第一篇：行政管理學第二次復習題-答案

行政管理學第二次復習題

一、單選

1.從根本上制約著行政系統的規模、體制結構與運行方式等基本因素的是（B）A.政治力量 B.經濟力量 C.文化力量

D.社會結構

2.行政權力的根本目標是（C）A.提高行政效率

B.發展社會經濟 C.執行國家意志和實現公共利益

D.維護社會穩定 3.在中國計劃經濟時期，事權主要表現為（B）A.政治管理權 B.經濟管理權 C.社會事務管理權

D.文化管理權

4.在現代社會，相對于國家的立法職能而言，國家的行政職能具有明顯的（A A.執行性 B.多樣性 C.整體性

D.監督性

5.改革開放以來我國政府職能的重心是（C）A.以階級斗爭為中心 B.以科技發展為中心 C.以經濟建設為中心

D.以政治發展為中心

6.行政管理機構的首要特性是（C）A.系統性 B.合理性 C.合法性

D.主體性

7.國家有關行政管理機構依法在一定區域內設立的分支機構或代表機構是（D A.信息機構 B.咨詢機構 C.輔助機構

D.派出機構

8.我國的政權組織形式是(C)A.人民民主專政 B.中國共產黨領導下的多黨合作制 C.人民代表大會制度

D.三權分立制 9.在下列國家中，實行聯邦制的是(D)A.中國 B.英國 C.日本

D.美國

10.行政權力合法性的基礎是(A)A.公共性 B.強制性 C.自主性

D.有限性 11.強勢政府時期，行政職能所具有的特點是（A)））

A.行政職能范圍大大拓展 C.政府職能非常有限

12.行政管理活動的實質和核心是(C)A.行政權力 C.行政職能

B.政府很少對經濟進行干預 D.適應自由資本主義的發展

B.行政組織 D.行政發展

13.行政管理機構設置的最基本原則是(A)A.適應性 C.法制性

B.協調性 D.精干高效

14.從行政管理機構的性質看，統計局屬于(C)A.咨詢機構 C.信息機構

15.外交部在國外的使館、領館屬于(B)A.輔助機構

B.派出機構 B.監督機構 D.執行機構

C.執行機構 D.咨詢機構 16.經濟體制的核心是（C）A.價格形成機制 B.經濟增長方式 C.社會資源調配制度 D.經濟核算制度

17.真正使行政生態研究成為一門系統的行政學分支學科，并在學術界占有一席之地的 是（B）A.高斯 B.雷格斯 C.西蒙 D.泰羅 18.一切權力最原始、最直接的來源是（B）A.誘導力 B.強制力 C.組織制度 D.利益

19.在西方，我們將處于相對弱勢地位時期的政府稱為（C）A.全能政府 B.無政府 C.“守夜人”政府 D.有限政府 20.半總統制類型國家的典型代表是（C）A.英國 B.德國 C.法國 D.瑞士 21．國家行政權力的重要基礎是（A）A．國家強制力 C．國家意志

B．組織制度 D．政府利益

22．新中國成立以來，中央與地方關系的基本狀態是（B）A．地方分權 C．中央與地方均權

B．中央集權 D．地方自治

23．從政府的行政職能來看，強勢政府時期也被稱為（B）A．“守夜人”時期

B．“積極干預”時期 C．“有限政府”時期 D．“有效政府”時期

24．標志著我國政府行政職能轉變的成果已被法律確認的是（A）A．《行政許可法》 C．《行政賠償法》

25.我國的最高行政管理機構是（C)A.中共中央委員會

C.國務院

B.全國人民代表大會 D.全國政協

B．《行政處罰法》 D．《行政訴訟法》

26.下列行政管理機構中，屬于信息機構的是（D)A.監察部 C.公安部

27.實行內閣制的主要代表國家是(A)A.英國 C.法國

B.美國 D.瑞士 B.國務院辦公廳 D.檔案局

28.國家行政權力的直接目的是（B)A.公共利益 C.國家意志

B.行政效率 D.黨派利益

29.行政職能必須體現和執行國家的社會管理職能，以服務社會公共利益的面目出現在世人面前，因此行政職能帶有很強的（B)A.強制性 C.謀利性

B.公共性 D.服務性

30.在美國，既屬于白宮的直屬機構，又屬于總統的助手和顧問班子的機構是（A)A.總統辦事機構 C.獨立機構

B.內閣和各部 D.中央統計局

二、多選

1.一定的社會資源構成了行政權力的具體來源，這些具體來源有（ABCDE）A.強制力 B.誘導力 C.組織制度 D.信息 E.個人因素

2.行政職能的特點主要有（ACDE）A.執行性 B.獨立性 C.整體性 D.多樣性 E.動態性

3.公共利益作為行政權力的價值取向，在行政權力的運作上主要體現在（ABCD）A.行政權力活動強調公開性和透明性 B.行政權力的出發點是基于公共利益考慮 C.行政權力體現服務行政的精神 D.行政權力運行過程中貫徹公平原則 E.行政權力具有無限性

4.強勢政府時期的行政職能方式主要有（ABCDE）A.廣泛使用法律手段 C.制定產業政策 E.采取直接的行動手段

5.行政系統的經濟環境的基本構成要素分別是（ABCD)A.經濟力量 C.經濟體制 E.國民受教育程度

6.在現代社會，行政權力是一種(ACE)A.公共性權力 C.政治權力 E.從屬性權力

7.強勢政府時期政府經濟職能的增強主要體現在(ABC)A.政府加強對市場的宏觀調控 C.加強對企業的規范與管制 E.公共服務社會化

8．經濟體制直接影響著行政系統的（ABD）A．職能范圍 C．組織結構 E．管理效能

9．改革開放前我國行政職能的主要特征是（ABD）A．集中計劃管理 C．宏觀間接管理 E．片面強調經濟職能

10．設置行政管理機構時應遵循的基本原則是（ABCDE）A．適應性原則 C．權責相稱原則 E．法制性原則

11.現代民主國家對行政權力的監督主要來自(AD)A.以權利限制權力 C.以強權限制權力

B.以道德限制權力 D.以權力限制權力

B．協調性原則 D．精干高效原則 B．微觀直接管理 D．片面強調政治職能 B．運行方式 D．運行手段 B.興辦國有企業 D.強調市場作用的發揮 B.私人權力 D.本原性權力 B.社會經濟結構 D.科技發展水平B.使用計劃手段

D.采取財政政策、金融政策等經濟手段 E.以公眾利益限制權力

12.行政管理機構的特性包括（ABCDE)A.合法性 C.系統性 E.執行性和管理性

B.主體性 D.權威性

三、簡答

1．簡述中國改革開放前行政職能的主要弊端。P112 2.簡述有限政府時期行政職能的發展趨勢。P108

四、案例分析題

1.國務院總理溫家寶2005年2月23日主持召開國務院常務會議，研究部署進一

步加強煤礦安全生產工作，強調各級政府和煤炭企業要加強領導，落實責任，痛下 決心，標本兼治，堅決防范煤礦重特大事故的發生。國務院決定，把國家安全生產 監督管理局升格為國家安全生產監督管理總局，提高監察的權威性，強化煤礦安全 監察執法。

請問：(1)這次機構的微調遵循了行政管理機構設置的哪些原則? P137(2)這次機構微調說明了什么?

第二篇：行政管理學復習題及答案

行政管理學考試復習題及參考答案

一、填空題：

1.資產階級政治學理論的發展為西方行政學的產生奠定了重要的 理論基礎。

2.行政權力 是國家政權的重要組成部分，是統治階級賴以實現其政治統治，管理國家和社會公共事務的重要工具。

3.設置、組建和變更行政組織的目的在于有效地 推行政務，即有效地管理國家和社會事務。4.為保證行政領導決策的正確性、可行性，必須實現決策活動的科學性和 民主性。5.信息 是決策的基礎。

6.政府支出 是指一級政府或單位按照批準的預算發生的資金耗費及損失。7.方案的分析評估主要是對決策方案進行 可行性分析。

8.公務員培訓的原則是理論聯系實際、學用一致、按需施教和 講求實效。9.審計的 法律依據 是指與審計對象有關的審計時期當時的國家政策、法律、法規、制度、紀律規定以及決議、指示等書面文件。

10.文書的制定與發布實施是由 法定 的組織或個人完成的。

11.會議 是有目地把有關人員組織起來商討問題的一種社會活動。12.事后監督，是對行政決策執行的結果進行的監督，檢查行政任務完成的基本情況以及產生的結果和影響，了解行政決策的正確程度和失誤所在，總結成功的經驗和原因，對錯誤的決策和違法行為追查相關人員的責任，并提出解決問題的建議和方法。

13.專斷式 領導方式會造成下屬積極性不高、主動性差，領導者主觀武斷，高高在上，官僚主義嚴重。

14.行政信息系統 主要由行政信息處理機構，人員及其信息通道、信息工具組成。

15.所謂收付實現制，又稱 現收現付制，是以本期各種款項的實際收付為標準，來確定本期收入和支出的一種結帳方法。

16.審計中的 試驗鑒定法 是通過實驗和鑒定來確定財產物資質量高低的一種方法。17.信息選擇 的重點首先應當是帶有全局性、戰略性和指導性的信息。

18.適度改革 的策略，指的是“根據某一特定時期進度和領導層情況而將全面改革和漸進改革加以結合?！?/p>

19.法約爾認為管理的五項職能是計劃、組織、指揮、協調和__ 控制。20.林德布洛姆是__ 公共政策 學派的代表人物。21.行政體制 是行政權力的外部表現形式。

22.行政權力在財務管理過程中體現為__財政和財務 決定權。

23.國家公務員因違法失職行為而引起的行政責任，其結果是接受行政處分或 行政處罰。24.行政職能結構包括 外結構 和內結構兩個方面。25.行政責任具有不可推卸性和法律的 規定性。

26.上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹的組織體制是 層級制。27.領導者處理事的藝術包括抓中心工作、統籌兼顧、協調平衡、彈鋼琴 等。28.有限理性決策模式用滿意準則代替了 最優準則。

29.選任制 是通過選舉來確定錄用對象的一種制度和方法。

30.單式預算，又叫綜合預算，是將國家所有的預算收入與支出以單一綜合的形式編制的預算。31.公務員違法失職行為的構成須具備兩個基本條件：一是行為的違法性和社會危害性；二是行為人必須有 主觀上過錯。32.一般來說，政府管理經濟的方法通常有三種：行政方法、經濟方法和 法律方法。33.我國行政職能的重心逐漸由階級統治性職能過渡到_社會管理性_職能。34.社會主義國家領導活動的本質就是__服務。

35.__ 行政決策中樞 系統是現代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。36.__人事行政 是提高行政管理質量和效率的關鍵因素。

二、選擇題：

1.行政管理學真正形成獨立的比較完整的學科體系，始于 ［ ］ A.20世紀20年代 B.20世紀40年代 C.20世紀60年代

2.持“管理就是決策，決策是行政的中心，行政行為之根本就是組織中決策制定的整個過程”觀點的代表人物是 ［ ］ A.威爾遜 B.西蒙 C.古德諾

3.以產生原因為標準，行政責任分為依職位而產生的行政責任和 ［ ］ A.依法行政而產生的行政責任 B.依職能而產生的行政責任 C.依權力而產生的行政責任

4.法律監督的有效性取決于司法行為的權威性和司法機關的 ［ ］ A.獨立性 B.權威性 C.法制性

5.在一級政府內部，根據行政工作的性質、內容和作用，可以對行政組織進行 ［ ］ A.微觀分類 B.中觀分類 C.宏觀分類

6.一級政府機關根據行政管理的需要，在其管轄區域內設立的代表機構稱為 ［ ］ A.輔助機關 B.代理機關 C.派出機關

7.政府組織平行劃分為若干層級，每個層級所管轄的業務內容不同，但管轄范圍大致相同，此類 組織體制稱為 ［ ］ A.層級制 B.職能制 C.直線制

8.管理幅度與層次成 ［ ］ A.正比 B.反比 C.無關系

9.馬克思主義政治理論和我國行政管理實踐是行政編制管理法制化的 ［ ］ A.理論前提 B.實踐前提 C價值前提

10.行政決策的范圍越大，對決策所負責任越大意味著行政機關級別和行政領導者職位［ ］

A.越低 B.越高 C.不重要

11.下列不屬于非正式的溝通方式的是 ［ ］

A.聚會 B.宴請 C.會議

12.缺乏嚴格管理，不利于工作任務的完成，常常造成人浮于事的情況的領導方式是［ ］

A.放任式領導方式 B.民主式領導方式 C.集權式領導方式

13.行政組織最基本的結構要素是 ［ ］

A.行政職位 B.行政單位 C.行政單元

14.1982年憲法通過后，我國國務院確立了 ［ ］

A.集權制 B.委員會制 C.總理負責制

15.領導者凡事都親自決定，工作人員缺乏工作熱情和積極性，領導者和工作人員關系緊張或冷漠的領導方式是 ［ ］ A.分權式領導方式 B集權式領導方式 C.均權式領導方式

16.領導班子成員的年齡要形成一個梯隊，老、中、青相結合，并以中年為主是要求領導班子有一個合理的 ［ ］ A.人才結構 B.年齡結構 C.知識結構 17.比較系統地論證了決策概念，并建立了決策理論是美國著名管理學家 ［ ］

A.西蒙 B.巴納德 C.泰羅

18.我國公務員實行 ［ ］

A.職位分類制度 B.品位分類制度 C.職位分類與品位分類相結合

19.整個財務行政的基礎是 ［ ］

A.預算 B.稅收 C.審計

20.用相互驗證和復核的方法對有關帳目的記錄和數字進行查對，以查明帳證、帳帳、帳表之間是否相符一致的審計方法稱為 ［ ］ A.審閱法 B.查詢法 C.核對法

21.要求預算會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，符合各級政府和部門的需要的是［ ］

A.客觀性原則 B.相關性原則 C.可比性原則

22.機關管理的廣泛性首先表現在機關管理具有普遍性，其次表現在機關管理內容的［ ］

A.廣泛性 B.普遍性 C.多樣性

23.檔案的前提是 ［ ］

A.有用 B.文書 C.可保存

24.機關行政經費和預算支出全部為 ［ ］

A.生產性支出 B.營利性支出 C.消費性支出

25.公民或單位違反行政管理法規所應承擔的行政法律后果是指 ［ ］

A.一般行政責任 B.特殊行政責任 C.專業行政責任

26.信息、經費、物材等物質因素的總稱，也是行政管理的物質基礎的是 ［ ］

A.行政要素 B.行政資源 C.行政環境

27.為政府出謀劃策，提供政策方案、政策規劃的機構稱為 ［ ］

A.輔助機構 B.咨詢機關 C.職能機構

28.行政組織中法定最高決策權由行政首長一人行使的體制稱為 ［ ］

A.委員會制 B.集權制 C.首長制

29.古典行政組織理論是以行政法學理論和經營管理理論為基礎的，其主要代表人物有［ ］

A.法約爾、韋伯 B.西蒙、林德布洛姆 C.孔茨、馬斯洛

30.管理幅度與管理者的管理素質、管理水平、管理手段的先進程度等因素成 ［ ］

A.正比關系 B.反比關系 C.無關系

31.既是確定編制的依據，又是控制編制的重要手段的是 ［ ］

A.財政收入 B.財政預算 C.財務權力

32.領導者只決定總體目標、有關政策和應該完成的任務，而不過問具體細節和方法，并檢查實施績效的領導方式是 ［ ］ A.集權式領導方式 B.分權式領導方式 C.均權式領導方式 33.領導班子成員在性格、氣質、興趣、意志、風度、風格等方面的結構是指 ［ ］

