第一篇：美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)5分題71

美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)5分題71

1.運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制淘汰資源低效利用的生產(chǎn)方式，要完；A動(dòng)力機(jī)制；B協(xié)調(diào)機(jī)制；C約束機(jī)制；D補(bǔ)充機(jī)制；2.（）是指隨大氣擴(kuò)散的污染物通過沉降或降水等途；A自然污染源；B化學(xué)性污染源；C擴(kuò)散污染源；D生物性污染源；3.政府對(duì)生態(tài)環(huán)境所采取的管理方式，在工業(yè)社會(huì)中；A無為而治；B全面規(guī)制；C多元參與；D引導(dǎo)和干預(yù)；4.（）基于個(gè)人理性（利益）和集體理性（利益）之；A 1.運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制淘汰資源低效利用的生產(chǎn)方式，要完善（），完善商品和生產(chǎn)要素的公平交易機(jī)制，引導(dǎo)資源在部門間和地區(qū)間合理流動(dòng)；發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的作用，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整生產(chǎn)。(單選)A動(dòng)力機(jī)制 B協(xié)調(diào)機(jī)制 C約束機(jī)制 D補(bǔ)充機(jī)制

2.（）是指隨大氣擴(kuò)散的污染物通過沉降或降水等途徑進(jìn)入水體，如放射性沉降物、酸雨等。(單選)A自然污染源 B化學(xué)性污染源 C擴(kuò)散污染源 D生物性污染源

3.政府對(duì)生態(tài)環(huán)境所采取的管理方式，在工業(yè)社會(huì)中期是（）。(單選)A無為而治 B全面規(guī)制 C多元參與 D引導(dǎo)和干預(yù)

4.（）基于個(gè)人理性（利益）和集體理性（利益）之間的沖突提出了“集體行動(dòng)的困境”這一開創(chuàng)性理論，他認(rèn)為除非一個(gè)集團(tuán)中的人數(shù)很少，存在強(qiáng)制或者其他某些特殊手段促使個(gè)人按照他們的共同利益行動(dòng)，理性的、自利的個(gè)人將不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。(單選)A邁克爾 B高小平C馬什 D奧爾森

5.高效利用國(guó)土空間是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須通過各項(xiàng)政策的配合，（）等都應(yīng)根據(jù)這一方針進(jìn)行調(diào)整。(多選)A戶籍政策 B土地政策 C住房政策 D人口政策

6.治理水體污染的對(duì)策包括（）。(多選)A用法律手段根治工業(yè)污染源 B嚴(yán)格控制污水排放標(biāo)準(zhǔn)

C加大污水處理力度，完善污水處理系統(tǒng) D利用經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)污水資源化

7.造成大氣中氣溶膠顆粒濃度上升主要由于（）。(多選)A污染排放 B氣象條件 C下墊面屬性改變 D平流層屬性改變

8.由于現(xiàn)行生育政策和人們生育意愿的矛盾依然突出，農(nóng)村和中西部地區(qū)的生育水平還比較低。(判斷)正確 錯(cuò)誤

9.在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用。(判斷)正確 錯(cuò)誤 10.和諧社會(huì)是沒有矛盾的社會(huì)。(判斷)正確 錯(cuò)誤

11.通過引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)邏輯來管理生態(tài)問題，其最終結(jié)果就是產(chǎn)生一個(gè)排污權(quán)交易市場(chǎng)，而這個(gè)市場(chǎng)越完善，則會(huì)使社會(huì)越難以培養(yǎng)環(huán)境倫理所需的“精神與態(tài)度”。(判斷)正確 錯(cuò)誤

12.生態(tài)保護(hù)的基本原則有哪些？(簡(jiǎn)答)13.十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和“五位一體”。(填空)14.綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)概括地講是“三個(gè)確保、一個(gè)提高”，即確保綜合經(jīng)濟(jì)效益。(填空)15.依據(jù)。(填空)

第二篇：美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)6分題

1.（D生態(tài)），指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系和存在狀態(tài)。(單選)

2.（A人口）問題，“一頭連著發(fā)展，一頭連著民生”，不僅“惠民生、促發(fā)展”，而且“打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)”。(單選)

3.自然資源的基本特征包括（D以上都是）。(單選)

4.推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的（B市場(chǎng)體系）。(單選)5.新疆資源稅改革的主要內(nèi)容有（ABC）。(多選)6.固體廢棄物的污染防治原則包括（ABC）。(多選)

7.高小平教授澄明了生態(tài)管理的主體應(yīng)為政府，他認(rèn)為生態(tài)環(huán)境具有（ABD）等公共性特征，因而對(duì)生態(tài)的管理屬于公共管理領(lǐng)域，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。(多選)

8.自然、社會(huì)與人是一個(gè)共存的系統(tǒng)，要努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，發(fā)展與自然適應(yīng)、與環(huán)境友好的社會(huì)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧，使人類過上幸福、美好的生活。(判斷)正確

9.當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素出現(xiàn)變化，如由于某個(gè)物種的數(shù)量急劇減少，可能使生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定或平衡狀態(tài)被打破。(判斷)正確

10.目前，人們正在倡導(dǎo)“四倍躍進(jìn)”，即資源使用減半，人民福祉加倍，這在目前的技術(shù)條件下完全可以做到。(判斷)正確

11.推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的總體方案，就是要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。(判斷)正確

12.推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，具體包括哪些措施？(簡(jiǎn)答)一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的核心內(nèi)容之一，把農(nóng)村的環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)政府政績(jī)考核體系中；

二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度；

三是加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要在農(nóng)村大量興建固廢與污水無害處理設(shè)施； 四是創(chuàng)建企業(yè)清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制；

五是增加農(nóng)村群眾在環(huán)境管理中的參與權(quán)和決策權(quán)。

13.非固態(tài)環(huán)境污染，包括氣體廢棄物污染和水體廢棄物污染，其成分復(fù)雜，污染頻發(fā)，治理難度大，直接威脅到人民的生命健康安全。(填空)

14.低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)帶來許多重大投資機(jī)會(huì)，高能效的電力、交通、建筑、工業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這五個(gè)方面將會(huì)產(chǎn)生重大投資機(jī)會(huì)。(填空)

15.科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)系統(tǒng)整體，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。(填空)

第三篇：生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)（精選）

胡錦濤總書記指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”這深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。生態(tài)文明是人類為建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，并不是放棄對(duì)物質(zhì)生活的追求，回到原生態(tài)的生活方式，而是超越和揚(yáng)棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費(fèi)模式，提升全社會(huì)的文明理念和素質(zhì)，使人類活動(dòng)限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求。建設(shè)生態(tài)文明，內(nèi)容非常豐富。從價(jià)值取向看，必須樹立先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念。人類是自然重要的組成部分。要尊重自然規(guī)律，推動(dòng)生態(tài)文化、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德等生態(tài)文明理念牢固樹立，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值要素。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占較大比重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。從激勵(lì)與約束機(jī)制看，必須建立完善的生態(tài)制度。把環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策和管理中，加

大制度創(chuàng)新力度，建立健全法律、政策和體制機(jī)制。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全。有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)妥善處置突發(fā)資源環(huán)境事件和自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定，避免重大生態(tài)危機(jī)。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。這充分表明，在建設(shè)生態(tài)文明的價(jià)值取向、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的認(rèn)識(shí)成果，其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明，貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久。生態(tài)文明理念及建設(shè)實(shí)踐具有鮮明的特征:在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；在實(shí)現(xiàn)路徑上，走出一條資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新道路，倡導(dǎo)和推行自覺自律的生產(chǎn)生活方式，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色繁榮；在目標(biāo)追求上，注重增進(jìn)公眾的經(jīng)濟(jì)福利和環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧；在時(shí)間跨度上，是長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過程，既要補(bǔ)上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。

建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)任務(wù)主要包括:一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。二是更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。三是深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強(qiáng)化核與輻

射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。六是健全激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機(jī)制。七是加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。八是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問題。

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

建設(shè)美麗中國(guó)順應(yīng)人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求;建設(shè)美麗中國(guó)，描繪了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的美好藍(lán)圖。作為建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)具體目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待。

觀念上的更新、消費(fèi)行為的改變需要政府、企業(yè)、媒體、公眾全方位的參與，綠色價(jià)值觀引導(dǎo)的綠色政策、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)逐步到位，一個(gè)美麗的中國(guó)才會(huì)如約而至。

第四篇：美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)

第一章美麗中國(guó)與綠色發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署，確定了十三五時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想。綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)將滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，目標(biāo)是建設(shè)美麗中國(guó)。

第一節(jié)美麗中國(guó)的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)途徑

美麗中國(guó)體現(xiàn)著自然美、生態(tài)美、環(huán)境美、生活美、藝術(shù)美。美麗中國(guó)，要通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這樣一個(gè)重大舉措來實(shí)現(xiàn)。

一、美麗中國(guó)體現(xiàn)著自然美、生態(tài)美、環(huán)境美

美麗中國(guó)首重自然之美。從忽視生態(tài)到重視生態(tài)，從遭受自然報(bào)復(fù)到享受自然饋贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的價(jià)值最大化和可持續(xù)化。大自然是我們生存的環(huán)境，是人類共有的家園。千萬年來，人類在與自然的斗爭(zhēng)和相處中，由被動(dòng)地為自然所支配，到逐漸了解自然、熟悉自然、利用自然、開發(fā)自然、保護(hù)自然，歷經(jīng)了從自然的奴隸到自然的主人，從畏懼自然到人定勝天，從無視自然到敬畏自然,人與自然的關(guān)系幾經(jīng)位移，幾度變遷，幾番起伏，終于形成目前的全球性共識(shí):人與自然必須和諧相處，沒有大自然庇佑，人類終將走向末路;破壞自然就是毀滅人類自己的未來;大自然是人類生存的依托，是人類永遠(yuǎn)的家園。大自然為我們提供了一切生存之必需，人類在自然中繁衍生長(zhǎng)，大自然養(yǎng)育了人類、哺育了人類，也培養(yǎng)了人類對(duì)自然的依賴、依戀，人類從自然中培植了對(duì)自然的審美和美感。自然之美是人類對(duì)自然感恩、發(fā)現(xiàn)、崇敬的原生、本能的情感和判斷。沒有或失去對(duì)自然的美感，就意味著人類對(duì)自然的背叛，意味著人類對(duì)自身生存與發(fā)展的誤判，意味著人類的自戀正把自己導(dǎo)向毀滅而不自知。所以，把自然美學(xué)深深地根植于人們的情感和美感之中，欣賞自然，贊美自然，愛護(hù)自然，保護(hù)自然，是人類永續(xù)發(fā)展的情感基石和實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是人類與自然相處的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，也是中國(guó)古代文明萬物一體、民胞物與、天人合一、天人和諧、道法自然的時(shí)代性闡釋，更是當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)提出的緊迫課題。這樣的生態(tài)文明建設(shè)必然是把人的內(nèi)在尺度運(yùn)用到對(duì)象之上，也按照任何一個(gè)種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，是兩者的統(tǒng)一。美麗中國(guó)首先應(yīng)該美在祖國(guó)的大好河山，美在我們生于斯長(zhǎng)于斯的高山、湖泊、海洋、河流、森林、草原、平原、高原、丘陵、沼澤;美在花鳥魚蟲、飛禽走獸、動(dòng)物植物、日月星辰、風(fēng)雨雷電、冰霜雨雪，等等。大自然生機(jī)勃勃，陽(yáng)光雨露恩澤萬物，它們的天然原生態(tài)，美得令人心曠神怡。在自然、生態(tài)、環(huán)境中，生產(chǎn)空間集約髙效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。這才是美麗中國(guó)。

