第一篇：形式與政策論文作業

2016年的形勢與政策論文

全面推進依法治國，首先要堅持正確的發展方向;建設社會主義法治國家，關鍵要有堅強的政治保障。

“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，回答了黨的領導和依法治國關系這個法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。

1978年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。而截至2014年3月，我國現行有效法律，已經達到242部。這樣的數字，折射中國法治建設的歷史性成就。科學立法推動社會轉型，簡政放權打造法治政府，司法改革保障公平正義，法治思維化解矛盾糾紛??正是在黨的領導下，我們堅持和拓展了中國特色社會主義法治道路，法治中國的藍圖在一步步變為現實。此次全會，再次部署全面推進依法治國，正是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，體現了一以貫之的治國思想、執政理念。

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區別。

當前，社會轉型進入深水區，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全面深化改革，從民生持續改善到生態文明建設，要把依法治國方略落到實處，離不開黨的領導。全面推進依法治國，既需要頂層設計，也需要末端治理，黨總攬全局、協調各方的作用至關重要。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨要堅持依法治國、依法執政，自覺在憲法法律范圍內活動，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

格斯說過，一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。全面推進依法治國，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。把黨的領導貫徹到依法治國全過程，我們就一定能完成好執政使命，建設好法治中國。

第二篇：形式與政策作業

中國周邊環境和國家安全

摘要：

進入21世紀后,中國周邊安全環境繼續發生深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發展使周邊安全環境呈現出總體穩定與局部動蕩并存的局面縱觀歷史，一國是否能夠崛起，既取決于自身因素，也受制于特定時期的世界政治經濟發展的大背景，國家的發展就是在這種與外界的作用與反作用中得以實現的周邊安全環境是中國面臨國際環境的重要組成部分,也是影響中國國家安全與發展的最直接最主要的外部因素。中國周邊安全形勢雖然繼續保持穩定，但高危因素和敏感因素增多，中國維護自身安全面臨新的考驗。

國家安全，是關系一個國家生存與發展的基本問題。改革開放以來，我國的國際地位不斷提高，國家安全環境在總體上有很大改善。但在新形勢下，也面臨著許多新的安全問題。中國周邊安全環境是指中國在其國土周圍面臨的安全條件和所處的安全狀況，也即中國周邊地區的安全形勢以及中國與周邊國家在安全領域的利害關系。周邊安全環境是中國面臨的國際環境之重要組成部分，也是影響中國國家安全與發展的最直接和最主要的外部因素。從政治上看，周邊國家是我國維護主權權益、發揮國際作用的首要依托；從經濟上看，周邊國家是我國對外開放、開展互利合作的重要伙伴；從安全上看，周邊國家是我國維護社會穩定、民族和睦的直接外部屏障。周邊環境歷來對我國國內形勢以及發展戰略有直接牽動作用，維護周邊安全是我國社會主義現代化建設事業順利進行的重要條件。

同世界其它大國相比，中國的周邊地緣環境最為復雜。首先，我國有約960萬平方公里的陸地面積和300萬平方公里的海洋國土。與中國陸地直接接壤的鄰國有14個，隔海相望的近鄰有十幾個(如日本、韓國和東南亞的多數國家)。擁有如此眾多鄰國在當今世界是非常少見的。其次，我國是歷史悠久的文明古國，周邊不少國家與我國交往很深，接觸很廣，歷史上的一些恩恩怨怨現在仍有影響；第三，我國周邊的多樣性突出，各國社會制度不同，發展水平各異，各種文化、民族和宗教集聚在我國周圍；第四，我國周邊也是世界各主要大國利益交匯之地，冷戰時期曾形成不少熱點，有些至今仍沒徹底解決

中國要崛起成為世界性大國，必將受到外部因素的強力制約，因為中國的崛起必將改變世界戰略力量的對比，從而引起大國利益關系的重新調整和分配。西方大國，特別是美國，必然要盡一切可能阻撓中國的崛起。與此同時，中國周邊的其它國家，如俄羅斯、日本、朝鮮半島、東盟以及印度等國，也會從自身利益出發竭力擴大自身的利益空間。和平發展階段中國國家安全的另一重要日標是，在加快建設有效軍事威懾力的前提下，穩妥地處理與多個鄰國之間存在的主權糾紛，避免因周邊安全形勢的惡化損害我們國內的現代化建設進程。

