第一篇：城市管理學期末綜合練習(小抄)

允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互

一、填空題 調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

1、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和（經濟

39、將原因導向的城市管理思路用到城市環境問題的研究上，可以活動的集聚）的集聚。發現，我們需要從末端治理為主的環境保護走向發展源頭導向的2、現代意義的城市管理，主要是源起于（古典經濟學）的思想。(循環經濟)。

3、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規劃理論由“功能40、20世紀60年代美國經濟學家鮑爾丁提出的(宇宙飛船理論)可分區”向（功能綜合）轉變的強烈傾向。以作為循環經濟的早期代表。

4、城市管理思想的演進很大程度上是循著（城市規劃）思想的階

41、從20世紀80年代開始，撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推梯進行的。行，這種做法的目的是為了解決城鄉分割、地市矛盾等過去存在的5、英國社會活動家埃比尼澤?霍華德的（田園城市）方案的提出，問題，使中心城市更好地發揮地域中心作用。

一般被看作是現代城市規劃思想的開端。

42、(城中村)問題的核心是農民失去土地以后無以為業。

6、市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可

43、城鄉關系發展的最高形式，是要達到(城鄉一體化)。以設立若干(街道辦事處)，作為它的出機關。

44、城鄉一體化的動力機制是城市化和(農業產業化)。

7、城市政府管理體制的核心問題是在城市(公共事務管理)過程之

45、(城鄉統一市場)的建立是城鄉一體化的核心 中，各部門如何實現其職能。

46、經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國(核心城市)

8、我國的非政府組織，主要包括(社會團體)和民辦非企業單位兩的競爭，也表現為區域之間的競爭。種形式。

47、通過城鎮體系規劃和(區域規劃)來協調區域發展中的各種空間

9、我國城市行政管理，實行“兩級政權三級管理”體制。三級管和產業問題是十分有效的方法。理即(市、區、街道)。

48、(區域經濟一體化)是指同一區域的國家或地區為了維護共同的10、隨著信息技術和3S（GIS，GPS，RS）技術在城市管理中的使經濟利益和加強經濟聯系與合作，通過契約和協定，形成一個跨越用，(網格化)城市管理已經成為國內外城市即時化管理的重要手國界或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區的段。組織形式。

11、傳統公共管理和新公共管理在管理手段上的區別突出表現在對

49、區域協調發展的目標是實現(區域發展)的一體化。(私營企業)的態度上。50、Citistate不是一個(行政邊界)，而是一個組織邊界、市場邊

12、外部規模經濟可以通過兩種不同的方式來達到。一種是(地方界、信息邊界、社會邊界，乃至生態與環境的邊界。化經濟)，一種是城市化經濟。

51、(決策系統)是突發事件管理結構體系的核心。

13、可持續發展理論的內容包括經濟可持續發展、（生態可持續發

52、從國外的一般經驗來看，(分級管理)、各負其責的從屬性原則展）和社會可持續發展三方面的協調與統一，要求人類在發展中講是各國突發事件管理的普遍原則。究經濟效率、關注生態安全和追求社會公平，最終達到人類生活質

53、對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏量的全面提高。輯抑或平面關聯，而是一個包含決策、(信息)、執行、保障等系統

14、對中國來說，實現經濟增長方式從粗放型向（集約型）的根本的四位一體的構架體系。性轉變，是可持續發展在經濟方面的必然要求。

54、公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地(阻絕傳染)，將可

15、從目前西方發達國家社會經濟發展的情況來看，社會可持續發能發生的危機盡可能縮小。展問題突出體現在人口負增長和（老齡化）兩個方面。

55、城市(信譽危機)突發事件處理，必須首先注意啟動停止策略。

16、城市發展戰略通常由（戰略依據）、戰略愿景、重點戰略、戰

二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）略措施和戰略反饋五個部分組成。

1、城市往往在一個地區的（A．文化B．政治C．社會D．經濟）

17、20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了（營銷導向）的中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。地方發展戰略觀。

2、（D 信息化）是城市化的后續動力。

18、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產管理轉向（形

3、（C 第三次）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。象管理）。

4、總體來看，古代城市的主要以（A.政治功能 B.軍事功能）為主。

19、循環經濟起源于工業經濟，其核心是（工業物質）的循環。

5、一般認為，城市化的影響因素包括（A 人口的流動B總人口的20、循環經濟本質上是一種（生態經濟）。增長C技術進步 D經濟增長）。

21、現代城市規劃的創始者本質上是一群社會改革家，雖然他們當

6、（A 市人大B 市政府C 市委 D 市司法機關）屬于我國城市權時關注的是物質空間環境問題，但其思想的核心卻是（社會公正）。力政治系統。

22、土地利用的效益是指土地利用產生的社會、經濟和（環境生）

7、（A 市人大B 市政府D 市司法機關）屬于我國城市國家權力政態效益，三者是辯證統一的。治系統。

23、土地用途管制的核心目標是實現（耕地）總量動態平衡。

8、（A市人大）在整個城市國家機關中處于首要地位。

24、（城市基礎設施）就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，9、市人民代表大會的權力主要有地方（A 任免權B 監督權C決定是城市賴以生存和發展的基礎。權D立法權）。

25、基礎設施能否市場化的經濟技術標準一般有兩個，一是（公共

10、我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（A個人聯系渠道B性）的強弱，二是可分割性的難易。代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監督渠道）。

26、城市經濟管理中協調控制城市經濟活動的主體是(城市政府)，11、城市政府管理體制包括（A．市建制體制 B．市政府構成體制 這是由城市經濟的特點決定的。C．市行政管理體制D．市公共事務管理體制）的內容。

27、城市經濟管理的二重性是指它的(自然屬性)和社會屬性。

12、我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和

28、政府干預經濟運行的主要理論依據是(市場失靈論)。不轄區的市，不轄區的市一般是（A縣級市）。

29、在應對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調控和(微

13、（D中共市委）在城市決策中處于核心地位。觀規制)。

14、市民參政包括市民的（B政治參與C行政參與D社會參與）。30、(規制)是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定

15、以下關于新公共管理理論說法正確的是（B 強調管理對象的外的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監督行為。部化）。

31、城市人口數量是指城市區域內人口的總數，包括常住人口數量

16、與傳統的公共管理相比較，（A 市場導向B結果趨向C績效標和(流動人口數量)。準D顧客導向）成為新公共管理的重要字眼。

32、城市人口的數量增長，主要取決于人口的自然增長和(機械增

17、城市管理中存在的（A城市公共產品供給不足B城市公共組織長)。效率缺失C城市、區域之間競爭惡化）問題是囚徒博弈的結果和囚

33、自建國以來，我國城市人口管理就形成了區別于其他國家的管徒困境的表現。理模式和特點，主要體現為(居民戶口)和居民身份證管理、計劃生

18、城市發展戰略依據主要通過（A 競爭——合作分析方法B歷史育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也分析方法 C 政經社技分析方法 D優劣機威分析方在隨著時代的發展而變化。法）獲取。

34、(戶籍管理)的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的19、在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展控制和規劃。目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括（A生態環

35、(公共住宅)是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住境指標B社會進步指標C生活質量指標D經濟發展指標）。宅質量（符合本國政府規定的最低住宅水準）的廉價住房。20、世界銀行組織認為，可持續城市是指一個（A 有競爭力B 治

36、城市環境包括兩大部分，一是城市的自然環境；二是城市的(人理和管理良好C適于居住D銀行信賴的）的城市。工環境)。

21、（B需求型C供給型D資源型）屬于初級城市發展戰略觀。

37、城市環境保護與管理終堅持的一個總原則是(可持續發展)。

22、構建敏捷城市，要做到（A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷）。

38、(排污權交易)是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過

23、近代城市規劃始于（C 法國）。城市管理學期末綜合練習

24、行政法首要的和基本的原則是（A 行政合法原則），它是社會主義法制原則的體現和具體化。

25、土地利用規劃一般應遵循（A 動態原則B協調原則C市場調節與計劃控制相結合原則D效益原則）。

26、現代城市成長管理從（A 美國）萌生。

27、我國現階段城市規劃的基本任務是（A 保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務B保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境C 保障和創造城市公正的社會環境）。

28、根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家建設部的《城市規劃編制辦法》，我國的城市規劃體系分為（A城市總體規劃B城市分區規劃C城市詳細規劃）。

29、城市總體規劃的期限一般為（C、20年）年。

30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題包括（A城市存量土地供應失控B協議出讓，政府讓利C生地出讓，效益粗放D有地沒人用，有人沒地用）。

31、我國城市空間成長中的問題主要表現在（A城市用地數量增長過快B城市新區開發的傾向嚴重C城市土地利用效率低下D城市空間結構不合理）。

32、城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C、第三產業D、第二產業）為主導，為國民經濟服務。

33、城市經濟管理具有（A、綜合性 B、兩面性、C二重性D、區域性）的特征。

34、城市經濟管理的方法包括（A、行政方法B、社會方法C、法律方法）。

35、在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有（A、以“間接性”為主C、以“經濟性”為主D、具有“公共物品”屬性）特征。

36、經濟性規制主要針對（B、信息不對稱問題 D、自然壟斷問題）。

37、經濟性規制對象產業包括（A、自來水B、交通運輸和金融C、城市燃氣 D電力）。

38、社會性規制主要針對（A、外部不經濟問題C、非價值物問題）。

39、造成市場失靈的主要原因有（A、外部性B、公共物品C、非對稱信息D壟斷）。

40、導致政府失靈的主要因素包括（A、政府的低效率B、政府赤字問題C、政府的自我擴張傾向D、政府的行為動機）。

41、在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有（A、慈善模式B、民主模式C、巨物模式）。

42、（D、增長型）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

43、（D衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

44、從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有（A、自然社區B、功能社區C、法定社區）。

45、從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，城市社區可以分為（A、職業型社區 D、居住型社區）。

46、城市社區管理的主體組成包括（A 社區成員B 社團性組織C 企事業組織D行政性組織）。

47、根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為（A人口結構的老齡化趨勢B文化結構的高層化發展趨勢C就業結構的服務化趨勢D城市人口紅利效應正趨于減低）。

48、自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式，（A美國）是這種模式的典型代表。

49、政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式（D新加坡）是這種模式的典型代表。

50、城市環境具有（A、脆弱性B、開放性C、人為性D復合性）的特征。

51、城市環境保護的手段中（A、法制手段）是根本保障。

52、城市環境管理制度的基本內容包括（A 治理方面的制度B 監督方面的制度C排污檢查制度D預防方面的制度）。

53、城市環境管理治理方面的制度包括（A誰污染誰治理制度B排污權交易制度C獎勵制度 D排污收費賠償制度）。

54、我國城市污染治理的主要瓶頸包括（A思想觀念的轉變相對滯后B技術水平不高和經費不足C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高）。

55、我國城市環境綜合整治的工作重點是（A改革城市環境管理體制，強化環境管理B廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源C 加強政府對城市環境綜合整治的領導D把環境保護納入城市建設總體規劃）。

56、城中村產生原因主要有（A 投資主體回避農村居民點以減少建設成本 B 交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成C 農民對被動快速城市化的回避D村鎮經濟發展方式需要控制土地）。

57、（A、撤市（縣）設區B、撤村設街C、人口農轉非）是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。

58、（A倫敦）大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都

市政府，開創了大都市政府的先例。

59、發達國家區域協調機構的特點是（A形式多種多樣，且在不斷調整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D受政黨更替的影響大）。60、根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以分為（A外部協調 D內部協調）。61、總體而言，區域協調機構的組織方式與運行機制可以分成（A 弱調控模式B、多元調控 D強調控模式）。

62、西方國家區域協調的弱調控模式以（D 美國）為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。

63、西方國家區域協調的強調控模式以（A法國B 荷蘭D希臘）為代表。

64、西方國家區域協調的多元調控模式主要以（A德國B英國C 丹麥）為代表。65、（D決策系統）是突發事件管理結構體系的核心。66、（C保障系統）是突發事件管理結構體系的支撐。67、（C 預防）是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。68、（C、反應）反應是處理突發事件的主要“舞臺”。

69、堅持快速反應，就必須把握（A、齊B、實C、準D、快）。70、突發事件處理的一般程序包括（A、預警系統的建立B、危機應對C、危機判斷D、確認危機來源）。

三、名詞解釋

1、城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協調、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業的發展環境。

2、市人民團體是指，以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。

3、市民指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。

4、市民參政，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

5、城市管理體制是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。

6、城市政府管理體制是關于城市政權機構，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系以及運行機制的各種制度規范的總和。

