第一篇：如何正確理解“依法取締” 工商論壇

工商論壇

如何正確理解“依法取締”

——泰順縣工商局 夏躍敏

取締是我國行政機關依照法定權限和程序終止未依法取得許可、批準（含核準和登記）及（或）營業執照的公民、法人及其他組織所擅自從事的有關生產、經營及商業活動而經常采取的行政處理行為之一。但究竟什么是取締？取締是一種行政強制措施還是一種行政處罰？法律及立法解釋沒有做出明確的規定，各部門執法者對此爭論頗多。筆者參閱了許多資料，結合工商行政管理工作，在此談點粗淺的看法。

一、取締的含義

取締的含義在《詞?！肥恰敖购椭撇谩保_灣三民書局出版的《大詞典》是“管制，懲罰違法犯規的行為”，《現代漢語詞典》是“明令取消或禁止”。

目前取締作為一種行政法律責任規定于多部法律、行政法規中，其中以工商部門為行使主體的有《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國保險法》《無照經營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經營條例》及《危險化學品安全管理條例》等。依上述法律、行政法規的規定，取締的對象可以概括為未依法取得許可、批準（含需要核準或登記）及（或）營業執照而擅自從事有關生產、經營、商業活動的公民、法人和其他組織。適用取締的條件主要分為以下五類：無證無照—應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事非法活動的行為；直接無照—無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事非法活動的行為；有證無照—已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事非法活動的行為；照已失效—已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自從事非法活動的行為；無證有照—雖有工商營業執照但擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的生產、經營、商業活動的違法行為（實際上大多數情況是超出核準登記的營業范圍）。由以上可見，行使取締的主體、取締對象及適用的條件在法律、法規中是明確規定的。

二、對取締的不同理解

《行政訴訟法》頒布實施以前，取締在行政機關執法中基于這樣的認識，“依法取締不過是一種外在形式，而實際內容應當是沒收非法財物”。“沒收了當事人的非法財物也就實際上取締了非法組織”。而且對取締的法律屬性也沒有爭議，它是一種理論上的行政處罰，而且認為在進行取締時采取扣押、沒收、銷毀等手段才能達到目的是毋庸質疑的—尤其是在政府對社會、經濟生活出現的集中和突出問題，采取集中時間、集中各行政部門力量聯合辦案時—凸顯得更加突出。如在“整頓街頭路邊小攤販”、“整頓集貿市場小攤販”、“掃黃打非”、“對夜市集中整治”等活動中，在進行取締時采取扣押、沒收、銷毀等手段常常被認為是一種行之有效的行政管理手段。隨著《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等一系列行政法律的實施，全民法律意識的提高，尤其是行政機關依法行政、責任行政、合理行政的執法理念、執法水平和執法能力的增強，對取締的法律屬性產生了新的思考，爭論越來越多，分歧也越來越大。目前主要集中于兩種觀點，一種觀點認為取締是一種行政強制措施，一種觀點認為取締是一種行

政處罰。例如在對同一部法律解釋時，取締的法律屬性都會出現兩種觀點，全國人大法制工作委員會副主任卞耀武主編的《〈中華人民共和國藥品管理法〉解釋》將取締明確為一種行政處罰，而全國人大法制工作委員會辦公室副主任扈紅華主編的《〈中華人民共和國藥品管理法〉釋義與適用指南》則將取締確定為一種行政強制措施；再如，在對不同法律的官方解釋中，對取締的法律屬性認識也不同，如《中華人民共和國食品衛生法釋義》就明確指出：“所謂取締是指衛生行政部門對未取得或偽造衛生許可證從事食品生產經營活動及涂改、出借衛生許可證的食品生產經營者采取的終止其非法經營的行政處罰?？梢圆扇」?、沒收或銷毀食品及其原料、沒收工具等方式，而《〈中華人民共和國建筑法〉釋義》則指出取締為一種行政強制措施；又如，在我國有解釋效力的規章解釋中，早在1996年衛生部就在《關于在食品監督中如何理解和適用“取締”問題的復函》中明確指出：“《中華人民共和國食品衛生法》第四十條所稱取締，系指衛生行政部門對未依法取得衛生許可證或者偽造衛生食品許可證從事生產經營者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續從事非法的食品生產經營活動的行政處罰”，但1998年12月8日衛生部又在《關于〈醫療機構管理條例〉執行中有關問題的批復》指出：“衛生行政部門對未經批準開辦醫療機構或者非醫師行醫的違法行為進行取締，是一種行政強制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第42條關于聽證的規定。《食品衛生法》及其他衛生法律法規中涉及非法生產經營等到予以取締的，請參照本批復執行。

