第一篇：陜西省扶風縣縣域旅游特色產業發展研究

陜西省扶風縣縣域旅游特色產業發展研究

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（渭南師范學院 化學與生命科學學院 資源環境系 09級1班）

摘 要：本文以陜西省扶風縣為例，通過對該地區的人文旅游資源尤其是宗教資源和其他產業的實地考察，總結出扶風縣旅游特色產業發展的現狀及成功經驗，調研發現法門寺在整個縣域及寶雞區域經濟社會發展及地區旅游業發展中占有重要地位，但開發經營也存在一些問題，據此提出了相應的對策，以期為扶風縣縣域經濟的持續發展與旅游業發展提供一定的借鑒。

關鍵詞: 扶風縣縣域旅游；特色產業；研究

1基于宗教資源的陜西省扶風縣旅游特色產業發展現狀

1.1陜西省扶風縣的基本概況

陜西省扶風縣地處我國地形第二階梯黃土高原南緣渭河盆地中西部，位于陜西省中部偏西，西安市和寶雞市之間，東距西安市120公里。西距寶雞市96公里。整個縣域總面積720平方千米，約占全省總面積的0.4%，全縣氣候屬溫帶大陸性季風氣候[1],有得天獨厚的旅游資源，其中最具典型的是旅游資源——法門寺，因此有“東方佛都”之稱，此外還有周原遺址、西府古鎮。以法門寺文化景區為旅游特色產業龍頭,2010年8月第六屆中國城市（旅游）品牌大會暨中國特色魅力城市公益評選頒獎盛典上，扶風縣被評為“中國優秀休閑度假旅游縣”。1.2扶風縣旅游特色產業發展現狀

旅游特色產業是以區域旅游特色資源稟賦為依托，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，通過自主創新，培育發展的具有區域特色的、能夠把區域特色資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢的、使區域產業結構具有明顯特色的、使區域經濟形成核心競爭力的產業或產業體系[2],扶風縣的旅游特色產業是就是法門寺文化景區，法門寺位于縣城北法門鎮，始建于東漢，素有“關中塔廟始祖”之稱，寺內有13層8棱寶塔1座，高48米，1981年倒塌，1986年在清理塔基時，發現了已有1700年歷史的“地下寶庫”，內有釋迦牟尼的真身指骨舍利和大批珍貴文物[3]。這一重大發現立即引起多方重視，不僅修復原塔，并擴建成法門寺博物館。現在法門寺已成為陜西西線旅游龍頭和世界聞名的佛教圣地。還有隋文帝泰陵、東漢班固墓、明代城隍廟等遺址。2007年曲江集團陸續投資重新修建法門寺，其景區建設依托法門古寺而建，現有世界最高的佛塔——148米的法門寺合十舍利塔。已經基本上形成了以法門寺文化景區為旅游龍頭，其他旅游景點如四面大佛、野河山景區、明代城隍廟等協同發展的旅游總體現狀，但同時其他旅游景點發展規模和實力尚小，亟待扶植。1.2.1宗教特色旅游產業發展潛力巨大

陜西省扶風縣的法門寺是宗教旅游的代表地，有世界上目前發現的有文獻記載和碑文證實的釋迦牟尼佛真身舍利，是佛教世界的最高圣物，從出土面世開發旅游業以來，一直是全國乃至全世界旅游的焦點，每年吸引數以萬計的海內外游客前來瞻仰拜佛旅游、法門寺在旅游高峰時的游客人數是太白山國家森林公園的3倍以上，因此發展的潛力仍然很大。

法門寺的宗教旅游收入比較可觀，雖然宗教旅游的季節性很強，具有旺季短，淡季長的特點，其高峰期主要在每年的農歷正月初一、十五、周末、小節假和十一黃金周。2007年接待人數為歷年最高，扶風縣接待游客總量為187萬人次，旅游收入高達11億元，占到全縣GDP的30%。2008年全年接待游客207萬人次，其中境外游客3.32萬人次，增幅高達70%，實現旅游綜合收入12.68億元，同比增長16％。2009年上半年共接待國內外游客144.5萬人次，比2008年同期增加53萬人，實現旅游綜合收入8.7億元，同比增長59％[4]。2009年5月9日法門寺文化景區成功舉辦了轟動海內外的“合十舍利塔落成暨佛指舍利安奉大典”，其旅游收入再創歷史新高；2010年獨特的素齋年夜飯、祈福祈愿的頭鐘頭香、跨年祈福法會、瞻拜佛指舍利，在一系列負有佛文化內涵活動的帶動下，法門寺文化景區春節期間迎來了2010年的開門紅，只7天時間共接待海內外游客、信眾約25萬人次。在2012年春節期間，景區對法門寺前來旅游的游客實行優惠政策，游客量大幅增加，共接待國內外游客49.28萬人次，旅游綜合收入1.98億元，分別較去年同期增長68%和69%5。據不完全統計，在2013年春節期間，僅大

[]年初一就接待游客就達35.8萬人，比去年同期上漲了66%[6]。通過以上相關數字可以肯定，法門寺的旅游產業發展勢頭依然強勁。1.2.2與宗教旅游協同發展的旅游景點開發增多

陜西省扶風縣毗鄰西周的發源地西岐，加之西安又是“十三朝古都”，因此無論是從歷史還是地理上都有發展旅游產業優越的條件。法門寺在最初開發旅游（最初去掉）以來，相繼出現的還有法門寺博物館（用于陳列法門寺地宮發現的珍稀珍寶）和四面大佛兩個較著名的旅游景點。2007年在陜西省省委的領導下，曲江集團投入巨資重新修建法門寺舍利塔，并將以前的法門寺更名為“法門寺文化景區”，新建的景區包括以前的法門寺老寺院，舍利塔，山門等景點。扶風縣當地的實業人士也積極投資開發建設扶風縣的其他旅游景點，其中有投資1.2億元的野河山森林公園，主要景區已經投入經營，還有已經建成投入8000萬集影視、觀光、飲食、住宿、購物、娛樂為一體的西府古鎮項目，同時在原大明寺的基礎上投資2000萬建設的大明寺海會塔項目已經建成并投入運營[7]，這些已開發和正在開發中的旅游景點將能夠和法門寺協同發展旅游產業，把扶風縣的特色旅游產業做大做強。

1.2.3旅游業帶動相關服務行業發展活躍

扶風縣大力發展旅游產業，以法門寺文化景區的宗教旅游為主，旅游產業的發展同時也帶動了旅游文化和飲食服務業的發展。與旅游相關服務行業發展活躍。例如富有扶風地方特色的手工藝品，還有地方特色小吃的美食等都隨著旅游的發展而活躍起來，其中投資2600多萬元，規劃面積48公頃、容納260戶的民俗飲食文化村早已經開始接待游客，餐飲娛樂收入也大幅度增加[8]。還有投資1億元集娛樂、美食、賞玩、住宿、休閑、文化為一體的關中風情園，這里是許多國內外游客和名人的留宿之地。這些間接的旅游年均收入可達近8億，在帶動扶風縣地方經濟發展中占有較大比例,2012年投資建成的“西府古鎮”已經盛大起航，古鎮中的各類門店正在售出。1.2.4與旅游相關的道路建設力度大

旅游業的發展必須有便捷發達的交通網絡系統作為后盾。扶風縣縣城分為老區和新區，老區由于地勢局限發展有所受阻，正在建設中的新區發展潛力大，加之和法門寺等景區同時位于法湯高速線邊緣，地理位置優越。扶風是連通東西的交通要道，隴海鐵路、西寶高速、西寶公路北線均從扶風縣南部過境。從咸陽機場沿西寶高速可直達扶風，已建成的關中環線方便游客在節假日自駕游。在縣域內現已成功建設新區北大路直通法門寺文化景區，從縣城到法門寺山門驅車只需五分鐘，且道路寬敞平坦，以便游客前來旅游。同時在2013年初，政府又將法門鎮三駕村部分土地征用，以備未來不斷發展帶來的道路壓力。扶風縣旅游業發展帶動經濟的活躍，在關中—天水經濟圈未來的發展規劃和陜西和西部具有舉足輕重的地位，道路建設為扶風縣旅游等產業的經濟發展大起輔助之力，從而使經濟有長足的發展。

2扶風縣旅游特色產業發展存在的主要問題

2.1縣域旅游特色產業鏈較短，帶動的關聯產業發展少

雖然扶風縣的旅游特色產業在法門寺的帶動下有了大幅度的發展，法門寺文化景區自從2009年舍利塔對外營運以來，整個景區從入山門到老寺院各項建設和服務都比較到位。但扶風縣的旅游特色產業鏈較短，沒有深入挖掘旅游特色產業鏈，導致其附加值低，就法門寺文化景區來說，景區內部有賣手工藝品，但是這些手工藝品大多都是從外地商販處批發回來的，具有扶風特色的民間手工制作卻不多，沒有深入挖掘扶風縣地方特色工藝，如老虎繡枕等瀕臨失傳的特色手工工藝。同時旅游特色產業的關聯產業少，關聯產業創新能力不足，從而產生的經濟聯動效應不強，對經濟的拉動作用有限，例如沒有充分利用宗教資源來發展佛學教育、設立佛學院等。目前主要還是以旅游觀賞為住，開發建設的休閑、文化

行業發展與其相比，差距較遠。

2.2旅游景點較散、亂，資源開發整合力度不夠

根據統計，扶風縣的歷史古老遺跡大小不下十多個，除法門寺外，還有明代的城隍廟，漢代馬援墓等等，但這些遺跡卻少鮮為人知。同時新建的旅游景點知名度不夠。根據問卷調查顯示：90%的游客知道法門寺，知道野河山公園的占11%，但是了解明代城隍廟的游客只占2%。上世紀九十年代初建于法門鎮的四面大佛正對老寺院，若不是前來瞻仰法門寺，眾多游客連觀賞四面大佛的興趣不大。這表明扶風縣的旅游資源沒有充分開發，眾多遺跡和景點目前還處于散、亂狀態，缺少對扶風縣的旅游資源的系統整合。同時對其他古老旅游景點投入開發少，沒有做到扶風縣的多數文物古跡和景點協調發展。2.3忽視文化內涵，過度追求經濟效益，有損縣域旅游形象