美麗中國(guó)意味著生態(tài)要讓人得到享受，意味著較高的生態(tài)文明水平，體現(xiàn)在人的生態(tài)價(jià)值觀要進(jìn)一步提升，并將生態(tài)價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容加以弘揚(yáng)。山要綠起來，民要富起來，家要美起來，國(guó)要強(qiáng)起來。生態(tài)文明建設(shè)同綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、節(jié)能發(fā)展緊密相連。綠色發(fā)展和美麗中國(guó)，是共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)的深刻把握和自覺認(rèn)知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展。

從人定勝天的萬丈豪情到必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，再到可感、可知、可評(píng)價(jià)的美麗中國(guó)，說明我們黨的執(zhí)政理念越來越尊重自然，越來越尊重人民感受。改革發(fā)展讓我們擺脫貧困，我們不要山青水秀卻貧窮落后，而強(qiáng)大富裕但環(huán)境質(zhì)量很差同樣不是美麗的中國(guó)。中華文化最強(qiáng)調(diào)天地人的和諧相處，既要金山銀山，也要綠水青山——這是百姓對(duì)美麗中國(guó)的最直觀解讀。十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，提出推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，等等，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)深化了，也彰顯了中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

生態(tài)文朋建設(shè)其實(shí)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人乘涼而種樹。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，就是不給后人留下遺憾，為后人投資更多綠色資產(chǎn)，為后人留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

美麗的自然需要細(xì)心地呵護(hù)，需要人類確立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，進(jìn)行生態(tài)文明實(shí)踐。人與自然和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的五位一體，使生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的地位和高度，標(biāo)志著有中國(guó)特色社會(huì)主義道路邁入了一個(gè)社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的美學(xué)旗幟和生態(tài)理想。馬克思曾經(jīng)指出：共產(chǎn)主義作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義等于自然主義。它是人和自然界之間、人和人之間矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和種類之間的斗爭(zhēng)的真正解決。這個(gè)理想社會(huì)是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義。（馬克思《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》）在這個(gè)意義上我們也可以說，美麗中國(guó)及其生態(tài)文明建設(shè)、五位一體戰(zhàn)略布局，是馬克思主義中國(guó)化最新成果的重要內(nèi)容。

二、美麗中國(guó)體現(xiàn)著中國(guó)人民的生活美

總書記在十八大閉幕后同中外記者見面時(shí)說:在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)人民依靠自己的勤勞、勇敢、智慧，開創(chuàng)了各民族和睦相處的美好家園，我們的人民熱愛生活，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。讓人民過上幸福美好的生活，代表廣大人民群眾的根本利益，是新形勢(shì)下黨的使命和宗旨的新要求。美在生活、美是生活、美的生活，自有美學(xué)以來，一直是美學(xué)的重要命題。馬克思主義美學(xué)從來就關(guān)注從人們的衣食住行這些基本的物質(zhì)精神生活中尋找和發(fā)現(xiàn)美學(xué)的意義、美學(xué)的使命。生活本身是人類的生存、斗爭(zhēng)、實(shí)踐、創(chuàng)造，人類的一切活動(dòng)無不按照美的規(guī)律來建造，生活創(chuàng)造著美，勞動(dòng)創(chuàng)造著美。生活也培育、規(guī)范、形塑著人類的美感和審美判斷。人們?cè)谧非竺篮蒙钪校蛲嫔泼溃迵榧賽撼蟆Ｃ朗巧畹撵`魂。審美是人類生存、生活中必不可少的構(gòu)成。沒有美的享受，不能感受美的事物，缺少美好的情感，人類的生活就淪為動(dòng)物式生存。人類的歷史是人民創(chuàng)造的。人民創(chuàng)造歷史的過程充滿了曲折、復(fù)雜、艱辛，也洋溢著崇高、悲壯、優(yōu)雅的美學(xué)精神。追求與向往美好的生活，就是追求和向往詩(shī)意的棲居，追求和向往生活的美。把生活的美提煉出來，升華出來，強(qiáng)化出來，我們的生活就會(huì)更美好，就會(huì)更加趨近美的生活。

自然之美、生態(tài)之美、環(huán)境之美既是客觀世界的美的對(duì)象、美的事物，也是主體實(shí)踐之美，是自然的人化，是人的自然化，更是主體與客體的間性之美，是主客體統(tǒng)一于實(shí)踐的人與自然的和諧之美，是生活美的重要范疇。西方18世紀(jì)、19世紀(jì)發(fā)展起來的自然美學(xué)，至20世紀(jì)、21世紀(jì)的環(huán)境美學(xué)，呈現(xiàn)出一個(gè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)、轉(zhuǎn)型的趨向，其中突出的美學(xué)轉(zhuǎn)向是:自然美學(xué)和環(huán)境美學(xué)日益從專注于自然環(huán)境，擴(kuò)展到思考人類環(huán)境和受人類影響的環(huán)境，直至發(fā)展到對(duì)日常生活的一般意義上的審美探討。其中，曰常生活審美化或?qū)徝赖娜粘Ｉ罨蔀橐瞬毮康膶徝阑蛎缹W(xué)思潮。比如環(huán)境美學(xué)已經(jīng)提出:讓藝術(shù)回到生活，讓生活藝術(shù)化，即審美活動(dòng)和日常生活并沒有截然不同的界限，日常生活可以在某種程度上自由地進(jìn)入審美狀態(tài);生活事件也可以成為審美活動(dòng)，生活的人也可以成為審美的人;如果人能夠以一種審美的態(tài)度走向生活世界，那么，生活世界和藝術(shù)世界一樣帶給人審美的感受。德國(guó)美學(xué)家席勒說:美是形式，我們可以觀照它，同時(shí)美也是生命，因?yàn)槲覀兛梢愿兄？傊兰仁俏覀兊臓顟B(tài)，也是我們的作為。美在生活、美是生活、美的生活，使審美的象牙塔轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊姷膶徝缽V場(chǎng)和公共的審美空間，使美學(xué)從舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。這一轉(zhuǎn)向，也標(biāo)志著人類生活品質(zhì)的普遍提升，預(yù)示著一個(gè)新的審美時(shí)代和一個(gè)新的 生活時(shí)代的到來。

美的生活需要美的創(chuàng)造。生活的美既來自于歷史的傳承，更來自于新的生活創(chuàng)造和實(shí)踐。中國(guó)人民的美好生活和人民的中國(guó)夢(mèng)，昭告我們:必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國(guó)家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。人的全面發(fā)展、人民共同富裕、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的基本追求和目標(biāo)，也是美麗中國(guó)的人民美好生活的基本追求和目標(biāo)。

美的生活使美更加具有人性和人情。民生是美的生活的基本物質(zhì)保障，民主是美的生活的社會(huì)氛圍與社會(huì)環(huán)境。美的生活使美更加趨向至真和至善。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，將使人民的生活更加盡善盡美。生活之美揭示的是社會(huì)之美。社會(huì)美是美學(xué)的重要法則和范疇。

三、美麗中國(guó)體現(xiàn)著當(dāng)代中國(guó)的藝術(shù)美

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。藝術(shù)是文化的結(jié)晶和精神碩果。一個(gè)時(shí)代的藝術(shù)不僅是一個(gè)時(shí)代民族精神的真實(shí)寫照，也是時(shí)代、國(guó)家、民族的精神標(biāo)桿和形象代言。假如說生態(tài)文明是美麗中國(guó)的環(huán)境景觀和我們的自然家園，那么優(yōu)秀的藝術(shù)和溫馨的文化就是美麗中國(guó)的藝術(shù)形象和我們的精神家園。假如說美好生活有賴于豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，那么它同時(shí)也必須有精神生活的極大豐富才成其為美好生活。十八大報(bào)告指出：讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是文化發(fā)展繁榮的新目標(biāo)。美麗中國(guó)必然是一個(gè)文化強(qiáng)國(guó)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。五位一體的戰(zhàn)略布局也把基于生態(tài)文明建設(shè)的美麗中國(guó)的光明圖景及偉大使命，納入到文藝繁榮和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史進(jìn)程之中。