可以看出，對取締的法律屬性在我們國家立法層、法學理論、實務執行部門都有不同理解，甚至有較大分歧。

三、取締不是行政強制措施

1989年以前，行政強制措施以多種具體名稱、形態存在于大量的法律法規和規章中，如限制人身自由的強制約束、強制傳喚、強制帶回、人體檢查、強制立即離境等；限制財產的查封、扣押、凍結、強制扣款、強制拆除、強制拍賣等。這些強制措施與行政執法過程緊密聯系，成為執法過程中排除各種抵抗和妨礙的不可或缺的手段。直到1989年，《行政訴訟法》第一條第一款第二項“限制人身自由或者對財產查封、扣押、凍結等到行政強制措施”的表述對各單行法律、行政法規規定的名稱不

一、形態各樣的行政強制手段加以概括，也從那時起，對行政強制措施開始了系統研究。1998年，《行政強制法》進入制訂階段，行政強制措施的理論研究在我國達到了高潮，正如“理論之于法律，猶如建筑師之于工匠，乃其最重要的一部分”。當前，每本行政法理論研究的著作、行政法學教材均專章討論行政強制措施內容，其中對其研究最系統、最有代表性的專著為傅士誠的《行政強制措施研究》》和金學峰的《中國行政強制法律制度》，而且后者還專章對取締進行討論，取名為“行政強制取締制度”。盡管圍繞其含義、分類和范圍，形成了各自不同的認識和觀點。但目前比較公認的解釋是“行政強制措施是行政機關為了預防、防止或或控制某種正在發生或可能發生的違法行為、危險狀態，或者為了保全證據、確保案件查處工作順利進行，而依法采取對相對人的人身、財產加以暫時性限制，使其保持一定狀態的行政行為。

取締作為行政法律責任的一種承擔方式，其目的是終止非法主體及其非法生產、經營的商業活動，作為一種行政處理行為，本人認為它屬于行政處罰而不屬于行政強制措施，因為它不符合行政強制措施的特征。

四、取締是一種行政處罰

行政處罰是指“行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的，依法給行政相對人違法行政法律規范（違反行政管理秩序），給予人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。法律、行政法規規定的其他行政處罰種類。《行政處罰法》雖然只以列舉的方式規定了警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留等六種行政處罰種類，但該法第八條第（七）項即“法律、行政法規規定的其他行政處罰”作為對行政處罰種類的兜底性規定，彌補了前述列舉式規定涵蓋不全的缺陷，并成為設定其他行政處罰種類的法律依據，取締是終止解散非法主體及其非法活動的一種最終的行政處理行為，而非暫時性限制，應屬該項規定的行政處罰。取締作為一種行政處罰手段，常常伴隨著沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產停業等其他手段。例如國家取締“法輪功”組織，除了明令禁止法輪功一切活動之外，還沒收其宣傳資料、查封其活動場所、逮捕主要組織者等；工商部門所謂的取締，除了明令其停止經營活動外，還包括沒收違法所得、沒收或銷毀經營工具、經營物品等，使違法者喪失經營條件，防止其再次違法經營。

第二篇：工商公安聯手出動依法取締非法宣傳

工商公安聯手出動依法取締非法宣傳

2010年5月15日上午，向陽工商所接到子午路泒出所協查電話，聲稱在向陽工商所轄區1小區藍精靈歌舞廳有人在非法銷售保健品。向陽工商所執法人放棄休息日立即趕到藍精靈歌舞廳銷售現場，對當事人進行檢查。檢查中發現當事人在保健品宣傳單上使用醫療用語，違反了廣告法的有關規定。向陽工商所執法人員依法對其經營的保健品進行查扣。目前，此案正在調查中。

馬嬋娟朱志軍

二〇一〇年五月十七日

第三篇：關于依法取締非法宗族組織

關于依法取締非法宗族組織，嚴厲打擊非法宗族活動的若干規定

江西萬載縣兩個宗族因墓地起糾紛，當地政府反應迅速避免了一場大規模的群體械斗。隨后，政府決定多管齊下取締“已對基層政權的穩固、社會秩序的穩定及人民群眾安居樂業構成重大威脅”的宗族組織，同時清理全縣的宗族祠堂。

這一做法引起很大震動，村民提出異議，有的人甚至聯想起了40年前的那場運動。十六大四中全會提出科學執政、民主執政、依法執政。如何看待新的社會經濟背景下出現的宗族復興？如何正確處理宗族問題？當地政府的行政能力正面臨考驗。

在重修完族譜十余年后，株潭鎮亭下村的張氏宗族終于有錢修建祠堂了。他們將村民所居的一所危房拆掉，每人籌款百余元興建了“張氏祺公祠”。祠堂剛剛建好，祠堂內的神龕上依次擺了歷代宗親的靈位，兩個石獅也被安放在了祠堂門口。而他們沒想到，一項取締宗族組織、清理祠堂的工作就在這個時候于全縣開始了。