扶風縣的旅游特色產業是以法門寺為龍頭的，法門寺文化景區屬于宗教旅游，現如今法門寺文化景區已成為繼秦始皇兵馬俑之后陜西第二個文化符號。既然是文化符號，那文化內涵應當受重視，但是筆者在實地調查中卻發現：很多游客反映景區過度追求經濟效益、門票價格高，成人票120元。而河南嵩山少林寺文化景區門票100元，卻包括八個景點，故宮博物院成人票也僅60元。法門景區的山門到舍利塔的不到一公里的路還要花20元乘坐小公交，游客戲稱為“最貴的公交”。更有游客表示他們曾經遭遇到假和尚，這些假和尚利用弘揚佛法來騙取錢財。游客前來瞻仰法門寺，大多是奔著佛教文化而去。法門寺的文化內涵很深厚，但目前很多游客表示法門寺已經失去了往日佛門圣地之感。過度追求經濟利益這顯然有損佛教文化內涵和扶風的旅游形象。2.4當地居民主體地位削弱，幸福感下降

在2007年之前，法門寺還只是老寺院的時候，當地居民大多以賣旅游產品、特色小吃來維持生計，法門寺所在的法門鎮兩條商業街道也是從早到晚熱熱鬧鬧，當地居民買賣十分便利。但自從法門寺文化景區開發建設以來一條主要的商業大街被拆，周圍的居民生活極為不便。景區周圍也被兩米高的圍墻高高圍住，前來參觀的游客直接從法湯高速進入景區的山門，一路直接游覽至老寺院。除了景區東邊的民俗文化飲食村，當地居民再也不能像往日從旅游業中獲得自己的期望收入，大多數當地居民拒絕承認自己的“主體性”地位，他們大多沒有作為權益主體參與到法門寺文化景區的旅游開發和決策的過程中，居民幸福感下降，普遍存在去權感9，引發當地居民不滿。[]2.5景區周圍環境建設滯后，管理混亂

法門寺文化景區內部環境各項建設確實十分到位，大到道路和殿宇，小到廁所和垃圾桶，十分清潔衛生。但是如果觀賞完，從法門寺的東門出來，你就會發

現景區周圍各項建設不到位，特別是2007年未建舍利塔之前通往法門寺的主道路還是1989年對外開放時修建的，路面已出現毀損，老山門周圍的衛生條件非常差，垃圾隨處可見，顯然損害了景區良好形象。管理秩序十分混亂，隨處可見私拉車輛停放的現象。這些種種現象和法門寺文化景區內部形成強烈對比，不知前來旅游的國內外游客看到，會作何感想。2.5.1法門寺文化景區周圍的管理存在缺陷

根據筆者實地調查，有些當地居民在景區周圍發展經濟，賣一些手工藝品和特色產品，這對發展當地經濟和滿足市場需要本是一件好事，也可以促使旅游產業做大做強。但是法門寺文化景區周圍管理存在嚴重缺陷。當地居民市場意識淡薄，游客乘坐出租車，購買紀念品和特色工藝品，普遍存在“宰客”現象，隨口要價，市場意識十分淡薄，市場管理秩序十分混亂，甚至曾經出現毆打游客的現象。

雖然現在景區東門外圍攤位數量不多，但是秩序比較混亂。賣手工藝品的攤位和土特產、旅游商品的攤位隨意擺放，賣香的小商販也是任意擺放賣香攤位，更有追逐游客硬性賣香，給游客呈現的第一印象是“臟、亂、差”，尚未形成一個健全和有力的管理體系來維持其長久地發展。

3關于扶風縣發展旅游特色產業的幾點思考

3.1立足特色優勢，做長旅游特色產業鏈，并帶動關聯產業的發展

對于扶風縣旅游特色產業的發展，必須立足其自身的特色優勢。挖掘法門寺、野河山公園等景點自身優勢。目前其特色旅游產業大多僅限于游客觀光形式，旅游產品僅限售賣旅游產品，其旅游產品甚少是當地的特色制作。要做大做強扶風縣的特色旅游產業，做長產業鏈條，就必須以市場需求為導向，大膽創新，將本縣的特色優勢轉化為經濟優勢，例如當地居民可以加工制作特色旅游產品，增加其附加值。同時帶動景區周圍旅游飲食服務等關聯產業的發展。目前，當地政府要大力提高景區周圍餐廳的檔次，對農家樂的發展應再次加強發展力度，要使扶風縣的旅游文化和各項建設發展同步。

旅游不僅是觀賞景點，還可以發展休閑，特色宗教文化，對外發展佛學教育等等，特色旅游產品加工等來相應的延長旅游特色產業，例如可以利用法門寺來建設佛教休閑文化和療養等設施，也可以建設佛學院等佛教教育場所，盡可能深入挖掘和創新與扶風縣旅游特色產業相關的行業，提高旅游特色產業發展的附加值，從而在發展特色旅游產業的同時，大力發展經濟，努力提高本縣經濟發展水平。

3.2系統整合特色旅游資源優勢，使各旅游景點和古跡協調發展

3.2.1詳細規劃研究，重點保護開發

應該對扶風縣的旅游資源進行詳細研究，區分出已經具有歷史的旅游資源，加大對已有古跡的開發和保護發展力度。應當對法門寺和明代城隍廟、大明寺、馬援墓等歷史文物古跡應當進行詳細研究，分析和利用其優勢，重點對城隍廟的道教文化發展進行詳細規劃，馬援墓的歷史文化詳細規劃發展目標，重點開發保護促使其發展，使他們都能和法門寺文化景區一同走出陜西。3.2.2系統整合，協調發展

對文物古跡旅游資源和現代旅游文化資源進行系統整合，將各個旅游資源的比較優勢綜合轉化為扶風縣縣域旅游產業的整體競爭力。重點在已有的古跡和旅游資源的基礎上發展旅游產業，培養出特色旅游產業中的龍頭，并使各旅游資源能整體協調發展。對以法門寺為主的古跡旅游資源和以關中風情園、野河山為主的現代旅游資源進行系統整合，以法門寺為旅游產業龍頭帶動其他古跡旅游資源和現代旅游資源的協調發展，形成旅游資源整體競爭力。同時還要避免各個旅游資源和景點開發規劃時一哄而起、盲目惡性競爭以及資源開發浪費。要慎重思考并制定符合扶風縣縣域旅游資源特色的開發規劃，使各旅游景點和古跡能協調發展。

3.3加大政策扶持和監管，強化政府管理服務功能

在扶風縣旅游特色產業的發展中，政府要在旅游產業的發展布局、宏觀調控、吸引外資和創造良好發展環境上發揮重要作用。3.3.1加大對景區周圍服務業的扶持力度

積極引導旅游產業相關的民俗服務行業的發展，對于景區周圍的民俗村建設和發展要加強扶持力度，不斷促使其周圍特色飲食服務業的產業升級。相關單位和部門應當加大對法門寺文化景區周邊的美陽村民俗服務的資金投入和基礎設施建設，加強政策扶持力度。村委和政府部門應當定期組織對農家樂服務人員的培訓，民俗村的菜品中要提高搟面皮、豆花泡沫等具有影響力的特色飲食的質量和供應量。

3.3.2加強景區周圍的環境衛生建設和監管力度

應該對法門寺文化景區東門外面等地區的道路進行整修，并且進行重新綠化建設。對東門外面到老山門之間已出現坑洼和裂紋的路面進行整修，對道路兩旁枯萎的樹木應當坎挖，重新栽植。對周圍的環境衛生進行監管，增多垃圾箱的設置，加大環境衛生整治，對亂扔垃圾等破壞環境的行為嚴厲處罰，使保潔和環衛工作能落到實處，確保環境的治理與建設能和旅游文化的層次相符合。3.3.3培養當地民眾的市場意識，加強市場監管

對當地民眾進行市場意識的培養，使其樹立文明經商、長久經商的思想，嚴厲杜絕售賣特色工藝品和紀念品等商業行為上的“宰客”問題。

促進同行業的有序競爭，對在售賣工藝品和佛教產品時各個商家的非法競爭進行嚴格監管，可以成立景區商業監管會專門協調商業糾風，大力加強政府對市場商業秩序的監管力度，形成一個健全而有力的市場。3.3.4強化當地居民的參與意識，調動社會積極性

要扭轉法門寺文化景區周圍民眾的幸福感下降的頹勢，增強主體性感覺，強化當地居民的參與意識，就必須進行增權，發揮政府的協調作用可以對景區周邊的地區構建政治、經濟、心理、社會四個維度在內的旅游社區增權框架[10]，實現當地民眾的自覺參與和幸福感的上升，同時引導開發商理解居民作為旅游資源組成的重要價值。

3.4立足旅游文化相結合道路，重品牌形象，走可持續發展道路 3.4.1努力打造旅游品牌形象

旅游活動本質上是一種人對地理空間環境選擇、經歷和體驗的過程，不同旅游目的地形象直接影響旅游者的旅游決策和行為選擇。高質量、高知名度認同性的品牌可以更好地吸引游客，促進當地旅游業的發展[11]。

對于扶風縣來說，“世界佛度”、“人文扶風”的特色品牌形象的塑造要以扶風縣的文化和旅游環境的整體提升和建設作為支撐。在建設西府古鎮和野河山景區等景點和整合其他古跡資源時，把法門寺文化景區作為發展重點，同時加強文化建設和旅游服務業來配合其打造“世界佛度”和“人文扶風”的特色旅游品牌形象，加大特色旅游和旅游產品的宣傳力度，如可以通過舉辦地方特色產品展銷會，宣傳特色旅游產業發展歷史和文化，擴大特色旅游特色產業的知名度，使扶風縣的特色旅游產業的發展有后勁、有推力。3.4.2走旅游和文化相結合的道路，實現可持續發展

特色旅游文化是旅游發展的靈魂，旅游文化和開發標志著一個地區旅游的內涵、底蘊和基礎，這是最關鍵的，所以要使文化和旅游相結合。要大力弘揚以佛教文化為縣域特色的文化優勢，應該大力尊重和發展佛教文化，沒有文化的旅游只是商人的急功近利，也不可能長久的發展，不能只在乎經濟效益而忽視社會文化效益，應該堅持經濟效益、社會效益、生態效益與文化效益相結合的道路。深入挖掘扶風縣的文化優勢，打造文化品牌和形象，在繼承和保護中得到發展，實現可持續發展，把扶風縣的縣域特色旅游產業的發展真正拉入區域可持續發展和和諧發展道路。

（指導教師：權輕舟）

參考文獻：

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Study on the Development of characteristic Tourism Industry Fufeng

County in Shaanxi Province

Hou xiao-jie(Class 1 Grade 2009, Department of Resource & Environment Sciences,College of Chemistry and Life Science,Weinan Normal Universty)

