第一篇：國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實(shí)踐和啟示(上)（共）

國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實(shí)踐和啟示

主講人：任文碩 中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、教授、研究員

各位同學(xué)好，今天我們來(lái)講授的題目是國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)踐和啟示，今天非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)我們就國(guó)外的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)問(wèn)題在這里探討。

今年我們國(guó)家的中國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的培訓(xùn)綱要?jiǎng)倓傤C布時(shí)間不長(zhǎng)，這個(gè)中國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)培訓(xùn)綱要里面，其中關(guān)于國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。我們大家都知道，我們無(wú)論做任何事情，都要借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我們又不盲從。我們從國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中找出適合我們中國(guó)文化的契合點(diǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我們中國(guó)的文化的特點(diǎn)，結(jié)合我們中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀和我們中國(guó)的職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀，給我們國(guó)務(wù)院職業(yè)道德建設(shè)一些好的啟示和一些好的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們國(guó)家的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)做得更好。這是我們講述國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的目的。

要了解國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)我們的啟示，這一節(jié)的內(nèi)容我們就從以下三個(gè)方面展開(kāi)。第一個(gè)方面我們主要是從一個(gè)全方位的角度了解國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一個(gè)什么樣的狀況，也就是了解它“是什么”的問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)家正在大張旗鼓地進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，國(guó)外是什么樣的情況呢？他們有沒(méi)有呢？是一個(gè)什么樣子呢？和我們國(guó)家是一個(gè)什么樣的差距呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們首先要對(duì)國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的狀況有一個(gè)全面的了解。

這個(gè)就是我們第一個(gè)方面的內(nèi)容，在全面了解的基礎(chǔ)之上，同時(shí)對(duì)國(guó)外的先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)特別是一些職業(yè)道德建設(shè)相對(duì)比較好的國(guó)家和地區(qū)，它的職業(yè)道德的建設(shè)情況我們要進(jìn)行深入的分析和剖析，從一個(gè)個(gè)案的角度來(lái)看對(duì)我們國(guó)家的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有哪些可借鑒的地方。第二個(gè)方面在面的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一個(gè)點(diǎn)的展開(kāi)，針對(duì)一些典型的國(guó)家，比如說(shuō)英國(guó)、美國(guó)，我們的鄰國(guó)日本和韓國(guó)，他們的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是什么樣的狀況，我們對(duì)它有一個(gè)深入和細(xì)致的了解。

從一個(gè)面上的問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)全面的了解，同時(shí)我們又在對(duì)點(diǎn)上的問(wèn)題有一個(gè)深入的了解的前提下，我們回頭再來(lái)看，把國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和我們國(guó)家的進(jìn)行比較，在比較的基礎(chǔ)之上，他們的職業(yè)道德建設(shè)對(duì)我們有哪些啟示，有哪些值得我們學(xué)習(xí)的地方。

以上這三個(gè)部分就是我們今天要講的三個(gè)方面的主題內(nèi)容。

一、國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本情況

下面我們就開(kāi)始進(jìn)行第一個(gè)專(zhuān)題，就是第一部分，第一部分我們的題目名字叫國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本情況。國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德的基本情況我們也是從兩個(gè)角度展開(kāi)的，第一個(gè)方面我們看一下國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，它是怎么產(chǎn)生的呢？我們國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模地進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，我們過(guò)去不是說(shuō)沒(méi)有，但是在這方面相對(duì)少一些，在最開(kāi)始的時(shí)候，可能還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員職業(yè)道德這些方面的內(nèi)容的介紹。其實(shí)在國(guó)外也是這樣的，最開(kāi)始的時(shí)候，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員職業(yè)道德，這樣的內(nèi)容或者是這樣的法規(guī)。

它是怎么來(lái)的呢？從哪里起源的？這個(gè)我們也了解一下，我們了解國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)它的起源的狀況也特別有利于比較我們國(guó)家是在什么樣的時(shí)代背景之下，為什么我們現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的公務(wù)員職業(yè)道德學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

當(dāng)了解了起源以后，我們就開(kāi)始進(jìn)行一個(gè)面上的全面的介紹，也就是第二個(gè)方面，國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)在是什么樣的狀態(tài)，我們?cè)诹私庵袊?guó)之前先看看國(guó)外是一個(gè)什么樣的狀態(tài)。

（一）國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的起源 下面我們看第一個(gè)方面，也就是國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的起源的狀況，關(guān)于國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)起源的狀況，我們主要從這幾個(gè)方面剖析。第一個(gè)方面，公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)的產(chǎn)生是隨國(guó)外的公務(wù)員制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它是在國(guó)外的公務(wù)員制度中出現(xiàn)的，開(kāi)始沒(méi)有單獨(dú)的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)最開(kāi)始最突出的方面就是公務(wù)員的反腐敗的法律體系的建立。

職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)容多種多樣，但是一個(gè)最突出的體現(xiàn)就是公務(wù)員反腐敗體系的建立，反腐敗法律體系的建立是在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，距今有100多年了，那時(shí)候反腐敗法律體系建立的標(biāo)志在英國(guó)。世界上第一個(gè)制訂反腐敗法律的國(guó)家是英國(guó)，它最先制訂反腐敗的法律什么呢？第一個(gè)就是在1889年，距今已經(jīng)有120多年的歷史，英國(guó)首先制訂了《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》，1906年又制訂了《防治腐敗法》，在1916年又做了重要的補(bǔ)充。

英國(guó)制定這三部關(guān)于反腐敗的法律對(duì)于公務(wù)員職業(yè)道德的起源乃至全世界各個(gè)國(guó)家反腐敗法律的制定都奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)源于英國(guó)，英國(guó)的三部關(guān)于反腐敗的法律是一個(gè)標(biāo)志性的事件。

它源于公務(wù)員制度中的反腐敗法律體系。國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)，從反腐敗法律體系出現(xiàn)以后，各國(guó)都開(kāi)始對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)建立一種法律體系、監(jiān)督措施，等等各個(gè)方面一系列的措施，來(lái)提高公務(wù)員的職業(yè)道德。

公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷地進(jìn)行變化的，是伴隨著公共行政改革的發(fā)展而發(fā)展的。公共行政管理里面有一個(gè)重大的事件是從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始的，西方國(guó)家由于一系列矛盾的積累和爆發(fā)，陷入了長(zhǎng)達(dá)十年的以高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)為特征的經(jīng)濟(jì)滯脹狀態(tài)。特別是20世紀(jì)70年代以后，相繼發(fā)生的一系列有關(guān)道德問(wèn)題的重大事件，諸如美國(guó)政府的“水門(mén)事件”等，這一些都令美國(guó)官員的形象大受損害，這時(shí)候人們痛感政府道德問(wèn)題的嚴(yán)重。這些因素也導(dǎo)致了西方各國(guó)政府行政與組織的內(nèi)在變革。

在這種內(nèi)在變革也大大地加快了現(xiàn)在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的進(jìn)程。實(shí)際上當(dāng)我們看到上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始的西方國(guó)家一系列的累計(jì)爆發(fā)的高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)的情況，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)周期伴隨社會(huì)的發(fā)展又回來(lái)了，今天全世界很多國(guó)家特別是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，也呈現(xiàn)了一種高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)的狀態(tài)。我們分析這種高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)，有各方面的原因，其中政府官員的道德問(wèn)題、腐敗問(wèn)題一定是其中的一個(gè)重要原因。

我們縱觀全世界，各個(gè)國(guó)家的政府做出了很多政策，比如說(shuō)最近美國(guó)政府做出一些關(guān)于還貸的政策，我們發(fā)現(xiàn)政府有的時(shí)候做出的政策并不符合整個(gè)社會(huì)民意，它很多時(shí)候是為了某些政府黨派的個(gè)人利益和集團(tuán)利益，實(shí)際上這也體現(xiàn)了政府的一種道德的示范，由此我們可以看到，盡管西方國(guó)家的職業(yè)道德建設(shè)是值得我們學(xué)習(xí)的，而且他們?cè)谝话俣嗄隁v史中，他們的職業(yè)道德建設(shè)給我們做出了典范，但是今天這種現(xiàn)狀也給我們敲響了警鐘，這種職業(yè)道德建設(shè)的路還很長(zhǎng)。

今天的職業(yè)道德建設(shè)還需要不斷的改革、不斷更新。剛才是講新公共管理運(yùn)動(dòng)，這個(gè)時(shí)候西方國(guó)家興起了政府再造的新理念，這種政府再造的新理念倡導(dǎo)一種否定政府官僚制的理念，強(qiáng)化了給公眾服務(wù)的公仆形象，把過(guò)去具有特權(quán)的政府改為服務(wù)至上的政府，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以人為本、以顧客為中心的理念。

以顧客為中心，以民眾為中心，以人為本，這樣一種理念對(duì)于公務(wù)員的職業(yè)道德體系的核心內(nèi)容有著非常大的影響，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德提出了新的要求。所以說(shuō)公務(wù)員職業(yè)道德一方面起源于一個(gè)反貪的法律體系，同時(shí)隨著整個(gè)西方的公共行政、公共管理的發(fā)展，公務(wù)員的職業(yè)道德的內(nèi)容也在不斷地發(fā)生變化，而且今天西方的整個(gè)的價(jià)值觀體系也在面臨著考驗(yàn)。

第三個(gè)方面，我們最后從起源看國(guó)外的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)的發(fā)展有哪些特點(diǎn)。國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，從起源那一天開(kāi)始到現(xiàn)在一百多年的時(shí)間，歷史中它的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些特色，這些特色我們可以從五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡釋。第一個(gè)方面就是行政管理規(guī)范根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要不斷變化。國(guó)外的職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容、內(nèi)涵以及規(guī)定的相對(duì)的行為方向不是一成不變的，它是隨著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展、現(xiàn)實(shí)的需要不斷地發(fā)生變化的。二戰(zhàn)以來(lái)，西方的公共行政改革運(yùn)動(dòng)從傳統(tǒng)的行政范式到新公共行政再到新公共管理，這個(gè)改革的浪潮一浪蓋過(guò)一浪，一浪高過(guò)一浪，這樣就導(dǎo)致了新公共行政理念價(jià)值的變遷。民主、效率、公平、正義這些價(jià)值一直是處于一種變動(dòng)中，在不停地調(diào)試，不停地平衡，新的價(jià)值觀出來(lái)和現(xiàn)實(shí)之間存在一種平衡，在現(xiàn)實(shí)中不斷地磨合的過(guò)程中又一個(gè)新的價(jià)值觀出來(lái)，再和現(xiàn)實(shí)尋求一種新的平衡，而且不同的時(shí)期，職業(yè)道德價(jià)值觀的主題和側(cè)重點(diǎn)也在不斷地發(fā)生變化。

第二個(gè)方面，這種新的公共管理運(yùn)動(dòng)它開(kāi)始反思傳統(tǒng)的倫理價(jià)值，新的公共管理認(rèn)為公務(wù)員所具有的正義感會(huì)帶來(lái)非常強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心，從而對(duì)工作更加負(fù)責(zé)。而誠(chéng)實(shí)會(huì)促進(jìn)公眾與公務(wù)員、公務(wù)員與政府之間有效的交流，相互取得信任。這里面一是一種正義感，另外一種就是對(duì)工作的負(fù)責(zé)和誠(chéng)實(shí)，也可以說(shuō)是一個(gè)誠(chéng)信的概念。

這種誠(chéng)信的概念，作為政府的主體的公務(wù)員和公眾，他們之間由于這種誠(chéng)信、這種透明，帶來(lái)的一種溝通，另外一個(gè)方面公務(wù)員作為政府一個(gè)主體，公務(wù)員和政府之間也有一種相互的關(guān)系，公務(wù)員和政府之間也有一個(gè)誠(chéng)信存在。

另外還有一個(gè)就是政府作為一個(gè)主體，它和民眾之間也存在一種誠(chéng)信，所以說(shuō)我們今天這種透明的政府，這種信息公開(kāi)，這種誠(chéng)信，政府的信譽(yù)度和美譽(yù)度都是伴隨著對(duì)整個(gè)傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀的概念而產(chǎn)生的。

第三個(gè)特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)公民與政府是一種授權(quán)與被授權(quán)的契約關(guān)系，在國(guó)外政府和民眾之間是一種授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，它就是契約關(guān)系。政府的政權(quán)是受制于民眾，我們經(jīng)常說(shuō)民眾的聲音就是上帝的聲音，沒(méi)有民眾的支持，政府的權(quán)力就不存在。在這種情況下，西方國(guó)家的整個(gè)價(jià)值觀體系中，體現(xiàn)出了公民本位的思想原則。

不是權(quán)力本位，不是政府本位，而是公民本位，這一點(diǎn)西方國(guó)家，尤其是他們的政府競(jìng)選的時(shí)候到各個(gè)選區(qū)向民眾發(fā)布他們的施政綱領(lǐng)、他們的想法和做法，全部都是圍繞著民意，從為民服務(wù)的角度，而不是為了自己的特權(quán)，從這個(gè)角度上看是體現(xiàn)了公民本位的思想原則。

另外一個(gè)方面，政府還強(qiáng)調(diào)了，注意從企業(yè)管理的效率研究中吸取營(yíng)養(yǎng)，過(guò)去政府有自己一套行政管理的理論體系和辦法，但是今天我們發(fā)現(xiàn)，特別是西方國(guó)家開(kāi)始向企業(yè)學(xué)習(xí)，向企業(yè)學(xué)習(xí)管理方法，向企業(yè)學(xué)習(xí)管理理念。企業(yè)的管理理念是顧客就是上帝，主題是顧客，現(xiàn)在政府也開(kāi)始考慮，民眾就是我們的上帝。對(duì)于整個(gè)政府績(jī)效的管理，我們現(xiàn)在也開(kāi)始采取企業(yè)的績(jī)效管理方法，把企業(yè)管理里面的管理指標(biāo)體系納入到政府的績(jī)效管理體系中，向企業(yè)學(xué)習(xí)高效率，在這種前提下，我們政府也逐漸開(kāi)始向這種精簡(jiǎn)高效的角度轉(zhuǎn)化，政府現(xiàn)在也是一個(gè)效率的政府。

第四個(gè)方面就是新的職業(yè)道德理念里面特別注重公務(wù)員的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，這一點(diǎn)我們國(guó)家公務(wù)員的能力建設(shè)里面也有所體現(xiàn)，我們公務(wù)員的九大核心里面，其中有一條能力就是創(chuàng)新能力。公務(wù)員的主要職責(zé)就是執(zhí)行，我們其中一個(gè)很大的天職是服從，我們不斷地執(zhí)行上級(jí)委派的各項(xiàng)任務(wù)和自身的職責(zé)，但實(shí)際上在我們處理問(wèn)題的過(guò)程中，由于整個(gè)社會(huì)發(fā)展和變化，我們政府職能擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變，以及向民眾服務(wù)重心的轉(zhuǎn)移，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多的現(xiàn)象、很多狀況是我們過(guò)去所沒(méi)有遇到的。