A.心理結構 B.綜合結構 C.氣質結構

34.決策活動的主體是 ［ ］

A.領導者 B.一般行政人員 C.人

35.滿意決策模式又稱為 ［ ］

A.有限理性決策模式 B.無限理性決策模式 C.漸進決策模式

36.保證行政領導正確有效的關鍵是 ［ ］

A.行政決策 B.行政權力 C.行政職能

37.馬克思和恩格斯的行政組織理論不包括： ［ ］ A.“小政府，大社會” B.議行合一的組織形式 C.用先進的科學技術武裝政府 38.行政組織與政黨組織相比，具有 ［ ］

A.國家強制性 B.社會性 C.合法性

39.決策權集中在中央和上級機關，地方和下級機關必須根據上級機關的指令辦事的權力體制稱為[ ] A.集權制 B.分權制 C.均權制

40.新古典行政組織理論的代表人物不包括 ［ ］

A.懷特 B.威洛比 C.韋伯

41.決定政府組織規模和人員編制的先決因素是 ［ ］

A.行政權力 B.政府職能目標 C.群眾需求

42.領導者組織和指揮的對象，同時又作用于領導活動的對象的是 [ ] A.被領導者 B.領導客體 C.領導對象

43.行政領導協調的活動內容包括決策工作協調和 ［ ］

A.執行工作協調 B.反饋工作協調 C.各種活動協調

44.整個行政決策的起點是 [ ] A.提出問題 B.領導抉擇 C.發現問題

45.在現代管理理論中，最早提出決策這一概念的是美國著名管理學家 ［ ］

A.西蒙 B.巴納德 C.林德布洛姆

46.建立國家公務員制度的主要標志是實行 [ ] A.選任制 B.委任制 C.考任制

47.經過同級人民代表大會或其常務委員會選舉決定的是我國中央政府和各級地方政府的［ ］

A.所有領導 B.領導人員 C.組成人員

48.在開展經濟業務過程中，處理各種經濟業務的社會公認的、正確的原理、原則、程序和方法是指審計的 ［ ］ A.價值依據 B.理論依據 C.實事依據

49.領導者組織和指揮的對象，同時又作用于領導活動的對象的是 [ ] A.被領導者 B.領導客體 C.領導對象

50.處于行政管理的中心環節，又是行政管理成功的關鍵的是 [ ] A.行政指揮 B.行政決策 C.行政命令 51.行政決策的根本目的是為了 ［ ］

A.公眾利益 B.職能目標 C.行政責任

52.為實施公務員獎懲制度、職務晉升制度、工資制度等提供最重要依據的是 [ ] A.培訓 B.考核 C.測驗

53.公務員“出口”環節的渠道不包括 ［ ］

A.正常退休 B.辭職 C.轉任

54.在績效預算的基礎上，依據國家確定的目標，著重按項目安排和運用定量分析方法編制的預算稱為[ ] A.計劃規劃預算 B.總預算 C.部門預算

55.預算會計的組成部分有財政總預算會計、行政單位會計和 ［ ］

A.企業單位會計 B.事業單位會計 C.分部門預算會計

56.建立國家公務員制度的主要標志是實行 [ ] A.選任制 B.委任制 C.考任制

57.經過同級人民代表大會或其常務委員會選舉決定的是我國中央政府和各級地方政府的［ ］ A.所有領導 B.領導人員 C.組成人員

58.在開展經濟業務過程中，處理各種經濟業務的社會公認的、正確的原理、原則、程序和方法是指審計的 ［ ］ A.價值依據 B.理論依據 C.實事依據

59.行政經費的收支、使用、審計等嚴格按計劃進行是指機關財務管理的 ［ ］

A.規范性原則 B.節約原則 C.服務原則

60.人大及其常委會對政府的監督分為法律監督和 [ ] A.一般監督 B.工作監督 C.行政監督

61.整個國家機器正常運行的核心部分是 [ ] A.行政領導 B.政黨領袖 C.人民群眾

62.毛澤東曾指出，領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意和 [ ] A.做決策 B.行政令 C.用干部 63.經驗決策的產生至少可追溯到 ［ ］

A.原始社會初期 B.原始社會中期 C.原始社會后期

64.行政決策的科學化，要求實現行政決策體制的科學化、行政決策程序的科學化和 [ ] A.行政決策方法的科學化 B.行政決策理論的科學化 C.行政決策結果的科學化

65.人事行政的范圍及內容中，最具特色、最富有創造性的部分是 ［ ］

A.實際操作類 B.組織體系類 C.政策制度類

66.人事行政的基本功能是 [ ] A.依法管理 B.用人治事 C.優化目標

67.政府預算資金的收入和支出活動及其執行結果一般是()的核算對象。[ ] A.預算審計 B.預算執行

C.預算會計

68.預算的特點有計劃性、統一性、法令性和 ［ ］

A.民主性 B.靈活性 C.服務性

69.國家或單位取得的非償還性資金是指 [ ] A.資產 B.收入 C.債務

70.資產減去負債的差額是 [ ] A.凈利潤 B.凈收入 C.凈資產

71.文書都是有形的，即文書出現的形式是 [ ] A.物質形式 B.語言形式 C.書面形式

72.吸收下層人員參加議事，以確定問題和可供選擇的改革方案的改革策略是 [ ] A.上下結合的改革策略 B.自上而下的改革策略 C.自下而上的改革策略

三、名詞解釋題：

1.集權制 2.專門的行政責任 3.績效預算 4.行政組織體制 5.人事行政 6.零基預算 7.職位分類制度 8.預算 9.檔案 10.行政控制 11.預算會計 12.行政改革 13.行政責任 14.社會監督 15.審計 16.復式預算 17.機關總務后勤管理 18.要素評分法

四、簡答題：

1.簡述行政權力的基本功能。

2.簡述現代組織理論對傳統的行政組織理論和組織原則的批判。3.理性決策模式的特點有哪些？

4.社會主義建設時期的國家行政組織理論有哪些？ 5.確定預算管理形式的原則有哪些？ 6.行政決策民主化的意義有哪些？ 7.預算的作用有哪些？ 8.加強行政監督的意義有哪些？

9.我國公務員職位分類制度的主要特點有哪些？ 10.預算會計核算的原則有哪些？ 11.行政職能體系的影響因素有哪些？ 12.簡述行政組織的法治行政原則。

13.我國公務員職位分類制度的主要特點有哪些？ 14.簡述程序化決策和非程序化決策的關系。15.簡述財務行政的任務和功能。

五、論述題：

1.試述電子政務的作用。

2.試述我國行政職能轉變的目標和任務。3.試述行政改革的外部動力和內部動力。4.我國機構改革歷程曲折的原因有哪些？ 5.提高行政效率的途徑有哪些？ 6.我國機構改革歷程曲折的原因有哪些？ 7.試述機關管理現代化的內容。8.試述審計的原則。

9.試述健全和完善行政監督制度的內容。

參考答案

一、填空題：

1.理論基礎 2.行政權力 3.推行政務 4.民主性 5.信息 6.支出 7.可行性分析 8.講求實效 9.法律依據 10.法定 11.會議 12.事后監督 13.專斷式 14.行政信息系統 15.現收現付制 16.試驗鑒定法 17.信息選擇 18.適度改革 19.控制 20.公共政策 21.行政體制 22.財政和財務 23.行政處罰 24.外結構

25.規定性 26.層級制 27.彈鋼琴 28.最優準則 29.選任制 30.單式預算 31.主觀上 32.法律方法 33.社會管理性 34.服務 35.行政決策中樞 36.人事行政

二、選擇題：

1.A 2.B 3.A 4.A 5.A 6.C 7.B 8.B 9.C 10.B 11.C 12.A 13.A 14.C 15.B 16.B 17.A 18.C 19.A 20.C 21.B 22.A 23.B 24.C 25.A 26.B 27.B 28.C 29.A 30.A 31.B 32.B 33.C 34.C 35.A 36.A 37.C 38.A 39.A 40.C 41.B 42.A 43.C 44.C 45.B 46.C 47.C 48.B 49.A 50.B 51.A 52.B 53.C 54.A 55.B 56.C 57.B 58.A 59.A 60.A 61.A 62.C 63.C 64.A 65.C 66.B 67.C 68.A 69.B 70.C 71.C 72.A

三、名詞解釋題：

1.集權制：又稱中央集權制，表明行政權力大多集中于上級行政機關或最高國家行政機關，下級或地方行政機關是上級或最高國家行政機關的執行機關，并向它們負責。其代表為法國和西班牙。

2.專門的行政責任：是指國家公務員在職權范圍內應盡的義務和因違法失職行為所必須承擔的法律后果。

3.績效預算：是指以項目的績效為目的，以成本為基礎而編制和管理的預算，由政府事務的項目及活動的類別，績效度量和績效報告三個要素。

4.行政組織體制：是一級政府內部的領導關系和組織結構方式，是行政組織內部各要素、各單位、各部門乃至層級之間的組合方式，以及各種行政關系制度化的表現。各國普遍采用的行政組織體制主要有首長制與委員會制、層級制與職能制、集權制與分權制等。

5.人事行政：是指國家人事行政機關通過一系列法律、法規、制度和措施，對行政管理活動中的行政人員與行政事務之間的關系以及行政人員相互之間的關系所實施的一整套管理活動或管理行為，包括對國家行政人員的錄用、考核、培訓、交流、獎懲、紀律、工資、福利、退休等方面的規劃和管理。

6.零基預算：是指在編制預算時，必須對新的預算中想做的所有事情進行審核，而不僅僅是修改上年預算或檢驗新增部分，以達到有效使用財政資金的目的。

7.職位分類制度：是以職位為對象，按照每個職位的工作性質，責任輕重、難易程度以及所需資格條件等標準因素，分為不同類別和等級，為國家公務員各項管理提供依據的一種人事分類制度。

8.預算：是按法定程序編制、審批和執行的政府機關的財政收支計劃，使政府各項收支的總體規劃，包括收支規模、支出用途、資金來源和籌集方式等，由預算收入與預算支出組成。

9.檔案：是指過去和現在的國家機構，社會組織以及個人從事政治、經濟、軍事、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖像等不同形式的歷史記錄。

10.行政控制：是指通過調節、糾正等措施將行政體系的運行納入完成行政目標、行政計劃的軌道，使行政機關和行政人員的行為符合行政目標要求的一種活動。

11.預算會計：是各級財政機關、行政單位和事業單位核算、反映和監督政府預算執行及其資金活動狀況的專業會計，是以政府預算管理為中心，為政府預算管理服務的。12.行政改革：是政府為了適應變化了的行政管理外部生態環境的需要，而有意識地對行政管理從結構、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。

13.行政責任：包括兩個方面的涵義：一是國家公務員在其職權范圍內必須做什么或不能做什么，表現為工作上的義務；二是行政單位或個人實施了違反行政管理法規或有關規定的行為所必須承擔的行政上的法律后果。

14.社會監督：是指社會法人機構和普通公民對行政機構及其工作人員行使行政權力、管理國家和社會事務行為的監察和監督活動。15.審計：是審計機關依法獨立審查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益性的行為。

16.復式預算：是將同一預算內的全部財政財務收支和財政支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，特定的預算收入來源保證特定的預算支出，并使兩者之間具有相對穩定的對應關系。17.機關總務后勤管理：就是行政機關對機關環境、物材、日常生活事務、接待事務等方面進行科學、合理、有效的管理，為行政機關工作人員創造良好的工作環境和生活環境。

18.要素評分法：是指通過抓住行政要素，分項確定記分標準，并把各項要素的得分相加，以比較行政效率高低的一種行政效率的測量方法。

四、簡答題：

1.行政權力的基本功能有：

（1）管理國家與社會公共事務，維護正常的國家和社會秩序。（2）組織、調控國家經濟、文化建設，增進人民福利。

（3）維護國家的主權和領土完整，不斷提升國家的國際地位，為人類的發展作出應有的貢獻。（4）在行政管理中，行政權力是一把雙刃劍，既有積極建設作用，又有消極破壞作用。要注意加強對行政權力的制約和監督，盡量防止或降低行政權力的消極破壞作用。

2.現代組織理論對傳統的行政組織理論和組織原則進行了系統的批判，表現在以下幾個方面：（1）專業化分工原則中的四項分工標準，不僅涵義不清，而且在內涵上互相排斥。

（2）行政幅度宜小的原則缺乏對行政層次的考慮，在規模龐大、人員眾多的機關中，控制幅度小，層次必然增多，而層次增多，勢必增加溝通的障礙。

（3）命令統一原則中的命令是以權威為基礎的，權威有基于層級地位的、有基于專業技術知識的，如果不加分辨地規定行政人員只接受其直接上級的命令，基于技術專長的權威必須通過上級才能生效，自然就增加了溝通的歷程。

（4）政治是決定政策，行政也是決定政策，決策貫穿于行政管理過程的始終。（5）權變理論等。

3.理性決策模式，也可稱為科學決策模式，其特點有：

（1）決策時要求遵循嚴格的程序。即，發現問題－提出目標－設計方案－預測后果－分析比較－選擇最優方案等六個步驟。（2）決策時要求運用科學方法。其科學方法的主要內容是在決策分析方法上出現了數學化和模型化，在決策分析手段上出現了計算機化。

（3）把決策過程看成是一個理性分析的過程。該理論認為作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是一種理性活動，不存在非理性的成分，整個決策過程都是一種理性化的過程。

（4）認為能夠制定和選擇出最佳決策方案。該理論認為決策者都是理性人，可以通過對決策問題的理性分析，將解決決策問題的方案一一列舉出來，然后再經過評估比較，排列出它們的優劣順序，從而選擇出最優方案作出決策方案。4.社會主義建設時期的國家行政組織理論有： ①建立了議行合一的國家行政制度。②提出了國家公務員制度理論。