Abstract: This thesis takes Fufeng County in Shaanxi province as an example.Through the study of the regional cultural tourism resources especially the religious resources and other industrial fields, it sums up the development of the tourism industry of Fufeng county, the present situation and the successful experience.It has been found out that the Famen Temple located in Fufeng County occupies an important position in the tourism development in Shaanxi province and the development throughout the county as well as Baoji regional economic and social development and regional tourism development , but there also exist some problems.So responding to that, the corresponding countermeasures have been put forward to provide a reference to the sustainable development of county economy and the tourism development.Key words: county tourism of Fufeng;characteristic industry;study

第二篇：鄉域經濟社會發展現狀及特色產業發展對策

鄉域經濟社會發展現狀及重點特色產業發展對策一、七戶鄉經濟社會發展現狀

七戶鄉地處奇臺縣東南山區，與木壘接壤，距縣城65公里，是距離縣城最遠的鄉鎮，也是典型的上山鄉鎮。全鄉地域總面積270平方公里，耕地面積9.8萬畝，鄉政府下轄5個村民委員會，46個村民小組，農業人口8092人，主要以漢、回民族為主，少數民族占全鄉總人口的10%左右。

由于七戶鄉地處上山丘陵區，全鄉9.8萬畝耕地中旱地占80%，種植業主要以大宗作物小麥、大麥為主，畜牧業以傳統畜牧業發展為主，林果業發展步伐較慢。2009年全鄉經濟總收入1.6億元，同比增長19%，實現農民人均收入6340元，較上年增加了624元，人均收入中來自種植業占36.6%，畜牧業占到36.6%，二三產業勞務創收占到26%。當前，鄉域內交通事業、文化事業、衛生條件等涉及民生方面的社會事業有了明顯改善。

二、當前七戶鄉經濟社會發展面臨的機遇和現狀分析

（一）當前七戶鄉經濟社會發展面臨的機遇

當前在全國各省區對口支援新疆加快發展大前提下，奇臺縣面臨大發展的強勢機遇，我鄉做為山區鄉鎮，經過多年的發展，奠定了一定發展基礎，同時也具備經濟自身發展的優勢。一是地緣優勢獨特。上山區特有的水、土、光、熱資源，為我鄉確定發展“四特”產業：特色種植（土豆、小雜糧種植、旱地打瓜、旱地油葵、野菜種植等），特色養殖（土雞、麝鼠、蜜蜂、育肥牛羊等），特色林果（黑加侖、沙棘、鮮食杏、仁用杏等），特色加工（山野菜加工、小雜糧加工、“一棵樹”粉條加工、蜂產品加工）、設施農業等提供了良好的條件，經過近幾年的發展已有了一定規模并取得了一定成效，為今后發展“四特”產業奠定了發展基礎。二是資源優勢豐富。豐富的礦石資源，吸引大唐鼎旺、玖順礦業和屯河水泥等公司前來投資開發，礦產業的縱深發展穩步推進，為加速農村勞動力轉移，帶動運輸產業和集鎮相關產業發展創造了條件。優越的生態條件形成了神秘的一棵樹、深隧的蟒洞、清幽的石峽及壯觀的東塘水庫等獨特的天山北麓自然景觀，且與江布拉克旅游區、汪家口水庫毗鄰，發展旅游業及相關產業潛力大。三是政策優勢。近年來國家對“三農”的投入和即將實行對口支援新疆大發展的力度不斷加大，為及時把握政策機遇，加大項目跑辦力度，促進鄉域經濟社會全面發展，提供了寬松的政策支撐機遇。

（二）當前七戶鄉經濟社會發展的現狀分析

1、大農業內部結構單一，調整步伐緩慢。

七戶鄉地處上山丘陵區，旱地多，種植業內部結構調整空間小，農用機械化程度利用率低，畜牧業比重占到大農業內部結構的40%，傳統養殖業向現代畜牧業邁進步伐慢，林果業發展剛剛起步。2009年，大農業產值占比重70%以上，二三產業產值只占到12%，農業生產方式單一，效益低是制約大農業發展的主要因素。

2、農業基礎設施建設薄弱。

一是受地理位置影響。居民村莊依坡而建，分散凌亂是村莊的集中表現。同時，由于收入水平低，大多數民房修建于上世紀六、七十年代，房屋破舊不堪，村容村貌不整齊也不整潔。農村道路建設步伐慢，阻礙了新農村建設步伐。二是農田水利建設設施落后。全鄉90%的渠道及配套設施老化，水資源利用率較低。三是農田標準化程度低，山旱地丘陵地零散，無法統一集中種植，農業機械化程度不高。四是人畜飲水安全無保障，自來水工程管道老化，無水質凈化處理設施，春季吃的是泥巴水，對農牧民的健康影響極重。同時，由于管道破舊狹小，也不能滿足正常的用水需求。

3、農牧民思想觀念陳舊，發展意識不濃。

七戶鄉地處上山鄉，近年來由于地理位置較偏，農戶家中的子女想方設法離開本地，留在本地的多數是40歲以上的中老年人，這部分群眾多年來習慣于山區生活，只求溫飽，不求發展，農牧民的思想與其它鄉鎮相比至少落后5到10年。主要表現在：一是發展的意識不強，靠天吃飯的日子過慣了，加上地理條件差，發展上信心不足。二是投入相對不足，由于人均收入低，農民用于發展生產上的資金不足，大錢沒有，小錢舍不得投入，留下養老錢是普遍現象。三是對科技信息，新生事物的能力需求低，發展現代農業的新的技術農民接受

程度低，效果不明顯。四是對市場經濟認識不夠，不敢發展。絕大多數農牧民對市場經濟認識不夠，對市場需求把握不準，害怕失敗，怕擔風險，停留在觀望別人的層面。

4、基層組織建設及黨員干部隊伍作用發揮不充分。

主要表現在：個別村組干部和黨員在思想上淡化，等同于一般群眾，只強調客觀因素，缺乏帶領群眾發展經濟的本領，心思沒有完全放在發展經濟上，只求當一天和尚撞一天鐘。同時，由于村干部文化水平較低，缺乏市場經濟意識和強烈的發展意識，不知道也不去探討如何從本村經濟的發展實際出發，去尋找發展路子。帶頭創業、帶動創業能力低，個別干部作風不實，不愿深入群眾，工作漂浮，上級安排了才干，不安排就不主動干，作風不實混日子，個別干部辦事不公，只為自己謀利益謀好處，對群眾的事漠不關心。

5、基層農業服務體系不健全，制約農業發展。

主要表現在：一是鄉涉農站所單位小、人員少，工作人員知識層次低，服務意識不強，尤其是農科、畜牧部門技術人員少，在一定程度上影響了先進農業技術的推廣引用。二是農民技術員、鄉土人才缺乏，農民掌握現代農業技術水平低，影響了農業發展，尤其是農村缺少懂專業的技術人才和村組干部中缺少懂市場、會經營、能管理的人才。

6、社會事業發展緩慢。

主要表現在：一是教育水平下滑。七戶鄉是奇臺縣教育事業的發源地，近年來，教育教學水平、教師隊伍素質較上個世紀呈下滑趨勢。二是衛生基礎設施落后。尤其是在重大疾病住院治療方面滿足不了群眾的就醫需求，村級衛生室醫療條件更低。三是文化生活貧乏。文化體育活動陣地破舊，設施短缺，群眾性文體活動形式單一，活動少。四是農村社會保障水平低。農村養老保險、老年人、殘疾人、五保戶救助由于資金不足，影響了社會事業發展步伐。

三、加快七戶鄉經濟社會事業發展的思路及措施

七戶鄉黨委、政府立足鄉情，按照“五三五”長期發展思路：即突出五大重點：特色種植、特色養殖、特色加工、特色林業、基礎設施建設，抓好三大開發：“一棵樹”品牌、石灰石資源、旱作農業，實現五大突破:人均收入、勞動力轉移、二三產業、招商引資項目、集體經濟積累）,使種植業結構進一步優化，畜牧業發展得到提升，二三產業與勞動力轉移步伐進一步加快，加大項目引進力度，加強基礎設施建設。堅持以人為本，著力改善民生，堅決維護民族團結，維護社會穩定。

2010年著力抓好農業農村9項重點工作：結構優化和規模化種植；現代畜牧業；高效節水及設施農業；特色林果；特色加工；全民創業就業；壯大集體經濟實力；農村基礎設施及農民新居建設；旅游開發。

（一）立足地緣優勢，發展特色產業，推動現代農業發展進程 一是加快種植業結構調整。充分依托旱地多的優勢，重點圍繞土豆種植，旱地紅花、打瓜、豆類的發展來調結構。在這方面鄉黨委、政府已經做了探索和嘗試，并取得了一定的效益。今后要繼續堅持把土豆種植、小雜糧、紅花產業作為種植業內部結構調整的主攻方向，實現農民增收。二是增強畜牧業的主導地位。重點扶持生豬養殖、牛羊育肥，尤其是發揮好山區地域廣、基礎好的優勢，大力實施發展土雞養殖和蜜蜂養殖為主的特色養殖業，不斷擴大養殖規模，提高養殖水平，實現以特色養殖為農民主要增收點的現代畜牧業發展之路。三是大力發展特色林果業。七戶鄉1.5萬畝退耕還林面積，9個示范園，主要栽植杏樹、果樹、沙棘、黑加侖等品種。但是，由于缺乏管理，農民對發展林果業認識不足，效益較低。今后要以平頂村十組陳壽示范戶為典型，大力實施果園更新改造，重點推廣仁用杏、鮮食杏、黑加侖、沙棘為主的林果業發展。四是發展特色加工業，充分發揮七戶鄉土豆粉條加工、山野菜加工、小雜糧加工、蜂產品加工的優勢，規范四個加工業合作社運作模式，提高組織化程度和市場化程度，不斷擴大規模，以“一棵樹”品牌為主打方向，著力打造“一棵樹”土豆粉條、土雞蛋、土雞、山野菜、小雜糧、蜂產品等有機、綠色產品的品牌。

（二）以項目為依托著力改善農村基礎設施建設。

一是村組道路建設。七戶鄉經濟發展的制約因素重點是道路建

設，路通則經濟興，重要農村公路的暢通將會為經濟發展奠定堅實的基礎。今后要重點解決東塘村、屯莊梁村、平頂村一、二、三、四組、礦山、一棵樹旅游區、二道溝旅游區道路建設，為促進經濟長足發展奠定基礎。二是加速電網改造工程。總投資上千萬元的西部電網改造，30公里高低壓線路改造工程爭取在2010年完成，35KV變電站建設在2010年實施。三是人畜飲水工程。爭取開墾河大型人畜飲水改造工程早日進入實施階段，解決上萬人的自來水安全工程。四是借助大項目積極推進開墾河水庫及下游渠道改造四期項目的動工實施。五是以基層衛生院、學校、文化陣地、基層組織建設等社會事業項目為重點，著力改善設計民生的社會事業取得長足發展。六是加大抗震安居、農村戶用沼氣為主的村容村貌建設，加快新農村建設步伐。七是加速農村信息化建設，使農牧民能夠快速接受新事物、新技術，推進農業先進使用技術的推廣引用。