藝術(shù)美自美學(xué)誕生以來就是其核心命題。美與藝術(shù)緊密相聯(lián)。藝術(shù)是美學(xué)長(zhǎng)期關(guān)注與思考的對(duì)象，美學(xué)是藝術(shù)的哲學(xué)，藝術(shù)的思想結(jié)晶，藝術(shù)的深度解析和規(guī)律研究。美學(xué)從藝術(shù)中發(fā)現(xiàn)了人類的審美趣味，發(fā)現(xiàn)了人類的審美感情，發(fā)現(xiàn)了人類的創(chuàng)造活力，發(fā)現(xiàn)了藝術(shù)的魅力與奧妙，發(fā)現(xiàn)了藝術(shù)想象的偉力和形象思維的意義，發(fā)現(xiàn)了藝術(shù)與生活、社會(huì)、歷史的深刻關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)了藝術(shù)與天才、群體、民族、國(guó)家的個(gè)性與共性的辯證法。經(jīng)由美學(xué)的解讀與揭示，藝術(shù)美的生成、形成、發(fā)展、演化、特性、規(guī)律等一一呈現(xiàn)在思想的舞臺(tái)上。盡管美學(xué)對(duì)藝術(shù)的定義、描述、思考歧義百出，流派紛呈，觀念多樣，但所有的美學(xué)觀點(diǎn)都承認(rèn)藝術(shù)是美的集中呈現(xiàn)，藝術(shù)是美的重要的、主要的表現(xiàn)形式和呈現(xiàn)形態(tài)。盡管美學(xué)趣味千差萬別，但美人之美、各美其美、美美與共的全球化語(yǔ)境下的美學(xué)境界是可以被奉為人類高尚的審美境界的。具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，具有中華文明偉大傳統(tǒng)、兼容優(yōu)秀外來文化、充溢時(shí)代精神的中國(guó)藝術(shù)，以及它所展現(xiàn)的美麗中國(guó)的藝術(shù)風(fēng)采，必然是中華民族走向復(fù)興的美學(xué)境象和美麗形象。一個(gè)民族只有能夠不斷創(chuàng)造偉大的藝術(shù)才是偉太的民族，才是令世界尊敬的民族。

總之，美麗中國(guó)之美是全中國(guó)之美，是全民共享共創(chuàng)的美，是立體呈現(xiàn)的美，是有形景觀與無形內(nèi)秀相結(jié)合、相統(tǒng)一之美，是自然美、社會(huì)美、藝術(shù)美相生相諧的大美，是大雅大俗之美，是中國(guó)形象之美，也是中國(guó)精神之美。

四、美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)途徑

建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這樣一個(gè)重大舉措來實(shí)現(xiàn)。其中的一個(gè)核心問題，就是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要盡快改變目前我們現(xiàn)實(shí)生活中存在的重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及單純依靠行政手段來保護(hù)環(huán)境的傾向。要真正使環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。美麗中國(guó)在不同的時(shí)期有不同的目標(biāo)、內(nèi)容和要求。

在社會(huì)主義初級(jí)階段推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，要把握三個(gè)問題: 第一，從戰(zhàn)略的層面，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好總體設(shè)計(jì)。

第二，從再生產(chǎn)的全過程，就是生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程來進(jìn)行謀劃。第三，從環(huán)境的角度，通過制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

美麗中國(guó)首度進(jìn)入十三五規(guī)劃,反映出更深層次的問題:這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成敗的體現(xiàn)和試金石。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明既相互促進(jìn)，又存在一些矛盾。問題是:一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度行不行？不顧環(huán)境生態(tài)被破壞而只有純粹的經(jīng)濟(jì)速度行不行？

經(jīng)濟(jì)增速與環(huán)境生態(tài)如何兼顧是急需回答的問題。十三五規(guī)劃給出了答案和最優(yōu)解決方案。將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)列入十三五規(guī)劃中，深層次反映出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求與落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，沒有一定的速度無法實(shí)現(xiàn)GDP和居民人均收入到2020年翻一番。不過，也不必過于在意短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)或高或低，而應(yīng)通過釋放更多改革紅利，來贏取中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。金山銀山固然重要，但綠水青山更加重要。

在十三五規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國(guó)）首度寫入五年規(guī)劃。這一做法令人鼓舞，這說明生態(tài)文明建設(shè)得到越來越多人的認(rèn)同。而加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國(guó)）首度寫入五年規(guī)劃也給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出了新要求。

在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟須從過去的規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)加大改革力度，釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，以此來維持經(jīng)濟(jì)增速。

美麗中國(guó)進(jìn)入十三五規(guī)劃，接下來落實(shí)更加重要。在十三五期間，應(yīng)該像過去重視經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)那樣，重視社會(huì)民生和資源環(huán)境類指標(biāo)，這樣也可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。第二節(jié)自然生態(tài)、社會(huì)生產(chǎn)與人類生活的協(xié)調(diào)

自然生態(tài)與社會(huì)生產(chǎn)、人類生活緊密相聯(lián)，與之相應(yīng)，要確立生態(tài)文明、社會(huì)文明和人的文明意識(shí)。自然、社會(huì)與人是一個(gè)共存的系統(tǒng)，要努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，發(fā)展與自然適應(yīng)、與環(huán)境友好的社會(huì)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧，使人類過上幸福、美好的生活。這與美麗中國(guó)緊密相聯(lián)。

一、自然生態(tài)是社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和人類生活的倚賴

1.自然生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)，亦即自然生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系和存在狀態(tài)。1866年，德國(guó)生物學(xué)家恩斯特?海克爾（ErnstHaeckel)提出生態(tài)學(xué)概念，將其界定為討論有機(jī)體與外界環(huán)境關(guān)系的學(xué)問。

1935年，英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯利（A.G.Tansley)提出生態(tài)系統(tǒng)概念，認(rèn)為有機(jī)體不能與其所處的環(huán)境分離，必須與其所處的環(huán)境形成一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，它們都按一定的規(guī)律進(jìn)行能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞。生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)部分一物與非生物、生物群落與環(huán)境，可以看做是在相互作用中的因素，而在成熟的生態(tài)系統(tǒng)中，這些因素接近于平衡狀態(tài)，整個(gè)系統(tǒng)通過這些因素的相互作用而得到維持。

生態(tài)系統(tǒng)的存在和演化

地球上的生態(tài)系統(tǒng)可分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。陸地生態(tài)系統(tǒng)包括:森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。海洋生態(tài)系統(tǒng)包括?.淺海帶生態(tài)系統(tǒng)、外海帶生態(tài)系統(tǒng)。

地球生態(tài)系統(tǒng)包括大大小小的眾多子系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)中生物與非生物環(huán)境的各種因素相互聯(lián)系，相互作用，相互依賴，這樣一種整體性結(jié)構(gòu)使地球生態(tài)系統(tǒng)能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的自然力量，也使它十分脆弱，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)引起連鎖反應(yīng)，其中一個(gè)因素發(fā)生變化，就會(huì)引起其他因素相應(yīng)地變化，從而對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大的影響。如酸雨被稱為天空中的死神，它對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)危害極大，常常導(dǎo)致整片森林死亡。森林消失后，蓄水固土的功能消失了，又必然加快水土流失。如果一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)以食物鏈的方式存在，那么只要其中一個(gè)物種滅絕，就會(huì)引起整個(gè)系統(tǒng)的崩潰。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素出現(xiàn)變化，如由于某個(gè)物種的數(shù)量急劇減少，可能使生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定或平衡狀態(tài)被打破。經(jīng)過平衡——失衡——再平衡的無數(shù)個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展循環(huán)過程，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)著自己的目的，完成新陳代謝，推動(dòng)著自身的進(jìn)化。而一些比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其韌性機(jī)制較差，一旦瓦解以后就很難恢復(fù)。

生態(tài)資源

生態(tài)系統(tǒng)為人類提供了生存和發(fā)展的資源。在生態(tài)系統(tǒng)中，通過食物鏈，實(shí)現(xiàn)生命元素的轉(zhuǎn)化和再生、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化和再生、環(huán)境資源的轉(zhuǎn)化和再生，最后是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的轉(zhuǎn)化和再生，形成生態(tài)系統(tǒng)的無限發(fā)展進(jìn)化的過程。

如果地球生態(tài)資源被破壞，喪失它對(duì)人的價(jià)值，如空氣和水被污染，土地破壞失去了有價(jià)值的生產(chǎn)力，但是，人類的生活和生產(chǎn)不能沒有清新的空氣、清潔的水和肥沃的土壤，為修復(fù)被破壞的資源，恢復(fù)其使用價(jià)值，清除對(duì)空氣和水的污染，治理被破壞的土地，需要支付巨大的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和社會(huì)勞動(dòng)。可以說，環(huán)境質(zhì)量和自然資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)實(shí)行生態(tài)資源的有償使用。

地球生態(tài)系統(tǒng)是脆弱的，如果聽任傳統(tǒng)工業(yè)文明對(duì)地球生態(tài)環(huán)境摧殘和破壞，人類將無家可歸。地球的資源是有限的，要使人類的財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)，就必須改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)污染排放最小化、廢棄物資源化和無害化。如果把人定勝天推向極致，將使人類陷入生存困境。環(huán)境的權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)必須與對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)相平衡。

物質(zhì)、能量、信息的交換系統(tǒng)

地球上的物質(zhì)和能量交換產(chǎn)生生物，生物又對(duì)地球上物質(zhì)和能量的交換起反作用，這樣便產(chǎn)生豐富多彩的生物圈，形成生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)展的過程。生物圈是一個(gè)巨大而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。生物圈包括生物有機(jī)體（動(dòng)物、植物、微生物），無機(jī)環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈），還有生物有機(jī)體的生存環(huán)境（陽(yáng)光、水分、溫度、大氣、土壤等）。各種因素之間進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，是有序的、自組織系統(tǒng)。所有輸入系統(tǒng)的物質(zhì)、能量都在循環(huán)中運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化，一種有機(jī)體利用以后，轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N有機(jī)體可以再利用的形式，它的結(jié)構(gòu)和功能具有自動(dòng)調(diào)節(jié)、自動(dòng)控制的性質(zhì)，使自然物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)保持動(dòng)態(tài)平衡。

生態(tài)系統(tǒng)中的能量流和物質(zhì)循環(huán)在沒有受到外力的劇烈干擾的情況下總是平穩(wěn)地進(jìn)行著，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)也保持相對(duì)的穩(wěn)定狀態(tài)，這就是生態(tài)平衡。生態(tài)平衡的最明顯表現(xiàn)就是系統(tǒng)中的物種數(shù)量和種群規(guī)模相對(duì)平穩(wěn)。它是一種動(dòng)態(tài)平衡，表明生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)和維持平衡狀態(tài)的能力。生態(tài)系統(tǒng)保持動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，具有一定的自主性、適應(yīng)性，能在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)、自動(dòng)控制，具有一定的軔性機(jī)制，因而具有一定的穩(wěn)定性。

生物的發(fā)展，在物質(zhì)和能量交換過程中不斷地改變大氣圈、水圈和地殼的組成，深刻地改變地球的面貌。

生態(tài)系統(tǒng)的特性 ⑴整體性。

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，內(nèi)部各種因素及生態(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系，具有功能和結(jié)構(gòu)的依賴性。生態(tài)系統(tǒng)中，沒有單個(gè)獨(dú)立存在物，每一個(gè)生物都是在與其他生物、與環(huán)境的其他因素相互聯(lián)系和相互作用的共生、合作中存在，形成活的生命共同體。