③系統地發展了馬克思主義民主集中制理論。④提出了首長負責制和崗位責任制理論。

⑤提出了富有中國特色的中央與地方政府關系理論。⑥完善了馬克思主義精簡和改革政府機構的理論。

⑦提出了理順黨政關系，實現政企分開、政事分開的理論設想。⑧提出了建立社會主義宏觀調控體系的理論。

⑨提出了行政體制與管理改革理論和行政管理現代化的設想。5.確定預算管理形式的原則有：

（1）根據行政單位的性質和特點，分別不同的情況，制定不同的預算管理形式。（2）要有利于行政單位工作任務的完成。

（3）有利于行政單位積極組織收入，合理安排支出，減輕國家的財政負擔。（4）有利于行政單位的責權利相結合。

（5）有利于財政部門和主管單位進行監督管理。6.行政決策民主化的意義有：

（1）民主參與機制有利于廣開言路，集中更多人的經驗和智慧，從而有利于提高決策方案的質量。尤其是各類專家和咨詢人員的參與，對于提高決策方案的質量具有決定性的作用。

（2）民主參與機制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明度，有利于實現社會公平。（3）民主參與機制為行政決策過程提供了一種有效的監督機制，以防止決策者因濫用決策職權而造成決策失誤。

行政決策民主化，關鍵在于擴大行政決策過程中公民參與，提高行政決策的透明度，實行依法決策。

7.預算的作用有：

（1）政府機關賴于存在的經濟基礎，是政府完成行政任務、實現政府職能的物質保障。

（2）立法機關控制行政活動的重要工具，也是政府事先控制財政收支的有效辦法，有利于政府節約使用財政資金，提高工作效率。

（3）是整個財務行政的基礎，是分析、考核、評價行政單位財務活動的主要準則和根據，也是實行財務民主和財務監督創造了條件。

（4）可以保證政府機關更好地貫徹執行國家的路線、方針、政策和法律，從而控制行政活動的方向。

8.加強行政監督的意義有：

（1）加強和完善我國行政監督制度是實行行政管理法制化的有力措施和保證

行政管理法制化，要求行政機關和行政人員依法行政，依法設置行政機關和編制行政人員，依法行使行政權力和進行行政管理。這些是行政管理法制化的保證。（2）加強和完善行政監督制度是實現行政機關和行政人員為政清廉的重要保證（3）加強和完善行政監督制度也是保護公民合法權益的重要保障 9.我國公務員的職位分類制度的主要特點是：

（1）以事為中心，又兼顧人的因素，把職位分類和品位分類有機結合起來。

（2）我國的職位分類制度，既遵循職位分類的基本原則，保持其基本特征，又從中國實際出發，方法簡便，程序簡化，易于操作，利于推行。

（3）在實行職位分類制度的過程中，強調并貫徹循序漸進、逐步完善的原則。

我國公務員職位分類制度的基本內容，主要包括進行職位設置、制定職位說明書、確定公務員的職務與級別、職位的后續管理等四個方面。

10.預算會計核算的原則有：

（1）客觀性原則（2）相關性原則（3）可比性原則（4）統一性原則（5）一貫性原則（6）及時性原則（7）清晰性原則（8）收付實現制原則（9）?？顚Ｓ迷瓌t

（10）全面性和重要性相結合的原則（11）實際成本原則（12）配比原則

11.行政組織的穩定性與適應性相結合的原則表現為：

（1）要保持行政組織系統的相對穩定。要保持行政機構、行政制度和行政人員的穩定。

（2）行政組織機構要適應經濟、政治、文化和社會生活發展變化的需要，即根據行政環境的變化，適時、適度地調整和改革行政機構，以保證行政組織的內部活力和外部適應能力，防止組織僵化或彈性適應能力的喪失。（3）要把穩定性與適應性有機地結合起來，準確地把握行政管理地實際需要，把行政機構改革作為組織發展地一種恒常機制，在改革中力求穩定，在穩定地前提下銳意改革。

12.人事行政的地位和作用有：

(1)人事行政是提高行政管理質量和效率的關鍵因素(2)人事行政是實現政治穩定、鞏固國家政權的重要保證(3)人事行政的發展與完善能有力地推進政治民主化進程

(4)科學的人事行政管理,能充分開發利用人力資源,極大地推動和促進生產力發展與社會的全面進步

13.財務行政的原則有：

（1）貫徹執行國家方針、政策、法律、法規和財務規章制度的原則（2）積極服務原則

（3）量入為出、厲行節約、講求效果原則（4）兼顧國家、單位和個人三者利益的原則 14.簡述程序化決策和非程序化決策的關系表現在：

程序化決策和非程序化決策是按照決策問題是否重復出現對行政決策所做的一種分類。程序化決策，又稱常規決策，是在行政管理過程中對重復出現的行政問題所進行的決策；非程序化決策，又稱非常規決策，是在行政管理中對非重復出現的行政問題所進行的決策。

程序化決策要解決的問題主要是確定型決策問題。所謂確定型決策問題是指這樣一些決策問題，即它只受一種自然狀態的影響，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結果的方案。非程序化決策所要解決的問題有風險型決策問題和不確定型決策問題兩種。風險型決策問題是指這樣一些決策問題，這類問題的解決，不論決策者采用哪種方案，都會承擔一定的風險。當風險出現的概率無法確定時，即為不確定型問題。15.財務行政的任務和功能是：

財務行政的基本任務是：通過經費領撥、資金的籌集和合理有效的使用，對行政單位的各項財務活動實施有效的綜合管理。具體包括：（1）制定和實施各種財政財務收支計劃。（2）建立健全各種財政財務管理制度。（3）加強財務檢查監督。

五、論述題：

1.電子政務的作用有：

（1）積極推進電子政務，有助于提高政府管理的透明度(4分)實施電子政務，使得公民和各種組織可以較快地獲得政府施政信息，理解政府的決策行為，評價政府行為。

（2）積極推進電子政務，有助于提高公民的參政程度(3分)在實施電子政務的過程中，公民可以通過網絡與政府進行互動，表達自己的意見和建議，實施網上信訪、網上投票等。

（3）積極推進電子政務，有助于政府工作人員素質的提高。實施電子政務，首先要求政府工作人員要不斷提高文化素質，掌握電子政務的相關技術，具備相應的操作能力；其次，還要求他們不斷提高政治素質和管理能力。(4分)（4）積極推進電子政務，有助于簡化政府工作流程，優化機構組織結構。如“一站式”服務技術，要求必須重新調整政府機構和重新界定部門職能。(4分)2.我國行政職能轉變的目標和任務分別是： 我國行政職能轉變的目標：

（1）按照社會主義市場經濟體制的要求，轉變行政職能，實現政企分開，把行政職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，把企業生產經營管理的權力切實交還給企業。(2分)（2）調整行政組織結構，強化宏觀經濟調控部門，調整和減少專業經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執法監督部門，培養和發展社會中介組織。(2分)（3）按照權責一致原則，調整行政部門的職責權限，明確劃分行政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由統一部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。(2分)（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政職能體系的法制建設，實現行政職能運行的法制化。(2分)我國行政職能轉變的內容：

（1）根據市場經濟發展的要求，進一步明確政府職能定位(2分)（2）按照權責一致的原則，繼續理順政府部門內部的職能分工(1分)（3）堅決依法行政，從嚴治政(2分)（4）改革和簡化行政審批制度(1分)（5）加快政府管理的信息化建設(1分)3.行政改革的外部動力和內部動力分別是： 行政改革的外部動力

（1）政治動力：政府系統是政治系統一個不可分割的組成部分，政治變動對政府系統的影響最為直接。如國際性危機、政體的變更、政權的交替等都會推動行政改革。(2分)（2）經濟動力：經濟體制的變化必然引起政府系統的相應變革；經濟政策、經濟狀況、財富分配格局等也會導致行政改革。(2分)（3）意識形態動力：對領袖思想的不同態度會引發對政府系統弊端的不同態度；對社會主義的性質的認識也會影響到行政改革的內容和政府職能的重新確定。(2分)（4）社會動力：如階級、階層關系的變化、社會的權力再分配、識字率的增長等。(1分)（5）人口動力：人口過多和人口過少都會對政府系統形成壓力。(1分)（6）文化動力：任何一個政府系統都直接或間接地受到行政文化的影響和制約。當一種舊文化轉變為新文化時，政府系統的狀態必然發生變化。(1分)行政改革的內部動力

（1）新觀念和新意識的出現：當各級行政首長和行政人員充滿危機意識和憂患意識時，就會產生改變行為規范和組織結構的迫切愿望。(2分)（2）新技術的采用：新技術的產生使人們有可能在政府系統中采用這種新技術，而政府系統對新技術的采用，不但會使組織結構發生改變，也會影響到行政人員的觀念、態度和工作方法。(2分)（3）利益需求：每一位行政人員都應被視為具有各自的利益需求的人。當行政人員以努力的工作來獲得自身利益需求的滿足時，行政改革的內驅力就形成了。(2分)4.提高行政效率的途徑有：(1)牢固樹立效率觀念(3分)思想觀念對人的行為有著重要的指導作用，要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問題。為此，必須充分認識我國目前行政效率低的現狀、種種表現及其原因，充分認識行政效率對行政管理的重要意義。

(2)行政機構設置的合理化(3分)實現行政機構設置的合理化，主要是機構精簡，消除行政機構重疊臃腫、職能重復交叉等不合理形象，理順行政機構之間的關系，溝通行政管理的各個環節，從而使機構運轉靈活、政令暢通，以提高行政效率。

(3)提高行政人員素質(3分)第一，嚴把進口關，必須實行嚴格的考核錄用制度，堅持任人唯賢，唯才是舉的原則，以保證公務員的基本素質。

第二，加強對行政領導者和所有公務員的政治、業務培訓，包括脫產培訓和崗位培訓，以不斷提高現有在崗人員素質。

第三，制定合理的人事管理制度，注意加強思想政治工作，充分調動各級行政人員的積極性，鼓勵他們充分發揮自己的特長和作用，積極工作，努力提高工作質量，以實現行政效率的提高。(4)逐步實現行政管理技術手段和方式方法的現代化(3分)在行政管理技術裝備上，經濟發達地區應盡快實現辦公自動化，以提高行政效率；經濟欠發達地區，可以采用逐步改造、分步實施的辦法，也應把實現辦公自動化提上議事日程

在行政管理的方法上，一方面要大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科學化程度和現代化程度，另一方面要搞好推廣應用工作，使現代行政管理方法在行政管理實踐中得到較為普遍的應用，以促進行政效率的提高。(5)加強民主法制建設，為提高行政效率創造一個較好的政治環境和社會環境(3分)只有在一種具有充分民主和健全法制的政治環境和社會環境中，行政管理過程才能昨以順利進行，一種民主的、法制的現代化行政管理體系才能真正建立起來，這是行政管理高效化的一個重要前提。5.機關管理現代化的內容有：

(1)機關管理觀念的現代化(4分)第一，實現機關管理觀念的現代化要樹立效率觀念。根據這一原則，在機關管理中就能有效地處理好節約成本與實現現代化之間的關系。

第二，實現機關管理現代化，要樹立整體觀念。機關管理的現代化不僅是技術設備條件的現代化，還包括了工作流程的科學化、管理理論的現代化等內容。

第三，實現機關管理現代化，還必須牢固地樹立技術領先觀念。管理中的技術設施是現代化的主要標志。

第四，機關管理現代化本身就包含了現代競爭機制，競爭是效率的有效保證。(2)機關管理人員素質的現代化(3分)實現并保持機關管理人員素質現代化，不僅要在機關人員“入口”上嚴格管理，更重要的是要加強機關人員的在職培訓、教育，實行“終身”培訓制度。(3)機關管理制度的科學化(4分)建立科學的管理制度，應該從兩個層面考慮問題。第一是宏觀層面。主要涉及法律、規章等等。第二是微觀層面。主要涉及工作程序等具體操作性的問題。(4)管理方法與手段的科學化、現代化(4分)機關管理方法包括元理論方法、中介理論方法與技術手段三個層次。元理論方法或稱根本方法，是最基本的方法，是方法論。中介理論方法或稱相關理論所貢獻的具體科學方法。技術手段是最具體的方法，技術機械是機關管理現代化的標志。6.西方國家行政改革的經驗與啟示有：(1)從本國實際出發推進行政改革(3分)西方各國的行政改革都深深植根于本國的社會、政治、經濟、文化這一堅實的基礎這中，既具有共性，又有個性。從本國實際出發，把行政改革與經濟、社會發展緊密相連，使行政改革為經濟、社會發展服務，這是西方各國行政改革的共同特點，也是行政改革的基本規律。(2)行政改革是漸進性的過程(3分)在推進行政改革的過程中，西方國家大都強調改革的階段性和漸進性，堅持有計劃、分步驟、分階段地實施改革，使行政改革穩步發展。

(3)注重專家咨詢與改革前的方案論證(3分)西方國家在進行行政改革時，都十分重視專家的咨詢意見。為了保證專家意見的權威性，各國政府都成立了專門研究行政改革的臨時性委員會或常設委員會。在西方國家，專家們的改革建議對政府的行政改革決策具有很大的影響力，甚至政府的改革方案直接來自于他們的建議和報告。(4)以立法為先導，注重法律準備(3分)為了實施行政改革，西方國家不僅對現行的有關法規進行修正，而且還相應地制定新的法規，使行政改革有法可依。

(5)建立精干高效的改革工作班子，推動和控制行政改革方案的實施(3分)為了推動行政改革并控制改革不偏離預期目標的軌道，西方國家都成立了精干、高效的實施與監督行政改革的機構。

7.行政管理的程序性職能有：（1）計劃職能(5分)計劃職能是政府行政機關確定目標、選擇實現目標手段的過程，包括確立目標、進行預測、預算和方案抉擇等。計劃職能本身也是一個系統，包括計劃的制定、計劃的執行和計劃的檢查監督三個基本環節，這三個環節必須相互配套協調，并形成回路。（2）組織職能(5分)組織職能是政府為了實現目標、計劃而建立政府的組織體制，并對行政管理過程進行有效的指揮、溝通和協調，也是行政機關及其人員把確定的計劃方案付諸實施的活動過程。組織職能的有效發揮是實現決策和計劃的關鍵，行政管理目標的實現，在很大程度上依賴于組織職能的充分發揮。（3）控制職能(5分)控制職能是政府為了保證計劃的實現而確立的職能，包括監督、檢查和糾偏等方面的內容?？刂坡毮苤饕w現在兩個方面：一是通過收集、加工、分析、研究計劃執行和完成過程中的有關情報資料，對活動中數量、時間、質量等因素加以控制；二是通過了解和掌握活動中的人事、組織、財務、物資和方法等情況，對活動中的各種行為進行控制。8.審計的原則有：

