第一篇：四川省道路運輸管理條例

法規標題四川省道路運輸管理條例(2002)頒布日期2002-9-26 頒布單位四川省人大常委會

四川省道路運輸管理條例

（1996年4月16日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，根據1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈四川省道路運輸管理條例〉的決定》第一次修正，根據2002年9月26日四川省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改〈四川省道路運輸管理條例〉的決定》第二次修正）

第一章總則

第一條為了維護道路運輸正常秩序，建立統一、開放、競爭、有序的運輸市場，保障道路運輸經營者及其業務對象的合法權益，規范經營行為，促進道路運輸業的健康發展，根據國家有關規定，結合四川實際，制定本條例。

第二條本條例所稱道路運輸，包括道路旅客運輸、道路貨物運輸以及相關的汽車維修、搬運裝卸、駕駛員培訓和運輸業務等活動。

凡在四川省行政區域內從事營業性道路運輸的單位和個人，均應遵守本條例。

機關、團體、部隊、企業、事業單位的運輸車輛和設施從事營業性道路運輸業務的，適用本條例。

城市公共交通的經營和管理不適用本條例。

第三條縣級以上交通行政主管部門主管本行政區域內的道路運輸管理工作，縣級以上交通行政主管部門的道路運輸管理機構行使道路運輸管理職責。

公安、建設、農機、工商、財政、稅務、教育、物價、質量技術監督、環保等部門按照職責分工，各司其職，協同交通行政主管部門實施本條例。

第四條縣級以上人民政府負責制定本行政區域內道路運輸發展規劃。各級交通行政主管部門根據道路運輸規劃負責本行政區域內道路運輸業結構的調整、客貨運輸站點和車輛維修網點的布局等道路運輸管理工作。

客貨運輸站點和車輛維修網點的建設應當符合城市或村鎮規劃。

第五條道路運輸經營者應遵守法律、法規、規章，為業務對象提供安全、及時、優質的業務。

第二章開業與停業

第六條申請從事道路運輸經營的單位和個人，必須向所在地縣級以上道路運輸管理機構提出立項申請，道路運輸管理機構應當在30日內作出答復。

籌備組建一級客（貨）運站和一類汽車駕駛學校，向省道路運輸管理機構提出立項申請。

第七條被批準的申請人應當在規定的時間內具備開業條件。開業條件的主要內容如下：

（一）符合道路運輸發展規劃；(二)符合道路運輸市場需要，有利于增進公眾便利；

（三）具備與其經營種類、項目和范圍相適應的車輛、設備、設施、流動資金；

（四）具備與其經營種類、項目相適應的專業知識和技能的從業人員；

（五）具有獨立承擔民事責任的能力。

第八條道路運輸管理機構對符合開業條件的申請人發給經營許可證。禁止無證經營。

申請人應按規定到工商行政管理部門和稅務部門辦理工商營業執照和稅務登記。

道路運輸經營者應當在經營許可證和工商營業執照核準的范圍內從事經營活動。

第九條道路運輸經營者停業、歇業、合并、分立、遷移和變更經營范圍的，應當分別到原批準設立的機關和原登記的工商行政管理部門、稅務部門辦理有關手續。

第十條道路運輸經營者應接受道路運輸管理機構的年度審驗。經審驗合格的，方可繼續經營。審驗不合格的，責令整改。整改仍不合格的，由原核準機構吊銷經營許可證，并提請工商行政管理部門依法處理。

第三章從業人員培訓和車輛技術管理

第十一條從事道路運輸的經營者、從業人員，必須接受有關法律、法規、專業技術、職業道德和崗位技能的培訓，經考試合格方可上崗。

營業性道路運輸車輛的駕駛員，應經汽車駕駛學校培訓合格并取得道路運輸管理機構核發的營運駕駛員從業資格證。營運駕駛員從業資格證實行違章記錄制度。

第十二條汽車駕駛（含增駕）人員經汽車駕駛學校（班）培訓合格或自學駕駛經駕駛學校考核合格的，方可向公安車輛管理機關申請考試，領取駕駛證。

第十三條汽車駕駛學校（班）必須執行省交通行政主管部門按國家有關規定制定的教學大綱、培訓標準，按核定的范圍培訓人員，保證教學質量。

第十四條道路運輸經營者應按國家有關規定和車輛應用技術規范使用車輛，建立強制維護、視情修理制度，保持運輸車輛技術狀況良好。

道路運輸經營者必須建立安全生產管理制度和制定安全考核指標，對生產各環節、工種、崗位的安全工作進行監督和指導。

第十五條對符合技術要求的運輸車輛，由道路運輸管理機構按照國家規定核發道路運輸證。從事營業性貨物運輸的拖拉機由道路運輸管理機構核發營運證。

道路運輸證、營運證必須隨車攜帶。

第十六條對車輛綜合性能或者專項性能進行檢測的車輛技術檢測站，應當按照國家和行業標準進行檢測，確保檢測結果準確，如實提供檢測結果證明，并承擔法律責任。

營業性車輛技術檢測站，可以接受公安、交通、質量技術監督、環保、保險等部門的委托，進行車輛安全性、動力性、經濟性、可靠性及噪聲、尾氣排放等項目的檢測。

車輛技術檢測站出具的檢測合格證明，在維護周期內，是車輛性能的合法憑證。

第十七條從事800公里以上線路、高速公路、旅游、出租客運的營運車輛以及夜行班車和危險化學品運輸車輛的技術等級必須達到一級，其他營運車輛的技術等級必須達到二級。從事高速公路客運、跨省、市（州）旅游客運的營運車輛等級必須達到中級以上。

從事800公里以上線路、高速公路、旅游客運的營運車輛和危險化學品運輸的車輛，必須安裝使用符合國家有關標準的車輛運行狀態監控設備。

從事營業性運輸的車輛必須定期接受車輛技術檢測。

第十八條貨運車輛、拖拉機、兩輪摩托車、載貨三輪車和縣級以上人民政府禁止載客的車輛不得從事營業性旅客運輸。

經檢測不合格的車輛和已達到國家規定的報廢年限或行駛里程的車輛，不得從事營業性運輸。

第四章客貨運輸

第十九條旅客運輸是指運用汽車和非機動車在道路上運載旅客的活動。

貨物運輸包括整車貨運、零擔貨運、特種車貨運、集裝箱貨運、包車貨運和非機動車貨運。

第二十條旅客運輸的線路、站點及經營區域，由縣級以上道路運輸管理機構根據城市總體規劃和道路運輸規劃，按照分級管理的原則進行管理。

經營者按經營資質等級申請客運線路或經營區域。縣（市、區）境內班車客運和旅游客運，由縣（市、區）道路運輸管理機構核準；跨縣（市、區）班車客運和旅游客運，由市（州）道路運輸管理機構核準；跨市（州）及跨省班車客運和旅游客運以及高速公路客運，由省道路運輸管理機構核準。

營業性旅客運輸車輛憑客運線路標志牌或營運標志運行。

第二十一條客運班車必須進入客運站點載客，按批準的線路、班次運行。客運車輛不得隨意繞道運行。旅游車輛必須按道路旅游團隊運輸合同確定的線路和停靠點運行。

客運經營者不得擾亂客運站點經營秩序、坑騙旅客、無故拒載旅客、中途變更車輛或將旅客交他人承運，未經批準不得自行停運。確需變更車輛或交他人承運的，不得重復收費。

嚴禁客貨車輛超速、超載、超時作業。

第二十二條客運經營權有償使用按國家有關規定執行。有償使用收入納入同級財政專戶管理，專款用于道路運輸基礎設施建設。

第二十三條從事大>運輸、危險化學品運輸、集裝箱運輸的經營者必須具備相應的資質條件。

第二十四條貨物運輸經營者承運國家和省人民政府規定憑證運輸的物資以及超限、危險化學品貨物，依據國家和省人民政府的有關規定辦理手續。

運輸危險化學品的車輛必須按國家標準的要求懸掛危險品標志燈牌。

第二十五條道路運輸經營者不得允許旅客和托運人夾帶易燃、易爆等危險品上車或辦理托運。由于夾帶危險品乘車或托運給他人造成經濟損失及人身傷亡的，責任人應承擔責任。

第二十六條道路運輸經營者應當完成縣級以上人民政府下達的搶險、救災、戰備等緊急運輸任務。縣級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經濟損失，按照國家有關規定給予適當補償。