7、市的行政地位是指城市在國家的行政區劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。

8、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

9、市行政管理體制是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

10、市政執行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執行市政決策中樞的決策、指令和法律法規的過程。

11、電子政務是指政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡平臺上去完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，并減低系統反應時間。

12、電子政府是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

13、規模經濟是指由于存在技術上不可分的資本投入，企業增加投入擴大生產規模，使得產出增加的比例超過投入增加的比例，產品分攤不可分性投入，從而產品平均生產成本隨產量的上升而降低。

14、可持續城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。

15、城市職能（城市功能）是指城市在國家或地區經濟社會發展中所處的地位、擔負的任務和發揮的作用。

16、城市性質是指城市在國家或地區政治、經濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發展方向，由城市主要職能所決定。

17、城市營銷，即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區的特色。

18、經營城市，即指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

19、循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

20、城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

21、土地利用規劃是據土地開發利用的自然和社會經濟、技術條件、歷史基礎與現狀的特點，國家經濟發展需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理活動。

22、城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

23、土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調控各類建設用地需求的制度。

24、城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。

25、城市經濟功能是指城市在國家或地區的經濟社會生活中所擔負的任務和所起的作用。

26、城市經濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效益的全過程。

27、市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

28、規制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監督行為。

29、城市人口是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

30、城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

31、城市社區是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

32、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

33、城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

34、城市環境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

35、城市環境管理指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。

35、排污權交易是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

36、城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

37、區域經濟一體化是指同一區域的國家或地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作，通過契約和協定，形成一個跨越國界或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區的組織形式。

38、Citistate（城市聯盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮環繞所組成的社會、經濟和環境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。

39、公共緊急狀態指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。

40、危機管理是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

四、問答題

1、現代城市發展的特點是什么？ 答：（1）城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發生了巨變，要求城市朝著高質量和多功

能方向發展；（3）城鄉融合、差別趨小。

2、城市化浪潮的成因是什么？ 答：（1）工業化是城市化的內在動力。產業革命沖破了自給自足、分散無序的農村自然經濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產條件下高度集中，由此導致城市規模的不斷擴張和城市數量的急劇增加。工業化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環累積因果關系原則”。工業邊際產出大于農業，使工人工資高于農民收入，吸引著農村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規模的市場活動、商業經營以及服務業的發展，創造著新的就業機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。（2）農業現代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發展史，城市總是首先在那些農業分工完善、農村經濟發達的地方興盛起來。農業為城市人口提供商品糧，為城市工業提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農業現代化程度和生產力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農產品越多，城市發展就越快。（3）信息化是城市化的后續動力。隨著現代信息技術的出現、發展與應用，信息產業形成并在一些城市成為主導產業，社會生產力進一步提高，工業社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業社會）。后工業社會最大的特點就是大多數勞動者不再從事農業和制造業，而是從事服務業。

3、城市管理的必要性是什么？ 答：（1）城市特性決定城市需要管理；（2）市場的不完備性決定城市需要管理；（3）管理、市場各司其職可以提高效能。

4、城市管理的可行性是什么？ 答：（1）城市管理能夠產生績效。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產生被感知的績效。良好的管理可以創造效益。管理的意義是在既定的權力界限之內，對事物進行治理、處理和調理，使事物可以井然有序、積極健康地發展。從系統論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運行，更可以使城市這個復雜的系統整體在運行過程中產生乘數效應，實現整體功能的優化。在當今全球化的背景之下，一個城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區域層面上的競爭，也有城市之間的競爭，甚至還包括城市內部若干地域單元以及若干群體內部的競爭。這種高強度的競爭環境和競爭壓力，使得城市發展除了要遵循一般意義的“發展路徑”之外，還要考慮到外部環境的影響。由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此需要良好的城市管理來對城市資源進行有效配置和科學投放，努力克服市場的短視和不穩定，實現資源的優化利用。良好的城市管理可以產生良好的績效，不僅可以使城市的經濟增長力、人才吸引力、信息流動性、應急反應的敏捷性以及對外形象都大大提升，還可以使城市的產業結構更加合理，社會繁榮穩定，從而實現城市競爭力的提升。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發展環境，實現各個利益主體滿意度的提高，并進一步對人才和投資產生向心力，為持續提升城市的競爭力創造機遇，以此來實現城市的效益增值。管理可降低社會總成本。管理是一種積極的活動，通過減少個體活動的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態，個體所付出的代價降低，總體運營的成本下降。在一個有序發展的環境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運營成本付費，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運營更為高效，提升城市的整體競爭力，其本身還是一個可以創造價值的過程。比如在城市規劃與城市定位中，通過協調城市內部以及城市與周圍地區的產業布局，可以使各地區的分工更加明確，基礎設施配套和銜接更有針對性，一定程度上避免重復性的無效率競爭，從而降低資源的浪費。（2）城市管理是需要成本的付“費”產品。管理固然有益，但城市管理并非免費。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預算支出等形式支付城市管理的費用。由于城市內部的運營系統十分龐大，所要處理的事務種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業的技術人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績效，往往需要很大的代價。當然，政府也必須在一定的預算約束之下提供公共產品，如果城市管理的成本在政府的預算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內部，企業、組織、住民和其他諸多相關團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負擔直接的或者間接的成本，直接的付費主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關組織、團體的支付意愿。管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計量。如果城市居民、企業不愿意支付，說明城市管理的績效存在問題，即對于各主體而言，所需承擔的支付總和要大于管理給他們帶來的好處（包括可計價的和不可計價的）。特別是當城市多元主體具有較強的“以足投票”能力時，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。城市管理要確立以公眾滿意為導向的思路，通過提供高品質的服務使城市的企業、住民產生支付意愿；同時，還應該考慮其支付能力，只有實現較低的運營成本，較高的績效水平，良好的發展預期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財力得到有效的利用。

5、現代城市管理具有哪些特征？ 答：（1）協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。（3）注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性并實現優化。對現代城市的大量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。

6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么？ 答：（1）城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限，不能單獨完成增加就業、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。（2）企業、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業，如減免企業稅收，低價提供建設土地，簡化建設審批手續，修改、簡化規劃條例等。這樣，政府與企業就形成了“權錢政體”。這一聯盟要受到來自社會力的制約。（3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業做出讓步，則大企業完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯盟要因時、因情勢發揮作用。

7、城市政府管理體制包括哪些內容？ 答：（1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區的管理而設置的一級政權機構，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。（2）市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。（3）市行政管理體制，包括市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業務部門的權責關系及其運行機制等。（4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統權責關系，即在城市公共事務管理系統中，政府、事業單位及企業單位之間的關系定位。

8、我國市民參政的內容是什么？ 答：（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督

政府及其公務員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護

城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化。（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。局、監察局、工商行政管理局、質量技術監督局等；政府直屬辦公辦事機構和直屬事業單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。

9、新公共管理具有哪些特征？ 答：（1）采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設計組織結構，使政策制定與執行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；（3）改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現；（4）依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；（5）改變現行政策，使公共組織能被傳統服務價值所支配的文化中，轉換成“新公共服務模式”，強調與市場及企業價值相結合的文化；（6）運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續地進行結構與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；（8）以契約關系來取代傳統的信托關系。

10、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？ 答：（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應該根據公共服務的性質和內容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經濟活動發生發展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領域和層面，發揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關系，在制定、執行公共政策時加強公眾參與，實現城市管理過程中的以人為本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現從“劃槳人”到“掌舵人”的轉變，從萬能政府到有限政府的轉變。城市政府更應將其職能集中在決策、監督、協調和指導等工作上，而把非純公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行政性的機構。如政府可以通過與私人企業簽訂生產合同、授予經營權、BOT、TOT等多種形式，與私人企業建立伙伴關系，采用市場機制，將部分業務讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監督、協調和指導工作。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市政府內部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。

11、現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？ 答：（1）城市公共產品供給不足。城市公共產品不僅包括有形的物質產品，如公路、橋梁、航標燈等，還包括無形的非物質服務，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎設施建設，如地鐵、下水道等公用設施，還包括其他主體也能夠提供的公共產品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環境的維護等，從這個角度來看，城市里每一個住民都可能成為城市公共產品和服務的供給者。然而，城市某些公共產品的供給面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會增加。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費享受他人提供的公共產品；反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的最優選擇是不出資，當所有人都形成同質性思考方式時，囚徒困境便出現了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產品供給出現短缺、公共福利無法提高。（2）城市公共組織效率缺失。以傳統科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向層級設置過多，橫向部門權責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現囚徒博弈的困境。由于權力分野不明，各部門之間缺乏科學的協調與交流手段，合作意識不強，部門競爭激烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任承擔時集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。（3）城市、區域之間競爭惡化。城市間、區域間的競爭突出表現在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮，各城市發展城市經濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對周圍其他城市的影響。中國的許多城市都發展相似的產業，甚至某些相鄰城市之間產業定位完全一致。為吸引某些產業或廠商，各城市進行招商引資時，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭，最后的結果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導致區域發展潛力有限、秩序混亂等問題。

12、城市發展戰略包括哪些內容？ 答：（1）戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件；（2）戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標；（3）重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。（4）戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰略反饋，城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。

13、學習型政府組織具有哪些特征？ 答：（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；（2）組織與各成員均善于學習；（3）組織結構扁平化；（4）組織具備極強的自我創造力；（5）彈性化的組織結構；（6）能夠實現充分的自主管理。

14、編制城市規劃應遵循哪些原則？ 答：（1）人工環境與自然環境相和諧的原則。城市人工環境的建設，必然要對自然環境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環境造成破壞，已經到了不能再繼續下去的程度。在強調經濟發展的時候，不應忘記經濟發展目標是要為人類服務，而良好的生態環境是實現這一目標的根本保證。城市規劃師必須充分認識到城市發展中面臨的自然生態環境的壓力，明確保護和修復生態環境是所有城市規劃師崇高的職責。城市的發展，對于生態環境的保護的確有一定的影響，但其間的關系，絕不是對立的、不可調和的，城市功能的合理布局是保護城市環境的基礎，城市自然生態環境和各項特定的環境要求，都可以通過適用的規劃技巧，把建設開發和環境保護有機地結合起來，力求取得經濟效益和環境效益的統一。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節約用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市規劃對于每項城市用地必須精打細算，在服從城市功能上的合理性、建設運行上的經濟性的前提下，各項發展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規劃設計城市時，還應注意建設工程中和建成后的城市運行中節約能源及其他資源的問題。可持續發展是經濟發展和生態環境保護兩者達到和諧的必經之路。（2）歷史環境與未來環境相和諧的原則。保持城市發展過程的歷史延續性，保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術在城市發展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協調等，都是城市規劃師的歷史責任。城市規劃師在接受任何新技術的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發展的歷史表明，新技術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統文化遺產的繼承統一起來，讓城市成為歷史、現在和未來的和諧載體，是城市規劃師努力追求的目標之一。工業社會向信息社會的轉變將成為21世紀最顯著的變革。技術進步，尤其是信息技術和網絡技術，正在對全球的城市網絡體系建立、城市空間結構、城市生活方式、城市經濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影響還將繼續下去。經濟發展與環境保護，技術進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規劃的社會責任，基于公正和可持續發展基礎上的效率提升會成為一項全球策略。城市規劃還必須從實際出發，重視當時當地的客觀條件、歷史傳統，針對不同的規劃設計對象提出切實可行的規劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。（3）城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現。城市規劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創造條件。在全球化的今天，城市規劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優先權，這是城市規劃師的根本立場。強調城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規劃師的設計中，并給予充分的重視。

15、土地利用規劃應遵循哪些原則？ 答：（1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環境生態三方面的效益。（2）市場調節與計劃控制相結合。土地利用規劃主要目標之一在于充分開發土地的經濟價值，嚴格受市場調節。規劃很大程度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規劃結果是適應這種引導的結果。同時，土地利用涉及各方面利益，除經濟目標外，還必須考慮社會和環境生態效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。（3）動態原則。土地利用規劃應

隨社會經濟環境的變化而作相應的調整，舊有的規劃在一定時間內

有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。（4）協調原則。土地利用規劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。

16、我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 答：（1）城市存量土地供應失控。多年來都強調政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只能通過農地轉用、征用等手段控制新增建設用地的供應，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應，而且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現行法律規定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續轉讓土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。（2）協議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協議三種。采取不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能夠反映市場情況，協議價格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業等，協議出讓往往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90％以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產的中小企業，政府不惜用“土地換就業”、拿“土地換養老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。

17、如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？ 答：（1）使基礎設施建設從事業型轉向企業型；（2）使基礎設施從福利型轉為營利型；（3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；（4）使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；（5）城市基礎設施的管理應當科學化。