（1）政策性原則：審計工作必須以黨和國家的方針、政策、法律、制度作為審計工作的準繩，并保證國家的法律、方針、政策的貫徹實施。(3分)（2）獨立性原則：審計人員在執行審計任務時，依法獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會罷休和個人的干涉。審計機構不附設于其他部門內，是一個處于超脫地位的獨立部門。(2分)（3）客觀公正性原則：在審計過程中，審計人員必須尊重客觀事實，以具有證據力的審計證據作為依據，客觀地、實事求是地、公正地進行審計并作出結論和決定，防止主觀臆斷和片面性。(2分)（4）群眾性原則：審計監督的范圍廣、對象多、任務重，因此審計監督必須建立在群眾監督的基礎上，必須充分發揮人民群眾及有關群眾組織的監督任用，以提高工作效率。(2分)（5）重要性原則：審計人員在執行審計任務時，必須針對審計目標，集中精力選擇重要的經濟事項和抓住關鍵問題進行審查監督。(2分)（6）系統性原則：個別經濟業務只有在經濟業務總體的相互聯系中才能顯現其本質所在，才能據此確定每項經濟業務的合理性和合法性。(2分)（7）保密性原則：審計資料是重要的經濟情報和財政財務情報資料，應予保密，不得任意泄漏。(2分)9.健全和完善行政監督制度的內容有：

(1)強化法律監督機關和行政監督機關、紀檢機關的職能(5分)第一，加強各級國家權力機關的監督職能，特別是強化對法律實施情況的檢查監督，加強對行政機關工作的監督。

第二，加強黨政一體的紀檢監察機關的組織建設，增強力量，完善運行機制，理順關系，調動積極性，疏通信訪渠道，強化舉報工作。

第三，進一步研究和建立有效的監察領導體制。

此外，各級黨的紀檢部門、國家權力機關有關部門、政府監督部門和各級法律監督部門之間要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政監督權，促進廉政建設。(2)完善監督制度和法規(5分)第一，缺乏一部較為完整、專業性強的監督法以及規范政府行為的行政程序法、行政道德法等。這給行政監督帶來較大的困難。

第二，對行政監督的程序規定也不夠完善。

完善監督制度還包括完善輿論監督制度、公開舉報制度、政務公開制度、信訪制度、公民參與制度和其他民主監督制度

(3)加強紀檢監察，執法隊伍建設(5分)加強紀檢監察、執法隊伍 建設是實行有效行政監督的組織保證。目前，我國監察隊伍建設最突出的有三個問題：一昌監察隊伍人數嚴重不足，二是監察人員素質不高，三是監察人員自身監督機制缺乏。

在行政機構改革調整中，加強監察機構和監察隊伍的建設，擴大監察隊伍是十分必要的。同時要提高監督人員素質，一是嚴格錄用制度，實行公開競爭、經考試錄用的制度，并對現有監督人員進行崗位培訓，使其盡快熟悉業務以勝任本職工作；二是健全監督機關內部制約機制，制定監督機關、監督人員自身監督的有關制度，使監督機關和監督人員也置于監督之下，造成人人監督、監督人人的局面，以防止監督機關和監督人員不依法監督或濫用監督權的事情發生。

第三篇：行政管理學復習題答案（推薦）

行政管理學復習題

一、單項選擇題

1、忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（A）的核心內容。A、行政道德 B、社會公德 C、職業道德 D、社會行為規范

2、公共行政環境的（A）首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。A、約束性 B、復雜性 C、不穩定性 D、特殊性

3、由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是（C）。A、選任制 B、考任制 C、委任制 D、聘任制

4、組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中（B）是組織文化的核心。

A、組織觀念 B、價值觀 C、道德感情 D、法律意識

5、構成公共組織結構的基本要素是（A），它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。A、行政職位 B、職能目標 C、行政職權 D、行政人員

6、中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于（C）。A、聘任制 B、委任制 C、考任制 D、選任制

7、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（B）。A、積極方案 B、追蹤方案 C、臨時方案 D、應變方案

8、為了實現目標而制定的方案，稱為（C），這是構思和設計的主要方案。A、應變方案 B、臨時方案 C、積極方案 D、追蹤方案

9、行政控制過程的最后環節，也是最為關鍵的環節是（B）。

A、確定控制標準 B、糾正偏差 C、衡量成效 D、行政指揮

10、對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D）給予處分。

A、檢察機關 B、行政監察機關

C、黨的紀律檢查機關 D、黨的紀律檢查機關和行政監察機關

二、多項選擇題

1、一般行政環境包括（ABCE）。

A、自然地理環境 B、政治環境 C、經濟環境 D、管理對象 E、文化環境

2、要正確界定政府職能，必須正確地處理（ACDE）的關系，同時也必須考慮到社會的發展程度和政治民主的發展水平。

A、政府與市場 B、政府與政黨 C、政府與社會 D、政府與公民 E、政府與社會組織

3、行政體制的特點主要有（ABCDE）。A、歷史的繼承性 B、嚴格的系統性 C、鮮明的政治性 D、相對的滯后性 E、較強的穩定性

4、行政領導權力的來源主要有（BCDE）。

A、決策權力 B、歸屬權 C、專業知識權 D、獎懲權力 E、合法權力

5、從工作性質和職責以及產生方式角度劃分，行政領導者的類型劃分為（AC）。

A、政務類行政領導者 B、委任產生的領導者 C、行政類行政領導者 D、選任產生的領導者 E、考任產生的領導者

6、人事行政應遵循的基本原則有（ABCDE）。

A、德才兼備原則 B、知人善任原則 C、公平競爭原則 D、功績原則 E、依法管理原則

7、現代行政決策體制應該包括（ACDE）。

A、領導決策系統 B、行政評估系統 C、專家咨詢系統 D、信息支持系統 E、公民磋商與參與系統

8、依監督的主體劃分，行政監督的類型有（ABCDE）。

A、權力機關的監督 B、司法機關的監督 C、社會監督 D、行政機關的監督 E、執政黨的監督

三、簡答題

1、簡述政府文化職能的主要內容。

答：（1）意總值形態職能；（2）發展科學技術和教育職能；（3）發展文學藝術和體育衛生職能；（4）加強社會主義道德建設的職能；（5）清除那些不公沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。

2、我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有哪些？

1、規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；

2、對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發展的職能；

3、直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；

4、管理國有資產的職能。

3、簡述行政領導責任的主要內容。

①負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；

②主持制定本地區、本部門的工作計劃；

③負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；

④正確地選拔、使用人才；

⑤負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；

⑥做好協調工作。

4、簡述公共財政優化資源配置職能的主要內容。

答：（1）將資源配置于無法按付費原則經由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性高品和行業；（3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經濟發展有帶動作用的高新技術產業；（4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產業和部門。

5、行政監督的原則主要體現在哪些方面？

（1）行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：①依法監督；②自主行使監督權；③監督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。

（2）實事求是，重證據、重調查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。

堅持和實行這一原則，在行政監督工作中的要求是： ①任何監督對象的合法權益都平等地受法律保護；

②任何監督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；

③一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監督對象都不能例外。（4）教育與懲處相結合的原則。

（5）監督檢查與改進工作相結合的原則。（6）監督工作依靠群眾的原則。

四、論述題

1、試述行政決策必須遵循的基本原則。

1、科學預測原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實現公共利益的原則。

2、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。

答：行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現行政決策化、民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監督的重要依據；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

3、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面？

行政協調的主要作用在于解決各部門之間和人員之間所發生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標的實現。具體作用表現在：（1）可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內耗和互相沖突。（2）可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，從而產生整體的“合力”。

第四篇：3行政管理學復習題及答案

中南大學網絡教育課程考試復習題及參考答案

行政管理學(?？?

一、填空題:

1.1887年，美國學者威爾遜發表了《 》一文，主張建立一門獨立學科即行政管理學。

2.行政管理是指政府運用

，依法對國家事務、社會公共事務和自身內部事務實施管理的活動。3.政府主要有四項基本職能，其中____________最集中體現國家政府的階級性質。4.中國司法機構對行政系統的影響主要通過 來實現。5.政府機構、人員編制改革的關鍵是 的轉變。6.行政系統的內部監督主要包括 和專門監督。

7.人事行政的核心目標是充分開發和利用政府的，使人盡其才、人盡其職。8.是法治在執法領域的具體體現，是國家最高行政機關的最高準則。

9.經濟手段是政府管理和規范市場經濟的主要方法，是通過 進行間接管理的方法。10.行政改革必須有 保障和法律保障。

11.在現代國家中，政府的行政職能較之傳統行政職能得到了大大的擴展，由于獲得委托權，事實上已經涉足于相當多的立法功能、司法功能和檢察功能，即 和行政司法。12.我國憲法規定，“ 審定行政機構的編制”。13.行政領導的特點表現為政治統治、和公共服務。14.行政決策的根本目的在于追求良好的社會效益與。15.確定 是行政控制過程的起點。

16.行政溝通的障礙主要包括三個方面：心理與語言障礙；職位與專業障礙； 障礙。

17.行政監督是對國家行政機關及國家公務員行政行為的合法性、合理性和 的監督，是實現控制的主要手段。

18.公務員考試錄用的前提條件：職位出現空缺，或者編制未滿、空編，根據 確定資格條件。19.行政復議當事人對復議決定不服的，除少數法律規定行政機關有終局裁決權的以外，可以在法定期限內向人民法院提起。20.TQM是 的英文簡稱。

21.國家權力的本源在于人民，這個被稱為 的原則，是當代民主政治的理論基石。22.我國行政管理的價值取向正由“政府本位”走向“社會本位”，政府職能也相應從“全能政府”的包攬一切，向有所為有所不為的“ ”轉變。

23.行政組織結構是行政組織各機關、各部門及各層級之間，為履行行政職能而建立起來的一種相互關系模式，由縱向結構和 交叉而成。

24.法定權力和獎懲權力主要是屬于權力性影響力，而專家權力和歸屬權力主要是基于，四者的結合成為行政權力的共同來源。

25.現代行政決策體制是由行政決策中樞系統、、信息系統組成的民主決策體制。26.實施頭腦風暴法的關鍵環節是群體激勵，遵循“ ”的原則。

27.行政效能是效率與目標的統一,不僅要求效率,同時還要求行政效果和 ,這是一個全面的綜合指標。28.對于行政領導者的行政責任的追究方式是 ,由所在單位或者其上級主管機關給予的制裁性處理。29.從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的、法律價值。

30.行政改革的目的是為了適應社會環境，提高，高效、公平地處理社會公共事務。

二、單項選擇題: 1.行政管理過程中的首要職能是（）A.計劃職能 B.組織職能 C.控制職能 D.指揮職能

2.當前我國行政管理體制和機構改革的關鍵是（）A.下放權力 B.裁減人員 C.轉變行政職能 D.撤消或合并機構

3.在行政組織的構成要素中，行政組織存在的基礎是（）

A.規則體系 B.職能目標 C.權責體系 D.機構設置

4.在一個特定的組織內，行政幅度與行政層次之間的關系（）A.沒有關系 B.成正比關系 C.成反比關系 D.隨情況而定

5.行政領導者的首要任務是（）A.制定規范 B.組織協調 C.制定目標 D.指導監督

6.在公共行政領導者素質構成中，居于首要和根本地位的是（）A.思想素質 B.政治素質 C.道德素質 D.組織管理素質

7.()是行政決策的基礎。（）A.領導水平B.行政信息 C.政策法規 D.行政組織

8.政評估準備階段，評估工作的））））A.行政指揮 B.行政執行 C.行政控制 D.行政監督

26.下級機關向所屬上級機關的行文稱為()A.下行文 B.上行文 C.平行文 D.請示

27.行政監督的對象是()A.國家機關所有人員 B.國家行政機關及其工作人員 C.中國共產黨組織及其黨員 D.公民、法人和社會團體

28.下列行政管理機構中，屬于信息機構的是()A.監察部 B.國務院辦公廳 C.公安部 D.檔案局

29.我國的最高行政管理機構是()A.中共中央委員會 B.全國人民代表大會 C.國務院 D.全國政協

30.我下列各項中，哪一項是我國人事行政的原則?()A.任人唯賢的原則 B.競爭擇優的原則 C.任人唯親的原則 D.終身任用的原則

三、多項選擇題：

1.政府的經濟職能包括（A.宏觀調控職能 B.市場監管職能 C.社會保障職能 D.國有資產管理的職能

2.行政組織機構類型有（A.首腦機關 B.職能機關 C.輔助機關 D.咨詢機關 E.派出機關

3.行政領導的職權主要有（A.法定權力 B.獎懲權力 C.專家權力 D.歸屬權力 E.審訊權力

4.行政執行的準備工作包括（A.編制行動計劃 B.做好思想動員 C.組織落實 D.財物準備

5.行政監督作為行政管理的基本環節之一，具有（）作用（A.評價 B.補救 C.改進 D.預防

6.下列人事安排方式屬于公務員制度內容的有()A.調任 B.聘任 C.輪換 D.掛職鍛煉 E.借用

7.20世紀80年代以來，西方國家行政改革的主導理論有()A.新公共管理理論 B.公共選擇理論 C.企業型政府理論 D.治理理論

8.下列選項中，屬于行政組織的構成要素有()A.職能目標 B.權責體系 C.中樞機構 D.規則體系 E.行政經費 F.信息機構

9.下列各項中，行政領導者必須具備的基本素質有()A.政治素質 B.能力素質 C.身心健康 D.知識素質

10.國家行政機關公文文體主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等13個種類。下列各項中,屬于行政機關公文專用的有()A.命令 B.決定 C.公告 D.議案 E.會議紀要 F.批復

11.下列屬于行政機關外部監督主體的有()A.權力機關 B.執政黨 C.司法機關 D.人民政協 E.新聞輿論和公民12.在人事分類制度中，職位分類的依據是()A.職位的社會地位 B.職位的工作性質 C.職位的難易程度 D.職位的責任輕重 E.職位所需的資格條件

13.下列各項中，哪些選項反映了當代各國行政職能的發展趨勢？()A.經濟職能逐步加強 B.社會管理職能逐漸加強

）））））

C.政治職能日益加強 D.文化職能逐步加強

14.下列各項中，哪些選項是機關管理的任務？()A.參與政務，協助領導進行工作 B.處理機關日常工作 C.搞好決策 D.協調領導人之間的關系 E.制定單位工作目標和計劃

15.屬于行政組織類型中輔助機關的有（）A.國務院辦公廳 B.國務院機關事務管理局 C.國務院發展研究中心 D.財政部人事司

四、簡答題：

1.簡述行政組織設置的原則。2.簡述行政改革的價值取向。3.簡述行政評估的含義與作用。4.簡述人事行政遵循的原則。5.簡述法制監督的含義與特點。6.簡述行政幅度的影響因素。7.簡述權利救濟原則。

8.簡述行政指揮的含義與原則。9.簡述行政領導的方式。

10.簡述行政協調的類型及機制。11.簡述會議管理的環節。12.簡述依法行政的比例原則。

13.簡述行政管理學的系統方法及應用步驟。14.簡述行政組織設置的依據。

15.簡述中國公務員制度與西方公務員制度相比較的特色。16.簡述侵犯財產權的違法行政行為類型及其賠償方式。17.簡述行政領導的類型。

18.簡述合理行政組織結構的標準。

19.政府干預市場應該遵循的原則主要有哪些？ 20.簡述我國目前行政改革的主要難點。

五、論述題：

1.為實現我國政府職能的轉變，政府需要重點處理好哪些關系？ 2.依法行政應具備的理念。

3.試論述行政領導干部職位、職權與職責的關系。4.結合實際，論述我國行政改革的特征。5.試述具有中國特色的民主決策體制。6.試述目標管理方法的含義與程序。7.試述法制監督的內涵與類型。

