第一篇：[論文]論臺灣旅游業的若干作用和發展特點

近四十年來,臺灣旅游業發展迅速,它既從普遍性的角度影響了臺灣社會，又從特殊性的角度接受臺灣社會施加的影響，兩者相互交織。本文擬就臺灣旅游業的發展特點及其對臺灣社會的若干政治、經濟作用作一探討。一近四十年來，旅游業在臺灣的國際收支、國民所得、產業結構、就業結構、稅收等方面都產生了相當的影響，其中一些問題已有論文涉及。這里僅從以下三方面加以論述。

（一）國際旅游業對臺灣國際收支的影響從發展的過程看，國際旅游業對臺灣國際收支的影響可分為三個有所不同的階段。第一，平衡國際收支結構階段（1956年至1983年前后）。1949年后，臺灣經濟重建面臨的一個極大問題就是外匯，為此，臺灣當局采取了諸如發展進口替代工作、保護關稅等措施，以限制進口，防止外匯流失。從1951年起，臺灣開始接受美國的“軍援”和“經援”，據美國國際開發總署公布的數字，1951一1965年間，臺灣接受“經援”和“軍援”金額累計達14．8億美元,“美援”成為刺激臺灣經濟復蘇、平衡國際收支結構的主要力量。由于臺灣國際旅游業還處于起始階段，創匯能力有限，1956—1964年間，臺國際旅游接待業創匯累計達2．925萬美元。但是，到六十年代中期后，隨著“美援”的終止和國際旅游接待業創匯能力的增強，國際旅游接待業逐步發揮了平衡國際收支結構的積極作用。從統計數字可以看出，臺國際旅游接待業彌補外匯逆差的積極作用是相當明顯的。1965--1969年間，國際旅游接待業創匯對外貿逆差的彌補率分別為17．2％、35．3％、25．3％、46.7％和34．3％。自七十年代起，臺灣外貿開始出現順差，但我們發現，1970一1982年間，旅游業外匯收入累計達67．4億美元，而同期臺灣國際收支累計余額為72.8億美元，經常帳收支累計為49.7億美元，商品與勞務收支累計為47.8億美元。這表明如果扣除旅游業的創匯收入，該期間臺灣國際總收支只有5．4億美元的盈余，而經常帳項目和商品與勞務項目就要出現17.7億和19．6億美元的逆差。第二，調整國際收支結構時期（1983年前后到1992年前后）。從1983年起，臺灣對外貿易順差急速膨脹，1982年的外貿順差不過是15億美元，1983年則增加到34億美元。據統計，1983—1989年間，外貿順差累計達752．7億美元。但伴隨著龐大的外貿順差而來的是國際貿易保護主義壓力以及由此衍生的針對臺灣的政治壓力，八十年代起，美國頻頻對美臺貿易逆差的不斷擴大作出強烈反應，直至威脅要援用貿易法第301條款進行報復。為了維護美臺關系,臺灣當局不得不采取諸如多次派采購團赴美采購、促使臺市對美元大幅升值、開放島內市場、放寬農產品和消費品的進口限制、降低關稅、解除外匯管制等措施。但是，這些措施大都是是犧牲了臺灣的經濟利益。因此,在有形貿易順差無法大幅度削減的情況下，通過開放國民出島旅游，以無形貿易的方式把大量的外匯以旅游支出的形式重新流入國際市場不僅可以在一定程度緩和國際貿易保護主義壓力，而且也可以緩和因國際貿易保護主義衍生的政治壓力。據統計，1984--1990年間，臺灣國際旅游業創匯累計達117億美元，而同期出島旅游支出則大大超過200億美元。總之，旅游業通過調整國際收支結構表現出來的政治影響已相當明顯。[!--empirenews.page--]第三，沖擊國際收支結構階段（1992年前后至今）。進入九十年代，臺灣經濟的發展大都沒有取得預定的目標，而出島旅游支出卻持續擴大。到1992年，旅游外匯支出已達72．8億美元，而旅游外匯收入只有23．6億美元，旅游外匯收支呈現49．2億美元的巨大逆差,成為該年度臺灣國際收支自七十年代以來首次轉呈逆差（6億美元）的主要原因。而據臺灣“中央銀行”估計，1993年前9個月旅游外匯支出為58.5億美元，已超過同期外貿順差的57億美元，而同期旅游外匯收入只有17．3億美元，已經嚴重地沖擊著臺灣國際收支結構,并且直接影響到臺灣經濟的總體競爭力。據1993年世界經濟競爭力調查表明，臺灣的服務業貿易收支狀況排在倒數第2位（第40位）[2]，主要原因就是旅游業外匯收支逆差不斷增大。1993年9月3日，“行政院長”連戰指示“財政部”研究采取租稅手段，會同相關部門研究以提高簽證費和征收觀光稅等手法阻止旅游外匯支出的持續增大[3],就表明了當局的極度關切。

（二）旅游業對臺灣經濟產業結構的影響首先，旅游業在改善臺灣經濟產業的空間結構方面有積極的影響。第二次世界大戰后，臺灣逐漸形成西部和北部特別是北部高度工業化，而南部和東部特別是東部較為落后的產業發展局。戰后，當局一直尋找開發東部地區的有效方案，旅游業在這一過程中起到了積極作用。1984年3月,前“經濟部長”趙耀東在回答“立委”質詢時指出，未來東部的發展方向應該以游事業為考量[4],這是較早地確認旅游業在改善產業空間結構方面可能發揮的積極作用。八十年代末，臺灣當局正式提出產業東移政策，發展休閑旅游業則成為產業東移政策的核心。1994年1月1日,捷地爾公司投資240億新臺市在臺東興建高爾夫球場、度假村、旅游飯店、購物中心，金盾理想度假村產業公司投資120億新臺市在花蓮開發水上花園。“行政院經建會”官員認為，“我們要用捷地爾與金盾的大型投資案，讓產業東移看到效果”[5]。在南部，早在八十年代初,投資20億新臺幣的高雄國賓飯店開業時就備受矚目，認為高雄國賓飯店的建設將為高雄經濟的發展帶來積極影響。在離島地區，“行政院經建會”和臺灣“經濟研究院”的研究報告都說明澎湖應以發展旅游特區為主[6],金門戰役國家公園的建立也表明旅游業在金門經濟發展中可能扮演重要角色。其次，旅游業對改善臺灣經濟產業的部門結構有積極的影響，并且極有特色地表現在初級產業上。六十年代末后，隨著工商業社會形態的形成，以小土地私有制為基礎的小自耕農經濟面臨嚴峻的挑戰。1969年，當局制定“新農業政策”也沒能從根本上扭轉農業經濟低迷狀況。七十年代未，農業問題更為突出，使得臺灣當局被迫推動第二次土地改革，以提高農業生產力，旅游業在這個過程中開始扮演獨特的角色。1978年，以苗栗縣大湖草莓園的偶然開辟為發端，旅游業和農業開始實現產業間的結合。從1980年起，臺北市“政府”分別在臺北市近郊進行輔導觀光農場的建設，觀光農場包括觀光果園、觀光茶園、觀光花園等多種形態，兩年間，觀光農場就達到280多公頃，數年間就遍布全島。產業觀光區（主要是農業觀光區）已成為臺灣旅游資源中的重要組成部分。觀光農場的開辟既為旅客提供了參與性極強的旅游產品，又在產業結合的基礎上縮小了農產品交易的中間環節，從而增加了農民的收入。如今，臺灣當局在開放農產品市場問題方面面對西方國家特別是美國以及島內利益集團的雙重壓力。所以，在盡可能的范圍內實現農業的精致化和服務業化應該是解決農業問題的一條有益思路，因為它不僅是一種產業間的結合，而且也是一種產業升級。農業專家李登輝指出，“要將農業與觀光、服務業相結合，配合消費形態的轉變，才是我們農業發展的主要方向。”[7][!--empirenews.page--]