第五章車輛維修

第二十七條車輛維修指汽車、汽車掛車、摩托車、簡易機動車的大修、維護和專項修理。

車輛維修的類別，由縣級以上道路運輸管理機構按分級管理的原則核定，從事維修的單位和個人不得越類承修。

第二十八條車輛維修經營者必須按車輛維修技術標準維修車輛，保證維修質量，做好維修記錄，建立維修檔案，為送修車輛如實填寫維修記錄卡，對事故車輛應詳細記錄車輛受損情況。大修和二級維護竣工的車輛出廠，須符合國家規定的質量要求，方可頒發出廠合格證。

車輛維修經營者不得承修報廢車輛和拼裝車輛，不得使用偽劣車輛配件，不得承接未經公安交通管理機構批準的在用車輛的改裝，不得占用道路等公共場所進行維修經營作業。

第二十九條車輛維修實行公平競爭。車主可自行選擇維修廠點，任何單位不得強制或變相強制車主到指定的維修廠點維修車輛或裝配車輛附加設備。

第三十條在質量保證期內，由于維修質量原因造成車輛故障和直接經濟損失的，車輛維修經營者應承擔修復責任和賠償責任。

第六章搬運裝卸

第三十一條在車站、港口、廠礦、倉庫、商品交易市場等貨物集散地點進行貨物搬運裝卸的經營者，應當在核準的范圍內作業。大宗、貴重、危險化學品貨物、大型物>的搬運裝卸，經營者應與托運人簽訂搬運裝卸合同。

港區內的搬運裝卸作業管理按《四川省港口管理辦法》執行。

第三十二條企事業單位自有的搬運裝卸組織，需要對外開展營業業務的，應當依照本條例規定到當地道路運輸管理機構領取經營許可證，并到工商行政管理部門和稅務部門辦理工商營業執照和稅務登記。

第三十三條搬運裝卸經營者必須按照國家規定的安全操作規程組織作業。從事危險化學品貨物和大型、特種物>搬運裝卸的，應具備專用工具和防護設備。

因搬運裝卸作業不當造成的貨損、貨差或損壞交通設施的，搬運裝卸經營者應當依法承擔賠償責任。

第七章運輸業務

第三十四條運輸業務是指為道路運輸提供業務的各項業務，包括客貨運輸站、貨運代辦、客運代理、貨物聯運、物流業務、信息配載、貨物包裝、貨物中轉、倉儲業務、營業性客貨運輸停車場、車輛租賃、商品汽車發送等。

第三十五條客貨運輸站經營者應按行業標準配置設施、設備，為旅客或托運人在購票、候車、托運行李貨物等方面提供優質、安全的業務，為客貨運輸經營者提供必要的經營條件和公平競爭的環境。

客運站必須隨時公布發班的車次、車型、發班時間和承運人的名稱。由車站售出的道路旅客運輸客票正面應印制或加蓋承運人名稱。

客運站只能在道路運輸管理機構核定的發班總量范圍內，按照客運線路標志牌上核準的站點接納客車進站發班并按規定售票。

第三十六條貨運代辦、客運代理、貨物聯運經營者，對托運人或旅客承擔民事責任。在發生運輸事故賠償時，應先行賠償后再向實際承運人追償。

第三十七條從事貨物運輸相關物流業務的經營者，在對貨物進行倉儲、包裝、分揀及配送過程中，應保證貨物完好無損，準確、安全、及時配送。因倉儲、包裝、分揀及配送過程中造成的貨差貨損，經營者應當承擔賠償責任。

第三十八條信息配載經營者，應當向業務對象提供真實、準確的信息。對因信息誤差造成的車輛空駛、貨物延滯運輸等經濟損失，應承擔賠償責任。

第三十九條貨物包裝、貨物中轉、倉儲業務經營者應按貨物的性質對貨物分類包裝、存放，及時中轉運輸，保證貨物完好無損。因保管、包裝不當或貨物中轉過程造成損失的，應承擔賠償責任。

第四十條營業性客貨運輸停車場應有消防設施，健全安全守護制度，停車場停放車輛的數量應與停車場的面積相適應。因停車場的責任造成的車輛滅失、損壞或隨車物品被盜，應由經營者承擔賠償責任。

第四十一條汽車租賃經營者應與承租人簽訂汽車租賃合同，并提供技術狀況完好、裝備齊全的車輛。在租賃期間，因車輛技術、裝備問題造成的損失，由經營者承擔責任。

第四十二條商品汽車發送經營者應與用戶簽訂車輛接送業務合同，將車輛按時、完好送達。

第八章價格、規費、票據、證牌

第四十三條道路運輸經營者必須嚴格執行國家和省制定的運價政策、運價規則、價格規定和工時定額。

第四十四條道路運輸經營者應當按國家及省人民政府的規定依法繳納稅費。除國家和省人民政府規定征收的稅費外，道路運輸經營者有權拒付任何單位擅自收取的費用。

第四十五條客票、貨票等道路運輸票據，按國家有關規定統一印制、核發。

道路運輸經營者必須使用前款規定的統一票據。不出具票據的，旅客、貨主和其他業務對象有權拒付費用。

第四十六條任何單位和個人不得偽造、涂改、倒賣、轉讓由道路運輸管理機構統一印制的道路運輸營運證牌。

第九章監督檢查

第四十七條交通行政主管部門、道路運輸管理機構應對道路運輸經營者的經營行為、從事道路運輸車輛的技術狀況、交通規費和代征費繳納情況等進行監督檢查，可以在省人民政府批準的交通檢查站檢查違章車輛，可以到客貨運輸站或相關經營單位、作業現場進行監督檢查。

道路運輸經營者應當接受監督檢查，如實提供情況。不得拒絕、阻撓交通行政執法人員的監督檢查。

第四十八條交通行政執法人員在執行任務時，應按規定著裝，持有國家或省統一制發的行政執法證件。用于道路運輸監督檢查的專用車輛，應當設置統一的標志和示警燈。

第四十九條交通行政主管部門、道路運輸管理機構應當建立舉報制度，接受社會監督。對道路運輸經營者或公眾的投訴應在30日內作出處理決定，并對道路運輸經營者之間、道路運輸經營者與業務對象之間的糾紛進行調解。

交通行政主管部門對道路運輸管理機構的行政行為進行監督，對其作出的不適當的行政行為應予以糾正。

第十章法律責任

第五十條違反本條例規定，由縣級以上道路運輸管理機構按以下規定予以處罰：

（一）違反第八條第一款規定無經營許可證經營的，責令停止經營，沒收違法所得，可并處2000元以上1萬元以下的罰款。汽車以外的其他機動車無證營運和無證經營三類維修的，可并處500元以上1000元以下罰款。非機動車無證營運的，可并處100元以下罰款。

(二)違反第八條第三款規定超出經營許可證核準范圍經營的，責令改正，沒收違法所得，可并處1000元以上3000元以下罰款。汽車以外的其他機動車和三類維修的經營者超出經營許可證核準范圍經營的，可并處200元以上500元以下罰款。非機動車超出經營范圍經營的，可并處100元以下罰款。

（三）違反第十一條規定的，責令改正，可并處每人100元罰款；拒不改正的，責令停業，限期整改；整改不合格的，吊銷道路運輸證、客運線路標志牌或經營許可證。無營運駕駛員從業資格證駕駛營業性運輸車輛的，責令停止營運，并處500元罰款。

（四）違反第十三條、第十八條規定的，責令改正，沒收違法所得，可并處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，吊銷經營許可證。

（五）違反第十七條規定的，責令改正，暫扣道路運輸證、客運線路標志牌或營運標志；拒不改正的，吊銷道路運輸證、客運線路標志牌或營運標志。

（六）違反第二十條第三款規定的，責令改正，可并處100元以上300元以下罰款。

（七）違反第二十一條第一款、第二款規定的，責令改正，可并處500元以上2000元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓；整改不合格的，吊銷營運駕駛員從業資格證、道路運輸證、客運線路標志牌、營運標志或經營許可證。

（八）客運經營者違反第二十一條第三款規定超載的，責令改正，暫扣營運駕駛員從業資格證、客運線路標志牌或營運標志一個月；超載三次以上的，吊銷營運駕駛員從業資格證、客運線路標志牌或營運標志、道路運輸證。

（九）違反第二十六條規定拒絕完成緊急運輸任務的，責令改正，可并處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，吊銷道路運輸證或經營許可證。

