幼學。”學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。然而到2010年，我國學前三年毛入園率僅為56.6%。今后幾年，受人口流動、階段性生育高峰等影響，學前教育資源供需矛盾將更加突出。

為此，國家明確提出了到2020年基本普及學前教育的目標。2010年11月，國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共體系。目前，各地正在編制實施學前教育三年行動計劃，努力緩解入園難。

“公”、“民”并舉，擴大資源。入園難，難在學前教育資源總體不足，入園機會不夠。因此，必須堅持公辦、民辦并舉，多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦園，鼓勵優質公辦園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體開辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，賦予在審批登記、分類定級等方面與公辦園同等地位，引導民辦園提供普惠性服務。城鎮小區應按規定配建幼兒園，新建小區要同步規劃、同步建設、同步交付使用。

充實隊伍，強化師資。幼兒是嬌嫩的花朵，幼師是護花的園丁。目前全國在園幼兒近3000萬，幼兒教師只有130萬，有較大缺口。今后10年，我國學前三年適齡兒童人口將增至約5000萬。必須擴大充實幼兒教師隊伍，完善學前教育師資培養培訓體系，辦好中等幼兒師范學校和高等師范院校學前教育專業，建立幼兒園園長和幼兒教師培訓體系。今后3年，教育部將對1萬名園長和骨干幼兒教師實行國家級培訓，5年內各地將對園長和幼兒教師進行一輪全員專業培訓。依法落實幼兒教師的地位和待遇，切實維護幼兒教師權益。

加大投入，保障經費。目前，學前教育經費占全國教育經費總量比重一直在1.2%至1.3%之間徘徊，遠低于3.8%的世界平均水平。必須將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜，今后3年要有明顯提高，為破解入園難鑄牢“資金鏈”。中央財政已設立專項經費，2011年將投入30億元，重點支持中西部地區和民族地區發展農村學前教育。

此外，還必須強化幼兒園準入、安全、收費和保教質量等方面管理，合理制定公辦園收費標準，加強民辦園收費管理，堅決查處亂收費。

◇ 資助更完善

寒門學子享溫暖

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現。經過多年不懈努力，我國已經形成了比較完善的家庭經濟困難學生資助體系，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。

目前，義務教育階段，所有學生都免除了學雜費，農村和近一半城市免除了書本費，并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。中等職業教育階段，中央財政和地方財政每年安排約180億元，資助學生近1200萬人，并免除了農村家庭經濟困難學生、涉農專業學生、城市低保家庭學生學費。普通高中階段，建立家庭經濟困難學生資助體系，平均資助標準為每生每年1500元，資助面約占總數的20%。高等教育階段，建立了國家獎助學金、助學貸款等制度，2010年獎助學金共獎勵資助學生499萬人次。

政策年年給力，力度節節升級。家庭經濟困難學生資助體系，是使困難學生得到實惠最多的制度安排。必須進一步完善這一體系，把各項資助措施真正落到實處，確保每一個學生享有接受教育的基本權利。

實現應助盡助。目前資助體系已覆蓋從小學到大學的各階段教育。應進一步擴大范圍，既向“下”延伸，建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。

標準動態調整。近年來，國家多次提高標準，并對高校助學金資助標準動態調整進行了探索。從2010年秋季學期起，高校國家助學金標準從年生均2000元提高到3000元；中西部地區農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生，其生活費補助標準每人每天提高1元。今后，應進一步建立和完善動態調整機制，根據經濟發展水平和財力狀況逐步提高標準。

動員社會力量。長期以來，保證家庭經濟困難學生上得起學、不輟學，社會力量功不可沒。如“希望工程”，截至2009年募集資金超過56億元，援建希望小學1.59萬多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續弘揚崇文重教、扶弱濟貧的風氣，完善各項引導激勵政策，鼓勵社會各界關心教育、幫助困難家庭學生。

走好統籌路 下好一盤棋(從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點面對面2011⑦)

——怎么解決發展不平衡

◇ 彌平發展“鴻溝”非一日之功

2011年開春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數據。過去的一年，全國農村居民人均純收入增長10.9%，增速超過城鎮居民；黑龍江、內蒙古和陜西三省區經濟總量超萬億元，在全國“萬億俱樂部”中，中西部和東北地區擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來我國促進城鄉、區域協調發展取得的成效。

新世紀以來，西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部崛起、東部率先發展??隨著一個個重大戰略的付諸實施，區域發展千帆競發、你追我趕的態勢正在形成。中央連續8年下發涉農“一號文件”，建設社會主義新農村，積極發展現代農業，農業基礎地位不斷加強，農民生活水平不斷提高，我國城鄉統籌發展邁出新步伐。

同時也要看到，我國發展不平衡問題仍然讓人擔憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉村同在，東部沿海的率先發展與西部一些地區的相對滯后并存。從城鄉差距看，2010年我國城鄉收入之比仍高達3.23∶1；從區域差距看，2010年我國西部地區經濟總量僅占全國的19.31%，西部省區市中人均GDP最低與東部省區市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉、區域發展不平衡問題仍然突出？

發展存量差距大。我國發展不平衡問題由來已久，發展差距的基數很大，并非短時間能夠“消化”。雖然近年來部分中西部地區發展速度超過東部，農民收入增長也很快，但增長的絕對量仍然趕不上東部地區和城市，發展絕對差距仍然在拉大。

客觀條件制約多。我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環境、氣候條件迥異，決定了不同地區發展存在“先天性”差異。另外，中西部和農村基礎設施的完善也需要長期的努力。

體制政策不完善。在市場經濟條件下，容易出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，在一定程度上擴大了發展差距。特別是長期以來形成的資源定價體制、城鄉二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術、資源等生產要素的合理流動，成為制約中西部與農村發展的重要因素。

因此，解決城鄉、區域之間發展不平衡問題不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。國際經驗表明，發展不平衡問題是一個廣泛存在的現象，如果處理不好，任其延續，會阻礙經濟持續較快發展，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩定，甚至會成為社會動蕩的誘發因素。必須采取切實有力措施，加速解決發展不平衡問題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

◇ 推動一體化 促進城鄉協調發展

30多年前，改革的巨輪首先從農村破冰，奏響了新時期的時代強音。但直到今天，城鄉之間仍然好似隔著一道“藩籬”，二元格局依然存在。只有推倒這道“藩籬”，改變這種格局，讓城市和農村協調發展，才能建成全面發展的小康社會。

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們有條件以更大的力度，支持農業農村發展。因此，我們一定要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大統籌城鄉發展的力度，堅持工業反哺農業、城市支持農村，推動形成城鄉良性互動、協調共進的良好局面。

規劃“一張圖”。發展要協調，規劃須先行。長期以來，不少地方的發展規劃主要是針對城市，而忽略了農村規劃，或者城市一張圖、農村一張圖，人為割裂城鄉關系。統籌城鄉發展，就要在城鄉大視野中進行謀劃，通盤考慮、合理布局。應統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局。統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地。統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。

建設“雙驅動”。當前，我國城鎮化快速推進，城鎮化率持續提高，但在今后相當長的時期內，仍將有幾億人生活在農村。必須堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，既推進城鎮建設，也把農村建設好。一方面，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮綜合承載能力，提升城鎮化的質量和水平，發揮好城市對農村的輻射帶動作用；另一方面，大力推進新農村建設，積極發展現代農業，加強農村基礎設施建設，推進農村環境綜合整治，讓農民有一個幸福美好的家園。

政策更惠農。“好風憑借力，惠農正當時。”要堅決落實中央各項強農惠農政策，給農民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財政支農的總量、增量、增幅、比重均有提高。中央財政用于“三農”的投入將達到9884.5億元，比2010年增加1304.8億元。對農民的生產補貼繼續增加，糧食最低收購價要大幅提升。乘著強農惠農政策的東風，農業、農村將進一步插上騰飛的翅膀。

改革要聯動。發展活力源自改革，統籌城鄉發展必須協調推進城鄉改革。應深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發展活力。同時，建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合。

“君住長江頭，我住長江尾”，沿著6000多公里的浩浩長江一路走來，從“中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從一望無際的茫茫草原到高樓林立的國際都市，自西向東目之所及深深觸動著人們的心靈。雖然同飲一江水，同在一個中國，但不同地區發展的差距、生活的迥異，令人慨嘆。

當前，區域發展不平衡已經成為阻礙我國經濟社會發展的突出問題。據統計，東部地區集中了全國一半以上的經濟總量，而西部地區經濟總量不足全國的1/4。促進不同地區協調發展，應立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

落實總體戰略，用好“指揮棒”。深入實施西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起、東部率先發展的總體戰略，促進東中西各區域良性發展。把西部大開發放在優先位置，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地，健全資源型城市可持續發展的長效機制，增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，努力推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力。

推動主體功能區建設，形成“多聲部”。2010年年底，國務院印發了《全國主體功能區規劃》，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，把我國國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并明確了不同區域的功能定位、發展目標、發展方向和開發原則。各類主體功能區，在全國經濟社會發展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發方式不同，保護內容不同，發展首要任務不同，國家支持重點不同。各地應因地制宜、科學規劃、發揮優勢，宜工則工、宜農則農、宜生態則生態，逐步形成各具特色的區域發展格局。

加強區域合作，彈好“協奏曲”。組團有優勢，抱團好發展。多年來，環渤海、長三角、珠三角等增長極顯示了“1＋1＞2”的奇妙效應。目前武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝經濟區??一批新的區域增長極正在加快形成。必須進一步打破行政區域界線，形成多種多樣的跨行政區的多層次、多形式、多領域合作，取長補短、優勢共享，努力推動形成以東帶西、東中西共同發展的格局。

◇ 改革除壁壘 生產要素流動更合理

“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會變。”這是山西省河曲縣人反復念叨的一句話。國家實施西部大開發后，山東魯能集團帶著雄厚資本和技術來到河曲，興建了一座大型的現代化電廠。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優勢與山東魯能的資本技術優勢的成功聯姻，反映了不同地區生產要素合理流動產生的巨大經濟效益。

勞動力、土地、資源、資本、技術、管理等生產要素是經濟發展的基礎。以要素稟賦而論，城市與農村、東部與中西部各有長短。長期以來，城鄉二元體制、價格形成機制等制度壁壘，導致了生產要素的不合理流動，制約了城鄉、區域之間的協調發展。

因而，扭轉發展不平衡局面，必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價格和要素市場改革，真正體現要素所有者權益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時，積極引導資本、技術、管理等生產要素更多地向農村和中西部流動，增強欠發達地區內在發展動力。

打破身份束縛，讓勞動力流動無羈絆。改革開放以來，勞動力開始大規模流動，但受戶籍制度束縛，農民進了城但定不了居，過著“兩棲”生活。目前，國家正在研究推進戶籍制度改革，一些地方也在進行積極探索。如重慶從2010年8月開始，全面啟動了戶籍制度改革，今后10年內，將有1000萬農民轉戶進城成為“新市民”。應立足實際，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬，逐步轉為城鎮居民。特別是中小城市和小城鎮要因地制宜放寬進城落戶條件。同時，也要制定相關政策，鼓勵高校畢業生和各方面人才到農村和中西部地區工作。

完善補償政策，讓土地收益惠于農。土地是農民的命根子。必須依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，改革征地制度，提高征地標準，確保土地增值收益取之于農、用之于農。完善、規范農村集體建設經營性用地流轉，按照“初次分配基于產權，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權人的土地權益，促進農村致富、農民增收。

改革稅費制度，讓資源收益“留下來”。在我國很多資源富集地區，往往是“守著金山、兜里沒錢”。原因就在于資源品價格形成機制不合理，資源補償費過低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價格關系，提高資源稅稅負、擴大稅目，合理補償環境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又擴大到西部12個省區市，今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區的財力，促進這些地區發展。

“生態補償”

“生態補償”是指體現生態服務功能價值的重要環境經濟政策，通過國家財政投入和建立生態受益方責任制度，增強生態服務功能供給地區可持續發展能力。主要包括自然保護區的生態補償、重要生態功能區的生態補償、礦產資源開發的生態補償、流域水環境保護的生態補償等方面。2010年4月，國家已正式啟動《生態補償條例》起草工作。

加強政策引導，讓資金更多流向落后地區。農村和欠發達的地區加快發展，關鍵要解決“錢從哪里來”。必須進一步加大轉移支付力度，建立財政“三農”投入穩定增長機制，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額貸款，確保農村金融機構新增貸款的70%用于當地。同時，要完善相關政策，引導社會資金更多投向農村和欠發達的地區。

近年來，我國推出社會主義新農村建設系列舉措，農村面貌煥然一新。

◇ 突出普惠性 基本公共服務均等化

基本醫保政策統一、養老保險全面覆蓋、就業服務城鄉平等??在成都，原來只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經惠及農村居民。在很多方面，城市與農村的差別、“城里人”和“鄉下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務均等化的深入推進。

基本公共服務均等化，通俗地說，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務。近年來我國全面實現免費義務教育和最低生活保障制度全覆蓋等，都是基本公共服務均等化的重要體現。“十二五”時期，我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

加大財政投入。實現基本公共服務均等化，資金保障是關鍵。應進一步調整和優化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務支出所占比重，保證支出增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。2011年教育、社保方面的投入增長幅度都高于16%，遠高于國內生產總值增長8%的預期目標，這將為推進基本公共服務均等化提供財力保障。