在這種情況下，我們采用過(guò)去的理念、過(guò)去的理論、過(guò)去的方法，我們不能夠解決現(xiàn)在眼前的問(wèn)題，我們就需要有這種創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的方法，創(chuàng)新性地解決現(xiàn)在存在的問(wèn)題。這個(gè)在國(guó)外也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，開(kāi)展創(chuàng)新性活動(dòng)，這個(gè)是我們第一個(gè)方面，就是注重培養(yǎng)公務(wù)員的開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。

另外一個(gè)方面就是正視公務(wù)員個(gè)人的需求，我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)整個(gè)政府的效率，我們強(qiáng)調(diào)民眾，公務(wù)員自身的利益在哪里？今天我們不但強(qiáng)調(diào)整個(gè)政府的績(jī)效，我們不斷強(qiáng)調(diào)民眾本位，同時(shí)我們不再一味地要求公務(wù)員要強(qiáng)調(diào)公眾利益而放棄個(gè)人利益，這個(gè)時(shí)候我們可以通過(guò)公正合理的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益，提升個(gè)人的價(jià)值。

這一點(diǎn)在西方國(guó)家已經(jīng)是廣泛的開(kāi)展，我們很欣喜地發(fā)現(xiàn)，我們國(guó)家現(xiàn)在在這些方面，在理念上也是有所轉(zhuǎn)變的，在這一點(diǎn)上我在這里多說(shuō)一句，在這里面我有一個(gè)很深的感受就是我覺(jué)得我們國(guó)家的公務(wù)員和國(guó)外的公務(wù)員相比，我們中國(guó)的公務(wù)員比任何一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員都更加敬業(yè)。為什么這么說(shuō)呢？國(guó)外對(duì)公務(wù)員個(gè)人需要的理念也很重視，重視公務(wù)員個(gè)人的利益，我們有時(shí)候到國(guó)外訪問(wèn)、調(diào)研，我們?cè)趪?guó)內(nèi)也經(jīng)常下去調(diào)研，到那個(gè)地方如果是星期

六、星期天，我們不會(huì)說(shuō)這是休息天、會(huì)受影響，我們到哪個(gè)地方去，當(dāng)?shù)氐恼欢〞?huì)把所有的事情安排好，你需要開(kāi)座談會(huì)，所有的人都會(huì)到齊，你需要參觀訪問(wèn)，所有的人都會(huì)到齊，崗位上都會(huì)有人。我們的公務(wù)員就是這樣的，隨時(shí)隨地的加班加點(diǎn)。

我們整個(gè)公務(wù)員在加班加點(diǎn)費(fèi)用方面并不是像企業(yè)這樣，就是在休息時(shí)間是三倍的工資，沒(méi)有這么一說(shuō)，什么去什么時(shí)候到位，沒(méi)有休息天，只要是單位需要就會(huì)到位，這就是我們國(guó)家。但是到了國(guó)外會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果是趕上星期

六、星期天是他的法定假日，他有權(quán)力不到崗工作，這是我的權(quán)力。所以我們到國(guó)外去，星期六星期天不會(huì)到單位進(jìn)行調(diào)研參觀訪問(wèn)，不會(huì)安全這樣的事情，因?yàn)闆](méi)有人去工作。我們國(guó)家的公務(wù)員在個(gè)人利益和集體利益、國(guó)家利益相比較的時(shí)候，個(gè)人利益是放在最后面的。而我們說(shuō)新的這種公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)也強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益。

在這么一個(gè)價(jià)值觀體系下，關(guān)于“范跑跑事件”可能要重新詮釋了，我們知道當(dāng)年地震的時(shí)候范跑跑他自己先跑了，引起了全社會(huì)對(duì)他的唾罵，但是他也有他自己的理論，我們?cè)谶@里暫且不談到底是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，但是從西方的價(jià)值觀理念中，可能對(duì)范跑跑這種舉動(dòng)有另外一番解釋。我們并不是說(shuō)當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)候，我們那么自私地考慮自己，但是作為我們國(guó)家，我們也不但是要考慮到公眾的利益，考慮到國(guó)家的利益，考慮政府的利益，同時(shí)也考慮到公務(wù)員本身的利益，或者是考慮到我們?cè)诠ぷ髦娜俗陨淼睦妗?/p>

我們?nèi)ツ辍?010到2020年國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》中，關(guān)于未來(lái)十年我們國(guó)家人才的發(fā)展目標(biāo)，除了說(shuō)我們的人才在數(shù)量上達(dá)到一個(gè)什么樣的數(shù)量，質(zhì)量上達(dá)到什么樣的質(zhì)量，什么樣的結(jié)構(gòu)，什么樣的比例，我們?nèi)珖?guó)人才的數(shù)量質(zhì)量大提高、大繁榮、大發(fā)展，同時(shí)也提到了我們整個(gè)社會(huì)要造就一種人才輩出、人人都發(fā)展的人才涌流的局面。人才的發(fā)展不僅是組織的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、人才個(gè)人全面發(fā)展，實(shí)際上這一句話也體現(xiàn)一種理念，這種發(fā)展不僅僅注重社會(huì)的發(fā)展、組織的發(fā)展、政府的發(fā)展、公眾的發(fā)展，還注重我們個(gè)人自身的發(fā)展。這是一種價(jià)值觀和理念的轉(zhuǎn)變。

最后一個(gè)特點(diǎn)是在管理體制上非常注意健全完善立體式、多層次、多方面的綜合的反腐倡廉體系。這種立體式、多層次、多方面的體系，在具體了解國(guó)外的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)體系時(shí)我們可以進(jìn)一步看到。

（二）國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀

下面看一下國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)到底是什么樣的狀況，通過(guò)剛才的剖析我們知道，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是從哪開(kāi)始的，是從公務(wù)員制度開(kāi)始的，而且是從英國(guó)的反貪法律體系開(kāi)始的，而且公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)的發(fā)展體系伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)，還有很多新的特點(diǎn)，對(duì)于在理念上的特點(diǎn)我們也有一個(gè)新的了解。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，現(xiàn)在從全世界的角度看，呈現(xiàn)什么樣的狀況呢，我們從四個(gè)角度來(lái)進(jìn)行探討。

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，說(shuō)到建設(shè)本身，既然是建設(shè)它，肯定要知道建設(shè)的是什么，公務(wù)員職業(yè)道德這個(gè)主題是什么，進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)，建設(shè)得什么樣，對(duì)它要有一個(gè)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有監(jiān)督，建設(shè)的成果怎么去鞏固呢？另外一個(gè)方面，如果公務(wù)員違背了這個(gè)職業(yè)道德，有沒(méi)有手段和措施去懲治他。他沒(méi)有違背這個(gè)職業(yè)道德建設(shè)本身，本身職業(yè)道德的內(nèi)容怎么去懲治他，另外，除了職業(yè)道德建設(shè)本身，我們說(shuō)職業(yè)道德建設(shè)源于道德，道德源于文化，僅僅抓道德還是不夠的，要對(duì)整個(gè)全社會(huì)的文化最宏觀的層面進(jìn)行建設(shè)，所以說(shuō)國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀我們就從這四個(gè)方面分析，一個(gè)是它本身，就是法制建設(shè)的情況，還有對(duì)它的監(jiān)督，另一個(gè)不僅是監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題了怎么處理，最后一個(gè)，從平臺(tái)的角度看，整體的文化是什么樣的狀況。

下面我們來(lái)看第一個(gè)方面，國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德法制和制度建設(shè)。我們談的職業(yè)道德是比較抽象的，道德的問(wèn)題是一種意識(shí)形態(tài)，道德有很多種，其中職業(yè)道德是道德當(dāng)中的從業(yè)道德。這個(gè)從業(yè)道德第一個(gè)方面是關(guān)于法制和制度的建設(shè)，我們首先了解一下，國(guó)外有哪些關(guān)于職業(yè)道德的法制和制度。在國(guó)外有沒(méi)有關(guān)于公務(wù)員的職業(yè)道德的法律呢？第二個(gè)，如果有，是什么？不同的國(guó)家它們都有哪些這方面的法律呢？我們?cè)谶@里就看一下關(guān)于國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德的法制和制度建設(shè)，一方面，國(guó)外的公務(wù)員法制總體來(lái)講，它的立法是非常明確的，首先肯定有法律，而且立法是非常明確的，制度也非常完善，下面就分別看一下。

我們說(shuō)立法是明確的，在這里面既然說(shuō)到國(guó)外，我們就從國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，在這里我給大家介紹美國(guó)相對(duì)多一些，英國(guó)、新西蘭、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、韓國(guó)等等，我們看一下美國(guó)有哪些關(guān)于職業(yè)道德建設(shè)的法律和法規(guī)。在美國(guó)，它在1965年的時(shí)候，建成一個(gè)叫做《政府官員和雇員倫理行為準(zhǔn)則》。國(guó)外職業(yè)道德建設(shè)立法的情況對(duì)于我們國(guó)家今天進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是非常重要的，因?yàn)槲覀兗热灰M(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，首先要明確建設(shè)一個(gè)什么樣的職業(yè)道德，公務(wù)員需要什么樣的職業(yè)道德，它是一個(gè)固化下來(lái)的東西，我們國(guó)家今天公務(wù)員職業(yè)道德還沒(méi)有立法，如果我們國(guó)家立法的話，這個(gè)內(nèi)容是什么，所以我們今天了解國(guó)外的非常重要，盡管我們不能完全照搬照抄。

但是我們國(guó)家進(jìn)行立法首先看國(guó)家這方面立的法是什么，在這里我們說(shuō)美國(guó)早在1965年的時(shí)候就有一個(gè)《政府官員和雇員倫理行為準(zhǔn)則》，在1978年的時(shí)候，它頒布了美國(guó)參議院和眾議院通過(guò)的《政府行為倫理法案》，在1989年的時(shí)候通過(guò)了《美國(guó)政府倫理改革法案》，在1992年的時(shí)候美國(guó)政府又頒布了由政府倫理辦公室制訂的內(nèi)容更詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的《美國(guó)行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。這里面的一些相關(guān)的法律和法規(guī)，從倫理行為準(zhǔn)則開(kāi)始，一方面是體現(xiàn)了一種發(fā)展性，1978《政府行為倫理法案》年到1989年《政府倫理改革法案》過(guò)了12年，尤其是在原來(lái)法案的基礎(chǔ)之上進(jìn)行調(diào)整，不斷的改革。

另外一個(gè)，1989年的《政府倫理改革法案》到《美國(guó)行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，在一個(gè)改革法案的前提下，對(duì)法案進(jìn)行了一個(gè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的制訂。這個(gè)法律法規(guī)是一個(gè)不斷完善和不斷細(xì)化的過(guò)程。我們國(guó)家要進(jìn)行公務(wù)員的職業(yè)道德的立法，也是這么一個(gè)程序。當(dāng)我們制定出一個(gè)法律后，時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展對(duì)我們的要求改變，我們也是在調(diào)整，在調(diào)整不斷完善的過(guò)程中也不斷的細(xì)化，只有更加細(xì)化了，操作性更強(qiáng)了，它對(duì)我們行為的指導(dǎo)性也更強(qiáng)。這一點(diǎn)從美國(guó)的立法的過(guò)程我們就可以看到，對(duì)于我們自身的立法也是一個(gè)借鑒。

我們以美國(guó)作為重點(diǎn)，剖析一下整個(gè)法律的脈絡(luò)走向，下面我們看其他國(guó)家關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德的法律法規(guī)。比如說(shuō)英國(guó)，英國(guó)它有了一部專(zhuān)門(mén)的《地方政府雇傭行為規(guī)范》，新西蘭有《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》，日本有《日本國(guó)家公務(wù)員道德法》，后來(lái)在《日本公務(wù)員國(guó)家道德法》的基礎(chǔ)之上又頒布了一個(gè)《日本國(guó)家公務(wù)員道德規(guī)程》，澳大利亞有專(zhuān)門(mén)的《國(guó)防部與工業(yè)界雙方商業(yè)道德規(guī)范》，加拿大有《加拿大公共服務(wù)倫理規(guī)范和公職人員利益沖突和離職后的再雇傭法》，墨西哥有《公務(wù)員職責(zé)法》，韓國(guó)有《韓國(guó)的公職人員道德法》，所以實(shí)際上并不是列出來(lái)這些國(guó)家有法律，還有很多國(guó)家也有，只不過(guò)在這里沒(méi)有列出來(lái)，還有很多國(guó)家正在制訂過(guò)程中。

去年10月份的時(shí)候，智利國(guó)家沒(méi)有公務(wù)員法律，但是由主管政府公職人員的管理機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)到我們國(guó)家來(lái)訪問(wèn)，當(dāng)時(shí)跟我們交流的時(shí)候，他們也非常強(qiáng)烈地表達(dá)了這個(gè)意愿，一個(gè)是建立他們的公務(wù)員制度，同時(shí)建立他們的國(guó)家公職人員的行為準(zhǔn)則，從這里我們看到，國(guó)外大多數(shù)的國(guó)家有了行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，沒(méi)有的國(guó)家也正在著手建立一個(gè)行為規(guī)范和行為規(guī)則，這個(gè)是首先說(shuō)的立法明確。

第二個(gè)方面，國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)狀況體現(xiàn)的是制度嚴(yán)明，制度嚴(yán)明主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面的制度，一個(gè)是誠(chéng)信，剛才我們談到價(jià)值理念的時(shí)候談到誠(chéng)信的問(wèn)題。政府的公眾和公務(wù)人員彼此誠(chéng)信，一個(gè)是誠(chéng)信的制度，一個(gè)是財(cái)產(chǎn)和禮品的申報(bào)制度，一個(gè)是任用考核制度，一個(gè)是回避制度，這四個(gè)方面的制度對(duì)于我們的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)來(lái)說(shuō)是非常有作用的。這個(gè)具體作用首先我們來(lái)看誠(chéng)信制度。

講誠(chéng)信，新加坡和丹麥，這些廉潔程度高的國(guó)家，大家都熟悉，德國(guó)有一個(gè)透明國(guó)際，這個(gè)透明國(guó)際是一個(gè)民間的組織，盡管它是一個(gè)民間的組織，但是這個(gè)民間組織是全世界非常有影響的，而且它發(fā)布的觀點(diǎn)非常有權(quán)威性，為什么這么說(shuō)呢？這個(gè)透明國(guó)際就是這么一個(gè)民間組織，它每年都會(huì)對(duì)全世界所有的國(guó)家的腐敗程度用它的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，最后根據(jù)它的很多項(xiàng)指標(biāo)每一個(gè)國(guó)家都會(huì)有一個(gè)分值，這個(gè)分值就是叫透明指數(shù)或者是廉潔指數(shù)。

透明國(guó)際用它那一套指標(biāo)對(duì)所有國(guó)家的廉潔程度進(jìn)行評(píng)比，這個(gè)透明指數(shù)或者是廉潔指數(shù)的對(duì)立面就是一個(gè)貪污腐敗的程度。透明指數(shù)丹麥?zhǔn)沁B續(xù)五年名列前茅，是一個(gè)廉潔程度非常高的國(guó)家，新加坡也在前面。我們國(guó)家是擺在第幾十位，我聽(tīng)說(shuō)好像非常非常靠后面的大概有越南，就是我們比較熟悉的國(guó)家。我們有一次參加?xùn)|盟的大會(huì)，在東盟這些國(guó)家中，越南的腐敗程度是最高的。我們說(shuō)身邊的人總是腐敗，我們國(guó)家的人腐敗，要作為一個(gè)國(guó)際比較的話，腐敗處處都有，但是我們國(guó)家不是最嚴(yán)重的。