對(duì)大部分陸地來說，水分(降雨量）是生態(tài)系統(tǒng)劃分為森林、草原或荒漠等類型的主導(dǎo)因子或限制因子。

自然界中一種物種的廢棄物，就是另一種物種的養(yǎng)料。人從自然界中獲取物質(zhì)和能量，并使它們?cè)倩貧w到循環(huán)使用的系統(tǒng)中，盡可能減少浪費(fèi)和破壞。

生態(tài)系統(tǒng)整體性，是生態(tài)系統(tǒng)最重要的客觀性質(zhì)。生態(tài)系統(tǒng)演化是生態(tài)系統(tǒng)各種因素變化的綜合結(jié)果。

(2)多樣性。

在實(shí)踐中，要求保護(hù)地球上的生命和自然界，保護(hù)地球上基本生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)，保護(hù)生物物種、生物遺傳物質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

(3)自組織性。

生態(tài)系統(tǒng)具有自組織的特性。大自然中并不存在一種超自然的特異組織原理或組織之熵，也不可能存在一種能夠把將要構(gòu)成系統(tǒng)的成分聚攏起來的特殊力量。在成分互動(dòng)之前和之外沒有任何系統(tǒng)原理，有的只是系統(tǒng)形成的自然條件，其中某些互動(dòng)現(xiàn)象體現(xiàn)為相互關(guān)系，于是成了組織力量。如果確有一個(gè)組織原理，那么它就生于災(zāi)變，生于隨機(jī)偶遇，是無序與有序構(gòu)合之果，也就是形式的改變。這也正是形態(tài)發(fā)生學(xué)的奇跡，涌現(xiàn)出來的相關(guān)性、組織和體系構(gòu)成了同一現(xiàn)象的三個(gè)面。

(4)復(fù)雜性。

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)自然一人一社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體性觀點(diǎn)，既從人考察自然界，又從自然界考察人。

自然不是無序、被動(dòng)、無定形的環(huán)境，它是復(fù)雜的整體。人對(duì)于這個(gè)復(fù)雜的整體不再是封閉的實(shí)體，而是一個(gè)開放系統(tǒng)，以組織形態(tài)上的自主一依存的關(guān)系處于生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部。生物種群之間的一系列的相互作用形成一個(gè)具有組織特點(diǎn)的復(fù)雜的統(tǒng)一體，這就是生態(tài)系統(tǒng)。

(5)開放性。

生態(tài)系統(tǒng)是開放的。生態(tài)開放原則最終開啟了把物體孤立在自足中、并把環(huán)境和異己者排斥在自己原則之外的封閉觀念。依賴生態(tài)的存在始終有著雙重身份，因?yàn)樗谏矸菰瓌t的核心中融入了自己的杯境。

(6)動(dòng)態(tài)性。

生態(tài)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展著的，是一個(gè)有機(jī)的進(jìn)化過程。詹奇指出:一種‘健康的’和能恢復(fù)生機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)一般總是遠(yuǎn)離它的平衡態(tài)，這種平衡態(tài)可以描述為相空間吸引域內(nèi)的唯一點(diǎn)，出現(xiàn)一些大的時(shí)空漲落是這種生態(tài)系統(tǒng)的普遍特征，這種生態(tài)系統(tǒng)總是在相空間中運(yùn)動(dòng)著，并且傾向存在于吸引域附近……系統(tǒng)愈逼近平衡態(tài)，系統(tǒng)就愈難以恢復(fù)生機(jī)。任何隨機(jī)漲落，例如氣候變化或新物種出現(xiàn)，都可能完全破壞原來的系統(tǒng)。自然力對(duì)稱破缺的直接后果是在宇宙中同時(shí)進(jìn)行宏觀進(jìn)化和微觀進(jìn)化。宏觀結(jié)構(gòu)成為微觀結(jié)構(gòu)的環(huán)境，并以決定性方式影響了微觀結(jié)構(gòu)的進(jìn)化，或者使這種進(jìn)化成為可能。反之亦然，微觀結(jié)構(gòu)的進(jìn)化（原子核、原子和分子的合成）成為宏觀結(jié)構(gòu)的形成和進(jìn)化的決定性因素。這種相互以來構(gòu)成的指示共同進(jìn)化的一個(gè)方面，這一原理在生命領(lǐng)域中也起著非常重要的作用。這一原理意味著，通過建立進(jìn)化雙方反饋聯(lián)系的循環(huán)過程，有一系統(tǒng)都與其環(huán)境相聯(lián)系。

2.生態(tài)平衡與生態(tài)建設(shè)

對(duì)自然資源的開發(fā)必須與對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)相平衡。

人類是自然生命系統(tǒng)的一部分，與其他生命形式相互依存，相互制約，不可分離。人與自然的關(guān)系制約著人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。人類文化的方式生存，文化不能反自然。文化與自然的辯證統(tǒng)一，就是人類生存的本質(zhì)。人受自然法則的約束，人類享受物質(zhì)生活、追求自由和幸福的權(quán)利，只能限制在環(huán)境承載能力許可范圍之內(nèi)。

要努力認(rèn)識(shí)和掌握生態(tài)規(guī)律，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)安全是針對(duì)生態(tài)危機(jī)而提出來的。生態(tài)危機(jī)是我國(guó)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。必須確立生態(tài)文明的理念，化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，保障生態(tài)安全。

堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立和完善以生態(tài)優(yōu)先為前提的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。生態(tài)優(yōu)先的含義是:一切活動(dòng)都要首先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行要服從于生態(tài)系統(tǒng)不遭到破壞、以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡并不斷改善生態(tài)環(huán)境的要求。

要研究中國(guó)不同類型地區(qū)生態(tài)演變的原因和機(jī)理、規(guī)律，找出導(dǎo)致不同地區(qū)生態(tài)變化的內(nèi)在成因和主導(dǎo)因素，有針對(duì)性地制定戰(zhàn)略和具體措施。汶川大地震中，受災(zāi)最嚴(yán)重的北川，由于位于一條斷裂帶上，自然災(zāi)害頻繁，洪水、泥石流肆虐，縣城幾次搬遷，曲山鎮(zhèn)被列入2005年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治工程，但在這次地震中被滑坡和泥石流埋葬，此前的努力灰飛煙滅！為此，人們必須警醒，更清楚地認(rèn)識(shí)到所能為和不能為，不能跟自然界硬抗，而要想法規(guī)避自然災(zāi)害，選擇宜居的地方建設(shè)家園，而不能跟自然界賭氣，用叫高山低頭、河水讓路的豪情而付出慘重的代價(jià)！

要發(fā)展生態(tài)科技體系，如退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)技術(shù)、脆弱生態(tài)系統(tǒng)綜合治理與保護(hù)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)組合技術(shù)、森林健康保育及綜合管理技術(shù)、自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)維護(hù)技術(shù)、海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)與資源更新利用技術(shù)、環(huán)境污染控制技術(shù)、清潔能源與能源再生技術(shù)，等等。盡快建立起適應(yīng)生態(tài)治理要求的科技創(chuàng)新開發(fā)體系。

建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域等。采取積極措施，保護(hù)生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)惡劣地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)條件。

自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類把自然生態(tài)納入人類可以改造的范圍之內(nèi)，就形成了文明。生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，是人們基于對(duì)工業(yè)文明弊端的反思，而提出的一種力圖實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的文明范式。生態(tài)文明概念的提出基于生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)，在一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)中，所有生命存在和非生命存在都有著極其重要的作用。高度自覺地保護(hù)適合于人類可持續(xù)生存和發(fā)展的自然及其再生能力，是人們創(chuàng)造和發(fā)展文明的應(yīng)有之義。

潘岳在《社會(huì)主義與生態(tài)文明》一文中指出：生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。?要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)向，就必須從兩個(gè)方面進(jìn)行變革，首先是倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，改變?nèi)藗儗?duì)自然存在的認(rèn)識(shí);其次是生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，改變工業(yè)文明時(shí)期資源浪費(fèi)型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

維護(hù)和保障生態(tài)安全，最根本的是要喚醒公眾的生態(tài)安全意識(shí)，確立生態(tài)文明意識(shí)。生態(tài)文明是基于改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境支撐的物質(zhì)、精神、制度方面積極成果的總和。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧的價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的落實(shí)及其成果的反映，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然，主動(dòng)開展生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的前提。人類社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)必須在滿足人、自然的共同可持續(xù)發(fā)展的條件，才能使整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)得以穩(wěn)定平衡，人類文明才能得到發(fā)展。生態(tài)文明狀況直接關(guān)系到人類的生存、生活和發(fā)展。只有全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)生態(tài)文明，積極建設(shè)生態(tài)文明，人類才可能有光明的前景。

人類必須履行生態(tài)道德義務(wù)和責(zé)任，尊重生態(tài)，尊重自然，保護(hù)地球，維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡，遵循可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)道德準(zhǔn)則，人類的發(fā)展應(yīng)以保護(hù)和促進(jìn)生物多樣性為前提。

①潘岳:《關(guān)于環(huán)境問題的若干思考》，166頁(yè)，北京，中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)，2006。10 ?