注重政策傾斜。長期以來，基本公共服務更多地投向了城市和發達地區，擴大了城鄉、區域之間的差距。如目前小學生人均教育經費最高和最低的省份相差近10倍，財政對新農合的補助標準地區之間最多相差4倍以上。“十二五” 規劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。必須在總量投入加大的情況下，側重向農村傾斜，向老少邊窮地區傾斜，向困難地區傾斜。

新型農村社會養老保險覆蓋1.9億人

截至2011年5月底，全國已有1.9億人參加新型農村社會養老保險，領取基礎養老金的60歲以上老年人達到5170萬人。

新型農村合作醫療覆蓋8.35億人

目前已有8.35億人參加了新型農村合作醫療保險，基本實現全覆蓋。

農村飲水工程讓農民喝上放心水

“十一五”時期，我國解決2.15億農村人口飲水安全問題，2011年要再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，使農村安全飲水普及率達到77%。

健全保障機制。體制機制不完善是制約基本公共服務均等化的一大障礙。必須通過改革創新，完善有利于保障供給、服務優良、提高效率的長效機制。比如，推進財政體制改革，合理確定中央與地方的財權和事權，完善財政轉移支付制度，解決困難地區由于財力原因導致基本公共服務滯后的問題；比如，建立評價機制，將基本公共服務數量和質量指標納入政府和干部政績考評體系，以強化各級政府推進基本公共服務均等化的責任。

拓寬供給渠道。政府是基本公共服務的主體，要切實承擔起責任，但并不一定事事由政府包辦。要著眼于提供更好的服務質量和水平，積極創新服務方式，建立政府主導、社會各方面積極參與的基本公共服務供給機制。充分發揮社會各方面的作用，調動各類社會組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務的渠道。

城鄉“一體化”，全國“一盤棋”，促進城鄉、區域協調發展是貫穿發展中國特色社會主義全過程的艱巨任務。經過長期艱苦的努力，我們必將逐步解決城鄉、區域之間發展不平衡的問題，促進經濟社會協調發展。

由領導干部報告個人有關事項說起(從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點面對面2011⑧)

——怎么遏制腐敗現象蔓延

2010年5月26日，一項重大制度開始實施，引起了全社會的廣泛關注。這項制度就是《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，它涉及全國100多萬名縣處級以上領導干部，要求他們定期報告婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業以及收入、房產、投資等情況。這是我們黨推進反腐倡廉建設的一項重要舉措。應當說，包括這一制度在內的反腐倡廉系列措施的制定和實施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

腐敗好像人體內的毒瘤，任毒瘤擴散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會被侵蝕，黨就有喪失執政地位的危險。能不能解決好腐敗問題，直接關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。堅決遏制腐敗現象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務，也是我們黨面臨的嚴峻挑戰。

◇ 成效問題并存：反腐不可松勁

腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨有，是一種社會歷史現象，是一個全球性頑癥。中國共產黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對腐敗保持高度警覺，旗幟鮮明地反對腐敗。

改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設，持續加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業的順利推進。事實證明，我們對腐敗分子是真打、狠打、善打，敢于動真格，堅持嚴查深挖抓“老虎”，不論職務多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實踐中不斷推進工作創新，努力把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，形成了反腐倡廉建設的強大合力。

經過長期不懈的努力，目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。據國家統計局的民意調查結果顯示，2003—2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予了積極評價。

同時也應清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，少數領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，領導干部作風和廉潔從政方面仍然存在不少問題，一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決。現階段反腐敗斗爭正面臨“三個并存”的復雜局面：一是成效明顯和問題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，三是群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。可以說，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。

深度解讀

2011年國家預防腐敗工作七個要點

1.著力推進預防腐敗制度建設。

2.全面推行廉政風險防控管理和行政權力運行監控機制建設。

3.深化政務公開。

4.深入開展社會領域防治腐敗工作。

5.做好應對《聯合國反腐敗公約》履約審議機制工作，深化預防腐敗國際合作與援助。

6.積極開展預防腐敗宣傳教育。

7.進一步完善預防腐敗組織領導機制。

當前，我國經濟社會體制正處于深刻變革過程中。歷史經驗表明，這一時期往往是腐敗高發期，腐敗現象增多是多種因素造成的。

一是體制漏洞。目前我國正處于轉型過程中，舊體制已經打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了空間。實踐已經證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優惠政策等而發生的賄賂行為，正是體制不完善的結果。

二是利益誘惑。在規則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會使用各種手段來拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權撈錢。這種內外因素構成的利益誘惑，是誘發腐敗的重要因素。

三是監督不力。“上級監督有些遠、同級監督有些軟、下級監督不太敢”，這種說法雖然有些絕對，但某種程度上反映了當前權力監督存在缺位和弱化的問題。這就為權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

四是道德因素。隨著我國對外開放的不斷擴大，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

此外，反腐倡廉建設仍然存在薄弱環節。比如說，教育不夠扎實，制度不夠健全，預防不夠有效。在案件查處方面，還存在執紀執法不嚴的問題，應該嚴厲懲處的卻沒有嚴厲懲處。

由此可見，誘發腐敗的主客觀因素十分復雜，遏制腐敗現象蔓延是一個長期過程。必須全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，織就全方位防治腐敗的“天網”，把腐敗現象減少到最低程度。

◇ 繃緊 “高壓線”：從嚴懲治不放松

古語云：“嚴刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏制腐敗現象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對腐敗分子形成強大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

近些年來，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處領導干部違紀違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍??一大批腐敗高官紛紛落馬。據統計，2010年全國紀檢監察機關立案139621件，146517人被給予黨紀政紀處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機關處理。必須繼續保持高壓態勢，從腐敗易發多發的環節入手，以查辦發生在領導機關和領導干部中違反黨紀國法的案件為重點，對腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內有腐敗分子藏身之地。

廉潔從政“八個禁止”

◎禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。

◎禁止私自從事營利性活動。

◎禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私。

◎禁止違反規定選拔干部。

◎禁止利用職權和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

◎禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

◎禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利。

◎禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。

嚴查關鍵崗位。“國家之敗，由官邪也。”各級領導干部處在關鍵崗位上，一旦出現問題，往往涉及面廣、危害性大。要嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產嚴重流失的案件。積極推進反腐敗國際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產返還等工作機制。

嚴查重點領域。俗話說，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點領域和關鍵環節，才能取得好的效果。近幾年來，針對工程建設、房地產、土地批租、礦產開發、國有企業等領域腐敗案件易發多發的現象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎上，繼續嚴厲查處這些領域的腐敗案件。目前教育、社會保障、醫療衛生和扶貧開發等領域也出現案件多發的跡象，群眾對此反映強烈，需要加強監管力度，發現案件及時查處。

白衣天使拒絕商業賄賂

陜西省西安市中醫醫院舉行“拒絕商業賄賂，維護群眾利益，構建和諧社會”簽名、宣誓、承諾、倡議活動，全院600多名醫務人員表示，要以身作則，廉潔行醫，規范服務，時刻接受群眾監督，堅決拒絕商業賄賂，做維護群眾利益的白衣天使。

嚴查商業賄賂。一段時間以來，吃回扣、收紅包??這些商業交往中的“潛規則”，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國共查處商業賄賂案件85145件，涉案金額208.6億元。必須繼續施以重拳，重點查處醫藥購銷、政府采購和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的案件。依法查處跨國（境）商業賄賂行為。加大對商業賄賂處罰力度，提高違法成本，對犯罪分子形成強大威懾。

嚴查瀆職侵權。近年來，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一系列食品安全責任事故，都同公務人員瀆職侵權犯罪有關，給人民群眾的生命財產造成巨大損失。對群體性事件、重大安全生產事故、食品藥品安全事件、環境污染案件等，要及時介入，查處背后可能存在的失職瀆職行為。突出查辦影響科學發展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩定的瀆職侵權犯罪案件。

◇ 構筑 “防火墻”：制度反腐求長效

《縣委權力公開透明運行流程圖》、《縣委重大事項公開決策流程圖》、《科級干部任免流程圖》??這是浙江省嘉善縣規范縣委權力公開透明運行的一系列制度設計。自2010年12月被確定為全國縣委權力公開透明運行試點縣以來，嘉善縣圍繞厘清職權、規范程序、公開運行、強化監督四大內容，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力 16 結構和運行機制，有效規范和加強了縣委權力的運行。“郡縣治則天下安。”嘉善縣的有益探索，為從制度上防治腐敗提供了啟示。

鄧小平同志曾說過，制度問題更帶有全局性、根本性、穩定性和長期性。制度建設是反腐敗斗爭最有效、最持久的手段。遏制腐敗現象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗。

近些年來，中央陸續出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等一批制度法規，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有序進行。但從實踐來看，當前存在的諸多貪污腐敗現象，仍然與制度、體制和機制的不完善有關。比如一些領域和環節還存在制度空缺，無章可循；一些領域和環節雖然有制度，但已不能適應形勢的發展，時效性不強；一些制度執行不力，沒有發揮應有效用。

因此，必須加大反腐倡廉制度建設的步伐，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

權威聲音

監察機關要發揮“殺毒軟件”的作用

馬馼（中央紀委副書記、監察部部長）：如果把政府的運作比喻為一個計算機系統的話，監察機關就是政府系統的“殺毒軟件”。一方面，要建立“防火墻”，防止病毒感染和擴散。另一方面，要啟動“殺毒程序”，找到被病毒感染的個體，對感染較輕的予以“修復”，治病救人，對腐蝕嚴重的予以清除，維護系統健康運轉。

“勤打補丁”，使制度不留漏洞。我國反腐倡廉方面的有些問題存在已久，但有針對性的制度目前還沒有建立完善起來，工作缺乏依據。亡羊補牢，猶為未晚。要圍繞重點領域、重點部位和關鍵環節，建立健全各項制度，切實堵塞制度上的漏洞，讓腐敗分子無可乘之機。比如，針對腐敗“裸官”外逃現象，2010年5月中央出臺了《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，強化了對“裸官”的管理監督。

“及時升級”，使制度與時俱進。反腐敗斗爭的制度建設，必須根據情況的變化，及時“升級換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規制度，都是根據形勢的變化修訂完善而成的，在實踐中發揮的作用越來越大。要認真清查現行制度中存在的問題，及時修改和完善，提高操作性，增強針對性和時效性。

“時時在線”，使制度威懾無處不在。“防火墻”不開啟，形同虛設。同理，有了制度不執行，也等同于沒有制度。應建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的有關規定，對制度落實進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和要求。加強督促檢查和查處力度，對執行制度不力的堅決追究責任。只有這樣，不能貪的“防火墻”才能起作用，制度才能發揮出真正的效能。

◇ 常念 “緊箍咒”：加強監督是重點

沒有監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。要防止腐敗的發生，使權力真正用來為民謀福祉，必須給權力戴上“金箍”，強化對其運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行。

近年來，中央采取了一系列重大舉措，加強對權力運行的制約和監督。如發布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，出臺了一系列黨內法規的實施細則，建立巡視制度，加強了對紀檢監察派駐機構的統一管理工作等。這些措施實行后，效果正在逐漸顯現，但監督管理的任務還很艱巨。必須加大工作創新力度，進一步明確監督責任，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，確保權力沿著正確的軌道運行。

突出監督重點。領導干部位高權重，面對的誘惑多，腐敗危害大。要加強對領導干部特別是對“一把手”的監督，嚴格執行民主集中制、述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領導干部問責制和廉政承諾制、行政執法責任制，完善經濟責任審計，實現事前、事中、事后的全方位、全過程監督。認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入落實領導干部個人有關事項報告制度。健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督。

公開權力運行。陽光是最好的防腐劑，公開與透明，是對權力最好的監督。必須健全權力運行監控機制，加強對權力行使的規范和制約，為權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉又正確行使。深化黨務公開、政務公開，完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。

◇ 思想設堤防：廉政文化潤人心

有句話說得好：文化而潤其內，養德以固其本。遏制腐敗現象蔓延，必須筑牢各級官員抵制腐朽文化侵蝕的思想防線，在全社會培育“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求的一種文化，是社會主義先進文化的重要組成部分。多年來，我國在全社會加強廉政文化建設，在增強領導干部廉潔自律意識、推動形成崇尚廉潔的社會風尚方面，取得了明顯成效。

但也要看到，廉政文化還沒有切實滲透到社會生活中，腐朽沒落的官場文化仍有一定“市場”。比如一些干部信奉“當官不發財，請我都不來”；有人笑廉不笑貪，認為廉潔的干部“沒本事”，能受賄、善遮掩的才是“有本事”的“聰明人”；等等。這些思想觀念如不加以糾正，就會敗壞黨風、政風和社會風氣，就很難遏制腐敗現象蔓延。必須深入開展廉政文化建設，通過文化的形式、運用文化的力量，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，讓廉潔理念深入人心。

抓廉政教育。這是在思想上拒腐防變的基礎，是反腐倡廉最基礎的工作。必須堅持以領導干部為重點，加強理想信念和從政道德教育、黨的優良作風教育、黨紀國法教育，幫助領導干部樹立秉公用權、廉潔從政的價值理念。堅持把教育貫穿于領導干部培養、管理和使用的全過程，引導他們自覺遵守廉潔自律的有關規定。

抓創建活動。積極開展多種形式的廉政文化創建活動，讓廉潔理念深入機關、社區、家庭、學校、企業和農村。堅持把廉政文化建設納入大眾文化建設中，滲透到社會公德、家庭美德、職業道德和個人品德教育活動中，貫穿于國民教育全過程，培養全社會的反腐倡廉意識。