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和懲治腐敗是相對(duì)應(yīng)的，我們剛才談到國(guó)外的公務(wù)員制度建設(shè)，關(guān)于職業(yè)道德的建設(shè)，首先是能不能誠(chéng)信，剛才談到透明國(guó)際里面說(shuō)到丹麥、新加坡等國(guó)家，它們的廉潔度都是非常高的，廉潔度這么高，其中有一個(gè)很重要的原因就是制度特別健全。它們特別重視對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信記錄和采取相應(yīng)的措施，比如說(shuō)，著名的新加坡的《公務(wù)員公積金制度》，好的這種經(jīng)驗(yàn)各地也都在效仿，關(guān)于新加坡的公積金的制度很多國(guó)家也在效仿和使用。去年我們到香港進(jìn)行香港公務(wù)員制度的交流，其實(shí)香港50年前并不廉潔，他們自己講，香港50年前的警察他們叫紀(jì)律部隊(duì)，香港的紀(jì)律部隊(duì)在50年前的時(shí)候是臭名昭著的，如果注意到香港電影，注意50年前，哪怕是三、四十年前的電影，會(huì)發(fā)現(xiàn)警察的形象特別丑陋，沒(méi)有謳歌和宣傳警察形象，警察都是玩貓捉耗子的游戲，警察本身是腐敗的，有時(shí)候看電影會(huì)看到。匪警一家，那時(shí)候的警察和黑惡勢(shì)力聯(lián)系在一起，它是打黑，但是也吃黑，所以說(shuō)香港過(guò)去不是那么廉潔，特別是紀(jì)律部隊(duì)。

但是香港在公務(wù)員制度改革的過(guò)程中，學(xué)習(xí)了新加坡的公務(wù)員公積金制度，新加坡的公務(wù)員的公積金制度以薪養(yǎng)廉，一個(gè)很重要的手段。新加坡的公務(wù)員，只要是在政府工作，作為公務(wù)員都會(huì)有公積金，在政府服務(wù)時(shí)間工作業(yè)績(jī)的大小與退休以后拿到的公積金是掛鉤的，而且這個(gè)公積金是非常可觀的。在所有職業(yè)人群中，他應(yīng)該是相對(duì)比較高的薪水。

為政府兢兢業(yè)業(yè)的服務(wù)，工作到退休，會(huì)有一個(gè)非常好的保障，退休生活甚至比在工作期間還要好。它有一個(gè)非常優(yōu)厚的待遇，但是我們?nèi)ハ愀鄣臅r(shí)候給我們講了，我們覺(jué)得確實(shí)是，這個(gè)公積金制度，能夠兢兢業(yè)業(yè)地完全廉潔地去把工作做好，最后可以得到一個(gè)好的報(bào)酬和回報(bào)，完全享受退休生活。如果在工作的過(guò)程中，出現(xiàn)了不誠(chéng)信，不廉潔，出現(xiàn)污點(diǎn)，這一點(diǎn)可能我們會(huì)說(shuō)你怎么知道，我們現(xiàn)在談不是這個(gè)問(wèn)題，但是香港也好，新加坡也好，國(guó)外也好，那種監(jiān)督機(jī)構(gòu)是讓你無(wú)所遁形的，只要有問(wèn)題肯定就會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

他們這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕對(duì)是不會(huì)出現(xiàn)死角的，所以只要有問(wèn)題肯定會(huì)被發(fā)現(xiàn)。如果到退休的時(shí)候沒(méi)有發(fā)生宣誓承諾那種失信的行為和舉動(dòng)就可以獲得一大筆可觀的公積金，但是如果在任職期間，誠(chéng)信上出現(xiàn)了問(wèn)題，嚴(yán)重的全部上繳國(guó)庫(kù)，如果問(wèn)題不是那么嚴(yán)重，總之也有一點(diǎn)問(wèn)題，公積金也會(huì)大打折扣。他也會(huì)權(quán)衡，我這一個(gè)小的不誠(chéng)信，我失去了那么一個(gè)優(yōu)厚的待遇，我到底要不要誠(chéng)信。所以在香港、新加坡，公務(wù)員對(duì)失信行為都是避之不及的，自己主動(dòng)不去貪污、不去腐敗，而不是說(shuō)你逼著我，只要你看不見(jiàn)，我就去撈一下，他不會(huì)做的。因?yàn)樗玫哪莻€(gè)小利和未來(lái)的大利相比，太不值得了。

這個(gè)就是它的公積金制度，這個(gè)公積金制度無(wú)論是在新加坡還是在美國(guó)其他國(guó)家地區(qū)對(duì)公務(wù)員行為的限制是非常強(qiáng)烈的，也是非常有效的。這就是說(shuō)的制度的嚴(yán)明其中第一個(gè)誠(chéng)信制度，這個(gè)的保障是很有效的。我們有時(shí)候不能理解為什么說(shuō)有的國(guó)家的公務(wù)員他那么廉潔，即使你拿了別人不會(huì)知道、看不見(jiàn)，沒(méi)有事，其實(shí)真有事，他不會(huì)去做的。這就是他們誠(chéng)信制度嚴(yán)明。

第二個(gè)就是財(cái)產(chǎn)和禮品的申報(bào)制度，我們不說(shuō)我們國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和禮品申報(bào)制度，但是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度這一條我們國(guó)家在發(fā)展、在調(diào)整，大家知道從去年開(kāi)始到今年，我們?cè)诜缮弦呀?jīng)開(kāi)始財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，你有什么必須向上報(bào)，而且通過(guò)立法。當(dāng)然我們可能有這種感覺(jué)，說(shuō)這可能是一個(gè)形式，我真的有什么收入我不報(bào)你也不一定知道，為什么一定要報(bào)，可能這個(gè)舉動(dòng)在公務(wù)員的群體中不完全被理解。可能這個(gè)舉動(dòng)已經(jīng)立法了，但不是所有人在執(zhí)行，但是畢竟我們立法是一步一步發(fā)展的。所以關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我們國(guó)家過(guò)去是沒(méi)有的。在西方很多國(guó)家都制定有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一般規(guī)定，要求列入申報(bào)范圍的各類(lèi)人員必須及時(shí)申報(bào)。

公務(wù)員肯定是要求申報(bào)的人員，必須及時(shí)申報(bào)，不得遺漏，申報(bào)的時(shí)候必須按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)填寫(xiě)，不能隱瞞作假。申報(bào)的材料如果沒(méi)有特別情況，應(yīng)該按照規(guī)定的程序向社會(huì)公開(kāi)。1978年美國(guó)通過(guò)了《政府行為道德法》，這個(gè)《政府行為道德法》明確規(guī)定，官員需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在20世紀(jì)70、80年代，泰國(guó)、墨西哥、韓國(guó)、俄羅斯、尼日利亞這些國(guó)家都實(shí)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度，我們國(guó)家的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還是比較晚的。

但是，晚不要緊，至少我們已經(jīng)開(kāi)始有了，另外還有一個(gè)就是禮品申報(bào)制度，這個(gè)在我們國(guó)家暫時(shí)還沒(méi)有開(kāi)始，世界各國(guó)一般都是嚴(yán)禁在公共活動(dòng)中收受禮品，未經(jīng)批準(zhǔn)不得接受外國(guó)政府授予的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，頒發(fā)的勛章和證書(shū)、禮品，這些在國(guó)外都是有嚴(yán)格的規(guī)定。法律也禁止公務(wù)員的家屬收受禮品，這個(gè)在國(guó)外嚴(yán)明規(guī)定，不僅是公務(wù)員不能收禮，就是說(shuō)公務(wù)員的家屬也不能收禮，對(duì)于公務(wù)員按照規(guī)定，可以收受的禮品實(shí)行申報(bào)和登記制度。這一點(diǎn)我們國(guó)家相對(duì)來(lái)講管理得沒(méi)有那么嚴(yán)格。

我想這不一定屬于公務(wù)員的范疇，最近我們江蘇衛(wèi)視有一檔節(jié)目是《非誠(chéng)勿擾》，關(guān)于這個(gè)舞臺(tái)的情況我們且不談，我們只談一點(diǎn)就是收受禮品的問(wèn)題。《非誠(chéng)勿擾》的節(jié)目主持人有三位，我感覺(jué)來(lái)的有50、60%的男嘉賓，不是人家所要的，是心甘情愿的交給主持人，一般都是一式三份，也有個(gè)別是給女嘉賓的，給女嘉賓的且不談，就是給主持人禮品，我們國(guó)家在這方面的規(guī)定上是欠缺的，實(shí)際上這些主持人每一期節(jié)目都會(huì)受到很多禮品，我估計(jì)他們收很多了。這個(gè)本身我們國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，所以他們自己自發(fā)的搞一個(gè)展覽館、博物館，或者是義賣(mài)給慈善機(jī)構(gòu)，這是他們的一種覺(jué)悟，由于國(guó)家缺乏相應(yīng)的規(guī)定，我們?cè)谶@些方面沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有概念。

我舉個(gè)例子，也算是笑話，前年我跟隨一個(gè)考察團(tuán)到瑞典去訪問(wèn)考察，我們?nèi)ブ耙驗(yàn)榭疾煲呀?jīng)聯(lián)系了很長(zhǎng)時(shí)間，都已經(jīng)確定了到哪一級(jí)政府，哪一級(jí)部門(mén)，哪一個(gè)人交流什么題目，哪一天都確定了，外事活動(dòng)有6、7個(gè)，講什么內(nèi)容都確定了。我們國(guó)家是禮儀之邦，其中送禮是我們交往不違法的內(nèi)容，是表達(dá)感情的一種方式，所以說(shuō)當(dāng)時(shí)我們?cè)诔鰢?guó)以前代表團(tuán)就誠(chéng)心誠(chéng)意的為了表達(dá)我們的一種真誠(chéng)，我們中國(guó)人是有這么一種天賦的，我們就根據(jù)到訪的這些地區(qū)和人，他的性別，他的年齡，他的特點(diǎn)，我們買(mǎi)了一些相應(yīng)的適合他們的禮品，比如說(shuō)有一位是女士，這一位女士我們就給她買(mǎi)相應(yīng)的化妝品。比如說(shuō)一位男士，就是買(mǎi)適合于他的東西，總之是費(fèi)勁了心機(jī)，我們一路下來(lái)，到了一個(gè)地方，我們會(huì)跟對(duì)方做交流，離開(kāi)的時(shí)候我們會(huì)把這個(gè)禮品交給對(duì)方。我們進(jìn)行交流，整個(gè)交流非常好，到第三個(gè)城市進(jìn)行交流結(jié)束的時(shí)候，我們又給他禮品，他非常高興，我們就說(shuō)打開(kāi)看一下，我們就專(zhuān)門(mén)針對(duì)一位男士，還是一個(gè)挪威人，在瑞典做官員，說(shuō)明他們國(guó)家開(kāi)放程度很高，一個(gè)外國(guó)籍在哪里做官員，打開(kāi)看了以后非常高興，是我們給他的一個(gè)風(fēng)景畫(huà)的圖，他非常高興，就拿起來(lái)拍照。

后來(lái)這個(gè)時(shí)候翻譯就向他講是專(zhuān)門(mén)給你買(mǎi)的，因?yàn)槲覀兞私獾侥矚g這一類(lèi)，總之是表達(dá)了我們買(mǎi)這個(gè)禮物的心思。然后這位接受禮品的外國(guó)公務(wù)員就非常高興，說(shuō)非常感謝，“我也非常喜歡這個(gè)禮品，但是并不屬于我，我們所有的進(jìn)行外事活動(dòng)中，我們收受的禮品有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的陳列室，既然你們費(fèi)了這么大心思，我們一會(huì)兒到那參觀一下”，我們大家一聽(tīng)他說(shuō)這個(gè)話，我們也沒(méi)有什么失望，就跟著他到他的陳列室，過(guò)去參觀。到了以后，發(fā)現(xiàn)人家是非常有心思的，是很用心做這個(gè)事，他交流比較多的國(guó)家，區(qū)域就大一些，而且上面是這個(gè)國(guó)家的國(guó)旗，下面每一個(gè)禮品都會(huì)有說(shuō)明，時(shí)間，地點(diǎn)，人做什么事情，哪一個(gè)國(guó)家做什么事情來(lái)進(jìn)行交流的。

不是說(shuō)所有的國(guó)家對(duì)禮物是表示拒絕的。但瑞典絕對(duì)是這樣的。我們給所有人都是針對(duì)個(gè)人特點(diǎn)買(mǎi)的禮物，后來(lái)這個(gè)人就笑了，他們也不會(huì)自己收下，都會(huì)交上去的。我們知道了，原來(lái)是這樣。所以我們紙面上看到國(guó)外不能收禮物，超過(guò)多少是不行的，這個(gè)是我們深切地感受到確實(shí)他們就是不收。你要作為個(gè)人給他進(jìn)行交流沒(méi)有問(wèn)題，但是所有國(guó)家與國(guó)家之間公務(wù)活動(dòng)是不能收受這個(gè)禮品的。所以在國(guó)外財(cái)產(chǎn)和禮品的申報(bào)制度也是非常嚴(yán)明的。

制度嚴(yán)明里面還體現(xiàn)一個(gè)就是任用考核制度。任用考核制度主要體現(xiàn)在西方國(guó)家在對(duì)公務(wù)員管理的過(guò)程中，普遍采用了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的機(jī)制，建立了嚴(yán)格的考核晉升制度，在這里面體現(xiàn)各國(guó)的考核以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，有詳細(xì)的考績(jī)指標(biāo)，其中在各國(guó)考績(jī)的指標(biāo)中，行為道德因素是很重要的因素。我們剛剛談到了立法，不能有什么樣的行為，有這樣的行為不行，剛才我們說(shuō)禮品不能隨便收，防腐敗，財(cái)產(chǎn)你得申報(bào)，防止有不明來(lái)源，公積金制度不讓你做壞事，還有一點(diǎn)在日常管理過(guò)程中，考核的過(guò)程中，很重要一項(xiàng)就是道德行為。如果道德行為考核指標(biāo)低下，馬上就會(huì)對(duì)薪酬和晉升有影響。所以公務(wù)員的考核，對(duì)公務(wù)員的廉潔高效和道德的高尚起到一定的作用。

最后一個(gè)是回避制度，這個(gè)回避制度也是避免公務(wù)員腐敗發(fā)生的一項(xiàng)重要的制度，它主要是為了防止公共權(quán)力被親屬、家族的控制而出現(xiàn)違法集權(quán)的現(xiàn)象。比如說(shuō)奧地利就有規(guī)定，它是這樣規(guī)定的：有配偶關(guān)系、直系親屬或者不超過(guò)二代的旁系親屬的公務(wù)員，均不得安排其親屬在同一個(gè)部門(mén)工作，瑞士也有同類(lèi)的規(guī)定。