8.你認為應從哪些方面理解行政改革。

9.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。10.試論我國政府職能轉變的新的發展趨勢。

六、案例分析題目：

1.某縣印刷廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關部門反映，但問題一直得不到解決。某報記者對此作了專門的采訪，并在該報的監督專欄里對有關部門提出了批評和建議，終于促使有關部門馬上采取措施。在不到一周的時間內解決了下水道堵塞問題。[問題]：（1）請從行政監督的角度看，上述報紙的報導和批評屬于何種監督？

（2）這種監督具有什么特點？有何作用？

2.總投資33億元的某省兩個“七五”、“八五”重點建設項目—— 制藥廠和鋁廠，因在行政審批制下盲目搶項目、爭投資、比速度，并在建設中“求詳”、“貪大”，目前累計負債已達65億多元，負債率高達187%，已陷入嚴重資不抵債的困境。案例思考：

(1)造成該省兩個重點建設項目陷入困境的根本原因是什么?(2)在社會主義市場經濟條件下，政府應如何管理企業的經濟行為? 3.下面是摘自某市向全國公開選拔副廳、局級領導干部信息中的部分內容。參選人員基本條件：

（1）思想政治素質好。具有履行職責所需要的理論水平和政策水平；堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線和各項方針政策；努力實現黨的宗旨、密切聯系群眾；事業心強，有強烈的改革意識和開拓進取精神；作風民主，顧全大局，清正廉潔，并有實績。

（2）具有擬參選職位所必備的專業知識和工作經驗，有較強的宏觀決策能力和組織協調能力。

（3）現任正縣(處級)職務并任職2年以上(1998年8月31日前任職)，現任國有特大型企業中層正職、國有大型企業廠級副職、國有中型企業廠級正職并任職3年以上(1997年8月31日前任職)。

現任副廳、局級以上職務、國有特大型企業廠級副職以上職備和國有大型企業廠級正職職務的，不受任職年限限制。

獲得博士學位的海外留學人員，不受本款任職資格條件限制，但應有3年以上工作經歷。（4）年齡在45周歲以下(1955年1月1日以后出生)，具有大學本科以上學歷。（5）身體健康。特殊要求：

（1）報名參選市廣播電視局副局長職位的人選應是中共正式黨員。

（2）報名參選市 帶有濃厚的主觀色彩，缺乏民意的科學分析，因而使選人用人缺少真實的群眾基礎，有很大的盲目性。同時，也產生出許多任人惟親的現象。拉關系、走后門者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營狗茍、拉幫結派、攀龍附鳳者對“本事”不屑一顧，乃至沒有那份心思去操練本事，而費盡心機去紡織“人事”(關系)。因為“本事”與取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”與“效益”則是成正比乃至成幾何級數的正比。熱衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到廣各種好處，如官位的晉升、利益的獲得；而一些不熱衷、或不擅長鉆營“人事”的人，一些一門心思干點事、增長點“本事“的人反而得不到各種好處，且時時處處嘔氣。長此以往，遂形成風氣，形成時尚，使長于“人事”者或熱衷于“人事”者趨之若騖；使長于“本事”者、實心實意干點事的人灰心喪氣，且日益減少。問題：（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要問題?（2）本事強不過“人事”，違背了人事行政用人的什么原則?你認為怎樣才能避免這種現象?

參考答案

一、填空題：

1.行政學之研究 2.公共行政權力 3.政治職能 4.司法監督 5.行政職能 6.一般監督 7.人力資源 8.依法行政 9.利益誘導 10.政治 11.行政立法 12.國務院 13.法定權威 14.經濟效益 15.控制標準 16.組織結構 17.有效性 18.空缺職位 19.行政訴訟 20.全面質量管理 21.人民主權 22.有限政府 23.橫向結構 24.自然性影響力 25.咨詢系統 26.無批評 27.社會效益 28.行政處分 29.法律精神 30.行政效率

二、單項選擇題：

1.A 2.C 3.B 4.C 5.C 6.B 7.B 8.D 9.C 10.A 11.D 12.A 13.D 14.C 15.A 16.D 17.B 18.C 19.A 20.B 21.D 22.A 23.A 24.C 25.B 26.B 27.B 28.D 29.C 30.B

三、多項選擇題：

1.ABD 2.ABCDE 3.ABCD 4.ABCD 5.BCD 6.ABCD 7.ABCD 8.ABDE 9.ABCD 10.ACD 11.ABCDE 12.BCDE 13.ABD 14.ABE 15.ABD

三、簡答題：

1.答：行政組織設置的原則：

（1）精簡與高效原則。精簡即行政機構及其工作人員要少而精；高效即行政組織能夠以最少的成本和時間依法實現國家行政目標。

（2）職、權、責一致原則。行政組織各部門、成員職責與權限必須協調一致，既要明確每一管理層次的職責范圍，又要賦予其完成職責所必需具有的管理權限，以保證職責的履行和任務的完成。

（3）完整統一原則。該原則指一個國家的政府各層級各部門組織是一個上下貫通、左右協調的統一整體。

2.答：行政改革的價值取向：（1）以適應社會環境為取向。（2）以精簡機構為取向。（3）以調整組織結構為取向。（4）以調整權力關系為取向。（5）以人事制度改革為取向。3.答：行政評估的含義和作用 1）行政評估的含義

行政評估是指對行政執行活動的進展情況和效果進行評價和總和，包括行政執行過程評估和行政執行效果評估兩個方面。2）行政評估的作用

（1）是合理配置社會資源的有效手段。

（2）是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑。（3）是決定政策去向的重要依據。4.答：人事行政需要遵循的原則有：

1）競爭擇優的原則

競爭擇優是現代人事行政的主要原則，其目的是促進優秀人才脫穎而出。2）晉升唯功原則

要求對公務員的管理要注重實績，按照功績實施晉升。3）依法管理原則

依法管理要求把人事行政的目的、原則、內容、步驟和方法等通過立法程序規范起來，用法律手段保障人事行政的有效實施，避免人事行政過程中的主觀隨意性和不穩定性。

5.答：法制監督是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監督和控制，是能直接產生法律效力的監督。法制監督的特點有：

（1）法制監督具有國家意志性。法制監督是國家意志的充分體現，法制監督按照國家意志執行。（2）法制監督具有國家權力性。法制監督是國家權力的重要組成部分，主要通過立法權、司法權和檢察權三種形式表現出來。

（3）法制監督具有國家強制性。法制監督是法律賦予法制監督機構的國家權力性活動，對違法行為作出的監督決定具有強制性，必須嚴格執行。6.答：影響行政幅度的因素有：

（1）行政層次。在一個特定組織內，管理幅度與管理層次成反比關系。

（2）組織內權責劃分程度。權責明晰，則行政幅度可以增大一些；反之，就要縮小一些。（3）組織成員的素質高低也制約著行政幅度。（4）組織機構的合理化程度影響著行政幅度。（5）技術發展水平與工作條件影響著行政幅度。

7.答：權利救濟原則是指，公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產權因為行政機關的行政行為受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。予以法律救濟的方式主要有：行政復議、行政訴訟、國家賠償、民事訴訟。

我國公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔賠償責任，即國家賠償。此外，還可以通過申訴、信訪、行政監察等渠道反映意見。

8.答：行政指揮是行政領導者在行政執行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，命令、指導、調度和協調下屬實施行政管理活動的過程。

行政指揮的原則有：（1）統一指揮原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變原則。（5）合理授權原則。9.答：行政領導的方式有：

（1）強制方式。即采取有權威性、非執行不可的指示或命令的領導方式。必須有相應的紀律和懲罰作保障。

（2）說明方式。指領導者在工作中通過啟發、勸告、誘導、商量、建議等，使被領導者接受并貫徹自己的意圖。有優點，但不是萬能的。

（3）激勵方式。指領導者運用物質或精神激勵的手段激發被領導者的工作積極性，以達到工作目標。激勵包括普通激勵和特殊激勵。

（4）示范方式。指領導者以身作則，率先垂范，樹立榜樣?！吧斫讨赜谘越獭?實踐中，這四種領導方式應該綜合使用，不可偏廢。

10.答：根據行政協調對象的不同，主要有下述三種行政協調的類型及相應的協調機制：

（1）系統—環境的協調及機制。指行政系統與外部環境之間的協調。它包括轉變政府職能、建立社會反饋體系、民主參與。這種協調的目的是為了高效率地適應與滿足社會需要。

（2）系統—結構的協調及機制。指行政系統內部各層級、各部門的協調。它是以提高公共組織整體效能為目標的協調。它可以分為層級結構的協調、橫向部門之間的協調。

（3）行政人員的協調及機制。主要在于協調國家行政機關內部的人際關系，增強組織凝聚力。11.答：會議管理的環節有：

（1）會前準備環節，包括確定會議主題，明確開會要解決的問題和達到的目的；準備好相關資料；確定出席者范圍、會議議程等有關要求并通知與會者；做好會務工作，如布置會場、安排日程、安排好迎送等工作。

（2）會中服務環節，主要包括檢查會前的準備工作落實完成情況；簽到、登記；做好會議記錄；編發會議紀要或簡報等。

（3）會后環節，包括清理會場、歸還借用物品、結算所需賬目、安排好與會者的返回工作等。對一些重要會議做好文件的收編和存檔工作。

12.答：比例原則，是指行政目的和手段之間的關系必須具有客觀的對稱性，國家機關在實現法定目的的前提下，不得采取過度的措施，以使國家活動對公民的侵害減少到最低限度。其具體內容包括：

一是妥當性。指所采行的措施必須能夠實現行政目的或至少有助于行政目的達成并且是正確的手段。二是必要性。是指在前述“適當性”原則已獲肯定后，在能達成法律目的諸方式中，應選擇對人民權利最小侵害的方式。換言之，已經沒有任何其他能給人民造成更小侵害而又能達成目的的措施來取代該項措施了。三是相稱性。即行政權力所采取的措施與其所達到的目的之間必須合比例或相稱，行政措施實施后所達到的目的其效益明顯大于為達到目的所付出的代價。

13.答：行政管理學的系統方法是從系統工程中移植過來的系統分析的一部分，是根據行政對象所具有的客觀系統特征，從整體出發，著眼于整體與部分、層次、結構、環境等的相互關系、相互作用，求得優化的整體目標的綜合方法。系統方法的應用步驟

（1）把握系統狀況。把握人、財、物、事四大要素；計劃、組織、指揮、決策等各個環節。

（2）作出系統分析。在把握行政系統狀況的基礎上，圍繞行政目標，按照最優化的要求對行政系統各環節作出綜合分析。

（3）調整相關環節。按照優化原則對四大要素妥善配備，對薄弱環節進行必要的調整或改革。

（4）評估系統效益。按行政組織的整體目標，對行政系統的各要素各環節調整、改革的狀況進行評價和校正。在方案、措施實施完成后，要以整體優化的標準對行政系統的整體效益進行全面評價，總結經驗教訓，為新一輪的系統分析、調整、改革做準備。14.答：行政組織設置的依據有： 1）法律依據

行政機構必須按法律規定的原則、法律規定的程序設置，行政機構的編制必須依法審定。法律依據包括憲法、相關法律和法律授予的自由裁量權。2）職能依據

行政組織設置必須與政府的職能相適應。政府職能及其變化有以下影響：

（1）傳統職能的狀況。（2）職能內容的變化。這是引起政府機構變化的根本原因。如新的社會問題、新產業部門、臨時特定管理任務，都需要政府建立相應機構進行管理。（3）職能方式的變化。如我國行政管理方式由微觀轉向宏觀，由直接轉向間接，行政組織機構轉軌變型。（4）職能權限的變化。如管理權限的集中或分散，上收或下放。

15.答：中國公務員制度同西方公務員制度相比較的特色有：

（1）堅持黨的基本路線，我國公務員不搞“政治中立”。西方公務員嚴守“政治中立”，不參與政治活動。我國則強調公務員在政治上與黨中央保持一致。

（2）堅持為人民服務的宗旨，我國公務員不是獨立的利益集團。西方公務員可組織工會為自身利益如工資問題與政府談判。我國則強調公務員沒有自己的特殊利益，甘當人民公仆。

（3）堅持黨管干部的原則，我國公務員不搞“兩官分途”。西方國家把公務員分成政務官和事務官兩種，各自封閉，不能交流。我國則合成一體，升遷途徑一致，可以相互轉任。

（4）堅持德才兼備的用人標準。西方相對側重于才能與技能。我國則不偏頗，要求德才兼備。16.答：侵犯財產權的違法行政行為類型有四種：

（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；（2）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（3）違反國家規定征收財物、攤派費用的；（4）造成財產損害的其他違法行為。

其賠償方式有以下幾種： 成為一項普適性政治文明。法律的制定和實施源于個人保護基本權利的需要，法律最終的目的也是保護公民的基本權利。

（3）社會、市場自治理念

社會自治是市民社會的內在屬性，市場自治是市場經濟的本質要求。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經濟事務，應當優先由社會和市場自主進行處理，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。

政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的作用。

3.答：為使行政領導干部能更好地發揮作用，必須堅持職位、職權、職責三者的有機統一。

行政職位是指根據有關法律或者規定，行政領導者所擔負的具體行政職位。這是行政領導行使職權，履行職責的前提。行政職權是由行政職位派生出來的，受到國家法律保護的權力。行政領導職權的大小要受到職務高低、職責輕重的制約。職和權是聯系在一起的，有職方能有權。行政職責是指行政領導者在履行職務過程中所應承擔的責任和義務。責任有兩方面的含義：一是指具體的工作責任，二是指法律上應負的行政責任，責任同權力相比，責任是 6.答：1）目標管理方法的含義

目標管理方法是根據工作目標來進行管理的一種方法，簡稱MBO，也稱“成果管理”。它通過把各級管理都納入目標制定過程，從而把個人或群體的目標組合進組織的目標里，由此總目標指導分目標，分目標保證總目標，推動組織目標成果的實現。2）目標管理方法的程序

目標管理可分為以下3個階段7個步驟：

（1）制定目標。共有五個步驟：準備；由組織的高層以領導制定戰略性目標；在各級管理階層制定試探性的策略目標；各級管理人員提出各種建議，相互進行討論并修改；就各項目標和評價標準達成協議。（2）實現目標。在一般監督下為實現目標乾地過程管理。這主要是職工的自我管理和自我控制，上級只對例外發生的重大問題進行指導和控制。