二、社會(huì)生產(chǎn)對(duì)自然的開發(fā)和對(duì)人類生活的保障

1?社會(huì)生產(chǎn)的起點(diǎn)

社會(huì)生產(chǎn)是立足于對(duì)自然資源的開發(fā)和利用，生產(chǎn)對(duì)人類有用的物品，提供衣、食、住、行的保障。社會(huì)生產(chǎn)是為了滿足人類社會(huì)需要而進(jìn)行的生產(chǎn)。如果社會(huì)生產(chǎn)出了問題，人類生活就會(huì)陷于混亂之中。

社會(huì)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，包括物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和人的自身生產(chǎn)，三種生產(chǎn)之間要保持相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)，形成一種有序運(yùn)行的狀態(tài)。

廣義的生產(chǎn)是指人類一切創(chuàng)造活動(dòng)的過程。生產(chǎn)包括兩大要素，即生產(chǎn)者和生產(chǎn)資料(物質(zhì)生產(chǎn)資料、精神生產(chǎn)資料、人自身生產(chǎn)資料)。物質(zhì)生產(chǎn)要素一般分為勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)則把生產(chǎn)要素分為三類:土地、勞動(dòng)和資本。馬克思說:勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來。①實(shí)行這種結(jié)合需要一定的方法和方式?.一種是實(shí)行這種結(jié)合的主體即勞動(dòng)和技術(shù)的條件，只有通過勞動(dòng)活動(dòng)才能使勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料結(jié)合起來，社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)者的數(shù)量和素質(zhì)同生產(chǎn)資料的數(shù)量和素質(zhì)的結(jié)構(gòu)關(guān)系;另一種是實(shí)行生產(chǎn)要素結(jié)合的社會(huì)條件，即通過一定的社會(huì)形式才能使勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)具體的、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)合。自然的存在并不天然地就是資源，只有當(dāng)它能被生產(chǎn)者利用時(shí)才是資源。人類通過科學(xué)技術(shù)手段而開發(fā)利用自然資源，包括質(zhì)料、能量和信息。

社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相聯(lián)，但并不等于經(jīng)濟(jì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是使一定社會(huì)生產(chǎn)得以順利進(jìn)行時(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。

馬克思說:只有一個(gè)人事先就以所有者的身份來對(duì)待自然界這個(gè)一切勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的第一源泉，把自然界當(dāng)做隸屬于他的東西來處置，他的勞動(dòng)才成為使用價(jià)的源泉，因而也成為財(cái)富的源泉。?

2?社會(huì)生產(chǎn)和人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)的破壞

由于社會(huì)生產(chǎn)和人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)施加影響，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)科技的不當(dāng)利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過分追求，對(duì)自然資源的過度掠奪，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，威脅到生態(tài)系統(tǒng)的安全，出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)，影響到人的生存和發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，自然資源、環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性的狀況急劇惡化，資源曰漸枯竭，環(huán)境污染嚴(yán)重，面臨著生態(tài)危機(jī)和不可持續(xù)的態(tài)勢(shì);環(huán)境立法不夠健全、環(huán)保

① 《馬克思恩格斯全集》，第24卷，44頁(yè)，北京，人民出版社,1972。② 《馬克思恩格斯全集》，第3卷，北京，人民出版社,1965。執(zhí)行不力，有的地方政府出于保護(hù)地方利益或出政績(jī)而袒護(hù)甚至縱容污染行為。生態(tài)危機(jī)如果得不到有效的遏制，將引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)，帶來政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至危及人的生存。

當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)引起的生態(tài)危機(jī)主要體現(xiàn)為：

第一，環(huán)境污染嚴(yán)重。包括大氣污染、水污染、工業(yè)廢物與生活垃圾、噪聲污染、光污染等。我國(guó)大氣的主要污染物排放總量仍處于較高水平。我國(guó)排放二氧化碳量?jī)H次于美國(guó)。城市汽車尾氣污染日益加重，已占空氣二氧化碳污染負(fù)荷的50%。城市空氣污染嚴(yán)重。全國(guó)現(xiàn)有600多座城市中，大氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不到1%。水環(huán)境污染嚴(yán)重。全國(guó)2/3的城市供水和大量的農(nóng)業(yè)灌溉依靠地下水，但不少地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，有的形成漏斗，有的地區(qū)地下水已瀕于枯竭。由于長(zhǎng)期掠奪性開發(fā)、圍墾、淤積，我國(guó)湖泊面積日漸減少，每年約有20個(gè)湖泊消失。全國(guó)七大江河水系中，可以作為水源的河段僅占29.1%，劣五類水質(zhì)河段占40.9%，只有38.1%的河段達(dá)到或好于地表水3類標(biāo)準(zhǔn)，1/3以上河段的水體喪失了使用功能。全國(guó)主要湖泊氮、磷污染較重，富營(yíng)養(yǎng)化問題突出。流域(如海河、淮河、太湖、滇池)水污染越來越突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年排放的工業(yè)廢水和生活污水達(dá)400多億噸，其中大部分未經(jīng)處理就直接排放到江河湖海中。海洋環(huán)境惡化，漁業(yè)資源日漸衰退，部分海域成為海上沙漠。城市生活垃圾和固體廢棄物污染日益突出。垃圾、糞便處理率只有61.8%。垃圾成災(zāi)，特別是塑料包裝物導(dǎo)致的白色污染十分嚴(yán)重。大量未經(jīng)無公害處理的垃圾集中堆放，嚴(yán)重污染了環(huán)境。還有嚴(yán)重的噪聲污染、光污染等。

第二，資源、能源危機(jī)突出。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前95%的一次性能源和80%的工業(yè)原材料依賴于開發(fā)礦產(chǎn)資源，在開發(fā)過程中，造成資源、能源的_度消耗和浪費(fèi)，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國(guó)能源、礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略資源日漸緊缺。如煤炭、石油、鋁鐵礦石和淡水、林木等日顯短缺。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，到2020年，石油自給率將只有42%。我國(guó)一批主力礦山資源已近枯竭，400多座礦山因資源枯竭瀕臨關(guān)閉。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于自然資源，如土地資源、水資源、林草資源、礦產(chǎn)資源，等等，一旦這些資源退化、枯竭，將危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。特別是耕地的退化和減少，威脅著糧食供應(yīng)安全。隨著人口的增加，我國(guó)的耕地、草場(chǎng)、森林、水資源等人均占有量越來越少。如果生物物種繼續(xù)大量消亡，人類的生存危機(jī)也將為期不遠(yuǎn)。淡水資源短缺是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

生態(tài)安全直接關(guān)系到國(guó)家安全。一個(gè)國(guó)家的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就會(huì)隨之衰退，影響社會(huì)穩(wěn)定，可能引發(fā)人們不滿和社會(huì)動(dòng)蕩。

第三，臭氧層破壞、氣候變暖、危險(xiǎn)廢棄物越境轉(zhuǎn)移等，是突出的全球性環(huán)境問題，必須在國(guó)際社會(huì)統(tǒng)籌解決。全球和國(guó)際環(huán)境問題，特別是關(guān)于氣候變化、荒漠化、臭氧層保護(hù)、持久性有機(jī)污染物、生物多樣性等國(guó)際公約的履約，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安12全和社

?會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求引起能源資源的消耗量增長(zhǎng)，持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)。這是一個(gè)相互影響的過程。我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也面臨著生態(tài)環(huán)境破壞的巨大壓力。一些大項(xiàng)目（如三峽工程、西氣東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、跨海大橋等)可能對(duì)環(huán)境造成影響，存在著一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如南水北調(diào)工程是一個(gè)跨流域工程，對(duì)水系及自然資源的影響需要關(guān)注。對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走新型工業(yè)化和生態(tài)化的道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，是一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造過程，是人類勞動(dòng)與自然資源結(jié)合的過程，它是一種運(yùn)動(dòng)形式，是一種發(fā)展模式。人們投入生產(chǎn)資料、消耗自然資源—再通過勞動(dòng)創(chuàng)造產(chǎn)品4排放生產(chǎn)廢棄物4利用廢棄物進(jìn)行再生產(chǎn)—再創(chuàng)造產(chǎn)品，這個(gè)過程循環(huán)往復(fù)。目的就是要使資源得到充分利用;資源的效用得到充分發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染量減至最小。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)活動(dòng)之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動(dòng)之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動(dòng)之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿著一個(gè)基本思想，就是節(jié)約和保護(hù)，即節(jié)約自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

應(yīng)建立以綠色GDP為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理考核評(píng)價(jià)與管理體系。在GDP的考評(píng)指標(biāo)中，增加生態(tài)優(yōu)化和資源保護(hù)等綠色內(nèi)涵。生態(tài)原則包括兩個(gè)方面.?一是資源的充分利用，二是環(huán)境的切實(shí)保護(hù)。遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)的原則，就要最合理地利用資源和最大限度地消除污染，它適用于全部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就要按照生態(tài)原則來篩選和改造現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，如果不能改造的就堅(jiān)決淘汰。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

以往對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)處于被動(dòng)的狀態(tài)，因?yàn)槲廴緡?yán)重，不得不控制污染;有些工業(yè)項(xiàng)目影響生態(tài)環(huán)境，不得不予以限制;生態(tài)資源、能源被過度消耗和浪費(fèi)，不得不加以保護(hù)。這是一種被動(dòng)的、事后的行為方式。必須轉(zhuǎn)變觀念，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)到積極的、主動(dòng)、預(yù)先的、建設(shè)性方面，不局限于對(duì)環(huán)境污染的控制和治理，而更加強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的積極利用。把環(huán)境問題與資源開發(fā)聯(lián)系起來，通過技術(shù)的重組，使資源可持續(xù)地得到利用，這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

以前，人自以為是自然的主人，在征服自然的口號(hào)下，人類向大自然索取甚至掠奪，大肆開采自然資源，蹂躪自然，自然界也給了人類毫不留情的報(bào)復(fù)！結(jié)果引起嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，直至危及自己的生存。痛定思痛，人們必須走出人類中心主義的迷陣，尊重自然規(guī)律，努力掌握自然的奧秘，親近自然，與自然和解。現(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識(shí)，倡導(dǎo)有機(jī)整體觀，認(rèn)為世界上萬事萬物是相互聯(lián)結(jié)在一起的有機(jī)整體，人類是生態(tài)系統(tǒng)的一部分。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相互之間密切聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)大系統(tǒng)，資源與環(huán)境問題必

?13?