其實(shí)有配偶關(guān)系、直系親屬，這個(gè)我們國(guó)家在很多地方也有這樣的回避制度，就是擔(dān)心有這種親屬關(guān)系在這，公共權(quán)力被親屬和家族控制了，發(fā)生違反職權(quán)的現(xiàn)象。這些制度是使我們行為可以按照一個(gè)道德原則來(lái)進(jìn)行的必要保障。所以我們說(shuō)國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德的法制和制度建設(shè)是比較完善的。

第二篇：第四章 國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)踐與啟示

第四章 國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)踐與啟示

一、單選題。

1.美國(guó)第一部主要的道德行為法規(guī)是（D）

A．《國(guó)家城市管理者協(xié)會(huì)道德守則》B.《政府工作人員道德準(zhǔn)則》

C．《行政官員道德綱要》D.《政府道德法》.2.進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，隨著（C）的興起，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)進(jìn)入了新境界。

A． 政治與行政分離B.官僚制理論C.新公共管理運(yùn)動(dòng)D.科學(xué)管理

3.當(dāng)前各國(guó)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)重要措施和共同取向是實(shí)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的（A）

A．法制化B.形象化C.科學(xué)化D.程序化

4.從總的發(fā)展趨勢(shì)看，公務(wù)員道德法規(guī)的形式趨向于（A）

A．專(zhuān)門(mén)行政道德法典B.憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)規(guī)定

C．職業(yè)守則及法律實(shí)施細(xì)則D.道德法規(guī)

5.世界上最早設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的國(guó)家是（D）

A． 德國(guó)B.美國(guó)C.法國(guó)D.英國(guó)

6.輿論監(jiān)督是對(duì)政府運(yùn)用職權(quán)的有效制約，是權(quán)錢(qián)交易世界上對(duì)實(shí)際人來(lái)說(shuō)變成了一種困難的行為。在英國(guó)，輿論媒體素有對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)之權(quán)，其來(lái)源于公眾英國(guó)享有的（B）

A．言論自由權(quán)B.知情權(quán)C.出版權(quán)D.人生自由權(quán)

7.英國(guó)有比較嚴(yán)的文官考試制度，其采取的考試方式為（A）

A．?dāng)U展面試考核法B.筆試加面試C.程序化面試D.結(jié)構(gòu)化面試

8.英國(guó)的考核制度非常嚴(yán)格，文官考核每年一次，內(nèi)容是（C）

A．考勤B.考績(jī)C.考勤和考績(jī)D.考查

9.美國(guó)在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，包括（C）

A．建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制B.強(qiáng)調(diào)政府信息公開(kāi)，發(fā)揮新聞媒體的外部監(jiān)督作用

C．以上兩項(xiàng)D.以上都不是

10.韓國(guó)重視公務(wù)員主要道德，韓國(guó)國(guó)會(huì)1981年通過(guò)了《公職人員道德法》，其中的主要制度是（D）

A.公職財(cái)產(chǎn)登記制度B.禮物申報(bào)制度

C.就業(yè)制度D.以上都是

11.西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一大特色是（A）

A.對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行立法B.制定一系列與公務(wù)員道德相關(guān)的規(guī)范性文件

C.把公務(wù)員義務(wù)、道德和紀(jì)律結(jié)合起來(lái)D.對(duì)有關(guān)公務(wù)員道德規(guī)范分層分類(lèi)

12.英國(guó)的監(jiān)察員擁有對(duì)行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督的職權(quán)，分為議會(huì)監(jiān)察員、地方政府監(jiān)察員和國(guó)家衛(wèi)生署監(jiān)察員三種。（A）負(fù)責(zé)對(duì)政府官員（尤其是高級(jí)公務(wù)員）的行為進(jìn)行監(jiān)督。

A．議會(huì)監(jiān)察員B.地方政府監(jiān)察員

C.國(guó)家衛(wèi)生署監(jiān)察員D.議會(huì)監(jiān)察員和國(guó)家衛(wèi)生署監(jiān)察員

二、多選題。

1.各國(guó)因?yàn)閲?guó)情不同所設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)或管理組織各異，下列屬于公務(wù)員職業(yè)道德管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的是：（ABCD）

A．美國(guó)政府倫理辦公室B.法國(guó)政府督察團(tuán)

C．法、意審計(jì)法院型審計(jì)機(jī)構(gòu)D.香港廉政公署

2.國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德法制和制度建設(shè)的特點(diǎn)（AC）

A．立法明確B.條例清晰C.制度嚴(yán)明D.重視文化建設(shè)

3.廉政教育具體指（ABCD）

A．提醒、勸告B.正式談話C.書(shū)面警告D.紀(jì)律處罰

4.英國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制主要有（ABCD）

A．審計(jì)監(jiān)督B.政府內(nèi)部監(jiān)督C.監(jiān)督員D.輿論與媒體監(jiān)督

5.我國(guó)在公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)上存在較多問(wèn)題：（ABC）

A．多種道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)并存，會(huì)造成多頭管理

B．監(jiān)督主體獨(dú)立性差，權(quán)力干擾現(xiàn)象還比較突出

C．社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有充分發(fā)揮作用

D．監(jiān)督范圍小

6.國(guó)外在公務(wù)員制度中有較充分的法律保障機(jī)制，這些制度建設(shè)主要有（ABCD）

A．誠(chéng)信制度B.財(cái)產(chǎn)和禮品申報(bào)制度C.任用考核制度D.回避制度

第三篇：國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)及其借鑒(下)

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http://www.jy365.net 國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)及其借鑒（下）

朱輝宇

中央黨校哲學(xué)部教授

朱輝宇，中共中央黨校哲學(xué)部教授、中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)博士、日本愛(ài)知大學(xué)現(xiàn)代中國(guó)學(xué)博士。在中央黨校講授《社會(huì)意識(shí)和文化》、《經(jīng)濟(jì)哲學(xué)》、《領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)》、《管理哲學(xué)》等系列課程。

現(xiàn)主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目、中國(guó)馬克思主義研究基金會(huì)科研項(xiàng)目各一項(xiàng)。專(zhuān)著《平行與交錯(cuò)》收錄于中共中央黨校理論文庫(kù)，并獲省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)。在國(guó)內(nèi)外辦刊雜志發(fā)表論文、譯文20余篇，多篇被《新華文摘》等全文轉(zhuǎn)載。

三、國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主要特點(diǎn)

那么在介紹了國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)基本的內(nèi)容之后，我們來(lái)看一下，我們來(lái)總結(jié)一下國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)主要的特點(diǎn)，這也是講座的第三個(gè)大的部分。當(dāng)我們?nèi)タ偨Y(jié)或者是去梳理國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)之后，我們就會(huì)得出國(guó)外公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)它有這么樣幾大特點(diǎn)。

（一）依托于公務(wù)員制度

第一個(gè)特點(diǎn)就是說(shuō)國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，總體上都是依托于公務(wù)員制度的，而這些公務(wù)員制度又是建立在相應(yīng)的憲法，相應(yīng)的分權(quán)制度、相應(yīng)的政府控制自己的相應(yīng)的法案的基礎(chǔ)之上的。

那么我們看西方的這些公務(wù)員的制度，不論是屬于所謂的開(kāi)放型的任用制，比如說(shuō)美國(guó)的直接制，還是屬于封閉型的任用制，比如說(shuō)像歐洲的，像日本的終身雇傭制，他們基本上都是以資格任用制為基本原理的。換句話說(shuō)，他們的這些職業(yè)道德建設(shè)都是以一個(gè)基本的現(xiàn)代性的公務(wù)員制度為依托的，如果沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代性的公務(wù)員制度，就談不上真正意義上的現(xiàn)代公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，我想這是國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)基本的特征。

（二）注重制度化建設(shè)

那么第二個(gè)特點(diǎn)的話，就是國(guó)外政府在進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，它是非常注重制度化建設(shè)。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。第一個(gè)方面，國(guó)外政府會(huì)頒布各類(lèi)的道德法案，在這之前我們已經(jīng)介紹了，像美國(guó)的這種政府道德法案等等。第二個(gè)，那么各國(guó)的政府都會(huì)相應(yīng)地設(shè)立各類(lèi)道德機(jī)構(gòu)，他們會(huì)設(shè)立一些道德辦公室，道德委員會(huì)或者倫理委員會(huì)，以此來(lái)具體負(fù)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 責(zé)公務(wù)員的職業(yè)道德的問(wèn)題。第三個(gè)方面，很多國(guó)外政府都會(huì)建立相應(yīng)的各類(lèi)的道德準(zhǔn)則，用這些準(zhǔn)則來(lái)具體地規(guī)范公務(wù)員的公共行政行為，體現(xiàn)他們的職業(yè)道德?tīng)顩r。第四個(gè)方面，在制度化建設(shè)方面，國(guó)外的政府他們都會(huì)配套各類(lèi)具體的措施，而這些措施是以制度化的形式存在的，正是由于這些具體的各類(lèi)的措施，促使了國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德?tīng)顩r的提升。簡(jiǎn)言之，國(guó)外的政府在進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程中，他們是非常重視制度化建設(shè)的，這是它第二個(gè)大的特點(diǎn)。

（三）重視外在性監(jiān)督

第三個(gè)特點(diǎn)就是他們非常注重外在性的監(jiān)督。也就是說(shuō)國(guó)外政府，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們都基本上建立了完善的道德監(jiān)督和懲處機(jī)制，這也是公務(wù)員道德建設(shè)法制化的一個(gè)重要的方面。基于他們的歷史傳統(tǒng)，基于他們的政治架構(gòu)，很多的國(guó)外政府都建立了外在的道德監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，同時(shí)他們還設(shè)立了比較嚴(yán)明的懲處的程序，而且這些程序的規(guī)定基本上都是很具體的，也是比較明確的，也是易于操作的。

舉例來(lái)說(shuō)，我們看到2010年美國(guó)紐約州的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)就發(fā)表了一個(gè)文件，就稱(chēng)美國(guó)紐約州州長(zhǎng)大衛(wèi)·帕特森因?yàn)榉欠ㄊ杖×?009年美國(guó)職業(yè)棒球世界大賽的門(mén)票，進(jìn)而在當(dāng)年的12月20號(hào)被處罰金62125美元，我想這個(gè)罰金是非常細(xì)的，為什么這么細(xì)呢？就是因?yàn)樗麄兊耐庠诒O(jiān)督，他們所設(shè)計(jì)的懲處，它的規(guī)定是非常具體、非常明確的。那么我們來(lái)分析一下這個(gè)州長(zhǎng)收取了免費(fèi)的球賽的名票，他受到罰金，我們就可以看到，這個(gè)罰金是6.2125萬(wàn)美元，其中2125美元是他收取的5張免費(fèi)的球賽門(mén)票的價(jià)格，那么另外的6萬(wàn)美元是他的這次違規(guī)行為的罰金，也就是說(shuō)西方的很多外在性的監(jiān)督，它的規(guī)定是非常細(xì)的，它是非常易于操作的，這個(gè)也是西方政府進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是注重外在的監(jiān)督。

（四）容納社會(huì)性參與

第四方面，外國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，他們還會(huì)容納社會(huì)性的參與，就是會(huì)讓一些社會(huì)性的團(tuán)結(jié)、社會(huì)性的力量參與到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)過(guò)程當(dāng)中來(lái)。比如說(shuō)他們會(huì)發(fā)揮宗教界的力量，因?yàn)闅v史的原因，傳統(tǒng)文化的原因，宗教界在西方國(guó)家是發(fā)揮非常重要的影響的，那么這些宗教界的機(jī)構(gòu)也好，宗教界的人士也好，他們會(huì)進(jìn)行很多的正面交流，他們會(huì)教育公職人員要恪盡職守，要努力完成自己的職責(zé)。那么在這方面外國(guó)政府就有意地去引導(dǎo)或者是發(fā)揮宗教界正面教育的作用，以此來(lái)推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)。

另外一方面，外國(guó)政府還會(huì)容納一些學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)，使得學(xué)術(shù)界在進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。當(dāng)然學(xué)術(shù)界發(fā)揮他們的作用，也是有一定條件和基礎(chǔ)的。

比如說(shuō)第一點(diǎn)，在國(guó)外，特別是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)術(shù)界一些教授，一些學(xué)者的地位是比較高的。比如說(shuō)日本來(lái)說(shuō)，它的大學(xué)的教授就有權(quán)力邀請(qǐng)個(gè)人赴日本訪學(xué)、赴日本參觀，那么當(dāng)然日本的教授，公立大學(xué)的教授是屬于公職人員范圍的。那么正是因?yàn)樗麄兊牡匚槐容^高，所以學(xué)術(shù)界的一些影響、學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)會(huì)得到政府的采納。

第二個(gè)方面，學(xué)術(shù)界總體來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有太多的后顧之憂，他們不需要去仰仗政府的支持，他們有自己一些獨(dú)立的基礎(chǔ)，所以說(shuō)學(xué)術(shù)界能夠在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，能夠發(fā)出自己獨(dú)特的聲音，能夠闡述自己的思想，進(jìn)而推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)。

同時(shí)國(guó)外的很多學(xué)者，他對(duì)公共政策的研究，他的影響是非常深遠(yuǎn)的，很多的政府要員，甚至于國(guó)家首腦，在進(jìn)行公共行政做出決策的過(guò)程當(dāng)中，他們都會(huì)去聽(tīng)取學(xué)者的意見(jiàn)，去聽(tīng)取學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)，那正是這樣的一種傳統(tǒng)也好，這樣的一種氛圍也好，就使得學(xué)術(shù)界能夠在公共行政方面，能夠在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，發(fā)揮他自己的重要的影響，從而推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)。

那么容納社會(huì)性參與一個(gè)最為重要的方面，就是發(fā)揮新聞界的作用，我們這邊具體來(lái)談一談這個(gè)問(wèn)題。那么我們都知道新聞界在西方來(lái)說(shuō)，有被稱(chēng)為無(wú)冕之王的頭銜，甚至于有人認(rèn)為在西方不是三權(quán)分立，是四權(quán)分立，因?yàn)樾侣勔彩且粋€(gè)獨(dú)立的部門(mén)。那么這樣的話，整個(gè)新聞界在推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面發(fā)揮了非常重要的作用，特別是新聞界在發(fā)揮監(jiān)督公務(wù)員道德的方面，發(fā)揮了及其重要的作用。

我們舉例子來(lái)說(shuō)，比如在美國(guó)的公務(wù)員道德建設(shè)方面一個(gè)非常重要的事件，也是轉(zhuǎn)折點(diǎn)的事件，就是美國(guó)的水門(mén)事件，那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，新聞界，或者說(shuō)記者的作用，就發(fā)揮得淋漓盡致。那么從1972年6月17號(hào)，美國(guó)共和黨就是尼克松的競(jìng)選班子的首席安全顧問(wèn)詹姆斯·麥科德為首的5個(gè)人闖入到位于水門(mén)大廈的民主黨全國(guó)總部開(kāi)始，一直到1974年的8月9號(hào)尼克松總統(tǒng)因此宣布辭職，美國(guó)華盛頓郵報(bào)的兩位記者，一位叫鮑勃·伍德沃德，一位叫卡爾·伯恩斯坦，這兩位記者對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行了一系列的跟蹤報(bào)道，而且正是由于他們的報(bào)道，揭示了內(nèi)幕，使得白宮與“水門(mén)事件”之間的關(guān)系暴露于公眾的關(guān)注點(diǎn)之下，從而最終導(dǎo)致了尼克松的辭職。可以說(shuō)正是這兩個(gè)小小的記者，在某種意義上說(shuō)，扳動(dòng)了美國(guó)的總統(tǒng)。可見(jiàn)新聞界對(duì)于美國(guó)公共行政部門(mén)的監(jiān)督是非常重要的，它的作用是非常大的。