抓創作生產。建設廉政文化，必須推出更多更好的廉政文化作品。應適應時代的發展變化，運用各種藝術形式，著力打造一批思想性、藝術性和觀賞性相統一的，深受群眾喜愛的優秀廉政文化作品。注重研究傳播藝術，采用受眾易于接受的方式，不斷提高廉政文化傳播能力。

“十年樹木，百年樹人。”廉政文化筑防線是在人的頭腦里搞建設，不能立竿見影、立馬見效，必須持之以恒，久久為功。只有這樣，崇廉鄙貪的社會氛圍才能真正形成。

◇ 解決群眾身邊的腐敗問題：取信于民是根本

群眾身邊的腐敗問題，事關群眾的切身利益，人們感受更深，其影響惡劣，危害很大。只有著力解決好這類腐敗問題，才能讓群眾實實在在地感受到反腐敗斗爭的成效，真正贏得群眾的信任和支持，確保反腐倡廉建設獲得不竭的動力源泉。

近年來，圍繞征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面出現的問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效，損害群眾利益的不正之風有所遏制。但也要看到，群眾身邊的腐敗問題仍然比較突出，社會反映強烈。必須把解決這個問題擺在更加突出的位置，深入貫徹以人為本、執政為民的理念，進一步加大工作力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

開展專項治理。這是解決群眾身邊腐敗問題最有力的手段。近年來，中央對工程建設領域的突出問題和“小金庫”等進行集中整頓，取得了明顯效果。必須繼續深化工程建設領域突 17 出問題專項治理，深入推進“小金庫”治理工作，開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，認真開展公務用車問題專項治理。堅決整治領導干部收送禮金問題，嚴格規范國有企業負責人職務消費問題。堅持把專項治理與加強日常管理監督結合起來，鞏固專項治理成果。

深度解讀

集中治理“小金庫”

自2009年4月以來，中央有關部門在全國黨政機關和事業單位深入開展“小金庫”治理工作，有力遏制了“小金庫”滋生的勢頭。截至2010年12月10日，全國黨政機關和事業單位共清理出“小金庫”25738個，涉及金額127億余元；社會團體和國有及國有控股企業自查發現“小金庫”19855個，涉及金額88億余元。

加大問責力度。2009年7月12日，中央頒布了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，要求對黨政領導干部給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的失職行為追究責任。要嚴格執行問責制的規定，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等制度。圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題開展監督檢查，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害國家和人民利益的，要追究有關人員的責任。

暢通反映渠道。既要讓群眾的訴求“上得來”，又要讓領導深入基層“下得去”。堅持完善信訪工作機制，比如群眾接待日制度、熱線電話、信訪信息系統等，加強對反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，關注群眾利益訴求。堅持領導干部聯系群眾制度，經常深入基層、主動到群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，解決實際問題，維護他們的合法權益。

政策傳真

推進公務用車專項治理

費用過高、私用嚴重、超編超標配車等公車腐敗現象，人民群眾反映強烈。為了解決“屁股底下的腐敗”，2011年3月4日財政部公布《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，首次明確公車購置和運轉費用都將單獨設立預算科目。3月5日，《政府工作報告》提出，2011年公車購置及運轉費等支出原則上“零增長”。4月25日，中央專門召開電視電話會議進行動員部署，指導督促各地各部門深入推進公務用車專項治理工作。目前，這項工作已經到了清理糾正階段，下一步將開展重點檢查，穩步加以推進。

警惕購物卡腐敗

購物卡又稱商業預付卡，是集餐飲、購物于一體的消費卡。由于具有購買簡便、收送隱蔽、處理方便、取證困難等特點，購物卡有可能成為有些人行賄受賄的載體。為遏制這種現象，國務院第四次廉政工作會議強調，要堅決查處領導干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等行為。對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額現金處理。

加強作風建設。常言說，村看村，戶看戶，群眾看干部。群眾身邊的干部的作風，直接代表著黨和政府的形象。2011年5月24日，中央頒布實施了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》對廣大農村基層干部履行職責情況作出明確規定。要認真對照《規定》的有關要求，切實加強對基層黨員干部作風問題的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。教育和引導基層黨員干部自覺加強黨性修養和作風錘煉，切實做到為民、務實、清廉。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”有黨中央的堅強領導，有廣大人民群眾的支持和參與，隨著反腐倡廉各項工作的扎實推進，我們一定能夠有效遏制腐敗現象滋生蔓延，為推進科學發展、促進社會和諧創造更加良好的環境。

第三篇：2012申論必備---理論熱點面對面(三)

【2012公務員考試】

理論熱點面對面之-----為什么要積極推進黨內民主建設

2008年4月12日，濟南市中區七東社區舉行黨員大會。經過公推直選，社區全體黨員投票選出了社區黨總支書記、副書記及黨總支委員，這是近年來各地推進黨內民主實踐的一個縮影。4月28日，中共中央政治局召開會議討論黨代表大會代表任期制暫行條例，強調要建立健全黨代表大會代表履行職責的制度和機制，保障黨代表大會代表的各項權利，充分發揮黨代表大會代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對推進黨內民主、加強黨的領導的堅定決心和積極探索，必將進一步增強黨的創新活力和團結統一，使我們黨永葆先進性。

黨內民主是黨的活力之源

一個政黨要始終走在時代前列，必然要順應潮流、與時俱進。作為有著7300余萬名黨員、350多萬個基層組織的中國共產黨，如何讓每一個成員的創新活力充分迸發？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團結統一？黨內民主是根本保證。黨內民主，是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，是指全體黨員有權平等地直接或間接決定和處理黨內一切事務。發展黨內民主是黨的性質所決定的，是黨的建設的內在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統，這對于建設一個充滿生機的政黨，對于發展人民民主，具有十分重要的意義。

民主帶來團結統一。民主意味著平等。發展黨內民主、保障黨員的平等權利，是防止一言堂和獨斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內表達不同意見的權利，讓黨員廣泛參與黨內決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會有自覺的紀律，才能帶來真正的團結統一，才能將發展黨內民主的成果轉化為統一的思想、統一的行動，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

民主帶來創新活力。發展黨內民主就是要最大限度地激發黨的創新活力，為實現黨的路線、綱領和目標而團結奮斗。中國共產黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時俱進，不能充分發揚黨內民主，抵御風險的能力就會大大降低，黨的生命力就會受到威脅。黨員是黨的細胞，只有細胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發展黨內民主，才能最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局面，保證黨的事業蓬勃發展。

民主帶來科學決策。民主意味著集思廣益。只有發展黨內民主，健全黨內民主制度和民主決策程序，黨的各級組織和領導干部才能集中正確的意見，形成科學決策。黨內民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發展黨內民主是保證黨不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預防機制。有了這種機制，如果決策出現偏差和失誤也能夠及時得到糾正。

民主帶來優良作風。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。優良的黨風是黨的先進性和執政能力的重要體現，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風，必須堅持和發展黨內民主。黨內民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項工作中發揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺。

黨內民主建設的新進展

適應新形勢新任務對黨的建設提出的新要求，我們黨把推進黨內民主建設作為保持和發展黨的先進性的一項根本性任務，堅持從實際出發、循序漸進的原則，以改革創新精神積極發展黨內民主，在理論和實踐上取得了一系列新進展。

黨內民主建設理論取得重要成果。根據黨內民主發展出現的新情況，黨的十七大報告提出：黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。這一系列新觀點充分反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員干部對發展黨內民主的新期盼，為加強黨內民主建設指明了方向。

黨內民主制度建設有了長足進步。民主需要制度作保障。近年來，黨內民主不斷完善，日益規范化、制度化。制定施行《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨地方組織選舉條例》、《中國共產黨黨內監督條例》，適當擴大黨內差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

黨委決策的科學化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執行重大決策征求意見制度，在作出重大決策之前，廣泛發揚民主，堅持走群眾路線，深入調查研究，聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎。對專業性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術咨詢、決策評估，使決策更加科學化。

干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評已經成為干部選拔任用的必經程序和基礎環節，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點，探索了一些積極可行的做法。

黨內民主監督的有效性不斷增強。中央把黨內監督的重點明確為黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人，為開展黨內民主監督提供了根本依據。近年來，中央和省一級黨委陸續建立并實施巡視制度。各級黨組織把民主生活會作為領導班子內部監督的重要形式，切實提高民主生活會的質量，充分發揮領導班子成員相互監督的作用，自覺接受上級黨組織的監督。述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告個人有關事項等制度進一步健全，使領導干部接受組織和群眾監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

以改革創新精神積極推進黨內民主建設

我們黨80多年的奮斗歷史，同時也是不斷探索和推進黨內民主建設的歷史。黨的發展歷程反復證明，黨內民主是黨的生命。什么時候黨內民主得到較好發揚，黨的事業就興旺發達，即使出現問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業就會遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創新精神積極推進黨內民主建設，意義重大，關系到黨的執政能力的提高、廣大黨員積極性的發揮和黨群干群關系以及人民民主建設。

切實保障黨員民主權利。黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家作主。黨員基本權利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監督等方面。只有這些權利得到充分保障，才能調動黨員的積極性、主動性和創造性。但在實際生活中，一些地方黨員的這些權利并沒有得到切實維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權利得到真正落實，確保侵犯黨員民主權利的行為得到有力懲處。

完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。黨的代表大會是黨的最高權力機關和監督機關，有權討論和決定黨內一切重大問題。要確立黨的代表大會的權威地位，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，探索黨的代表大會代表發揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會代表的產生辦法，完善黨的代表大會的議事規則。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，從機制上理順和規范全委會和常委會的關系，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。改革和完善黨內選舉制度。黨內選舉制度，是黨內民主制度的重要內容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時，有步驟地擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，加強對選舉的監督。改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實的了解。農村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進一步完善推廣的空間。

推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。除涉及黨和國家機密之外的黨務工作、黨內活動，包括黨組織的重大決策、黨內事務和組織活動的重要事項，群眾關心的熱點、難點問題，容易出現以權謀私、濫用權力的腐敗現象的事項等等，都應對黨員公開，以保障黨員的知情權、選舉權、參與決策權和監督權。當前，要在試點中對黨務公開的內容、形式、范圍、程序、制度等方面作進一步探索，逐步建立起符合實際的黨務公開的運行機制和制度保障。

堅持民主和集中相統一的原則。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。推進黨內民主建設，既要充分發揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷；又要加強在民主基礎上的集中，統一思想認識，保持步調一致，防止出現極端民主化傾向。

改革和完善黨內監督制度。民主與監督緊密相連，沒有有效的黨內監督，就不可能有健全的黨內民主。完善的監督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經濟責任審計、詢問、質詢和問責、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督等結合起來，增強監督的合力和實效等問題，都要在實踐中積極探索，取得經驗，不斷完善。

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。”隨著黨內民主旋律的唱響，黨內民主春風的勁吹，黨的肌體活力日益增強，必將更好地把黨建設成為“立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。

第四篇：2011年熱點申論-理論熱點面對面（推薦）

理論熱點面對面

目錄

2011年熱點申論：財稅制度改革.......................................................................3 2011年熱點申論：采取哪些措施支持創業者創業.txt.....................................4 2011年熱點申論：產品質量召回.txt.................................................................6 2011年熱點申論：地溝油.txt.............................................................................7 2011年熱點申論：二代農民工.txt.....................................................................9 2011年熱點申論：發展低碳經濟 挑戰和機遇.txt...........................................9 2011年熱點申論：服務型政府.txt...................................................................13 2011年熱點申論：服務型政府建設.txt...........................................................14 2011年熱點申論：公平正義.txt.......................................................................16 2011年熱點申論：國家機密與經濟安全.txt...................................................17 2011年熱點申論：國家中長期教育改革.txt...................................................19 2011年熱點申論：和諧社會.txt.......................................................................20 2011年熱點申論：宏觀調控.txt.......................................................................22 2011年熱點申論：戶籍制度改革.txt...............................................................25 2011年熱點申論：教育公平.txt.......................................................................26 2011年熱點申論：經濟結構轉型.txt...............................................................27 2011年熱點申論：礦難之痛.txt.......................................................................30 2011年熱點申論：壟斷行業改革.txt...............................................................34 2011年熱點申論：買房貴問題.txt...................................................................35 2011年熱點申論：民生問題.txt.......................................................................37 2011年熱點申論：農民干部崛起新生代.txt...................................................39 2011年熱點申論：群體性事件.txt...................................................................40 2011年熱點申論：讓人民批評政府.txt...........................................................42 2011年熱點申論：軟實力.txt...........................................................................42 2011年熱點申論：三農問題.txt.......................................................................43 2011年熱點申論：生態文明.txt.......................................................................45 2011年熱點申論：什么是現代農業.txt...........................................................46 2011年熱點申論：收入分配體制改革.txt.......................................................47 2011年熱點申論：提升國民文明素質.txt.......................................................48