目前，我國周邊安全環境面臨的突出而又迫切的問題主要是：中日關系存在歷史問題、釣魚島主權之爭和東海大陸架劃分問題，南海地區與東南亞國家存在島嶼主權和海域劃分問題，朝鮮半島核危機問題，中印關系存在嚴重領土爭端以及“西藏問題”，美國力圖建立新的反華包圍圈以全面遏制中國。

朝鮮半島問題是東亞地區最大的冷戰遺產。如果發生朝鮮與美國的軍事沖突，中國很難置身度外，因為朝鮮半島是一座通向中國的“橋梁”。眾所周知，朝鮮只同中國

接壤，任何外國軍隊在朝鮮的存在都是對中國的威脅。現任總統布什上臺后，改變了克林頓政府的“軟著陸”政策，對朝采取強硬姿態，最終導致朝美第二次核危機的爆發，半島局勢再度趨緊。綜合而論，新世紀初期的半島局勢仍將呈現出時起時伏、復雜多變的發展態勢。對中國而言，還有一個嚴重威脅就是以朝核為導火索日本進行核武裝。所以，中國作為負責任的大國，也從自身利益出發要有所作為，一方面，促進和解、推動談判、制約戰爭的內外因素繼續存在和發展，特別是“六方會談”進程的啟動為和平解決爭端提供了重要機遇，半島和平進程有可能在曲折中前進；另一方面，朝鮮與美、韓之間的矛盾根深蒂固，各自的國家利益和政策目標大相徑庭，半島局勢的發展仍存在較大的不穩定和不確定因素，不排除出現武力對抗和軍事沖突的可能性。畢竟這些潛在危險是中國周邊安全環境面臨的重大挑戰和隱患。

中國與美日關系都是中國很重要的雙邊關系。中國要走和平崛起的新道路，必須妥善處理好與美日的關系。進入21世紀后，美日強化軍事同盟和日本加快軍事擴張。日美進一步強化軍事同盟，其特點是日本利用美國的要求和支持“借船出海”，不斷突破向海外派兵的限制，擴大對美軍事支援的范圍。與此同時，日本大力加強軍事力量建設，尤其是發展大型化、遠程化和進攻性的武器裝備。日本的軍事戰略正由“本土防御型”向“海外進攻型”轉變，日本實施海外軍事干預意志和能力的增強將成為東亞地區的潛在威脅。

近年來，中國周邊地區的恐怖主義不斷發展。恐怖主義已成為東南亞地區安全的現實威脅。在南亞的印、巴等國，恐怖主義活動也出現新的發展勢頭。由于地域相連或相近，再加上恐怖主義的國際流動性和擴散性，周邊地區恐怖主義的蔓延和發展將不可避免地對中國產生影響，從而危及中國的安全和穩定，尤其是中亞地區“三股勢力”與中國新疆境內外的“東突”分裂勢力相互勾結，已對新疆的穩定和中國的統一構成現實威脅

總體來講，我國所在的亞太地區安全形勢是基本穩定的。亞太依然是全球最具經濟活力的地區，絕大多數國家以發展為主要政策取向，大國關系保持改善和發展勢頭，和平協商成為解決爭端的基本途徑，不同形式的安全對話與合作日趨活躍。朝鮮半島核問題已納入通過對話和平解決的軌道，六方會談進程在討論實質問題和推進機制化等方面取得進展。

但是，亞太地區安全形勢中的復雜因素也在增加。美國重組和加強在亞太地區的軍事存在，強化軍事同盟關系，加速部署導彈防御系統。日本加緊推動修憲進程，調整軍事安全政策，發展并決定部署導彈防御系統，對外軍事活動明顯增加。六方會談基礎尚不牢固，解決朝鮮半島核問題仍存在不確定因素。在新時期、新環境下維護國家主權不僅需要扎實細致的準備，更需要新的意識和戰略，確立新的國家安全觀。能否免除外來的軍事威脅，關系到國家和民族的生死存亡，因此國家安全始終是中國崛起的首要利益和目標。總之，中國周邊安全環境繼續發生深刻而復雜的變化，有利于和平穩定的因素進一步增強，不利于和平穩定的因素仍然存在并時有激化，呈現出機遇與挑戰并存的明顯特征，維護和平穩定的周邊安全環境依然任重而道遠。