張姓村民說，4月28日上午，株潭鎮和萬載縣的十幾位政府工作人員突然來到祠堂，要把這里改為“文化活動 中心”。他們把祠堂門上的牌匾和神龕上張氏的祖宗靈位全部帶走了。第二天，政府工作人員再次現身，這一次他們用樹干將祠堂內用磚石砌成的神龕搗毀。

他們最初讓村民自己動手，但村民沒有答應，他們就自己來了，嘴上說著：“我們動你的神龕，別人動我們的?！?/p>

村民們相信他們沒有說謊，這些政府工作人員所屬宗族的祠堂也正面臨同樣的命運。江西省萬載縣近年來隨著宗族勢力的復興，各鄉村的大姓幾乎都重修或新建了自己宗族的祠堂。而如今，它們都將在短時間內變為“文化活動中心”或“農民夜校”。所有的宗族組織也在一夜之間被“查禁取締”。

政府最終作出這個決定的原因是，4月26日，丁、龍兩姓險些因墓地糾紛引發宗族械斗。萬載縣委、縣政府開始多管齊下，打擊各鄉鎮日漸抬頭的宗族勢力。這場運動被當地政府認為是農村建設的重要組成部分。

第四篇：正確理解企業文化

正確理解企業文化

來源：價值中國 作者：王謙修

企業文化是企業在解決生存和發展的問題中產生的，以企業家精神為主導，以群體意識為主體，被企業成員認為有效，并共同遵守的一系列價值觀、信念、準則、規范。包含愿景、使命、核心價值觀，企業精神，對外形象宣傳語等。其中價值觀是企業文化的核心中的核心。

企業文化解決了三個問題——我們為什么存在？我們要到哪里去？我們該如何做？我們為什么存在？講的是企業的使命，也就是我們所肩負的責任，而且是終極責任。其實，很多企業并不清楚自己為什么存在，真的，搞清楚這個問題是企業文化管理的本源問題。我們要到哪里去？回答這個問題，就是企業的愿景。一個領導，一個組織能不能描繪一個激動人心的長遠目標，讓我們的員工感知到，觸摸到，這是一個領導、一個組織應該首先要做的，也是應該具備的愿景規劃能力。只有這樣，我們企業的員工才愿意感覺跟著你干，在這個企業里才有發展潛力，才有奔頭哦。我們如何做？講的就是企業的核心價值觀。它告訴員工，你該做什么，不該做什么，該怎么做，不該怎么做？這一點是最重要的。智益德認為：使命如星，永遠引領你前進的方向；愿景如山，攀登了泰山，還有喜馬拉雅山…..；價值觀如鉆，恒久不變。

1、企業文化是形成組織效能的共同認知系統

企業文化是在一個企業的核心價值體系基礎上形成的，具有延續性的共同的認知系統（形成組織效能的群體意識形態）。這種共同的認知系統是員工之間能達成共識，形成心里契約，使每一個員工知道企業提倡什么，反對什么，怎樣做才能符合組織的內在規范要求，怎么做可能會違背企業的宗旨和目標。文化是共同認知下形成的一種氛圍，在這樣一種氛圍中，即使不認同的人也不得假積極，假著假著，就變成真的，就身不由己了。把假積極變成真積極就是文化特有的功能。

2、企業文化是大家都能認可的習慣性行為方式

“習”就是通過經驗學習獲得的，“慣”就是一種定式，一種長性的東西，所以這種習慣性行為方式是大家所認可的、是習以為常的，不是制度或法律。這種源自文化層面所產生出來的力量，比起傳統管理那種命令、監督、懲罰所產生的力量更徹底，更有牽引力、凝聚力、約束力，更有活力和推動力。法律強制人達到最低標準，文化引導人達到最高標準。例如一個人沒有義務為他人謀福利，但文化或道德則引導人們去為他人謀福利。文化給員工以希望，給工作以意義，使組織有前途，正是從這個角度上說，文化管理是企業管理的最高境界。在企業文化的傳遞、延續和變革過程中，往往是順應企業文化要求者得到贊賞，而逆行者則受到懲處，因此，企業文化是組織成員思想、行為的依據，是企業成功或長壽的關鍵。