18、我國城市成長具有哪些特殊性？ 答：（1）城市化階段差異。以美國為代表的西方從19世紀開始進入城市化高速發展階段，目前，主要的西方發達國家城市化水平已達70%以上，進入后城市化發展階段。而我國2000年的城市化水平只達到36.1%，剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條件。（2）城市化發展速度差異。西方國家已經進入后城市化階段，對多數城市而言，城市化進程的速率已經放緩。反觀中國，改革開放以來經歷了城市化加速發展的過程，總體而言，城市發展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應和國際經驗公認的高速增長的雙重沖擊。（3）土地所有制基礎差異。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農村土地，國家也有比較強硬的征用權。（4）中西方城市行政基礎差異。西方城市推行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經濟學和行政學中已有不少經典論述。（5）市場化程度不一。西方市場體系相對完善，市場經濟導入的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經濟學的最基本的假設條件之一，新古典經濟學的基礎也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。

19、我國城市成長管理的主要內容是什么？ 答：（1）土地投放的規模、時序和區位。城市土地投放的規模、時序和區位，正是傳統的城市規劃和土地利用總體規劃所指向的目標。城市成長管理的進行可以參考城市規劃科學的相關進展。從中國城市發展的實際情況來看，改變土地投放制度的強規制，在強化競爭的條件下，強化市場的影響力，改變時序的不合理是城市成長管理改進的重點。（2）成長模式——內涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成長經濟因素就是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業的生產資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實質上具有重要的資源挖掘潛力。計劃經濟時期未充分利用的土地是資源，在發展速度相對較慢的條件下，外延式發展能夠在發展過程中由于影子價格的提升產生對舊城中心區的改造動力，從而協調開發商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對于高速成長的城市而言，時間和臨域的空間難以自發地改變城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現。對此，政府可以采取跨越式增長和政府主導投入以降低門檻的手法加以應對。（3）功能分區——純化或復合。中國在計劃經濟時期一直推行的是職住接近型發展模式，住宅僅僅作為城市產業發展的配套，而忽略了商業等第三產業物業的建設和住宅產品的發展。近年來中國的城市規劃開始萌生學習西方分區體制的思潮，認為在中國過于混雜的城市用地模式中應當梳理進行純化的集聚，以激發集聚效益。但是，單純的強調城市功能分區的純化和復合并沒有實質的意義。事實上，在中國開始選擇純化社區的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新城市主義和精明增長思想中關于混合利用土地的理念。最關鍵的是，城市功能分區的純化和復合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現，并主要基于市場的力量進行運作。20、城市經濟管理具有哪些特征？ 答：（1）區域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區域范圍內的經濟體系和經濟活動的管理，因此，城市經濟管理實質上是一種區域經濟管理。（2）綜合性。城市經濟管理既包括城市再生產過程的生產、分配、交換、消費的各個環節，又包括城市的各個經濟部門、各類企業，是對城市經濟各環節、各部門、各企業的平衡、協調和控制。城市政府要在城市經濟各環節、各部門、各企業加強自身管理的基礎上，進行全面的、系統的、綜合的管理，以實現城市經濟的協調發展。（3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經濟管理既要服從中央政府的統一規劃、統一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當的局部利益有機結合起來，使城市的經濟發展與本市的城市性質相適應，以避免城市經濟的盲目畸形發展，實現城市經濟結構的合理化和城市經濟功能的優化。（4）二重性。城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內有機結合起來，組織協調人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關系，合理地組織生產力，按照生產力的運動規律來組織和管理城市經濟活動。這是城市經濟管理的自然屬性或生產力屬性，是城市經濟管理的一般職能。另一方面，城市經濟管理總是在一定的生產關系下進行的，要反映某種生產關系的要求，這就是城市經濟管理的社會屬性或生產關系屬性。與資本主義城市經濟管理相比，社會主義城市經濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經濟管理體制；體現廣大市民當家作主的權利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質文化生活水平，充分調動市民的社會主義積極性和創造性。

21、我國城市經濟管理的主要任務是什么？ 答：（1）制定和實施城市經濟社會發展戰略和規劃。城市政府應在國家統一發展戰略和規劃的指導下，根據城市的性質、自然資源條件和經濟技術發展的實際情況，制定城市經濟社會發展的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和戰略措施，并在此基礎上編制城市經濟社會發展規劃，協調城市經濟社會發展規劃與城市規劃的關系。城市政府應通過制定和實施正確的經濟政策、社會政策和技術政策，保證城市經濟社會發展戰略和規劃的實施和完成。（2）不斷改革和完善城市經濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經濟管理體制中與生產力不相適應的環節和部分，不斷優化城市生產關系和上層建筑，建立與社會主義市場經濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產力的發展。（3）不斷調整和優化城市經濟結構。城市政府通過城市經濟管理，要使城市的經濟結構與城市的性質相適應，合理規劃和改善城市的生產力布局，合理確定城市的主導產業或優勢產業；要把本市的經濟結構與全國的經濟結構有機地聯系起來，在經濟開放中實現城市經濟活動的協調運轉和生產、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據城市政治、經濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質文化生活的原則，合理調整城市的產業結構、投資結構、就業結構和建設布局。（4）有效控制城市生產力發展規模。城市的生產力規模不能超過城市現有的各種基礎設施的承載能力，更不能超過當地自然資源（如水、土地）的承載能力，否則會產生災難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應合理控制和調節城市生產力發展規模，把城市的生產力發展規模控制在與城市性質相協調的范圍內，控制在城市現有基礎設施承載能力所允許的范圍內，控制在城市自然資源的負荷極限內。（5）加強對企業經濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監督各類企業遵守國家的法律法規，保護他們的合法權益和合法經營，取締非法經營，打擊各種經濟犯罪活動，維護正常的社會經濟秩序；強化工商行政、稅務、審計、價格、統計、計劃、財政、銀行等部門的監督檢查和服務，引導企業的生產經營活動；理順企業間的各種經濟利益關系，創造一個公平、有序、合理的競爭環境，引導和促進各類企業實行專業化分工協作和改組、聯合、兼并，促進企業組織結構的合理化。（6）規劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經濟活動的基礎。城市的社會經濟活動越發達，對市政公用設施的要求越高。城市政府要對市政公用設施進行統一規劃、統一建設、統一管理，保證城市的各種經濟活動與市政公用設施的平衡和協調，從而為城市社會經濟的發展創造必要的前提條件。（7）注重全市就業情況。在市場經濟條件下，政府利益的最基本形式體現為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現為就業。公民實現了就業，生活就有了基本的保障，收入也可持續增長，就可能增強對于改革和調整的承受力。比較充分的就業是解決城市各群體之間出現社會斷裂，保證整個社會協調、穩定與和諧的基礎，是國家持久發展的必要條件。一個城市的就業水平和失業率的高低，是體現該城市公民權益保障

程度的非常重要的指標。如果失業率高居不下，存在較多的低收入

甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數據政績，但實際上社會依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目標相違背。同時，長期失業也是造成城市居民貧困的最重要原因。因此，城市經濟管理工作必須時時關注就業問題，在就業崗位有限的時期，一方面要努力創造和提供就業崗位，另一方面要積極加強對失業、待業人員的培訓和保障，確保城市就業相對平穩。在就業崗位充盈的時期，也要居安思危，加強對勞動力的在崗培訓，未雨綢繆的考慮可能的結構性失業問題，將城市就業問題消化于無形。

22、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？ 答：（1）制訂法規，規范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。（2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。（3）加強對土地使用的監管。很多國家強調土地登記的作用，及時監控土地流轉情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。（4）直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。

23、城市財政管理的職能有哪些？

答：城市財政管理除了具有地方財政的優化資源配置、收入合理分配和穩定經濟發展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金，市政經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職能，要籌集大量的資金；（2）合理安排支出，這是城市財政（通過市政財務）根據國家的方針政策，遵循客觀經濟規律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經濟中的各種比例關系；（3）綜合平衡調節，總體控制、全面監督，以解決城市問題、實現城市經濟發展的主要途徑；（4）財政監督和調節，財政監督和調節的職能是根據市政管理目標對城市主體的社會經濟行為進行監督和調節的職能。

24、我國城市財政收入的主要來源有哪些？ 答：（1）稅收收入，稅收是城市政府主要的收入來源；（2）利潤收入，國有企業稅后利潤在規定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一；（3）上級財政的轉移支付，上級轉移支付的城市財政收入是城市建設和發展的重要資金來源；（4）政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內舉債；

（5）收費收入，包括公共事業使用收費、土地使用費、管理費、事業費、資金占用費、租賃費，等等；（6）基金預算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的作用的增強，城市針對特殊的用途，經國家批準，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發展的需要；（7）其他來源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機構走向多元化，除了銀行機構外，非銀行金融機構的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下，社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經中央政府特別授權的城市才可進行。另外，外資的不斷進入也使其成為市政資金的來源之一。

25、城市人口管理包括哪些方面的內容？ 答：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策。控制人口數量，提高人口素質，是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一項經常性的工作，目標是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環境、資源相協調，保證城市的可持續發展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口，必須加以足夠重視。（2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產帶來的增長；城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農業經濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發展總戰略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率的途徑達到。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發展的趨勢下，其控制應適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當的控制。（3）做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目標的調查，是一次性的、直接的、普遍的調查，目的在于了解一個時點內一個國家或整個地區內人口狀況的靜態資料。城市政府要在國家統一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負責此項工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的職業構成和行業的人才分布情況，利于決策機關研究人口的經濟結構，使其合理化；掌握人口的年齡構成和文化構成，利于規劃托幼養老事業和文化教育事業，也為研究提高勞動力素質提供科學依據；掌握民族人口構成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策，特別是少數民族的生育政策；掌握城鄉人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規律；為研究城鄉人口結構、地區人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃，預測人口發展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數據。人口預測，又稱城市人口發展現狀的預測，就是根據城鎮人口的現狀和發展特點，運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。人口預測包括人口數量預測與人口質量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制定經濟與社會發展計劃的需要。制定一定時期內國民經濟和社會發展計劃，必須了解計劃期內全國城鄉人口變動情況。城市人口預測既為制定國民經濟計劃提供依據，也是計劃期內人口指標的重要內容。人口規模決定城市規模，城市人口數量是城市規劃的重要依據。因此，搞好城市人口預測對制定城市發展規劃，預見未來城市經濟和社會發展趨勢有重要意義。（4）加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住（具有暫住證）或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題，是直接關系城市經濟發展和社會穩定的重大問題。從積極方面看，流動人口的社會經濟活動促進了城鎮的生產發展，擴大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鎮市場，補充了城市勞動力的不足，傳播了科學技術文化，促進了經驗交流、信息溝通等等，農村剩余勞動力的合理、有序流動對經濟發展、社會進步具有重要促進作用。從消極方面看，流動人口也加重了城市基礎設施的負擔及其與城市經濟、社會發展不相適應的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農副產品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設。因此，加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經常性工作。（5）制定城市人口發展戰略和規劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其主要程序是：定期統計本市人口，正確反映城市的人口質量、人口數量和人口結構，這是預測城市人口變動趨勢和制定人口發展戰略的基礎；搞好城市人口預測。主要預測本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發展規劃。即將城市人口與基礎設施、城市人口與城市環境、城市人口與經濟、城市人口與城市社會等相互之間的影響，作為一個整體的系統工程來考慮，使城市人口與城市物質資源達到最佳的配置狀態。由于城市人口、經濟系統是一個時空統一、多變量、多角度、多層次的復雜結構體，因而，城市適度人口規劃的制定，應該根據城市人口系統中各種內在變量的因果關系（具有一定發展方向、性質和職能的城市發展的壓力等），并利用“全息系統分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發展方程等先進的分析方法）和計算機擬制各種模型，使城市人口發展規劃盡可能與現實發展相接近，提高人口發展規劃的科學性。

26、我國城市人口的運動趨勢是什么？

答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。（1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結構變化。人口結構的老齡化趨勢；文化結構的高層化發展趨勢；就業結構的服務化趨勢；城市人口紅利效應正趨于減低。

27、我國城市人口管理的特點是什么？ 答：（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。我國現行戶籍制度是建國后隨著計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經濟條件下大規模經濟建設對全國人力資源統一管理和調配的需要。但隨著經濟的發展，特別是經濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產生的問題也日益明顯，主要表現為經濟系統的效率低下及人力資源的潛能不能充分發揮。（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容包括六個方面：領取；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留；（3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（4）城市流動人口管理。與我國城市化水平和進程現狀相聯系，城市流動人口已經成為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不可能實現有效的城市人口管理工作。