（十）違反第二十八條、第三十五條第三款規定的，責令改正，沒收違法所得，可并處每車次100元以上1000元以下罰款。客運站不按規定售票的，可并處500元以上1000元以下罰款。

（十一）違反第四十六條規定的，責令停業整頓，沒收違法所得，可并處1000元以上5000元以下罰款。

由于客運經營者責任造成重、特大安全事故的，由公安交通管理機構依法處理，并由道路運輸管理機構吊銷其客運線路標志牌和駕駛員的營運駕駛員從業資格證，由有權機關對單位負責人或直接責任人給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十一條違反本條例第四十七條第二款的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十二條違反本條例其他規定的，由公安、建設、農機、工商、稅務、教育、物價、質量技術監督、環保等部門分別按照各自的職責依法查處。

第五十三條對違反本條例規定的行為不能就地處理的，道路運輸管理機構可暫扣客運線路標志牌、營運標志或營運駕駛員從業資格證、道路運輸證，發給待理證，并責令當事人限期接受處理。當事人在規定的期限內拒不接受處理或無證經營的，道路運輸管理機構可暫扣運輸車輛或設備，出具暫扣憑證，并責令其15日內到指定的部門接受處理。當事人逾期不接受處理的，道路運輸管理機構可依法作出處罰決定，將處罰決定書送達當事人或公告。當事人在法律、法規規定的時間內不履行處罰決定的，道路運輸管理機構可申請人民法院將暫扣車輛或設備拍賣。所得價款扣除拍賣費用、車輛或設備保管費，抵扣應繳納交通規費、滯納金、罰款后，余款退還當事人，不足部分予以追繳。

第五十四條交通行政主管部門、道路運輸管理機構和其他有關行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

交通行政主管部門、道路運輸管理機構的工作人員在執行公務時濫用職權、玩忽職守、以權謀私的，由本單位或有權部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十五條當事人對行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請復議或提起訴訟。

當事人逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執行。

第十一章附則

第五十六條有關農業機械的人員培訓、考核和農業機械維修、安全監理、技術檢測，依照《四川省農業機械管理條例》執行。

第五十七條本條例自1996年7月1日起施行。

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四川省人大常委會

第二篇：四川省道路旅客運輸管理辦法

四川省道路旅客運輸管理辦法

目錄

四川省人民政府令 第一章 總 則 第二章 客運經營 第三章 客運站經營 第四章 客車租賃經營 第五章 監督管理 第六章 法律責任 展開

四川省人民政府令 第一章 總 則 第二章 客運經營 第三章 客運站經營 第四章 客車租賃經營 第五章 監督管理 第六章 法律責任 展開 編輯本段

四川省人民政府令

（第211號）

《四川省道路旅客運輸管理辦法》已經2007年4月3日四川省人民政府第114次常務會議通過,現予發布，自2007年5月25日起施行。省

長：蔣巨峰 二○○七年四月二十四日 編輯本段 第一章 總 則

第一條 為規范道路旅客運輸、道路旅客運輸站點和客運機動車租賃經營活動，維護道路旅客運輸市場秩序，保障道路旅客運輸安全，保護道路旅客運輸當事人的合法權益，根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《四川省道路運輸管理條例》，結合四川省實際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區域內從事道路旅客運輸（以下簡稱客運）、道路旅客運輸站點（以下簡稱客運站）和客運機動車租賃（以下簡稱客車租賃）經營的單位和個人（以下簡稱經營者），應當遵守本辦法。

第三條 縣級以上交通行政主管部門主管本行政區域內的客運、客運站和客車租賃經營的管理工作，縣級以上交通行政主管部門的道路運輸管理機構負責具體實施管理工作。

第四條 道路運輸管理機構應當根據道路旅客運輸市場情況，做好道路運輸發展規劃和宏觀調控，滿足群眾生活需要，引導運輸市場供求平衡。第五條鼓勵和扶持農村客運的發展，完善農村客運站點和線路網絡，推進公司化管理、公交化運行，實現城鄉客運一體化。農村客運站應當與農村公路同步規劃、同步建設、同步運行。編輯本段

第二章 客運經營

第六條 從事客運經營的，應當有符合國家和我省規定條件的客運車輛和駕駛員，有健全的安全生產管理、服務質量考核監督和服務質量事故處理等制度，并按規定取得相應的經營許可。客運經營者應當按國家和我省有關規定進行安全生產狀況評估，取得安全生產狀況評估等級。

第七條 道路運輸管理機構在受理客運經營、班線客運經營、旅游包車客運經營申請后，應當結合客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素，作出準予許可或不予許可的決定。準予許可的，應當出具客運經營、班線客運經營、旅游包車客運經營許可決定書，并在10日內向被許可人發放相應的經營許可證件；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

客運經營許可決定書應當載明經營主體、經營范圍、車輛數量、車輛類型等級及技術等級、駕駛員要求等許可事項。班線客運經營許可決定書還應當載明起訖地、途經線路、班車類別、經營期限等；旅游包車客運經營許可決定書還應當載明經營區域、經營期限等。

臨時包車客運和加班車客運實行趟次批準制度。

第八條 客運經營被許可人應當按照許可決定書的要求落實許可事項。無正當理由超過許可決定書載明的期限未落實許可事項的，原許可的道路運輸管理機構可以撤回經營許可。省際、市際、縣際客運經營許可事項的落實情況由市（州）道路運輸管理機構進行核實；縣內客運經營許可事項的落實情況由縣級道路運輸管理機構進行核實。

第九條 確定班線客運途經線路應當根據客源分布、客流流向等因素，遵循安全、就近、便捷、經濟運行的原則。

道路運輸管理機構可以根據市場供求、客運站規劃和客運站站級對本行政區域內的客運站進行功能定位，報上級道路運輸管理機構備案，并向社會公布。客運經營者可以根據道路運輸管理機構公布的客運站功能定位和發班能力選擇客運站。

省際班線客運本省起訖站和市際、縣際班線客運起訖站由班線客運起訖地市（州）道路運輸管理機構確定；縣內班線客運起訖站由縣級道路運輸管理機構確定。

第十條 從事班線客運、旅游包車客運經營的客運車輛應當明示經營許可證明和班線客運標志牌、旅游包車客運標志牌，從事臨時包車客運、加班車客運經營的客運車輛應當明示臨時包車客運標志牌、加班車客運標志牌。

臨時包車客運標志牌和加班車客運標志牌，由客源地縣級以上道路運輸管理機構核發，在一個運次所需的時間內有效。第十一條 班線客運日發班次應當按照旅客流量、流向、流時的規律合理安排，由經營者按照實際投入經營的先后順序選擇。省際、市際班線客運日發班次由市（州）道路運輸管理機構確定，縣際、縣內班線客運日發班次由縣級道路運輸管理機構確定。通過招投標取得經營許可的班線客運日發班次，由中標經營者在滿足社會需求的前提下自主確定。客流高峰期的日發班次可以由客運站合理調整。

第十二條 實行班線客運經營報停管理制度。客運班車應當履行規定的報班手續后方可發班運行，不得站外攬客。班線客運經營者確需暫停經營的，應當向道路運輸管理機構和班線起訖客運站報停；連續停止營運180天以上的，視為自動終止經營，由原許可機關注銷其經營許可。

第十三條包車客運除執行道路運輸管理機構下達的緊急運輸任務外，其運行線路的一端應當在車籍所在地。

單程運距超過800公里的包車客運經營者，應當達到開行一類班線客運的條件。

第十四條 旅游包車客運實行合同運輸和趟次安全例檢制度。旅游客運包車應當隨車攜帶《四川省道路旅游團隊運輸合同（趟次合同）》、安全例檢合格證明和旅行社運行計劃，按照運輸合同約定的運行計劃運行。

第十五條 客運車輛附搭行包、小件貨物，應當符合客車總質量限值規定，不得超載，不得在擋風玻璃及其他影響駕駛員操作的位置堆放行李、物品，旅客不得攜帶易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險品及其他影響公共安全和衛生的物品乘車。第十六條 客運經營者應當按照國家有關規定為旅客投保承運人責任險。全省客運承運人責任險的最低保險金額標準為農村班線客運10萬元/座，其他班線客運、旅游客運和包車客運20萬元/座。

客運經營者可以在最低保險金額標準的基礎上，按照營運方式和線路類別等情況與承保的保險公司分別確定保險金額標準。省道路運輸管理機構可以根據國家和省有關規定以及全省道路運輸業的發展需要對承運人責任險的最低保險金額標準進行調整。