（三）國際旅游業的政治影響國際旅游業能起到“民眾交流”或“民間外交”的作用，它的發展有助于國（地區）與國（地區）之間、地區和地區之間人民的交流，并在其過程表現其政治屬性，如1967年國際旅游年就是要“使旅游成為和平的護照”。由于臺灣在國際政治生活中的特殊性，臺灣國際旅游業的政治作用似乎更為突出了。華僑歷來被臺灣當局視為“革命之母”，當局一直較重視僑務工作，企圖加強華僑對臺灣當局的向心力。國際旅游業的發展也一定程度上體現了臺當局的這一企圖。長期以來，由于臺灣國際旅游業海外促銷網絡過于薄弱，主要客源的華僑名流和華僑社團素為當局所倚重，成為臺灣國際旅游業海外促銷力量的重要組成部分,如七、八十年代，日本游客訪臺大都由當地的華僑華人旅行業者組織。同時，臺當局還對華僑到臺灣觀光旅游采取諸如提供出入境簽證便利等一系列優惠措施，華僑游客市場占臺灣國際旅游業海外市場份額多在15％以上。新中國成立后，特別在恢復聯合國合法席位后，臺灣當局的國際地位江河日下，為了和“非邦交”國家增進“實質關系”，臺灣當局在許多國家和地區設立商務、文化及觀光之類的半官方機構，從事“實質外交”，借以維護臺灣當局的“國際地位”。目前，不僅和臺灣有“邦交”的少數國家對臺灣游客實行免簽證優惠措施，甚至許多“非邦交”國家也提供免簽證或落地簽證措施。更有甚者，近年來臺灣當局高層領導直接利用私人“度假”，頻頻從事“度假外交”,以加強和某些國家的“實質關系”。戰后臺灣經濟發展較快，但隨著國際地位的不斷下降以及島內發生多起政治和社會動蕩，使得民眾對當局缺乏信心，并產生“信心危機”。在這種情況下，國際旅游業，特別是1979年臺當局有條件開放民眾出島旅游和1987年有條件開放民眾赴大陸探親的舉措，不能說對當局企盼的信心回流沒有裨益。因為當時的臺灣經濟、民眾生活和許多國家和地區相較而言還是比較好的，客觀上必然增進對當局的信任。二臺灣旅游業的發展是旅游業發展的共性和臺灣旅游業發展的個性的統一。從其發展四十年的歷程看，至少具有以下幾個特點。1.臺灣發展旅游業具有明顯的政治傾向性。國際旅游業作為一種“民間外交”，從來就不排除其客觀上的政治屬性，但臺灣的國際旅游業由于其生存發展環境的特殊性，這種政治屬性表現得為突出。早在六十年代，蔣介石就說“發展現光事業我們主要的是觀光事業有助于經濟發展，亦即從其有助于反攻力量之充實著眼，不是茍安，更非為享樂”，這說明旅游業的最終目的是為“反攻大陸“服務的。進入七十年代，隨著臺灣當局國際地位的削弱，旅游業則成了“溝通民族情感，促進人類合體之棟梁，實乃粉碎‘共匪’此種孤文之戰術之有力武器??而于我反共復國大業之完成，亦必隆貢獻”[8]。1979年,臺灣當局有條件開放民眾出島旅游固然有其必然的經濟前提條件，但也有其必要的政治前提條件。“政治所寄望出國旅游者，較以往尤為殷切”[9]，“除為增加國人見聞外,加強國際民間交流，促進國民外交亦為重要目的之一”[10]。1987年臺灣當局有條件開放民眾赴大陸探親事實上成了當局大陸政策演變的轉折點和新大陸政策的重要組成部分，但我們注意到臺灣島內開放民眾赴大陸探親的呼聲早在八十年代初就逐漸強烈起來了，臺當局為什么長期加以打壓而終于在1987年底宣布有條件開放民眾赴大陸探親？顯然和八十年代中期島內蓬勃發展的民主化運動有明顯的內在聯系，當時有許多政治團體就以開放民眾赴大陸探親為政治訴求，而臺灣當局基于對大陸的“反統制”也是開放探親的重要目的。進入九十年代，臺灣政要紛紛赴東南亞“度假”，從而開創了“度假外交”這一“高層出訪模式”。[11]突出的政治傾向性于是[!--empirenews.page--] 和旅游業的經濟產業屬性長期地糾纏在一起，并在一定程度上影響著臺灣國際旅游業發展的指導思想，一定程度上扭曲了國際旅游業的產業主導政策，進而影響到旅游業產業地位的確立。如今臺灣旅游業發展落后于許多亞洲其他國家和地區，突出的政治傾向性就是重要原因之一。2．旅游業實際產業地位和實際產業政策的矛盾。這里首先涉及到一個問題就是旅游業在臺灣有否必要確立其重要的產業地位。許多人認為，甚至“觀光局”的決策人物也認為臺灣有龐大的外匯儲備，旅游業主要是基于配合外交、經貿需要來發展。這種看法是不妥的,臺灣經濟屬于一種對外依存度很強的島嶼型經濟，并且由于政治上的脆弱性，使得其應付國際貿易保護主義及其衍生的政治壓力的能力相當弱。因此，大力發展月匠務業應屬明智選擇．事實上，八十年代起，臺灣當局就逐漸認識到服務業將成為經濟主要增長源，旅游業當然應該確立其重要的產業地位。就目前而言，旅游業已擁有包括綜合、甲種和乙種在內的1，800余家旅游業、90余家國際觀光旅館和一般觀光旅館,各類客房15，000余間以及遍布全島的頗具規模的觀光旅游區;國際旅游業年交易額近100億美元。這表明旅游業已經具有相當規模的生產能力，已經在實踐中確立其重要的產業地位。但這種重要的產業地位卻缺乏適當的產業政策來保障，尤其在產業主導政策上沒有因應旅游業的實際生產能力。1981年底，“行政院長”孫運旋在“施政”報告中首次把旅游業列入九項“施政重點”標志著臺灣當局正式把旅游業認定為一項產業。但也正如我們在前一部分的分析中所指出的那樣，臺灣的旅游業特別是國際旅游業很大程度上深受各種政治因素的制約。必然地，旅游業的產業主導政策取向被扭曲了，1990年，“觀光局長”毛治國指出，鑒于臺灣已有龐大的外匯儲備，旅游業的發展主要是配合外交、經貿，以提高臺灣整體形象為目的地。就典型地體現了臺灣當局發展旅游業的政策取向。即旅游業作為‘附庸性的，不以創匯為主要目的,帶有濃厚事業特征的產業來發展；而不是作為獨立的、以創匯為主要目的，堅持旅游業基本經濟屬性的產業來發展，從而在政策上保障旅游業的重要產業地位，并支持其生產能力的擴大。3．旅游業管理體制存在不少缺陷。首先,旅游資源的管理和開發利用存在明顯的多元化特征。多元化管理體制的存在是臺灣旅游業長期以來懸而未決的問題。1971年“觀光局”的成立就是因應了“近年來觀光事業由于主管機關過多，其成就上不如理想，應如何謀求統一”的迫切需要。但“觀光局”的成立實際上并沒有完成“謀求統一”的任務，根據1972年（國家公園法）規定，“國家公園主管機構為內政部”；1982年的《文化資產保存法）規定，“古物與民族藝術之保存、維護、宣揚、權利轉移及保管機構之指定、設立與監督等事項，由教育部主管”；“古跡，民俗及有關文物之保存、維護、宣揚、權利轉移及管理機構之監督等事項，由內政部主管”；“自然文化景觀之維護、保育、宣揚及管理機構之監督等事項，由經濟部主管”。“觀光局”所能掌握的就只有若干風景特定區。為了協調各部門在旅游監督管理和開發利用中的一致性，臺當局于1982年設立一個臨時性的松散型組織即“行政院觀光資源開發小組”起協調作用。然而，部門主義和本位主義經常制約著協調的有效性。另外，隨著七十年代未臺灣“地方自治化”進程沏加速，地方政府往往對“觀光局”的整體旅游規劃計劃持不合作態度，從而在垂直面上又暴露其次，行業管理能力長期以來沒有質的提高，僅從職能部門管理來看，“觀光局”對旅行社和飯店業的行業管理能力就不能讓人滿意。如七十年代末到八十年代中期，“觀光局”沒能根據當時旅游業蕭條的現實有效控制飯店業的過速膨脹，使得飯店業在旅游業蕭條時期更加雪上加霜。并且，直到現在，“觀光局”似乎也無法解決飯店業中國際觀光旅館和一般觀光旅館間的結構性失衡問題；旅行杜業的情況也大抵如此，從1977年起“觀光局”鑒于當時島內旅游行業間的惡性競爭，暫停了旅行業的登記，但這一暫停就是十年。這種暫停政策非但沒有解決旅行業間的惡性競爭問題，反而在一定程度上加劇了這種惡性競爭，使得惡性競爭成為七十年代末到八十年代中期間制約臺灣旅游業健康發展的“兩大毒瘤”之一。19088年重新開放旅行業登記后，在缺乏有效的控制下,旅行業短短五年間增加了1，200余家，即從1987年的302家增加到1992年的1，500多家。[!--empirenews.page--]4．旅游業發展存在地區不平衡性。大致說來,北部和南部的旅游業發展較快，而中部次之，東部較慢。1984年時，北部旅游面積密度為1，659．74人次／km2，南部旅游面積密度為1，178．45人次／km2，而中部和東部分別只為454．98人次/km2和241．95人次／km2[15]。到1991年，統計資料表明，在46家國際觀光旅館、48家一般觀光旅館以及19，780間客房中，臺北市就分別占了26家、25家和13，073間客房，整個東部只有3家國際觀光旅館和2家一般觀光旅館,在1，373家各類旅行社中，臺北市就占了716家，超過總數的一半。一般來說,國際游客的60--70％是集中在北部旅游區。但從目前的發展趨勢看，南部和東部旅游業有望和北部縮小差距。5．島外--島內--島外發展模式的二元經濟特征。七十年代前,臺灣旅游業基本上處于國際旅游接待業（島外）階段。1956年和1970年，國際旅游接待人數和創匯分別為14，974人次、47，245人次和93．6萬美元、817萬美元。而由于居民收入還比較低，臺灣社會還處于高度封閉狀態。農業社會的消費習慣和消費心理還根深蒂固、旅游業本身供給能力有限等一系列原因，島內旅游業還處在萌芽發展階段。1970年，主要風景區游客不過560余萬。進入七十年代后,在國際旅游接待業進一步發展的同時，由于居民收入的較大幅度提高、臺灣社會的漸趨開放、傳統消費觀念的變更以及旅游業供給能力的增強，島內旅游業逐漸發展起來，臺灣旅游業逐漸進入島外--島內階段。1975年，島內主要風景區游客達到2，357萬人，到1985年增加到2，614萬，1987年增加到3，368萬。目前，島內旅游人數大致在3，000--4，000萬之間。到1979年，臺灣當局開始有條件開放居民出島觀光旅游，臺灣旅行業開始了國際旅游接待業、島內旅游業和出島旅游業三者并行階段旅游業的島外--島內--島外發展模式最終形成。而1987年臺灣當局有條件開放居民赴大陸探親和1990年當局原則同意民眾可以觀光名義赴大陸探親旅游時則賦予該發展模式的更加完整的意義。相較臺灣經濟的總體發展水平而言，旅游業的二元結構特征始終非常明顯。它體現在兩個層次上，即國際旅游業遠較島內旅游業發展的快，國際旅游業中出島旅游業遠較國際旅游接待業發展得快。就第一層次而言，1975—1985年間，主要風景區游客只增加了250萬人。八十年代末期，島內旅游人次更趨減少;經營島內旅游業務的旅行社和飯店業奇缺，而且得不到應有的政策扶持，如經營島內旅游業務的飯店業在整個八十年代處于長期虧損狀態。總之，和蓬勃發展的國際旅游業相比，島內旅游業落后了許多。就第二層次而言，1979--1992年間，人島旅游人數和旅游外匯收入分別增加了1．4倍和2．5倍，而出島旅游人數和出島的旅游的支出則分別增加了9倍和12倍，分別達到421萬人次和72．8億美元,致使出島旅游支出沖擊正常的國際收支，引起臺當局的高度重視，這表明國際旅游待業和出島旅游業間也存在明顯的二元特征。注釋：[1]臺灣《中央日報》1994年9月14日。[2]臺灣《經濟日報》1993年9月3日。[3]臺灣《自立晚報》1984年3月14日。[4]臺灣《經濟日報》1994年1月10日。[5]臺灣《中央日報》1995年1月4日。[!--empirenews.page--][6]臺灣《中央日報》1995年1月2日。[7]張其昀主編《先總統蔣公全集》，臺灣中華文化大學等編印，1984年版，第3，777頁。[8]臺灣《自立晚報》1979年1月3日。[9]臺灣《自立晚報》1978年10月11日。[10]臺灣《中央時報》1994年2月9日。[11]臺灣《經濟時報》1990年5月18日。[12]李家泉主編《臺灣省經濟地理》，新華出版社出版，第335頁。