流動人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理，也有衛生管理、計劃生育管理、生產安全管理，等等。因此，管理好流動人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。當前，流動人口較多的地方，普遍都設有流動人口管理辦公室，流動人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構設置健全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理，是一個復雜的動態管理工程，它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態的管理有很大區別。因而必須要采取相應的管理機制，才能有效地發揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負效應。

28、城市社區管理的主體有哪些？ 答：（1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區中的派出機構。街道辦事處作為市轄區、不設區的市人民政府 的派出機關，主要負責執行人民政府的交辦事項，指導居民委員會的工作，反映居民的意見和要求。它雖然不是一級人民政府，但是區政府的派出機關，基本上涵蓋了一個區域性政府的所有職能。政府主管部門的派出機構則主要包括工商所、房管所、派出所等。這種機構以“條”的形式出現，職能較為單一，行政特征突出，在轄區內進行各項專業管理和服務工作。（2）企事業組織。這主要是指社區中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫院、學校以及物業管理公司等。這些企事業組織的管理對象大都局限于本轄區之內，如物業管理公司在自己的物業范圍內提供的管理與服務幾乎涵蓋了社區管理的所有內容。長期以來，企事業單位形成一個個獨立封閉的“小社會”，成為游離于所在社區之外的小社會，與所在社區缺乏內在的有機聯系。（3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業性社會團體。《城市居民委員會組織法》規定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但在實際的社區管理當中存在著居委會行政化的傾向，這表現在：居委會承擔了大量法律規定外的屬于政府行政部門職責范圍內的工作；居委會配備專職干部，在職期間享受事業編制待遇；等等。專業性社團如各類行業協會、街道共青團、婦聯、民兵組織等，都按各自的組織目標和工作程序在一定范圍內為管理和服務社區而工作。這類社區組織已成為社區組織體系中不可缺少的組成部分。（4）社區成員。從性質上來看，目前社區管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式，但無論從其本質還是從其發展來看，走向自治才是社區管理的基本方向。社區管理的最終目的還是要實現它的自治，即由社區居民自己管理自己生活所在社區的社會事務。社區成員要真正成為社區管理的主體，就要從參與自我管理社區、自我建設社區著手，發揮建議、議事、監督、反饋的作用，不斷提高民主自治的意識和能力。

29、城市社區管理的內容是什么？ 答：（1）社區社會治安綜合治理。這是指由社區內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區治安綜合治理委員會及由社區居民組成的從事治安保衛工作的自治性組織（如治保會、聯防隊、門棟關照小組等組織），為創造安全有序的良好社會環境，而對社區內的社會公共秩序、戶口、特殊行業（如旅館業、舊貨業等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；（2）社區環境衛生管理。這是由街道環衛所及各房管所、園林所及社區內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環保宣傳工作等等進行的管理；（3）社區衛生保健。這主要是指由街道衛生科、計劃生育委員會及地段醫院和社區內企事業單位的衛生保健部門，組織發動社區成員，為保證社區居民的身心健康，而對衛生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區康復等工作進行的管理；

（4）社區精神文明建設。這主要是指由社區自治性組織和各專業性團體，以及精神文明建設辦公室發動全體社區成員，積極開展創建文明小區、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發展規劃，以生態環境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區社會風尚。30、國外社區管理的典型模式有哪些？ 答：（1）自治型社區管理模式。自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規來規范協調社區內的各種利益關系，為社區居民的參與活動提供制度規范。社區層面的組織及居民按照自主自治的原則處理社區具體事務。美國是這種模式的典型代表。（2）政府主導型社區管理模式。政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式。政府與社區行為緊密結合，對社區的干預較為直接和具體，并在社區中設立各種形式的派出機構，社區治理表現濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。（3）混合型社區管理模式。混合型模式是政府-居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式。政府對社區發展的干預較為寬松，政府的主要職能是規劃、指導并提供經費支持，官方色彩與民間自治特點在社區發展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。

31、城市環境具有哪些特征？ 答：（1）復合性。城市環境是一種高度人工化的自然—人工復合環境。城市環境既不是單純的自然環境，也不單純是人工環境。自然環境與人工環境的高度融合是城市環境最顯著、最基本的特征。因此，城市環境的發展和演化，既遵循自然規律，也遵循人類社會的規律。自然環境是城市環境的基礎，但人工環境是城市環境的主體。城市是人類對自然環境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環境仍然受到自然規律的制約，城市的自然環境仍然遵循著自然演化規律。（2）人為性。城市環境是以人為主體和中心的環境。人是城市環境的主體，人不但創造了城市的人工環境，而且劇烈地改變了城市的自然環境，因此人是城市環境的創造者。人創造城市環境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調城市環境的“人文關懷”。（3）開放性。城市環境是一個高度開放性的環境系統。每一個城市都在不斷地與周邊地區和其他城市進行著大量的物質、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產品和廢棄物。因此，城市環境的狀況，不僅僅是自身原有基礎的演化，而且深受周邊地區和其他城市的影響，城市的自然環境與周邊地區的自然環境本來就是一個無法分割的統一的自然生態系統。城市環境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經濟活動持續進行的必不可少的條件。（4）脆弱性。由于城市環境是高度人工化的環境，受到人類活動的強烈影響，自然調節能力弱，主要靠人工活動進行調節，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環境的結構和功能表現出相當的脆弱性。城市環境的脆弱性，主要表現在城市的環境問題種類繁多，而且日益嚴重。與鄉村地區相比，城市是人類生產和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數量大，污染現象嚴重，尤其是大氣污染。城市的環境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴散到城市的周邊地區。城市環境對外部資源的依存性以及城市環境本身的易變性決定著城市環境系統的脆弱性，也意味著城市對于環境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環境、提高城市競爭水平的重中之重。

32、循環經濟3R原則的內容是什么？ 答：（1）減量化原則。循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化。換句話說，人們必須學會預防廢棄物產生而不是產生后治理。在生產中，制造廠可以通過減少每個產品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節省金屬資源又節省能源，仍然可以滿足消費者關于各種轎車的安全標準；而光纖技術能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用；由于大量的資源浪費和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西，如果人們不是消費至上主義地去買它，它就不會變成垃圾。人們可以學習大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環的物品，購買耐用的高質量物品等。如果人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。（2）再利用原則。循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產中，制造商可以使用標準尺寸進行設計。人們還需要鼓勵重新制造工業的發展，以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。（3）資源化原則。循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產品之中。資源化能夠減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品；略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產品。原級資源化在形成產品中可以減少20%～ 90％的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質使用量最多只有25％。與資源化過程相適應，消費者和生產者應該通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產品，使得循環經濟的整個過程實現閉合。

33、環境污染末端治理的局限是什么？ 答：（1）傳統末端治理是問題發生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發生；（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；（3）由末端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益；（4）末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；（5）末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式；（6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡；（7）末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式，加大了在環境治理方面對發達國家的依賴。

34、城市邊緣區管理中現存的問題有哪些？ 答：（1）發展建設無序，違法用地）違章建設現象普遍存在；（2）基礎與公共配套設施不完善，生活環境質量較差；（3）經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業租賃，利益調控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發區；（5）精神文明建設落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區”。

35、城市邊緣區管理中現存問題產生的原因是什么？ 答：（1）城鄉二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。

城市邊緣區一直存在農村和城市兩種管理體制，在體制改革過程

中，從鎮分設出來的新街道實行“街帶村”的混合管理體制，但實際上仍保留各自的管理方式。城市和農村兩種管理體制存在較大的差異，城市邊緣區的特殊性又造成許多方面兩種管理都無所適從，產生管理漏洞，出現各種社會問題。同時，由于城市化的政策不明確，在大城市的擴展中，只注意到空間結構調整的問題，對周邊農村的城市化方向和道路沒有確定，體制也沒有理順。二元管理體制直接導致了經濟社會的二元結構，阻礙城鄉走向融合和一體化。（2）管理的理念仍停留在農村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大城市邊緣區是個不斷發展變化的異常活躍的地區，具有許多特殊性，這就決定了城市邊緣區的管理必須具有針對性和前瞻性。目前的管理制度對不斷變動中出現的新情況、新特點缺乏及時的制度調整，存在管理滯后和不力的弊端，對“城市邊緣區是農村向城市轉型的地區，是未來城市的一部分”的認識不足。管理思想仍停留在農村層面，貽誤了整治改造的有利時機，造成更加復雜的局面，給城市化進程設置了重重障礙。（3）改制與后續管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大。城鄉管理體制改革的目的是理順城鄉關系，使鄉村盡快納入城市管理體系。城市邊緣區改制后，經濟結構調整、就業、分配、社會保障、社區建設、教育培訓等還沒有完全與城區接軌，往往造成農民身份變化后心理上無所適從，甚至感到失大于得，進而影響轉制的積極性和動力，這是造成改革難以順利推進的最大阻力。（4）在城市化擴展中對城市邊緣區的規劃建設與管理滯后。城市邊緣區作為大城市的戰略發展區域，缺乏專項的發展規劃，現有的規劃主要是針對規劃建成區范圍和小城鎮、村的規劃，對城市邊緣區這樣的綜合發展區，也是城市改造的敏感區，卻沒有考慮充分的前瞻性的規劃。城市邊緣區普遍存在的違章亂建、搶建，征地成本提高，用地結構不合理等現象，這都是對城市邊緣區缺乏超前規劃和用地控制管理的突出表現。

36、城市邊緣區的管理原則是什么？ 答：（1）更新觀念，強化大都市整體意識。隨著城市經濟實力的不斷增強，特別是在大城市的邊緣，城市邊緣區已經成為城市的重要組成部分，也是城市形象的代表，它的成長發展直接影響到城市未來的空間結構和功能發揮，對城市邊緣區的認識必須與中心城市的發展定位緊密聯系起來，把城市邊緣區看作未來城市最具活力的潛在部分，代表著城市的成長發展方向，絕對不能停留在農村的層面來看待，而降低對它的發展要求。（2）加快改制步伐，理順管理體制。盡快消除“二元結構”，轉向一體化發展。管理是有效組織、協調地區資源的一種重要職能，當基礎建設和積累初步成型后，管理即成為調控城市發展的重要組織力。管理體制在管理實施中起主導作用，必須加快改革城市邊緣區現行管理體制，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制和屬地管理原則，強化街道辦事處的職權，理順與市、區職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現，要盡快實現“村轉街”的體制。即在集體土地轉為國有土地的前提下，讓農民轉為城市居民，村民委員會改為居民委員會，村集體經濟轉為股份公司等等。農村建制地區要穩步推進撤村建居委會，通過建立試點村，直接推行農村社區管理模式，條件成熟時再逐步擴大并直接納入城市社區管理。在完成農村到城市的關鍵性轉變后，要進一步完善配套改革，保證轉制的徹底性。（3）加強統一規劃、建設，嚴格監督管理，納入法制化管理軌道。城市邊緣區要盡快納入城市的分期發展規劃進行嚴格控制，并在用地、經濟布局、人口規模、基礎設施等專項規劃中做統一控制、銜接，城市邊緣區的村鎮規劃必須嚴格服從上一層次規劃，提前做好各項指標控制，按城市發展的要求預留好發展空間。應盡快制訂適用于城市邊緣區的各項政策、法規，將城市邊緣區的發展建設納入法制化管理軌道，從而建立一套與現代化中心城市相適應的高效、有序、嚴格的管理制度。具體可從完善土地開發使用制度，加強非農建設用地管理，建立健全人口動態管理制度，加強出租屋管理等方面入手。（4）推進小城鎮建設，實行主動與被動相結合的雙向城市化改造措施。小城鎮是隨著多種產業集聚逐漸由鄉村形態轉變為現代化城市的過渡性社區。城市化過程有兩種形式：一種是由大城市不斷向郊區擴張，從而拉動小城鎮的發展，即小城鎮被動接受改造，實現城市化的過程；另一種是小城鎮主動發揮靠近城區的優勢，吸引各種城市型產業和勞動力集聚，推動工業化，提高城市化水平，反向吸引城市的擴張，加速與城市融為一體，表現為“雙向性”，這種雙向城市化過程顯得更有活力。城市邊緣區的小城鎮，特別是大城市邊緣區的小城鎮可以走雙向改造道路，利用市場機制加快發展，著重從高起點搞好規劃，控制好用地規模，改革戶籍管理制度，實行居住地管理，盡快取消農村勞動力進城落戶的限制，放開勞動力在城鄉可按市場需求的流動，提高城鎮人口比重，擴大消費，推動經濟發展。大力發展城市型經濟，增強對農村腹地的輻射帶動作用，使小城鎮成為商品化農業的服務基地和流通中心，成為更大空間內城市網絡體系的有機組成部分。（5）營造良好的社區生活環境。現代社會發展已步人“以人為本”的階段，城市的發展已由單純追求經濟增長轉向追求全方位的社會進步。改變城市風貌，營造一個適宜創業和居住的優美生活環境，已成為城市發展的主要目標。城市邊緣區的發展建設要從微觀層面入手，搞好與居民生產、生活緊密相關的社區建設，不僅要加快環境和公共配套服務設施建設，促進社區成長與更新，從物質上滿足社區居民追求高尚生活的需要，而且要大力推進社區精神文明建設，培養社區情感和社區精神，增強居民對社區的認同感和歸屬感，建設文明有序的新社區。社區建設的重點是搞好社區服務和管理，解決好與社區居民密切相關的生活服務問題，還要通過加強宣傳教育和開展有益的文化活動，引導人們合理利用閑暇時間，追求高雅的精神生活。搞好社區建設的關鍵是提高社區成員的素質，社區成員必須具備較強的主人翁意識、遵紀守法意識、團結協作意識和奉獻精神，才能搞好政府指導下的自我管理和自我服務。