2011年熱點申論：統籌城鄉發展.txt...............................................................49 2011年熱點申論：為什么要促進股市健康穩定發展.txt...............................50 2011年熱點申論：問責機制.txt.......................................................................53 2011年熱點申論：校園安全.txt.......................................................................54 2011年熱點申論：醫療改革.txt.......................................................................55 2011年熱點申論：依法治國.txt.......................................................................57 2011年熱點申論：用工荒和就業難.txt...........................................................58 2011年熱點申論：預約掛號難解“看病難”痼疾.txt...................................60 2011年熱點申論：政府公信力.txt...................................................................61 2011年熱點申論：政府網絡輿情能力.txt.......................................................62 2011年熱點申論：政務公開.txt.......................................................................66 2011年熱點申論：轉變經濟發展方式.txt.......................................................67 2011年熱點申論：自主創新能力建設.txt.......................................................68 2011年熱點申論：尊嚴.txt...............................................................................69 2011年熱點申論范文：拆遷問題.txt...............................................................70 2011年熱點申論范文：鏟除虛假新聞.txt.......................................................72 2011年熱點申論范文：從我國聽證制度說開去.txt.......................................74 2011年熱點申論范文：大學生就業.txt...........................................................75 2011年熱點申論范文：干部提拔問題.txt.......................................................77 2011年熱點申論范文：淺談如何減少交通事故.txt.......................................78 2011年熱點申論范文：讓城市多一片“綠色風景”.txt...............................80 2011年熱點申論范文：生產安全.txt...............................................................81 2011年熱點申論范文：土地問題.txt...............................................................83 2011年熱門申論：抗旱救災.txt.......................................................................84 2011年熱門申論：社會保障制度.txt...............................................................87 2011年熱門申論：體面勞動.txt.......................................................................89 2011年熱門申論：蝸居.txt...............................................................................90

2011年熱點申論：財稅制度改革

【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學習會議時強調，面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展，把改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。

【標準表述】

當前，我國繼續處在經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發展穩定大局服務。

要積極發揮財政政策促進經濟社會發展的調控作用，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的政策措施。要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，注重擴大內需特別是消費需求，優化政府公共投資結構，落實結構性減稅政策，加大國民收入分配調整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩定，把更多財政資源用于加強經濟社會發展薄弱環節、用于改善民生和發展社會事業。

面對新形勢新任務，我們要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快構建有利于科學發展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進經濟健康發展。要按照調動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，規范專項轉移支付，提高地方政府提供基本公共服務能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務能力。要健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算組成的有機銜接、完整的政府預算制度體系，提高預算編制的科學性和準確性。

各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認真貫徹中央關于財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為財稅工作的出發點和落腳點，教育引導廣大財稅干部職工特別是領導干部全面提高思想政治素質、業務能力、職業道德，做到為國理財、為民服務，讓人民共享改革發展成果。要堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。

2011年熱點申論：采取哪些措施支持創業者創業.txt 國家將重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。同時建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布制度，接受創業者的咨詢和投訴。

重點指導促成五類人創業

當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，各地區、各有關部門要制定鼓勵創業的產業指導目錄，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。

重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。

住所可作為創業經營場所

政府還將放寬市場準入，清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體，并允許注冊資金分期到位。按

照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

高校畢業生創業免行政性收費3年

為方便創業，政府還將全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。

登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

意見還特別提到，進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。

創業項目資源庫將建定期發布制度

為了更好的規范創業者創業，地方各級人民政府還將建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。并搭建創業者交流互助的有效渠道，建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布制度。

通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。

2011年熱點申論：產品質量召回.txt 【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統都出現了問題，隨后豐田大規模召回問題車輛，據初步估算，此次豐田召回的汽車已超過1000萬輛。

自2004年起，我國第一個有關缺陷產品的召回法規――《缺陷汽車產品召回管理規定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規定》、《食品召回管理規定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺。2010年3月13日，工業和信息化部發布《關于加強汽車產品質量建設、促進汽車產業健康發展的指導意見》，明確提出總結世界汽車產業的經驗和教訓，企業要加強質量并建立召回制度。

【標準表述】

[影響]

召回事件嚴重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現行的合同制度、產品責任制度以及消費者權益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監管之外的第三種力量――消費者遭遇缺陷產品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯手設防，健全產品召回法規體系，使其更具權威性和可操作性；需要有關部門在監管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標準和相關設備等方面要更加完善和細化。建立產品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產安全，促進消費，提高人們的物質生活水平，還可以促進企業加強行業自律，促進整個行業的健康發展，更能體現出社會的責任感。同時，對于維護我國消費者經濟利益也有巨大促進作用。

[措施]

汽車生產企業要采取切實措施，努力改變重產能、輕質量的傾向，建立

汽車產品質量責任制，不斷完善產品質量管理體系，改進、提高汽車產品設計、生產、銷售、服務全過程質量管理水平。汽車生產企業要加大技術升級和新技術研發力度，加強信息化建設，以信息化手段提升產品質量。

汽車生產企業要加強汽車產品售后服務，加大對消費者正確使用汽車產品的培訓和指導，增強消費者汽車質量安全意識，發展和完善修配、保養等多種服務，擴大服務范圍，提高服務質量。企業要建立質量風險預警和防范體系，建立產品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產品。建立健全汽車產品質量監管體系要注重四方面工作：一是完善標準法規體系，加強汽車行業安全和節能環保標準和技術規范的研究和制修訂工作。二是嚴格汽車生產企業和產品準入，加強《車輛生產企業及產品公告》管理。三是加強公共檢測機構能力建設，大力加強第三方質量檢測機構的汽車產品強制性標準檢測能力建設和質量事故鑒定能力建設，不斷完善產品質量評價方法和評價體系。四是建立汽車行業質量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業，制約和懲戒失信企業和失信行為。

2011年熱點申論：地溝油.txt 【背景鏈接】

全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業學院何東平教授2010年3月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質,其毒性是砒霜的100倍。

【標準表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關規定不夠細

化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結底是缺乏問責，監督力度不夠。

在我國的《食品安全法》第二十八條明確規定,禁止生產“腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布《食品經營單位廢棄食用油脂的規定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應該承擔起“壟斷”回收地溝油的責任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理的領域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業的渠道，加大監督力度。

[措施]

當前的食品安全監管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監管工作的順利進行。要改變和完善監管工作，要做到以下幾點：

一是建立標準統一的食品安全檢測體系。從當前的現狀來看，各地的食品安全標準還依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報告，而在流入地檢測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標等等。因此，盡快實現全國統一的食品安全標準勢在必行，刻不容緩。

二是完善各環節之間的監管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農田到餐桌，要經歷許多環節，這些環節分別由不同的部門進行監管。由于部門利益和避責的需要，在各環節的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協調起來也是困難重重，一旦出現問題都是推委扯皮，追起責任來都感到很冤。

三是監管人員和經費嚴重不足。現在的體制是監管的責任分散在很多部門，只是各部門職責的一部分，普遍存在著人員少、任務重、經費緊張的困境，很難引起相關部門應有的關注和重視，必將影響到食品安全日常監管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環節銜接松散，監管責任不明確，再加之食品流通范圍廣，監管的難度是可想而知的。如何保證食品質量安全，是擺在政府和各監管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發安全事故的發生，決不可掉以輕心。同時，要進一步改善監管模式，縮短監管戰線，把監管職責盡可能地壓縮到最小限度，實現權責的統一，以確保食品安全的最終目標的實現，讓人們吃上放心的食品。

2011年熱點申論：二代農民工.txt 【背景鏈接】

最新普查數據顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農民工已成為農民工主體。他們主要是80后和90后,總人數大約1個億,占農民工外出打工的60%。而這些新生代農民工,也是首次被寫入了2010年中央一號文件的群體。

【標準表述】

[特點]他們的生活方式已經和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡上網、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網絡的熟練運用，80后的說話膽量、開放程度和交際能力已經遠遠大于第一代農民工。他們有越來越多的權益訴求，與他們的父輩已經不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農民工數量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認同等問題予以關注。如果繼續將他們排斥在體制外，將更容易產生怨恨心理，不利于社會治安和穩定。

[現狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進城鄉一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫頭腳疼醫腳式的應急處置，也不能僅僅依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規劃不僅要有近期急務、中期目標，更要有長遠的考慮，要把切實解決農民工子女的教育問題與城市發展繁榮結合起來。

2011年熱點申論：發展低碳經濟 挑戰和機遇.txt 什么是低碳經濟

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。

低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

發展低碳經濟成為新的經濟增長點。發展低碳經濟實質上就是對當代社會經濟發展進行一場深刻的能源經濟、能源技術和消費行為的低碳革命，是構建一種二氧化碳排放量最低限度的現代社會經濟發展模式與消費方式。低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變；二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構, 著力推進低碳能源與低碳技術發展，使整個經濟社會活動低碳與無碳化。

為什么要發展低碳經濟

發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。2003年，英國政府提出低碳經濟概念，希望通過調整能源政策發展低碳技術，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經濟國家，力圖引領世界潮流。2007年，日本政府倡導建立低碳社會，希望依靠社會整體的創新來推動溫室氣體的減排，實現富裕的可持續發展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應對氣候變化的低碳道路，希望通過發展新能源技術和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術的競爭優勢。

發展低碳經濟也是我國建設生態文明的必然選擇。從一定意義上說，對低碳經濟理論和實踐的雙重探索，就是探索我國未來發展的可能性問題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀性難題。在相當長的時間里，我國的經濟發展主要依靠大量消耗能源資源來推動。這一過程的代價是巨大的，教訓是深刻的。低碳經濟是循環經濟發展的重要特征，是綠色經濟發展的理想模式。發展低

碳經濟無疑是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經濟發展的必然選擇。從近期看，發展低碳經濟，大力發展低碳產業、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會（資源節約型、環境友好型）和生態文明的重要載體，也是轉變發展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。從長遠看，發展低碳經濟更是著眼全球新一輪發展機遇，實現我國現代化發展目標的重大戰略任務。

我國發展低碳經濟面臨的挑戰和機遇

發展低碳經濟對我國現有發展模式提出了重大挑戰。自然資源是國民經濟發展的基礎，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產業結構和經濟優勢。世界各國的發展歷史和趨勢表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經濟發達水平有明顯關系。在目前的技術水平下，達到工業化國家的發展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高水平，世界上目前還沒有出現既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費量的先例。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，我國能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續增長。發展低碳經濟，減緩溫室氣體排放，將使我國面臨開創新型可持續發展模式的挑戰。

發展低碳經濟為我國實現經濟方式的根本轉變提供了難得的機遇。走低碳發展道路，既是應對全球氣候變化的根本途徑，也是國內可持續發展的內在需求。發展低碳經濟有利于突破我國經濟發展過程中資源和環境瓶頸性約束，走新型工業化道路；有利于順應世界經濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續發展的政策機制和制度保障體系；有利于推動我國產業升級和企業技術創新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進世界應對氣候變化的進程，樹立我國對全球環境事務負責任的發展中大國的良好形象。

我國將如何發展低碳經濟

我國發展低碳經濟的目標是以相對較低的碳排放，實現可持續發展和現代化建設，主要著力點在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長期看，通過堅持不懈的努力，到2050年基本實現社會經濟發展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過低碳排放實現現代化發展“三步走”戰略目標。從中期看，通過采取強有力的政策和措施，到2020年努力實現GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40％左右的目標。低碳發展是經濟社會發展模式的新探索，也是一個長期努

力和實踐的過程。“十二五”期間我國低碳發展的重點任務和重大舉措應包括以下四個主要方面：

一是轉變經濟發展方式，著力構建低碳發展產業。要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。

二是以節能降耗為抓手，推進低碳消費。繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著力推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。

三是發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強新能源的技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。

發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革各項工作。

2011年熱點申論：服務型政府.txt 國家公務員考試申論熱點之服務型政府

【背景鏈接】

2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

【標準表述】

服務型政府的核心理念是政府必須提供服務，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。建設服務型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發，加強社會管理、公共服務的職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均等化，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

[涵義]服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

[基本要求] 建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發展，民主也愈發展，而民主愈發展，權力也就愈為公眾服務。在中國現代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護社會公平正義”，建設人民滿意的服務型政府，不僅是適應“小政府大社會”發展需要，加快政府職能轉變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學發展觀的必然要求。

2011年熱點申論：服務型政府建設.txt 【政府聲音】

2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

【服務型政府概念】

服務型政府也就是為人民服務的政府，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

【建設服務型政府的具體任務】

第一，觀念必須轉變；

第二，政府職能必須轉變；

第三，完善適應市場經濟要求的與世貿經濟規則接軌的法規體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿易工作的復審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務行政中的管制問題。

【標準表述】

構建服務性政府的五項措施：

1.要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

3.要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

4.要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相

互協調的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

2011年熱點申論：公平正義.txt 黨的十七大報告指出，“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務。”2010年3月14日，國務院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩定的基礎，公平正義比太陽還要有光輝。

【標準表述】

[意義] 胡錦濤總書記強調，“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求”。

溫家寶總理也曾經說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家制度的首要價值。如果說經濟發展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。

處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結合才能更好體現社會主義的本質。

[內涵]我國現階段要實現的社會公平主要包括三方面內容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉之間的差距和發展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發展不平衡問題。

[措施] 在我國改革發展關鍵階段，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更

加注重社會公平結合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經濟效率提高、促進社會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經濟發展，又高度重視在經濟發展的基礎上通過實現社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現代化建設營造良好社會環境。

2011年熱點申論：國家機密與經濟安全.txt 【背景鏈接】

2009年7月5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開審理。

中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業巨頭的談判中，中國這個需求大國甚至連“首發價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿易中獲取的溢價高達7000億人民幣。

【標準表述】

[危害]

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術安全等，很少把它與經濟安全聯系起來。當一國經濟規模很大，特別是在全球化的背景下，經濟安全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。

鋼鐵業作為工業經濟的基礎性原料，其價格的波動將對整個社會經濟產生巨大影響。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉嫁給其他行業，比如房地產，這最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產生相當大沖擊。

[嚴峻形勢]