第十七條 客運經營者應當使用符合國家和我省有關能源消耗以及環境保護規定的車輛從事客運經營。

對不符合前款規定的車輛，客運經營者應當按照國家和我省有關規定進行改造或者報廢更新。

第十八條 客運經營者應當按照國家和我省有關規定對客運車輛進行維護和檢測，確保客運車輛技術狀況良好，保持車容車貌整潔。

客運車輛維護分為日常維護、一級維護和二級維護。日常維護由駕駛員在出車前、行車中、收車后負責執行；一級維護和二級維護由機動車維修企業執行。一級維護間隔里程不得超過2500公里；行駛里程不便統計的，以間隔時間1個月為準。二級維護間隔里程不得超過15000公里；行駛里程不便統計的，以間隔時間3個月為準（運行線路長度在800公里以上的客運車輛二級維護間隔時間為1個月）。

客運車輛進行二級維護后，客運經營者應當將車輛二級維護情況及時記入車輛技術檔案，并妥善保存二級維護竣工出廠合格證。第十九條 客運經營者申請設立從事客運經營的分公司的，應當向分公司設立地縣級道路運輸管理機構提出申請并提交以下材料：

（一）申請人的組織機構代碼證、營業執照及其道路運輸經營許可證正、副本原件和復印件；

（二）分公司使用的土地、房屋的合法證明；

（三）分公司安全管理制度文本；

（四）分公司負責人任職文件和身份證復印件。

道路運輸管理機構應當在收到上述材料之日起15日內進行核實，對符合條件的核發該分公司道路運輸經營許可證副本。客運經營者取得分公司經營許可證副本后應當到原許可的道路運輸管理機構辦理相關手續。編輯本段

第三章 客運站經營

第二十條 道路運輸管理機構應當按照國家有關汽車客運站等級劃分標準對竣工驗收合格的客運站進行站級核定。省道路運輸管理機構核定一級客運站站級；市（州）道路運輸管理機構核定二級、三級客運站站級；縣級道路運輸管理機構核定四級以下客運站站級。

第二十一條 申請從事客運站經營的，應當符合道路運輸發展規劃，具備國家和我省規定的條件。申請從事三級以上客運站經營向所在地市（州）道路運輸管理機構提出申請，申請從事四級以下客運站經營向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請。對三級以上客運站經營的申請，受理的道路運輸管理機構應當進行公示并組織專家論證。作出準予許可決定的，應當報上級道路運輸管理機構備案。

第二十二條 客運站經營者應當在經營場所懸掛醒目的站名標志，在售票廳或者候車廳懸掛站級標志牌，公示道路運輸管理機構監督電話和車站投訴受理電話，公布票價、收費項目和費率，并與進站發車的客運經營者簽訂進站經營協議書，明確各自的權利和義務。

客運站應當采取多種方式方便旅客購票，逐步實現聯網售票。客運站從業人員應當佩證服務。

第二十三條 客運站經營者不得接納未經道路運輸管理機構確定到本站經營的客運車輛進站經營。

在客運站從事客運站經營業務以外其他經營活動的，不得擠占客運站候車、停車區域。

第二十四條 客運站經營者應當按照有關規定加強站內安全管理，完善安全生產條件，健全、落實崗位安全生產操作規程和安全生產責任制，防止旅客攜帶易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險品及其他影響公共安全和衛生的物品進站乘車。客運站經營者應當按規定協助道路運輸管理機構實施安全源頭管理和使用實時動態行駛記錄儀進行動態監控。

農村客運站由客運站所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處實施安全監督管理。

第二十五條 客運站經營者應當對進站經營的客運車輛的經營手續、安全狀況和駕駛人員從業資格進行查驗，對有下列情況之一的，不得準許客運車輛載客出站：

（一）客運車輛和駕駛員的經營手續及相關證照不符合規定的；

（二）客運車輛安全檢查不合格或者不按規定配備駕駛員的；

（三）客運車輛駕駛員酒后駕車的；

（四）客運車輛超載、超高的；

（五）天氣惡劣不宜行車的。編輯本段

第四章 客車租賃經營

第二十六條 申請從事客車租賃經營的，應當具備下列條件并依法辦理工商營業執照后方可經營：

(一)客運機動車不少于20輛，車輛技術等級達到三級以上；(二)客運機動車輛座位數不得超過12座；

(三)有健全的業務操作規程、安全管理制度和應急預案。第二十七條 從事客車租賃經營的，應當自開業之日起15日內向所在地縣級道路運輸管理機構備案，并提交以下備案材料：(一)客車租賃經營備案申請表；

(二)組織機構代碼證、工商營業執照、稅務登記證原件及復印件；(三)車輛的登記證書及行駛證復印件、車輛技術等級合格證明；(四)法定代表人身份證復印件，經辦人身份證原件及復印件和委托書；

(五)房屋產權證明或者租賃協議；

(六)業務操作規程、安全管理制度和應急預案文本。

道路運輸管理機構應當自備案之日起15日內，向符合條件的車輛核發道路運輸證，其經營范圍注明“客運機動車租賃”。第二十八條 客車租賃經營者應當按照客運車輛的要求對租賃車輛進行維護、檢測和管理，向承租人提供技術狀況良好、裝備齊全、手續完備的租賃車輛，并使用道路運輸管理機構統一制發的租賃車標志。客車租賃經營者應當與承租人簽訂租賃合同，向承租人告知車輛技術狀況、車輛保險的投保、救援服務等情況,并對承租人的駕駛資格進行審核，不得將車輛租賃給不具備相應駕駛資格的人員使用。編輯本段

第五章 監督管理

第二十九條 經營者應當加強安全管理，配備與經營規模相適應的專職安全管理人員。客運經營單位應當按照每20輛車1名專職安全管理人員的標準進行配備，專職安全管理人員最低不得少于3名。

第三十條經營者應當聘用符合規定條件的從業人員，制定從業人員培訓計劃，定期對從業人員進行安全及職業道德、法律法規、業務知識、操作規程和應急處置培訓。

客運經營者應當健全客運車輛駕駛員招聘、培訓、考核、獎懲、淘汰等制度，對客運車輛駕駛員實行統一管理。

實行客運車輛駕駛員職業化管理和從業資格管理制度。客運車輛駕駛員應當按照國家和我省有關規定取得相應的從業資格后方可從業。

第三十一條 道路運輸管理機構應當對客運經營者、客運站經營者和客車租賃經營者的經營條件、經營行為和安全管理等進行監督檢查；客運經營者、客運站經營者和客車租賃經營者應當接受道路運輸管理機構的監督檢查。

第三十二條道路運輸管理機構應當建立客運經營者安全和質量信譽檔案，定期對客運經營者的安全生產、質量信譽情況進行考評，并向社會公布；考評結果作為對客運企業評級、新增客運經營權和客運經營權服務質量招投標的依據。

道路運輸管理機構應當定期考核評價客運站服務質量，按國家和我省有關規定實行站級動態管理。編輯本段

第六章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構對經營者予以警告，責令限期改正，可以處50元罰款：

（一）客運車輛未按規定明示經營許可證明和客運標志牌的；

（二）客運站從業人員未佩證服務的；

（三）未使用租賃車標志的。

第三十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構對經營者責令限期改正，可以處200元以上1000元以下的罰款：

（一）客運車輛駕駛員、乘務員服務質量未達到規定標準的；

（二）使用無道路運輸證的車輛從事客車租賃經營的；

（三）經營者未按規定對從業人員進行定期培訓的。第三十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構對經營者責令限期改正，可以處1000元以上3000元以下的罰款：

（一）客運班車未按規定進站報班的；

（二）客運班線經營者未按規定執行報停管理制度的；

（三）旅游客運包車無《四川省道路旅游團隊運輸合同（趟次合同）》運行的，或者未按合同約定的運行計劃運行的，或者未按規定進行經營趟次簽單的；

（四）客運站經營者未按規定懸掛站名標志或者站級標志的；

（五）客車租賃經營者使用未按規定維護、檢測或者經檢測不合格的車輛從事客車租賃經營的，或者將車輛租給不具備相應駕駛資格的人員使用的。

第三十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構對經營者責令限期改正，可以處3000元以上10000元以下的罰款：