37、城中村的成因是什么？ 答：（1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本。在缺乏政策引導及法規約束的條件下，經濟效益往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。城鄉交界處規劃編制的粗放、政府吸引投資的迫切、投資主體對“效益最大化”的追求等綜合作用，使農村居民最終成為“弱勢群體”。占據優勢的投資方在征地費用低廉、適于成為建設用地的農田菜地和居住密度大、拆遷安置費用相對較高、建設周期較長的居民點之間，毫不遲疑地選擇了前者。為降低補償成本，也為了避免處理與城中村相關的一系列復雜的社會管理問題，城市在征地中有意避開城中村，村鎮也樂意保留原有的居住方式與社區關系，這是城中村產生的直接原因。（2）交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對外人流、物流的通道，由于“增長極”效應，臨近交通軸的城市地區呈指狀發展，介于兩交通軸之間的農村地區漸被“環抱”。隨著城市輻射力的增強，城市區域垂直于交通軸方向向外擴展。研究結果說明，投資效益與城市輻射力成正相關關系，在交通軸周邊體現為衰變規律，即距交通軸越遠其投資效益越低，投資效益趨零的地區逐漸演化為城市灰色區。（3）農民對被動快速城市化的回避。原位于城市邊緣區的農村集體組織在“圍入”城市后，逐漸意識到土地的價值而不愿被動城市化，或是受“土地增值獲利”動機的驅動，不愿馬上被“城市化”。如衡陽郊區高興村，利用與城市的緊密關系，以位置優越的土地為依托，建立起一批服務于城市的農工商聯合企業，獲利豐厚，故不愿“被動城市化”。或者在城市化過程中農民提出難以接受的安置費用，拒絕征地拆遷，這種農民賣地獲利的慣性思維是很大一部分地區難以完成改造而形成城中村的典型成因之一。

（4）村鎮經濟發展方式需要控制土地。改革開放后，許多城市周邊村鎮經濟迅速發展，經濟結構由單純農業向以工商業為主、農業為輔轉變。村民從事非農活動的收人大大超過種田、養魚的收入。興辦“三資”企業或經營房地產開發使不少鄉鎮數年間就實現了工業化，村民生活水平也迅速達到小康。對于吸引外資而言，有些城市邊緣區的農村因為比城市有更多的引資關系和更靈活的招商手段，也占有優勢。各種內外部因素的綜合促進下，以出借土地、興辦開發區，吸引“三資”企業為主要方式的村鎮經濟逐漸發展起來。這種發展方式形成了根深蒂固的“以地招商、賣地致富”的直觀經驗。因此，村鎮便設法盡可能多地控制土地。這種村鎮經濟發展方式成為城中村產生的另一直接原因。

38、城鄉一體化的戰略意義是什么？ 答：（1）實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要。盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“（我國）城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。??構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫”。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市一鄉村協調發展的指導思想。（2）“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要。城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌-對立-隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市-鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。生態學家馬世駿曾強調，對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。（3）農村剩余勞動力轉移的需要。人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市，學者們眾說紛紜。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系

統間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城

鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

39、傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些？ 答：（1）未能突破行政區隔的束縛嚴重限制城市發展；（2）未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體；（3）強調城市自身發展的影響。

40、城市群協調發展的益處有哪些？ 答：（1）區域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；（2）市場一體化會帶來市場規模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規模經濟，從而進一步提高生產率；（3）一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業加強經營管理、開發利用新技術、提高勞動生產率、降低生產成本，這樣又反過來會提升區域競爭力；（4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發和生產的結合，相互之間的學習交流機會增多，創新的成功率提高，產生分割狀態下所不能得到的效果；（5）各城市以綜合的力量，采取協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于融入國際市場；（6）一體化使各城市對區域培養出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；（7）一體化的區域把全球市場化為區域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區對外資的吸引力；（8）協調發展能使區域在經濟與社會、環境之間取得平衡，維持地區的持續競爭力和魅力。

41、如何判斷什么是緊急狀態？ 答：公共緊急狀態指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。判斷突發事件與否可以根據以下幾個特征：（1）必須是現實的或者是肯定要發生的；（2）威脅到人民生命財產的安全；（3）阻止了政權機關正常行使權力；（4）影響了人們的依法活動；（5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。

42、突發事件管理結構中的決策系統的主要任務是什么？ 答：（1）制訂突發事件處理預案，構建預案儲備庫；（2）對突發事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上調整細化對事件的判斷；（3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執行性的決策；（4）根據決策執行調整或重新制訂決策以及總結突發事件運作績效等內容。

43、突發事件管理結構中的信息系統的主要任務是什么？ 答：（1）適時、適度的發布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定效力的信息；（2）對突發事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發事件產生時降低恐慌和其他的不利影響；（3）信息系統還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；（4）信息系統還必須具有強化監控與即時反應突發事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發事件的現時狀況，預測發生、發展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。

44、突發事件管理結構中的執行系統的主要任務是什么？

答：執行系統是突發事件管理結構體系中最直觀的表征。執行系統的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：（1）執行系統必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現的情況應能夠迅速轉化采取近似處理方案；（2）即時反饋執行結果，并通過信息系統向決策系統進行執行反饋；（3）處理，對執行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統，采取替代或加大投入的方法來保障執行的績效。

45、突發事件管理結構中的保障系統的主要任務是什么？ 答：保障系統是突發事件管理結構體系的支撐。對于保障系統而言，其主要作用集中于以下三個方面：（1）為應對突發事件提供物質資源保障；（2）為應對突發事件提供非物質資源保障，如信息庫、數據庫、人才庫等等；（3）提供有效的作為績效評估系統績效的物質載體。

46、在處理突發事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？ 答：普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執行：（1）宣傳教育。（2）準備預案。根據既有的和潛在的事件設立多重備選預案，縮短反應時間；（3）構建預警機制，推行公示措施。（4）加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。

47、在處理突發事件時，如何做到快速反應？

答：堅持快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。“快”就是信息完整，準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理。“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施。“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息。“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

48、城市自然災害突發事件應對的原則是什么？ 答：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺。（3）提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

49、城市事故災難處理的原則是什么？ 答：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創造安全空間，減少事故隱患。50、試述城市的哪些特性決定城市需要管理？ 答：（1）相互聯系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環境為依托、以經濟活動為基礎的相互聯系的有機整體。城市內部主體之間的相互關聯使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發有時很難達成決策。城市管理必須要協調相互聯系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯動且和諧的管理體系。（2）復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統所組成的復雜的巨系統，是現代社會中政治要素、經濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是構成現代社會網絡最重要的節點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調節，勢必會影響城市運營的效能和質量。（3）開放性。城市是一個開放系統，與外界不斷地交換著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質的各種產品，不斷進行的輸入－輸出行為就構成了城市系統的循環，以保障城市維繼穩定有序的狀態。城市需要向“周邊”區域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產要求的專業化協作，與“鄰近”地區進行經濟技術聯合。與此同時，城市也在不斷接受更大規模城市和區域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統整體結構具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統內部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統內外各種要素的競爭、合作、協調與統籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統有秩序地正常運行，提升本區域的綜合競爭能力。

51、試述現代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現了標志性的轉變？ 答：（1）在管理理念上，由狹義的城市規劃和市政管理向“以人為本”的現代城市管理轉變。現代城市管理已經在傳統的市政管理概念基礎之上，實現了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內涵上已不限于狹義的城市規劃制訂與執行、城市基礎設施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現，服務意識在城市管理工作益發凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產生更大的影響。（2）在管理體制上，力求從局部管理向統籌管理轉變。統籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內部、城鄉之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網絡化，城市發展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現對城市總體發展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉統籌的、多元協同的模式轉變。于此同時，管理的主體發生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。（3）在管理對象上，城市管理呈現出由具象管理向抽象管理轉變的趨勢。傳統的城市管理內容局限于與城市自身物質形態相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。現代城市管理的具體內容突破了物質形態，更加注重城市住民以及城市的發展。城市政府對城市經濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發展規律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經濟等柔性手段實現對城市發展的原則性規范。

52、試述我國城市政府職能具有哪些特征？ 答：（1）廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發育之中，所以，從鄰里關系、社區衛生、居民福利、商業網點、公共設施到整個城市的規劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務性。在鄉村社會，農民是具有自主生活能力的人，農民的基本生活大都能夠自給自足，農村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。服務職能體現了城市政府的本質，服務是城市政府的天職。（3）規范性。法治政府起源于近代以

來的城市，隨著城市化的迅速發展，城市政府管理現代化的主要標

志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的相互協調和整合，調整和發展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規范性和穩定性。（4）自主性。在現代社會，城市是國家或區域社會經濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發揮著獨到的作用，其職能的實現也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經濟上，還是從效果上看，城市事務中的環境、能源、規劃、建設、住宅、交通、福利、衛生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。（5）多樣性。現代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環境的劇烈變動和行政技術的飛速發展，以至政府在管理這些公共事務、實現其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。

53、試述我國城市發展戰略的潛在重點是什么？ 答：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。（2）建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。（3）全面導入循環經濟。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。（4）重視突發事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

54、試述城市規劃工作具有哪些特點？ 答：（1）綜合性。城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發展戰略和發展規模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規劃不僅反映單項工程設計的要求和發展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據，又必須統一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城市規劃部門和各專業設計部門有較密切的聯系。城市規劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協作配合。（2）法制性、政策性。城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據。例如城市的發展戰略和發展規模、居住面積的規劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發展水平、人民生活水平、城鄉關系、可持續發展等的重大問題。因此，城市規劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規和政策管理知識，在工作中嚴格執行。（3）地方性。城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規劃的科學規律，又要符合當地條件，尊重當地人民的意愿，和當地有關部門密切配合，使規劃工作成為市民參與規劃制定的過程和動員全民實施規劃的過程，使城市規劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協調發展，保護地方環境和人民利益的有力武器。（4）長期性、經常性。城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發展變化的，影響城市發展的因素也在變化，在城市發展過程中會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規劃不可能是一成不變的，應當根據實踐的發展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發展需要，使城市規劃逐步趨近于全面、正確反映城市發展的客觀實際。所以說城市規劃是城市發展的動態規劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規劃要不斷地調整和補充，但是每一時期的城市規劃是建立在當時的經濟社會發展條件和生態環境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據，所以城市規劃一經批準，必須保持其相對的穩定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。（5）實踐性。城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。規劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規劃的安排，而且要積極地協調各項建設的要求和矛盾，組織協同建設，使之既符合城市規劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規劃工作者不僅要有深厚的專業理論和政策修養，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態度。當然，任何一個規劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規劃是否符合客觀要求的唯一標準。

55、試述我國城市成長中存在的問題。答：（1）城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規模等級相聯系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規模之間存在反相關，城市規模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現象來看，我國城市建設用地數量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，尤其是在規模較小的城市，用地擴張過快的現象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟。（2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發展中國家，城市空間的經濟負載與產出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產出水平較低的中小城市往往占地規模較大。我國的城市土地開發利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。（3）城市新區開發的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規模、成體系、與舊城不連續的新區開發的傾向，這種城市新區開發一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能

隨遷，達到城市空間的大規模、跳躍式成長。這種新區開發中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發區熱，這些開發區最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區的土地被開發成了住宅區甚至長時間撂荒閑置。近些年來，在工業之外，教育產業也成為新區建設的新主角。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區開發。這些新區開發雖然在一定程度上可以成為城市建設和發展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區開發的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現類似西方內城衰退的不良后果；而且，一旦新區開發的資金不能到位運轉，后續的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。（4）城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現象還在繼續產生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結構中居住用地比例也大致如此。我國城市工業用地比重達到22%，考慮到我國工業化處于較低階段的現實，這個高于西方發達國家8%～10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經濟學中經典的城市地租理論，城市中心區為能夠擔負最高地租（地價）的CBD，由中心區向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡線構成城市內部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經濟合理的城市土地區位選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業、倉儲、機關等用地占據著城市內部很多區位優越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。