（三）加強以村黨總支為核心的村級組織和黨員干部隊伍建設，夯實黨的基層組織。

按照十七屆四中全會精神，大力夯實基層組織建設和黨員干部隊伍建設，為農村經濟發展提供堅強有力的組織保證。一是要加強培訓教育，全面提高素質。要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的目標，建立健全農村基層干部培訓機制，加強對各級組織黨員干部的理論、法律、實用技術的培訓，全面提高農村基層干部隊伍的整體素質。二是注重培養，創新農村干部任用機制。采取大學生重點培養，農村黨員“雙培”工程，優秀機關干部到村掛職等方式，不斷創新干部選拔任用機制，培養一批安心基層、樂于奉獻、文化水平高、思想解放的干部，使他們成為農村經濟發展的“領頭羊”。三是全面推行目標責任制和承諾制，推行重點工作考核制，加強村務管理，實現財務公開，依法、民主管理財務。四是不斷探索壯大集體經濟發展之路，解決無錢辦事的老大難問題，提高村黨總支的威信和號召力。五是切實轉變作風，密切聯系群眾，聽民聲民意、解民困民難，為群眾排憂解難，穩民心、樹政風，帶動經濟發展。

（四）加大農牧民教育培訓，切實提高農民素質。

一是要加強農民思想培訓。重點采取農業實用技術講座，尤其是

把山區群眾帶到先進發達地區觀摩學習，讓山區農牧民開拓眼界，不斷推動農民思想解放，觀念轉變。二是要加強農民科技培訓。大力實施農業科技入戶工程、實用技術、一戶一技、一人一技技能培訓，提高農民生產技術和致富能力。三是要加強農民誠信教育，法制觀念教育，社會公德教育，引導和培育新型農民。

第三篇：發展特色產業（定稿）

發展特色產業，實現穩步脫貧

潮安縣鳳凰鎮位于潮州市北部山區，地處饒平、豐順、大埔三縣交界，面積232平方公里，轄27個村委會和2個居委會，其中8個村在扶貧開發中被定為貧困村，有貧困戶522戶，1946人。自2009年扶貧“雙到”開展以來，該鎮認真貫徹落實省、市、縣有關文件和會議精神，立足產業特色，發揮資源優勢，依托項目拉動，加大基礎設施建設，通過上級扶貧部門的大力支持和全鎮人民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效，農民群眾物質、文化生活水平逐步提高。

該鎮扶貧“雙到”成效顯著，關鍵在于堅持科學發展，立足實際，依靠特色，確立一個“總體工作思路”，做到“四個堅持”、“四個著力”，最終實現脫貧致富。主要做法如下：

一、因地制宜，確立特色扶貧工作思路。

該鎮多為山地，海拔在310--1498米之間，其中山地面積30多萬畝，屬亞熱帶海洋氣候，雨量充沛，年降雨量約2200毫米，山高霧多，峽谷縱橫，巖泉滲流和深山密林形成獨特的環境，具備了高山云霧出好茶的自然條件。茶葉栽制歷史悠久，始于南宋末年，至今已有近千年歷史，是鳳凰單叢茶的原產地，也是廣東省最古老的茶區，具備了茶葉生產和制作的人文歷史條件。鳳凰茶香馥高爽、味美甘醇、韻至

清遠、爽口宜人，享譽海內外，該鎮在1995年5月被定為“中國烏龍茶（名茶）之鄉”，2003年被中國科學院定為無公害茶葉生產示范基地、被省定為現代化農業示范基地，2008年被定為中國名茶之鄉。由于自然資源獨特，產業優勢明顯，當地政府審時度勢，堅信只有緊緊依靠特色茶葉產業優勢，幫助和支持貧困村、貧困戶大力發展茶葉產業，才能從根本上和長遠上實現脫貧致富。

二、堅持宣傳教育，著力提高貧困戶脫貧信心。

信心比黃金和貨幣更重要。有了脫貧致富的決心和信心，是貧困戶實現脫貧的重要前提和首要條件。該鎮和各幫扶單位深入調研，下鄉駐村，分析各貧困戶致貧原因，找準脫貧關鍵點，制訂了“依靠發展特色產業為主，勞動力轉移為輔”的脫貧工作思路。一是組織貧困戶集中學習，分析近十幾年來鳳凰單叢茶的發展歷程和未來的總體趨勢，要求貧困戶要堅定信心，下大決心加大茶葉種植，緊緊依靠特色茶葉種植脫貧致富。二是宣傳教育，徹底改變貧困戶“等、靠、要”落后思想。通過印發宣傳資料、張貼標語、懸掛橫批，樹立勤勞致富的典型、亮點、進村入戶與貧困戶溝心、談心等等方法方式，深入廣泛地宣傳教育，激發廣大貧困戶的熱情和積極性，使貧困戶積極主動地投身于扶貧工作，參與扶貧開發，從“要我脫貧”變為“我要脫貧”，通過自身辛勤勞動取得扶貧效果。

三、堅持以特色產業為帶動，著力提高貧困戶的 “造血”功能。

該鎮堅持抓好扶貧工作，不僅要切實抓好扶貧濟困，更重要的是要幫助發展生產，培育特色產業，提高造血功能，以授人以魚不如授人以漁的扶貧工作思路，積極尋求貧困戶脫貧的長效機制。一是開設茶葉種植、嫁接、田間管理和制作等多期技術培訓班，組織貧困戶開展學習，提高了其種茶葉種植和加工技術，使貧困戶在原有茶園的基礎上茶葉的產量和質量都得到了提高，增加收入。二是通過開設評茶師、高級評茶員培訓班，培訓一批貧困人員成為茶葉專業技術人員，既為該鎮特色產業的長遠發展充實了人才，又為貧困戶依靠專業技術脫貧創造條件。三是通過扶貧專項資金和多方籌資，購買優質茶苗發放到貧困戶手中，充實生產資料，使其能通過自己的努力不斷“造血”，為穩步脫貧打下了堅實基礎。

四、堅持以生產基地為基礎，以龍頭企業為帶動，著力拓寬貧困戶的茶葉銷路。

該鎮緊緊抓住中國烏龍茶之鄉、中國名茶之鄉和無公害茶葉生產基地等多塊金字招牌，推動地方特色產業不斷發展，鼓勵龍頭企業做強做大，使特色產業扶貧之路不斷延伸，群眾脫貧致富步伐不斷加快。龍頭企業通過自身的品牌建設和科研投入，不斷提高企業的知名度和市場競爭力，為鳳凰

茶的特色產業化發展打下了基礎。政府通過穿針引線，鼓勵企業和貧困戶長遠合作，定期向貧困戶收購茶葉，解決貧困戶的茶葉銷路，獲取雙贏效益，為貧困戶的脫貧提供了穩定保障。

五、堅持多措并舉，著力推進整村脫貧。

扶貧“雙到”工作開展以來，該鎮緊緊抓住各種機遇，積極申報項目、狠抓項目落實，發動貧困戶積極性，參與扶貧開發，使各扶貧村的面貌發生了翻天覆地的變化。主要是針對貧困村道路和農田水利等基礎設施落后的狀況，堅持把加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件作為扶貧開發的一個重要內容來抓，多方籌措資金，加快各項基層設施建設，較好的解決了各貧困村“行路難”、“飲水難”、“灌溉難”等實際問題，為貧困村的整村脫貧打下了基礎。

第四篇：郟縣縣域經濟特色產業發展研究

中共河南省委黨校

2007級領導干部在職研究生

畢 業 論 文

論文題目： 郟縣特色產業發展研究 學員姓名：

郭 松 偉 學 號： 2007050008 專 業： 經 濟 學 指導老師：

羅 如 韞

二00九年九月

郟縣特色產業發展研究

相關內容提要：通過對郟縣有關部門、企業等近年來的數據資料分析發現，特色產業外向化是郟縣發展特色產業的重要標志，并且呈現出特色產業工業化、規模化、園區化、區域化、系列化等特征。但是，也存在“低、弱、散”狀況阻礙特色產業規模化發展、同行業無序競爭影響特色產業集聚效應形成、無響亮特色品牌制約區域民營經濟發展壯大、缺乏人才和技術創新能力困擾民營經濟發展壯大等問題。當前，郟縣發展特色產業的工作重點在于：整合特色優勢，做大產業規模和經濟鏈；加強行業管理，促進行業有序競爭；實施品牌戰略，爭創產業名優品牌；培育科技人才，提高技術創新效益；加大政策扶持，強化政府服務功能。

關鍵詞：縣域經濟 特色產業 郟縣

一、引言

如何在競爭中取得更好的發展一直是各縣域經濟工作的重要任務，特別是在世界經濟走向一體化和我國加入WTO條件下。經過30年的改革開放，我國縣域經濟特色產業的發展出現了各種模式。大家熟知的有蘇南模式、溫州模式、順德模式、壽光模式、清河模式等等。而無論哪種發展模式，都無一例外的證明，特色產業是縣域經濟的核心內容，發展特色產業能夠擔負起縣域經濟發展的重任，發展特色產業是社會主義市場經濟條件下富民強縣的基本途徑。因而研究縣域特色產業在理論上和實踐上都具有重要的意義。

本文以郟縣為例，重點分析和研究郟縣特色產業。針對特定區域即一個縣的特色產業發展情況進行專題研究還比較少。因此，本文研究的內容是一項新的嘗試。

二、郟縣基本縣情

郟縣位于河南省中部偏西、伏牛山北部余脈向豫東平原過渡地帶。東鄰襄城縣，西毗汝州市，北接禹州市，南與平頂山市區和寶豐縣相連。隸屬平頂山市管轄。地理坐標為：北緯33°48′—34°10′50″，東經113°40″—113°24′50″。地勢呈馬鞍形，東南、西北部高，中部低，以平原和崗地為主。總面積737平方公里，轄7鎮6鄉2辦事處，372個行政村，總人口57萬人，其中，農業人口52萬，是一個典型的農業縣。1955年，毛澤東同志為郟縣大李莊鄉（今廣闊天地鄉）寫下光輝批示：“農村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。郟縣歷史悠久，文化底蘊豐厚。裴李崗文化、太樸文化等遺存十分豐富。商周時稱“夾國”，春秋筑城，秦時臵縣稱“郟縣”。建國后，郟縣隸屬許昌地區，1986年3月歸平頂山市管轄。