（一）設立分公司未按規定申領道路運輸經營許可證副本的；

（二）客車附搭行包、小件貨物后超過客車總質量限值并造成嚴重后果的；

（三）客運經營者未按規定配備安全管理人員的；

（四）客運站接納未經道路運輸管理機構確定到本站經營的客運車輛進站經營的；

（五）客車租賃經營者提供或者變相提供駕駛勞務的。第三十七條 由于經營者的責任造成重、特大道路旅客運輸安全事故的，由有權機關對負有責任的單位負責人和直接責任人依法處理。

經營者因負主要責任或者全部責任發生一次死亡10人以上特大道路運輸安全事故的，降低其安全生產狀況評估等級，1年內不得參加客運經營權服務質量招標投標，不得新增客運班線；1年內發生兩次以上負主要責任或者全部責任的死亡10人以上特大道路運輸安全事故的，取消其安全生產狀況評估等級，3年內不得參加客運經營權服務質量招標投標。

第三十八條 經營者違反客運、客運站、客車租賃管理規定，其他法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

道路運輸管理機構在監督檢查時發現無照經營行為或者客車租賃經營者不具備相應條件仍從事客車租賃經營的，移交工商行政管理機關處罰。編輯本段 第七章 附 則

第三十九條 本辦法所稱班線客運是指營運客車在城鄉道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運行的一種客運方式，包括直達班線客運和普通班線客運。加班車客運是班線客運的一種補充形式，在客運班車不能滿足需要或者無法正常營運時，臨時增加或者調配客車按客運班車的線路、站點運行的方式。本辦法所稱包車客運是指以運送團體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者包用時間計費并統一支付費用的一種客運方式。

本辦法所稱旅游客運是指以運送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區內運營或者其線路至少有一端在旅游景區（點）的客運方式。本辦法所稱農村班線客運，是指縣內或者毗鄰縣間至少有一端在鄉村的班線客運。本辦法所稱客車租賃是指客車租賃經營者將租賃客車交付承租人使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務的經營方式。

第四十條 出租汽車客運和城市公共汽車客運管理由城市人民政府確定的主管部門參照本辦法有關規定執行，國務院另有規定的，從其規定。

第四十一條 本辦法自2007年5月25日起施行。1987年6月6日四川省人民政府川府發?1987?109號文發布，1997年12月29日四川省人民政府令第103號修正發布的《四川省公路客運管理暫行辦法》同時廢止。

第三篇：四川省道路運輸條例解讀

《四川省道路運輸條例》解讀

《四川省道路運輸條例》（以下簡稱“《條例》”）于2014年7月30日經四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，將從2014年11月1日起開始施行，原有的《四川省道路運輸管理條例》同時廢止。

一、修訂的主要目的、依據、指導思想和基本原則

（一）主要目的：一是解決大部制改革后交通運輸部門新增職能的執法管理依據，確保道路運輸法制的統一；二是促進綜合運輸的協調，推動城市公共客運、班車客運、農村客運的均衡發展;三是加快政府職能的轉變，注重發揮市場配置資源的決定性作用，進一步調整交通運輸部門的行政監管職能，強化事中事后監督，維護公平競爭，著力提升道路運輸的公共服務能力；四是進一步強化安全管理，推動建立道路運輸安全長效機制建設。

（二）主要依據：主要以《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規為依據，參照了交通運輸部有關道路運輸管理的部門規章、規范性文件。同時，借鑒了外省的立法經驗，充分吸收了近年來我省道路運輸管理的成功經驗和有效做法。

（三）指導思想：堅持以科學發展觀為統領，更加注重民生需求、公平正義、發展轉型、市場導向、行業服務、安全質量、智能運輸，全面推進我省道路運輸向現代服務業轉型，更好地服務經濟社會發展和人民群眾出行。

（四）基本原則：堅持“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的原則。一是強化服務。為了改變以往“重管理、輕服務”的行業管理理念，突出政府職能轉變和促進道路運輸業發展，與國務院《道路運輸條例》相銜接，參照其他省市的做法，將原標題刪去“管理”二字，修改為《四川省道路運輸條例》；二是國家法律、法規已有規定的，不再重復，刪去了有關民事行為的內容和交通收費的內容；三是根據上位法規定作銜接性的修改；四是結合我省的實際情況，對實踐中有效做法加以總結，上升為法律規范。

二、修訂的主要內容

（一）明晰行業范疇，將城市公交、出租汽車客運納入道路運輸行業范疇，維護道路運輸市場體系的完整和統一。

如第十條：“城市人民政府應當組織相關部門制定公共汽車、出租汽車發展規劃，合理調控規模，加強行業管理”；第九條：“縣級以上地方人民政府應當將城市公共交通發展納入國民經濟和社會發展規劃。加強城市控制性詳細規劃與城市綜合交通規劃和公共交通規劃相互銜接，優先保障公共交通設施用地；優先保障公共交通項目建設資金；科學設置優先車道（路）和優先通行信號系統，保障公交車輛享有道路優先通行權”。以上這些都有利于公交和出租汽車行業的長期穩定發展。

（二）適應交通運輸職能的轉變，新增構建綜合運輸體系的相關規定。《條例》強化了縣級以上政府對綜合運輸發展的規劃引導和統籌協調職責。

（三）鼓勵發展農村客運，促進城鄉客運一體化。

農村客運也是此次《條例》修改的重點。為統籌城鄉發展，滿足農民群眾安全、經濟、便捷的出行需求，促進農村經濟的發展，根據立法調研收集的意見，如《條例》第十一條不僅從法律上確定了“農村客運公交化營運”這一概念，也明確了統籌城鄉客運、促進農村客運發展、解決農民群眾經濟、安全、便捷出行是各級人民政府必須履行的職責。

（四）遵循安全第一的原則，充實了道路運輸安全生產的管理規定。一是建立了客貨運輸駕駛員記分管理制度。二是強化了對道路運輸經營者、車輛和駕駛員的日常監督管理要求。三是加大了對發生安全事故的經營者的處罰力度。四是明確了運管機構的源頭安全監管責任。

（五）完善道路運輸經營服務規范，提升道路運輸服務水平

突出服務功能，增加了有關道路運輸經營行為的管理規定。如第十四條：“客運經營者應當提供必要條件，照顧殘疾人等特殊人群的出行需求”；第三十八條要求道路運輸站（場）應當按照政府規劃，向社會提供互聯網聯網售票、信息查詢等公共服務，以向社會提供更多更便利的出行服務。

（六）規范市場經營行為，維護道路運輸市場穩定有序 第一、完善了相關許可辦理和變更規范。

第二、客貨運方面：第十四條、第十五條對客運經營者的義務和禁止性行為的規定進行了歸納和梳理。

第三、維修方面：第四十一條規定：“機動車維修經營者不得超越許可范圍和類別承修車輛”；第四十條規定：“不得向維修不合格的車輛發放機動車維修竣工出廠合格證”；第四十六條：班車客運、包車客運、貨運經營者應當結合技術等級評定，對車輛每年進行一次綜合性能檢測。從事八百公里以上的班車客運車輛或者使用年限超過五年的班車、包車客運車輛每半年檢測、評定一次。

第四、駕培方面：第四十五條：“機動車駕駛培訓機構不得聘用無教練員證的人員從事機動車駕駛培訓工作”；第四十六條：“機動車駕駛培訓教練車應當安裝國家規定的監督教學活動的設備并保證其正常運行”。第五、站場方面：第三十五條規定：“未經道路運輸管理機構批準，不得改變站（場）用途和服務功能”；第三十八條修改為：“道路旅客運輸站（場）應當在客票正面印制或者加蓋客運站名稱”。

（七）加快市場誠信體系建設，提高行業競爭能力。

《條例》第五十六條明確規定：道路運輸管理機構應當建立道路運輸經營者的質量信譽和安全考核評價制度，并向社會公布考核結果，考核結果應當作為道路運輸經營者延續經營以及客運經營者新增運力等的條件；道路運輸管理機構應當對道路客貨駕駛員實行記分管理制度，具體辦法由省人民政府另行制定。

（八）與時俱進，完善了道路運輸行業管理的相關規定。

一是順應市場需求，在我省首次有條件放開了旅游包車地域限制，第十二條規定：經起訖地共同的上一級道路運輸管理機構批準，旅游包車可以在車籍所在地之外開展團隊旅游運輸服務。

二是順應發展趨勢。如第七條：推廣清潔能源汽車和先進運輸方式，促進節能減排；增加了促進現代物流和城市配送業發展的內容，第二十二條規定：城市人民政府及其有關部門應當支持城市配送業的發展，為從事城市貨物配送提供便利條件。縣級以上地方人民政府應當支持物流信息互聯互通和數據交換共享平臺建設，推廣應用物流先進設施設備，優化物流資源配置，促進現代物流業發展。