56、試述新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務。答：（1）構建適應現代城市發展需要的經濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執行計劃經濟體制，并構建了基于計劃經濟的傳統城市經濟管理體制。傳統城市經濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規律無從體現；缺乏經濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經濟等。傳統經濟管理體制不適應于現代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉向“彎道超車”，在新的政治、經濟形勢下，城市經濟管理體制也要進行多方面的完善和創新。政企分離、城鄉一體、條專塊統、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經濟協同發展的新的面向未來的城市經濟管理體制應當逐步構建起來。目前，我國市場經濟體系已經初步建立，下一個階段將面臨市場經濟體系不斷完善、不斷健全的任務。與之對應，城市經濟管理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會主義市場經濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經濟的國際對接能力。（2）導引城市產業結構合理、有序升級。城市產業主要包含傳統產業分類中的第二、第三產業，這些產業所能提供的產品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農業生產和生活提供相關的物質資料與服務；不僅為本城市服務，還要為區域乃至更大范圍服務。當前，隨著生產技術的不斷提高和非物質產品價值的不斷體現，城市產業呈現一些出新的發展趨勢和特征。一是隨著城市化進程的深入，產業結構的重心將沿著第一產業、第二產業、第三產業的順序逐步轉移，第三產業在城市經濟中的比重不斷提高。二是城市經濟擺脫簡單依靠產品的階段，服務經濟、體驗經濟成為城市經濟競爭能力的重要表現領域。三是城鄉、城市與區域構筑區域經濟聯合體的趨勢越來越顯著，城市經濟的綜合性特征越加顯現。在城市經濟管理的領域里，主導產業的判別和推動產業結構合理有序升級是一個重要的使命。“產業結構升級”又稱“產業升級”，即產業結構由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產業結構由低級向高級演變的主動性。產業結構升級與調整和優化產業結構是一致的，都力圖推動產業結構由低級到高級的演變。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據產業發展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產業升級。但需要注意的是，一個城市的產業升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實現由工業化中期階段向后工業化社會轉型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區的制造業進一步發展，并加速成為我國制造業創新的增長極。（3）籌謀解決結構性失業與總量過剩失業問題。經濟學家將失業分為摩擦失業、總量過剩失業和結構性失業三類。所謂結構性失業，是指現實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現結構性錯位。而總量過剩失業則是勞動力總量大大超過就業崗位的總量而造成的失業。當前，在我國城市中結構性失業是三種失業形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業的隱憂更大。因此，城市經濟管理的一個重要工作就是穩定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業崗位數量，融合城鄉經濟，提升就業崗位的質量，最大限度的減低結構性失業和總量過剩失業造成的潛在影響。

57、試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循哪些原則？

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

（1）面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

（2）事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。（3）以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。（4）有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

58、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。答：（1）思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。（2）污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。（3）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。（4）污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業、居民）自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

59、試述我國城市環境管理的基本原則是什么？ 答：（1）全面規劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環境保護規劃與城市的經濟和社會發展計劃相結合。二是城市的環境保護規劃與城市規劃相結合。三是全面規劃城市的環境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環境保護規劃應當與城

市經濟、社會發展計劃，與城市總體規劃緊密結合、統籌安排，使

城市經濟社會發展、城市建設與環境保護三者協調發展，第三層涵義強調環境保護管理本身的規劃需要全面綜合考慮。（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環境污染。這是治理污染、節約資源、發展生產、保護環境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關的法律法規。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節約資源和減少污染是一舉兩得。（3）預防為主、防治結合，城市環境一旦污染便很難恢復，因此保護環境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合。（4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。這一原則我國早在1973年便正式做出規定，這是我國在環境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。（5）依靠群眾、大家動手，保護環境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環保意識、積極參與才可能達到較好的效果。（6）污染者負擔原則，指污染和破壞環境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經濟合作與發展組織環境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環境保護法》中規定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任。（7）除了上述原則以外，城市環境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續發展原則。

60、試述引導城中村城市化的對策是什么？ 答：（1）從發展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市（縣）設區”，撤村設街，人口農轉非是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區（縣級市）、鎮（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規劃范圍內的村鎮逐步改為區街體制。（2）從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業成分，必須轉向第二、三產業，體制上也應向城市管理體制轉變。（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區仍停留在松散落后的傳統農村狀態，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農村戶口是參與村鎮經濟收入分紅的條件；農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業上的優惠傾斜。（4）從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業，對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業、物業，社會職能是設法改變城中村傳統社會形態，促進社區城市化。或許有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環節無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環節處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發展的愿景。在2009年發布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發揮效用的空間將進一步增大。在傳統的政府主導模式之外，應當允許村民發揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發展。（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。（6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規劃建設執法情況。此外，應加快地方性配套法規的立法，制定針對城市邊緣區的規劃管理、住宅建設、人口管理等法規，明確城市與村鎮的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮集體土地一級、二級市場。（7）從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人。組織人事部門抓住對村鎮領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。（8）借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。對于村鎮聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區與新加坡工業園區開發了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業園區位于農業發達、村鎮密集地區，一次性征用數十平方公里土地，將區內分散的村鎮聚落，遷移到區外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區內的村鎮聚落，則統一規劃，建設集中的村民居住區，這些居住區在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮，如寶安縣有的村鎮選送優秀青年進大學深造，有的村鎮把平時自由懶散慣了的14～35歲無業青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村（鎮）辦企業集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

61、試述我國如何實現城鄉一體化。答：（1）城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。（2）城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。在分析城鄉關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉經濟難以協調發展的癥結所在，并由此導出了通過重新發動城市化來解決城鄉發展問題。還有一些學者主張靠農村工業化來解決城鄉問題。事實上，農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。（3）城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。（4）城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本

質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化

建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步

62、試述當前我國區域協調中迫切需要解決的問題。答：（1）產業的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區展開惡性競爭，導致產業結構嚴重趨同和資源浪費的現象出現，需要在產業方面進行協調，即包括各城市在產業上如何進行分工合作，如何在產業政策上進行銜接以提高區域產業的整體實力等內容。（2）環境的治理與自然生態、人文資源保護。生態環境具有公共性，各個主體（城市或區域）在利用生態資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現全社會生態環境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協調。如流域內污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內容，都屬于環境方面的協調。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區，但卻是整個區域的共有資源，需要共同努力進行保護。（3）基礎設施建設的協調和共享。在交通和通訊聯系日益發達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經超出城市或區域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規模門檻”約束的。如果允許各主體（城市或區域）從自身利益出發，在自己的屬地范圍內都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經濟和社會活動的跨地界性，對于區域范圍內的基礎設施的整體系統運行提出了更高要求，使得各城市范圍內自行規劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設施的整體運行效率。（4）共同的行為規則和標準的制定。市場經濟是法制經濟，也是規則經濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環境。目前區域協調中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區域協調機構的最重要職能。（5）區域整體形象塑造與創新網絡構建。經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現為區域之間的競爭。要增強區域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區域的整體形象，既是提高區域的影響力，也是增強區域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。此外，影響區域競爭力提高的關鍵因素在于區域持續的創新能力的培育，而這依賴于一個高效的區域創新網絡的構建而不能單靠個別城市的發展。區域的整體創新能力的培育取決于區域的創新意識和進取精神，最終是建立在整個區域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區域長久競爭力的關鍵所在。

第二篇：城市管理學期末小抄-填空

一、填空題

1.1994年，我國分稅制改革之后，城市稅收分別由國稅局和地稅局管理。

2.21世紀中國城市經濟的發展，應實施多元化、多極化的戰略思路，實現數量型向質量型、規模型向效益型、粗放型向集約型的轉變，并以提高居民生活質量和文化素質為中心，發展不同類型、功能、規模的各類城市。

3.Citistate不是一個行政邊界，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態與環境的邊界。4.超城市是最純粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明確的財政自治和對一定功能地區行使多元權力。

5.法定社區尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區。

6.非政府區域協調機構分為綜合功能的協調機構與單一功能的協調機構兩種類型。

7.副省級市是20世紀90年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第30條規定的中國行政區劃中并沒有這一層次，3.城市環境包括兩大部分，一是城市的自然環境；二是城市的人工環境

4.城市環境的脆弱性主要表現在城市的環境問題種類繁多，而且日益嚴重。

5.城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

5.城市成長管理是主要針對城市空間規模擴展的控制和管理。6.城市經濟功能有一般功能和

7.城市經濟管理的任務是按照客觀規律的要求，以提高城市經濟效益為中心，解決好城市經濟發展中的生產力的合理組織問題、生產關系問題和上層建筑問題。

7.城市經濟管理中的經濟方法主要是通過經濟杠桿和經濟責任制的運用，調整城市經濟活動中有關各方面的經濟利益，以達到控制、協調經濟活動的目的。

8.城市經濟與鄉村經濟相比，一個顯著區別在于城市經濟是一種集聚性、綜合性的經濟。

8.經濟學家們常用市場失靈來指代市場本身不能有效配置資源的情況。

9.居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。M

1.每個城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發展的因素，妥善解決城市發展的主要矛盾是搞好城市規劃的關鍵。Q

1.區域協調的社會手段主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規劃，保證與監督區域規劃的實施。2.區域協調發展的目標是實現區域發展的一體化。S

1.社區建設的重點是搞好社區服務和管理，解決好與社區居民密切相關的生活服務問題。

2.社區是指一定區域內有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

3.在人口學理論分析中，通常用城市人口結構來描述城市人口的一些基本特征。

4.在社會主義市場經濟條件下，行政性手段與“法律性”手段作為宏觀調控措施是對經濟性手段的有利補充，而不能成為主要手段。5.在生態可持續發展方面，可持續發展要求經濟發展要與自然的承載力相協調。

6.在我國，國家和城市的財政撥款，始終是城市基礎設施建設資金的主要來源。

7.在西方發達國家，城市財政的收入來源主要是稅收，小部分是上級政府的撥款或私人捐助。

8.在新的發展形勢下，我國城市發展的首要戰略問題就是貫徹和執行五統籌的科學發展觀。

8.在公共選擇理論者看來，政府行為介于巨物模式和“民主模式”之間。

9.政府干預經濟運行的主要理論依據是市場失靈論

10.中國現階段城市規劃的基本任務是保護和修復人居環境，尤其是城但在我國市級行政區劃中是一種客觀存在的事實。8.公共住宅是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質量（符合本國政府規定的最低住宅水準）的廉價住房。

9.集聚經濟指經濟活動在地理空間上的集中和聚合而給經濟主體帶來的一種額外的經濟利益。

10.街道辦事處是市轄區或不設區的市政府的派出機關。

11.節約用地的思想一直是城市規劃和城市建設中遵循的基本原則，以這一思想為指導的各項政策規范，在不同程度上影響和限制著中國城市空間成長的方式和結果。

12.居民會議是城市基層群眾自治組織的最高組織形式，是群眾自治組織的權力機構。

13.決策系統是突發事件管理結構體系的核心。14.可持續發展是一種“能滿足當代的需要，同時不損及未來世代滿足其需要之發展”。15.倫敦大都市政府，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。

16.排污權交易是當前國際上發達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業買賣排污指標，以經濟杠桿促使企業主動削減排污量。

17.區域經濟一體化是當今世界經濟發展中的一個重要的經濟現象。18.社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力，參與國民收入再分配過程的行為。

19市人民團體是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。20.市行政決策是市政管理中主要的、經常性的一種決策。

21五統籌、五堅持，是指導我們在新世紀新階段深化改革、協調發展的總體戰略思想和基本原則。

22.小城鎮是隨著多種產業集聚逐漸由鄉村形態轉變為現代化城市的過渡性社區。

23.需求型的城市發展戰略觀主要從滿足市場需求，追尋市場變化為特征，強調城市發展戰略的制訂要有利于服務大眾，滿足各個群體的需求，從而創造更好的投資環境、居住環境等，獲取更高的發展速度。24.循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。

25.中國共產黨是我國城市政權的領導者。

26.自然環境與人工環境的高度融合是城市環境最顯著、最基本的特征。

27.住宅商品化管理是針對我國城市住宅管理體制的改革而出現的市政管理的特殊職能。

28.城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。A

1.按政府機構的權力大小，可以將大都市政府分為超城市的和城際的兩種類型。C

1.城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標。

2.城市化本質上是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式轉變的過程，是傳統的鄉村社會向現代的城市社會演變的自然歷史過程。9.城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農業經濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。