第二篇：臺灣旅游業發展現狀特點及走勢

臺灣旅游業發展現狀特點及走勢

自上世紀80年代初，臺灣當局首次把旅游業列入臺灣“施政重點”后，旅游業已成為臺灣的新興產業和經濟發展的新源泉。但由于島內長期以來旅游客源有限，旅游貿易常年逆差。2008年7月，臺灣開放大陸居民赴臺旅游以來，臺灣旅游業發展狀況大為改觀，大陸游客已成為臺灣旅游業主要客源。值此開放一周年之際，我們對此做一回顧與展望。

一、臺灣旅游業資源狀況

臺灣旅游業資源主要包括景觀資源和服務資源兩方面。

(一)旅游景點、景區和策劃。由于臺灣地貌資源豐富，不僅有高山、丘陵、平原、盆地、島嶼、縱谷與海岸等自然景觀資源，以及熱帶、亞熱帶、溫帶等各種自然生態資源、森林資源和海洋資源；而且同時擁有原始古樸的土著民風和大陸一脈相承的中華文化和瑰麗歷史。據統計，目前臺灣全島觀光游憩區約近300處，較具代表性的有100余處。其中：具有世界級水準景區有阿里山、陽明山、太魯閣、墾丁、東部海岸等處。在人文風貌方 面，一方面，由于兼融閩南、客家、外省及原住民等不同的族群，島內形成豐富多彩的人文色彩；另一方面，由于豐富多元的歷史背景，在宗教信仰、建筑、語言、生活習慣及飲食風味上，又形成多彩多姿的臺灣區域性文化。近年臺灣逐漸重視對人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術、民俗風土、特色美食等的開發。使其與自然景觀融為一體，充分體現歷史價值和人文特色。

隨著現代旅游業的發展，近年臺灣實施了“觀光資源永續發展策略”，對旅游資源重新進行整合和總體規劃，以適應發展入境觀光的需要。其一，突出文化和生態 主題，深度開發各種特色旅游和精品旅游，如銀發族之旅、青年旅游、高爾夫球之旅、自駕旅游等“精致之旅”，小火車懷舊之旅、花卉生態農特產之旅、原住民傳 統祭典之旅、溫泉之旅、潛水之旅等主題旅游，提高旅游的品位。其二，不斷創新豐富旅游產品種類結構，開發工業旅游、農業旅游、修學旅游等新型旅游產品，以適應市場需求多元化、個性化的趨勢。其三，重視推行“生態保育、環境永續”理念。鼓勵旅游業推廣生態旅游，建立觀光資源退場與養息機制、觀光環境監測機制等：使旅游資源得到較好的保護。

(二)旅游業服務資源。其主要包括三部分。一是旅行社。臺灣旅行社發展的分水嶺是1979年，當年臺灣當局開放臺灣民眾出島觀光，并于次年開放其赴大陸 觀光，自此后臺灣旅行社數量才逐步發展，業務經營范圍逐步擴大。臺灣旅行社分綜合旅行社、甲種旅行社和乙種旅行社三類型。截至2007年底，臺灣全島旅行 社共有2178家，較上年增加52家。其中綜合旅行社89家，甲種旅行社1939家，乙種旅行社150家。以地區分，臺灣省級867家，其中綜合旅行社3 家，甲種旅行社739家，乙種旅行社125家；臺北市1048家，其中綜合旅行社67家，甲種旅行社969家，乙種旅行社12；高雄市247家，其中綜合 旅行社19家，甲種旅行社216家，乙種旅行社12家。二是和旅游市場息息相關的領隊和導游。截止2007年12月底，全臺有38464人通過領隊甄試，較上年增加了3051人，但實際執業或特約人數約有28243人，和上年相當，增長逐漸趨緩。導游部分，為因應開放大陸觀光客來臺商機，截止2007年 底，臺灣已培訓出

8316名可接待大陸觀光客的導游，但當年實際專任的導游只有1760人。三是旅館業及民宿。因管理制 度不同，臺灣旅游住宿接待分為觀光旅館業(包括國際觀光旅館、一般觀光旅館)、一般旅館業與民宿三類。截至2005年6月底，臺灣地區觀光旅館共計88 家，包括國際觀光旅館62家，客房數18903間；一般觀光旅館26家，客房數2995問。一般旅館的規模最大，共有3253家，客房數達117880 間。但近年民宿發展迅猛，現已有1818家，其中合法民宿房間數4060間。

二、臺灣旅游業發展特點

(一)旅游業發展政策取向由政治向經濟轉變。

上世紀六七十年代，臺灣旅游業的服務宗旨是“反攻大陸”、“溝通民族情感”，旅游業作為“民間外交”的政治屬性表現得較為突出，因此旅游業主要以接待海 外游客來臺觀光為主。直至1979年臺灣當局有條件開放民眾出島旅游及1987年臺灣當局有條件開放民眾赴大陸探親，臺灣旅游業才逐步形成入島旅游、出島 旅游和島內旅游“三位一體”的旅游“開放”發展格局。

事實上，自上世紀80年代起，臺灣當局已逐漸認識到服務業尤其是旅游業將成為經濟主要增長源，因此，1981年底，當時的“行政院長”孫運璇在其施政報告中 首次把旅游業列入九項“施政重點”。但當時依然把制造業作為經濟發展的主要支柱，旅游業實際上并沒有受到充分重視。近幾年，隨著制造業的快速外移和島內經 濟的持續低迷，臺灣當局才又逐漸把目光轉移到旅游業上面來。2004年，臺灣頒布了《服務業發展綱領及行動方案》，其中，“觀光及運動服務業”被正式確定 為重點發展產業，并確立了“以發展會議展覽服務業為先導，優先改善觀光投資經營環境，發展運動休閑產業和規劃包裝及營銷休閑農業，建立臺灣永續發展的觀光 服務產業”的發展方針。逐步扭轉以往“以工業經濟為帥”，改以“觀光產業為主，使觀光成為新興產業的火車頭”，并出臺了“振興觀光五大施政重點”，實施了 “觀光客倍增計劃”。但是，一方面由于臺灣的政治生態環境不佳，尤其是兩岸交往的諸多限制；另一方面由于旅游購物環境遜色于周邊的港澳、新加坡等地，旅游業國際競爭力較弱。因 此，長期以來臺灣基本上屬于游客產出地區，出島旅客多于入島旅客。據統計資料顯示，臺灣入島旅游人數在1989年首次突破200萬人次后，至2005年才 又突破300萬人次，增長緩慢；出島旅游方面，自1979年臺灣當局開放出島觀光旅游以來，伴隨著臺灣民眾收入水平的迅速增加而增長快速，至2007年出 島旅游人數近900萬人次，是來臺游客人數的2.4倍(見表1)。總體而言，臺灣旅游業落后于亞洲一些國家和地區，目前其入島游客接待量約占全球出境游客 人數的0.33％，觀光收益也僅約占全球觀光收益的2.5％。為改善這一困境，近年臺灣旅游業者一直呼吁盡快開放大陸居民赴臺旅游，但臺灣當局出于政治考 慮，開放步伐極其緩慢。2008年，在馬英九的“在九二共識基礎上恢復兩岸協商”、協商內容以“經濟議題優先”等執政理念指導下，2008年7月4日成為 兩岸交流具有里程碑意義的日子：

一、周末包機首航；

二、大陸客赴臺觀光“首發團”到訪。臺灣的旅游業也由此進入一個新拐點，據統計截至2009年5月底，臺灣已接待大陸觀光游客33萬人。目前，臺灣“行政院”已把“觀光旅游”列入優先推動的六大新興產業之一，期望能由此幫助臺灣“擴大內需”，提振臺灣經 濟。

(二)旅游國際收支盈余由順差轉逆差，競爭力趨弱。

伴隨著臺灣旅游業發展政策導向的變化，其國際收支變化可分為三個不同的階段。

第一階段1956至1982年，臺灣旅游貿易呈凈進口。1956—1964年間，臺灣旅游業以國際旅游接待業為主，創匯累計為2.925萬美元。60年代中期后，旅游接待業創匯能力不斷增強。據統計，1965—1969年間，旅游接待業創匯對臺灣外貿逆差的彌補率分別為17.2％、35.3％、25.3％、46.7％和34.3％。1970—1982年間，旅游業外匯收入累計達67.4億美元，對臺灣外貿順差貢獻極大。