那么我們可以看一下美國(guó)最高法院的一個(gè)判決，這個(gè)判決也是非常重要的，在1964年，美國(guó)的最高法院曾經(jīng)出過(guò)一個(gè)判決，它就說(shuō)，只有一篇關(guān)于政府官員的報(bào)道是不真實(shí)的，并且是出于實(shí)際上的惡意，或者是不顧一切的無(wú)視真相的時(shí)候，它才能被認(rèn)為是誹謗。換句話杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 說(shuō)，這個(gè)新聞的報(bào)道，它只有是不真實(shí)的，同時(shí)它是故意地去進(jìn)行惡意的誹謗，進(jìn)行一些不顧一切的、無(wú)視真相的報(bào)道，這樣的報(bào)道、這樣的新聞，才能被認(rèn)為是誹謗。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，就是美國(guó)的這個(gè)最高法院的判決，基本上就是否決了很多的，絕大多數(shù)的新聞報(bào)道被判定為誹謗的這樣一個(gè)事實(shí)，也就是說(shuō)它就鼓勵(lì)了美國(guó)的新聞界，能夠獨(dú)立地、能夠大膽地對(duì)美國(guó)的公共行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、進(jìn)行報(bào)道，揭示他們的陰暗面。我想正是這樣的一種狀況，使得美國(guó)的新聞界能夠在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮非常重要的作用，這樣能夠推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德的水準(zhǔn)的不斷的提高。

（五）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性調(diào)節(jié)

那么國(guó)外政府進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的第五個(gè)特點(diǎn)，就是他們會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性的調(diào)節(jié)。簡(jiǎn)單地講就是高薪養(yǎng)年，我想這個(gè)也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，因?yàn)槊總€(gè)人都有自己的個(gè)人利益，如果枉顧公務(wù)員個(gè)人的利益，讓他們完全地?zé)o私，我想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是不能夠成立的。那么正是考慮到這么樣的一個(gè)基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，所以外國(guó)政府在進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，他們就比較注重去運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)性的調(diào)節(jié)。

那么這里有一個(gè)腐敗的公式，這個(gè)公式就是說(shuō)如果當(dāng)腐敗的收益減去這個(gè)腐敗行為或者這個(gè)違法行為、背德行為被抓的機(jī)遇乘以處罰的一個(gè)總體的收益，那么這個(gè)減了之后得到的一個(gè)差額，如果大于正人君子收益的話，那么這個(gè)公務(wù)人員他就會(huì)傾向于去進(jìn)行一些違法的行為，去進(jìn)行一些腐敗的行為，進(jìn)行一些違法道德規(guī)范的行為。所以在很多國(guó)外政府當(dāng)中，都會(huì)利用經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，通過(guò)高薪養(yǎng)年的辦法來(lái)提升公務(wù)員的職業(yè)道德。舉兩個(gè)例子，比如說(shuō)根據(jù)2004年11月16號(hào)美聯(lián)社的報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦參眾兩院的議長(zhǎng)，最高法院的首席大法官，他們每年的年薪是20.3萬(wàn)美元，那么美國(guó)總統(tǒng)的年薪就高達(dá)40萬(wàn)美元，內(nèi)閣主要成員的年薪也高達(dá)17.57萬(wàn)美元。那么在日本，1994年，也就是日本的平成六年工資法改革之后，那么在日本的指定職份當(dāng)中，東京大學(xué)和京都大學(xué)的校長(zhǎng)，他們的月薪就可以達(dá)到133.2萬(wàn)日元，因?yàn)槿毡镜膰?guó)立大學(xué)，東京大學(xué)和京都大學(xué)的校長(zhǎng)他是屬于公務(wù)員系統(tǒng)的，同時(shí)他還是屬于指定職份當(dāng)中的序列當(dāng)中的，那么這些校長(zhǎng)他們的月薪就可以高達(dá)130多萬(wàn)日元一個(gè)月，也就相當(dāng)于差不多要有10萬(wàn)人民幣左右。

我想正是這些相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高的經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，相對(duì)比較高的經(jīng)濟(jì)的待遇，所以能夠促使國(guó)外的公務(wù)員在進(jìn)行公共行政過(guò)程當(dāng)中，在面對(duì)一些誘惑的過(guò)程當(dāng)中，他們會(huì)仔細(xì)地考慮，進(jìn)行一些權(quán)衡，進(jìn)而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的權(quán)衡，而放棄某些背德的行為、某些違法的行為。我想這個(gè)也是國(guó)外政府在進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)比較重要的特點(diǎn)。杭州精英在線系列課件

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（六）堅(jiān)持規(guī)范化培訓(xùn)

那么國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，他們還會(huì)堅(jiān)持規(guī)范化的培訓(xùn)。譬如說(shuō)美國(guó)，美國(guó)在道德辦公室之下就下設(shè)了教育辦公室，也就說(shuō)具體負(fù)責(zé)公務(wù)員的職業(yè)道德的培訓(xùn)，那么作為美國(guó)的道德辦公室的話，他會(huì)制定兩級(jí)的培訓(xùn)體系，那么作為聯(lián)邦政府的道德辦公室，會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)部門(mén)的道德官員進(jìn)行培訓(xùn)，各個(gè)部門(mén)的道德辦公室負(fù)責(zé)本部門(mén)的雇員的培訓(xùn)。近年以來(lái)，美國(guó)的道德辦公室還加強(qiáng)了對(duì)道德官員的網(wǎng)上的培訓(xùn)，也就說(shuō)很多的政府雇員都可以在網(wǎng)上獲得培訓(xùn)的內(nèi)容，隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

同時(shí)，這些外國(guó)政府堅(jiān)持規(guī)范化的培訓(xùn)，還包括他們會(huì)出版很多的讀物，進(jìn)行很多的道德的宣傳和教育，還是以美國(guó)道德辦公室為例，他們會(huì)負(fù)責(zé)出版政府道德通訊以及各類(lèi)的道德教育和宣傳資料，他們還會(huì)設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料，供本部門(mén)的道德官員培訓(xùn)部門(mén)員工使用，同時(shí)他們還會(huì)把每年發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)的、違背道德的一些案例，編入到培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中去，以推進(jìn)道德的培訓(xùn)。我想進(jìn)行一些規(guī)范化的職業(yè)道德培訓(xùn)，也是外國(guó)政府進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。

四、國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的借鑒意義

以上我們就梳理了國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些基本的特點(diǎn)，那么在此基礎(chǔ)上我們重點(diǎn)來(lái)談一談國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對(duì)于我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些借鑒性的意義。

（一）防止生搬硬套國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

我們中國(guó)借鑒外國(guó)的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，我想首先第一點(diǎn)，就是要防止生搬硬套國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。為什么我們不能生搬硬套國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀课蚁胍驗(yàn)槭菄?guó)外的很多的政治制度、文化背景，甚至于宗教環(huán)境都是與我們國(guó)內(nèi)完全不同的，那么我們就不能夠?qū)⑼鈬?guó)的一些做法生搬硬套到中國(guó)來(lái)。

1、政治制度不同

那么具體來(lái)分析一下，首先第一點(diǎn)，西方的一些政治制度與我們中國(guó)的政治制度是截然不同的。那譬如說(shuō)西方的很多國(guó)家，他是一種權(quán)力分立、權(quán)力制衡，實(shí)行多黨制的這么樣一種政治制度，但是我們都知道我們中華人民共和國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，那么這樣一種政體，是由我們的國(guó)體所決定的。那么同時(shí)我們的基本的政治制度是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，那么這樣的一種基本的政治制度與西方的多黨制是截然不同的，那么處于這樣的一個(gè)不同的國(guó)體、不同的政體、不同的政治制度環(huán)境之下，我們就杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 不能夠照搬照抄地去采用西方的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的某些做法。

2、文化背景不同

我們?cè)賮?lái)看第二個(gè)方面，國(guó)外的很多的文化背景和我們中國(guó)是迥然相異的。你比方說(shuō)多西方國(guó)家它具有一種藐視權(quán)威的平民文化，而這些平民文化正是推動(dòng)或者是促進(jìn)它進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德研究的一個(gè)文化的基礎(chǔ)，那么在很多的西方國(guó)家，它的民眾、它的老百姓，他是形成了這么樣一種文化心態(tài)，他們都不太輕易地去相信政府，他們對(duì)政府或者一些公職人員都會(huì)多留一個(gè)心眼。那么實(shí)際上這也就是在選舉政治之下，政府的一種平民化的表現(xiàn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的西方政府，他們會(huì)有意地去追求平民化的形象。譬如說(shuō)很多的西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，他們會(huì)設(shè)立很多的開(kāi)放日與老百姓進(jìn)行接觸，實(shí)際上這也是他們的平民文化的一種體現(xiàn)，那么這種文化與我們中國(guó)的文化，總體來(lái)說(shuō)還是有比較大的區(qū)別的。

那么即便是同屬于東方世界的，其他國(guó)家與我們國(guó)家的文化也是存在差異的。比如拿日本來(lái)說(shuō)，我們中國(guó)和日本在協(xié)作方式上，這種協(xié)作文化方式上就存在區(qū)別，日本它是強(qiáng)調(diào)一種非親族的協(xié)作，所以它在它的倫理思想上，它在它的傳統(tǒng)文化上，它就比較強(qiáng)調(diào)一種宗的思想。那么我們中國(guó)呢，它是一種親族協(xié)調(diào)性，就是說(shuō)比較注重家庭內(nèi)部的有親緣關(guān)系的、有血緣關(guān)系的相互之間的協(xié)作，所以在我們中國(guó)的倫理思想上，在我們跟傳統(tǒng)的倫理文化當(dāng)中，我們就比較強(qiáng)調(diào)一種孝的思想。也就是說(shuō)即便同屬于東亞文化圈，同樣屬于東方世界，中國(guó)和日本在文化上都是具有比較大的區(qū)別的。那么這樣的話，我們就可以得出這樣的結(jié)論，我們?cè)谖?guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，顯然是不能夠照搬照抄的，因?yàn)槲覀兊奈幕尘笆遣灰粯拥摹?/p>

3、宗教環(huán)境不同

那么第三個(gè)方面，一個(gè)非常重要的就是宗教環(huán)境的區(qū)別。我們都知道在國(guó)外，特別是一些西方國(guó)家，他們的宗教環(huán)境與我們國(guó)家是截然不同的，那么在很多的西方國(guó)家，他們民眾的宗教信仰率達(dá)到了70%以上，他們很多的宗教價(jià)值觀對(duì)于他們的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，具有他們獨(dú)特的一種促進(jìn)和推動(dòng)作用。

譬如說(shuō)拿西方的新教來(lái)說(shuō)，馬克斯·韋伯曾經(jīng)對(duì)于《新教倫理與資本主義精神》做過(guò)分析，他就得出一個(gè)結(jié)論，他認(rèn)為新教教育的邏輯是這樣的一個(gè)邏輯，就是說(shuō)基督徒在城市當(dāng)中的活動(dòng)，包括對(duì)日常服務(wù)的職業(yè)勞動(dòng)，都只是為了遵從上帝的戒律、完成上帝的指引，于是緊張地從事世俗活動(dòng)，爭(zhēng)取獲得職業(yè)上的成功，便成為建立獲救信心的唯一手段。通俗地來(lái)講，就是在新教的教育當(dāng)中，它就要求人們?nèi)绻@得上帝的救贖，如果要成為上帝的選杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 民，你必須努力地工作，你必須恪盡職守，你必須在普通的本職工作當(dāng)中取得成功。那么這樣一種宗教價(jià)值觀，就會(huì)促進(jìn)公務(wù)員在他們的本職工作當(dāng)中恪盡職守，推動(dòng)公務(wù)員在他們的行政過(guò)程當(dāng)中，能夠從事緊張的活動(dòng)，從事全身心的職業(yè)活動(dòng)。那么顯然這種宗教的環(huán)境或者說(shuō)這種宗教價(jià)值觀，在我們國(guó)內(nèi)是有很大的差異的，因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)的宗教環(huán)境不同于國(guó)外，所以我們?cè)谝脟?guó)外經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，要防止生搬硬套，這是我們借鑒國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的第一個(gè)方面。

（二）避免西方模式的弊病

那么第二個(gè)方面，我認(rèn)為我們借鑒國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)還要避免西方模式的一些弊病，也就是說(shuō)我們?cè)诳创龂?guó)外的西方的公務(wù)員建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我們肯定能夠發(fā)現(xiàn)他們公務(wù)員道德建設(shè)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，那么我們?cè)诮梃b的過(guò)程當(dāng)中，就要有意地，有意識(shí)地、自覺(jué)地去避免他們的這些弊病，化解他們的這些問(wèn)題。

譬如說(shuō)他們的公務(wù)員職業(yè)道德，建設(shè)過(guò)程當(dāng)中就會(huì)存在一個(gè)問(wèn)題，就是他們會(huì)受制于黨派的斗爭(zhēng)，很多的道德問(wèn)題都是因?yàn)辄h派之間的斗爭(zhēng)，最后導(dǎo)致不了了之。舉例來(lái)說(shuō)，1995年美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)的主席鮑勃·帕克伍德事件就體現(xiàn)了這一點(diǎn)，因?yàn)檫@個(gè)帕克伍德?lián)瘟藚⒆h員長(zhǎng)達(dá)27年時(shí)間，那么在這個(gè)數(shù)10年的參議員生涯當(dāng)中，他猥褻、他奸污的女性高達(dá)100多人，那么當(dāng)這個(gè)事件曝光以后，當(dāng)時(shí)由于這個(gè)帕克伍德他曾經(jīng)關(guān)于自己的這些違法行為、背德行為，他曾經(jīng)記有日記，當(dāng)然這個(gè)日記是他的一些每天他進(jìn)行的一些口述的錄音，那么為了要使認(rèn)清事實(shí)，當(dāng)時(shí)就要求帕克伍德交出他的日記，但是由于黨派之間的斗爭(zhēng)，這個(gè)日記遲遲得不到交出，也遲遲沒(méi)有能夠?qū)τ谒囊粋€(gè)非常令人發(fā)指的違背道德的行為、違法的行為進(jìn)行制裁，最后這個(gè)帕克伍德也只是辭去了議員的職務(wù)，最后不了了之。這個(gè)事件就是典型地反映了，國(guó)外的由于黨派之爭(zhēng)，黨派之間的利益相互地權(quán)衡、相互地扯皮，從而導(dǎo)致道德問(wèn)題得不到解決的一個(gè)典型的案例。