須在發(fā)展的過程中才能得到解決。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是必不可少的基礎(chǔ)。必須建立公正、文明的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

三、人類生活對(duì)生態(tài)的影響和對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的控制

1?人與自然、社會(huì)共存

人類是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，與其他生命形式相互依存，相互制約，不可分離。人與自然的關(guān)系制約著人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。恩格斯早就發(fā)出過警告:我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。$如果把人定勝天推向極致，將使人類陷入生存困境。

1987年，環(huán)境與發(fā)展世界委員會(huì)提議，所有人都擁有為了健康和幸福享受自然的權(quán)利。1992年，里約熱內(nèi)盧宣言指出:人類擁有獲得與自然調(diào)和的、健康的和生產(chǎn)生活的權(quán)利。

人類參與到自然環(huán)境生成、改變或創(chuàng)造的過程中，打破了整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧，也給生態(tài)系統(tǒng)的自我凈化和變異帶來了難以克服的困難。人類掠奪了許多自然資源，又生成了一些自然生態(tài)系統(tǒng)不曾有過的物種，可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的毀滅和難以修復(fù)的結(jié)局。

人類應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)自身在自然生態(tài)系統(tǒng)中的位置:人類不應(yīng)再是自然的征服者，而是自然的消費(fèi)者和管理者，是與自然共命運(yùn)的利益攸關(guān)者。人類必須對(duì)社會(huì)生產(chǎn)予以控制，與自然生態(tài)相適應(yīng)，以滿足人的需求為目的，而不能破壞生態(tài)，甚至危及人類的生存。

人是社會(huì)歷史的主體，也是社會(huì)建設(shè)的主體力量，是文明的創(chuàng)造者，人的全面發(fā)展是發(fā)展的目的。推進(jìn)人的全面發(fā)展，同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活，是互為前提和基礎(chǔ)的。人的全面發(fā)展與社會(huì)全面發(fā)展是同向同軌的，是同一個(gè)過程。全面發(fā)展的社會(huì)有利于培養(yǎng)全面發(fā)展的人，全面發(fā)展的人能有力地推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。

2?自然生態(tài)、社會(huì)生產(chǎn)與人類生活的關(guān)聯(lián)

生態(tài)文明、生態(tài)社會(huì)與文明社會(huì)、和諧社會(huì)是一致的。所要實(shí)現(xiàn)的功能目標(biāo)包括:人與自然和諧相處，充滿活力，政治民主，法制完善，公平正義，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化多樣，誠(chéng)信友愛，安定有序。

y

7人與自然的關(guān)系必然決定性地影響著人與自身、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。它們

①《馬克思恩格斯選集》，第4卷，383頁(yè)，北京，人民出版社,1995。是相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一整體，這種統(tǒng)一是在人的實(shí)踐歷史中形成和發(fā)展的，是人和自然以及人與人之間在歷史上形成的關(guān)系。人與自然的和諧是人通過人的自由和全面發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的積極的和諧，而不是通過回歸自然而實(shí)現(xiàn)的消極的和諧，是人類從必然王國(guó)走向自由王國(guó)后的和諧。生態(tài)關(guān)懷與人文關(guān)懷具有內(nèi)在一致性，共同代表著人類生存和發(fā)展的需要。人文關(guān)懷的核心是關(guān)懷人和社會(huì);生態(tài)關(guān)懷的核心則是關(guān)懷生態(tài)系統(tǒng)的和諧與平衡，也就是關(guān)懷人、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。人和人類社會(huì)都是地球生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，人和人類社會(huì)的生存和發(fā)展，在很大程度上取決于地球生態(tài)系統(tǒng)的狀況，特別是取決于地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)。?

人類同自然的爭(zhēng)斗導(dǎo)致生態(tài)危機(jī);人類本身的爭(zhēng)斗導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)。通過殘酷的現(xiàn)實(shí)，我們要進(jìn)行深刻的反省，認(rèn)識(shí)到和諧、和解的可貴。和諧關(guān)系包括人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與人的和諧，是共生共存、全方位的和諧。在相互關(guān)系中，凡是有利于對(duì)方的，便有利于整體的和諧，因而也有利于自身;凡是有損于對(duì)方的，便有損于整體的統(tǒng)一，因而也有損于自身。

自然生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的破壞，將導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)，從而威脅人類的生存。生態(tài)惡化影響人類的健康。許多疾病的發(fā)生和蔓延源于生活環(huán)境惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為影響人類健康的重要因素，甚至威脅人類的生存。據(jù)環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)，大氣中的有害物質(zhì)已達(dá)130多種，長(zhǎng)期生活在顆粒物污染的環(huán)境下，人體會(huì)明顯增加患病的幾率。在我國(guó)，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有50多種。全球有近1/4的疾病與環(huán)境因素有關(guān)，很多傳染病與生活環(huán)境改變密切相關(guān)。

在實(shí)踐中形成的‘人類中心主義和物種歧視主義是造成生態(tài)危機(jī)的文化根源。必須認(rèn)識(shí)到:人類是自然的一部分，只能順應(yīng)自然、利用自然，而不能掠奪自然、征服自然。只有保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與自然界和諧相處，才可持續(xù)發(fā)展。、《建設(shè)生態(tài)文明，要求全社會(huì)、全人類都必須履行維護(hù)‘態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)，人人都要對(duì)保護(hù)生態(tài)盡職盡責(zé)，不以惡小而為之，不以善小而不為。面臨生態(tài)破壞的情形，應(yīng)自覺地承擔(dān)建設(shè)和改善生態(tài)的責(zé)任和義務(wù)。每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)都要盡到自己的責(zé)任，形成一種平等合作關(guān)系，共同保護(hù)和建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié)綠色發(fā)展理念與實(shí)踐

綠色是生命的象征、大自然的底色，也是發(fā)展的底色。綠色更代表了人民群眾的

①詹頌生：《科技時(shí)代的反思——現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的負(fù)面作用及其對(duì)策研究》，142頁(yè)，廣州，中山大學(xué)出版社,2002。期盼、對(duì)美好生活的希望。綠色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，作為十三五乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，將指引我們更好實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。綠色發(fā)展理念作為我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新理念，明確了新形勢(shì)下完成第一要?jiǎng)?wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和有力抓手，為我們黨切實(shí)擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)使命指明了前進(jìn)方向。

一、綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和后勁的發(fā)展，是著眼于長(zhǎng)期的、有利于代際公平的發(fā)展。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是在中國(guó)發(fā)起一次生態(tài)革命，解決人與自然和諧問題。無論是生態(tài)環(huán)境承載力的不足，還是人們環(huán)保意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，都要求國(guó)家調(diào)適發(fā)展理念，將綠色發(fā)展擺在更加突出的位置。人們對(duì)美好生活的向#，是中國(guó)共產(chǎn)黨念茲在茲的執(zhí)政目標(biāo)和努力方向，而生態(tài)美好是人民群眾心目中美好生擇的重要內(nèi)容。在人們的薪新認(rèn)知里，生態(tài)是否美好、能否盡享綠色，與幸福感息息相關(guān)。值得注意的是，近幾年由環(huán)境事件引起的鄰避效應(yīng)和群體抗?fàn)幮袨槎啻纬霈F(xiàn)，嚴(yán)重威脅著社會(huì)穩(wěn)定和地方秩序。堅(jiān)持綠色發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)變革，也將深刻影響地方政治生態(tài)和社會(huì)治理。

從2004年到2010年，胡錦濤同志在有關(guān)講話中先后提出:要研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系;要提倡綠色生產(chǎn)方式、生活>方式、消費(fèi)方式;要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

'習(xí)近平的綠色發(fā)展理念是把馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展特征相結(jié)合，又融匯了東方文明而形成的新的發(fā)展理念;是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念。

確立綠色發(fā)展理念，要有一種大生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)，必須統(tǒng)籌人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)，將生態(tài)文明作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程來建設(shè)。綠色發(fā)展，就?16?

是要保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)均衡、節(jié)約、低碳、循環(huán)、清潔、安全發(fā)展。

綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新理念，是深刻體現(xiàn)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大理念。綠色發(fā)展理念以建設(shè)美麗中國(guó)為奮斗目標(biāo)，不僅明確了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的重要目標(biāo)取向，而且豐富了中國(guó)夢(mèng)的美好藍(lán)圖。堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)，為當(dāng)代中國(guó)人和我們的子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是新時(shí)期我們黨執(zhí)政興國(guó)的重大責(zé)任和使命，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。

綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)

綠色生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)支撐、主要載體，直接決定綠色發(fā)展的成效和美麗中國(guó)的成色，是我們黨執(zhí)政興國(guó)需要解決的重大課題。面對(duì)人與自然的突出矛盾和資源環(huán)境的瓶頸制約，只有大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，才能走出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碧水藍(lán)天相伴的康莊大道。推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，就是努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等，致力于提供少污染甚至無污染、有益于人類健康的清潔產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，要求盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程中的材料和能源浪費(fèi)，提高資源利用率，減少?gòu)U棄物排放量，加強(qiáng)廢棄物處理，促進(jìn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)開發(fā)到產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品分銷的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

綠色經(jīng)濟(jì)理念是指基于可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，致力于提高人類福利和社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》（1989年）中主張從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種可承受的經(jīng)濟(jì)。大部分學(xué)者認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該與綠色新政、綠色工作相結(jié)合來討論，也有基于氣候變化的綠色經(jīng)濟(jì)思想。2012年里約+20聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，在呼吁經(jīng)濟(jì)范式變革的意義上提出了綠色經(jīng)濟(jì)新理念，提出了基于強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的綠色思想，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須尊重地球邊界和自然極限;要求綠色經(jīng)濟(jì)在提高人造資本的資源生產(chǎn)率的同時(shí)，要將投資從傳統(tǒng)的消耗自然資本轉(zhuǎn)向維護(hù)和擴(kuò)展自然資本，要求通過教育、學(xué)習(xí)等方式積累和提高有利于綠色經(jīng)濟(jì)的人力資本;將社會(huì)公平納入綠色經(jīng)濟(jì)概念之中，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人同等權(quán)利的享有自然資本。

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，涵蓋了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，經(jīng)濟(jì)要環(huán)保。任何經(jīng)濟(jì)行為都必須以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)健康為基本前提，它要求任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而且要有利于環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)的健康。另一

?17?方面，環(huán)保要經(jīng)濟(jì)。即從環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中獲取經(jīng)濟(jì)效益，將維系生態(tài)健康作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從綠掘金。要求把培育生態(tài)文化作為重要支撐，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平指出：生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式，強(qiáng)調(diào)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)生活方式。2015年8月21日，在中南海召開的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平指出：‘十三五’時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的發(fā)展理念。落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要直接奔著當(dāng)下的問題去，體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為十三五時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

綠色環(huán)境

綠色環(huán)境發(fā)展理念是指通過合理利用自然資源，防止自然環(huán)境與人文環(huán)境的污染和破壞，保護(hù)自然環(huán)境和地球生物，改善人類社會(huì)環(huán)境的生存狀態(tài)，保持和發(fā)展生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，以保證自然環(huán)境與人類社會(huì)的共同發(fā)展。習(xí)近平指出：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。2015年1月20日，習(xí)近平在云南考察工作時(shí)指出:新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護(hù)好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間。2015年5月25日，習(xí)近平在浙江舟山農(nóng)家樂小院考察調(diào)研時(shí)表示，這里是一個(gè)天然大氧吧，是‘美麗經(jīng)濟(jì)’，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。2015年5月27日，習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