郟縣沒有明顯的區位優勢，沒有良好的工業基礎，沒有較大的項目拉動，一直屬于“吃飯財政”的農業窮縣。近年來，郟縣從縣情出發，不斷發展特色經濟，做大做強特色經濟，初步實現了富民強縣。目前，初步確立了紅牛、煙葉、鐵鍋、陶瓷、針織、農產品等特色優勢產業，形成了薛店辣椒、冢頭理想大根（蘿卜）、渣園小磨油、王集花生米、長橋瓜子、安良陶瓷、廣天鐵鍋、茨芭三蘇園、廣天知青園、姚莊清真紅牛肉等一批特色品牌，截止2009年，全縣各類特色優勢產業（企業）實現增加值 億元，占全縣經濟總量的51%，增速13.5%，高出國內生產總值增速4.9個百分點，農民人均現金收入 3 來自特色經濟的貢獻份額達60%以上。大批農民掙“特”字錢，入城鎮進企業，逐步演變為產業工人和市民，“特”字號從業人員占全縣從業人員的55%以上，特色經濟的主體地位日益確立，為促進一二三產業協調互動、城鄉經濟統籌共進提供了強大動力和廣闊平臺。2009年，郟縣生產總值完成 億元，是2003年的1．83倍；全社會固定資產投資完成22億元，是2003年的4．09倍；限額以上工業增加值10億元，是2003年的5．06倍；地方財政收入完成 億元，是2003年的2．56倍；農民人均純收入達到 元，是2003年的1．48倍；城鎮居民人均可支配收入達到 元，是2003年的1．54倍。2006年，在全省縣域經濟工作會議上，郟縣還被評為河南省經濟發展“十快縣”之一，受到了省委、省政府的表彰和獎勵。

三、郟縣發展特色產業的現狀與特征

（一）、特色產業外向化是郟縣發展特色產業的重要標志 部分或全部產業原材料基本外進，產成品大部分外銷，形成了“頭尾在外，無中生有”的郟縣現象，構筑起全國買、賣全國的外向型經濟格局。郟縣不產鐵，但卻是全國三大鐵鍋生產基地的“龍頭大哥”。鐵來源于西北、華北、華中各個省份，98%以上的鐵鍋產品銷住縣外各地，并出口越南、不丹和非洲等15個國家和地區。郟縣芝麻總產量很少，但生產的小磨香油譽滿京、津、魯、豫、皖各省、自治區，深受廣大客商青睞；郟縣基本不產棉花，但以長橋鎮香港豐溢針織珠銹（長橋）有限公司為主的針織珠銹業年產值達到8個億，安排農民工上萬人；郟縣基本不種植花生，但王集鄉雨霖頭的花生加工園區在豫西南地區卻頗負盛名，花生經濟蓬蓬勃勃；郟縣不產瓜子，可長橋鎮的瓜子卻揚名海內，成為全國十大瓜子生產園區之一。這種 4 突破自然資源局限、依托人文、環境等無形資源，增創經濟發展新優勢的“零資源經濟現象”，引起了省內外經濟界的廣泛關注，中央電視臺、河南電視臺、《中國科技報》、《河南鄉鎮企業報》等報刊都先后進行過專題報道。

（二）、產業發展規模化是郟縣發展特色產業的重要取向 被稱作全國八大良種牛之一的“郟縣紅牛”隨著“紅牛經濟”的興起而走向全國，走向世界。全縣實施了“紅牛發展155工程”，規劃建設了五大無公害畜產品生產基地和兩大肉類加工基地。郟縣紅牛入選《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》，正式成為“國寶”。郟縣紅牛存欄量穩定保持在18萬頭以上，從事紅牛肉、皮、毛、骨加工的企業超過328家，產品暢銷海內外，年加工產值1．5億元以上。同時，推進飼養園區建設和畜產品精深加工，大大加快了畜牧產業化進程。2006年，該縣實現畜牧業總產值9．5億元，占農業總產值的48．2％。郟縣發展特色產業的另一個重要特點是規模化經營發展。一根1元左右的蘿卜，腌制成成品菜后“身價倍增”，能賣20多元。郟縣冢頭鎮種有“人參”之稱的日本理想大根蘿卜，蘿卜收入達萬元的農戶有500多戶，年創匯在150萬美元以上。2009年，已輻射到周圍十多個行政村，種植面積超過8000畝。為發展這一支柱產業，組建了遠航實業公司，實施“公司＋農戶” 規模化經營模式。實行統一供種，統一機耕，統一購買化肥、農藥，統一防病，定期召開培訓會，還專門從日本請來專家進行技術指導，使家家戶戶成為蘿卜種植的行家里手。目前，該公司與日本日榮株式會社、日本金久國際有限公司建立了長期供貨關系，成為平頂山市唯一的農業創匯項目。和郟縣紅牛、理想大根蘿卜一樣，郟縣的花生米、瓜子、“三粉”、生豬、雞鴨等產業也從產業化、規模化經營中獲得助力，由小到大、由弱變強，成為郟縣特色農業經濟鏈中一顆顆璀璨的明珠。

（三）、產業布局區域化是郟縣發展特色產業的顯著特點 就是依托現有資源條件，因地制宜，在一定區域內集中發展某一產業，形成數鄉一業、一鄉一品發展格局，發揮小產品大產業，小企業大集群，小商品大市場的特色和個性，打造板塊經濟優勢。比如烤煙業，以堂街、李口、冢頭、安良等10個鄉鎮為重點，遍及290個行政村5萬多農戶，通過堅定不移、數十年如一日鞏固種植面積，提高單株產量和烤煙質量，烤煙經濟一直長盛不衰，年創產值超億元，貢獻財政比例一直在25%以上；瓜子加工業集中在洛界公路襄郟段長橋鎮，有68家瓜子加工企業，年總產值1.8億元，從業人員1萬余人；日本理想大根（蘿卜）種植加工業源于1996年的冢頭鎮前王莊村、現已輻射周邊10多個村莊5千多農戶種植，種植面積已達5000畝以上；花生加工產業集中在郟神路郟縣段雨霖頭村，小加工廠遍地開花，庭院經濟紅紅火火，年產值達1.1億元，從業人員1.2萬人，初步走上“訂單經濟”之路； 長橋鎮香港豐溢針織珠銹（長橋）有限公司現已輻射帶動小型針織廠80個，織機總數達4500臺、縫盤機達到1800臺，年生產能力提高到460萬件，吸納勞動力就業10000人，年增加農民收入10000萬元。目前，豐溢針織珠繡（長橋）有限公司由最初的500名職工發展到2000名。以辣椒而聞名的薛店鎮韓店辣椒交易市場，每年夏秋二季，兩廣、兩湖、福建、江西客商紛至沓來，市場交易十分活躍，帶動了薛店、茨芭二個鎮的萬余農戶，種植面積1.5萬畝，連年交易量都在1億公斤左右；目前，全縣圍繞特色產業群初步形成了涉及機械加工、建筑建材、畜牧肉食、輕紡針織、木材加工等諸多領域的塊狀經濟隆起點。

（四）、產業發展系列化是郟縣發展特色產業的基本方向 根據相關產業或企業之間內在關聯度，按照產加銷一體化、貿工農一條龍的要求，修補產業鏈條、細化社會分工、靠專業化生產、系 6 列化經營提升產業綜合效益和競爭實力。如鐵鍋產業在原料選購——設計開發——生產加工——人才引培——質量檢測——育創品牌——包裝推介——市場銷售等關鍵環節上，補弱查漏、拉長扶壯產業鏈，提升了產業化水平。煙草產業圍繞選種——育苗——移載——培護——打葉——上桿——入炕——分揀等程序，形成了龍頭高昂國內、國際市場、龍尾擺向千家萬戶的龍型經濟格局。紅牛養殖緊跟紅牛肉加工這個龍頭，擴大繁育養殖規模，2009年底，紅牛存欄15萬頭，出欄11萬頭，全縣人均0.291頭，通過冷配雜交提升紅牛肉質，利用氨化秸桿，天然牧草進行綠色喂養，初步形成了綠色飼養——集中屠宰——冷凍速凍、加工儲運為一體的較為完備的產業鏈。催生了皮革 制業、拉動了牧草飼料業、繁榮了飲食服務業。

（五）、特色產業基地（園區）化是郟縣發展特色產業的主攻方向

建設特色產品生產基地（園區）是擴大特色產業規模，保證集約化經營，實行集團化營銷的有益經濟運行模式，特色經濟企業才能更好創建品牌、增強市場競爭力。目前，郟縣東城區高新產業聚集區，占地 畝，已入駐千萬元產值企業 家，入駐億元產值企業 家，已有 家企業落戶聚集區，從業人員 多人，年產值 億元。郟縣陶瓷產業有占地1300多畝的“中國神前陶瓷園區”，現入駐千萬元產值企業15家，先后有68家企業落戶園區，從業人員8000多人，年產值5．5億元。務工人員人均年收入在8000元以上。神前工業園區已成為平頂山市最大的陶瓷生產和出口基地。鐵鍋產業有“廣天鐵鍋集團”（包括廣天鐵鍋生產基地和安良鐵鍋生產基地）擁有各類鐵鍋生產及其配套生產企業48家，鍋機5600臺，年生產20多個品種系列、380多個型號優質鐵鍋6000萬口，總產量占全國的1／3，年產值達到10億元；集團總部所在地廣天趙花園村被譽為“中 7 華鐵鍋第一村”，2007年，廣闊天地鐵鍋產業區被評為河南省重點產業集群之一。2010年元月，廣闊天地鐵鍋產業區又被定為平頂山市級產業聚集區。郟縣長橋鎮香港豐溢針織珠銹（長橋）有限公司，現有織機900臺、縫盤機300臺，年生產能力180萬件。在其帶動下，先后建起小型針織廠80個，織機總數達4500臺、縫盤機達到1800臺，年生產能力提高到460萬件，吸納勞動力就業10000人，年增加農民收入1億元。目前，豐溢針織珠繡（長橋）有限公司由最初的500名職工發展到2000名。紅牛業有“郟縣清真牛肉食品加工基地”（包括姚莊牛肉加工基地和城關牛肉加工聯合體），其中九頭崖集團公司承包經營的縣牧工貿集團屠宰公司為領軍企業，擁有宰牛戶88戶，年產紅牛肉5000噸以上，年產值2.5億元。此外，冢頭小李莊——黃阜崗養殖（牛）園區、城關鎮高效農業科技示范園區、薛店唐村“三粉”（粉條、粉絲、粉皮）加工園區、胡村生鐵鑄造基地，美國菲莫公司、上海烤煙廠在郟設立的“優質煙葉生產基地”等也屬于這樣形式。均經政府規劃為特色產品生產基地（園區），享受各種規定的政策、資金、信息技術、稅費等方面的優惠。