那么在國(guó)外，特別是西方，它的這個(gè)道德建設(shè)過(guò)程中還存在一個(gè)弊病就是他們?cè)谡{(diào)查道德問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)常是曠日持久，時(shí)間拖得特別地長(zhǎng)，效果卻不一定的好。比如說(shuō)之前提到的美國(guó)的水門(mén)事件，這一事件就經(jīng)歷了兩年多的時(shí)間，從1972年的6月17號(hào)直到1974年的8月8號(hào)，兩年多的時(shí)間就為調(diào)查這一事件，耗費(fèi)了大量的時(shí)間。

第三個(gè)方面，國(guó)外的政府在進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德過(guò)程當(dāng)中，還有一個(gè)問(wèn)題就是，在調(diào)查這些道德問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)花費(fèi)巨大的經(jīng)費(fèi)。因?yàn)槲鞣降囊粋€(gè)法治社會(huì)，它的調(diào)查訴訟等等程序非常地繁復(fù)，所以經(jīng)常導(dǎo)致一些道德的問(wèn)題，調(diào)查過(guò)程當(dāng)中會(huì)經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)巨大。你比如杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 說(shuō)非常著名的克林頓與萊溫斯基的性丑聞，那么這個(gè)案件當(dāng)時(shí)的前獨(dú)立檢察官斯塔爾辦公室在90年代，為了這個(gè)性丑聞就花費(fèi)了數(shù)百萬(wàn)美元來(lái)進(jìn)行調(diào)查，最后也沒(méi)調(diào)查個(gè)真正的結(jié)果，總體上來(lái)說(shuō)是不了了之。

那么可以說(shuō)這些西方社會(huì)、西方國(guó)家在進(jìn)行公務(wù)員道德建設(shè)，進(jìn)行解決公務(wù)員道德問(wèn)題過(guò)程當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)的很多的弊病，是值得我們引以為戒的。那么我們?cè)谶M(jìn)行我們中國(guó)的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程中，我覺(jué)得是應(yīng)該要自覺(jué)地進(jìn)行避免、自覺(jué)地進(jìn)行杜絕的。

（三）確立現(xiàn)代公務(wù)行政理念

那么第三個(gè)方面，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我們就要確立現(xiàn)代公務(wù)行政的理念。因?yàn)楣珓?wù)員是現(xiàn)代公務(wù)員制度建立之后形成的一個(gè)群體，那么他的職業(yè)道德建設(shè)，顯然要轉(zhuǎn)變以前的一些非現(xiàn)代的一些與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一些理念，特別是在我們中國(guó)。

因?yàn)槲覀冎袊?guó)數(shù)千年的封建社會(huì)，造就了忠孝一體、家國(guó)合一的傳統(tǒng)倫理體系，那么在這個(gè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，就是君是臣綱，臣以君為父，民以官為父，官員與老百姓之間的關(guān)系就被確定為父與子的關(guān)系，老百姓就被稱(chēng)為子民，被稱(chēng)為小民，那個(gè)官員就被稱(chēng)為是父母官，被稱(chēng)為是大人，那么官員對(duì)于老百姓的照顧，就像父母對(duì)小孩的照顧一樣，就所謂的愛(ài)民如子。那么在行政的過(guò)程當(dāng)中，父母官們就是本著替老百姓著想的信念，一廂情愿地替老百姓作主，也就是所謂的當(dāng)官不為民作主，不如回家賣(mài)紅薯。那么作為子民，作為小民的老百姓，就必須體諒父母官的良苦用心，盡可能地服從他們的管理，領(lǐng)受他們的關(guān)心，如果不然的話，就會(huì)違背綱常，就要接受父母官的責(zé)罰。

那么這樣一種行政倫理或者是施政方式，實(shí)際上在某種程度上是契合了當(dāng)時(shí)的社會(huì)形態(tài)，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和百姓的利益，但是這樣一種理念，在本質(zhì)上是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)制體制相吻合的。那么在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，在社會(huì)主義民主政治體制之下，上述理念是與現(xiàn)代的政治體制、現(xiàn)代的民主理念格格不入的。

那么隨著我國(guó)建國(guó)60多年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，政府與民眾之間的關(guān)系實(shí)際上也發(fā)生了根本的改變。以往那種官與民、父與子的關(guān)系，已經(jīng)被人民公仆、人民是我們政府官員的衣食父母，這樣一種關(guān)系所代替。以往的這種小民，以往的這種子民，已經(jīng)成了繳納稅款、當(dāng)家作主的現(xiàn)代公民。而且隨著他們這種地位的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代公民的知情意識(shí)、參與意識(shí)和自主意識(shí)都獲得了很大的提高，那么在這樣一種情況之下，如果我們的政府官員，我們的公務(wù)員還是抱著那種為民作主的官老爺?shù)男膽B(tài)，那就會(huì)在行政過(guò)程當(dāng)中逐漸去失去民眾的廣泛認(rèn)同。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 所以說(shuō)我們?cè)诮梃b國(guó)外公務(wù)員道德建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，非常重要的一點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變我們的執(zhí)政理念，建立現(xiàn)代的公務(wù)員理念，由子民之父轉(zhuǎn)變?yōu)楣裰停獮槊癖姟槔习傩仗峁┕降摹⒐姆?wù)，擺正自己的位置，這是一點(diǎn)。

那第二個(gè)方面的話，我們?cè)诮梃b的過(guò)程當(dāng)中，實(shí)際上也要結(jié)合我們中國(guó)的實(shí)際，解決一個(gè)為誰(shuí)執(zhí)政的一個(gè)問(wèn)題，怎樣以人為本，怎樣立黨為公、執(zhí)政為民，這是一個(gè)非常根本性的問(wèn)題。

那么我們?cè)诮梃b西方職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，我們就要結(jié)合我們自己的立黨為公、執(zhí)政為民的理念，建立現(xiàn)代公務(wù)行政的思想和觀念。同時(shí)在這樣一個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們還要不斷地改造我們的主觀世界。實(shí)際上核心就是樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，切實(shí)去解決好權(quán)力觀、地位觀和利益觀的問(wèn)題。那么我們中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合也不止一次地提出我們的政府官員，我們的公務(wù)員要改造我們的主觀世界，要建立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這一點(diǎn)實(shí)際上與建立現(xiàn)代的公務(wù)行政理念是相通的，這也是我們?cè)诮梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程當(dāng)中，必須關(guān)注的一點(diǎn)。

（四）推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德法制化的建設(shè)

我們?cè)诮梃b國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，還需要借鑒他們道德法制化的經(jīng)驗(yàn)，也就說(shuō)我們應(yīng)該不斷地去推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德的法制化建設(shè)。

1、不斷推進(jìn)各類(lèi)公務(wù)員職業(yè)道德立法

首先第一方面，我們應(yīng)該不斷地推進(jìn)各類(lèi)公務(wù)員職業(yè)道德的立法，實(shí)際上我們國(guó)家在這方面做得是非常不錯(cuò)的，譬如說(shuō)2005年的1月份中共中央就頒發(fā)了建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，那么在2005年的4月27日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》就由中華人民共和國(guó)第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)的第15次會(huì)議通過(guò)，這個(gè)《公務(wù)員法》也就是從2006年的1月1號(hào)已經(jīng)正式施行了。那么這些法案，都有對(duì)于公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行一些比較準(zhǔn)確、比較具體的規(guī)定。所以進(jìn)一步地繼續(xù)地推動(dòng)公務(wù)員的職業(yè)道德立法是我們下面需要做的工作之一。

2、增強(qiáng)各類(lèi)道德法規(guī)的可操作性

那么推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德法制化的第二個(gè)方面，就要增強(qiáng)各類(lèi)道德法規(guī)的可操作性。我們制定的法規(guī)，必須要有針對(duì)性，同時(shí)要有比較強(qiáng)的操作性，要有利于我們相關(guān)的部門(mén)、相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，以此來(lái)推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)。譬如說(shuō)第一個(gè)方面，我們要建立防杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 止利益沖突的機(jī)制，在這個(gè)方面中央和地方政府做得應(yīng)該說(shuō)還是非常不錯(cuò)的，比如說(shuō)黨的十七屆四中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委的五次全會(huì)就明確提出，要建立健全防止利益沖突機(jī)制，這是中央的規(guī)定。

那么在地方上來(lái)說(shuō)，也出臺(tái)了一些防止利益沖突的具體的規(guī)定和辦法。舉例來(lái)說(shuō)，2011年的浙江省就頒發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，它明確了利益沖突的概念，同時(shí)它還在這個(gè)辦法當(dāng)中對(duì)6個(gè)方面的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，在這個(gè)6個(gè)方面，它就明確地禁止公職人員在與其他本人或于利益關(guān)系人、利益相關(guān)的事項(xiàng)上采取任何行動(dòng)，禁止公職人員或其利害關(guān)系人與公職人員所在單位或受其監(jiān)管的單位發(fā)生交易行為，要求公職人員在擔(dān)任職務(wù)或者執(zhí)行公務(wù)之前說(shuō)明所涉及事項(xiàng)是否關(guān)系到個(gè)人利益，并主動(dòng)申請(qǐng)回避，要求公務(wù)人員及時(shí)地處理本人或利害關(guān)系人所擁有的可能構(gòu)成利益沖突的資產(chǎn)，要求公職人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，限制離職后的從業(yè)行為。也就說(shuō)我們從中央到地方，已經(jīng)開(kāi)始著手制定很多具有可操作性的具體的法規(guī)。那再比如說(shuō)第二個(gè)，有關(guān)公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)制度方面，我想很多地方已經(jīng)開(kāi)始施行，很多處以上的干部，每年都必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的申報(bào)表。

再比如在防止腐敗期權(quán)化方面，我們國(guó)家也出臺(tái)了很多具有操作性的法律法規(guī)，比如說(shuō)《公務(wù)員法》的102條就規(guī)定，公務(wù)員在辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)業(yè)性組織任職，不得充分與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的盈利性活動(dòng)。也就是說(shuō)如果是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員的話，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員的話，那么他在離開(kāi)這個(gè)崗位三年之內(nèi)，他是不能與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)當(dāng)中去任職的，這就防止了我們之前提到的旋轉(zhuǎn)門(mén)效應(yīng)，防止了那種腐敗的期權(quán)化。實(shí)際上很多地方政府也對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一些思考，進(jìn)行了一些探索。比如說(shuō)有一些地方政府就計(jì)劃出臺(tái)一些具體的規(guī)定，它就要求副處級(jí)以上的干部在離職三年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等盈利性組織任職，防止其利用原來(lái)的影響牟取利益。

3、不斷完善公務(wù)員職業(yè)道德各類(lèi)準(zhǔn)則

我想只有進(jìn)一步地推動(dòng)一些可操作性的、有針對(duì)性的具體措施的出臺(tái)，那么我們?cè)谖?guó)外經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)我們自己的公務(wù)員職業(yè)道德的過(guò)程當(dāng)中，才會(huì)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。那么在推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德法制化方面，就是要不斷地完善公務(wù)員職業(yè)道德的各類(lèi)準(zhǔn)則，也就是說(shuō)我們的各類(lèi)公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范有待進(jìn)一步地完善。杭州精英在線系列課件

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4、建立中國(guó)特色的公務(wù)員的道德規(guī)范體系

第四，要建立有中國(guó)特色的公務(wù)員的道德規(guī)范體系，要立足我們的國(guó)情，符合我們的國(guó)情，建立我們自己的公務(wù)員道德規(guī)范體系。

（五）設(shè)立職業(yè)道德監(jiān)督與執(zhí)政機(jī)構(gòu)

那么在汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第五個(gè)方面，我們應(yīng)該設(shè)立職業(yè)道德監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)該建立高效的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)，探尋有中國(guó)特色的監(jiān)督的執(zhí)行方式。我們都知道日前中組部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，這個(gè)是貫徹落實(shí)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)用好干部，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向的一個(gè)重要的舉措，對(duì)于保證黨的先進(jìn)性，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，提高選人用人公信度具有非常重要的意義。我想中組部在進(jìn)行職業(yè)道德的監(jiān)督與執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，怎么樣發(fā)揮它的作用，怎么樣建立一個(gè)具有中國(guó)特色的道德監(jiān)督和管控機(jī)制，我想是值得我們進(jìn)一步進(jìn)行探討的。在這個(gè)方面，我們可以借鑒國(guó)外的一些有益的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也應(yīng)該要結(jié)合我們中國(guó)的特色，建立富有中國(guó)特色的道德的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制。

（六）不斷強(qiáng)化社會(huì)性道德監(jiān)督

在吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)方面，我覺(jué)得第六個(gè)就應(yīng)該要不斷地強(qiáng)化社會(huì)性的道德監(jiān)督。首先第一個(gè)，要不斷地發(fā)揮媒體的作用，其中就是包括傳統(tǒng)的媒介和新媒體，傳統(tǒng)媒體揮監(jiān)督、管控作用，正在進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

比如說(shuō)有一個(gè)事例，南京一個(gè)國(guó)土局的副所長(zhǎng)在上班時(shí)間打牌，結(jié)果被南京晨報(bào)報(bào)道之后被解職。那么在這個(gè)基礎(chǔ)之上，不僅相關(guān)的當(dāng)事人被免職，而且當(dāng)?shù)氐牡胤秸€做出了進(jìn)一步的規(guī)定，出臺(tái)了五個(gè)嚴(yán)禁，就是嚴(yán)禁在辦公場(chǎng)所工作時(shí)間參與打牌下棋等游戲活動(dòng)，嚴(yán)禁利用開(kāi)會(huì)或下基層檢查指導(dǎo)工作之便參與打牌等娛樂(lè)活動(dòng)，嚴(yán)禁上班時(shí)間上網(wǎng)聊天等占用公務(wù)資源、浪費(fèi)工作時(shí)間的行為，嚴(yán)禁利用工作時(shí)間組織打牌等比賽活動(dòng)，嚴(yán)禁工作日期間飲酒以及酒后駕車(chē)。通過(guò)這個(gè)事例我們可以看到，新聞媒體的作用非常大，它通過(guò)報(bào)道一個(gè)各例，打牌這個(gè)各例，從而推動(dòng)了地方政府出臺(tái)了一個(gè)相應(yīng)的政策，而這個(gè)政策不僅規(guī)定了公務(wù)員在工作期間不能夠進(jìn)行打牌，進(jìn)行相關(guān)的娛樂(lè)活動(dòng)，還規(guī)定了其他的一些內(nèi)容，譬如說(shuō)不能飲酒，不能上網(wǎng)聊天等等等等，可見(jiàn)我們的新聞媒體一旦發(fā)揮了它的監(jiān)督作用，發(fā)揮了它的促進(jìn)作用的話，是能夠?qū)ξ覀兊墓珓?wù)員職業(yè)道德建設(shè)發(fā)揮巨大作用的，這是傳統(tǒng)媒體。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 那么在現(xiàn)當(dāng)代的話，我們特別需要關(guān)注的那就是一些新媒體，譬如說(shuō)網(wǎng)絡(luò)的論壇，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的各大的論壇BBS，都承擔(dān)了很多的對(duì)于公務(wù)人員的職業(yè)道德的監(jiān)督的這么一個(gè)作用。同時(shí)我們都知道中國(guó)反腐論壇也已經(jīng)成立了，這些論壇當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，反映出來(lái)的情況，又由于它的傳播途徑比較充分、傳播面比較廣，所以很快地能在社會(huì)上引起反響，從而推動(dòng)我們的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)。