很多人的經濟安全意識很差，在其他國家看來是經濟機密的一些東西，中國卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構和個人進行利益輸送、政策游說以及商業情報的搜集等方式來獲取中國的經濟情報。發達國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國際經濟的話語權和規則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請國外投行、會計師事務所或評級機構進行咨詢、審計、評級，這當中很多核心數據與規劃等重要商業機密被其所獲。

鑒于中國經濟的快速發展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經濟情報，行賄政府官員和相關企業領導人。而無論是商業賄賂還是通過其他方式竊取經濟情報，都會對中國經濟和社會安全產生非常大的危害。

[跨國企業竊取中國商業機密的方式]

一是通過在華外國企業商會舉辦研討會等形式，對國家有關部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關部門或大型企業任職的經歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內部尋求代理人。

[措施]

中國應盡早制定一部專門針對外國企業的反商業賄賂法，運用法律手段，使防范各類國際不良企業和個人侵蝕中國經濟安全和經濟利益的舉措機制化、日常化。

同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴格限制，而不是像現在這樣無拘無束。可設立相關機構，對外資、外國商品的進入情況進行實時監控，對涉及國民經濟命脈的產業的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。

另外，還應規范政府部門研究機構與學者接受境內外企業、機構資助的

課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關社會團體和新聞媒體等對境外利益集團造成中國嚴重不良社會影響的事件進行監督和提起法律訴訟。

2011年熱點申論：國家中長期教育改革.txt 【背景鏈接】

為適應全面建設小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務院決定研究制定《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》。提出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的20字工作方針。這是進入21世紀我國第一個教育規劃綱要，是指導未來10年教育改革發展的綱領性文件。

【標準表述】

[意義]優先發展教育事業，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。保證教育的科學發展不僅需要確立教育優先發展的地位，還需要教育內部深化改革，更新教育觀念，創新教育模式，改進教育教學方法，特別是在辦學體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發展的根本動力。教育要發展，根本靠改革。教育發展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業科學發展，仍然需要繼續解放思想、堅持改革開放。

[措施]2010年1月，國務院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養德智體美全面發展的優秀人才，特別是拔尖人才。教育發展和改革規劃綱要必須堅持以下幾點：

一是積極推進教育體制改革。實現教育的科學發展，進一步解放思想，樹立現代辦學理念，在人才培養、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創新。

二是落實和擴大學校的辦學自主權。學校要以教學為中心，發揮教師的

主導作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。學校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導教育家辦學。充分發揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業。

2011年熱點申論：和諧社會.txt 國家公務員考試申論熱點之和諧社會

【背景鏈接】

2004年9月19日，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年以來，中國共產黨提出將“和諧社會”作為執政的戰略任務，“和諧”的概念要成為建設“中國特色社會主義”過程中的價值取向。

【標準表述】

根據馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是從人們的政治關系、經濟關系、思想道德關系、人與自然的關系以及社會的動力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質規定所作的闡釋。

社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。構建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關系、建設社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國相結合，不斷發展社會

主義民主政治，建設社會主義法治國家，為改革、發展、穩定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利益關系時，體現一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風氣，一方面要加強道德教育，增強人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。最大多數人的利益和全社會全民族的積極性創造性，對黨和國家事業的發展始終是最具有決定性的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。社會主義和諧社會應當是社會管理體制不斷創新和健全的社會。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。在構建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關系，轉變發展方式和生活方式，實現經濟社會的可持續發展，走生產發展、經濟繁榮、生活富裕、環境優化、生態良好的可持續發展之路。

2011年熱點申論：宏觀調控.txt 【政府聲音】

溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強調：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展

【宏觀調控的概念】

宏觀調控是國家運用計劃、法規、政策等手段，對經濟運行狀態和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟的持續、快速、協調、健康發展

【標準表述】

經濟手段：這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借助于經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。

法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

行政手段：這是行政機構，采取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。

我國宏觀調控的主要目標：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。

【加強宏觀調控措施】

繼續實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規模。從財政收入看，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。

二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。

三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。

四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

繼續實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。

二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

積極擴大居民消費需求。

繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。整頓和規范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環境。繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優化投資結構。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。扎實推進地震災區恢復

重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。

2011年熱點申論：戶籍制度改革.txt 【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態，已成為當前社會健全發育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心問題，城鄉要素沒有實現實質性的互動融通，制約了城鄉統籌發展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現城鄉經濟與社會的和諧發展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫療、養老保險等層面，逐步給予城市外來

人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區流動發展，真正讓理論上的城鄉一體化成為現實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現維護社會公平的二次分配。

2011年熱點申論：教育公平.txt 黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位置。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”六大任務之首，要“優先發展教育，建設人力資源強國”。而要實現這一目標，就必須實現教育公平。

【標準表述】

[內涵]是指社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。

[意義]教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創造未來。在教育上體現公平、正義，努力促進教育均衡，關注困難群體的受教育權利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實現教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規來調整地區、城鄉、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創造良好的客觀環境。

第二，調整國民收入分配與財政支出結構，強化政府在教育資源配置中調節公平與效率關系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持。教育的增量部分應向薄弱地區傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。教育結構單

一、學制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學業成功教育機會

不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。堅決打擊教育領域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規范或亂收費現象，以法治精神確保教育公平。

2011年熱點申論：經濟結構轉型.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中宣布，中國2010年經濟工作的重點在于“轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發展奠定基礎，對推動世界經濟健康發展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。

溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

【經濟轉型的必然性】

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。

我國經濟發展中存在著不平衡、不協調、不可持續等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得到根本遏制、一些行業產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展。

【經濟轉型的現實困難】

從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

【京佳公務員的轉型措施表述】

措施一：繼續推進重點產業調整振興。

一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。

二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。

三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。

措施二：大力培育戰略性新興產業。

發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業發展。

一是建立和完善中小企業服務體系。

抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續落實財政對中小企業支持政策。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。

措施四：加快發展服務業。

第一、大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。

第二、大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

第三、農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。

第四、加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

措施五：打好節能減排攻堅戰和持久戰。

一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。

二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處

理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。合理開發利用和保護海洋資源。

四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

措施六：推進區域經濟協調發展。

繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。

2011年熱點申論：礦難之痛.txt

一、礦難回放

(一)山西王家嶺礦難

2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺礦(在山西省臨汾市鄉寧縣境內，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業公司所屬)北翼盤區101回風順槽發生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家嶺煤礦透水事故搶險救援指揮部5日15時召開第十次新聞發布會。新聞發言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預計礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關于災難的奇跡，都只能出現在災難之上。與其期盼災難之后的奇跡，不如遠離災難本身。

一次又一次的血淚教訓再三證明，天災雖難防，人禍卻可免。絕大多數的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家嶺礦難發生后的第三天，國家安監總局、國家煤監局聯合發出的事故通報稱，王家嶺煤礦施工過程中存在違規違章行為，工作面出現透水征兆后，沒有按照規定及時撤人和采取有效應對措施。施工方為了經濟利益趕工期，更被認為是導致礦難的首要原因。

只有責任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3?31”礦難現場搶險救援指揮部了解到，礦難已經導致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時20分左右，伊川國民煤業有限公司井下21煤工作面回風巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發生爆炸。截至4月6日晚，經初步核實，礦難發生時當班井下人員共有98人，其中已經安全升井57人，已經確認死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進行中。

現場搶險救援指揮部稱，礦難發生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監員逃逸，地面存放有關下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業用工混亂，下井人數由包工頭確定，企業沒有統一的人員調度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴重影響了人員核查工作進度。

現場搶險救援指揮部稱，經初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術人員和勤雜人員53人，臨時招用的井下工人250人左右。

事故責任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有1名事故發生后逃逸的駐礦安監員投案。通過有關部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發生后逃逸的礦長王國政已經自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀檢監察和檢察機關，已經啟動對駐礦監管人員的責任追究工作。

發生事故的礦井設計年產能為15萬噸，屬于技術改造礦井。2009年5月該礦曾發生過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業有限公司所在地半坡鄉白窯村村委會主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發有安全生產基礎差、法制意識淡薄、礦工維權難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發現它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區、經濟粗放型增長、監管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產基礎薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產的法律和法規，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態。可以說礦難最直接的原因，是規章制度形同虛設，法律法規沒有落實到位。

(三)礦工維權難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規定了礦山企業工會應當依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時有發生。據知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，32

有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協。

(四)傷亡賠償標準過低。安全生產的技術設備非常昂貴，當礦工死亡補償過低時，礦主就會受經濟規律驅使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產的利潤空間加大，超負荷生產成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產地企業和地方政府置安全和生態保護于不顧，超限開采、超負荷運轉;一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃。可以說，礦難頻發是高能耗、粗放式經濟發展模式的市場反應。

(六)監管機制有缺陷。教訓證明，本應是煤礦安全監管者的縣鄉兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經營者。作為一些地方的主要產業，違法違規經營的煤礦能解決就業問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當地政府發生財政困難。直接的利益驅動使裁判員成了運動員、監管者成了保護者。

三、解決方針

全面加強煤礦安全生產工作的五項措施：

(一)落實煤礦安全生產責任制

(二)改善煤礦安全生產條件

(三)提高煤礦安全生產水平

(四)健全安全管理體制和機制

(五)形成重視煤礦安全生產的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結構兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有

效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結構，也就是在加強政府監管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監督企業落實各項規章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業安全生產形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發生問題，理順煤炭行業管理體制，健全管理機構、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業提取安全生產費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經濟政策，配合法律法規和行政監督來加強高危企業的安全生產管理。

如此，礦難才會有根治的希望。

2011年熱點申論：壟斷行業改革.txt 【背景鏈接】

我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，但同時，壟斷行業改革問題成為進一步深化改革的焦點和難點。行政性壟斷導致中小企業發展困難、價格關系扭曲、結構調整進展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經濟又好又快的發展。

【標準表述】

[意義]加快推進壟斷行業改革，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一。深化壟斷行業改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領域和渠道，有利于進一步增強我國經濟的活力和競爭力，促進國民經濟平穩較快發展，是有必要把加快推進壟斷行業改革作為我國深化經濟體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業改革可以從以下方面入手：

首先，要堅決轉變政府職能，建設服務型政府。要把政府職能切實轉到

宏觀調控、社會管理和公共服務上來，按照社會主義市場經濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經濟的服務功能。要充分發揮金融市場對宏觀經濟的積極作用，增強金融對經濟的服務功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監管機制建設。

再次，要堅決調整所有制結構，完善市場競爭機制。繼續大力推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革，充分發揮個體私營經濟在一般競爭性領域的優勢，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。

最后，要堅決改革現行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區域貢獻差異和區域發展需要的財政分配制度，努力實現區域公共服務均等化。

2011年熱點申論：買房貴問題.txt <2006年中國經濟和社會藍皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩會”關注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質提高，配套設施和環境改善，商品房開發建設成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下幾點：

第一，大量資金涌入房地產市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產市場。

第二，一些地區投機炒作現象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預期，也參與購房投資;或者擔心房價繼續上漲而提前入市。

第三，商品住房供應結構不合理，中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經營城市的理念指導下，抬高了土地和房地產市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數開發商及中介機構利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當手段哄抬房價，誤導市場預期。

二、解決措施

1、堅持遵循經濟規律，主要采用經濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調控，加強市場監管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調控的總體思路：堅持積極穩妥、把握力度，突出重點、區別對待，因地制宜、分類指導，強化法治、加強監管，促進住房價格的基本穩定和房地產業的健康發展。

3、調控工作實行供應和需求雙向調節、綜合治理的辦法。

4、調節需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導合理的住房消費。

5、改善供應的重點：鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經濟適用住房供應。

同時，還要做到以下幾點：

首先，提高認識。穩定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經濟能力的具體體現。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，堅決貫徹落實國務院關于加強房地產市場宏觀調控、穩定房價工作的統一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，落實責任。國務院明確，省級人民政府要對本地區穩定住房價格工作負總責，同時要落實市縣人民政府的責任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩定住房價格的責任。要建立責任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當地房地產市場大起大落，影響經濟穩定運行和社會發展的地區，要追究有關負責人的責任。

最后，加強監督檢查。國務院有關部門將加強對各地穩定房價工作情況的監督檢查和指導;對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應當加強對市(區)縣工作的督查和指導，確保各項政策落到實處。

2011年熱點申論：民生問題.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發展社會事業。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。民生是和諧之本。只有始終關注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發揮民力，加快推進現代化建設、構建和諧社會的宏偉事業。

【解決民生問題的措施】

一、實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資金，實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。組織城鄉勞動者參加職業培訓。這些措施促進了就業的基本穩定。

二、加快完善社會保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。開展新型農村社會養老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。

三、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實城鄉義務教育政策。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。不斷完善國家助學制度，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。

四、穩步推進醫藥衛生事業改革發展。組織實施醫藥衛生體制改革。中央財政增加醫療衛生支出，中央財政安排專項資金，解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題。基本藥物制度在的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務專項。加強食品、藥品安全專項整治。

【標準表述】

認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下幾點：

一、必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發揮市場配置資源基礎性作用、激發市場活力的同時，充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢。

二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。必須堅持統籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。

三、必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。

四、必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創新，形成共克時艱的強大合力。這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。