三是根據行業發展趨勢，實行了班車和包車客運車輛營運使用年限制,第二十九條明確規定：客貨運輸車輛的技術等級和客運車輛的類型等級應當符合國家有關規定并定期核驗；第三十條更明確：“實行班車和包車客運車輛營運使用年限制，具體類型等級要求和營運使用年限由省人民政府交通運輸行政主管部門按照國家有關規定制定”。

（九）以人為本，完善應急運輸保障機制。

道路應急運輸是國家應急保障體系的重要組成部分，建立健全道路運輸應急保障機制，是關系到人民生命財產安全和經濟發展、社會穩定的大事。為完善應急運輸保障機制，促使客貨運輸經營者積極承擔起搶險、救災、交通戰備等應急運輸任務，保障人民群眾生命財產安全。《條例》第三十二條規定，道路運輸經營者應當完成縣級以上地方人民政府及其交通運輸行政主管部門下達的交通戰備、突發事件應急運輸任務。對承擔應急運輸任務的道路運輸經營者，縣級以上地方人民政府應當根據當時、當地市場運價予以合理補償。在發生突發事件情況下，為滿足公眾基本出行或者運送緊急物資需要，客貨運輸經營者在具備道路基本通行條件和相應安全保障措施，經道路運輸管理機構批準，可以開展應急運輸。

（十）根據法制統一原則，修改、完善了相關條款。

第一、關于道路運輸經營工商登記制度。根據十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》規定：“對按照法律、行政法規和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可”。原《條例》中“先證后照”的規定已不適應當前改革的要求，因此，此次《條例》第八條和第十七條分別修改為“客運經營者應當依法取得工商營業執照和道路運輸經營許可證，并在許可的經營范圍內從事經營活動。道路運輸管理機構應當向取得許可的道路客運經營者申請投入運輸的車輛配發道路運輸證。”和“貨運經營者應當依法取得工商營業執照和道路運輸經營許可證，并在許可的經營范圍內從事經營活動。” 第二、關于站場、維修、駕培許可層級。此次修改，第三十三條嚴格按照上位法《中華人民共和國道路運輸條例》第三十九條的規定，將上述三項許可權明確賦予縣級運管機構。但從事機動車駕駛培訓經營的申請，道路運輸管理機構仍需按原規定進行公示，并按有關規定組織聽證或者專家論證。

第三、將原第六十條行政強制措施進行了修改。經省人大法制委員會審查，認為原《條例》第六十條的相關內容違反了《行政處罰法》和《行政強制法》的相關規定，最后按照《行政處罰法》要求作如下修改：第六十八條,對違反本條例和其他道路運輸法律法規規定的行為，道路運輸管理機構在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經道路運輸管理機構負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的道路運輸管理機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

（十一）進一步明確了相關法律責任。

一是結合我省實際，對有關違法行為的處罰幅度作了適當調整。如：第六十四條對非法從事公交或出租汽車客運的處罰，如參照上位法將對非法出租和公交車處罰3～10萬。從我省多年執法實踐出發，認為從事非法營運的主體大多是社會低收入者，違法車輛也通常是價值幾千元的二手轎車，沒收其車輛或罰款3～10萬在實踐中很難執行，最后處罰往往不到位，反而影響了法律的全面實施。鑒于此，我們按照過罰相當的原則，最終確定將我省公交和出租車初次非法營運行為罰款額度定為：情節較輕的1～2萬、情節嚴重的2～3萬元，使之更符合我省經濟發展水平。

二是對新增的內容規定了法律責任，如：

1．第六十二條：違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以二千元以上五千元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關依法吊銷相關經營許可和從業資格證件：

道路運輸經營者聘用無相應從業資格證件的人員從事道路運輸經營行為的； 客貨運輸車輛的技術等級和客運車輛的類型等級不符合國家有關規定的； 機動車駕駛培訓經營者、教練員不按規定使用國家規定的監督教學活動設備的。2.第六十四條：違反本條例規定，未經許可從事公共汽車客運或者出租汽車客運的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處以二萬元以上三萬元以下的罰款。

3.第六十六條：發生較大以上道路運輸行車事故的，完成事故責任認定前，道路運輸經營者應當停止事故車輛運行。

發生較大且負主要責任以上道路運輸行車事故的班車、包車、出租汽車和貨運車輛，相關經營者一年內不得擴大經營范圍和規模，不得新增客運班線，不得增加車輛；發生重大以上或者一年內發生兩次以上較大且負主要責任以上道路運輸行車事故的，相關經營者三年內不得擴大經營范圍和規模，不得新增客運班線，不得增加車輛。

4.第六十七條：違反本條例規定，在記分周期內累計扣滿記分的，由道路運輸管理機構依法吊銷客貨駕駛員的從業資格證件。

第四篇：道路運輸管理

道路運輸企業安全生產管理規范

道路運輸企業安全生產管理的任務

道路運輸企業安全生產的任務是：認真執行國家有關道路運輸的法律、法規和規章，堅持“安全第一、預防為主”方針，建立“管生產必須管安全”、“誰主管、誰負責”的安全生產管理責任制，設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，落實各項安全生產制度，保證安全生產必要投入，制定切實可行的安全防范措施，強化企業安全管理自我約束機制，切實提高安全生產管理水平，確保旅客和貨物運輸安全，最大限度地為社會提供安全、及時、經濟、方便、舒適的運輸服務，實現企業價值最大化的目的。

道路運輸企業安全生產管理的職責

全面貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策和法律、法規，自覺接受行業管理、國家監察和群眾監督。

落實生產經營單位安全生產主體責任，建立健全企業安全管理機構，配備安全生產管理人員。

結合企業實際，制定和完善安全管理規章制度、安全管理目標及階段性安全控制指標，量化分解，落實到人，并簽訂安全生產目標責任書，對企業安全生產情況實行階段性定量控制和考核。

強化安全生產技術培訓和崗位培訓，認真做好安全教育、培訓和評比競賽活動，推廣交流先進安全技術和安全管理經驗。

加強源頭管理，定期組織開展安全檢查，綜合運用自檢、普檢、抽檢、互檢等多種方式，及進排查各類安全事故隱患。

定期召開安全生產例會，分析企業安全生產形勢，安排下一步安全生產工作意見。落實安全經費。企業應按上年營運收入的0.5%-1%作為安全費用，專項用于安全生產，保證安全生產事故的搶險救災和善后處理工作等安全投入資金的穩定來源。

建立健全安全管理信息系統，推廣使用GPS全球定位系統、車輛行駛記錄儀和車站安全門檢檢測系統等安全管理設備，不斷改善安全生產條件，提高企業安全管理技術水平。

抓好車輛安全技術管理和駕駛員管理工作，建立完善安全管理檔案。

按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，認真做好事故處理工作，制定落實事故救援應急預案。

對所有安全管理和從業人員定期進行績效考核，建立健全安全生產獎懲制度，對安全生產做出顯著成績的集體、個人給予表彰獎勵；對因玩忽職守、違反規章制度而造成事故的，根據事故性質、責任大小給予行政處分和經濟處罰，觸犯刑律者送交有關部門處理。

定期開展以安全生產活動是否符合安全管理體系要求的內部審核，定期評價安全管理體系的有效性。

道路運輸企業法定代表人安全生產管理職責

企業法定代表人是企業安全生產的第一責任者，必須對本企業的安全生產負全面領導責任，并直接對上級主管部門負責。其工作職責是：

認真學習貫徹國家關于安全生產的方針、政策和法規，積極參加有關部門組織的安全法規和安全知識培訓，帶頭遵紀守法，模范執行各項安全生產規章制度，自覺接受行業管理，國家監察和群眾監督。

當好企業安全生產總指揮的角色，組建以企業法定代表人為組長、分管安全領導為副組長的企業安全管理領導小組，主持制定各分管領導的工作職責，明確安全管理責任、權利和義務，及時聽取分管領導的匯報，定期考核，并提出下一步工作目標。

建立健全與企業生產經營活動相適應的安全管理機構，選拔業務素質高、思想作風好、責任性強的人員擔任企業安全管理工作，并保持相對的穩定，保證企業安全管理所需的裝備、場地和經費落實到位。