第三篇：形式與政策作業

十二五規劃

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黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規劃指導思想、工作重點和發展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現了黨中央對人民生活的關懷，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發展中的核心地位，意義十分重大。

人民網強國社區。

執政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領導人民進行社會主義建設的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。人民網強國社區。

下一個五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎的關鍵五年。十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出全面部署，是今后五年我國經濟社會發展的重要指導性文件。認真學習貫徹十七屆五中全會精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來，就必定能夠書寫我國發展史上又一個五年的嶄新篇章。大會的宗旨，旨在為我國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎，圍繞“人本、綠色、創新、協調”的主線，推進經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態文明化的發展，這也是近幾年我國發展轉型的基本方略。“十二五”規劃的主基調是“加快經濟方式轉變”，從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面做出相應的舉措。人民網強國社區。

五中全會對我國未來幾年的發展具有決策性的意義，“十二五”更是關鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經濟社會發展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題，不僅成為“十二五”規劃的重要內容，更是完成“十二五”規劃面臨的巨大挑戰。我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰。在“十二五”期間，加快轉變經濟發展方式是核心任務，要推進我國工業化的關節點，擴大居民消費推動經濟發展方式轉變，進而推進城鄉一體化的發展。

人民網強國社區。

“十二五”深切落實了科學發展觀，在集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業優化升級、節約能源資源、保護改善環境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質量在內的經濟發展總體方式的歷史轉型。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期“四個更加”強調堅持科學發展：更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

人民網強國社區。

學習了黨的十七屆五中全會的精神，我深受鼓舞，我決心努力學習，緊跟形勢，認真貫徹落實中央的精神，努力工作，更好的發揮一個大學生黨員的先鋒帶頭作用，做一個有益于人民的人。為貫徹和落實“十二五”規劃作出自己的貢獻！“十二五”時期（2011年至2015年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

我們看到，十二五規劃的提到了推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，面對新形勢下農業發展的思路，我們選任大學生村官到村任職，對于激發農村基層組織活力，調整優化農業產業結構，促進農民持續穩定增收，無疑是非常重要、非常及時的。

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌

城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

一、加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推（轉載自文秘家園http://，請保留此標記。）廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

二、加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。

二、拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全

農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。引導農產品加工業在產區布局，發展農村非農產業，壯大縣域經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入。

三、完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第四篇：形式與政策作業

南海問題—中國政策的得與失

管理學院市場營銷102班魏峒峒010504228 如果說新世紀中國面臨的領土領海喪失的最大威脅在什么地方，無疑就是目前紛紛擾擾的南海了。這里面既有歷史的原因造成今天的被動，也有建國后我們國家發展緩慢，注重國內事務，忽視海洋權益，當然更主要的是我們缺乏維護海洋領土、保衛主權的經濟和軍事實力，盡管我們有著維護領土主權的政治意志，但國家的實力決定維護領土、領海的實際可能。

南海，又稱南中國海，遍布大小島嶼，包括東沙、西沙、中沙及南沙群島。目前，南海四大群島中，西沙、中沙群島被中國實際控制，東沙群島由中國臺灣控制，而南沙群島的情況復雜得多：越南非法占據了南沙西部海域，菲律賓非法占據了南沙東北部海域，馬來西亞非法占據南沙西南部海域。南海爭端爭執的焦點就在南沙群島！中國政府應對南海問題的主要政策：（1）1990年12月，中國總理在訪問東南亞國家時，正式提出了擱置爭議、友好協商的倡議。（2）最大限度的保持克制態度。（3）根據《聯合國海洋法公約》生效后的形勢，中國政府以多種形式繼續進行對南海諸島的主權宣示，比如派遣漁政船到南海巡航護漁。(4)加強與東盟的合作，南海政策服務于中國的東盟政策。

（5）照顧域外國家的利益，反對域外大國涉入。面對周邊國家對南海的蠶食，中國主要采取“擱置爭議，共同開發”的政策，并希望與周邊國家通過雙邊談判的方式和平解決爭端，在照顧域外國家利益的基礎上，不希望域外大國涉入。中國的政策在一定程度上緩解了與周邊國家的緊張關系，為國內經濟的發展創造了穩定的外部環境。進入21世紀后，南海爭端再次加劇，面對南海亂局，我國應采取新的對策，如加強南海海空軍建設，加強對南海的管控力量，盡早開發南海資源，加強與周邊國家的政治互信等。