2011年熱點申論：農民干部崛起新生代.txt 據鶴壁市委組織部馬葆青部長介紹，在2002年以前，該市村“兩委”干部平均年齡為43．5 歲，其中初中以下文化程度的超過57％。由于年齡偏大、文化程度偏低，雖然不少村干部都心存“領富”愿望，但心有余而力不足。而另一個現實則是，在2002鶴壁市接收的高校畢業生中，有563人沒有落實工作單位，加上此前未能就業的，全市約有3000多名高校畢業生處于待業狀態。一方面是農村基層干部人才匱乏，一方面是人才資源的閑置、浪費，經過深入調查研究，鶴壁市決定公開選拔大學生充實到村“兩委”。到目前為止，鶴壁市共選拔了1018名年輕、素質高、能力強的大學生擔任村干部，實現了每村至少有一名“大學生村官”的目標。

這些素質高、能力強的大學生村官，給鶴壁市農村帶來了許多可喜的變化。首先，為農村干部隊伍帶來了生機和活力。目前，全市村干部的平均年齡下降了6．5歲，大專以上學歷比例提高了27％。村干部整體素質的提高，使得農村一些久拖不決的問題得到了解決；其次，促進了農村經濟發展。大學生村官把自己學到的專業知識用到經濟發展上，發揮了很強的帶動作用。截至2005年底，鶴壁市大學生村官共帶領群眾創辦各類致富項目384個，各類合作經濟組織46個。據不完全統計，這些項目年創利潤4800多萬元，吸納農村剩余勞動力2800多人，有力地推動了農村經濟的發展；第三，拓寬了大學生的就業渠道。“大學生村官”計劃的成功實施，在社會上引起了很大反響，在他們的帶動下，許多大學生開始把目光投向農村這塊廣闊天地。

大學生擔任村干部，對農村發展來說無疑是一件好事。但問題是，和城市相比，農村的條件還是要差一些，待遇要低一些，在這種情況下，很多人都懷疑大學生村官能否在農村扎下根來，成為“永久牌”的農村干部。而河南省鶴壁市實施的“大學生村官”計劃，截至2006年初只有8人因考入行政事業單位或外出另謀職業而退出，另有17人因不能適應農村工作、不被群眾認可而被淘汰，大學生村官的穩定率高達97．5％。這項工作之所以取得這么好的成績，主要在于鶴壁市從各個環節著手，保證大學生村官能夠干得好、留得下。首先，選拔對農村有感情并能夠在農村做出一番事業的人來當村官。為此，他們實行了“三優先”的原則，即有農村生活經歷的人優先；所學專業和當地經濟發展優勢相關的優先；同等條件下，優先選拔本村畢業的大學生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。其次，加強培訓和引導，促使大學生村官盡早進入狀態。一是對在39

任“大學生村官”實行培訓，重點學習法規政策、農業科技知識和農村工作方法；二是建立激勵機制和正常的退出機制。凡考核優秀的大學生村官，在報考縣鄉黨政機關公務員時，同等條件下優先錄用。而對工作能力差、群眾不認可的大學生村官，經組織考察確認，予以淘汰；三是為大學生村官提供好的創業環境，以達到事業留人的目的。有關部門與大學生村官結成幫扶對子，支持大學生創辦致富項目。建立鄉鎮黨委和村黨支部書記幫帶責任制，重點提高他們的政策法治觀念和組織領導能力。

2011年熱點申論：群體性事件.txt近年來，伴隨著經濟改革逐漸步入“深水區”，政治體制調整、社會文化重構成為轉型期中國社會的主觀愿望和客觀需求。同時，各類社會問題經過改革開放三十年轉型期的醞釀累積也相繼浮出水面，并呈現局部“量變到質變”、群體性事件高位運行的時代特征。

回歸到公務員面試真題中，綜合分析類題目往往是以近來的社會熱點為背景，考查考生的分析問題水平和解決問題的能力。在眾多社會熱點中以群體性事件考查概率最高，題目類型和角度也變化多樣。因此就2009年社會熱點中的群體性事件，華圖名師將選取代表性案例進行深入解析，希望能對參加2010年公務員考試的廣大考生有所裨益。

自從1978年打破傳統計劃經濟體制初步確定市場經濟的歷史地位至今，三十余年的經濟改革使中國社會釋放出巨大的生產力，創造出令世界瞠目的物質財富，同時也逐漸出現一系列極其復雜的社會問題，特別是由勞資矛盾導致的群體性事件近年逐呈爆發之勢。

2009年，河北保定棉紡廠千名職工“徒步進京旅游”事件、吉林通鋼事件、河南林鋼事件、重慶嘉陵工人罷工等群體性事件，都以極其激化和暴力的形式釋放出轉型時期的社會疼痛。可以說，勞資矛盾已經成為中國社會目前和未來幾十年的一個主要矛盾。

冰凍三尺非一日之寒。實際上，近年來頻繁爆發的以勞資矛盾為核心的群體性事件正是以計劃經濟體制改革、社會主義市場經濟的確立為起點累積而成的。收入差距懸殊、貧富差距過大、勞動環境惡化、就業保障落后等成為工人利

益受損并尋求非理性解決的主要動因。

變化即孕育著風險，轉型中的社會摩擦乃至一定程度的激化是在中國經濟體制改革中難以避免的陣痛。利益分化格局下的勞資矛盾成為中國的主要社會問題之一，有著其歷史性和客觀性。

在諸如吉林通鋼事件、河南林鋼事件以及更早之前的云南孟連事件等經由勞資矛盾引致的群體性事件中，當地產業工人所表現出來的“情感同一化、行動協同化”應當引起深刻的反思。經過三十年改革開放市場經濟的分化與積壓，底層社會潛隱的結構性壓力和排斥力量正在增大，且在人與人更緊密聯系的互聯網時代更容易被激活和表面化，實際上留給社會自主調整的空間已變得逼仄。

從社會轉型期群體性事件表層的勞資沖突，深入至沖突背后人與人經濟關系的利益矛盾，勞動與資本的天然對立是產業工人和企業工廠主利益不可調和的源頭，若又逢弱勢階層與強勢階層之間排斥壓力無處疏導，群體性事件的爆發就成為這股社會壓力的可能導向。

從轉型期中國社會暴露的各類問題及作為代表的群體性事件而言，表面上，是民眾缺乏社會安全感、產業工人對企業改制漠視工人利益不滿等具體問題；實則反映了民眾對既有規制和秩序權威的不認可，同時也暴露了社會法治缺失、企業原罪豁免的利益制衡缺失，根本上是利益群體之間的矛盾無法有效協調而引致的壓力井噴。如何在社會的運動發展中緩解矛盾、平衡各個群體利益，是社會轉型時期的基本任務之一。

現今轉型期中國社會的矛盾根源在于社會主義市場經濟的內在矛盾，即社會主義制度與市場經濟體制的矛盾。面對社會生產力的巨大張力需求與生產關系中的局限性，政府首先應該在充當市場第三方發揮協調人的角色中有所作為，使社會主義市場經濟的調整逐漸成為漸進、有序、可控的過程。企業作為市場運行的主角之一，要求其自我反省與自我約束并非久治之舉，經濟體制改革之后的法治完善與秩序重立才是社會主義市場經濟良性運行的可靠保證。

總之，站在社會急劇轉型的時代背景之下，必須全面分析當今中國的社會矛盾與利益失衡，充分理解和清醒認識中國社會發展進程中的困境與挑戰，以構建社會主義和諧社會為根本目標逐步走向經濟、政治、社會的全面發展與偉大復興。

2011年熱點申論：讓人民批評政府.txt 【背景鏈接】

在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設服務型政府，創造條件讓人民批評監督政府。不少領導干部在不同場合表示，歡迎媒體監督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經濟復蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責任政府的決心。

【標準表述】

[原因]批評監督政府是現代國家每一個公民的權利，也是現代政府自我檢視、自我完善的必要一環。我國憲法規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。行政監察法、公務員處分條例規定，對公器私用打擊報復批評者的官員進行行政處罰。

[條件]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應該從以下方面創造條件：

第一，政府的工作應盡量公開透明，加大政務公開力度，及時公開政務信息，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

第二，要認真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監督、意見，能夠得到認真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。

第三，讓人民批評監督政府，就必須建立和完善相關法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔心受到報復或追究，而讓報復者付出慘重代價。但讓人民批評、監督政府往往是“知易行難”。

2011年熱點申論：軟實力.txt 【背景鏈接】

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮”，突出強調了加強文化建設、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮作出全面部署。

【標準表述】

[內涵]“軟實力”作為近年來風靡國際關系領域的最流行關鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對外政策、意識形態和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質的提升與展示過程，是本國文化發揚光大的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統和理論本身。

[現狀]目前我國的軟實力要著眼于科學發展觀、和諧社會、實現全面小康社會，切實推動政治、經濟、文化、教育、社會、外交等各種領域的工作，追求國富民強、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設以及國民幸福程度等重大目標，調整經濟模式和利益結構，設法逐步恢復改革發展的道義基礎。

[措施]增強軟實力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創新，繼續加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎，發揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。一國的影響很多時候是“不怒自威”，硬實力運用得當，本身也可以創造強大的軟實力，樹立國家威信。

2011年熱點申論：三農問題.txt 【背景鏈接】

新世紀以來指導“三農”工作的第7個中央一號文件于2010年1月

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日發布，這也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。這個題為《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策。

【標準表述】

[總體要求]各級黨委和政府要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農村工作的領導，確保把黨的各項農村政策落到實處。

[原因]當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

[措施]三農問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：

第一，穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。

第二，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，確保糧食安全。

第三，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。

第四，大力提高農民收入。靈活運用多種手段，保持農產品價格合理水平，保障農業經營收入穩定增長；采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入，積極擴大農村勞動力就業。

第五，按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農

業，加強生態環境保護。加強農村基礎設施和環境建設，切實改善農民生產生活條件。

第六，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

2011年熱點申論：生態文明.txt 【背景鏈接】

生態文明是價值觀的革命，是黨對執政規律認識的升華。與長期以來所提倡的環境保護、污染防治、清潔生產等概念相比，生態文明具有更深刻、更豐富的內涵，不能將生態文明建設簡單化。科學發展觀要求統籌人與自然和諧發展，這體現著保護環境、保護生態、以人為本的現代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果。

【標準表述】

要統籌人與自然和諧發展，建設生態文明，必須堅持可持續發展，既著眼當前，又考慮未來，實現經濟社會和人口、資源、環境的協調發展。

第一，建設生態文明，前提和關鍵是如何發展。科學發展觀，第一要義是發展。只有發展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。生態文明要求人類選擇有利于生態安全的經濟發展方式，建設有利于生態安全的產業結構，建立有利于生態安全的制度體系，逐步形成促進生態建設、維護生態安全的良性運轉機制，使經濟社會發展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構成危害，最終實現經濟與生態協調發展。

第二，建設生態文明，核心是人與自然和諧相處。生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和，其本質特征是人與自然和諧相處的文明形態。人與自然和諧相處既是生態文明的核心價值理念和根本目標，也是建設生態文明的評價標準。

第三，建設生態文明，目標是不斷提高人的生活質量。堅持以人為本，45

把最廣大人民的根本利益作為生態文明建設的出發點和落腳點，把生態文明建設的目的落實到改善人民生活上，堅持做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經濟發展的成果。

第四，建設生態文明，基本途徑是加強生態文化建設。生態文明建設要求全社會履行維護生態安全的責任和義務。現實社會中資源和環境危機的實質很大程度上是文化觀念和價值取向出現偏差造成的。“生態效益高于一切”是生態文明教育的核心理念和所遵循的最高價值。生態文明倡導的社會消費模式應當是：低消費、生態化、儉樸、健康而有益。

第五，生態文明建設必須以科學發展觀為指導。以科學發展觀為指導建設生態文明必須從思想意識上實現三大轉變：必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心、以人為本的發展理念轉變。

2011年熱點申論：什么是現代農業.txt 一提到“農業”，也許不少人腦海中浮現出來的還是“面朝黃土背朝天”的場景。其實，這只是傳統農業的“標準相”。傳統農業以小生產為特征，規模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說的“小農經濟”。而現代農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態。與傳統農業相比，現代農業可謂有了“脫胎換骨”的變化。現代農業，是一種“大農業”。它不僅包括傳統農業的種植業、林業、畜牧業和水產業等，還包括產前的農業機械、農藥、化肥、水利和地膜，產后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產前、產中、產后三個領域，成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的龐大產業群體。

現代農業，靠的是高科技投入。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入，包括生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術。像我國超級稻育種技術的新突破，就是利用現代生物技術，實現了畝產 800公斤的跨越，引領了水稻生產的新革命。新技術的46

應用，使現代農業的增長方式由單純地依靠資源，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續發展能力的方向上來。

現代農業，闖的是大市場之路。與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境不同，現代農業的大部分經濟活動被納入市場交易之中，農產品的商品率很高，生產主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規模化、產業化和市場化。像河南雙匯集團、內蒙古伊利集團等，已經發展成為產供銷相連接、貿工農一體化的大型企業集團。

現代農業，搞的是多功能發展。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，現代農業已不僅僅局限于傳統農業的農產品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農業產業鏈的延伸，農業對農村勞動力的吸納功能和就業增收功能明顯增強；通過開發利用各類農業資源，發展“一村一品”的特色經濟，農業開始承擔起生活休閑、生態保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態保護農業、休閑觀光農業、循環農業、服務型農業等多種新型農業形態。

總的來看，現代農業一改傳統農業的基本面貌，具有了新的內涵、功能和定位。可以說，從傳統農業到現代農業的轉變，是實現農業現代化的必然要求，也是整個經濟社會現代化不可或缺的部分。