認真審定企業安全生產責任制、車輛安全技術管理、駕駛員管理、安全教育培訓、安全生產檢查、事故管理、機具設備安全管理、安全生產獎懲等一整套安全生產規章制度；認真審定事故救援應急預案。

參與和主持召開企業安全生產工作會議，提出企業安全生產目標和總體規劃，研究解決企業安全生產上的重大問題，定期檢查企業貫徹安全生產責任制和有關重大措施的落實情況。

督促職能部門和基層單位加強對從業人員的安全教育和職業道德教育，抓好企業干部職工的安全培訓，努力提高全員安全意識。

積極推行注冊安全主任制度，按規定聘用注冊安全主任，并為其提供相應的工作條件；認真聽取注冊安全主任的工作匯報，研究其提出的安全生產建議，對重大事故隱患和問題及時采取措施落實整改。

經常深入基層檢查指導安全生產，督促基層加強生產現場安全管理，堅持定期做好企業范圍內的安全檢查，對查出的事故隱患及時整改。遇有重特大安全事故時，應親臨第一線指揮，并密切配合有關部門對事故的調查和處理。

加強事故管理，對各類事故嚴格按“四不放過”的原則處理；發生事故按規定時間及程序報告有關部門，并對報告的及時性、準確性負責；對事故責任者要嚴肅處理，決不姑息遷就；接到運管部門發出的《安全事故隱患督查通知書》后，必須在限期內妥善解決。

定期向職工代表大會報告企業安全生產工作情況，認真聽取意見和建議，接受職工群眾監督。

道路運輸企業安全分管領導安全生產管理職責

企業分管安全領導是企業安全生產的直接指揮員，對企業的安全生產負主要領導責任，接受企業法定代表人的領導，向企業法定代表人負責。其工作職責是：

認真學習貫徹國家關于安全生產的方針、政策和法規、積極參加有關部門組織的安全知識和法律法規的培訓，自覺執行各項安全生產規章制度，帶頭學好安全生產管理知識。

主持企業日常安全管理工作，定期向法定代表人匯報，接受上級有關部門的指導，做好同級領導及注冊安全主任的溝通、配合工作。

為主設計與企業生產經營活動相適應的企業安全管理系統及其配備和各級運作模式，主持建立企業安全管理機構，配備充實業務素質高、作風好、責任性強的安全管理人員，并保持相對穩定，主持制定企業安全管理機構的工作規范和安全管理人員的崗位職責及工作目標。

為主起草或擬定企業一整套安全生產規章制度，主持制定符合本企業生產實際的重特大事故救援應急預案。

組織、協調企業內部各部門和基層單位的安全管理工作，督促各部門、各單位全面貫徹執行各項安全管理規章制度以及開展各項安全活動。

主持或參加企業安全生產工作會議，聽取各單位安全生產工作匯報，及時總結和部署下一步安全生產工作；定期逐條對照《道路運輸企業安全生產狀況評估標準》，對企業的安全生產狀況作實事求是的自我評估，并按《企業安全管理檢查考核工作規范》實施檢查和考核，發現和研究解決安全生產上存在的問題。

定期向安全生產領導機構和有關部門匯報企業安全生產情況，提出主要議題和工作打算。

根據企業安全生產教育培訓計劃，有組織地對安全管理人和從業人員進行安全生產法律

法規和安全知識教育培訓，不斷提高全員安全意識和企業安全管理水平。

經常深入基層和生產現場，檢查、指導安全工作，督促基層加強生產現場的安全管理和消防訓練，定期做好生產安全和消防檢查，對查出的事故隱患及時迅速整改。

發生重大及以上事故要及時趕赴現場，協助或指導事故善后工作；密切配合有關部門對事故的調查與處理，嚴格按“四不放過”的原則辦事。發生重大及以上事故要及時向法定代表人匯報，并按規定的時間和程序報告有關部門，對報告的及時性和準確性負責。對事故責任者要嚴肅處理，超過職責范圍的處理要提交法定代表人或有關會議研究處理。

道路運輸企業安全管理機構安全生產管理職責

貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策，落實上級、運管部門和企業制定的安全生產各項制度、標準和辦法。

對企業安全生產實行統一監管，實現對企業安全生產的綜合管理，加強對基層各級安全管理機構的業務指導和檢查，及時協調，定期考評。

建立健全一套具有監督、反饋、制約、激勵等諸多功能的安全管理運行機制，制定并完善企業安全生產規章制度，制訂不低于上級下達的安全生產考核指標方案，健全和落實安全生產崗位責任制，落實重特大事故救援應急預案。

定期組織召開本級范圍內的安全例會，隨時掌握各基層單位的安全生產動態，督促落實各項安全生產規章制度和責任制，出現問題及時協調和解決，超越職權范圍的及時通報有關部門。

組織企業范圍內的安全生產教育和培訓，組織開展各種形式的安全競賽活動，組織總結交流安全生產經驗、教訓，推廣安全生產先進經驗。向企業領導人推薦表彰的安全先進單位及安全先進個人和提出有關責任單位或責任人的處理建議。

負責組織對各基層單位車輛機械、動力、設備的安全性能、維護及安全操作管理及特殊工種持證上崗等情況的監督、檢查和考核。

根據有關規定，隨時抽查企業車輛的安全運行情況，并充分運用GPS衛星定位系統、汽車行駛記錄儀等高科技管理手段，對車輛實施監控和動態管理，及時糾正違章行為。

負責對駕駛員的資格、資歷審查，并建立相應的駕駛員安全公里（年資）等臺帳。負責行車事故的調查、統計和上報工作，辦理車輛的各項保險、索賠手續。對各類事故執行“四不放過”原則，按事故處理權限對事故責任人提出處理意見或作出處理決定。

負責建立企業安全生產各項基礎管理工作臺帳妥善保管各項原始記錄和資料檔案，建立和完善企業安全管理信息系統。根據上級要求，及時、準確地提供有關安全生產方面的信息資料。

道路運輸企業安全管理人員管理職責

企業專職安全管理人員原則上按每25輛營運車不少于1人配備，少于10輛營運車的企業設兼職安全管理人員。其主要職責是：

宣傳貫徹執行國家及上級部門下達的有關安全生產的方針、政策和法規，認真執行企業各項安全管理規章制度。

組織安全學習活動，會同有關部門進行經常性的安全生產宣傳教育，積極開展行車安全競賽等活動。

經常深入現場進行安全生產監督檢查，督促檢查營運車輛保持良好的技術狀況，保障各項基礎管理工作的落實。對危及安全生產的行為有制止和向上級反映的權力。

負責本單位安全事故的處理、統計和上級。

加強對駕駛員的安全行車管理，協助做好駕駛員的審驗、評比工作。

道路運輸企業安全生產綜合管理

安全工作是一項復雜的系統工作，必須進行綜合管理。交通部《關于加強公路運輸企業安全工作的意見》（[1988]交公路字289號），對如何加強道路運輸企業安全生產綜合管理作了規范性的指導意見。

認真開展安全教育活動

保證安全教育時間，尤其對駕駛人員每星期至少安排2小時的安全教育。

安全教育的內容主要是國家關于安全工作的方針政策、安全工作的重要意義、職業道德規范、交通規則、安全基本常識、安全規章制度、安全操作規程、安全行車經驗、安全評比條件、典型交通事故案例分析等。

安全教育的形式可多種多樣，如過安全日、開安全例會、出車前進行安全囑咐，以及圖片展覽、智力競賽、觀看錄像、辦安全專欄、開展安全對話、舉辦安全常識講座等。

安全教育要注意聯系實際，并與加強兩個文明建設、開展職業道德教育、宣傳好人好事結合起來；針對綜合交通狀況，與如何加強安全工作的討論結合起來；針對職工的工作特點，與思想政治工作結合起來，強化職工安全意識，避免空洞說教。