海不斷地被菲律賓和越南等聲索國實際蠶食和領海開發，則是我們在八十年代提出的“擱置爭議，共同開發”善意下，被這些國家看到我們在領土、領海主權意志上有所松動和息事寧人有關，以及在隨后的南海開發和占領下，我們顧慮過大以致這些國家在獲得經濟和資源利益情況下的繼續冒進和沖撞。一個最重要的原因就是我們面對被蠶食的領海主權往往采取發言人談話和記者招待會的形式聲明我們的權益和主張，這種缺少行動的表態，往往被這些國家看作是軟弱和不想惡化關系的表現，因而得寸進尺，不斷挑戰中國政府的底線。我們在領土、領海問題上保持克制和理性，對于象越南與菲律賓這樣的不斷蠶食中國領土、領海的南海聲索國，起到的不是對方的善意回應和行動保留，而是得寸進尺式的變本加厲搶占，盡管美國近期表態要重返亞洲主導亞洲事務，更是使菲律賓和越南以及遠在東海的日本聯手應對中國，相互配合來搶奪中國固有的領海主權，而他們的手段也是花樣百出，層出不窮，而我們最大的敗筆就在于我們始終對自己的行動有所控制，不想升高對抗的態勢，而這些國家好像看到了中國的為難，不斷地加碼這種極端行為，并且南北互動，日本要發動民間募捐款買釣魚島，菲律賓是擺出一副不惜魚死網破的架勢，采取惡人先告狀的不達目的決不罷休的姿態，又是要上告國際海洋法院，又是請美國協助保衛黃巖島。

對這樣的局面，中國是強硬展示自己的力量還是靜觀事態的進一步發展，是意志的比拼還是實力的最終較量，還是兩者皆有，是退讓失去主動，還是暫時的忍耐會贏得更大的空間和解決余地，真是“仁者見仁智者見智”，沒有答案。但中國的被動是顯而易見的，我們不能總是被菲律賓、越南和日本牽著鼻子走，我們應該有自己的行動方法，和做法步驟，只有我們自己能把握主動，我們才會得到國際社會的理解和尊重，也會得到國內民眾的支持和配合，我們需要行動。哪怕是低強度的行動都會給攪局的一方造成被動。

2012年5月25日

第五篇：形式與政策論文

形勢與政策期末論文

《永遠在路上》之人心向背觀后感

——論中國腐敗與整治

學生姓名

學

號

所屬學院

專

業

班

級

摘要：專題片反映了黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨提升到“四個全面”戰略布局高度，正風肅紀，鍥而不舍糾“四風”，贏得黨心民心;反腐懲惡，整治群眾身邊的腐敗問題，厚植黨執政的政治基礎，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，使不敢腐的震懾作用得到發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。專題片既列舉了多個領導干部違紀違法典型案例，蘇榮、白恩培、呂錫文等案件當事人現身說法，進行深刻剖析和懺悔，又針對這些案例進行深入點評和分析，警示教育黨員領導干部嚴守政治紀律和政治規矩，筑牢理想信念的根基，引導廣大人民群眾堅定對黨的信心和信任，為全面從嚴治黨營造良好的輿論氛圍。

關鍵字：反腐 社會影響 人心向背 理性監督

一、腐敗的存在與影響

1．腐敗的形成

其一在于制度。盡管社會學家指出中國腐敗現象的多種不同原因，但是，歸根結底，中國腐敗問題的根源在于社會主義制度本身。在中國這種過去實行計劃經濟的發展中國家，本身就存在一些固有的問題。中國的資源有限，政府官員對商品和服務擁有很大的分配權。另外，在供應與分發的渠道中也存在著瓶頸問題。因此，在缺乏其他供應資源的社會主義結構中，就會有人為了獲得這些緊俏資源而干違法的事情。作為其結果，市民和生意人為了把事情辦成就會送禮或行賄，而收禮和受賄的官員就必定干違法的事情。