10.城市政府管理現代化的主要標志就是法治化和科學化。

11.城市政治參與系統是指雖不具有正式市政決策和執行的權力，但對市政決策和執行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。12.城市政治權力系統是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執行權力的各種組織。

13.城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。

14.從20世紀80年代開始，撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發揮地域中心作用。15.從國外的一般經驗來看，分級管理、各負其責的從屬性原則是各國突發事件管理的普遍原則。

15.從目前西方發達國家社會經濟發展的情況來看，社會可持續發展問題突出體現在人口負增長和老齡化兩個方面

16.傳統公共管理和新公共管理在管理手段上的區別突出表現在對私營企業的態度上。D

1.到了20世紀90年代，特別是可持續發展戰略成為世界潮流的近幾年，源頭預防和全過程治理才替代末端治理成為國家環境與發展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成為一套系統的循環經濟戰略。

2.對于反應而言，留有足夠的預備隊是十分關鍵而又往往容易被忽視的環節。

3.對執行系統而言，最為重要的方面是執行的敏捷化程度，而這一點又必須以信息系統的完備和信息渠道的順暢息息相關。F

1.凡政府組織法定的最高行政決策權力和責任，賦予一人承擔者，稱為首長制 G

1.公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。

2.管理的理念仍停留在農村層面，導致了城市邊緣區管理問題的復雜化和治理難度加大。H

1.后工業社會最大的特點就是大多數勞動者不再從事農業和制造業，而是從事服務業 J

1.基礎設施能否市場化的經濟技術標準一般有兩個，一是公共性的強弱，二是可分割性的難易。

2.加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

3.建立一套完善的突發事件應對機制，是危機管理的前提與根本。4.將個人利益表達納入規范化渠道，避免非正式關系所帶來的負面影響，是創新市民利益表達方式的重要方面。

5.將原因導向的城市管理思路用到城市環境問題的研究上，可以發現，我們需要從末端治理為主的環境保護走向發展源頭導向的循環經濟 6.近年來各大城市為解決城市居民的居住條件而興建的各類住宅小區是居住型社區的典型代表。

7.經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現為區域之間的競爭。

3.實行許可證制度可以把各種影響環境的活動納入國家統一管理的軌道，嚴格限制在國家規定的范圍內，便于主管機關針對不同情況具體管理。

4.使基礎設施從福利型轉為營利型是城市基礎設施實現轉軌換型的關鍵。

5.世界銀行1991年《世界發展報告》在評價政府在與市場相互協作過程中的作用認為，穩定的宏觀經濟環境是各國政府應該向社會提供的最重要的公共物品。

6.市民的意見和利益表達方式的創新，是市民參政方式創新的重要突破口。

7.市政體制的本質是處理城市中統治階級內部的關系。

8.事實上，在中國開始選擇純化社區的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新城市主義和精明增長思想中關于混合利用土地的理念。

9.市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級的人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為他的派出機關。T

1.提高城市公共住宅的管理質量，必須從分析城市公共住宅的供求關系入手。

2.通過城鎮體系規劃和區域規劃來協調區域發展中的各種空間和產業問題是十分有效的方法。

3.土地用途管制的最根本的核心任務是基本農田保護區的用途管制。W

1.危機管理中的一個關鍵問題，就是要選擇合適的響應策略 2.我國城市行政管理，實行兩級政權三級管理體制。3.我國的非政府組織，主要包括社會團體和民辦非企業單位兩種形式。4.我國的環境保護法是對城市環境進行法制管理的基本依據。

5.我國目前的城市公共事務管理基本上是采取事業單位或市政府監督下的委托企業單位經營的方式。

6.我國目前的社區建設和社區管理正由“單位型”向社區型轉變。7.污染物控制指標管理和排污收費制度相結合，構成了我國城市環境管理的一個重要方面。這種管理方法對于控制環境污染、保護環境資源起到了很大的作用。X

1.現代城市規劃的創始者本質上是一群社會改革家，雖然他們當時關注的是物質空間環境問題，但其思想的核心卻是社會公正

2.學習型組織理論認為，自主管理使得組織成員能夠邊工作邊學習，并將工作和學習緊密結合起來。

3.循環經濟的建立依賴于一組以減量化、再使用、再循環為內容的行為原則，每一個原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。4.循環經濟本質上是一種生態經濟。Y

1.一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2.與市場的成熟度相適應，城市發展的戰略觀已經超越了初級的資源型、供給型、需求型階段，而邁向更為高級的營銷導向

3.營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產管理轉向形象管理 Z

1.在工業化、城市化和整個社會的現代化歷史進程中，城鄉之間的相互聯系和相互作用始終是貫穿其中的主線。

2.在缺乏政策引導及法規約束的條件下，經濟效益往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。

鄉空間環境的生態系統。11.自建國以來，我國城市人口管理就形成了區別于其他國家的管理模式和特點，主要體現為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發展而變化。

13.縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。

第三篇：城市管理學期末小抄(完整,已排版)

二、選擇題

1.（A切塊設市模式）是改革開放前中國設市的主要模式。

2.（A 市人民政府）是市人民代表大會的執行機關，是城市國家行政機關。

3.（A 英國）是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家。4.（ABCD）實行強調控模式。

5.（B行政合理原則）要求行政機關在行使自由裁量權時，不僅應事實清楚，在法律、法規規定的條件和范圍內做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。

6.（B個人）聯系渠道是我國市民利益表達一種最為傳統的表達方式。G

1.各國城市化進程的初期階段：城市化水平低于（A30%），發展速度比較緩慢。

2.各國城市化進程的后期階段：城市化水平高于（D 70%），發展速度大為降低，進入平穩階段。

3.各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（B 30%～70%）左右，發展速度很快.4.根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為（B政府協調C民間協調）。

5.根據國際經驗，當城市化水平達到（B 30%）以后，城市化將步入高2.在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有（A以“間接性”為主C以“經濟性”為主 D 具有“公共物品”屬性）特征。

3.在市政決策領導體系中，（D中共市委）在決策中處于核心地位。4.在我國城市市政管理中，下列的（ABCD）是處于間接主體地位的政治和社會團體。

5.在我國城市中，（D集團參與）渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。

6.在我國城市中，城市政治權力系統包括（ABCD）。

7.在我國市人民團體特指（A市婦聯B市共青團D市工會）。

7.在西方發達國家，城市財政的支出則主要用于（A城市基礎設施C7.（B農業現代化）是城市化的推動力。

8.（C保障系統）是突發事件管理結構體系的支撐。9.（C反應）是處理突發事件的主要“舞臺”。10.（C工業化）是城市化的內在動力。

11.（C市政府構成體制）是市政體制運轉的制度基礎。

12.（C信息系統）是突發事件管理結構體系各個系統關聯銜接的重要通道。

13.（C預防）是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。

14.（C執行系統）是突發事件管理結構體系中最直觀的表征。15.（D 信息化）是城市化的后續動力。

16.（D決策系統）是突發事件管理結構體系的核心。

17.（D衰退型）衰退型城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

18.（D增長型）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

19.（D資源型）是一種最低層次的城市發展戰略觀。

20.（BCD）屬于初級城市發展戰略觀。B需求型C供給型D資源型 C

1.城市財政管理的內容包括（ABCD）。

2.城市發展戰略管理的理論支撐包括（ABCD）。3.城市發展戰略通常由（ABCDE）組成。

4.城市發展戰略依據，主要通過（ABCD）獲取。

5.城市環境保護的手段中（A法制手段）是根本保障。

6.城市環境保護的手段中（A 行政手段C經濟手段）是日常管理的必要條件。

7.城市環境保護的手段中（C技術手段）是優化條件。8.城市環境保護的手段中（D教育手段）是長遠基礎 9.城市環境的特征是（ABCD）。

10.城市環境管理預防方面的制度包括（ABCD）。11.城市環境管理制度的基本內容包括（ABCD）。12.城市環境管理治理方面的制度包括（ABCD）。13.城市基礎設施的特性是（ABCD）。

14.城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C第三產業 D第二產業）為主導，為國民經濟服務。15.城市經濟管理的方法包括（A 行政方法 C 法律方法D經濟方法）。16.城市經濟管理有（ABCD）特征。17.城市社區管理的主體組成包括（ABCD）。18.城市現代化目標體系，主要包括（ABCD）。19.城市營銷的主要內容包括（ABCD）。20.城中村產生的原因主要有（ABCD）

20.城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A城市公共產品供給不足B城市公共組織效率缺失C城市、區域之間競爭惡化

21.城市總體規劃的期限一般為（C 20）年。21.從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，城市社區可以分為（A職業型社區D居住型社區）。22.從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有（A 自然社區B功能社區 C法定社區）。

23.從問題的相互關系不同，區域協調問題可以分為（A縱向協調 D橫向協調）。D

1.導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。

2.對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含（ABCD）的構架體系。F 1.復興時期的大都市政府的構建突出(ABCD)，大都市政府產生的過程很長，不像傳統的大都市政府的組成過程那樣短。2.發達國家區域協調機構的特點是（ABCD）速發展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩發展，我國正處在這樣一個城市化高速發展的區間之中。6.根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以分為（A外部協調 D內部協調）。

7.根據區域協調問題涉及和影響范圍的不同，可以分為（B 局部協調 C整體協調）。

8.根據協調對象的不同，可以分為（A具體協調D規則的協調）。9.根據中心城市對城市邊緣區的作用程度，城市邊緣區可以分為（A 外緣區 C 城市影響區 D內緣區）。J

1.堅持快速反應，就必須把握（ABCD）。2.經濟性規制對象產業包括（ABCD）。

3.經濟性規制主要針對（B 信息不對稱問題 D自然壟斷）。4.居民委員會的特征可以總結為（ABCD）。M

1.目前我國城市環境污染的主要包括（ABCD）。2.目前我國的直轄市包括（ABCD）。

3.美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是（B道路C污水處理）S

1.社會性規制主要針對（A外部不經濟 C非價值物問題）。2.市人民代表大會主要有地方（ABCD）。

3.市行政運行各環節相應的機制包括（ABCD）。4.市政管理體制的內容包括（ABCD）。5.市政職能具有（ABCDE）的特點。T

1.突發事件處理的一般程序包括（ABCD）。2.土地利用規劃一般應遵循（ABCD）。W

1.我國的八大民主黨派是（A參政黨）。2.我國目前的建制市包括（ABCD）。

3.我國土地儲備的運行模式包括（ABCD）。4.我國城市社區管理的主體組成包括（ABCD）X

1.西方國家區域協調管理機構的設置，基本上可以劃分為（A強力健全型B松散組合型 C折中型）。

1.西方國家區域協調的弱調控模式以（D 美國）為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。

2.下列的市政職能中，（A消防 D治安管理）屬于傳統職能范圍。3.現代城市成長管理從（A 美國）萌生。

4.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括（A企業資源基礎論B企業動力能力論C企業知識基礎論），認為企業必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才得已成長 Y

1.一般情況下，把城市人口劃分為（ABCD）。2.一般認為，城市化的影響因素包括（ABCD）。

3.一個理想的循環經濟系統通常主要包括的行為者是（ABCD）。4.依據一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（A穩定型 B衰退型 D增長型）。

5.與傳統的公共管理相比較，（ABCD）成為新公共管理的重要字眼。6.以下關于新公共管理理論說法正確的是（B 強調管理對象的外部化）。

7.以下關于城市發展戰略說法正確的是（ABCD）8.以下關于市政協說法正確的是（A是一種相對松散的政治聯盟組織B不是國家權力機關和行政機關，不享有國家權力C所通過的決議也沒有法律約束力）

9.以下（A治安管理B消防）屬于城市政府的傳統職能 Z

1.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有（A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式）。

公共服務設施的建設D社會福利事業）

8.折中型主要是實行“計劃市場經濟”的國家采用如（ABCD）。9.中共市委對城市國家政權機關，包括對（ABCD）起著領導作用，處于領導地位。10.總體而言，區域協調機構的組織方式與運行機制可以分成（A 弱調控模式 B多元調控 D強調控模式）。

11.組織與各成員均善于學習的涵義是（ABCD）。12.自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式，（A美國）是這種模式的典型代表。

第四篇：市場營銷學期末綜合練習

市場營銷學期末綜合練習

推銷觀念的特征主要有（產生于賣方市場向買方市場過渡期間、大力施展推銷與促銷技術、仍未脫離“以產定銷”、以生產為中心的范疇）。

2、在（）情況下，企業奉行生產觀念是比較合理的。ADE A、需求大于供給 B、供給大于需求 C、企業財力雄厚 D、產品質量好、技術獨到 E產品成本太高，需通過提高生產效率來降低成本與售價