曾經發生重大事故的單位，要結合事故后果、原因及責任分析，反復進行教育，使職工痛定思痛，居安思危，吸取血的教訓，警鐘長鳴，常備不懈，時刻不忘安全工作。

做好安全教育記錄，對參加教育活動缺席較多的人員，要組織補課。

強化安全管理工作

擺正安全與生產的關系，堅持安全為了生產、生產必須安全和管生產必須管安全的原則。

實行安全責任制，明確安全責任。運輸企業的經理對安全工作要負第一位責任，分管安全工作的副經理要負重要責任，其他領導也要負綜合治理的責任。

對安全工作要進行全員、全方位、全過程管理，黨、政、工、團都要把安全工作列入議事日程，分工合作，齊抓共管。

分管安全工作的企業領導每月不得少于兩次深入生產現場、車隊、車站，督促檢查安全工作。

充實安全科室人員，并保持人員相對穩定。

對違犯勞動紀律、不遵守操作規程的人員要及時批評，糾正其錯誤。情節嚴重者，要進行必要的處理。

對已發生的事故，不論大小，均要堅持“四不放過”的原則，查明情況，嚴肅處理，認真總結經驗教訓，指出改進措施。屬運輸企業責任事故者，要追究當事人和有關領導的責任。

加強基礎工作和對安全業績的考核工作，要使安全質量具有否決權，把安全情況列為評比、升級的重要條件。對事故多的單位，要組織人員進行整頓。

加強安全工作的全面管理，使安全工作逐步科學化。

第五篇：道路運輸管理研究

道路運輸管理研究

更新時間 2011-10-17 14:09:01 點擊數

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摘要：自改革開放以來，道路運輸已迅速成長為對國民經濟和社會發展具有重要基礎性作用的地面運輸方式。我國的道路運輸管理取得了一定的成就，但在道路運輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進行了探討并給出了相應的應對措施。

關鍵詞： 道路運輸 管理 問題 措施我國道路運輸管路存在的問題

現在，我國運管機構沿用“市、區分級負責”的傳統管理體制。但隨著市場經濟的成熟和交通運輸業的快速發展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運管機構職能的發揮。

1.1 現行運輸管理體制缺“效”

第一，人員編制不規范，機構性質不統一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運管機構每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設想，運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區交管所無人事權屬關系，導致區運管機構的人員與業務出現不平衡現象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現個別運管人員素質低、業務能力差、服務意識淡薄等現象。另外，我市各區縣運管所的建制不規范統一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負責一個區的道路運輸行業管理和指導，還要對運輸市場的發展變化進行分析預測，其實際能量實在有限，很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務和處置各種道路營運糾紛，很難靜下心來思考轄區道路運輸行業的發展問題。第二，執法分離后弊端日益顯現我市于06年成立了交通行政執法總隊，在主城區實行了行政審批管權與執法處罰權分離，這種改革避免了執法部門間的相互推諉，相互扯皮等現象，加強了相互監督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業的許可管理部門缺失了執法權，或者說執法權沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權的時候有時出現尷尬和不到位的情況。如對轄區維修企業超范圍經營的治理上，沒有了執法權，不能對其違章違規行為進行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權責任不明確。從對外來講，運管部門所擔當的職責是對道路客運、貨運經營，站經營、機動車輛維修經營、機動車駕駛員培訓等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監管職權，并在某種意義上擔負著維護社會穩定的職能。但這些管理職權實際被公安、建設、農機等部門所肢解，因而在管理職責上存在著重疊現象。如我區在進行的農村客運投放工作上，要與區屬很多部門進行接洽，在參與類似的地方交通規劃建設上存在一定的難度。從內部來說，市和區級的運管機構權責關系不明確，區交管所對客運企業及營運線路僅有初審權，而又要對本轄區的客運企業進行管理，而有終審權的市運管局對客運企業又沒有直接參與管理，出現了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發生線路糾紛，由于區交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現象，對社會穩定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中，權、責、利不夠明確，運管部門缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現高效率。

1.2 營運公司管理缺“責”

第一，經濟意識過強，社會責任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現象。究其原因，部分營運公司為追求壟斷利潤，為爭取營運指標，不考慮任何社會責任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標的籌碼，一旦得逞后，即刻轉變目標，將資金風險、安全風險轉嫁給承包者，根本不會在社會責任的承擔和服務質量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業是一個城市的窗口行業，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規則等現象極大地影響了外界對重慶的評價和認識，尤其是在出租車和客車表現尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經濟效益，不重服務質量，缺乏經常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經營模式，公司只要收取了管理費，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運行業駕駛員的管理有待進一步加強。

1.3 解決我國道路管理問題的具體措施

（1）加快運管機構編制體制改革步伐。

在我國的新疆運管機構全部納入了公務員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構納入公

務員管理；二是采取清理編制、嚴格控制人事調動、經費控制等措施推進機構改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制，逢進必考”的原則，按增人計劃，嚴格執行《國家公務員管理暫行條例》的規定辦理新增錄用運管工作人員。

（2）加大監管力度，發揮市場調節功能。

在政府的統一領導下，采取有力措施，應對市場變化，維護市場穩定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監督管理，對無照經營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”，規范市場秩序，為合法運營的出租車創造良好的市場環境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制。建議出租車經營推行市場化，首先，要放開出租車行業的特許經營權，讓經營權真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標的權力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業內部應建立起競爭機制，獎優罰劣。

（3）明確權責關系，充分發揮區縣運管機構職能。

一是應按照權責一致的原則，調整職責權限，明確市、區級運管機構的權利和責任，嚴格落實“誰審批誰管理誰負責”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負責現象。二是明確區運管機構在區里的職責，以便更好的參加地方交通規劃及建設。另外，盡可能實行著裝標示上的統一，維護運管部門的威信，現在的運管機構“卸裝”上門指導檢查工作，很容易產生誤會和誤解，有形無形地破壞了運政管理部門的形象。

（4）建立和完善客運市場準入、監管和退出機制，規范客運市場管理。

在市場準入上，深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經營權服務質量招投標。通過招投標，公開、公正、公平選擇經營者，實行公司化經營模式，從源頭上規范客運經營，提高行車安全保障系數和服務質量。在市場監管上，一是要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行質量信譽考核，根據考核結果作出相應處理。對違法經營活動和公司蓄意制造不穩定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務質量承諾合同制，各客運企業新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。在市場退出上，積極推行客運線路經營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后，運管部門根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營，切實解決客運市場“只進難出”老大難問題，做到有進有出，有序發展。

（5）創建道路運輸企業品牌。

第一，加強管理者品牌意識。運輸企業要不要創建自己的品牌關鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運輸企業自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創建的策劃，建立品牌創建組織，制訂品牌創建規劃，落實品牌創建責任，推進品牌創建，強化品牌管理和維護工作。第二，加強員工的培訓教育。任何品牌的創建都離不開單位員工，道路運輸企業品牌的創建同樣對員工的素質提出了更高的要求。道路運輸企業可以通過對員工進行有計劃地培訓，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業務技能和綜合素質；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務制考核等來增強員工的文明、優質、誠信服務意識。努力發現和培養員工中的先進典型，并逐步培育成企業的品牌。第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業的生命線，要通過不斷完善企業安全管理制度，充分利用GPS衛星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管，加強車輛人員的資質管理，提高安管人員素質，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強企業品牌的管理。要對企業品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創建、評比等活動進行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網站等媒介進行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認知率。

（6）加強道路運輸企業的文化建設。

第一，企業領導要把企業文化建設當成一件大事來做企業領導要以求真務實的精神，把企業文化建設當成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風，做企業文化建設的實踐者、組織者和推動者。要率先學習理解企業文化理論，認真學習新知識、新理論、新信息，以科學理論、現代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業文化建設的“傳教士”，承擔領導企業文化建設的職責，做企業文化建設的第一設計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎抓起，結合崗位規范、職責，在日常行為規范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進行潛移默化的養成教育，塑造優秀的車站文化、班組文化，使企業的價值觀、經營理念進車站、入班組、到人頭。第二，企業職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業職工要以企業為家、以主人的姿態全面地投入到企業的生產經營中去，為企業的興旺發達出謀劃策，為企業的跨越式發展奉獻力量，與企業擰成一股繩，與企業結成命運共同體，同呼吸，同進退。高度的社會責任感。企業職工要以對國家、社會、旅客高度負責的精神，盡職盡責，忘我工作，確保人民生命財產安全和社會穩定。要以方便快捷、安全舒適、優質服務樹立良好的企業形象，贏得旅客的滿意和社會的認同。真誠的敬業精神。企業職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻，勇于擔當。在業務上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業道德，真誠待人，熱情服務，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團隊精神。企業職工要繼承、發揚中華傳統美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團結一心，勇于奮進。結語

隨著我國國民經濟的快速發展，道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發展。道路運輸因其具有靈活機動的特點，而成為人們最早采用且應用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發展、道路基礎設施不斷改善和運輸需求結構的變化，道路交通已成為區域間的主要運輸方式之一，人類社會已經形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關的，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展。

參考文獻

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