第二階段1983到1991年，臺灣入島旅游貿易由順差轉逆差。從1983年起，臺灣對外貿易順差急速膨脹，臺灣通過開放民眾出島旅游，以無形貿易方 式，把大量的外匯以旅游支出的形式重新輸入國際市場。一方面，在一定程度緩和貿易保護主義壓力；另一方面，以此緩和因貿易保護主義衍生的政治壓力。據統計，1984—1990年間，臺灣旅游貿易創匯累計僅117億美元，而同期出島旅游支出則超過200億美元，旅游貿易逆差約達100億美元。

第三階段1992年至今，臺灣旅游貿易逆差不斷擴大。進入1990年代，隨著臺灣民眾收入水平提高，臺灣出島旅游支出持續擴大。1992年，旅游外匯支 出達72.8億美元，而旅游外匯收入只有23.6億美元，旅游外匯收支呈現49.2億美元的巨額逆差。1997年后，隨著臺灣經濟低迷、民眾收入水平下降，居民出島游支出減少，旅游貿易的逆差雖有所縮減，但依舊至少有30億美元之巨(見表

2)。

顯示性比較優勢指數(Revealed CompartiveAdvantage Index)，即RCA指數，是經濟學家貝拉·巴拉薩(Balassa Bela)于1965年測算部分國際貿易比較優勢時采用的一種方法，它反映了一個國家(地xE)某種服務貿易在國際競爭中的地位。如表2所示：臺灣旅游服 務貿易RCA值介于0.31-0.50中，1997-2002年間逐步由較強的比較劣勢向微弱的比較劣勢轉化，但2003年后又折回較強的比較劣勢中，從 該指數看，臺灣旅游服務貿易在國際競爭中處于劣勢。

服務貿易競爭力指數(Trade CompetnivePowerlndex，即TC指數)，是指一國(地區)進出口貿易的差額占其進出口貿易總額的比重，它主要反映該國(地區)服務貿易 的比較優勢狀況，是衡量一國(地區)某個產業國際競爭力的一項重要指標。該指標作為一個與貿易總額的相對數，剔除了經濟膨脹、通貨膨脹等宏觀方面波動的影 響，即無論進出口的絕對量是多少，其指數值均在-1-1之間。從表2看，1997年以來，臺灣旅游服務貿易TC指數值8年間變化較小，介于-0.41—-0.21之間，其競爭力也大致呈現微弱的比較劣勢。

國際競爭力的不足，決定了臺灣旅游貿易常年處于出超狀態。由表2可以看出，1997至2004年問，臺灣旅游服務貿易一直是支出大于收入，且許多年份收入不及支出的五成。

(三)旅游客源市場構成常年以日本、港澳為主，目前大陸居第二。

臺灣旅游客源市場常年主要分布于日本、港澳。長期以來三地進島旅游客源均占全體來臺游客的60％以上。從表3看，日本來臺旅游人數近年增長已趨 緩，2007年以觀光為目的來臺旅游人數為737638人次，增長率僅為2.26％，占比為44.75％；2008年受國內經濟不景氣和世界金融危機的影 響，日本經濟蕭條民眾出國旅游意愿極低，受此影響，來臺觀光游客僅為674506人次，增長率

為-8.56％，占比38％(較上年低近7個百分點)。東南 亞、歐洲、澳大利亞和新西蘭等地的客源份額近年來穩中有升。2007年韓國、歐洲、馬來西亞、澳大利亞和新西蘭等地客源則成為新亮點，到臺旅游客源增長速 度居首，其中韓、馬、新西蘭和澳大利亞的增長率均超過30％。2008年，歐洲與港澳旅客大增，成長率分別達34.59％和32.82％，港澳游客占比提 高了5個百分點；新、澳和韓國游客的增長率亦分別達26.03％和21.5％。但隨著大陸不斷開放民眾赴臺旅游，來臺灣旅游、探親的大陸游客一時問暴增。據統計，2009年1-5月大陸來臺游客人數達33萬人，較上年同期增長高達775.75％，占來臺全體客源的23.81％(略高于港澳的 23.70％)，居全臺第二。

三、臺灣旅游業近期發展走勢分析

從出島旅游看，一方面由于臺灣經濟持續低迷，臺灣民眾人均收入水平不升反降，臺灣出島旅游增量較小；但另一方面由于臺灣產業的大量外移，臺商及家屬商務旅游、探親及訪客的支出會增加。因此，在臺灣出島游人數、支出有所上升。

從入島旅游看，自兩岸旅游交往打破長期以來“單向、間接、民間”狀態后，大陸游客對臺灣旅游業的貢獻不斷升溫。2002年1月，在民間壓力下，臺灣當局開放第三類(即旅居港澳及島外4年以上并取得工作證 的)大陸人士赴臺旅游；5月又開放第二類(即赴島外旅游或海外商務考察的)大陸人士赴臺觀光。但諸多限制嚴重影響了大陸居民赴臺旅游業的發展，大陸赴臺旅 游人數十分有限。據統計，截止2004年12月31日，臺灣可開展接待大陸赴臺觀光業務的旅行社有52家。但全年接待大陸地區進島觀光僅1347團(19234人次)，而這已較2003年增長50.17％。2004年隨著兩岸春節包機實現對飛、福建居民“金馬游”先后啟動，兩岸旅游業務合作進入新階 段。據統計，“金門游”從2004年12月7日啟動，到2007年6月，福建旅行社共組織通過廈門口岸赴金門旅游1668團32864人次。對金門、馬祖乃至整個臺灣地區旅游經濟都產生積極的促進作片。2008年馬英九上臺后，為提振臺灣經濟，于當年7月4日正式啟動兩岸期盼已久的周末包機，大陸赴臺旅游首發團700多名游客搭乘包機抵臺，臺灣旅游業 迎來了柳暗花明的巨大商機。據臺灣旅行商業同業工會統計，自2008年6月至12月底，共有約61000名大陸游客游覽寶島臺灣，平均每天300人左右。雖然在人數上仍有提振空間，滿意度調查方面超過9成，無一人投訴，堪稱“奇跡”。并且有赴臺旅游意愿的大陸民眾高達5000萬以上。

2008 年12月15日，兩岸空中航路實現了“截彎取直”。2009年元月7日，“臺灣旅游觀光及相關產業北京推介會”結束，包括來自苗栗、臺南、桃園、宜蘭、花 蓮、臺東、澎湖、金門、馬祖等臺灣各縣市的官員和觀光產業代表共同簽署了一項六天五夜分區深度旅游推薦書，力推包括“北臺灣經典六日游”、“中臺灣休閑 樂活六日游”、“東臺灣山海戀六日游”和“南臺灣萬象風情六日游”在內的四條經典線路。顯然，“深度游”正在成為2009年赴臺旅游的關鍵詞。與此同時，兩岸旅游從業人員也驟增至50萬。從統計數據看，2009年起，赴臺旅游的大陸游客增長迅速，每天已接近1000人。至2009年5月底，臺灣已接待大陸 觀光游客33萬人，較上年同期增長775.75％，占來臺全體客源的23.81％，大陸已成為臺灣僅次于日本的第二大旅游客源地。由此可見，隨著

直航帶來 時間、成本上的利好以及深度特色線路的全面開花，大陸民眾赴臺旅游已進入了全面提速期，臺灣旅游業也由此迎來了勃勃生機。

第三篇：臺灣休閑旅游業發展模式

臺灣休閑旅游業發展模式對廣東的啟示

與臺灣一樣，廣東作為大陸工業化、城市化、現代化的先發地區，已經具備休閑旅游發展的市場基礎。廣東與臺灣旅游發展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區，溫泉資源、農業資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺灣休閑旅游發展經驗促進農業、工業、旅游業的轉型升級發展。

□劉少和

臺灣作為我國經濟社會現代化的先發地區，20世紀60、70年代的“亞洲四小龍”之一，其休閑旅游業發展模式亦值得旅游發展條件與之相似的廣東省借鑒。

臺灣休閑旅游業發展模式

由于臺灣海洋海島型的地形地貌、資源環境，出境、入境、島內“三位一體”的旅游休閑市場格局，以及現代化的社會制度，使臺灣休閑旅游業在空間布局、行業管理、公共利益、私人產權、社區發展、政府角色、產業特色等方面與眾不同，并形成一定模式。

1.環島旅游的空間布局模式。基于“番薯”形臺灣島的環狀交通，以及從中央山地到其下河谷平原、盆地再到濱海沙灘、海上島嶼的資源分布，臺灣休閑旅游業自然形成了環狀空間布局。主要由環島鐵路、環島省道、西部高鐵、西部高速、西部快速，以及橫貫東西的三條省道（宜蘭到臺中、花蓮到南投、臺東到高雄）、城市連接鄉村的產業道路，將旅游景區點連成線、網，構成了由點到線到網面的環島旅游格局，環島游不必走回頭路；并且實現了飛機、火車（普鐵、高鐵、地鐵、輕軌）、汽車（客運巴士、出租車、自駕車）、摩托車、自行車等交通工具的無縫對接，方便了自由行游客；特別是將公路與休閑游憩區有機融為一體，更利于自駕游出行。例如，連接花蓮和臺中特別是南投的中橫公路，即是一條風景道、旅游道，沿途眾多游憩服務中心連接著周圍游覽點。