2011年熱點申論：收入分配體制改革.txt 【背景鏈接】

2010年中央經濟工作會議指出，要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。國務院總理溫家寶在2010年兩會期間談到今年的政府工作時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，改革收入分配制度，不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【標準表述】

[意義]面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展，把改革開放和社會主義現代化建設不斷推

向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。這是擴大消費、促進經濟平穩較快增長的必然要求。

[措施]一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉居民收入增長不低于經濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應略高于經濟增長和企業收入增長。

另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農惠農政策體系，加強社會保障體系建設，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農民和城鎮低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，完善企業管理層薪酬制度，規范壟斷行業收入，加強對高收入的稅收調節，促進收入分配結構合理化。

2011年熱點申論：提升國民文明素質.txt 4月20日上海世博會首次試運行當天，拍攝于世博園內的幾張照片就在網絡上四處瘋傳，本來光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點前的乘車難等問題被暴露無遺。

我國國人素質不高，表現在言談舉止的細節之中。改革開放三十余年，我國各方面已經發展成為現代化國家，但隱蔽在現代化城市光鮮外表下面的道德意識以及生活和行為方式等等，離真正的現代文明卻還差得太遠！

國民文明素質問題的形成有其深層次的復雜原因，是個人內在修養和社會環境影響共同作用的結果。

國家形象是國際社會對一個國家的看法，是一個國家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產品形象等，公民形象也是一個國家形象的重要組成部分。一個國家公民素質如何、道德水平如何，直接影響到這個國家的形象。

素質，是我們在追求經濟發展中被忽視的一門功課。無論是上海世博會上面對數百萬全球各地參觀者，還是在其他行業中數以千計的群體，提高素質、改善形象都是我們亟待解決的問題。

首先，加強公民道德教育。提高公民道德素質，教育是基礎。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發展的重要環節，通過家庭、學校、機關、企事業單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行道德教育。

其次，強化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質中具有兩個方面的重要功能。一是導向。充分運用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質的必要性、緊迫性和重大意義。二是監督，運用新聞媒體廣泛性、多樣性和權威性的特點，及時地揭露和鞭撻社會上的消極現象和不良現象，從而達到弘揚正氣，遏制邪氣的目的。

2011年熱點申論：統籌城鄉發展.txt 2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技

術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口

2011年熱點申論：為什么要促進股市健康穩定發展.txt 最近兩年，我國股市一掃前幾年的低迷，出現連連上漲行情，股票指數不斷創出新高，股市市值持續增大。上證指數從2005年6月的低點998點，一路上漲至2007年10月的6124點，漲幅超過500%。然而，從2007年10月開始，A股連續下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬億元，創下了15年來的新紀錄。股市的劇烈波動，給廣大投資者帶來了很多困惑。那么，股市的這種波動是如何產生的？面對股市的劇烈波動，應當如何推動股市的健康穩定發展？

股票市場有起有落

在市場經濟中，經濟的發展總是在周期性的波動中實現的。作為經濟發展的晴雨表，股票市場也經常是風云變幻、起伏不定，隨著供求關系的變化而上下波動。

股票市場有著自身的特殊性。與一般的商品市場不同，股票市場是一種虛擬經濟。在股票市場上買賣的不是普通的具有實際使用價值的商品如食品、住房等，而是可以在未來獲得收益的金融資產。股票價格不僅取決于公司的經營狀況，同時也受利率、匯率、通貨膨脹、國內外政治經濟環境、市場買賣力量對比、重大自然災害發生以及投資者心理預期的影響而發生波動。股票市場的這種波動與實體經濟的波動相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當股價持續上漲時，越來越多的資金被吸引進來，這又會導致股價的進一步上漲，并使得更多的資金進入市場。在牛市樂觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據”，50

第五篇：2011年熱點申論-理論熱點面對面

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理論熱點面對面 目錄

2011年熱點申論：財稅制度改革 3 2011年熱點申論：采取哪些措施支持創業者創業.txt 5 2011年熱點申論：產品質量召回.txt 8 2011年熱點申論：地溝油2011年熱點申論：二代農民工2011年熱點申論：發展低碳經濟2011年熱點申論：服務型政府2011年熱點申論：服務型政府建設2011年熱點申論：公平正義2011年熱點申論：國家機密與經濟安全2011年熱點申論：國家中長期教育改革2011年熱點申論：和諧社會2011年熱點申論：宏觀調控2011年熱點申論：戶籍制度改革2011年熱點申論：教育公平2011年熱點申論：經濟結構轉型2011年熱點申論：礦難之痛2011年熱點申論：壟斷行業改革2011年熱點申論：買房貴問題2011年熱點申論：民生問題

.txt 11.txt 13

挑戰和機遇.txt 15.txt 20.txt 22.txt 25

.txt 27.txt 30.txt 32.txt 34.txt 40.txt 41.txt 43.txt 49.txt 55.txt 57.txt 60 才子出品 必是精品

2011年熱點申論：農民干部崛起新生代.txt 63 2011年熱點申論：群體性事件.txt 65 2011年熱點申論：讓人民批評政府.txt 68 2011年熱點申論：軟實力.txt 70 2011年熱點申論：三農問題.txt 71 2011年熱點申論：生態文明2011年熱點申論：什么是現代農業2011年熱點申論：收入分配體制改革2011年熱點申論：提升國民文明素質2011年熱點申論：統籌城鄉發展2011年熱點申論：為什么要促進股市健康穩定發展2011年熱點申論：問責機制2011年熱點申論：校園安全2011年熱點申論：醫療改革2011年熱點申論：依法治國2011年熱點申論：用工荒和就業難2011年熱點申論：預約掛號難解“看病難”痼疾2011年熱點申論：政府公信力2011年熱點申論：政府網絡輿情能力2011年熱點申論：政務公開2011年熱點申論：轉變經濟發展方式2011年熱點申論：自主創新能力建設

.txt 73.txt 76.txt 78.txt 79.txt 80

.txt 82.txt 87.txt 89.txt 91.txt 94.txt 96

.txt 98.txt 101.txt 102.txt 108

.txt 110.txt 113 才子出品 必是精品

2011年熱點申論：尊嚴.txt 114 2011年熱點申論范文：拆遷問題.txt 116 2011年熱點申論范文：鏟除虛假新聞.txt 119 2011年熱點申論范文：從我國聽證制度說開去.txt 121 2011年熱點申論范文：大學生就業.txt 124 2011年熱點申論范文：干部提拔問題.txt 127 2011年熱點申論范文：淺談如何減少交通事故.txt 129 2011年熱點申論范文：讓城市多一片“綠色風景”.txt 131 2011年熱點申論范文：生產安全.txt 133 2011年熱點申論范文：土地問題.txt 136 2011年熱門申論：抗旱救災.txt 139 2011年熱門申論：社會保障制度.txt 144 2011年熱門申論：體面勞動.txt 146 2011年熱門申論：蝸居.txt 148 2011年熱點申論：財稅制度改革 【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學習會議時強調，面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展，把改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。才子出品 必是精品

【標準表述】

當前，我國繼續處在經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發展穩定大局服務。

要積極發揮財政政策促進經濟社會發展的調控作用，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的政策措施。要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，注重擴大內需特別是消費需求，優化政府公共投資結構，落實結構性減稅政策，加大國民收入分配調整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩定，把更多財政資源用于加強經濟社會發展薄弱環節、用于改善民生和發展社會事業。

面對新形勢新任務，我們要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快構建有利于科學發展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進經濟健康發展。要按照調動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，加大一般性 才子出品 必是精品

轉移支付力度，規范專項轉移支付，提高地方政府提供基本公共服務能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務能力。要健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算組成的有機銜接、完整的政府預算制度體系，提高預算編制的科學性和準確性。

各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認真貫徹中央關于財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為財稅工作的出發點和落腳點，教育引導廣大財稅干部職工特別是領導干部全面提高思想政治素質、業務能力、職業道德，做到為國理財、為民服務，讓人民共享改革發展成果。要堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。2011年熱點申論：采取哪些措施支持創業者創業.txt 國家將重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。同時建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布制度，接受創業者的咨詢和投訴。

重點指導促成五類人創業 才子出品 必是精品

當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，各地區、各有關部門要制定鼓勵創業的產業指導目錄，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。

重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。

住所可作為創業經營場所

政府還將放寬市場準入，清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。才子出品 必是精品

各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

高校畢業生創業免行政性收費3年

為方便創業，政府還將全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。

登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

意見還特別提到，進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。才子出品 必是精品

創業項目資源庫將建定期發布制度

為了更好的規范創業者創業，地方各級人民政府還將建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。并搭建創業者交流互助的有效渠道，建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布制度。

通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。2011年熱點申論：產品質量召回.txt 【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統都出現了問題，隨后豐田大規模召回問題車輛，據初步估算，此次豐田召回的汽車已超過1000萬輛。

自2004年起，我國第一個有關缺陷產品的召回法規――《缺陷 才子出品 必是精品

汽車產品召回管理規定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規定》、《食品召回管理規定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺。2010年3月13日，工業和信息化部發布《關于加強汽車產品質量建設、促進汽車產業健康發展的指導意見》，明確提出總結世界汽車產業的經驗和教訓，企業要加強質量并建立召回制度。

【標準表述】

[影響]

召回事件嚴重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現行的合同制度、產品責任制度以及消費者權益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監管之外的第三種力量――消費者遭遇缺陷產品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯手設防，健全產品召回法規體系，使其更具權威性和可操作性；需要有關部門在監管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標準和相關設備等方面要更加完善和細化。建立產品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產安全，促進消費，提高人們的物質生活水平，還可以促進企業加強行業自律，促進整個行業 才子出品 必是精品 的健康發展，更能體現出社會的責任感。同時，對于維護我國消費者經濟利益也有巨大促進作用。

[措施]

汽車生產企業要采取切實措施，努力改變重產能、輕質量的傾向，建立汽車產品質量責任制，不斷完善產品質量管理體系，改進、提高汽車產品設計、生產、銷售、服務全過程質量管理水平。汽車生產企業要加大技術升級和新技術研發力度，加強信息化建設，以信息化手段提升產品質量。

汽車生產企業要加強汽車產品售后服務，加大對消費者正確使用汽車產品的培訓和指導，增強消費者汽車質量安全意識，發展和完善修配、保養等多種服務，擴大服務范圍，提高服務質量。企業要建立質量風險預警和防范體系，建立產品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產品。建立健全汽車產品質量監管體系要注重四方面工作：一是完善標準法規體系，加強汽車行業安全和節能環保標準和技術規范的研究和制修訂工作。二是嚴格汽車生產企業和產品準入，加強《車輛生產企業及產品公告》管理。三是加強公共檢測機構能力建設，大力加強第三方質量檢測機構的汽車產品強制性標準檢測能力建設和質量事故鑒定能力建設，不斷完善產品質量評價方法和評價體系。四是建 才子出品 必是精品

立汽車行業質量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業，制約和懲戒失信企業和失信行為。2011年熱點申論：地溝油.txt 【背景鏈接】

全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業學院何東平教授2010年3月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質,其毒性是砒霜的100倍。

【標準表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關規定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結底是缺乏問責，監督力度不夠。才子出品 必是精品

在我國的《食品安全法》第二十八條明確規定,禁止生產“腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布《食品經營單位廢棄食用油脂的規定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應該承擔起“壟斷”回收地溝油的責任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理的領域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業的渠道，加大監督力度。

[措施]

當前的食品安全監管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監管工作的順利進行。要改變和完善監管工作，要做到以下幾點：

一是建立標準統一的食品安全檢測體系。從當前的現狀來看，各地的食品安全標準還依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報告，而在流入地檢測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標等等。因此，盡快實現全國統一的食品安全標準勢在必行，刻不容緩。才子出品 必是精品

二是完善各環節之間的監管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農田到餐桌，要經歷許多環節，這些環節分別由不同的部門進行監管。由于部門利益和避責的需要，在各環節的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協調起來也是困難重重，一旦出現問題都是推委扯皮，追起責任來都感到很冤。

三是監管人員和經費嚴重不足。現在的體制是監管的責任分散在很多部門，只是各部門職責的一部分，普遍存在著人員少、任務重、經費緊張的困境，很難引起相關部門應有的關注和重視，必將影響到食品安全日常監管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環節銜接松散，監管責任不明確，再加之食品流通范圍廣，監管的難度是可想而知的。如何保證食品質量安全，是擺在政府和各監管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發安全事故的發生，決不可掉以輕心。同時，要進一步改善監管模式，縮短監管戰線，把監管職責盡可能地壓縮到最小限度，實現權責的統一，以確保食品安全的最終目標的實現，讓人們吃上放心的食品。2011年熱點申論：二代農民工.txt 【背景鏈接】 才子出品 必是精品

最新普查數據顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農民工已成為農民工主體。他們主要是80后和90后,總人數大約1個億,占農民工外出打工的60%。而這些新生代農民工,也是首次被寫入了2010年中央一號文件的群體。

【標準表述】

[特點]他們的生活方式已經和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡上網、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網絡的熟練運用，80后的說話膽量、開放程度和交際能力已經遠遠大于第一代農民工。他們有越來越多的權益訴求，與他們的父輩已經不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農民工數量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認同等問題予以關注。如果繼續將他們排斥在體制外，將更容易產生怨恨心理，不利于社會治安和穩定。

[現狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進城鄉一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫頭腳疼醫腳式的應急處置，也不能僅僅 才子出品 必是精品