（3）對成果進行檢查和評價，即把實現的成果同原來制定的目標相比較。經過3個階段的循環往復，不斷提高管理工作的質量。

7.答：法制監督是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監督和控制，是能直接產生法律效力的監督。法制監督的特點有國家意志性、國家權力性和國家強制性。根據監督主體的不同，法制監督分為：權力機關的監督和司法機關的監督。

（1）權力機關的監督，主要是對行政機關抽象行政行為的監督，在我國是指各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會對行政機關及其工作人員的監督，又稱立法監督，監督內容包括政治監督、法律監督和工作監督。立法監督是最高層次的監督，在國家監督體系中居于核心地位。

（2）司法機關的監督，在我國是指國家司法機關依照法定職權和程序對行政機關及其工作人員實施的監督，具有終結性、獨立性、中立性、專屬性或不可轉讓性。監督主體由人民法院和人民檢察院構成。人民法院通過依法審判行政訴訟案件和審查行政機關強制執行申請的案件來實施對行政行為的監督。人民檢察院作為國家法律監督機關，主要是對行政機關及其工作人員的職務犯罪和其他犯罪案件實施監督。監督內容包括法紀監督、偵察監督、監所監督。

8.答：行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效、公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：

（1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。

（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。行政改革以適應社會環境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應社會環境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現程度。

（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區劃體制、組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統工程。因此，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進行。

（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、程度和方式進行調整。從總的發展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。

9.答：行政溝通是指在公共行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞。

行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用表現在：

（1）行政溝通是實現行政決策化、民主化的重要基礎。發現行政問題，確定行政目標，優化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。行政溝通是獲得這些信息的根本途徑，而缺少信息交流和溝通則往往會導致決策的失誤。

（2）行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎。在行政執行階段，只有通過有效的行政信息溝通，才能保證執行工作的統一指揮和統一行動，才能協調好行政組織的內部與外部關系，才能使執行活動保持正確方向，避免和減少偏差。

（3）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。所有行政人員都是公共行政管理的主體，進行有效的行政溝通能夠使他們獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會使他們產生尊重感和滿意感，增強他們的主人翁意識。同時，行政溝通還有利于形成行政工作的民主風氣，防止官僚主義和獨斷專行的現象發生。

（4）行政溝通是行政檢查和監督的重要依據。行政檢查和監督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環節。實施檢查和監督必須以客觀準確的行政信息為依據。因此，只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監督。

10.答：我國政府職能轉變的新的發展趨勢如下： 1）政府職能向市場的分化

（1）政府職能中應該由市場主管的事項還給市場。

（2）政府職能中應該由政府主管的事項盡可能引入市場競爭的機制，逐步消滅行業壟斷。政府職能的作用要充分體現在創造有效益的市場環境，維護并培育市場上。

（3）政府內部職能分配也將逐步引入市場競爭模式，在政府內部形成多中心的服務供給和消費模式。2）政府職能向社會的分化

政府職能中可以由社會性組織承擔的，政府應將這部分職能轉移給社會性組織，或者有些社會性事務政府不要去管，而由社會自由調節。

3）政府職能轉變的規范化、法制化趨勢

政府職能轉變的規范化，指政府職能轉換過程應該遵循一定的方法、步驟和方式。

政府職能轉變的法制化，指在條件成熟的情況下，將政府職能通過法律法規的形式固定下來，而不是朝令夕改，應該保持政府職能的相對穩定性。

五、案例分析題： 1.答：（1）上述報紙的報導和批評屬于輿論監督。

輿論監督是指公民和社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現象，對政府機構和政府官員的不當行為的監督與制約。

（2）輿論監督的特點：①監督方式的公開化。輿論監督通過新聞媒介實施。監督的內容與對象一開始就擺在社會公眾面前，形成一個開放的監督過程。②監督表達方式的直接性。輿論監督總是以擁護或反對、贊揚或譴責的方式對被監督對象的行為作出公開評價，表達民意，對被監督者形成巨大的心理壓力和政治壓力，從而達到監督效果。③監督效應的及時性。輿論監督依靠大眾傳播媒介，迅速地、直接地把這些問題反映出來，形成輿論壓力，及時產生效應。④監督效果具有社會效應。輿論監督容易引起社會公眾的廣泛關注，在社會上形成強大的影響，迫使違法行政的機構和工作人員糾正其不當或違法的行政行為。

輿論監督的作用：

輿論監督通過報刊、廣播、電視、網絡等傳媒工具，對國家行政機關及其工作人員提出批評、建議，因此輿論監督有預防作用、補救作用和改進作用，能夠有效地改善和加強政府的工作。2.答：本案例中所反映的問題主要我國政府經濟職能的問題。

上述兩個重點項目陷入困境的根本原因是政府沒有有效地發揮自的行政職能,尤其是經濟職能,沒有起到統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督的作用,政府過分的干預了經濟的發展,導致了政府職能失敗。

在社會主義條件下,政府對企業管理是間接的,不能用行政審批的手段過分的干預企業的行為和經濟運行,而是運用經濟調節的手段過和方法來調控經濟,它更多的表現為一種宏觀上的調控,而不是微觀上的管理,企業微觀上的行為都交由市場來調節政府要尊重企業的經營主權,保持企業的積極性,要讓企業成為產權清晰、權責明確、自主經營、自負盈虧、自擔風險的市場主體,同時,政府又要綜合運用各種有效手段,為企業服務,引導企業發展。

3.答：(1)向社會公開招考領導干部的做法實際上就是通過考任制產生行政領導者。這種做法與選舉制、任命制和聘任制相比，有它的可取之處，它便于社會上有真才實學的人擔任行政領導，廣招天下賢才，避免任人惟親和濫竿充數。但在實行考任制時應注意以下幾點：①要把考任制中的考試與一般大、中專院校的入學考試區分開來，考試要有針對性和科學性。②考試要由法定的機關主持，公開進行。③最后選拔行政領導者要依據考試的實際結果而定。

(2)從案例材料中可歸納出行政領導者必須具有如下素質：①政治素質 包括正確的政治方向，全心全意為人民服務的思想境界和廉潔奉公的政治道德。②知識素質。包括理論和政策水平、科學文化知識和專業業務知識等。③ 能力素質。象宏觀決策能力和組織協調能力等等。(見材料“面試”一欄)④心理素質，如氣質風度、情緒穩定性、自我認識等。

4.答：(1)案例中反映了目前人事行政中存在著如下一些主要問題：①在人才的選拔任用方面，存在著用人惟親、權錢交易的現象。拉關系、走后門，行賄受賄、買官賣官時而有之，這不僅是對人才的不公和浪費，對政治風氣、社會風氣也有極大危害。②在考核和獎懲方面也存在不合理的地方?？己瞬粚嵤虑笫?，晉升不惟功，獎勵不惟績，嚴重壓抑了一心想干點事、增長點“本事”的人的工作積報性，不利于人事行政功能的發揮。③目前人事行政中存在的主要問題可歸納為不公正、不公平和不公開。前面兩點就是講的不公正、不公平。而不公開即案例中提到的“由少數人選人，在少數人中選人”的做法，甚至由某個別領導“秘密”進行成“內定”。

(2)①本事強不過“人事”違背了人事行政在用人問題上的量才錄用、任人惟賢原則。②要想克服和避免本事強不過“人事”的不良現象，必須：首先，把人事行政納入法制化軌道，建立和健全規范的法律休系，在干部的選拔任用、考核晉升與獎勵等方面嚴格照章辦事。其次，加強對人事行政的監督。干部的選拔錄用等方面應向社會公開，接受社會的監督，使真正有本事、德才兼備的人得到重用，做到人得其職、職得其人、適才適所、人事兩宜。

第五篇：《行政管理學》復習題附完整答案

《行政管理學》復習題

一、簡答題

1、簡述行政領導的授權方式。

答：行政領導的授權方式有授權留責、適度放權、量能授權、逐級授權和追蹤授權等方式。

2、簡述行政環境的內涵。

答：行政環境是指影響行政系統生存和發展要素的總和，包括外部環境和內部環境。外部環境是指行政系統界限之外的、直接和間接影響行政系統生存和發展因素和條件的總稱。內部環境是指行政系統界限之內的、影響其生存和發展的因素和條件的總稱。

3、簡述我國預算執行存在的主要問題。

答: 我國預算執行存在以下問題：

一、執行進度偏慢，導致大量的預算結轉；

二、收支過程中仍然存在違規行為；

三、預算變更的隨意性仍然比較大。

4、簡述行政倫理的功能。

答：行政倫理的功能有以下四個：中介功能、規范與約束功能、教育與塑造功能、保證與激勵功能、國家認同和民心凝聚功能。

5、什么是行政管理? 答：行政管理是指國家行政機關和其他行政組織及其官員，為實現國家和行政組織的目標，依據國家法律，應用法定的行政權力，對國家公共事務和行政組織的內部事務所進行的一系列組織和管理活動。

6、什么是行政改革? 答：行政改革是指國家行政機關為適應內外環境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調整和變革。它包括行政責權的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領導制度、行政方式和行政運行機制等方面的變革。

就改革的基本類型來看，行政改革有調試型、轉軌型和發展型改革三種。調試型改革是指發達國家在原有政治、經濟框架范圍內的適應性改革。轉軌型改革是指實行計劃經濟體制國家向市場經濟體制轉變中的行政改革。發展型改革是指欠發達的第三世界國家的改革。

7、簡述深化行政改革的目標。

答：按照建立中國特色社會主義行政體制目標，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

8、簡述評價政府績效的價值標準。

答：在績效管理過程中，針對不同的目標、偏重的標準應各有側重，但總體而言，政府績效管理的價值標準主要有以下幾點：

一、經濟。經濟指標一般指組織投入到管理項目中的資源量，經濟指標關心的是“投入”，以及如何使“投入”以最經濟的途徑使用，要求以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務。

二、效率。效率可以簡單的理解為投入與產出之間的比例關系，效率關心的是手段問題，而這種手段經常以貨幣方式體現。效率可以分為生產效率和配臵效率。

三、效能。效能是指公共服務符合政策目標的程度，通常是將實際成果與原定的預期成果進行比較，可分為社會效能和群體效能。

四、公平。公平作為衡量績效的標準，關心的主要問題在于接受服務的團體或個人是否受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的社會照顧。但公平的價值標準在市場機制中難以界定，在現實中也比較難以測量。

五、民主。政府績效管理要考慮公眾對政府的效率是否滿意，考察政府所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。目前，我國的地方政府越來越認識到，作為服務對象的公民對于政府整體單方上的績效最具有發言權。

9、簡述我國政府行政職能轉變的基本方向。

答:

1、由全能政府轉變為有限政府；

2、由封閉政府轉變為透明政府；

3、由權力政府轉變為責任政府；

4、由領導型政府轉變服務型政府。

10、簡述績效管理的意義。

答：

1、績效管理為行政管理新模式提供了支撐；

2、績效管理有利于政府部門間形成競爭機制；

3、績效管理為行政管理提供了一種管理工具。

11、簡述我國行政改革的基本經驗。

答：

1、立足中國國情，堅持因地制宜、區別對待。

2、堅持以經濟發展為中心，與經濟體制改革相配套。

3、樹立和落實科學發展觀，正確處理改革、發展和穩定的關系。

4、廣泛吸收和借鑒國外發達國家的行政改革經驗和我國的行政精華。

5、堅持分步實施、逐步到位的漸進改革形勢。

12、簡述政府社會管理要實現的三大轉變。

答：

1、管理范圍由政府包辦一切社會事務的做法轉變為向社會提供“公共物品”；

2、管理模式從“大政府、小社會”轉變為“小政府、大社會”；

3、在管理方法上，從以行政方法為主轉以法律方法為主。

13、簡述行政管理的運行職能。

答：行政管理主要有四項運行職能：一是決策職能。管理就是決策，決策貫穿于管理全過程。無論計劃、組織、領導還是控制，都離不開決策。二是組織職能。任何管理目標和任務都要通過組織機構和指揮活動才能完成。三是協調職能。協調活動是行政管理過程的重要環節，每項行政管理職能的開展，都要更好的促進協調。四是控制職能。按行政計劃標準，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執行中的偏差，確保目標實現的管理活動。

14、簡述我國公務員的含義和范圍。

答：公務員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。我國公務員不僅包括行政機關的工作人員，而且還包括中國共產黨機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關的工作人員。

15、西方公務員制度主要特點有。答：

（一）嚴格區分政務官與事務官；

（二）強調政治中立；

（三）公開考試，擇優錄用；

（四）實行功績制原則；

（五）強調官風官紀和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔。

16、行政領導的方式有哪些? 答：可從不同的角度對行政領導方式進行分類：

（一）從行政領導工作側重點劃分為：中心式、以人為中心式、人事并重式。

（二）從行政領導作用于行政人員的方式角度進行劃分為：強制式、說服式、激勵式、示范式。

17、簡述行政組織的類型。

答：1領導機構：它統籌全局，是行政組織的中樞、提高行政管理效率的關鍵。2執行機構：是貫徹執行領導機構的方針、政策和決策方案。

3監督機構：是促使行政機構及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。4咨詢機構：是智囊團或參謀機構，由專家學者和有實際經驗的政府官員組成，專為政府出謀劃策、提供咨詢意見和解決方案。

5信息機構：是行政組織科學化、現代化的重要保障。

6輔助機構：一是設臵于政府內部的辦公廳（室），承擔參與政務、處理事務、搞好服務的職能；二是協助首長處理專門或特別事務的辦公機構。

7派出機構：它是一級政府按照管轄區域授權委派的代表機構，它不是一級政府機關。

18、簡述管理層次與管理幅度之間的關系。

答：管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。

19、列舉政府績效管理的價值標準或價值取向。

答：政府績效管理的價值標準有以下五點：

1、經濟

2、效率

3、效能

4、公平

5、民主。

20、簡述政策制定的基本流程或過程。

答：公共政策的制定是一個動態的行為過程，有相對規范的程序，一般包括

1、政策議程的建立

2、政策方案形成

3、政策決定

4、政策執行

5、政策評估

二、辨析題

1、政府機構改革的關鍵是解決分流人員的安臵問題。

答：錯。政府機構行政改革的關鍵是轉變政府職能，簡政放權，建立服務型政府。

2、領導決策科學化是決策民主化的重要保證。答: 錯。領導決策民主化是決策科學化的重要保證。

3、政策所要解決的問題是那些帶有普遍性和公共性的社會問題。

答：對。政策所要解決的問題是那些帶有普遍性和公共性的社會問題，是人們價值、觀念、利益或生存條件遭到威脅或損害而出現的問題。

4、科學發展觀對行政管理并沒有很強的指導作用。

答：錯?？茖W發展觀和行政管理是相輔相成，相互依存。沒有了科學發展觀，行政管理顯得蒼白無力，沒有了行政管理，科學發展觀只是一張白紙。只有兩者有機的結合起來，在科學發展觀的指導下，行政管理才能充分發揮它的作用，促進社會更快，更好的發展。