綠色富國(guó)

富國(guó)為強(qiáng)國(guó)之基，資源環(huán)境為富國(guó)之本。綠色發(fā)展理念鮮明提出綠色富國(guó)的重?18? 大命題，彰顯了我們黨對(duì)新時(shí)期富國(guó)之道的科學(xué)把握。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是方興未艾的朝陽(yáng)產(chǎn)

^ 業(yè)，我國(guó)在這方面潛力巨大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)綠色發(fā)展、綠色富國(guó)，將促進(jìn)發(fā)展模式從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉(zhuǎn)型，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群綠色升級(jí)進(jìn)程將進(jìn)一步加快，綠色、智慧技術(shù)將加速擴(kuò)散和應(yīng)用，從而推動(dòng)綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)興起，實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山。綜合來看，綠色發(fā)展已成為我國(guó)走新型工業(yè)化道路、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿Γ蔀橥苿?dòng)中國(guó)走向富強(qiáng)的有力支撐。

綠色惠民

治政之要在于安民，安民必先惠民。綠色發(fā)展理念以綠色惠民為基本價(jià)值取向，彰顯了我們黨對(duì)新時(shí)期惠民之道的深刻認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定;保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。但是，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不盡如人意，成為影響人們生活質(zhì)量的一塊短板。生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的民生問題。堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，為人民提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是我們黨新時(shí)期增進(jìn)民生福祉的科學(xué)抉擇。

綠色政治生態(tài)

綠色政治生態(tài)理念是指政治生態(tài)清明，從政環(huán)境優(yōu)良。習(xí)近平指出：自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會(huì)受到污染。十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》指出：要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨93周年紀(jì)念日前夕，總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)首次提出要有一個(gè)好的政治生態(tài)，并在此后多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要凈化政治生態(tài)。2013年1月22日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話指出：工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾

?19?

隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。營(yíng)造綠色政治生態(tài)，要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。2015年3月習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào):做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。綠色生態(tài)也是生產(chǎn)力，綠色政治生態(tài)同樣能夠極大促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)綠色政治生態(tài)的巨大效能。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)過程急不得，等不得，要統(tǒng)籌推進(jìn)，踏石留印的去落實(shí)，最終才能實(shí)現(xiàn)我們黨和人民所期待的效果。

綠色文化

綠色文化，作為一種文化現(xiàn)象，是與環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、生命意識(shí)等綠色理念相關(guān)的，以綠色行為為表象的，體現(xiàn)了人類與自然和諧相處、共進(jìn)共榮共發(fā)展的生活方式、行為規(guī)范、思維方式以及價(jià)值觀念等文化現(xiàn)象的總和。綠色文化是綠色發(fā)展的靈魂。作為一種觀念、意識(shí)和價(jià)值取向，綠色文化不是游離于其它系統(tǒng)之外，而是自始至終地滲透貫穿并深刻影響著綠色發(fā)展的方方面面，并在其中起到靈魂的作用。進(jìn)一步弘揚(yáng)綠色文化，讓綠色價(jià)值觀深入人心，對(duì)于我國(guó)順利完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》指出：全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。要推動(dòng)綠色文化繁榮發(fā)展，第一，要樹立綠色的世界觀、價(jià)值觀文化。習(xí)近平指出：像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；第二，要樹立綠色生活方式和消費(fèi)文化，用之無節(jié)，取之無時(shí)將后患無窮;第三，要樹立綠色GDP文化，不能把GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)。習(xí)近平指出：?jiǎn)渭円揽看碳ふ吆驼畬?duì)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模直接干預(yù)的增長(zhǎng)，只治標(biāo)、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)則更難以持久。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，避免單純以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。要通過積極的結(jié)構(gòu)改革激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，要樹立綠色法律文化。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法治、努力破解環(huán)境污染難題、大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心，有助于樹立綠色法律文化，形成全面、完善、長(zhǎng)效的環(huán)境治理機(jī)制體系，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式保駕護(hù)航。

二、綠色發(fā)展人人有責(zé)、人人共享

綠色發(fā)展理念洞悉發(fā)展規(guī)律、深察民生福祉、彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，是全體人民在發(fā)展20

?問題上的最大公約數(shù)之一。綠色發(fā)展人人有責(zé)、人人共享，要求我們?cè)趦r(jià)值取向、思維方式、生活方式上實(shí)現(xiàn)全面刷新和深刻變革，在身體力行中走向生態(tài)文明新時(shí)代。

形成綠色價(jià)值取向

價(jià)值取向決定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值選擇，是理念的重要組成部分。什么是綠色價(jià)值取向？習(xí)近平同志關(guān)于綠水青山與金山銀山關(guān)系三個(gè)言簡(jiǎn)意賅的重要論斷，對(duì)此作了生動(dòng)闡釋和系統(tǒng)說明。綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)調(diào)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是社會(huì)財(cái)富，凸顯了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值。既要金山銀山，又要綠水青山，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成、不可偏廢，要把生態(tài)優(yōu)美和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏作為科學(xué)發(fā)展的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。寧要綠水青山，不要金山銀山，強(qiáng)調(diào)綠水青山是比金山銀山更基礎(chǔ)、更寶貴的財(cái)富;當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)先選擇。堅(jiān)持綠色發(fā)展，需要我們形成綠色價(jià)值取向，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

形成綠色思維方式

思維方式是理念的延伸和具體化，直接影響人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、分析和判斷，影響人們認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的成效。樹立和踐行綠色發(fā)展理念，要求我們形成綠色思維方式。具體說來，應(yīng)形成綠色問題思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住影響綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題深入分析思考，著力解決生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中的一系列突出問題;形成綠色創(chuàng)新思維，用新方法處理生態(tài)文明建設(shè)中的新問題，克服先污染后治理、注重末端治理的舊思維、老路子;形成綠色底線思維，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既考慮滿足當(dāng)代人的需要，又顧及子孫后代的需要，不突破環(huán)境承載能力底線;形成綠色法治思維，用法治思維和法治方式謀劃綠色發(fā)展，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)、保障生態(tài)文明建設(shè);形成綠色系統(tǒng)思維,把生態(tài)文明建設(shè)放到中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總布局中來把握，把綠色發(fā)展作為系統(tǒng)工程科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，避免顧此失彼、單兵突進(jìn)。

形成綠色生活方式

綠色生活方式與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，體現(xiàn)我們對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)同度、踐行力，對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明的最終實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)意義、關(guān)鍵作用。習(xí)近平同志要求，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。也就是說，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé);綠色發(fā)展，人人應(yīng)為。這個(gè)應(yīng)為，就是倡導(dǎo)和踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費(fèi)模式。推動(dòng)形成綠色生活方式，需要我們堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化集約意識(shí)，在衣、食、住、行、游等方面形成節(jié)約集約的行動(dòng)自覺;

21?

倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)，推廣綠色服裝、提倡綠色飲食、鼓勵(lì)綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色旅游，抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。促進(jìn)生活方式綠色化，時(shí)時(shí)可做、處處可為。大到購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，小到減少塑料購(gòu)物袋、餐盒等一次性用品使用，以至隨手關(guān)燈、擰緊水龍頭，都是在踐行綠色生活方式和消費(fèi)理念，都是在為綠色發(fā)展作貢獻(xiàn)。綠色發(fā)展是理念，更是實(shí)踐;需要坐而謀，更需起而行。只要我們堅(jiān)持知行合一、從我做起，堅(jiān)持步步為營(yíng)、久久為功，就一定能換來藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，就一定能開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代、贏得中華民族永續(xù)發(fā)展的美好未來。

三、建設(shè)美麗中國(guó)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并把到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要要求之一提出來。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出提高生態(tài)文明水平。綠色建筑、綠色施工、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色礦業(yè)、綠色消費(fèi)模式、政府綠色采購(gòu)不斷得到推廣。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，被寫入十八大報(bào)告，就是向世界宣告:我們要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境;我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的指導(dǎo)我國(guó)十三五時(shí)期發(fā)展甚至是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展方式。

推進(jìn)綠色發(fā)展

總書記指出，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，綠色正在裝點(diǎn)當(dāng)代中國(guó)人的新夢(mèng)想。綠色發(fā)展理念以建設(shè)美麗中國(guó)為奮斗目標(biāo)，不僅明確了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的重要目標(biāo)取向，而且豐富了中國(guó)夢(mèng)的美好藍(lán)圖。堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)，為當(dāng)代中國(guó)人和我們的子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是新時(shí)期我們黨執(zhí)政興國(guó)的重大責(zé)任和使命。為此，我們黨提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，M定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。綠色發(fā)展理念的提出和踐行，將為建設(shè)美麗中國(guó)插上騰飛的翅膀，使包含美麗中國(guó)這一重要內(nèi)容的中國(guó)夢(mèng)飛得更高、飛得更遠(yuǎn)。

綠色發(fā)展的核心是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。無論東部沿海省份，還是中西部地區(qū)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，既要補(bǔ)上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路，各級(jí)政府和黨員干部肩上的擔(dān)子格外沉重。如果說過去我們抓經(jīng)濟(jì)主要靠22

?^基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資，那么今天追求綠色發(fā)展，更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好關(guān)停并轉(zhuǎn)、節(jié)能降耗的減法，學(xué)會(huì)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)募臃ǎ剿靼l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)的乘法' 從某種意義上講，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)革命，必然會(huì)遭遇各種各樣的困難甚至阻力。無論是騰籠換鳥、淘汰落后產(chǎn)能，還是深化改革、理順能源資源定價(jià)機(jī)制，每一項(xiàng)具體的轉(zhuǎn)變，都要面對(duì)深刻的利益調(diào)整，也可能帶來新的矛盾問題，甚至?xí)簳r(shí)看不到明顯的成效。在這樣的背景下，尤其需要克服患得患失的利害權(quán)衡，摒棄得過且過的消極心態(tài)，以對(duì)子孫負(fù)責(zé)的精神直面矛盾、破解難題，同時(shí)學(xué)會(huì)借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看不見的手，平衡社會(huì)利益關(guān)切，構(gòu)建環(huán)境公平正義。過去幾十年，中國(guó)人以扎實(shí)的苦干和不懈的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的飛速發(fā)展。今天，站在更高的發(fā)展平臺(tái)上，以同樣的勇氣和實(shí)干推動(dòng)綠色發(fā)展，我們定能逾越環(huán)境生態(tài)的瓶頸，走出轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本途徑，也是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界性的潮流和趨勢(shì)。我國(guó)應(yīng)采取切實(shí)舉措解決影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，努力建設(shè)生態(tài)文明。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展為原則，既是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，又是一種新的具體的發(fā)展模式。它要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由資源一產(chǎn)品一廢物排放構(gòu)成的單向運(yùn)動(dòng)過程，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這必然導(dǎo)致資源的枯竭，并引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，把資源一產(chǎn)品一廢物排放的單向模式轉(zhuǎn)化為資源一產(chǎn)品一再生資源的閉環(huán)式模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，反映了人類社會(huì)正在不斷尋求與自然相和諧的發(fā)展道路。當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方興未艾，已成為世界性的潮流和趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家把它作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，并以立法的方式加以推進(jìn)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)并不僅是為了減少溫室氣體排放，其實(shí)質(zhì)更是對(duì)能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式的一次全新變革，是從化石燃料為特征的工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的一次大跨越。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(1)k和能源資源壓力，我國(guó)當(dāng)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、助力美麗中國(guó)建設(shè)？目前，要突出以下幾個(gè)方面：