其二，經濟轉型不徹底以及人性的弱點，抵不住誘惑導致腐敗。在計劃經濟時期，政府機構人員也從事商業活動，領導某種行業的部門需要負責分配資源，解決下屬公司之間的糾紛，保證這些公司能完成定額生產。在很多情況下，這些部門幾乎可以壟斷所管轄的行業。可是在中國進入市場改革時期，人們逐漸清楚地認識到向市場經濟轉型需要把政府和企業分開。國有企業被認為在運作方面應該享有更大的自主權，部級單位一方面仍然需要對該行業進行監管，但另一方面則需要遠離商業活動。盡管政府采取了這些限制行政部門經商的措施，但是一些部級單位仍然和下屬公司保持較為密切的聯系。一些成功的企業家，出于野心，為了追求更大的財富收獲，通過一些不正常的途徑，比如很常見的一種：官商勾結，互贏互利。商家為了獲得某地或者某產品的使用權、不惜重金賄賂官員，官員又禁不住誘惑，抱著僥幸的心理，同意了商家的想法，于是，腐敗就開始了，有了第一次，就必有第二次，有些事，是不能說停，就能停下來。

2．對社會的影響

首先，腐敗抑制經濟的增長。腐敗導致社會不穩定和人力資源的浪費：腐敗的盛行會造成社會不公，引起廣大人民群眾的不滿，影響社會穩定，而穩定的社會局面是保證良好的經濟運行和發展的先決條件;“任人唯錢”的人事腐敗不能做到人盡其才，造成了人力資源的浪費。

然后，腐敗影響社會公平和效率。社會公平是社會和諧和社會穩定的重要條件，腐敗行為的出現意味著公共權力的濫用，在給少量人帶來利益的同時必然會給另一部分人帶來損失，由此產生不公平。這種分配的不公會引起大多數人的不滿，因為擁有腐敗機會和腐敗條件的只能是少數人，絕大多數人要么不腐敗要么不可能腐敗。因此腐敗者的腐敗行為就成為社會公平的巨大威脅。而社會效率直接關系到社會進步發展的速度。

最后，腐敗導致政府行為的市場化，進而增加社會和政治的不穩定。政府行為市場化、企業化也是腐敗產生的結果。政府機構通過直接參與贏利性的活動來使自身的利益最大化：如利用手中行政權力牟取部門和個人的經濟收入;政府官員與企業私下結合，對企業進行所謂的參股或以“為企業辦實

事”的名義介入企業活動;政府部門層層下達經濟增長指標，把經濟增長速度作為衡量政府官員的基本標準。這樣就產生了大量嚴重的社會問題：經濟和社會生活中的規則受到破壞，一些本來應由政府承擔的公共職能不得不推給企業;各地政府部門為了追求經濟增長造成環境的破壞日益嚴重。嚴重影響資源配置的效率和經濟的發展，政府行為市場化和企業化的傾向導致了政府功能的畸變和失效以及社會生活的無序，一個社會長期得不到發展就會使社會各個方面的矛盾和不穩定因素不斷積累，以致于最后危及社會和政治的穩定。

二、反腐與監督

1．增強政府執行力和公信力

“增強政府執行力和公信力”，是堅持群眾路線的基本要求，也是建設廉潔高效的創新型政府的根本目的。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”要提高政府的執政能力和公信力，對政府公職人員的要求，也邁上了一個新的臺階。報告還指出，“加強公務員隊伍研究，全面提高公務員素質。所有公務員都要以人民利益為重，廉潔奉公，勤勉盡責，爭當人民的好公仆。”這也說明了只有公職人員廉潔高效，政府部門的執行力才能加強，政府在群眾心中才會樹立起良好的形象，增強公信力。

2．制度建設應從預防腐敗的角度去創新（1）制度建設要符合全面落實科學發展觀的要求

制度建設要以科學的發展觀為統領，按照樹立和落實科學發展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要通過學習和掌握科學發展觀的內涵和精神實質來落實科學發展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發展觀的目標要求，增強認識和運用科學發展觀的自覺性和緊迫性。要在查辦違法違紀案件上有所創新加強監管，不能“走過場”，必須切實做到有紀有法必依、執紀執法必嚴、違紀違法必究。一但發現違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。紀檢監察部門應認真做好違法違紀案件的查辦工作。