值得我們關(guān)注的新媒體還包括微博，那么根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報(bào)告，那么2010年上半年我們微博的用戶已經(jīng)從6000多萬(wàn)已經(jīng)增加到了1.95個(gè)億，據(jù)稱(chēng)就光新浪微博的用戶就達(dá)到了1億以上，那么受眾這么多，那么微博就成了一個(gè)監(jiān)督和強(qiáng)化我們公務(wù)員職業(yè)道德的一個(gè)非常重要的途徑。很多的事例也都表明，我們這個(gè)微博能夠成為監(jiān)督或者是推動(dòng)我們公務(wù)員提升自己道德水準(zhǔn)的這樣一個(gè)新的媒體。

另外，在強(qiáng)化社會(huì)性道德監(jiān)督方面，我們還應(yīng)該進(jìn)一步地發(fā)揮學(xué)術(shù)界的作用，在發(fā)揮學(xué)術(shù)界、發(fā)揮學(xué)者獨(dú)立精神自由思想的基礎(chǔ)上，使得他們能夠，他們能夠敢于對(duì)公共行政，對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德?tīng)顩r發(fā)表自己的看法，對(duì)于如何建設(shè)、如何提高公務(wù)員的職業(yè)道德，建言獻(xiàn)策，那么在這個(gè)基礎(chǔ)上就能夠進(jìn)一步推動(dòng)我們的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。

（七）強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)

我們?cè)诩橙?guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該重視強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，我們都知道西方特別是西方的很多政府，它是非常強(qiáng)調(diào)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的，那么我們?cè)谖〗?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們就應(yīng)該建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制。

那么在這方面，我們國(guó)家也是取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2011年的10月17號(hào)，人事部和國(guó)家公務(wù)員局下發(fā)的《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，就是這方面的一個(gè)巨大的進(jìn)展。那么這個(gè)大綱的培訓(xùn)內(nèi)容就包括了道德、職業(yè)道德的含義和作用，要求公務(wù)員要忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔，這四個(gè)專(zhuān)題以及典型案例的學(xué)習(xí)，都包括在這個(gè)培訓(xùn)大綱之中。同時(shí)，我們?cè)谶M(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)該不斷地提升這種培訓(xùn)的實(shí)效，這也是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，真正使得我們的培訓(xùn)取得效果，而不是流于形式。

（八）繼承創(chuàng)化我國(guó)傳統(tǒng)道德文化資源

最后一點(diǎn)，我們?cè)诩橙?guó)外的經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程當(dāng)中，我覺(jué)得還應(yīng)該繼續(xù)地創(chuàng)化、批判地繼承我們中國(guó)的傳統(tǒng)的道德文化資源，正像很多外國(guó)政府進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，繼承了他們本國(guó)的傳統(tǒng)文化資源一樣，我們中國(guó)在進(jìn)行現(xiàn)當(dāng)代的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，毫無(wú)疑問(wèn)要繼承我們已有的道德文化資源。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 比如在中國(guó)古代官德方面，我覺(jué)得基本的兩個(gè)層面需要值得我們關(guān)注，第一個(gè)方面，我們應(yīng)該繼承或者創(chuàng)化我們傳統(tǒng)古代官德當(dāng)中的志存高遠(yuǎn)的氣度，我們中國(guó)的傳統(tǒng)文化當(dāng)中很講求人的道德修養(yǎng)需要志存高遠(yuǎn)，需要養(yǎng)浩然之氣，這種理想化的、這種高尚的道德氣度，我們是應(yīng)該要繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)下去的，這對(duì)于提高我們公務(wù)員整體的道德水平很有幫助。

另外的層面，我們中國(guó)古代的道德修養(yǎng)、官德建設(shè)方面，它還很講究一種心性修養(yǎng)的方法，我們中國(guó)傳統(tǒng)文化當(dāng)中，關(guān)于道德修養(yǎng)、心性修養(yǎng)有很多具體的、可行的、細(xì)化的方法，這些方法是值得我們借鑒的。正是有了這些具體的、可操作性的方法，所以我們的道德?tīng)顩r才能夠得到一個(gè)真實(shí)的提高，這是來(lái)自于我們中國(guó)古代的官德方面。

那么同樣我們中國(guó)共產(chǎn)黨90多年以來(lái)的革命建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，也有很多值得我們繼承的寶貴的道德文化資源，共產(chǎn)黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)的理論也非常地多。比如說(shuō)劉少奇同志就曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)《論共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)》，1937年的7月8號(hào)劉少奇在延安受當(dāng)時(shí)中共中央馬列學(xué)院院長(zhǎng)張聞天的邀請(qǐng)，為學(xué)員系統(tǒng)講述《論共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)》，受到熱烈的歡迎。之后張聞天就將劉少奇同志整理后的講稿送給毛澤東同志審閱，毛澤東同志讀了之后大加贊許，要求迅速刊登在解放周刊上，文章發(fā)表以后在整個(gè)延安都引起了強(qiáng)烈的反響，同年10月7號(hào)的話，就由延安的新華書(shū)店出版了單行本，之后很快就在各個(gè)抗日根據(jù)地，包括國(guó)統(tǒng)區(qū)傳播開(kāi)來(lái)。建國(guó)以后這本小冊(cè)子先后被翻譯成英、日、俄、西班牙等多種文字在數(shù)10個(gè)國(guó)家發(fā)行，可以說(shuō)有關(guān)共產(chǎn)黨員道德修養(yǎng)的內(nèi)容，是非常豐富的，也是值得我們借鑒的。

其他譬如說(shuō)像井岡山精神，像延安精神，西柏坡精神等等，都包含了很多珍貴的、寶貴的、難能可貴的道德文化資源，我們?cè)谶M(jìn)行現(xiàn)代的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，除了要向中國(guó)古代官德學(xué)習(xí)，毫無(wú)疑問(wèn)還要向我們中國(guó)共產(chǎn)黨所取得的領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和成果學(xué)習(xí)，只有繼承了這些領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)的成果，我們才能夠在建立現(xiàn)代性的公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，不斷地推進(jìn)我們的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。

今天我們主要也就是從四個(gè)方面和大家一起來(lái)梳理了國(guó)外主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)的內(nèi)容和特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上談了一點(diǎn)我們中國(guó)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的一些看法。希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭x謝大家！

第四篇：干部學(xué)習(xí)課件：國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)踐和啟示(下)

干部學(xué)習(xí)課件：國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)踐和啟示（下）任文碩

中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員

二、典型國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

第二個(gè)呢就是他的財(cái)產(chǎn)和禮品的申報(bào)制度。這個(gè)在我們國(guó)家呢，我們不說(shuō)我們國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和禮品申報(bào)制度。但是，《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》這一條呢，我們國(guó)家現(xiàn)在在怎么樣呢？在發(fā)展，在調(diào)整。我們大家知道，從去年開(kāi)始到今年呢，我們?cè)诜缮弦呀?jīng)開(kāi)始《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》，有什么你必須得向上面報(bào)，而且通過(guò)立法，當(dāng)然我們可能有一種感覺(jué)說(shuō)，這肯定是一個(gè)形式，我真的有什么收入，我不報(bào)你也不一定知道。我為什么一定要報(bào)，肯定這個(gè)舉動(dòng)在公務(wù)員的群體當(dāng)中還不被完全理解。可能這個(gè)舉動(dòng)，就是說(shuō)這個(gè)已經(jīng)立法了，但是不是所有人在執(zhí)行，但是畢竟我們立法邁出了一步，它是要一步一步地去發(fā)展的。所以這個(gè)就是說(shuō)，關(guān)于這個(gè)《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》，我們國(guó)家過(guò)去是沒(méi)有的，那么在西方國(guó)家呢，很多國(guó)家都制定有《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》的一般規(guī)定，要求呢，你要列入申報(bào)范圍的各類(lèi)人員，必須及時(shí)申報(bào)，就是說(shuō)你要求申報(bào)的一個(gè)，你像公務(wù)員肯定是要求申報(bào)的人員，那么你必須及時(shí)申報(bào)，不得遺漏。那么申報(bào)的時(shí)候呢必須按照規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)填寫(xiě)，不能隱瞞、作假。那么申報(bào)的材料呢，如果沒(méi)有特別的情況，應(yīng)該按照規(guī)定的程序向社會(huì)公開(kāi)。那么你像1978年的美國(guó)通過(guò)了《政府行為道德法》，這個(gè)《政府行為道德法》明確規(guī)定：官員需要進(jìn)行什么呢？財(cái)產(chǎn)申報(bào)。那么在二十世紀(jì)七八十年代呢，你像泰國(guó)呀、墨西哥呀、韓國(guó)呀、俄羅斯呀、尼日利亞等等這些國(guó)家都實(shí)行了《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》。所以說(shuō)，我們國(guó)家的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》應(yīng)該怎么說(shuō)呀，還是比較晚的。

但是晚不要緊，至少我們已經(jīng)開(kāi)始有了，所以這個(gè)呢是一個(gè)《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》，另外還有一個(gè)就是《禮品申報(bào)制度》。這個(gè)在我們國(guó)家暫時(shí)還沒(méi)有開(kāi)始，那么這個(gè)世界各國(guó)呢一般都是嚴(yán)禁在公共活動(dòng)當(dāng)中收受禮品。未經(jīng)批準(zhǔn)不得接受外國(guó)政府授予的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，頒發(fā)的勛章以及贈(zèng)送的禮品。這是在國(guó)外都是有嚴(yán)格的規(guī)定的，那么法律也禁止國(guó)務(wù)院的家屬收受禮品。這是在國(guó)家嚴(yán)明國(guó)家，不僅是你公務(wù)員不能收禮，你就是說(shuō)公務(wù)員的家屬你也不能收禮。那么對(duì)于公務(wù)員按規(guī)定可以收受，你可以收受的禮品實(shí)行申報(bào)和登記制度，這一點(diǎn)呢我們國(guó)家相對(duì)來(lái)講就管理地，就相對(duì)來(lái)講就是還沒(méi)有到那么嚴(yán)格。

由此我就想到了，當(dāng)然呢，這個(gè)時(shí)候不一定屬于公務(wù)員的范疇。我們后來(lái)就是說(shuō)哎呀，我們給所有人都是針對(duì)個(gè)人的特點(diǎn)買(mǎi)的禮物，比如說(shuō)我們給上一個(gè)誰(shuí)，后來(lái)這個(gè)對(duì)方就笑了，他們也不會(huì)自己收下，他們都會(huì)交，都會(huì)交上去的，啊，我們知道了，原來(lái)是這樣。所以就是說(shuō)，我們過(guò)去呢，就紙面上哎呀，國(guó)外不能收禮物，說(shuō)收禮物超過(guò)多少是怎么樣，不行。這個(gè)使我們深切地感受到，確實(shí)他們就不收，真的就是不收。你要是作為一種個(gè)人，你跟他進(jìn)行交流，沒(méi)有問(wèn)題，但是你作為國(guó)家與國(guó)家之間的這樣一種公務(wù)活動(dòng)，他是不能收受這個(gè)禮品的，所以說(shuō)在國(guó)外我們說(shuō)這個(gè)財(cái)產(chǎn)和禮品的申報(bào)制度也是非常嚴(yán)明的。

那么制度嚴(yán)明里邊還體現(xiàn)一個(gè)就是任用考核制度。這個(gè)《任用考核制度》呢主要是體現(xiàn)在什么呢？西方國(guó)家在對(duì)公務(wù)員的管理過(guò)程當(dāng)中呢，他普遍采用了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的這么一個(gè)機(jī)制。建立了嚴(yán)格的考核晉升和獎(jiǎng)勵(lì)制度。那么在這里邊體現(xiàn)的就是各國(guó)的考核以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，它都有詳細(xì)的考績(jī)的指標(biāo)，其中呢，在各國(guó)的考核考績(jī)的指標(biāo)當(dāng)中，行為道德因素是很重要的一個(gè)因素。我們剛才談到了就是說(shuō)，我立法，說(shuō)你不能有什么樣的行為，你有這樣的行為不行，我剛才就已經(jīng)說(shuō)了，你禮品不能隨便收，防腐敗，你財(cái)產(chǎn)你得申報(bào)，防止你有不明來(lái)源。那么，剛才我們還談到了呢，《公積金制度》不讓你去做壞事，還有一點(diǎn)這日常管理的過(guò)程當(dāng)中，考核你的過(guò)程當(dāng)中，考核你的一項(xiàng)就是你的道德行為。如果你的道德行為考核這個(gè)指標(biāo)，你的道德行為低下，考核你，馬上就會(huì)對(duì)你的薪酬，對(duì)你的晉升就會(huì)有影響。所以在這種情況下呢，那么對(duì)公務(wù)員的考核方面，對(duì)公務(wù)員的廉潔高效和他的這么一種行為道德的高尚它都起到了一點(diǎn)的作用。那么，最后一個(gè)呢是回避制度。這個(gè)回避制度呢也是避免公務(wù)員腐敗發(fā)生的一項(xiàng)重要的制度。它主要是用在防止公共權(quán)利被親屬、家族的控制而發(fā)生違反職權(quán)原則的一種現(xiàn)象。你比如說(shuō)，你像奧地利就有規(guī)定，奧地利是這樣規(guī)定的：有配偶關(guān)系，直系親屬或者不超過(guò)2代的旁系親屬關(guān)系等的公務(wù)員均不得安排其親屬在同一個(gè)部門(mén)工作。那么瑞士呢也有同類(lèi)的這樣的規(guī)定。其實(shí)呢，像有配偶關(guān)系，有直系親屬，這樣呢我們國(guó)家在很多地方也有這樣的回避制度。它就是擔(dān)心呢，有這種親屬關(guān)系在這兒呢，公共權(quán)利呢被親屬或家族控制發(fā)生違反職權(quán)的這么一種現(xiàn)象。所以這種制度都是使我們行為能夠按著一個(gè)道德原則來(lái)進(jìn)行的一個(gè)必要的保障，所以我們說(shuō)公務(wù)員職業(yè)道德的法制和制度建設(shè)，這個(gè)呢我們說(shuō)是相對(duì)來(lái)講呢是比較完善的。那么公務(wù)員職業(yè)道德，我們剛才談到了那么多法，那么多制度，制度我們是比較展開(kāi)來(lái)談的，那么多法，美國(guó)有那么多法，《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、英國(guó)、奧地利、澳大利亞、加拿大等等，這么多國(guó)家都有相對(duì)的公務(wù)員的職業(yè)道德的這個(gè)法律法規(guī)。那你說(shuō)這個(gè)公務(wù)員這些職業(yè)道德的行為準(zhǔn)則、法律法規(guī)它主要內(nèi)容都是什么呀？就是說(shuō)國(guó)外的這個(gè)公務(wù)員職業(yè)道德，它主要約束什么呢？這個(gè)呢我們是需要了解的。我們既然是了解國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德它的一個(gè)實(shí)踐，那么到底我們說(shuō)，這么多國(guó)家它都有立法，它制度也是比較全面的，那么它這個(gè)立法里邊的內(nèi)容是什么呢？這里我們說(shuō)呢，國(guó)外的《公務(wù)員職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》呢，它都是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則，它不會(huì)說(shuō)各個(gè)國(guó)家全部都一樣，如果全部都一樣那就是國(guó)際公法了對(duì)不對(duì)，它各自有自己的特點(diǎn)，但是呢它總是有一些共有、共性的東西。那么這個(gè)共性的東西呢，主要是四個(gè)方面。這國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德立法呢，它的內(nèi)容主要是四個(gè)方面。一個(gè)方面呢，就是所有的國(guó)家的公務(wù)員行為準(zhǔn)則肯定都有一個(gè)元素就是公務(wù)員必須忠于憲法和國(guó)家。那么第二個(gè)，公務(wù)員必須恪盡職守并履行職責(zé)。第三個(gè)就是公務(wù)員必須廉潔奉公，第四個(gè)就是公務(wù)員必須品貌端正。