2.隸屬交通的行業管理模式。1956年成立“臺灣省觀光事業委員會”，后改為觀光局，隸屬臺灣交通部，體現了交通與旅游的密切關系。因此，臺灣旅游業一個最大特征是旅游交通的方便、舒適、快捷、有序，各種交通的無縫對接使旅游出行十分便利，如客運巴士可以直接開進高鐵站下停車，游客不必另外搭乘的士；而且公路、自行車道與休閑游憩區點緊密結合，汽車、摩托車在停靠公路兩側的驛站服務區、游憩服務區后，可以騎自行車或步行進入游憩區游覽觀光、開展戶外活動，如太魯閣國家公園、東北角暨宜蘭海岸風景區等。

在行業管理上，臺灣旅游相關行業除森林游樂區（林務局）、休閑農場（農委會與退輔會）、觀光工廠（經濟部工業局）外，幾乎都歸屬觀光局統一管理，有利于統籌協調，服務島內公民與外來游客。

3.公益優先的旅游開發模式。公共旅游資源如溫泉、火山、海灘、森林等，主要開發為供國民、游客免費觀光、休閑、游憩的公園、風景區、游憩區等公共產品，如溫泉公園、森林公園、地質公園、城市公園、風景區、游憩區，除非需要限制游客數量以保護資源、環境才不得不收費外，但也收費不高，如大陸游客必游的野柳國家地質公園門票是新臺幣100元（約20元人民幣）。盡管溫泉開發兼具私人營利性經營，但首先是保障公共利益，如北投溫泉谷在城市公園、生態博物館發展的基礎上，允許建設私人溫泉賓館，抽取溫泉水利用。城市公共土地資源主要用于發展城市公園，即便街角空地，也要通過休閑設施建設成為街角公園，這與臺灣民選政府不參與營利，以及將人均綠地面積多少作為考核官員的重要指標之一的制度有關。

4.對口輔導的旅游扶持模式。由于私有產權神圣不可侵犯，旅游發展必須尊重私人業主和基層主體——社區，以他們為主導，政府部門、行業組織和社會力量（專家、學者）只能作為輔導力量，通過智力、技術、經費支持，引導旅游業多元、特色發展。例如，農委會對休閑農業、經濟部工業局對觀光工廠、林務局對森林游樂區發展的輔導。漁業行業協會即“漁會”由民選理事組成，理事推出理事長、理事長聘總干事、總干事聘雇員，對休閑漁業發展具有指導、貸款、規范等作用。又如，行政院農業委員會為推行農業精致化，自1992年起實施發展地方伴手計劃，輔導各地農會及農民團體生產具有地方特色的農特產品，并與觀光業結合，成為各地區旅游的伴手產品，并提出產品“品質自然化、加工科學化、健康大眾化”，關注食品與健康結合。

5.基于產權私有的多元發展模式。由于社會制度對私有產權的保護，使個體、家庭、企業在私有土地、房產的基礎上，能充分發揮他們的聰明才智，創新產品，形成特色，展現私人經濟、個體經濟的創造力。其中以鄉村民宿和老街夜市最具特色。鄉村民宿乃家庭個體經濟，提供家庭食宿、追求主題特色、少有相互雷同，如清境的歐風、墾丁的地中海風、峆里島風、宜蘭的農舍別墅風、九份的老厝創意改造風、金門的閩南文化古厝風等，異國情調、田園格調、原住民風、海島風情、山居特色，從賓館制式服務到觀光旅館、精品旅館、汽車旅館、度假村、休閑農場、傳統山莊、鄉村民俗的特色服務一應俱全；老街夜市亦為家庭個體經濟，提供手工產品，有前店后廠、流動攤販，特色有序，如臺北饒河夜市的熱鬧、淡水老街的古樸、九份老街的恬靜、高雄六合夜市的平實、墾丁夜市的時尚，風情各異，特色鮮明。

6.基于社區力量的整合開發模式。在城市，社區力量是城市公園等公共休閑場所、設施建設的支持者，如北投溫泉谷城市公園、生態博物館的成功建設就得益于當地社區的支持；在鄉村，由村落主導，借助大學智力幫助（如規劃設計、產業發展、產品開發），制定社區營造方案，取得相關部門經費支持（如農委會），最終完成社區改造。例如，陽明山國家公園中的竹子里和湖田里等社區就依托海芋花種植、旅游餐飲完成了社區營造；臺灣9·21地震（1999年）中被掩埋的南投縣埔里桃米村，依托生態科普（青蛙共和國及其棲息地）與地震遺址教育，以及文創產業進行社區營造，已經發展成為遠近聞名的生態旅游示范村，從一個傳統農村向結合有機農業、生態保育和休閑游憩體驗的教育基地轉型，并使“愛與互助”成為社區靈魂，成為現代版“世外桃源”；位于臺北市郊區的坪林金瓜寮村依托郊野游憩、茶葉產業進行社區改造，成為有名的茶鄉生態示范村。

7.基于文化創意的產業發展模式。為了增加農業產品、工業產品附加值，臺灣農業經歷了由傳統農業向現代觀光農業、休閑農業、創意農業的轉型升級發展過程，工業特別是生活用品行業經歷了從單純生產型工廠向觀光、休閑、創意工廠的轉型升級發展過程，文化創意在休閑旅游中得到充分展示，文創館比比皆是，如南投日月潭魚池鄉紅茶文創館、宜蘭湯韋溝溫泉公園的辣椒文創館等。高雄市老火車站和香蕉碼頭的文創公園、文創碼頭，充分證明文化創意和科技創新是推動休閑旅游業轉型升級發展的基本路徑。

對廣東休閑旅游業優化升級的啟示

與臺灣一樣，廣東作為大陸工業化、城市化、現代化的先發地區，已經具備休閑旅游發展的市場基礎。盡管多年來廣東一直是旅游大省、旅游強省，但與臺灣休閑旅游業發展還存在差距。廣東與臺灣旅游發展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區，溫泉資源（中國排前3）、農業資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺灣休閑旅游發展經驗促進農業、工業、旅游業的轉型升級發展。

1.因地制宜設置旅游行業管理部門。在國家大部制改革背景下，可以依據地方旅游休閑行業特色和發展需要，因地制宜設置旅游行業管理部門，明晰權責，如深圳的文體旅游局。

2.道路交通與旅游休閑發展融為一體。包括：旅游環狀道路建設，如除大珠三角環狀城際輕軌外，粵東、粵北、粵西也考慮形成環狀旅游風景道；增設公路游憩服務區，高速公路服務區要與周圍景區點形成連接；完善連接城鄉的產業道路；發展有利于健身的城鄉自行車道和步道；各種交通工具逐步實現無縫對接，等等。

3.旅游資源開發要兼顧公益和營利。公共旅游資源要向公園、風景區、游憩區、博物館、紀念館等公共產品發展，向國民免費提供、最多收取成本價；經營性項目則向市場開放。特別防止像溫泉、濱海、海島、森林、濕地等公共資源為私人所壟斷。

4.學習臺灣文創產業發展，借助科技創新和文化創意推動休閑旅游業優化升級。一方面，推動旅游產品深度開發、旅游產業升級發展，延伸產品、產業鏈條；另一方面，促進廣東農業、工業特別是生活用品生產行業向旅游休閑業轉型升級，發展觀光、休閑、創意農業或工業。

5.學習臺灣社區營造計劃，依托城市社區與鄉村社區力量，發揮個體、私人、基層社會創造力。主導地方經濟、地方旅游發展，促進地方經濟、地方旅游多元化、特色化發展，政府有關部門、行業協會、社會智囊主要作為輔導、引導力量提供政策、資金、技術、智力支持。

6.國民健康與旅游休閑發展密不可分。可以說，旅游休閑發展的根本點不是唯經濟利益，而是國民和游客的健康，需要將健康理念融入到旅游休閑發展之中，包括戶外游憩活動、體育運動、文化娛樂、保健休閑、機械游樂、健康食品、樂活、慢活慢游等。

7.包括生態、經濟、政治、社會、文化在內的社會大環境是休閑旅游業健康發展的基礎。保持良好的自然生態環境，營造和諧友善、文明禮貌的人文環境，以及更多的無形資產——包括人們的相互信任、清晰的產權、廉潔高效的政府、公正的司法系統和有效的國家管理能力等——這些無形資產所創造出來的公正的法律機制、人力資本價值和保證經濟行為的“制度質量機制”，也是旅游可持續發展的關鍵。當然，這是一個長期的過程，不能幻想“畢其功于一役”。

（作者單位：廣東財經大學旅游管理與規劃設計研究院）

第四篇：論貴州旅游業發展

論貴州省旅游業經濟政策——貴州旅游業發展對策

（一）、背景資料簡介

貴州素有中國“公園省”之稱，山川秀麗，氣候宜人，食品豐富具有發展旅游業非常優越的條件。但是，隨著貴州旅游業的快速發展，一些阻礙旅游發展的問題逐漸凸顯出來，要使得貴州旅游業持續又快又好發展，并把貴州建設成為一個旅游大省，那么，解決旅游發展問題并提出行之有效的對策，是當前貴州旅游發展的必由之路。

（二）、基本情況分析

1、貴州旅游業發展現狀

貴州在2007年全省共接待旅游者6262.89萬人次，全年實現旅游總收入512億元人民幣。全年旅游收入凈增124億人民幣，比2006年增長47%；相當于全省GDP的18%，相當于第三產業增加值的45%。各項指標均居西部12省區之首。旅游正在成為我省的支柱產業。

目前，全省重點景區基礎設施條件明顯改善，旅游產業規模不斷擴張。數據顯示，目前貴州省已開展經營或已進行規劃的有477個旅游區(點)，其中有世界自然遺產1處，國家5A級旅游景區2個，國家4A級旅游景區3個，國家級風景名勝區和自然保護區20個；國家歷史文化名城2個，中國優秀旅游城市5個；全省旅游星級賓館