（2）制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

制度建設要在不斷完善原有制度建設的基礎上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設。（3）制度建設應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創造公開、公正、公平的辦事制度，嚴懲違法辦事的力度，對出現的違法亂行為嚴格依照制度解決，做到獎懲嚴明，并加大懲罰力度，對違法辦事過的職工及干部在福利待遇及其考核提拔上加以限制，使違法辦事的行為大大降低，從而提高和規范國家工作人員的依法辦事的意識。

3．提高制度執行力

（一）強化制度設計，提升制度質量和水平。

科學完善的制度是其執行力的前提。一是企業管理者要轉變觀念，樹立制度管理意識，不能把制度當作形式、面子，要真正重視制度，牢固樹立用制度管理企業的理念。二是制度設計要密切結合本單位實際，具有針對性和可操作性，力求內容清晰明確、執行標準具體、監督處罰措施到位。三是制度制定要充分調研，廣泛征求基層員工的意見和建議，杜絕制度本身設計存在的缺陷，強化制度的約束力和“剛性”。四是建立定期清理制度，對已經過的制度，要及時廢止，并根據社會和企業發展變化情況不斷調整和完善制度，與時俱進，增強制度剛性運行效力。

（二）加大宣傳教育，營造制度執行氛圍。

加強宣傳教育是保證自覺執行制度的基礎，不教而誅，不知而罰，有違制度制定的初衷，也難以服眾。每項制度的出臺，不能夠發一個文件就了事。一是要通過一定的平臺和形式，廣泛地開展宣傳教育和培訓，對制度出臺的背景、指導思想、具體規定、操作流程及獎懲等進行詳細的解釋，讓大家領會制度精神、熟知制度內容、強化制度意識，以認識上的“共鳴”，促進行動上的踐行。二是領導干部要帶頭學習，嚴格執行、自覺維護制度，引導員工真正把制度轉化為自己的行為準則和自覺行動，努力營造制度剛性運行的氛圍，為提高制度執行力提供良好的前提條件。

（三）嚴格責任追究，增強制度威力。

“法不嚴則不力，治不嚴則無獲”。有了制度不執行，違反制度不追究，造成的后果比沒有制度更嚴重。只有讓違規者為自己的違規行為“埋單”、付出代價，才能維護制度的權威性。制度一旦實行，任何組織和個人都應在它的制約之下，任何違制行為都會被追究責任甚至受到懲處。一是嚴格責任追究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度剛性運行的行為，嚴肅追究責任，形成良性的責任追究導向。二是要加強對領導干部的責任追究。領導干部執行制度情況對員工會起示范、導向和推動作用，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”要把領導干部作為提高制度執行力的重點進行監督，樹立制度面前沒有特權，制度約束沒有例外的意識。三是加大懲罰力度，對制度執行不力、違反制度的行為、在“問責”同時，做到不以資深而姑息，不以職高而免責，不以人眾而放任，要一視同仁，嚴肅懲處，并在一定范圍內公開，促使制度嚴格執行。

結束語 唯有清風，才有正氣。加強黨風廉政建設，是汕頭經濟社會發展的迫切要求。汕頭目前正處在一個十分關鍵的轉折時期，當務之急就是要把思想統一起來，找準路子，同心同德，腳踏實地推動發展，要做到這些，必須以抓好黨風廉政建設作為前提。我們要用更強烈的緊迫感，更自覺的意識開展黨風廉政建設。加強黨風廉政建設，必須弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。必須堅持立黨為公、執政為民的本質要求，堅決反對形式主義、官僚主義、反對脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，做到少說多做，埋頭苦干，扎實工作，狠抓落實。加強黨風廉政建設，必須突出重點，見諸行動，有針對性地解決現實問題。要通過查辦群眾反映強烈的違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，以解民怨，平民憤，維護社會穩定。

［參考文獻］

【1】 《我國網絡媒體典論監督現狀初探》，謝靚，武漢大學，2005-04-28 【2】 《認真學習遵守貫徹維護黨章 推進反腐倡廉工作深入展開》，周逢民，黑龍江金融，2006-04 【3】 《國家發改委召開2006年黨風廉政建設工作會議》，中國經貿導刊，2006-05 【4】 《圍繞黨的工作大局 加強反腐倡廉工作》，吳官正，中國監察，2005年15期 【5】 《正確認識形勢 全面履行職責》，中國監察，2006-02 【6】 《傾斜的象牙塔》，南方人物周刊2009年第42期