這個(gè)必須忠于憲法和國(guó)家呢，你比如說(shuō)呢，美國(guó)，美國(guó)它的這個(gè)美國(guó)政府部門(mén)倫理規(guī)則當(dāng)中就規(guī)定，它這個(gè)原文啊，原文就這樣規(guī)定的：說(shuō)包括政府官員在內(nèi)的所有的政府雇員對(duì)最高原則和國(guó)家的忠誠(chéng)高于對(duì)個(gè)人政黨或政府部門(mén)的忠誠(chéng)。所以，我們也說(shuō)，經(jīng)常我們談?wù)f要熱愛(ài)黨、熱愛(ài)國(guó)家、熱愛(ài)人民。其實(shí)呢，這不僅僅是隨便的一句話，這是有專(zhuān)門(mén)的《行為準(zhǔn)則》里面規(guī)定著的。你比如瑞士的《聯(lián)邦公務(wù)員法》，瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》里邊呢它就規(guī)定：公務(wù)員的所作所為應(yīng)當(dāng)符合聯(lián)邦利益，不做有損聯(lián)邦的事情。你再比如說(shuō)，法國(guó)要求全體公務(wù)員必須絕對(duì)效忠國(guó)家，國(guó)家至上是其首要的道德義務(wù)。那么還有的國(guó)家你比如說(shuō)像日本啊、德國(guó)啊還要求公務(wù)員就就職前進(jìn)行就職宣誓。

就職宣誓啊，那么這個(gè)宣誓呢，就體現(xiàn)了國(guó)家利益的權(quán)威和尊嚴(yán)。所以有的時(shí)候我們有的時(shí)候看到說(shuō)，有的時(shí)候是賣(mài)國(guó)罪，有的是無(wú)意識(shí)，最近我們國(guó)家有一個(gè)還比較高級(jí)的副部級(jí)的官員被刑事處理了。他就是在無(wú)意識(shí)當(dāng)中泄漏了我們國(guó)家的信息，其實(shí)這就違背了我們《公務(wù)員法》里邊談到了不做有損國(guó)家利益的行為。那么你即便，你主動(dòng)的性質(zhì)更惡劣，你即便不是主動(dòng)，你不慎你泄漏了我們的信息，那你實(shí)際上你已經(jīng)違背了、觸犯了我們的法律。所以這一條呢，我們說(shuō)呢一個(gè)是公務(wù)員必須忠于憲法和國(guó)家。

那么在公務(wù)員職業(yè)道德當(dāng)中呢，國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德當(dāng)中呢它還有一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是：必須恪盡職守并履行職責(zé)。恪盡職守和履行職責(zé)，那么剛才呢，如果說(shuō)我們說(shuō)關(guān)健詞是效忠國(guó)家，你比較忠于國(guó)家，做最國(guó)家有利的事情。那么第二個(gè)是指對(duì)你的工作和你的職責(zé)。那么這個(gè)行政組織呢我們說(shuō)這個(gè)行政組織它是典型的等級(jí)制的層級(jí)結(jié)構(gòu)，那么公務(wù)員呢是其中占據(jù)了一定職位的組織的支點(diǎn)，它是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，它占據(jù)一定組織結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)。那么他們這個(gè)工作態(tài)度和能力就關(guān)系到組織的權(quán)威和職能。比如說(shuō)你在那個(gè)位置上，你有你的職責(zé)，如果你不能恪守，那你是玩忽職守或者是瀆職，那么這種情況的話呢是不被允許的。所以說(shuō)呢，為了保證，為了保證政府工作的高效和贏得公眾的信任和支持，那么西方各國(guó)呢都要求公務(wù)員要做到恪盡職守、忠于職責(zé)。

那么，第三個(gè)方面呢，它這個(gè)，整個(gè)職業(yè)道德里邊呢非常重要的一個(gè)內(nèi)容就是公務(wù)員必須廉潔奉公，廉潔。那么這個(gè)公務(wù)員必須廉潔奉公呢就是嚴(yán)禁利用權(quán)利、地位和影響力直接或間接地謀取任何私利。注意啊，嚴(yán)禁利用權(quán)利、地位或影響力直接或間接地謀取任何私利，是各國(guó)公務(wù)員職業(yè)道道德立法的最重要的方面。又是培養(yǎng)公務(wù)員道德的核心內(nèi)容。這個(gè)規(guī)定呢也是最為詳盡，那么關(guān)于這個(gè)公務(wù)員必須廉潔奉公它一般主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：比如說(shuō)第一個(gè)方面，公務(wù)員不得參與盈利性的組織以及經(jīng)商，這點(diǎn)實(shí)際上在我們國(guó)家的公務(wù)員的這個(gè)處分條例里邊呢，我們的很多規(guī)定里也都有提到公務(wù)員是不得經(jīng)商的。

你比如說(shuō)美國(guó)《政府行為道德改革法案》里邊就規(guī)定，它是怎么規(guī)定的呢？政府工作人員不得在盈利性的組織集團(tuán)當(dāng)中任職，法國(guó)規(guī)定，法國(guó)是這樣規(guī)定的：禁止任何公務(wù)員，不論其職位高地，親自或通過(guò)中間人以某種名義在他的行政部門(mén)或公共事業(yè)部門(mén)所轄的或者是與之有關(guān)的企業(yè)中謀求會(huì)損害他自身職務(wù)獨(dú)立性的利益。這一點(diǎn)實(shí)際上大家注意啊，還是應(yīng)該說(shuō)呢，還是比較嚴(yán)格的，不僅是你本人，你的親屬。實(shí)際上呢，我們?cè)谶@個(gè)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中呢，我們經(jīng)常會(huì)看到這樣的情況。說(shuō)某一個(gè)，某一個(gè)地方的官員是相當(dāng)有影響力的一個(gè)官員，他本人肯定沒(méi)有從事經(jīng)商的行為，但是呢比如說(shuō)他的夫人就在她們單位附近開(kāi)了一家比較大的酒店，而這個(gè)酒店呢就成為了這個(gè)政府或者這個(gè)部門(mén)一個(gè)接待的什么呢？這個(gè)主要的一個(gè)力量。那你說(shuō)這屬不屬于違背了廉潔奉公的內(nèi)容呢。

第五篇：《國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的方法與啟示》試題答案

《國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的方法與啟示》試題答案

一、單選題

1.新加坡是一個(gè)（）的環(huán)境，新加坡有反對(duì)黨存在。（3.0分）

A.*** B.民主 C.多黨競(jìng)爭(zhēng)

D.以上說(shuō)法都不正確 我的答案：C 答對(duì)

2.1991年，新加坡政府發(fā)表《共同價(jià)值觀白皮書(shū)》，提出了（）“共同價(jià)值觀念”，十幾年來(lái)，始終不渝倡導(dǎo)并大力踐行這一共同價(jià)值觀，取得理想效果。（3.0分）

A.四大 B.五大 C.六大 D.八大

我的答案：B 答對(duì)

3.2010年，在“透明國(guó)際”排行榜中入選最廉潔的前十位國(guó)家中不包括（）。（3.0分）

A.俄羅斯 B.丹麥 C.新西蘭 D.新加坡 我的答案：A 答對(duì)

4.芬蘭公民的道德素質(zhì)應(yīng)歸功于良好的（），兒童在初級(jí)學(xué)校就學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)課程，在高中則開(kāi)始學(xué)習(xí)法律知識(shí)。這樣，青年人在步入社會(huì)之前就已具備基本的法律知識(shí)和遵紀(jì)守法的觀念。（3.0分）

A.法律制度 B.教育環(huán)境 C.法治環(huán)境

D.以上說(shuō)法都不正確 我的答案：B 答對(duì)

5.法制是保障，要解決腐敗問(wèn)題還是要靠（），而不能是人制。（3.0分）

A.法制 B.干部自覺(jué) C.監(jiān)督

D.高薪養(yǎng)廉制度 我的答案：A 答對(duì)

6.（）要解決的是勤政與廉政的問(wèn)題。（3.0分）

A.道德 B.制度 C.官德 D.輿論監(jiān)督 我的答案：C 答對(duì)

7.新加坡人民行政黨認(rèn)為隨著時(shí)代的發(fā)展“忠”的內(nèi)涵也要隨之改變，這里的“忠”是指（）。（3.0分）

A.忠于領(lǐng)袖 B.忠于國(guó)家和人民 C.忠于自己 D.忠于家人 我的答案：B 答對(duì)

8.從“透明國(guó)際”排行榜中可以看出，（）是一個(gè)腐敗的高發(fā)區(qū)。（3.0分）

A.發(fā)展中國(guó)家 B.發(fā)達(dá)國(guó)家 C.工業(yè)國(guó)家 D.農(nóng)業(yè)國(guó)家 我的答案：A 答對(duì)

9.美國(guó)陪審團(tuán)制度的陪審員不得是（）。（3.0分）

A.年滿十八歲以上的美國(guó)公民 B.聽(tīng)力無(wú)缺陷的人 C.與案子有關(guān)的人員 D.無(wú)法律知識(shí)的人 我的答案：C 答對(duì)

10.加強(qiáng)公務(wù)員的（）教育，不僅是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且直接關(guān)系到整個(gè)黨風(fēng)，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗。（3.0分）

A.思想道德 B.官德 C.文化修養(yǎng) D.個(gè)人修養(yǎng) 我的答案：B 答對(duì)

二、多選題

1.下列選項(xiàng)中，產(chǎn)生管德不正的原因有（）。（4.0分））

A.信仰淪喪 B.教育不力 C.監(jiān)督失效 D.司法不公

我的答案：ABCD 答對(duì)

2.新加坡的《共同價(jià)值觀白皮書(shū)》內(nèi)的共同價(jià)值觀是（）。（4.0分））

A.國(guó)家至上，社會(huì)優(yōu)先 B.家庭為根，社會(huì)為本 C.關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì) D.求同存異，協(xié)商共事 我的答案：ABCD 答對(duì)

3.“文官制度”把國(guó)家的公職人員分為（）。（4.0分））

A.公務(wù)員 B.政務(wù)類(lèi)公務(wù)員 C.基層公務(wù)員 D.事務(wù)類(lèi)公務(wù)員 我的答案：BD 答對(duì)

4.在美國(guó)，挑選那些人需要考察“德”？（）（4.0分））

A.民眾 B.事務(wù)官 C.公務(wù)員 D.總統(tǒng)

我的答案：BCD 答對(duì)

5.英國(guó)的官德教育和法制、法律規(guī)范緊緊連在一起的，比如說(shuō)英國(guó)頒布了（）（4.0分））

A.《行政部門(mén)雇員道德行為準(zhǔn)則》 B.《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》 C.《議員行為準(zhǔn)則》 D.《政府道德法》 我的答案：BC 答對(duì)

6.1995年，英國(guó)公共生活標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提出“公共生活七原則”，包括“無(wú)私、正直、客觀、（）”。（4.0分））

A.負(fù)責(zé)任 B.公開(kāi) C.誠(chéng)實(shí)

D.發(fā)揮典型作用 我的答案：ABCD 答對(duì)

7.國(guó)外各國(guó)官德教育的特點(diǎn)是（）。（4.0分））

A.與本國(guó)的文化傳統(tǒng)聯(lián)系緊密

B.與社會(huì)主流價(jià)值觀和道德觀緊密結(jié)合在一起 C.與法律規(guī)范和法制教育緊密結(jié)合在一起 D.與公民教育、國(guó)民教育緊密結(jié)合在一起 我的答案：ABCD 答對(duì)

8.下列選項(xiàng)中，有關(guān)“管德”的說(shuō)法中正確的有（）。（4.0分））

A.官德是自律 B.官德不是自律 C.官德是他律 D.官德不是他律 我的答案：AC 答對(duì)

9.下列有關(guān)美國(guó)陪審團(tuán)制度的說(shuō)法中正確的有（）。（4.0分））

A.能做出公正的裁判 B.能保障司法公正 C.能增強(qiáng)社會(huì)法治意識(shí) D.能防止腐敗 我的答案： BCD 答對(duì)

10.近年來(lái)，在透明國(guó)際清廉指數(shù)排行榜上，新加坡等國(guó)數(shù)年來(lái)高居榜首，這些國(guó)家的突出特點(diǎn)在于（）。（4.0分））

A.十分重視廉政文化的建設(shè) B.注重培養(yǎng)公民的道德意識(shí) C.公務(wù)員薪水很高

D.形成了以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)氣 我的答案：ABD 答對(duì)

三、判斷題

1.像美國(guó)等民主國(guó)家，對(duì)“官德”要求得最嚴(yán)格，它們甚至“苛刻”地要求官員們“一塵不染”。（3.0分）

我的答案：錯(cuò)誤 答對(duì) 2.新加坡人普遍具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和遵紀(jì)守法的習(xí)慣。（3.0分）

我的答案：正確 答對(duì)

3.東方官德建設(shè)的哲學(xué)基礎(chǔ)是人性惡（無(wú)賴(lài)假定）。（3.0分）

我的答案：錯(cuò)誤 答對(duì)

4.英國(guó)每一個(gè)進(jìn)入到政府工作部門(mén)的官員都要宣誓守法。（3.0分）

我的答案：錯(cuò)誤 答對(duì)

5.官德也是法律的一種，它對(duì)官員有嚴(yán)格的強(qiáng)制性要求。（3.0分）

我的答案：錯(cuò)誤 答對(duì)

6.“官德”即國(guó)家公職人員的基本職業(yè)道德，是領(lǐng)導(dǎo)者的從政之本、為官之道。（3.0分）

我的答案：正確 答對(duì)

7.新加坡是一個(gè)一黨長(zhǎng)期專(zhuān)政的國(guó)家。（3.0分）

我的答案：錯(cuò)誤 答對(duì)

8.新加坡高度重視公民道德教育。道德要成為人們的行為規(guī)范，不能僅靠口頭提倡，更需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、身體力行，這是新加坡道德教育深入人心的關(guān)鍵所在。（3.0分）

我的答案：正確 答對(duì)

9.國(guó)外的官德教育貫穿于治國(guó)理政的過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。（3.0分）

我的答案：正確 答對(duì) 10.官德是為官者的立身之本。（3.0分）

我的答案：正確 答對(duì)