5、管理就是決策。

答：對。管理就是決策”市偉大的管理學大師西蒙提出的觀點。他認為，管理，實際

上就是由一連竄的決策所構成的，通過決策的制定、執行和反饋，最終實現了管理的目的和全過程，正是為了突出和強調決策思想作為管理思想的重要組成部分的意義，所以，西蒙說，管理就是決策。

6、古德諾被公認為是開行政學研究先河的先驅者；威爾遜創立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱他為“行政學之父”。

答：錯。威爾遜被公認為是開行政學研究先河的先驅者；古德諾創立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱他為“行政學之父”。

7、人事管理的職能就是招聘、調配和培訓。

答：錯。人事管理的職能包括招聘、調配、培訓、考核、薪酬、勞動關系管理。

8、行政職能就是行政機關管理好自身的基本職責和功能。

答：錯。行政職能是行政機關在管理活動中的基本職能和功能作用。主要涉及管什么、怎么管、發揮什么作用的問題。

9、首長制優于委員會制，所以，我國實行行政首長負責制。

答：錯。首長制與委員制各有利弊，我國是實行的黨領導下的行政首長負責制。

10、動機是導致個體產生行為的基礎和根源。答：錯。需要是個體行為的基礎和根源。11、1978年的分稅制改革初步理順了中央和地方的分配關系。答：錯。是1994年。

12、公共領導是行政領導未來的發展趨勢。

答：對。公共領導是社會主義中國現代行政領導發展的趨向，同樣也是為之奮斗的目標。

13、公務員是指國家行政機關除工勤人員以外的工作人員。

答：錯誤。公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

14、行政領導應該積極向公共領導轉型。

答:正確。我國行政領導應該積極向公共領導轉型。

15、公共危機的處理并不需要政府部門的介入。

答：錯誤。我國公共危機管理主體是以政府為主的公共部門，應對公共危機是各級政府、各部門的職責和責任。有效的公共危機管理體制要求把危機管理的職能整合到各級政

府與

相關部門的日常工作中。

16、政策合法化指的就是政治正當性。

答：對。不管是合法化還是正當性，關鍵是政策要符合大多數人的共同利益。所以，合法化的這個法，不僅僅是法律，更是憲法意義上的人民主權。

17、民主集中制是我國根本的行政領導制度。

答：對。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權的組織原則和國家的根本領導制度確立下來。

18、一般來說，在條件不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。

答：正確。管理層次受到組織規模和管理幅度的影響，它與組織規模成正比：組織規模越大，包括的成員越多，則層次越多；在組織規模已定的條件下，它與管理幅度成反比。

19、社會燃燒理論的創立者是美國著名學者庫姆斯。答：錯。是國內的一個學者，牛文元。

20、隨著公民知識水平的提升，我們并不需要建立公共危機預警機制。

答：錯。公民知識水平的提升，有助于公共危機預警機制的建立，再完善的危機預案，再

充分的資源儲備，還是需要人員的啟動才能發揮作用。包括舉行定期的危機培訓，學習公

共危機管理專業知識、總結經驗教訓。

三、論述題

1、論述公共部門績效管理的難點與對策。

答：當前我國公共部門績效管理無論在理論上還是在實踐上都還不是很成熟，存在一些難點，難點主要表現在：

1.績效目標的制定存在問題?？冃繕藳]有把握好標準的高低，績效目標的制定偏向注重短期目標，忽視長遠發展，績效目標的制定缺乏廣泛參與，效果不夠理想。

2.績效指標的設定存在問題。指標設定過程缺乏對環境變量的思考，導致有些地區難以完成，地方政府績效指標體系中存在“一票否決”指標的設臵不科學。

3.績效考核過程中存在問題?？己顺绦驔]有規范化，容易流于形式；考核方法多為定性，較少定量；考核結果難以兌現；考核過程封閉，缺乏外界監督。

4.績效管理重評估，輕過程?？冃Э己吮旧淼暮箴佇詻Q定了完整的績效管理計劃應包

括管理過程中的預警指標，而這一點是我國大部分績效管理計劃所缺失的。

5.績效管理缺乏統一的法律、法規和相關政策作為法定依據。公共管理部門在強調提高行政效率時，缺乏具體、可操作性的政策性指導。

優化公共管理部門績效管理對策：

1.建立完整的政府績效管理體系。建立績效管理過程中的內外溝通協調機制、重視公眾滿意度的測量、適當調整一級首長的任期抑制政績沖動。

2.加強績效管理立法工作。從立法上確立績效管理的地位和權威性、頒布績效管理工作的制度和規范。

3.完善公民參與機制。重新定位公民的作用、由公民選擇、界定績效考核對象。4.建立健全合理的評估機制。公共機構內部建立完善績效管理機制，還可借鑒國外思想庫發展經驗，鼓勵發展民間中介評估組織。

5.完善績效數據收集系統和建設信息公開的電子政府?？冃祿托畔⒌氖占强冃Ч芾肀匾獥l件、電子政府建設可作為改善政府績效管理的新載體。

2、請結合改革開放以來我國行政管理體制改革的經驗和教訓，闡述如何建設有中國特色的行政職能模式。

答：改革開放以來的經驗和教訓：

第一、行政管理體制改革必須在黨的領導下有計劃、有步驟地推進，采取分步實施、逐步到位的漸進改革方式。

第二、從實際出發、立足國情，因地制宜、不搞“一刀切”、齊步走。

第三、堅持行政體制改革與經濟體制改革相互配合，協調發展，統一于為發展社會主義生產力服務。

第四，正確處理改革、發展和穩定的辯證關系。

第五，堅持“古為今用、洋為中用”的原則，廣泛吸收和借鑒國外發達國家的行政改革經驗及我國傳統的行政精華，但決不能照抄照搬。

如何建設中國特色行政職能模式中的重點：

第一、理順政府與市場關系，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用?？傇瓌t是：市場機制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調節企業。

第二、理順政府與社會關系，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。實現三大轉變:管理范圍由政府包辦一切社會事務的做法轉變為向社會提供“公共物品”；管理模

式從“大政府、小社會”轉變為“小政府、大社會”；在管理方法上，從以行政方法為主轉為以法律方式為主。

第三、理順中央與地方關系，充分發揮中央和地方兩個積極性。中央政府需要建立有效的制度機制，加強監督管理，確保有令必行、有禁必止；地方政府則需要增強大局意識，更好肩負起嚴格執行國家法律法規和宏觀政策的責任。

第四、理順政府部門之間關系，健全部門職責體系。進行科學的職能分解和分析，嚴格按全責一致、分工明確的原則，明確各部門職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制。

3、怎樣理解領導藝術？在實際工作中如何有效運用？

答：行政領導藝術是行政領導者領導方法的個性化、藝術化體現，是行政領導者在工作中結合普遍經驗和個人體會而形成的，它屬于行政領導方法中創造性、隨機性、權變性較強的部分。

行政領導藝術在實際工作中的運用：

1.審時度勢，多謀善斷。行政領導者的主要任務是進行決策，這是衡量行政領導者的領導水平高低的一個基本標志。因而行政領導者在決策時，必須注重領導藝術的運用，即一切行政決策的制定不僅要建立在深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智、切實珍惜民力的基礎上，而且要善于識別時機、創造時機、把握時機；在貫徹執行行政決策時要根據情況和條件的變化，不失時機地對原來的決策予以修改和補充完善，以適應變化了的行政環境。

2.善于用人。作為行政領導者，一是要切實樹立起科學的人才觀，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造，把那些德才兼備，能堅持黨的路線、方針、政策，善于開拓創新的同志提拔到各級重要行政崗位上來。二是要具有寬廣的胸襟，正確看待部屬的歷史表現和現實表現，注重工作實績，不埋沒人才。三是要善于用人，辯證地看待部屬的工作能力和工作水平，用其所長，不求全責備，使部屬能充分施展自己的才華，發揮自己的優勢。

3.抓關鍵。行政領導者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面。一般而言，行政領導者在行政活動中應抓的關鍵主要包括事關全局的戰略決策、綱領性的行政計劃、行政組織的建章立制及行政工作的協調監督檢查等重要問題。

4.創造和諧的人際關系。要做好行政領導工作最關鍵的因素是做好人的工作，即最大限度地爭取和調動相關人員(包括上級、同級、下級和人民群眾)支持和參與行政工作的積極性是最重要的環節。

5.統籌兼顧全面安排。在行政領導工作中，既要突出重點，又要兼顧一般，使主次配合、協調一致，使各方面的工作有重點、有秩序地向前推進。

6.巧妙安排時間。行政領導者是否善于運籌時間，這不僅是個人領導藝術的問題，更重要的是它往往關系到事業的成敗。因為時間一旦與具體的工作相結合就意味著機會、時機和效率。作為行政領導者既要珍惜時間,又要善于運用時間。

7.原則性和靈活性相結合。任何行政領導者在進行領導活動時既要堅持原則性，又要有必要的靈活性，即把原則性和靈活性有機結合起來，從而卓有成效地實現行政目標。

8.適度。行政領導者在行政活動中要善于根據質變和量變的辯證關系，把握最佳適度的領導藝術。這就要求行政領導者說話辦事要注意分寸，既要防止急躁冒進，又不能落在時代和群眾覺悟的后面。

9.專心務本職。各個行政領導者都有自己的本職工作和職權范圍，都應該專心致志,兢兢業業地做好自己的本職工作，不要超越職權。

4、如何建設人民滿意的服務型政府？

答：第一，繼續簡政放權，加快政府職能轉變。

1、要深化行政審批制度改革，加快推進政企分開、政資分開，切實減少對微觀經濟活動的干預，更大程度和更廣范圍發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，創造良好市場環境，維護公平競爭的市場秩序；

2、要更加注重社會管理和公共服務，深入推進政社分開、政事分開，從體制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加強社會建設，創新社會管理；

第二，穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。第三，優化行政層級和行政區劃設臵。

1、優化行政層級；

2、優化行政區劃設臵；

3、深化鄉鎮行政體制改革，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制；

第四，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。

1、創新服務和管理模式，優化管理流程；

2、著力建設法治政府；

3、推進政務公開；

4、提高科學決策水平；5加快電子政務建設，推進公共管理和服務的信息化、現代化；

6、推進政府績效管理；

5、聯系實際談一談如何建立公共危機管理機制？

答：面對現代社會中日益復雜與頻繁的公共危機，政府需要在分析公共危機的類型、分級、分期等基本特征的基礎上，依托危機領導體制、建立一套科學、高效的公共危機管

理機制，包括預警機制、決策機制、應對機制和善后機制。

一、公共危機的預警機制。建立并完善公共危機預警機制是公共危機管理的第一要務，“凡事預則立，不預算則廢”，防患于未然。例如2004年12月26日的印度洋大海嘯，就是因為危機預警機制的喪失，信息溝通不力，導致地震后、海嘯到達前近兩個小時內未向居民發出警報，導致約30萬人的極大傷亡。對建立公共危機的預警機制包括要

1、制定、健全相關的法律法規；

2、制定、健全預案體系；

3、進行信息監測與分析；

4、完善各項基本資源儲備。

5、加強公共危機應對的培訓。

二、公共危機的決策機制

公共危機是指當組織遇到某種緊急事件或出于某種緊急態勢時，為限制危機所帶來的危害，在有限的時間、信息、人力資源等約束條件下，打破常規，以盡快的速度做出反應。

1、公共危機決策的原則。權力集中原則；結果優先原則；短期目標優先原則；強制原則；勇于承擔風險原則。

2、基本內容。問題確認、目標排序、方案評估與選擇。

三、公共危機的應對機制。

主要包括 有信息報告、先期處臵、應急響應、指揮與協調、應急結束。

四、公共危機的善后機制。

公共危機的爆發期結束，并不意味著危機管理過程已完結，其善后管理是整個公共危機管理機制中的重要環節。主要包括恢復與重建、調查與評估、學習與改進。

6、請結合中央或地方某一項重大公共決策，論述影響政策執行的因素。

答：例如：2005年8.22煤礦“官資撤股”政策（2005.8.22國務院辦公廳發出緊急通知，強調要認真查處煤礦安全生產和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結和腐敗現象。凡已經投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的國家機關工作人員、國有企業負責人，自本通知下達之日起1個月內撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關規定給予處罰。）在 “撤資令” 的9月22日大限到的時候，多地沒有一名公職人員主動從煤礦撤出投資，而且“大限”日期猶如橡皮筋不止一次地寬限，直到2006年上半年，還有一些地方有關部門在發紅頭文件，稱“對今年6月再不從煤礦撤資的官員要嚴肅查處”。這些各具特色的地方“限令”，都突破了國務院規定的最后期限。嚴肅的國家政令，在執行過程中，變成了可拉可伸的“橡皮筋。從上述例子中我們可以看出，影響政策執行的因素有以下幾個方面：

（一）政策決定因素，包括政策的合法性，政策的合理性，政策的可行性。

（二）政策資源因素，等同于政策執行條件。是指政策執行中所具備的主觀條件。政策資源的運用貫穿于整個政策過程，從制定到執行，都面臨著如何配給資源和人力資源的問題。

（三）政策環境因素。政策環境是指除政策執行機構自身以外的社會和自然因素的總和，是公共政策分析研究的一個重要角度。公眾態度，執行機構的態度，政府的整合程度，公共管理部門的威信，都是影響政策執行效力的主要因素。

7、聯系實際論述加強公共危機管理機制建設。

答：公共危機是指由于內部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態。其影響范圍廣大，對生命、財產、環境造成嚴重威脅和損害，對社會秩序形成巨大沖擊，超出政府和社會常態的管理能力，從而要求政府和社會采取特殊的措施加以應對。

要想進一步完善我國突發公共危機應急管理機制，應從以下幾個方面著手：

1、強化公共危機應急管理意識。目前，我國在社會領域和政府管理層面上，危機意識尚顯薄弱。在事件開始出現苗頭時，很多地方政府并沒有意識到問題的嚴重性，反應遲鈍，對一些明顯可能成為危機的問題缺少詳細的預警分析，導致政府處理危機事件往往是撞擊式的被動反應模式。因此，各級政府首先要清醒地認識到我國現階段公共危機應急管理的重要性，培養危機意識。危機意識是危機管理的起點，也是提升政府危機管理能力的前提。凡事“預則立，不預則廢”，各級政府必須要有憂患意識，視危機為開放社會的一種必然現象，是復雜的現代社會系統的常態，“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，時刻保持敏感度。其次應創造一種危機管理的文化與環境，加強教育與訓練。提高對危機風險源的警惕性，提高處理技能以及在危機中保持良好的心態。同時，把危機管理意識灌輸到全社會，對普通民眾開展危機應對教育，提高社會的成熟度，從而增進社會抵御突發公共危機的整體水平。