依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規劃不僅要有近期急務、中期目標，更要有長遠的考慮，要把切實解決農民工子女的教育問題與城市發展繁榮結合起來。2011年熱點申論：發展低碳經濟 挑戰和機遇.txt 什么是低碳經濟

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。

低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

發展低碳經濟成為新的經濟增長點。發展低碳經濟實質上就是對當代社會經濟發展進行一場深刻的能源經濟、能源技術和消費行為的低碳革命，是構建一種二氧化碳排放量最低限度的現代社會經濟發展模式與消費方式。低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續 才子出品 必是精品

發展方式的根本轉變；二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構, 著力推進低碳能源與低碳技術發展，使整個經濟社會活動低碳與無碳化。

為什么要發展低碳經濟

發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。2003年，英國政府提出低碳經濟概念，希望通過調整能源政策發展低碳技術，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經濟國家，力圖引領世界潮流。2007年，日本政府倡導建立低碳社會，希望依靠社會整體的創新來推動溫室氣體的減排，實現富裕的可持續發展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應對氣候變化的低碳道路，希望通過發展新能源技術和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術的競爭優勢。

發展低碳經濟也是我國建設生態文明的必然選擇。從一定意義上說，對低碳經濟理論和實踐的雙重探索，就是探索我國未來發展的可能性問題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀性難題。在相當長的時間里，我國的經濟發展主要依靠大量消耗能源資源來推動。這一過程的代價是巨大的，教訓是深刻的。低碳經濟是 才子出品 必是精品

循環經濟發展的重要特征，是綠色經濟發展的理想模式。發展低碳經濟無疑是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經濟發展的必然選擇。從近期看，發展低碳經濟，大力發展低碳產業、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會（資源節約型、環境友好型）和生態文明的重要載體，也是轉變發展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。從長遠看，發展低碳經濟更是著眼全球新一輪發展機遇，實現我國現代化發展目標的重大戰略任務。

我國發展低碳經濟面臨的挑戰和機遇

發展低碳經濟對我國現有發展模式提出了重大挑戰。自然資源是國民經濟發展的基礎，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產業結構和經濟優勢。世界各國的發展歷史和趨勢表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經濟發達水平有明顯關系。在目前的技術水平下，達到工業化國家的發展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高水平，世界上目前還沒有出現既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費量的先例。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，我國能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續增長。發展低碳經濟，減緩溫室氣體排放，將使我國面臨開創新型可持續發展模式的挑戰。才子出品 必是精品

發展低碳經濟為我國實現經濟方式的根本轉變提供了難得的機遇。走低碳發展道路，既是應對全球氣候變化的根本途徑，也是國內可持續發展的內在需求。發展低碳經濟有利于突破我國經濟發展過程中資源和環境瓶頸性約束，走新型工業化道路；有利于順應世界經濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續發展的政策機制和制度保障體系；有利于推動我國產業升級和企業技術創新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進世界應對氣候變化的進程，樹立我國對全球環境事務負責任的發展中大國的良好形象。

我國將如何發展低碳經濟

我國發展低碳經濟的目標是以相對較低的碳排放，實現可持續發展和現代化建設，主要著力點在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長期看，通過堅持不懈的努力，到2050年基本實現社會經濟發展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過低碳排放實現現代化發展“三步走”戰略目標。從中期看，通過采取強有力的政策和措施，到2020年努力實現GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40％左右的目標。低碳發展是經濟社會發展模式的新探索，也是一個長期努力和實踐的過程。“十二五”期間我國低碳發展的重點任務和重大舉措應包括以下四個主要方面： 才子出品 必是精品

一是轉變經濟發展方式，著力構建低碳發展產業。要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。

二是以節能降耗為抓手，推進低碳消費。繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著力推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。

三是發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強新能源的技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、才子出品 必是精品

大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。

發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革各項工作。2011年熱點申論：服務型政府.txt 國家公務員考試申論熱點之服務型政府

【背景鏈接】

2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。才子出品 必是精品

【標準表述】

服務型政府的核心理念是政府必須提供服務，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。建設服務型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發，加強社會管理、公共服務的職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均等化，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

[涵義]服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

[基本要求] 建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發展，民主也愈發展，而民主愈發展，權力也就愈為公眾服務。在中國現代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護社會公平正義”，建設人民滿意的服務型政府，不僅 才子出品 必是精品

是適應“小政府大社會”發展需要，加快政府職能轉變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學發展觀的必然要求。2011年熱點申論：服務型政府建設.txt 【政府聲音】

2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。才子出品 必是精品

【服務型政府概念】

服務型政府也就是為人民服務的政府，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

【建設服務型政府的具體任務】

第一，觀念必須轉變；

第二，政府職能必須轉變；

第三，完善適應市場經濟要求的與世貿經濟規則接軌的法規體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿易工作的復審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務行政中的管制問題。

【標準表述】

構建服務性政府的五項措施： 才子出品 必是精品

1.要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

3.要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

4.要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守 才子出品 必是精品

憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。2011年熱點申論：公平正義.txt 黨的十七大報告指出，“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務。”2010年3月14日，國務院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩定的基礎，公平正義比太陽還要有光輝。

【標準表述】

[意義] 胡錦濤總書記強調，“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必 才子出品 必是精品

然要求，也是我國社會主義制度的本質要求”。

溫家寶總理也曾經說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家制度的首要價值。如果說經濟發展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。

處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結合才能更好體現社會主義的本質。

[內涵]我國現階段要實現的社會公平主要包括三方面內容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉之間的差距和發展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發展不平衡問題。

[措施] 在我國改革發展關鍵階段，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經濟效率提高、促進社會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經濟發展，又高度重視在經濟發展的基礎上通過實現社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現代化建設營造良好社會 才子出品 必是精品

環境。

2011年熱點申論：國家機密與經濟安全.txt 【背景鏈接】

2009年7月5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開審理。

中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業巨頭的談判中，中國這個需求大國甚至連“首發價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿易中獲取的溢價高達7000億人民幣。

【標準表述】

[危害]

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術安全等，很少把它與經濟安全聯系起來。當一國經濟規模很大，特別是在全球化的背景下，經濟安全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。才子出品 必是精品

鋼鐵業作為工業經濟的基礎性原料，其價格的波動將對整個社會經濟產生巨大影響。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉嫁給其他行業，比如房地產，這最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產生相當大沖擊。

[嚴峻形勢]

很多人的經濟安全意識很差，在其他國家看來是經濟機密的一些東西，中國卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構和個人進行利益輸送、政策游說以及商業情報的搜集等方式來獲取中國的經濟情報。發達國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國際經濟的話語權和規則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請國外投行、會計師事務所或評級機構進行咨詢、審計、評級，這當中很多核心數據與規劃等重要商業機密被其所獲。

鑒于中國經濟的快速發展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經濟情報，行賄政府官員和相關企業領導人。才子出品 必是精品

而無論是商業賄賂還是通過其他方式竊取經濟情報，都會對中國經濟和社會安全產生非常大的危害。

[跨國企業竊取中國商業機密的方式]

一是通過在華外國企業商會舉辦研討會等形式，對國家有關部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關部門或大型企業任職的經歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內部尋求代理人。

[措施]

中國應盡早制定一部專門針對外國企業的反商業賄賂法，運用法律手段，使防范各類國際不良企業和個人侵蝕中國經濟安全和經濟利益的舉措機制化、日常化。

同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴格限制，而不是像現在這樣無拘無束。可設立相關機構，對外資、外國商品的進入情況進行實時監控，對涉及國民經濟命脈的產業的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。

另外，還應規范政府部門研究機構與學者接受境內外企業、機 才子出品 必是精品

構資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關社會團體和新聞媒體等對境外利益集團造成中國嚴重不良社會影響的事件進行監督和提起法律訴訟。2011年熱點申論：國家中長期教育改革.txt 【背景鏈接】

為適應全面建設小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務院決定研究制定《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》。提出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的20字工作方針。這是進入21世紀我國第一個教育規劃綱要，是指導未來10年教育改革發展的綱領性文件。

【標準表述】

[意義]優先發展教育事業，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。保證教育的科學發展不僅需要確立教育優先發展的地位，還需要教育內部深化改革，更新教育觀念，創新教育模式，改進教育教學方法，特別是在辦學體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發展的根本動力。教育要發展，根本靠改革。才子出品 必是精品

教育發展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業科學發展，仍然需要繼續解放思想、堅持改革開放。

[措施]2010年1月，國務院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養德智體美全面發展的優秀人才，特別是拔尖人才。教育發展和改革規劃綱要必須堅持以下幾點：

一是積極推進教育體制改革。實現教育的科學發展，進一步解放思想，樹立現代辦學理念，在人才培養、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創新。

二是落實和擴大學校的辦學自主權。學校要以教學為中心，發揮教師的主導作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。學校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導教育家辦學。充分發揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教

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育事業。

2011年熱點申論：和諧社會.txt 國家公務員考試申論熱點之和諧社會

【背景鏈接】

2004年9月19日，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年以來，中國共產黨提出將“和諧社會”作為執政的戰略任務，“和諧”的概念要成為建設“中國特色社會主義”過程中的價值取向。

【標準表述】

根據馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是從人們的政治關系、經濟關系、思想道德關系、人與自然的關系以及社會的動力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質規定所作的闡釋。

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社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。構建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關系、建設社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國相結合，不斷發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，為改革、發展、穩定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利益關系時，體現一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風氣，一方面要加強道德教育，增強人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到

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應有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。最大多數人的利益和全社會全民族的積極性創造性，對黨和國家事業的發展始終是最具有決定性的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。社會主義和諧社會應當是社會管理體制不斷創新和健全的社會。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。在構建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關系，轉變發展方式和生活方式，實現經濟社會的可持續發展，走生產發展、經濟繁榮、生活富裕、環境優化、生態良好的可持續發展之路。

2011年熱點申論：宏觀調控.txt 【政府聲音】

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溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強調：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展

【宏觀調控的概念】

宏觀調控是國家運用計劃、法規、政策等手段，對經濟運行狀態和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟的持續、快速、協調、健康發展

【標準表述】

經濟手段：這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借

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助于經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。

法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

行政手段：這是行政機構，采取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只能采取必要的行政

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手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。

我國宏觀調控的主要目標：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。

【加強宏觀調控措施】

繼續實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規模。從財政收入看，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。

二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。

三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。

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四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

繼續實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。

二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平

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上的基本穩定。

積極擴大居民消費需求。

繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。整頓和規范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環境。繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優化投資結構。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。扎實推進地震災區恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，39 才子出品 必是精品

嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。2011年熱點申論：戶籍制度改革.txt 【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態，已成為當前社會健全發育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心問題，城鄉要素沒有實現實質性的互動融通，制約了城鄉統籌發展。

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[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現城鄉經濟與社會的和諧發展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫療、養老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區流動發展，真正讓理論上的城鄉一體化成為現實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現維護社會公平的二次分配。2011年熱點申論：教育公平.txt 黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位置。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”六大任務之首，要“優先發展教育，建設人力資源強國”。而要實現這一目標，就必須實現教育公平。

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【標準表述】

[內涵]是指社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。

[意義]教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創造未來。在教育上體現公平、正義，努力促進教育均衡，關注困難群體的受教育權利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實現教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規來調整地區、城鄉、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創造良好的客觀環境。

第二，調整國民收入分配與財政支出結構，強化政府在教育資源配置中調節公平與效率關系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持。教育的增量部分應

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向薄弱地區傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。教育結構單

一、學制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學業成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。堅決打擊教育領域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規范或亂收費現象，以法治精神確保教育公平。

2011年熱點申論：經濟結構轉型.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中宣布，中國2010年經濟工作的重點在于“轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發展奠定基礎，對推動世界經濟健康發展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。

溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結

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構性矛盾。

【經濟轉型的必然性】

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。

我國經濟發展中存在著不平衡、不協調、不可持續等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得到根本遏制、一些行業產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展。

【經濟轉型的現實困難】

從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎

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進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

【京佳公務員的轉型措施表述】

措施一：繼續推進重點產業調整振興。

一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。

二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。

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三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。

措施二：大力培育戰略性新興產業。

發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業發展。

一是建立和完善中小企業服務體系。

抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續落實財政對中小企業支持政策。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中

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小企業，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。

措施四：加快發展服務業。

第一、大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。

第二、大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

第三、農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。

第四、加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

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措施五：打好節能減排攻堅戰和持久戰。

一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。

二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。合理開發利用和保護海洋資源。

四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

措施六：推進區域經濟協調發展。

繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，48 才子出品 必是精品

大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。

2011年熱點申論：礦難之痛.txt

一、礦難回放

(一)山西王家嶺礦難

2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺礦(在山西省臨汾市鄉寧縣境內，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業公司所屬)北翼盤區101回風順槽發生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家嶺煤礦透水事故搶險救援指揮部5日15時召開第十次新聞發布會。新聞發言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺

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采訪時透露，預計礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關于災難的奇跡，都只能出現在災難之上。與其期盼災難之后的奇跡，不如遠離災難本身。

一次又一次的血淚教訓再三證明，天災雖難防，人禍卻可免。絕大多數的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家嶺礦難發生后的第三天，國家安監總局、國家煤監局聯合發出的事故通報稱，王家嶺煤礦施工過程中存在違規違章行為，工作面出現透水征兆后，沒有按照規定及時撤人和采取有效應對措施。施工方為了經濟利益趕工期，更被認為是導致礦難的首要原因。

只有責任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3?31”礦難現場搶險救援指揮部了解到，礦難已經導致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時20分左右，伊川國民煤業有限公司井