3、按照社會市場營銷銷觀念，企業制定市場營銷策略時，應兼顧（）。BCE A、企業內部條件 B、企業利潤 C、市場需求 D、競爭者的反應 A、社會整體利益

第二章

三、多項選擇

企業戰略計劃與營銷管理過程

1、以下哪些屬于企業戰略的特點？（）ABCE A、長遠性 B、不可控性 C、全局性 D、指導性 E、抗爭性

2、密集性增長戰略具體的實現途徑主要有：（）。ACD A、市場滲透 B、價格折扣 C、市場開發 D、產品開發 E、同心多角化

3、下列因素中，企業可控制的因素是（）。ACDE A、產品 B、政策 C、價格 D、地點 E、銷售促進

第三章

三、多項選擇

市場營銷環境

1.以下屬于市場營銷宏觀環境范疇的有（）。ACE

A.經濟環境 B.競爭者 C.政治環境

D.經銷商 E.社會文化環境等 2．一個國家的亞文化群主要有（）。ABCDE A.語言亞文化群 B.宗教亞文化群 C.民族亞文化群 D.興趣亞文化群 E.地域亞文化群 3．影響購買力水平的因素主要有（）。ABCDE A、消費者收入 B、消費者支出

C、消費者信貸 D、居民儲蓄 E、幣值 4．科技環境對企業市場營銷的影響主要有（）。ABCE A、新產品開發周期縮短，產品更新換代加速

B、通過信息系統準確運用供求規律來制定和修訂價格策略 C、各種直接營銷方式的出現和實體分配方式的變化 D、引起經濟結構的變化

E、廣告媒體多樣化

第四章

三、多項選擇

購買行為研究

1．消費者購買行為中，探究性購買一般有哪些特點？（）CDE A.商品差異不大 B.不必花費很多時間收集商品信息

C.消費者對所需要的商品很不了解 D.商品一般價格高，購買頻率低

E.消費者一般對該類商品沒有購買經歷 2.研究生產者購買行為時應做到（）。ABCDE A、了解購買行為的類型 B、了解誰參加購買決策 C、研究影響購買決策的因素 D、分析購買決策各階段的特征

E、有針對性地制定營銷方案

第五章 市場調研與需求預測

三、多項選擇

1.德爾菲法是（）預測方法。BC A、定量 B、定性 C、專家意見

D、特殊 E、因果分析 2.市場營銷信息系統是由（）構成的。ABCD A、市場營銷調研系統 B、市場營銷決策系統 C、內部報告系統 D、市場營銷情報系統

E、市場營銷信息分析系統 3.典型調查法與抽樣調查法之間的相同點主要有（）。ABE A、二者都是選擇性調查 B、二者都是市場調研的方法 C、典型調查的選擇是根據調查者的主觀標準選定的 D、抽樣調查是按照一定的科學方法抽取樣本

E、二者均適用于受條件限制、不可能進行全面調查的情況

第六章

競爭者分析與競爭策略

三、多項選擇

1、以下哪幾個是市場領先者的策略？（）ABD A、開辟產品的新用途 B、提高市場占有率 C、季節折扣 D、陣地防御 E、正面進攻

2、補缺基點的特征主要有：（）。ACE A、有足夠的市場潛量和購買力 B、生產和消費都比較集中 C、對主要競爭者不具有吸引力 D、產品的需求具有較強的季節性

E、企業具有占據該補缺基點所必需的資源和能力

3、市場補缺者的作用是（）。AD A.拾遺補缺 B.有選擇的跟隨市場領先者

C.攻擊市場追隨者 D.見縫插針 E.打破壟斷

第七章

目標市場營銷

三、多項選擇

1．地理細分變數有（）。ABCD A、地形 B、氣候 C、城鄉 D、交通運輸 E、經濟

2．除了對某些同質商品外，消費者的需求總是各不相同的，這是由消費者的（）等差異所決定的。ABCDE A、個性 B、年齡 C、地理位置 D、文化背景 E、購買行為 3．企業在市場定位過程中，（）。ABC A、要了解競爭產品的市場定位

B、要研究目標顧客對該產品各種屬性的重視程度 C、要選擇本企業產品的特色和獨特形象 D、要避開競爭者的市場定位

E、要充分強調本企業產品的質量優勢

第八章

產品策略——產品、產品組合、品牌、包裝

三、多項選擇

1、包裝的作用表現在（）。ABCD A、便于識別商品 B、保護產品 C、方便使用

D、傳遞產品信息 E、增加產品的實用性

2、指出下列哪些產品適宜采用無品牌策略（）。ABDE A、電力 B、煤氣 C、服裝 D、自來水 E、沙石

3、市場營銷人員眼中的產品，不僅是產品的實體部分，而且也包含了（）。CDE A、產品生產的保證體系 B、產品的分銷渠道

B、產品形象，保證措施 D、售后服務 C、顧客所要購買的實質性東西

第九章

產品策略——產品生命周期與新產品開發

三、多項選擇

1.企業針對飽和階段（成熟期）的產品所采取的市場營銷策略，一般來說可采取的途徑是：（）。ABC A.鞏固老用戶 B.開發新市場

C.開發新產品 D.擴大對產品的宣傳 E.立即停止生產

2．新產品構想的來源主要有（）等方面。ABCDE A、企業內部的技術人員和業務人員

B、購買者 C、競爭者 D、報刊雜志、高校和科研機構 E、分銷商和供應者

3.對于產品生命周期衰退階段的產品，可供選擇的營銷策略有（）。ABC A.維持策略 B.收縮策略 C.放棄策略 D.擴張策略 E.一體化策略

第十章

定價策略

三、多項選擇

1、影響產品需求價格彈性的因素很多，在以下哪種情況下產品的需求價格彈性最小？（A、與生活關系密切的必需品 B、缺少替代品且競爭產品也少的產品 C、知名度高的名牌產品

D、與生活關系不十分密切且競爭產品多的非必需品 E、消費者認為價格變動是產品質量變化的必然結果的產品

2、影響企業定價的因素主要有（）等。ABCDE A.市場需求及變化 B.市場競爭格局 C.政府的干預程度 D.商品的特點 E.企業狀況

3、以下（）情況下，新產品可采取滲透定價策略? BCDE A、產品需求的價格彈性小 B、生產和分銷成本有可能隨產量和銷量的擴大而降低 C、新產品無明顯特色，且市場已被他人領先

ABCE）

D.企業生產能力強 E、新產品競爭激烈

第十一章

分銷策略

三、多項選擇

1、短渠道的好處是（）。ABCE A、產品上市速度快 B、節省流通費用 C、市場信息反饋快 D、產品市場滲透能力強、覆蓋面廣 E、有利于杜絕假冒偽劣

2、下列哪種情況適宜采取普遍性銷售策略？（）AB A、產品潛在的消費者或用戶分布面廣 B、企業生產量大、營銷能力強 C、產品技術性強 D、產品體積大

E、產品易腐易損，需求時效行強

5、影響分銷渠道設計的因素有（）。A BCDE A、顧客特性 B、產品特性 C、競爭特性 B、企業特性 D、環境特性

第十二章 網絡營銷

三、多項選擇

1．網絡營銷的職能主要有（）。ABCE A.信息收集 B.信息發布 C.銷售促進 D.保護產品 E.網址推廣

2．一般來說，由于在現階段受各種因素的限制，目前適宜在網上銷售的產品，主要有（服務。ACD A.標準化的 B.鮮活易腐的

C.數字化的 D.品質容易識別的 E.時裝類的 3．以下哪幾個是網絡營銷定價的特點？（）AB）的產品或

A.價格比較低廉 B.用戶掌握了定價的自主權 C.價格需求彈性大 D.企業擁有較大的定價自由

E．政府的干預程度加大

第十三章

促銷策略

三、多項選擇

1、影響企業促銷組合和促銷策略的因素很多，主要應考慮的因素有：（）。ABCD A、產品類型與特點 B、推或拉的策略 C、現實和潛在顧客的狀況 D、產品生命周期的階段 E、市場細分

2、以下哪種情況適宜采用人員推銷？（）ABCE A、企業產品只在某幾個市場銷售 B、技術性強，消費者和用戶集中 C、企業推銷能力強 D、當企業處于介紹期時 E、價格昂貴的產品

3、廣播媒體的優越性是（）。ABCD A.傳播迅速、及時 B.制作簡單、費用較低 C.較高的靈活性 D.聽眾廣泛 E.針對性強，有的放矢

第十四章

營銷的組織、實施與控制

三、多項選擇

1.下面哪些是產品管理型組織的優點？（）ACD A.產品經理可協調他所負責產品的營銷組合策略 B、行政管理簡單

C、產品經理對自己所管產品在市場上出現的問題能及時作出反應 D、為培訓年輕經理人員提供最佳計劃

E、企業可根據不同顧客群的需要開展一體化的營銷活動

2.市場營銷控制包括（）。ABDE A.計劃控制 B.贏利控制

C.質量控制 D.效率控制 E.戰略控制

第十五章

服務營銷

三、多項選擇

1．決定服務質量的因素主要有（）。BCDE A.產品的藝術性 B.可信性 C.責任心 D.保證性 E.有形因素

2.服務企業在運用標準跟進策略提高服務質量時，可從以下哪幾個方面跟進？（A.價格 B.策略 C.經營 D.投資水平E.管理 3.服務通常可運用（）來實現有形展示。ACD A.實體環境 B.企業文化 C.信息溝通 D.價格 E.企業精神

第十六章 國際市場營銷

三、多項選擇

1.選擇國際營銷渠道成員的標準主要有（）。ABCD A.目標市場的狀況 B.地理位置 C.經營條件 D.中間商的資信條件 E.產品的需求價格彈性 2．以下哪些組織屬于區域經濟組織？（）BCDE A.世界貿易組織（WTO）B.自由貿易區 C.關稅同盟 D.共同市場 E.經濟同盟 3．國際市場營銷的社會文化環境主要有以下哪些因素？（）ABDE A.語言文字 B.社會結構 C.交通狀況

D.價值觀念 E.風俗習慣 4．進入國際市場的方式主要有（）。ABE A.出口進入方式 B.契約進入方式 C.專業化營銷

BCE）

D.政府采購 E.投資進入方式 5．國際市場營銷的定價策略包括（）。ACDE A．多元定價策略 B.組合定價策略 C.統一定價策略 D.控制定價策略 E.轉移定價策略

第五篇：二年級數學期末練習

四年級數學上冊三位數乘兩位數---口算乘法評課：

金清鎮海濱小學鮑亨忠

本節課的教學目標是使學生掌握兩位數乘一位數（積在100以內）和幾百幾十數乘以一位數的口算方法。縱觀這節課，有以下幾點是值得我學習和思考的：

一、創設情境，激發學生的學習興趣

教師從了解學生上學方式開始，結合圖片，讓學生了解各種交通工具的速度。“興趣是學習最好的老師”是學生學習的動力，有了興趣，學生就能自覺主動學習，去探索尋找答案。上課開始，教師提問“你是怎么從家到學校的”，從而引出各種交通工具的速度，以此為教學情境，激發探究的欲望，也利于學生對于乘法的理解。

二、合作交流，提倡算法多樣化

新課程提出：有效的數學學習活動不能單純地依賴模仿和記憶，動手實踐，自主探索與合作交流是學生學習的重要方式。教師讓學生根據提供的數學信息列出算式，然后給學生足夠的自主探索和思考的空間，再把自己想到的方法和同桌交流。教師作為學習的引導者，在學生反饋之后，及時進行提問，為什么這么拆，為什么要把16拆成整十數和一位數？讓學生進一步鞏固這種計算方法。當學生又呈現其他幾種算法時，教師都能及時評價，給予鼓勵。讓學生可以選擇自己喜歡的方式進行計算，提倡算法多樣化。

三、反饋練習多樣化

計算課大多是枯燥無味的，本節課，在進行鞏固練習時，出現多種形式的題目，再次激發學生學習的興趣。例如口算、搶答，讓學生在活潑、充滿激情的課堂中收獲知識，體驗數學學習的樂趣。

最后，這節課始終把數學同生活緊密在聯系在一起，讓學生切實在感受到生活中處處有數學，從而較好地激發了學生學習數學的積極性。體現了新課改精神，注重了知識的形成過程。吳老師的口算教學具有趣味性，能激發學生的求知欲，更具人性化，是一節實實在在的課，使學生學的扎實，為以后的學習打下了堅實的基礎。本節課學生掌握得還不錯，學習熱情也挺高的。但也有不足之處，例如：教師的教學語言不夠簡練。