2、健全公共危機應急管理的法律體系。我國目前災害法和緊急狀態法仍呈多元分散態勢，針對不同的危機種類基本上都制定了各行業各部門獨立的應對性法律法規，但其往往只適用于某種特定危機狀態，無法應對復雜的公共危機，從而導致政府在處理不同危機事件時所根據的法律依據有所差異，采取的應急措施也不盡一致。為了使政府公共危機應急管理法制化，使危機管理工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，我們必須健全公共危機管理的法律體系，制定全局性危機管理法律，健全專門性危機管理法律，并建立一套成熟的危機日常管理體系及相關法律支援，建立信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確的行政應急法律制度。通過公共危機管理法律體系的建設，對全國危機管理工作進行統籌規劃，實現危機管理常規化，將危機應急管理納入法治軌道。

3、建立統一的常設性的危機應急管理專門機構。中國長期以來采用分部門、分災種的單一災情救援體制和危機管理模式，并沒有一個獨立、常設的危機管理協調機構，對復合危機事件的快速反應機制顯得效率較低，而且不能把危機的前期控制納入政府長遠的戰略規劃與日常管理中，對可能產生的各種危機缺乏宏觀性的總體考慮。相比之下，西方國家依據各自的國情，相繼建立了適應本國危機管理的專責管理系統（見表2）。因此，建議在國家層面上建立一個常設的、專責的危機應急管理機構，組織有經驗的專家對各類危機開展分析總結工作，在國家安全的高度上制定長期的反危機戰略和應急計劃，并協調各地區各部門以及各級政府之間的工作，加強其協同運轉能力；在地方層面上建立起與統一應急管理機構相對應的對口管理部門。這樣一來，以后再遇到突發情況，就由專門的政府機構來應對，而不是臨時搭建一個班子，通過統一有效的管理，形成合力，提高應急處臵效率。

4、建立危機應急管理的社會共治模式。國家公共危機管理強調的是政府的責任和反應能力，但就危機來說，它考驗的是整個國家、社會的整體應對能力；面對危機，單靠政府的力量去控制和化解顯然勢單力薄。因此，政府應與社會各階層展開全方位合作，建立危機管理社會共治模式。通過加強危機教育，培養大眾和企業單位的危機意識、風險防范意識、自救互救知識，提高社會動員能力，在全社會范圍內形成“萬眾一心，眾志成城”的局面，使公眾與政府同心同德，休戚與共。

5、完善公共危機應急管理信息系統。在應對突發性事件時，公眾對信息的需求迅速上升。透明度越低，危機發生的概率越高，公共危機應急管理是一項系統工程，它必須依托統一的信息系統，因此政府應把現代信息技術應用到危機應急管理中，建立有效的信息收集、管理和發布系統，形成即時的危機反應網絡，迅速收集各方面的信息，加強有害信息的監控和管理，掌握有益信息的發布時機，在危機前防患于未然、預防危機，在危機中區分輕重緩急、及時處理危機。為了控制危機事態，穩定社會秩序，避免社會恐慌，政府必須完善信息溝通機制，塑造開放的信息通道，及時、公正、充分的披露信息。通過公眾與政府的有效溝通和信息交流，防止信息的誤傳和謠言的傳播，使公眾保持情緒穩定和理解，并提升政府公信力，樹立負責任、透明的政府形象。

8、試分析影響政策執行的主要因素。

答：答：影響政策執行的因素共有三大類，即政策決定、資源和執行環境。

一、政策決定因素。是指經由完整的法定程序，由法定的公共權力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關于某一特定政策問題的具有社會公共權威性的規定。這種規定的合法性、合理性、可行性直接影響政策執行的效果。（聯系實際舉例）

二、政策資源因素。是指政策執行中所必須具備的主客觀條件，大體可分為：執行經費、執行人員、執行機構、執行保障。（聯系實際舉例）

三、政策環境因素。是指除政策執行機構自身外的社會和自然因素的總和，是公共政策分析研究的一個重要角度。其中社會因素主要在公眾關系和對政策執行的整合程度（公眾態度、執行機構的態度、政府的整合態度、公共管理部門的威信等），以及國內國際形勢的變化（利益集團、國際勢力）。自然因素主要在自然條件的突發性變化。（聯系實際舉例）

9、聯系實際談一談為什么要進行行政改革？

答：

（一）行政改革是適應時代發展和應對全球化挑戰的必然要求

和平與發展是當今世界的兩大主題。促進世界向著和平方向發展成為許多國家政府的重要職能。為此，政府必須對傳統行政職能和行政管理方式進行調整和變革，以適應國際形勢發展的需要。同時，經濟全球化的發展對各國政府管理提出更高要求，為應對全球化挑戰，行政改革成為當代各國政府的必然選擇。

（二）行政改革是推動上層建筑適應經濟基礎變化發展的迫切需要

行政改革屬于上層建筑的范疇。按照馬克思主義的觀點，上層建筑與經濟基礎是辯證統一的關系。一方面，經濟基礎決定上層建筑；有什么樣的經濟基礎，就要求有什么樣的上層建筑；另一方面，上層建筑對經濟基礎具有反作用，如果上層建筑適應經濟基礎，就會促進經濟基礎的發展。行政改革能增強政府管理活動的公開性和民主性，擴大人民群眾參政議政的渠道。促進政府與社會公眾間的相互溝通和理解，從而較好地調節上層建筑和經濟基礎之間的矛盾，推動經濟基礎的發展。

（三）行政改革是適應當代科技發展、實現行政管理科學化和現代化的需要 行政管理科學化和現代化，是當代行政管理研究的出發點和落腳點，也是各國政府行政管理活動的基本目標，需要行政職權合理劃分、政府職能的科學配臵、組織機構的精干高效、制度的建立健全、行政管理方式方法的不斷改進和完善，而這一切需要通過行政改革才得以實現。不進行行政改革，舊的行政弊端無法克服和消除，新的行政體制不能形成和運作。因此，行政改革是促進和實現行政管理科學化及現代化的基本途徑與重要手段。

10、請結合實際評述我國當前財政體制。

答：

（一）我國實行分稅制財政體制。

（二）財政體制是指國家通過規定各級政權管理財政收支的權限和各企事業單位在財務管理上的權限，據以處理國家各級政權之間，國家與企事業之間的財政分配關系的管理制度。它是國家財政管理工作中的一項主要制度。

（三）分稅制財政體制是在中央與地方各級政府之間，根據各自的職權范圍劃分稅源，并以此為基礎確定各自稅收權限、稅務機構和協調財政收支關系的一種制度。我國實施以分稅制為核心內容的預算管理體制。分稅制財政體制的主要內容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費、調整國民經濟結構、協調地區發展、實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的事業發展支出。地方財政主要承擔本地區政權機關運轉所需支出以及本地區經濟、事業發展所需支出

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關稅、消費稅、進口產品消費稅和增值稅、中央企業所得稅等；將同經濟發展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營業稅、地方企業所得稅、個人所得稅等。

3．確定中央財政對地方稅收返還數額。稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的1：0.3系數確定。

4．原體制中央補助、地方上解以及有關結算事項的處理。為順利推行分稅制改革，實行分稅制后，原體制分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規范化。自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。

（四）財政體制的原則

第一，統一領導，分級財政。這是我們確立財政管理體制的基本原則，也是由我國經濟制度決定的。

第二，財政管理體制必須與國家政權結構和國家經濟管理體制相適應。第三，財權與事權統一，權與責要結合。

11、聯系實際論述推進國家治理現代化的基本思路。

答：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”?！皣抑卫眢w系和治理能力現代化”，是全新的政治理念，它表明我們黨對社會政治發展規律有了新的認識。鄧小平同志曾在1992年南方談話中提出，恐怕再有30年的時間，我們才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的

制度?！稕Q定》提出推進國家治理體系和治理能力現代化，極大地豐富了完善和發展中國特色社會主義制度目標的內涵和要求。這個提法，對中國未來的政治發展，乃至整個社會主義現代化事業來說，具有重大而深遠的理論和現實意義。

什么是國家治理體系和治理能力現代化，國家治理是現代國家所特有的一個概念，是在揚棄國家統治和國家管理基礎上形成的。首先，它凸顯了政權的管理者向政權的所有者負責并可以被后者問責這一問題的重要性。其次，它強調政權的所有者、管理者和利益相關者等多種力量合作管理的重要性。最后，它把增進公共利益同維護公共秩序放在了同等重要的地位，實現這兩個目的的能力是國家治理能力最重要的體現。國家治理體系的目的是實現可持續發展、普遍提高國民生活質量和實現可持續的穩定。

國家治理體系和治理能力現代化的衡量標準至少有4條：一是民主化。人民成為國家政權的所有者，能夠通過合法的渠道直接地或通過自己選舉的代表參與決策、執行和監督等國家治理的全過程，并擁有追究責任者的制度化手段。二是法治化。國家政權的所有者、管理者和利益相關者參與國家治理的行為，都應納入法治化的軌道進行；國家公共權力的運行也應受到憲法和法律的約束；規則和程序之治要代替人治。三是文明化。國家治理應是“更少的強制，更多的同意”“寓管理于服務之中”“更多的對話協商溝通合作，更少的獨斷專行”“更多的激發權能，更少的排斥和歧視”。四是科學化。各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業化和職業化分工程度不斷提高，執政黨和政府機關協調其他治理主體的能力、進行戰略和政策規劃的能力不斷提高等。

國家治理體系作為一個制度體系，包括了經濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態治理、政黨治理等多個領域以及基層、地方、全國乃至區域與全球治理中的國家參與等多個層次的制度體系。結合我們國家的實際來說，國家治理體系實際上就是我國經濟社會管理制度體系，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，也包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的制度安排、體制機制。治理能力則是我們運用這些制度和機制管理經濟社會事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，是繼“四個現代化”后我們黨提出的又一個“現代化”戰略目標，是推進社會主義現代化的題中應有之義，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求。

為什么要推進國家治理現代化

改革開放30多年來，中國的現代化建設進入一個高速發展的“黃金時期”，舉世公認。

中國已經進入了從現代化的早期階段向后期階段邁進的新的歷史時期，工業化、城鎮化、信息化、市場化、全球化浪潮有力地沖擊著現有的國家治理體系并挑戰著當下的治理能力，社會大轉型推動著國家治理的轉型和現代化。

首先，現有的政府強勢主導的發展模式難以持續，消極管控的維穩模式遭遇困境難以持續，實現可持續發展和可持續的穩定迫切要求國家治理轉型。其次，相當數量的資源分配權和行政審批權仍然牢牢掌握在政府手中，地方、基層、企業、民間組織的自主權和自由活動空間不足，自主創新的環境不容樂觀，經濟社會發展的活力不足。最后，經濟社會的現代化導致人的現代化，從而不斷推動國家治理制度的現代化。隨著義務教育和互聯網的普及，中國加速融入全球化進程，青年人群參與政治的愿望和能力都有了很大提高，在接納政治參與方面的制度容量上以及人們對更高水平的社會公共服務的期望中，現有的國家治理體制還難以完全滿足這些需求。

國家治理的現代化是政治發展和政治現代化的一個重要組成部分。黨和政府主導的現代化模式使得黨和政府在現代化過程中處于關鍵位臵，具有特別重要的作用。沒有國家治理的轉型和現代化，經濟社會等方面的現代化就難以進一步深入推進；不推進國家治理改革，市場化改革也難以走向深入。十八屆三中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化，說明我們現存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現代化的步伐。國家治理現代化是應對各種困難和挑戰的積極回應，若無這種回應，則可能出現全面的、系統的國家治理危機甚至導致國家治理失敗，現代化進程將因此而中斷。

如何推進國家治理現代化

推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展的要求，既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，使經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規范化、程序化，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政能力。

為此，《決定》就如何推進國家治理現代化作出了總體部署，并提出到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

從統治、管理到治理，進而實現善治，是一次巨大的突破與超越，目標已定，決心已下，步伐已邁出，打造完善的國家治理體系，發展成果必將更多更公平惠及全體人民。

12、案例分析題。

農藥瓶清理就是我的“一號工程”

—— 一位鎮黨委書記的自述

在洞庭湖畔的湖南華容縣萬庾鎮，有一支身穿橙色制服、蹬著三輪車的“鄉村保潔隊”，他們每天穿行于田間地頭，負責在全鎮范圍內收集廢棄農藥瓶、廢棄電池等生產生活垃圾。鄉親們提到這支“鄉村保潔隊”時都豎起了大拇指，他們說，“鄉村保潔隊”的“隊長”就是萬庾鎮黨委書記蔡智。半月談記者找到了這位在同事眼中有些“特立獨行”的鎮黨委書記。以下是蔡智的自述。

2006年8月，我出任萬庾鎮黨委書記。上任之初，我也和其他“新官”一樣，滿腦子想的是“干大事、謀大局”。

直到2007年4月，我到長沙看望一個患病的老同事時，一切才發生了變化。那一年，萬庾鎮敬老院院長張善坤因鼻癌住進了湖南腫瘤醫院。身體強健的老張此時如同一棵風中枯木，被病魔折磨得形銷骨立。這次探病的經歷深深地震撼了我。離開醫院前，我特意請教了腫瘤醫院一位老教授。教授和我講了許多與癌癥有關的知識，這位教授告訴我，目前農村癌癥多發與環境污染關系極大，尤其是農村隨處可見的農藥瓶。農藥殘留的危害不僅從長沙回來后，我的心久久不能平靜，沒想到平時見怪不怪的農藥瓶危害竟至于斯！幾天后，我就召開了一次全鎮干部大會，決定發動干部們在全鎮范圍內搞一次入戶調查，調查的主題就是農藥瓶。為摸清情況，我們在走村入戶摸情況的基礎上，選取了125戶農戶進行農藥使用情況的全程調查。最后出來的調查結果說出來嚇你一跳。根據對125戶農戶的農藥使用狀況調查，有80％以上的農戶反映，在打完藥后就隨手將藥瓶丟棄，根本不做任何處理。根據實際情況推算一下，全鎮6.6萬畝耕地一年產生的農藥瓶就有80萬個。后來，我又讓鎮衛生院調出了自2003年以來的新農合資料。結果顯示，從2003年到2006年，在一個小小的萬庾鎮，癌癥發病竟有147例，發病率呈直線上升趨勢，而其中大部分又是與食物、飲水直接相關的食道癌、肝癌等。摸清了情況后，我和同事們一合計，決定必須把清理農藥瓶作為鎮里的“一號工程”來抓。我們很快成立了萬庾鎮清理農藥瓶的行動領導小組，由我擔任領導小組組長。我覺得清理農藥瓶是件大事，不能只限于萬庾鎮。2007年底，在華容縣人代會上，我聯合了全鎮人大代表，向全縣發出一份“倡議書”，呼吁全縣所有鄉鎮行動起來，將農村農藥殘留整治列入議事日程。下一步，我還打算在萬庾鎮搞好“四清工程”，就是清潔水源、清潔田園、清潔家園和清潔能源。只要我還在鎮黨委書記的任上干一天，農藥瓶清理就是我的“一號工程”，保護好農村的環境就永遠是我眼中的“頭等大事”。

請對該案例中鎮黨委書記的領導行為進行評述。