飯店數量達240家、旅行社達194家、旅游定點接待汽車810輛，旅游直接從業人員7萬余人。

2、貴州旅游業當前存在的問題（1）、觀念滯后、體制創新不足貴州宏觀管理部門對全省旅游資源開發利用和管理缺乏統籌規劃，對旅游市場需求特點缺乏科學分析和了解，旅游資源開發和旅游項目建設存在很大的盲目性，無規劃開發、無序開發、低層次開發問題嚴重，致使貴州旅游資源的優化結構與整體優勢較差。在市場經濟背景下，實現貴州旅游業的跨越式發展，拉動貴州旅游經濟必然首先要求觀念的轉變、體制的創新。貴州面對開放、多元化、競爭日趨激烈的市場環境，顯然還未完全打破陳舊的發展觀念及模式，在旅游市場培育方面并未形成足夠的認識和創新的思維，大旅游產業觀念還未真正樹立。

（2）、旅游形象定位不明且宣傳力度不夠所謂旅游形象，就是指旅游產品及服務等在人們心目中形成的整體印象，正確地確定目的地產品的旅游形象有助于旅游業的成功發展、帶動旅游經濟提升。許多著名的旅游國家或地區成功之處就在于其鮮明的旅游形象定位。貴州旅游業逐步認識到旅游形象定位的重要性，所以自旅游事業開始起步，就嘗試為貴州的旅游形象進行定位，也希望通過這樣的定位，為旅游宣傳找到一個突破口。于是八十年代中期，貴州提出了探溶洞奇、觀瀑布美、享民族情”的宣傳口號，旅游定位是“山水風光與民族風情相結合”；大家都說貴州的旅游資源比

起云南、廣西毫不失色，但一句“桂林山水甲天下”讓廣西儼然成為老大；“七彩云南、旅游天堂”、“第一春城”的口號撐起云南熱火朝天的旅游事業。但貴州始終沒有找到明確的旅游形象定位，打出具有特色的促銷口號，許多景點還處在養在深閨人未識階段。

（3）、缺乏深層次的文化內涵性眾所周知，貴州旅游資源得天獨厚，擁有神秘壯美的自然景觀，古樸濃郁的民族風情，舒適宜人的氣候條件以及悠遠豐富的歷史文化。但可惜的是貴州在發展旅游業，塑造旅游形象過程中更多的是強調豐富的自然資源，卻忽視了深層次挖掘資源的文化性。這也是我們和旅游業發達省份產生差距的重要原因之一，昆明舉辦的“世博園”、楊麗萍領銜主演的“印象·云南”把云南省的旅游文化產業介紹給了全世界。可提到貴州，游客卻很難想到貴州代表性的旅游文化

（三）、解決問題的途徑與對策

1、在新形勢下促進貴州旅游業發展對策

貴州旅游資源的豐富性、特色性，為把貴州旅游業培育成為新的經濟支柱產業提供了充足的資源條件。但貴州旅游業還未發揮出應有的產業優勢，經濟效益的獲取也遠未達到預想目標。因此，貴州旅游業在新的形勢下，應抓住機遇，順勢而為，突破障礙，使貴州的旅游資源優勢。

(1)、強化旅游大管理意識貴州要加快發展旅游業就必須對旅游業實施全面、全方位、權威性的管理，覆蓋全行業，對市場的多層次發揮作用，形成調控體系，實現由單一部門管理旅游向相關部門共同管理旅游的方式轉變。旅游的綜合性 和依托性使行業跨度大、行業界線模糊，旅游市場管理涉及的管理部門多，旅游管理部門不可能包攬其它管理部門的職能，對旅游市場的有效管理必然是一種聯合管理，應處理好旅游管理部門與相關部門管理的關 系。相關部門必須把涉及到本部門旅游方面的管理作 為自己份內的事來抓．職責到位．形成有效的旅游管理體制(2)、塑造旅游形象，加強宣傳促銷力度

盡管貴州在塑造旅游形象的道路上走得很艱難，而且成效甚微。

但筆者認為貴州還是必須堅持塑造出一個鮮明、易記的旅游形象，因為形象樹立對于貴州旅游持續發展的確具有非常重要的意義。我們發現幾乎所有旅游業發達的國家或地區在旅游開發時都是追求一種將整體而非若干景點作為旅游吸引力因素來推動市場，依靠形象吸引旅游者前來旅游。貴州過去塑造的旅游形象、打出的宣傳口號變化太多、特色不明。如今貴州旅游形象定位應站在全國這個角度，從旅游者心理感應和市場需求的角度來考慮，貴州旅游形象設計既要符合自己的資源特色和歷史文脈，又要對市場有吸引力。在對外進行旅游宣傳時，應在建立一個總體旅游形象的基礎上再針對客源市場的特征予以區劃。如貴州的總體旅游形象可定為“神奇貴州多彩風”，然后針對沿海地區推出“原生態自然風光、五彩民族風情”形象；對中原市場推出“綠色喀斯特王國、秀美山水之鄉”形象。諸如此類，讓貴州首先在世人心中留下一個深刻旅游形象后，又在不同的客源市場擁有獨具特色、不可替代的旅游吸引形象。

(3)、突出旅游文化內涵，打造特色旅游精品

當前在文化與經濟一體化發展的新形勢下，旅游經濟注入的文化

內涵越多，開發出的旅游產品檔次和附加值越高，競爭力就越強。貴州的旅游文化本底是豐富的，擁有深厚的民族文化底蘊和特色文化資源。但現在缺乏挖掘、整合及宣傳。貴州可在紅色文化、古鎮文化、夜朗文化、民族民俗文化、屯堡文化、酒文化等方面深度挖掘，讓貴州的自然景觀和人文內涵緊緊纏繞在一起。在挖掘整合基礎上，要將貴州旅游文化性通過形式多樣的宣傳方式推廣出去。其中，舉辦文化節就是一個很好的方式，文化節是結合地方特有人文資源與文化資產所舉辦的節慶活動，喚起民眾對本土文化的認同，更成為觀光客的主要吸引力，2005年中國·貴州黃果樹瀑布節所推出的大型民族歌舞“多彩貴州風”就是一個成功的示例，它為貴州旅游注入了厚重的文化元素，提升了貴州旅游的文化和品位，但該節目在畫面精致性、市場運作等方面還需進一步提升。要想打造貴州旅游品牌，提高貴州旅游經濟效益，僅憑一個黃果樹瀑布是遠遠不夠的，它需要我們貴州擁有一批在國內乃至國際上具有吸引力、競爭力的高品位旅游產品

（四）、總結 為了促進和擴大居民消費，繼續增強國內需求增長。要積極創造條件，進一步發揮城鄉居民消費需求潛力，為經濟持續平穩發展打下穩固的基礎。一是增強中低收入者的消費能力。既要多渠道促進農民增收，又要努力增加城鎮中低收入者的收入，完善并嚴格執行不同地區的最低工資標準，加大對收入再分配的調節力度和對困難群體的扶

持力度。二是大力改善消費環境。加強農村基礎設施建設和商品流通設施、商業網點建設，加快推進城鄉用電同網同價。繼續擴大消費信貸規模。推行醫療服務價格、非義務教育收費決策聽證制度，合理確定價格和收費標準。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐活動，保護消費者合法權益。三是培育和擴大消費熱點，滿足不同層次、多樣化的消費需求。增加中低價位普通商品住房供應，建立和完善廉租住房制度，推動存量住房交易。鼓勵居民汽車消費。推行電信普遍服務，促進農村和邊遠地區電信消費。繼續改善旅游基礎設施和旅游服務，發展體育和文化產業，鼓勵居民擴大旅游、體育健身和文化消費。

第五篇：臺灣旅游業考察報告

臺灣旅游業考察報告

2004年6月，我參加團組赴臺灣公務交流，有機會考察了臺灣旅游業的發展現狀，對福建省如何加快發展旅游業和加強閩臺旅游業合作做了一些思考。這里將自己的感想和建議提出來，謹供參考。

一、臺灣旅游業發展概況

臺灣的旅游業是從1956年起開始有計劃地發展起來的。近半個世紀來，依次經歷了外國人來臺觀光、民眾出島觀光和民眾島內觀光三個重點發展階段，現已實現入境旅游（“境”特指關境，下同）、出境旅游和島內旅游“三位一體”的發展格局。但是，臺灣基本上屬于旅客產出地區，出境旅客多于入境旅客，觀光收益逆差較大。總體而言，臺灣旅游業落后于亞洲一些國家和地區，其入境游客接待量占全球出境游客人數的0.33％，觀光收益約占全球觀光收益的2.5％。目前，臺灣正實施“二十一世紀發展觀光新戰略”，力圖打造“觀光之島”，爭取一躍成為亞洲主要旅游目的地之一。各旅游企業也使出渾身解數“深耕旅游業”，以使臺灣旅游業在國際市場上令人耳目一新。

（一）產業地位與產業政策

上個世紀八十年代初，臺灣當局首次把旅游業列入九項“施政重點”，標志著旅游業被正式認定為一項產業。但是，臺灣長期以來靠發展制造業支撐經濟，旅游業實際上一直沒能受到充分的重視，這在很大程度上扭曲了旅游業的產業主導政策，進而影響到旅游業的實際產業地位。近幾年，隨著制造業向島外轉移和經濟的持續低迷，當局才逐漸把目光轉移到旅游業上面，扭轉以往“以工業經濟為帥”，改以“觀光產業為主，使觀光成為新興產業的火車頭”，出臺了“振興觀光五大施政重點”，實施了“觀光客倍增計劃”（列為“國家”發展十大重點投資計劃之一）。為此，當局制定了不少重點扶持旅游業發展的政策措施，例如，今年開始實施“外籍旅客購物退稅”制度，以塑造“購物之島”新形象，吸引更多的入境游客。