（六）、組織形式多樣化是郟縣發展特色產業的有效途徑 一是“龍頭企業+產業群”。日本理想大根（蘿卜）產業就是以中日合資遠航實業有限公司為龍頭，充分發揮其輻射帶動能力，在全鎮10幾個行政村設立分支收購點，遠航公司對下實行五統一（統一供種、統一技術培訓、統一機耕、統一購化肥農藥、統一簽訂收購合同）采取分散化種植、集中化加工、外貿途徑銷售的營銷模式。二是“市場+產業群”。薛店鎮的辣椒、長橋鎮的瓜子產業、王集鄉的花生產業等就是依靠市場力量，既包括縣外購銷隊伍這個無形市場，又包括縣內的各類經營戶、經營門店這個有形市場。市場既成了產業、企業的永久性廣告，又通過引領競爭，推動產業整合升級。三是“開發商 8（包括政府）+產業群”。郟縣的旅游業就屬于此種情況。四是“行業協會+產業群”，采用民辦官助的形式，成立了縣紅牛、鐵鍋、陶瓷、紡織等行業協會、同業會，由政府扶助協會制定發展規劃，擬定行規行約，加強產業引導和規范管理，舉辦研討會、技術信息交流會等活動，幫助企業尋求合作伙伴，協調企業與政府、銀信部門的關系，解決資金、人才等問題，實現自我服務、自我管理和自我發展。

四、郟縣特色產業面臨的主要問題和困難分析

近年來，郟縣按照“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展規模化”的發展思路，初步形成了煙葉、紅牛、鐵鍋、紡織、建材、農產品等六大特色產業。但是，調查中發現，郟縣的一些特色產業多年來仍在低水平上徘徊，“膨脹”、“拉動”能力和擴張勢頭還沒有形成，企業集中度低，形不成規模，龍頭企業不多，核心競爭力不強，區域特色的塊狀經濟還處于萌芽狀態，沒有形成像蘇南、浙江那樣的區域規模經濟優勢，尤其在實現特色產業集聚化、規模化發展方面還存在一些問題和不足。

（一）“低、弱、散”的狀況阻礙了特色產業的規模化發展。大多數特色經濟企業和散戶仍處于小規模粗放發展階段，企業規模小、布局分散、產品科技術含量低、污染嚴重、浪費資源，管理者、經營者素質較差，市場競爭意識滯后，“大生產小銷售、坐店經營”陳舊觀念仍占據主導地位，特色經濟技術開發能力差、產業化鏈條短都致使特色產業升級進展緩慢。以鐵鍋產業發展為例，是從翻砂加工發展壯大而形成的具有地方特色的傳統產業，起步于上個世紀80年代，1987年開始生產鐵鍋。多年來，在當地縣鄉政府的規劃、引導、扶 9 持、服務下，目前，郟縣鐵鍋生產及配套企業已發展到近百家，從業人員15000余人，年產各類鐵鍋6000多萬口，總產量是全國“三分天下有其一”。2006年，廣天鐵鍋聚集區被河南省政府評為全省重點產業集群之一。盡管鐵鍋產業已經形成了一定的規模，但是仍然存在著以下三個方面的突出問題。一是層次較低。在企業層次上，不少企業規模還較小，部分企業仍停留在小作坊式的生產方式；在產品銷售上，不少企業產品利潤被中間商獲取太多；在產品層次上，一些廠家的產品是為國內知名廠家搞配套、組裝產品，直接打品牌銷往國內外市場的還比較少，產品檔次明顯低于廣東、浙江、上海等地。二是管理較弱。不少企業現代企業制度未建立或不完善，企業治理結構較亂，家族式管理問題突出。尤其是在企業財務管理、產品質量管理和生產現場管理方面存在著不少問題，與現代公司的規范化管理要求存在著不小的差距。三是攤子較散。眾多的生產加工企業缺少公司長期發展計劃、產品研發規劃，缺乏對產品市場的調研；缺少對公司內部和周圍現有資源的有效整合，加工地點分布比較零散，集中統一管理難度較大，對企業整體形象的樹立重視程度不夠。

（二）同行業無序競爭影響了特色產業集聚效應的形成。一方面，同行業之間缺少正面交流和相互合作，缺少現代企業團隊精神，缺少產品品牌和知識產權意識。以郟縣針織產業發展為例，目前全縣擁有針織加工企業90家，僅長橋鎮就有70多家，其中中外合資企業5家，私營企業16家，個體工商戶69家，銷售過百萬元企業6家，并有2家企業擁有自營出口權。但是不少企業之間存在著故意仿冒本地同行產品設計、產品品牌，仿冒外地同行產品等侵權行為，有的企業還通過不正當手段獲取同行產品研發方面的信息等，沒有把精力用于本企業的產品研發和創新上，而是滿足于仿冒、抄襲上，造成了行業秩序的混亂，阻礙了企業的發展壯大。另一方面，同行業之間產加銷聯接 10 不緊，產業鏈不完整，缺少對周圍資源的有效整合和科學揚棄，企業之間互補性不強，沒有形成產業集聚優勢，地區行業整體的市場競爭力不強。不少鄉鎮的特色行業，但是這些區域特色產品生產大部分還處于分散的、粗放的、初級的狀態，各家的生產設備、產品幾乎差不多，家家一個樣。如：目前郟縣鐵鍋鑄造行業的企業就有148家，生產的產品有幾百個品種，各家加工生產的產品基本上差不多，企業缺乏拳頭產品，各自為戰，相互競爭。

（三）無響亮的特色品牌制約了區域民營經濟的發展壯大。目前郟縣共擁有民營產業注冊商標 800多 件，其中市知名商標 5 件、省著名商標 1 件，名牌商標所占比列較小，不為1個點，跟民營經濟發達地區浙江等地相比差距很大。以農產品生產加工企業發展為例，近年來，該縣十分重視農產品商標培育和注冊工作，取得了初步的成效。截止目前，該縣農產品注冊商標總數已達138件，占全縣注冊商標總數的六分之一。但是，從現有的農產品注冊商標現狀看，存在一個突出問題，就是知名農產品品牌數量極少，目前全縣僅有“中原紅”等數件。從市場調查來看，這些農產品除在本地市場占有份額外，在外地市場很難看到。這種狀況跟該縣農業大縣相比很不協調，說明該縣農業資源優勢還沒有得到充分發揮，農業產業化的步伐還要進一步加快，農業龍頭企業還應進一步做大做強。就以該縣鐵鍋產業發展為例，目前是河南省重點產業集群之一，已有各類鐵鍋生產及其配套生產企業一百多家，年生產20多個品種系列、380多個型號優質鐵鍋6000萬口，總產量占全國的1／3。但是，目前荷藕產品僅有“華邦”一個河南省知名商標，影響了產品的消費知曉率和市場占有率，跟鐵鍋產業的發展規模不相適應，制約了產業進一步發展壯大。

（四）發展環境欠優制約著特色產業的快速發展。盡管這些年該縣不斷推進行政改革、大力加強基礎設施建設，但軟硬環境仍不十分理想，表現為縣域開發、吸引生產要素的能力不強，對經濟資源的占有率和利用率不高。一是自然環境制約。郟縣地理偏僻，處在平頂山和大劉山之間，距鄭州、洛陽等發達城市較遠，接受城市化輻射程度低。二是特色產業基礎設施建設滯后，交通狀況仍無大的改觀。三是一些執法部門官僚主義仍很嚴重，強調部門利益，多承諾、少兌現，“三亂”現象時有發生。部分群眾目光短淺，對內外商投資開發建設不太理解，索、拿、卡、要，服務環境不優。四是至2003年特色經濟雖占到GDP的一半以上，但與發達市縣相比，總體規模小，產業之間互動率低，發展速度忽低忽高。

同時，特色經濟企業在經營策略和經營手段上短期行為嚴重。一些企業不是通過提高產品質量，降低成本來獲得經濟效益，而是通過各種不正當手段、違法生產經營，偷稅漏稅，侵害國家和消費者利益。另外，缺乏人才和技術創新能力困擾著民營經濟發展壯大。這些都勢必影響特色經濟的健康發展。

五、郟縣特色產業發展方向和政策建議

（一）發展方向

通過對郟縣特色產業發展情況分析，可以看出，地處中西部地區的郟縣，一直屬于“吃飯財政”的農業窮縣，縣域經濟整體發展滯后，“農業弱縣、工業小縣、財政窮縣”的問題十分突出。究其原因，主要是由于工業經濟欠發達，缺乏支撐縣域經濟發展的支柱產業。郟縣從縣情出發，不斷發展特色經濟，做大做強特色經濟，初步呈現了特色經濟市場化、工業化、規模化、產業化、區域化、系列化等特征，12 初步實現了富民強縣。因此，發展縣域經濟就要發展工業經濟，而發展工業經濟經濟要突出發展特色產業。因為在現代經濟的全面競爭中，縣域經濟要想在更大范圍的分工中取得一席之地，就必須利用自己的資源，創造自己的特色優勢。縱觀各地經濟發展的軌跡，凡是縣域經濟發達的地區，均是該地區特色產業能量充分釋放的結果。所以，發展特色產業就必須尋求自身特色能量釋放的最佳途徑：