3、隱含在價值觀背后的基本假設系統 按照美國著名社會學家埃德加?Ｈ?沙因的觀點，企業文化是隱含在一系列價值觀背后的基本假設。比如號召向雷鋒、焦裕祿學習，為什么有些人不愿意去做雷鋒、焦裕祿呢？這是因為這個號召的背后隱含一個基本的假設，就是雷鋒、焦裕祿是吃虧的，所以大多數人做不到。而深圳華為公司提出“向雷鋒、焦裕祿學習，但決不讓雷鋒、焦裕祿吃虧”，從吃虧到不吃虧，假設系統變了，于是人的思維方式變了，行為方式也變了。再比如“砍樹種地”與“退耕還林”，前者的假設系統是樹與糧相比，糧更重要，于是形成一種習慣性的思維與行為方式，因為糧食比樹重要，所以大家都去砍樹種地。而當大量砍伐造成生態失衡，人類受到大自然的懲罰的時候，“樹與糧比，糧更重要”這一假設系統動搖了，從而形成新的假設系統：對人類而言，樹與糧食同樣重要。新的假設系統必然引起人們的思維和行為方式的變化。因此，盡管我們不知道公司的未來一定是怎樣，但我們可以提出奮斗目標。這就需要一系列假設系統，對我們的未來，對我們的用人標準，對我們的價值，對我們的利益等作出假設。

4、企業成員間達成的團隊心理契約

企業文化是團隊成員間達成的心理契約。企業與員工的關系靠兩種契約來維系，一種是勞動契約，即根據市場交易法則規定雙方的權利、責任、利益關系；另一種是心里契約。每一個企業都有自己的核心價值觀，核心價值觀是企業的一種“德”的標準，員工以此與企業形成一種心里契約，即員工認同企業的共同愿景和追求，將個人目標與組織目標結合在一起，主動承擔責任并進行自主管理。同時，一旦將文化融入企業的日常管理，文化又是一種理性管理手段，它是企業實現功利目標的一種理性選擇，如，在戰略上規定了企業做什么，不做什么；在理念上確定了企業提倡什么，反對什么；在價值觀上明確了追求什么，放棄什么。

第五篇：正確理解黨的性質

正確理解黨的性質

明確黨的奮斗目標

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。這是黨章里面對中國共產黨性質的表述。

在上了黨課之后，我對中國共產黨的性質有了更為深刻的理解和認識，工人階級依然是作為現代化建設事業的主力軍的性質沒有變，它依然代表著先進的階級和先進的生產力，依然起著領導作用和占有主人翁的地位。隨著改革開放和現代化建設的發展，工人階級隊伍在數量、質量和內部構成上都發生了重大的變化，但黨的工人階級先鋒隊的性質沒有變。

中國共產黨是由工人先進分子組成的，吸收其他社會階層的先進分子入黨，有利于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，它是按照馬克思的革命理論和革命風格建立起來的，是以工人借階級為階級基礎，以全心全意為人民服務為自己的根本宗旨，并且是按照民主集中制來開展活動，這些都注定了中國共產黨是以工人階級作為先鋒隊的中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，我們黨就是從一開始就同時肩負著中國工人階級和中華民族的雙重使命。全心全意為人民服務是中國共產黨的宗旨，黨的性質主要體現在理論和綱領上，還有黨的實際行動上，還要看黨在實際行動上是究竟代表誰的利益，它的綱領和路線是不是真的得到了貫徹和落實，我們黨要發展黨員，也要看其能否自覺的實現黨的路線和綱領。中國共產黨是社會主義事業的領導核心，黨的領導是必然的，是中國人民的選擇，是中國特色社會主義事業的根本保證，黨還具有著無與倫比的先進性，聯系群眾廣泛性。中國共產黨始終代表中國先進社會生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源?！边@一重要論述，是以江澤民同志為核心的黨中央站在世紀交替的歷史高度，著眼我國改革開放和社會主義現代化建設全局，繼承歷史，立足現實，前瞻未來所作出的精辟論斷；是深入總結我們黨八十年歷史經驗、深入思考世界社會主義運動歷史經驗、緊密聯系我們黨面臨的形式任務和現實狀況作出的科學結論；是對黨的性質、宗旨和歷史任務的新概括，對馬克思主義建黨學說的新發展，對廣大黨員和我們入黨積極分子的新要求。

黨的最高理想和最終目標是實現共產主義，共產主義是人類的最理想，最美好的社會制度，社會生產力高度發展，物質財富極大豐富，社會成員占有全部的生產資料，實行各盡所能，按需分配的原則，徹底消滅階級差別和社會差別，全體共產黨員具有高度的共產主義覺悟和道德品質。增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。加強文化建設，明顯提高全民族文明素質。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。加快發展社會事業，全面改善人民生活。建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。這些都是黨中央對全面建設小康社會而提出的新的要求。

我們也將會為實現黨的奮斗目標而努力奮斗，銳意進取，時刻牢記作為一名黨員索肩負的責任和義務，如今，我們都還在學校里讀書，努力充實自己，明確黨對我們的要求和需要將會激勵自己不斷努力和上進。全面理解黨的性質和奮斗目標，全心全意為人民服務是共產黨的宗旨，而今的我們，就要明確自己在各個階段所要努力的方向，要能夠掌握為人民服務的本領就要我們在學習得時候能夠刻苦認真。努力使自己成長成為有能力為人民服務的建設者和接班人。