（二）旅游資源開發

臺灣的旅游資源十分豐富，尤以自然旅游資源最為突出，復雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動植物，使得臺灣像一座海上大公園，從清代開始便有“八景十二勝”之說。隨著現代旅游業的發展，傳統的自然風景區已經無法滿足需求，許多主題公園或樂園如劍湖山、九族文化村等相繼被開發出來。臺灣還日漸重視對人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術、民俗風土、特色美食等的開發，使其與自然景觀融合一起，充分體現歷史價值和人文特色。此外，旅游資源的開發范疇不斷向都會景觀、工農業生產景觀、科技園區、博物館、展覽館等延伸，極大地豐富了旅游的內容。

臺灣在開發旅游資源的同時，較為重視旅游資源的保護問題，如推行“生態保育、環境永續”理念，制定并實施了“觀光資源永續發展策略”，輔導旅游業界推廣生態旅游，建立觀光資源退場與養息機制、觀光環境監測機制等，收到較好的效果。

（三）旅游產業發展

臺灣旅行社成長的分水嶺是當局1979年開放民眾出境觀光，并于次年開放臺灣人民赴大陸觀光，旅行社的數量迅速發展，業務經營范圍更加擴大。截至2003年，全臺灣旅行社共計1923家，從業人員40740人。但臺灣的旅行社存在家數多而規模小、抗風險能力差的問題。近年來，臺灣景氣持續低迷，旅行社惡性削價競爭、裁員和減薪頻繁，倒閉的也有不少，目前正是重整旅行社行業的時候。

臺灣旅游飯店依規模與設備分為國際觀光旅館與一般觀光旅館。截至2003年底，臺灣計有國際觀光旅館62家、客房18776間，一般觀光旅館25家、客房3120間。旅館業平均住房率在60％左右，總營業收入每年約有300多億元臺幣，從業人員19853人。近十年來，臺灣旅館業朝向國際化發展，飯店等級不斷提高，新建的飯店多是四、五星級的國際觀光旅館，出現了福華、長榮等連鎖經營的本島大型飯店集團。

臺灣的旅游景點景區星羅棋布，全島觀光游憩區共計279處，較具代表性的有100處左右。這些景點景區的經營管理因行政體制隸屬不同，分為“國家”風景區（12處）“國家”公園（6處）、“國家”森林游樂園（16處）、“國家”農場、自然保留區和保護區以及縣、市級風景區等。值得一提的是，阿里山、陽明山、太魯閣、墾丁、東部海岸等處景區的開發已具有世界級水準。

（四）旅游市場

入境旅游方面，根據臺灣觀光局公布的統計資料，臺灣入境旅游人數1989年突破200萬人次，到2002年達到2726411人次，2003年受伊戰、SARS疫情影響，入境旅游人數負增長24.5％，說明入境旅游市場增長速度十分緩慢。與亞洲主要旅游目的地如香港、泰國、新加坡、韓國、印尼等相比，到訪臺灣的國際旅客數明顯偏少。例如與香港比較，臺灣的面積與人口遠多于香港，旅游資源的種類和數量也毫不遜色，但赴臺灣的游客僅相當于香港的20％。究其原因，與臺灣只滿足于民眾島內休閑的功能，長期忽視開發赴臺的旅游市場有很大關系。

出境旅游方面，臺灣于1979年開放出境觀光旅游，到2002年出境旅游人數達到750.7萬人次，23年間增長500倍。2000年以來，每年臺灣民眾出境率超過20％，平均每人出境次數0.4次左右、停留天數約10天。可見相較于成長緩慢的入境旅游，臺灣的出境旅游成長卻是猛烈的。如此大量的出境情況，造成了每年旅游外匯逆差約23億美元。由于近年來臺灣對大陸的投資和兩岸貿易的增長，臺灣每年出境旅游人次有近五成前往港澳或經由港澳進入大陸。

臺灣島內旅游市場快速發展，依據臺灣觀光局2001年的《旅游狀況調查》中估算，島內游客人次為9745萬人次，旅游總花費約臺幣2417億元，民眾出游率為86.1％，平均每人出游5.26次，平均停留天數1.7天，平均到訪據點數1.5個，每人每次旅游花費臺幣2840元。除了平均每人每天花費、停留天數和到訪據點數略有降低外，其他指標都是增長的，顯示出島內旅游市場有持續增長的相當潛力。

二、對福建省旅游業發展的幾點啟示

綜觀臺灣旅游業發展的歷程，有一些成功的經驗值得我們借鑒：

一是當局在旅游業發展過程中發揮較強的主導作用。主要體現在：

1、實施重點扶持措施，為旅游業發展創造良好的外部環境，例如從2003年開始，當局針對60萬公務員實行“國民旅游卡”制度，當年即創造了近800億元臺幣的島內旅游消費額。

2、加強行業管理，一方面通過完善旅游業行政管理機構，建立行政管理和行業自律相結合的體制，另一方面通過法令法規的頒布，加強對旅游企業經營的宏觀管理。

3、加大資金投入，開發建設旅游資源和接待設施。近年來當局加大對觀光巴土路線、環島列車、旅游資訊服務網等基礎設施的投資，以提升旅游服務品質。當局還實行公私并進，鼓勵民間資本發展旅游業的政策，中長期貸款與投資由當局和公營機構執行，較短期投資則多鼓勵私人投資，由旅游管理部門給予輔導。

二是科學規劃和精心開發，把旅游資源的優勢轉化為市場優勢。

1、科學規劃，早在上個世紀70年代當局就邀請國際著名專家來臺考察旅游資源，編制了“臺灣地區觀光事業綜合性開發計劃”，將全臺旅游資源分區分類分級開發與管理。最近又實施了“套裝旅游線路整備機制”和“觀光資源永續發展策略”，對旅游資源重新進行整合和總體規劃，以適應發展入境觀光的需要。

2、突出文化和生態主題，深度開發各種特色旅游和精品旅游，如銀發族之旅、青年旅游。高爾夫球之旅、自駕旅游等“精致之旅”，小火車懷舊之旅、花卉生態農特產之旅、原住民傳統祭典之旅、溫泉之旅、潛水之旅等主題旅游，提高旅游的品位。

3、不斷創新，開發工業旅游、農業旅游、修學旅游等新型旅游產品，以適應市場需求多元化、個性化的趨勢，旅游產品的種類結構明顯優于我省。

三是大力開展宣傳促銷。當局較重視對旅游目的地的形象宣傳和品牌打造，各旅游企業則密切配合，形成高效率的旅游營銷網絡。促銷手段也較為多樣化，如制定“國際觀光宣傳推廣計劃”，邀請知名媒體、旅游作家與旅游業者赴臺考察、采訪報道；在機場、車站設置統一識別標志的旅游服務中心，向旅客推介旅游線路、景點；利用國際互聯網開展旅游宣傳和電子商務，據統計在講華語的大中華圈內，臺灣旅游業的e化率居首位。

四是在加強聯合中求發展。近年來，臺灣旅游業為應對日益激烈的市場競爭，加強了行業內外部的合作。例如，島內的航空公司、飯店與旅行社間密切配合，形成共進退的合作伙伴關系。旅游業與其它行業、部門間的聯合，則進一步拓寬了市場，產生協同發展的效應。由農業與旅游業有機結合而成的新興產業———休閑農業就是成功的范例，目前臺灣休閑農場每年接待島內游客達100萬人，約占臺灣人口的4.4％。

隨著福建省委、省政府建設海峽西岸經濟區戰略構想的提出，旅游業的地位和作用受到高度重視。最近，省委盧展工書記明確指出，今后旅游業發展的思路和目標，要與建設海峽西岸經濟區的戰略構想相呼應、相銜接，把旅游業作為海峽西岸經濟區建設的重要內容之一，作為新興支柱產業來抓。

當前我省旅游業發展的勢頭很好，存在許多新機遇和有利條件，但也面臨不少困難和挑戰，如2003年我省接待境外游客人數已被江蘇、浙江兩省趕上并超過，從長期保持的全國第四位落到第六位。總體上看，我省旅游業的區域競爭力不強，發展后勁不足。如果用一個產業的綜合指標來衡量，我省旅游業的產業結構、產業規模和產業競爭力與一些旅游業發達省份相比尚存在較大差距。主要問題是：旅游開發水平低，缺乏大手筆項目和特色鮮明的旅游精品；旅游產品類型單一，滿足不了現代游客的多種需求；旅游宣傳促銷的力度不夠，市場知名度不高；旅游企業小、散、弱、差的現象突出，龍頭企業寥寥無幾；資金投入不足、管理體制改革滯后、從業人員素質偏低等“瓶頸”問題從根本上制約著我省旅游業的可持續發展。針對這些問題，提出如下建議。

（一）堅持走政府主導型的旅游發展道路

政府主導是符合我國國情的旅游發展道路。針對我省實際，要加快政府旅游管理體制改革，各個旅游重點發展市成立旅游產業發展領導小組，強化政府對旅游業的領導，解決目前存在的旅游管理條塊分割、各為其主、力量分散的問題，形成“政府主導、條塊結合、部門聯動”的新格局。政府要有重點地加大對旅游業的投入，特別是在旅游重點項目建設和旅游整體形象宣傳上要設立專項基金并逐年增加，在旅游公共品建設方面要從財政資金上給予扶持，同時要大力拓寬投融資渠道，引導和鼓勵民間資本和外資投入旅游業，促進投資主體多元化。建議政府積極采取措施，促進旅游企業做大做強，重點培育一批具有較強競爭力和品牌優勢的大型旅游集團，真正處理好“政府主導”和“企業主體”二者間的關系。