一是要研究挖掘自身特色優勢。每個縣域均有自己的特色優勢。有的有區位優勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優勢，如域內蘊藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優勢，這主要是指在長期的社會發展過程中，域內已集聚的智力資源，或成為政治、經濟、金融中心；有的則以上優勢兼而有之。經濟發展的現實告訴我們，即使再貧困的地區，也會存在某種資源優勢，或自然資源方面的，或社會文化資源方面的。只有充分認識并開發好這種資源，構筑起本地區的特色產業，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。所以，作為縣域經濟的決策者，一定要本著因地制宜的原則，吃透縣情，理出發展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本縣域的發展之路；要從本地實際情況出發，努力發掘自己的發展優勢，培育經濟增長點，創造出本地經濟的特色。二是要發揮優勢打造特色產業。經濟學家大衛〃李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會生產是各個國家或地區只生產自己在生產上處于相對優勢、成本比較低的產品，并用這種產品去同其他國家交換自己所需要的產品，這樣各個國家或地區都可以得到一定的好處。這一理論的正確性，已經得到各地經濟發展實踐的印證。我們過去的縣域經濟，包括現在仍有一些地方，由于忽視特色，不注重比較優勢成本，一味追求全面發展，形成“小而全”的局面，其結果是各地產業結構雷同，沒有產品特色，嚴重影響了產品的競爭力，進 13 而失去了許多參與國際經濟大循環的機遇。因此，我們在發展縣域經濟時，一定要按照比較經濟利益的原則，研究制定縣域特色產業發展規劃，主動參與縣域外的經濟分工與協作，突出自身特色，做到有所為、有所不為，劣中選優，切忌毫無特色的“大而全”、“小而全”。如縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產業特色；縣域礦產資源豐富，則可以突出以礦業開采、加工為主的礦業經濟特色；縣域內水能資源儲量豐富的，則可突出以水力發電為主產業特色。總而言之，只有堅持特色，才能使縣域經濟具競爭力，才能在國內、國際市場對接中找到自己最佳位臵。

三是要依托科技提升特色經濟的競爭力。科技含量低是阻礙縣域特色經濟與農村專業市場向高層次發展的原因之一。“科技是第一生產力”，縣域經濟要搞出特色，無論是第一產業還是第二、第三產業，或者是傳統優質產業，如果離開了科技和信息的運用，都是不可能的。靠科技形成的特色才具有生命力和競爭力。所以，縣域經濟必須加大科技含量投入，引進科技人才，增強特色產品的科技含量，提高科技在特色經濟發展中的貢獻率。這里最關鍵的是實施名牌戰略，提高特色經濟的知名度。要利用科技加大對農副產品的深加工，增加其附加值；利用現代信息網加大廣告宣傳，塑造名牌產品；利用名牌戰略的龍頭功能、優化功能，促進特色企業的發展。

四是要依法行政服務于特色經濟發展。縣域作為“農村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區域。歷史上的自然經濟的基礎，傳統的計劃經濟慣性，如果單純依靠市場自發力量在這個相對獨立的區域形成特色經濟的話，則時間長、代價高。因此，發揮縣域政府的作用對形成特色經濟具有重要意義。但是，政府必須依法行政，不能再像計劃經濟條件下那樣，行政命令一切，一切行政命令，而應適應市場經濟體制的建立和經濟運行規律的要求，主要彌補市場 14 失靈。縣域政府的作用應放在定戰略、創環境、上產業三個方面。在市場經濟條件下，制定縣域發展戰略必須要對影響縣域經濟發展的國內外市場及相關因素有詳細的了解，要跳出縣域，與整個經濟發展全局結合起來進行特色產業定位。過去只從本地資源出發來定位的情況，現在看來是不夠的。另外，在多方競爭的情況下，要抓住重點強項，發揮優勢。創環境就是要求政府站在宏觀的層面上，運用多種手段，通過引導各方面力量的共同努力，造就一個有利于縣域特色經濟與農村專業市場可持續發展的輿論、政策法規、人文、生態環境。

（二）、郟縣發展特色產業的政策建議

基于上述分析研究的結果，對郟縣發展縣域經濟特色產業，筆者有如下幾點政策建議：

1、整合特色優勢，做大產業規模和經濟鏈。正確處理好發展企業與發展產業的關系，重點培育優勢特色產業，加快提升民營經濟的規模。一是培育特色產業。要立足現有產業基礎，著重培育紅牛、煙葉、鐵鍋、陶瓷、針織、農產品等特色優勢產業，做大做強這些產業。要抓住優勢產業中的產品、市場、專業化生產和龍頭大戶四個關鍵環節，加快現有優勢特色產業的產品創新步伐，開拓產品市場，與國內外大市場的“鏈接”。二是興辦龍頭企業。要圍繞資源優勢的開發利用，依靠龍頭企業開拓市場，建基礎、創特色、揚優勢、打品牌，充分發揮龍頭企業的“領頭雁”作用。通過龍頭企業、規模企業把“小而散”的作坊企業、千家萬戶的加工點鏈接起來，把一些分散的單戶加工點組建成聯戶經濟實體，發揮龍頭拉動、大戶帶動效應。引導眾多的中小企業跳出傳統的生產方式，向生產專業化、配套協作化、營銷集約化的格局發展。三是加快園區建設。政府要切實做好園區特色產業的規劃、協調、指導工作，進區企業必須堅持以園區產業有一定的關聯度，或配套延伸的產品為主，依靠園區載體，打造完整的產業 15 鏈。加大對現有“五大園區”的建設力度，搞好基礎設施配套建設，增強各類創業載體功能。積極鼓勵新投資項目、新建企業向各類園區集中，提升產業集聚發展效應。四是搭建創業平臺。要像浙江、蘇南等地一樣，在民營經濟相對集中、產業特色明顯的地方，引導和支持建設各類專業批發市場、專業加工戶、專業街。要加強對服務業的規劃引導，可以培育建設如鐵鍋一條街、陶瓷一條街、美食一條街、精品服飾一條街、地方特色產品一條街等，著力培育特色街區和行業優勢經濟。

2、加強行業管理，促進行業有序競爭。我們都知道，凡是實行市場經濟的國家，行業協會都在維護同行業利益、促進同行業發展、避免行業內部無序競爭、實行行業的自我協調、自我約束、自我管理中發揮著重要作用。一是充分發揮行業協會的行業自律作用。對已建成的鐵鍋、陶瓷工藝、紡織、建材、養殖等行業協會要完善運作機制，發揮技術交流、人員培訓、價格商洽、安全管理、業務銜接等職能，定期或不定期地召開交流會，共同研究質量、技術、市場等問題，形成行業協作、行業自律的運行機制。同時，加快組織紡織、教玩具、農產品行業協會，通過行業協會盡快制定行業標準，行業規范，地方性價格約束，信息服務，競爭戰略，為政府宏觀調控當好參謀，為企業生產經營搞好服務，促進優勢產業健康協調有序地發展。二是充分發揮行業協會中介服務作用。首先是人才培訓服務，行業協會要為行業的發展積極與高等院校、科研機構建立聯系，加強合作，為行業發展提供人才，集成和傳遞信息；其次是技術服務，如現代先進制造技術的應用和推廣、共性技術設備支撐、科技成果的轉讓和利用等；最后是信息咨詢和市場開拓服務。行業協會要積極組織本行業統一參與諸如香港展銷會、廣州春、秋交易會等各類展銷會活動，以行業統一設攤展示，形成行業特色和形象，制止無序競爭。三是充分發揮行業 16 協會的形象品牌作用。每個行業協會都要加強行業自身建設，形成行業文化，打造行業品牌，宣傳行業信條，提高行業聲譽。如行業協會可以以行業協會名義，建立行業宣傳網頁、網站，推薦行業企業和特色產品，整合和利用好行業企業和產品資源，加快推進網上交易，擴大產品國內外市場銷售覆蓋面。引導同行業企業間的協作與配合,協調行業內部會員之間的關系，減少和避免不計成本、競相壓價、惡性競爭帶來的不利后果，避免同行業之間的無序競爭，形成整體對外，共同發展的良性發展格局。

3、實施品牌戰略，爭創產業名優品牌。品牌不僅是一個地方、一個企業的形象，還是一股巨大的競爭力。因此，在發展特色產業的過程中，大力實施品牌戰略，著力打響地方特色民營經濟品牌，才能進一步帶動產業發展，形成民營產業的集聚效應，地方特色產業的優勢才能得到加強和發揮。就以鐵鍋商標為例，要充分利用企業優勢，把現有華邦、強邦、永利等九大品牌進一步做強做大，引導和幫助其爭創名牌商標，建議指導有條件的企業制定“創牌”計劃。政府要從宏觀上加強指導和協調，充分利用地方有影響、對外有宣傳力的地方特色，指導企業合理注冊商標，分配好和利用好商標資源。要鼓勵和幫助農產品企業為具有地方特色和市場潛力的一些重點農產品積極爭取原產地保護。如將目前發展形勢較好的紅薯三粉、紅牛肉、郟縣饸烙、姚莊茶水等制品等通過注冊證明商標來實行屬地保護，強化地方特色品牌的市場競爭力。當前，特別是要充分利用該縣成為“國家首批生態示范縣”、“全國生態農業基地”和“綠色食品基地”、“中國鐵鍋之鄉”等優勢，借助“郟縣東城區開發區”等載體，把已有的綠色食品品牌和無公害品牌進一步做大做強，加快農業產業化步伐；要充分發揮商標協會在行業組織中的自我管理、自我教育、自我服務的作用，加強對商標使用人的法律法規教育，引導企業樹立發展觀念，17 著眼長遠利益，重視自身品牌建設，進一步推動商標戰略的實施，帶動地方優勢資源更加集中，把地方優勢資源培育成為優勢產業，讓優勢產業變成市場競爭優勢。

4、培育科技人才，提高技術創新效益。人是創新的主體，人才是技術創新活動的核心。專業人員的技術素質是成就企業技術創新的關鍵因素，是創新機會的主要發現者、執行者和新技術知識的傳播者，他們的高素質與相互合作是保證創新迅速形成新的綜合生產力，獲得創新最大效益的必要條件。在目前環境下，民營經濟的單體規模要做大做強，要想把特色產業規模做大，就必須擁有一大批掌握現代化科學技術知識的技術型人才，包括技術開發人員、管理人員、銷售人員、生產人員等，而人才不足已成為當前民營企業改革和發展的重要原因之一。因此，民營企業要制訂人才戰略，建立靈活的用人機制，把人才使用和能力發揮推向最高點。既要立足自身管理人員和科技人員的挖掘培養，注重提高整個企業職工隊伍的素質，有重點地選擇優秀的中青年培養深造，又要廣開進賢之路，善于借用“外腦”。要建立健全一個引得進、留得住、用得上的用人機制和激勵機制，這是民營企業贏得人才，并調動其積極性和創造性的關鍵。在企業產品技術創新上，要重點培養技術帶頭人，給他們以施展才華、實現人生價值的舞臺，推動企業產品不斷增強技術含量，從而把企業真正培育成為高新技術企業，增強“膨脹力”和“拉動力”，帶動企業和地方產業的迅速擴張。例如，要想把該縣的鐵鍋產業進一步做大做強，就必須重視人才的引進和產品的技術創新，組建“產品設計開發中心”、“國內外市場調研中心”等，促進鐵鍋產品的革新和技術創新能力的提高。