（二）高標準規劃和開發旅游

我省旅游業要以市場和競爭為導向，立足資源優勢，突出區域特色，抓好旅游規劃和開發兩大環節。首先要高標準、高起點規劃旅游，著力解決我省規劃滯后問題。旅游規劃要全省“一盤棋”，各市、縣（區）以及重點區域的旅游發展規劃要與全省旅游總體規劃相銜接，避免各唱各的調，形成協調、完整的旅游規劃體系。我省旅游產品開發長期處于低水平、小規模的分散狀態，缺乏大型化、綜合性、高檔次并在全國范圍具有較強吸引力的拳頭產品，建議政府要集中力量辦大事，實施旅游精品戰略和項目帶動戰略。具體講，要適應現代旅游市場要求，重新整合全省的旅游資源，在“三大旅游中心”和“五區兩帶”有選擇地扶持建設一批主題突出、特色鮮明、真正大手筆的重點旅游項目，力求形成區域性或全國性的品牌，帶動我省旅游產品的整體升級換代。要重視旅游的深度開發，突出文化和生態主題，多開發觀賞性、娛樂性、參與性兼備的旅游項目；扶持建設一批“全國工農業旅游示范點”，開發適銷對路的新型旅游產品，優化我省的旅游產品結構。

（三）充分重視福建旅游業的整體營銷

開展區域旅游整體營銷是旅游業發達國家和地區的成功經驗。我省應集中力量宣傳福建旅游的整體形象和品牌，提高我省旅游業的知名度。要創新市場促銷機制，充分調動企業的積極性，推行整體聯動營銷。要綜合運用多種手段靈活開展旅游促銷，不斷開拓客源市場，特別要加快旅游業信息化進程，發展旅游電子商務，構建全省統一的旅游目的地營銷系統（DMS）。建議定期舉辦中國（廈門）國際旅游節，使之成為宣傳推介福建旅游業，對接國內和國際旅游市場的一大平臺。

（四）堅持大旅游、大市場和大聯合的戰略

我省今后要加強景點景區、旅行社、飯店、旅游交通之間的協作，做大旅游產業集群；還要借助旅游業與其它行業的相互合作、滲透，延長產業鏈，使各種資源產生疊加效應，解決我省旅游“六要素”中購物和娛樂消費偏低的問題，提高旅游經濟的綜合效益。發展旅游業必須堅持區域聯合的戰略，拓展省內、省際、國際三大旅游合作圈。首先要在全省建立無障礙旅游區，淡化行政區域界限，實現旅游資源共享，形成統一的大市場。福建旅游業還要逐步聯合珠三角、長三角旅游區，并進一步開拓國際市場，以提升整個區域的綜合競爭力。

三、關于加強閩臺旅游業合作的建議

福建與臺灣一海之隔，兩岸同胞同根同祖，有著割不斷的血緣親情。無論是地理區位還是文化傳承、經濟貿易聯系，福建省都是祖國大陸與臺灣聯系最密切的省份，這種聯系既是閩臺旅游合作的基礎，也客觀上促進了閩臺兩地作為一個區域性的旅游集合體的發展。

正如福建省領導所指出的，對臺旅游是福建的突出優勢，要把對臺旅游放在突出戰略位置來抓，建設閩臺旅游合作區。加快閩臺旅游合作區建設步伐，是對建設海峽西岸經濟區重大戰略舉措的呼應，對促進福建旅游業的快速發展，實現旅游強省目標，早日完成祖國統一大業具有重要的戰略意義和現實意義。

由于臺灣當局未全面開放大陸人士赴臺旅游，兩岸間也尚未實現直接通航，所以目前的閩臺旅游主要以臺胞的來閩旅游為主，呈現的是有限的單向旅游特征。但是應該看到，全面開放大陸人士赴臺旅游和兩岸直航是大勢所趨，正所謂“青山遮不住，畢竟東流去”。我在島內調研時，體會到臺灣旅游業者對開放大陸居民赴臺旅游有著迫切期待，他們正在積極呼吁臺灣當局早日開放大陸居民臺灣游，同時也已開始與大陸同行頻繁接觸，進行先期布局。例如始于1998年、每年舉辦一屆的海峽兩岸旅游同業聯誼會活動。就吸引了越來越多的臺灣業界人士前來參加。因此，我省應對閩臺旅游合作區盡早作出實質性的規劃、布局和分步驟建設，努力促進閩臺旅游業雙向互動發展。

閩臺旅游業應全方位、多角度地開展交流與合作，形成多元化的區域旅游協作體系，實現兩地旅游業的可持續發展，在世界旅游市場中增強區域產業競爭力，達到互利共榮目的。

（一）戰略協作

戰略協作是閩臺旅游合作區的高級形式，是更具長遠和實質意義的協作關系。加強閩臺旅游業的戰略協作，可以從以下三個方面來重點考慮：一是呼應海峽西岸經濟區的建設，在全國范圍內把福建建設成為對臺旅游雙向合作的先行區、示范區，臺灣同胞赴大陸旅游的主要目的地，以及大陸居民赴臺旅游的集散地。二是上承浙蘇滬，下連粵港澳，攜手海峽對岸，構筑兩岸四地區域性旅游合作體，使之成為大中華旅游圈重要的組成板塊。三是在WTO關于服務貿易總協定（GATS）框架內，建立大陸與臺港澳間旅游資源共享、旅游投資優勢整合機制，突破人員進出障礙和貿易壁壘，構筑中國區域自由貿易區，共同應對全球經濟一體化和世界旅游市場激烈競爭的挑戰。

（二）資源與產品開發協作

資源與產品開發協作著重體現在聯合進行市場調研，深入了解旅游市場需求特征，有針對性、有重點地開發旅游資源，合作建立適應于多元化市場需求的旅游產品體系。從福建省旅游業發展的角度，為更好地適應變化中的臺灣旅游市場的需求，有必要對沿用多年的對臺旅游產品進行調整和更新，創造更具吸引力的對臺旅游產品體系。一是鞏固尋根探親旅游和宗教旅游名牌產品。通過二度開發深入挖掘資源的歷史價值和文化內涵，來提高產品的文化品位，力求內容更豐富些，形式更活潑些，促銷上針對性更強些。二是發展度假旅游產品。近年來，臺灣外出旅游者的構成中，度假旅游者的比重逐年上升。要加快武夷山、湄洲島這兩個在臺灣有較高知名度的國家級旅游度假區的建設步伐，著重建成適合度假的大型休閑娛樂綜合配套設施，關鍵是主題要鮮明，內容要充實，檔次要達到世界先進水平。三是開發多元化的對臺特色、專項旅游項目，如生態、文化、商務、會展旅游產品和主題公園（樂園），美食、保健、修學、節慶、民間藝術、民俗風情等專題旅游，以適應出游能力強的新一代旅游者的需求。

政府要通過制定產業政策引導更多的臺資投入到我省旅游業的開發建設中，解決資金短缺的瓶頸問題，同時引進臺灣旅游業先進的經營管理模式和經驗。

（三）客源市場協作

首先是閩臺兩地一級客源的互送。按照旅游業發展的規律，周邊市場總是一個國家或地區發展旅游業要爭取的重點。我省總人口數3470多萬，臺灣（包括金門、馬祖等島嶼）總人口數2300多萬，兩地經濟發展水平較高，加上血緣親情和區位上的臨近，十分有利于互為目的地雙向旅游流的形成。其次是閩臺兩地二級客源（主要是入境的境外旅游者）的互送。據統計，臺灣近幾年每年平均接待境外旅游者240.04萬人次，我省接待境外旅游者（不包括臺灣同胞）的人數也逐年增加，已接近年接待100萬人次。如果能夠加強客源的協作，互送游客，對閩臺兩地來說這一部分是具有相當潛力的客源市場。第三，協作開拓國際客源市場。兩地在整合各自旅游資源優勢的基礎上，可共同組合、包裝整體旅游產品，形成“閩臺旅游”品牌，聯合開展對國際市場的促銷，提高市場占有率。作為第一步，兩地可利用各種媒介進行相互間的對等宣傳促銷，在協作區域內增強影響力，培育市場增長點，在此基礎上聯手開展針對區域外客源市場的宣傳促銷，樹立旅游合作區的整體形象。

（四）業內交流與協作

一是繼續開展閩臺旅游互訪考察，加強閩臺旅游企業界、行業協會間的民間合作，爭取互設旅游辦事機構。二是成立閩臺旅游聯誼會，定期在兩地間輪辦會議，建立穩定的業內聯系渠道，達到加強聯誼。互通信息、共享資源、促成交易的目的。三是通過國際互聯網絡，合作建立“閩臺旅游資訊網”，互相交換旅游資訊，包括閩臺旅游的基礎資料、電子地圖等，營造共同的宣傳平臺，為旅游者提供旅游線路交通介紹、酒店預定、票務預定等便捷服務，為今后實現旅游電子交易打好基礎。

當前合作的重點應是爭取盡早實現福建與金門、馬祖和澎湖的海上直航雙向旅游，以閩港臺旅游合作協議為基礎，以每年輪流舉辦一次的“閩港臺旅游推介會”為契機，進行聯合促銷、互送客源、業內交流等方面的實質性合作。

（作者單位：臺盟泉州市委員會）

參考文獻：

①唐俊雅：《建立多元化的閩臺區域旅游協作體系》（J）,《世界地理研究》，2002，3。

②陳元勇：《臺灣旅游觀光業的發展概述》（J）,《福建社科情報》，2003，4。