5、加大政策扶持，強化政府服務功能。在發展區域特色經濟中，政府要堅持有所為和有所不為，重點要在產業發展布局、宏觀調控、吸引投資、創造良好發展環境上發揮作用。首先，在產業發展布局上 18 要突出比較優勢，突出重點，扶優扶強，加強調控，避免產業趨同，區域內無序競爭。其次，在資源配臵上要圍繞做強做大優勢產業，通過招商引資、融資、稅收、人才等優惠政策措施吸引資金、技術、人力、信息等各種資源向優勢產業集中，提高整體競爭力。引導有一定規模的企業，尋求外資嫁接，興辦一批合資企業，培大培強單體規模，推進企業與國際市場接軌。第三，加強引資引智工作。從該縣情況看，發展區域特色經濟最缺乏的是資本和技術，要制定更優惠政策，創造更優越的創業環境，吸引更多區外資本，民間資本，投資興辦龍頭企業。要引導和鼓勵民營企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，加快資產重組步伐，實現快速增長，培育一批市、省級私營企業集團。同時，要借腦引智，與高等院校科研單位進行聯姻，實行農科教結合，產學研結合，充分利用高等院校、科研院所的人才和技術優勢加強科技攻關，為特色產業發展提供持續的技術支持，不斷推進優勢產業在發展過程中持續的技術創新的產品創新。第四，要大力發展優勢產業文化。加大區域特色產品宣傳力度，開展豐富多彩、形式多樣的特色產品宣傳活動，如通過舉辦各種地方特色產品展銷會，通過建立地方特色產品的展銷館、博物館、宣傳產業發展歷史和文化，擴大特色產品和產業的知名度，形成發展特色經濟的濃厚氛圍。第五，政府應著重從培植支柱產業、加快發展的角度，重視全縣特色民營產業的健康發展，特別是針對存在問題，研究制訂有助于本產業發展的特殊政策。稅務部門要想方設法吸引業主在屬地開票納稅，切實防止稅源流失。工商、金融、外經、民營等部門要進一步增強服務意識，在市場準入、融資服務、出口代理、行業管理上實行傾斜政策、傾心服務，合力營造有利于本產業發展的寬松環境，促進全縣特色板塊經濟做大做強，形成產業集聚效應，實現“工業強縣、特色富民”的發展目標。

參考書目： 1.《政府經濟學》 2.《區域經濟學》 3.《農村問題專題研究》 4.《管理學》 5.《每天讀點經濟學》 6.《郟縣發展論壇》

同時參閱了郟縣縣委辦、政府辦、政研室等20

資料。

第五篇：發展特色產業情況調研材料

縣工信局發展特色產業情況調研材料

2014年5月21日

為加快發展特色產業，提高產業集群化水平，推動我縣民營經濟科學發展、和諧發展，最近，我們對全縣特色產業發展情況進行了專題調研。

一、發展現狀和特點

近年來，我縣特色產業得到較快發展，基本形成了特色鮮明、集聚度較高、拉動力較強的特色產業模式，其中三穗鴨產業年營業收入超過了億元，工業產業結構不斷調整優化，到2013年，全縣工業企業實現總產值14.4億元，所屬8個生產行業。其中，作為工業主導產業的依然是木材加工業，其產值達到4.32億元，占全縣規模以上工業總產值的29.9%,比2012年上升了9.2個百分點。而作為特色工業的農副食品加工業、服裝加工業增長較慢。其中，以三穗鴨為主的農副食品加工業產值達到2.4億元，占全縣規模以上工業總產值的16.6%,比2012年上升了5.8個百分點，是我縣發展速度第二位的行業；以羽絨制品加工為主的服裝加工業產值達到

2.49億元，占全縣規模以上工業總產值的17.3%,比2012年上升了0.4個百分點，發展速度略有上升。

二、存在的主要問題

（一）自主創新能力不強，發展方式亟待轉變。目前，我縣大部分產業屬于勞動密集型和銷售外向型產業，以低成本競爭為主，走低端發展路線。許多企業規模較小，實力有限，管理人員素質不

1高，技術條件薄弱，普遍缺乏技術研發和創新能力。比如發展比較好的以生產羽絨服飾為主的服裝產業，僅有“貴康”、“勤穗〃美雅特”兩個自主品牌，且都是原國有羽絨廠90年代的老品牌，其產品主要原料及輔助材料均靠外地供應，產品95%以上銷往國外，在當前勞動力、原材料、運輸等生產成本持續上升、產品價格不斷下降的形勢下，企業生產經營遇到很大困難。

（二）整體發展水平不高，產業鏈需要不斷完善。大部分產業還停留在產業集聚的初級階段。一方面，龍頭企業規模也不大，除了三穗鴨產業（含一二三次產業）外，其他產業幾乎沒有年營業收入過億元的大企業。另一方面，產業鏈條不夠長。不少產業集群僅僅是眾多生產同樣產品企業的簡單集中，產品雷同，沒有形成專業化分工。企業的同質同位競爭，阻礙了產業鏈的延伸和競爭力的提升。

（三）集群組織比較松散，沒有形成行業協會（商會）。全縣所有產業均沒有建立自律組織，彼此間內在聯系較少，缺乏應有的專業化分工協作。此外，企業間也不同程度地存在著無序競爭、經營行為不規范等問題，對一些相關行業和企業發展造成了不良影響。

（四）產品品牌不多，主導產品市場占有率不高。目前，我縣市特色產業企業擁有省級以上名牌2個，但除“貴康”、“勤穗〃美雅特”、及三穗鴨系列產品等幾個老品牌外，真正的品牌基本沒有形成。許多特色產業產品知名度僅局限于省內、州內、縣內。

（五）扶持力度有待進一步加大，專業市場和公共服務平臺建

設需要進一步加強。目前，從州到縣都沒有出臺扶持特色產業發展的政策措施，缺乏必要的政策、資金、人才支持，致使特色產業發展的外在動力不強，造成有特色的產業形不成規模、有規模的產業又缺乏特色。目前我縣正在建設三穗鴨專業特色市場，但依然缺少專業化大市場的配套，市場與產業間的聯系以及相互支撐不夠，束縛了產業規模的擴張。在公共服務平臺建設方面，中介機構、研發機構、培訓機構等中間組織也相對缺乏，在一定程度上制約了我縣特色產業發展。

三、對策和建議

（一）加強政策扶持，推動持續發展。加緊制定出臺相應的發展政策、扶持辦法及配套措施，為產業集群持續發展保駕護航。一是實行更優惠的市場準入政策，進一步降低門檻，鼓勵廣大中小企業和個體工商戶向產業園區集聚，形成產業集群。二是推行更加積極的資金扶持政策，把各項扶持資金向產業集群內的中小企業及服務平臺機構傾斜，引導產業集群健康發展。三是加大各項稅收優惠政策落實力度，及時為新創辦民營企業辦理相關稅收獎勵手續，為民營企業享受國家稅收優惠政策創造條件。四是推行更加寬松和優惠的人才政策，按照“事業留人、政策留人、待遇留人”的思路，進一步完善人才引進、培養和使用機制，為產業集群發展廣納各方人才。

（二）加強科學規劃，優化產業布局。認真貫徹落實國家產業政策，遵循產業集群發展規律，結合我縣區域優勢和特色，科學規劃，合理布局，統籌發展。一是依托資源優勢，大力發展以三穗鴨

加工為主的特色食品加工業，科學發展以釩礦資源開發為主的礦產品深加工產業；二是依托交通便利和勞動力資源優勢，扎實推進汽車及零部件、床墊生產等原材料制造業，快速發展服裝、電子加工業。推進技術創新，開發自主品牌，提高產品附加值，加快特色產業集群發展。同時，以縣城為中心，依托中心城區優勢，大力培育發展動漫文化、現代物流、商貿餐飲、信息咨詢等新興服務業產業集群。加快發展“一村一品”、“一鄉一業”的“塊狀”經濟，注重培育特色專業村、產業鎮，發展專業園區，逐步壯大產業集群。

（三）強化自主創新，提升產業層次。一方面，嫁接改造傳統產業。積極運用高新技術和先進適用技術嫁接改造傳統產業，鼓勵汽車零部件、農機具、床墊彈簧、服裝生產等傳統產業的企業，在產品設計、生產制造等環節采用先進信息技術，提升工業設計水平，改進加工工藝，提高產品技術含量、質量、檔次和附加值，加快由委托加工、貼牌生產向自主設計加工、自主品牌生產轉變，提升特色產業整體競爭優勢。另一方面，積極培育新興產業。圍繞培植、壯大新的經濟增長點，加大對重大高新技術項目的投入和扶持力度，通過招商引資等形成電子信息、新材料、生物工程和節能環保等新的優勢產業。

（四）壯大龍頭企業，提高協作配套水平。依托千里山等龍頭企業，培育上下游相關企業的發展，形成一批專業化配套企業，提高專業化協作水平。特別應支持三穗鴨、汽車及零部件等相關行業企業發展，注重解決產業鏈薄弱環節，提高產品本地化配套率。

（五）實施品牌戰略，增強市場競爭力。大力實施名牌戰略，重點扶持發展技術含量與附加值高、市場潛力大的名牌產品企業，鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，開展多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。支持有條件的企業和產品爭創國際知名品牌、全國知名品牌、全省知名牌等。支持產業集群以品牌共享為基礎，大力培育區域產業品牌（集體品牌或集體商標、原產地注冊等）。鼓勵有關商會、協會或其他中介組織提出地理標志產品和出口企業地理標志產品的保護申請，依法申請注冊集體商標。有條件的產業集群可以發展工業旅游和產業旅游，提高區域品牌的知名度和美譽度。

（六）發展特色文化，營造良好氛圍。按照“文化搭臺,產業唱戲”的思路，積極培育特色文化，在推動特色文化發展的同時，進一步做活特色產業。一是挖掘產業文化資源。積極搜集整理傳統特色產業（如三穗鴨等）的發展歷史和人文資料，培植特色產業的歷史文化、誠信文化、創新文化、人本文化。二是搭建產業文化載體。通過興建三穗鴨產業示范園、頗洞生態農業示范園、產業園區園中園、竹編產業示范村（斗街）等文化設施，逐步發展一批特色產業文化旅游區，在傳播三穗鴨、藍莓酒、羽絨服飾、竹編等特色產業文化的同時，促進特色產業快速發展。三是打造特色文化平臺。通過舉辦“三穗鴨美食文化節”等主題活動，不斷擴大特色產業的知名度，為相關產業發展提供良好平臺。