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。近年來，以太陽(yáng)能為突出代表的新能源在我國(guó)快速發(fā)展，正是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。有統(tǒng)計(jì)顯示，二氧化碳三個(gè)重要來源中，比例最大的就是火電排放二氧化碳，占排放總量的41%。因化石燃料過度消耗產(chǎn)生的溫室效應(yīng)已

?23? 愈加突出，發(fā)展太陽(yáng)能等新能源和可再生能源逐漸替代煤炭等化石能源，是我國(guó)減緩二氧化碳排放的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。

(2)推廣綠色建筑。在二氧化碳來源中，建筑排放占比達(dá)到27%，并且這一數(shù)據(jù)隨著房屋數(shù)量的增加還將繼續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)城鄉(xiāng)430多億平方米的既有建筑中，達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的僅占5%左右，而新建筑有80%以上屬于高能耗。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建筑低碳節(jié)能是重要環(huán)節(jié)之一。低碳建筑是指在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，建筑能耗占社會(huì)總能耗的比例將繼續(xù)攀升。推進(jìn)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，通過系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計(jì)，利用新的節(jié)能材料和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳排放，顯得十分緊迫。

(3)轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)。特別是汽車產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型。在二氧化碳排放來源中，增長(zhǎng)最快的是汽車尾氣排放，占比25%。近年來我國(guó)汽車保有量不斷攀高，這一問題已越來越嚴(yán)重，由此帶來的環(huán)境污染及能源消耗問題也更加引人關(guān)注。近年來，排放標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)、小型車消費(fèi)崛起、節(jié)能環(huán)保車型的研發(fā)步伐加快，無不體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)低碳的重視。然而，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的較量將是長(zhǎng)期的，要努力實(shí)現(xiàn)向低碳的轉(zhuǎn)型。

第二章生態(tài)文明建設(shè)的基本問題

十八屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)生態(tài)文明概念

生態(tài)文明作為文明的一種形態(tài)，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，著眼于自然和人類的可持續(xù)發(fā)展，將尊重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為主旨，從維護(hù)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，致力于提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，從而有效地解決人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的需求同自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)供給之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)同進(jìn)化，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。換言之，生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，不斷克服改造過程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。

一、文明的界定

2000多年前的《周易?乾?文言》中有:見龍?jiān)谔铮煜挛拿鳌Ｌ瓶追f達(dá)疏說:天下文明者，陽(yáng)氣在田，始生萬物，故天下文章而文明也。

《僨卦》說:文明以止，人文也。孔穎達(dá)疏說:文明，離也，以止艮也。用以文明之道，裁止于人，是人之文德之教。

《周易?大有》中說:其德剛健而文明，應(yīng)乎天而時(shí)行，是以元亨。

《尚書?舜典》中說:睿哲文明，溫恭永塞。意為國(guó)家和社會(huì)面貌的開化、光明，富有文采。《尚書古文疏證》解釋說:經(jīng)天緯地曰文，照臨四方為明。

文明在中國(guó)文化中，指的是一種進(jìn)步狀態(tài)，與蒙昧相對(duì);是一種文雅意味，與野蠻對(duì)照。

梁?jiǎn)⒊凇段拿髦瘛分姓f:文明者，有形質(zhì)焉，有精神焉，求形質(zhì)之文明易，求精神之文明難。孫中山說:實(shí)際則物質(zhì)文明與心性文明相持，而后能進(jìn)步。

在西方，文明（civilization)—詞來源于拉丁文civil、civilis，原意指在城市享有合法權(quán)利的公民。文藝復(fù)興時(shí)期，西方社會(huì)把當(dāng)時(shí)由封建神權(quán)、習(xí)俗向新興資產(chǎn)階級(jí)思想文化和社會(huì)習(xí)俗的演變稱為civiliser，即公民化過程。到18世紀(jì)法國(guó)大革命時(shí)期，人們把體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)大革命的新的文化氣象稱為civilization，即公民化的文化，包含公民的、國(guó)家的、社會(huì)的意義，表示國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)。

文明可劃分為不同的階段。

有人按照人類在地球上生活的年代來劃分文明:古代文明從人類起源到新石器時(shí)代開始，即從公元前15000年到公元前8000年;中世紀(jì)文明從新石器時(shí)代到文明黎明時(shí)期（大約公元前3500年）；從中世紀(jì)到開始工業(yè)革命的公元1750年稱為近代 文明。

西方文明通常被劃分為四大主要時(shí)期?.古代文明（約公元前3500年一公元500年），中世紀(jì)文明（公元500年一1500年），近代文明（1500年一1900年），當(dāng)代文明(1900年至今)。

法國(guó)學(xué)者孔德提出，西方文明過去經(jīng)歷了兩大階段:宗教一軍事階段，即從有史記載到羅馬帝國(guó)滅亡的階段;形而上學(xué)一法律階段，延續(xù)到了孔德所處的時(shí)代;而人類正在過渡到第三階段。

從社會(huì)形態(tài)劃分，如原始文明、奴隸社會(huì)文明、封建社會(huì)文明、資本主義文明'社會(huì)主義文明'

^ 以人類生產(chǎn)方式的變遷來對(duì)文明進(jìn)行分期，如游牧文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明。

二、全面理解生態(tài)文明

關(guān)于生態(tài)文明，有許多種不同的表述。

狹義的生態(tài)文明，是就人與自然的關(guān)系而言的文明狀態(tài)，著眼于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，與自然和諧相處，側(cè)重點(diǎn)在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面。

廣義的生態(tài)文明，是在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的社會(huì)文明形態(tài)，包括人與自然的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、人與人的關(guān)系等方面，強(qiáng)調(diào)共生共存、全面的和諧。

生態(tài)文明，指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮、全面發(fā)展為基本宗旨的文化形態(tài)。

生態(tài)文明要求拋棄與自然對(duì)抗的科技形式，采取與自然和諧的科技形式，開辟更?26?豐裕、更和諧的時(shí)代。在傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代，科技指向稀缺、污染、不可持續(xù)的資源范圍。在生態(tài)文明時(shí)代，科技指向豐裕、清潔、可永續(xù)利用的資源范圍。

生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，是人們基于對(duì)工業(yè)文明弊端的反思，而提出的一種力圖實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的文明范式。生態(tài)文明概念的提出基于生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)，在一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)中，所有生命存在和非生命存在都有著極其重要的作用。高度自覺地保護(hù)適合于人類可持續(xù)生存和發(fā)展的自然生態(tài)及其再生能力，是人們創(chuàng)造和發(fā)展文明的應(yīng)有之義。

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)向，就必須從兩個(gè)方面進(jìn)行變革，首先是倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，改變?nèi)藗儗?duì)自然存在的認(rèn)識(shí);其次是生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，改變工業(yè)文明時(shí)期資源浪費(fèi)型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

生態(tài)文明觀繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的長(zhǎng)處，以人類與自然作用為中心，把自然界放在人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的地位。從生態(tài)文明觀看來，人類與生存環(huán)境的共同進(jìn)化就是生態(tài)文明，威脅其共同進(jìn)化就是生態(tài)愚昧;只有在最少耗費(fèi)物質(zhì)能量和充分利用信息進(jìn)行管理，在最無愧于和最適合于人類本性的條件下，進(jìn)行人類與自然之間的相互作用，才能確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才能展現(xiàn)生態(tài)文明的輝煌。

就共時(shí)態(tài)來看，社會(huì)文明包括物質(zhì)文明、精神文明、制度文明、人的文明。廣義的生態(tài)文明包含所有這些方面，涵蓋了人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系。

生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中更高階段和更高形態(tài)的文明，體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。生態(tài)文明是基于改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境支撐的物質(zhì)、精神、制度方面積極成果的總和。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧的價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的落實(shí)及其成果的反映，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然，主動(dòng)開展生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。

對(duì)生態(tài)文明的理解，主要包括以下方面：

第一，生態(tài)文明是高于迄今為止的其他文明的一種文明形態(tài)。

從人類文明的發(fā)展歷程來看，經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，生態(tài)文明是髙于這幾種文明的高級(jí)文明形態(tài)。它是在對(duì)傳統(tǒng)文明破壞生態(tài)因而威脅人類生存的弊端進(jìn)行深刻反思和揚(yáng)棄后形成的一種新的文明，是對(duì)人類傳統(tǒng)文明的整合、重塑和升華，是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)泰，是現(xiàn)代文明的一種高級(jí)形態(tài)。

第二，生態(tài)文明突出強(qiáng)調(diào)人與自然的平等、共生、和諧。

看到人類對(duì)自然生態(tài)嚴(yán)重破壞導(dǎo)致的惡果，走出人類中心主義的誤區(qū)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到:人類是自然生態(tài)系統(tǒng)中的一員，與自然界萬物是平等的，是共生共存的，人與自然不是主從關(guān)系，更不是征服與被征服、控制與被控制的關(guān)系。人類必須尊重自然，依靠自然，順應(yīng)自然，與自然和諧相處。人類追求功利和幸福不能逾越自

?27?

然所允許的范圍。只有與自然平等、共生、和諧，人類文明才能持續(xù)和發(fā)展。關(guān)鍵在于人類真正用文明的方式對(duì)待生態(tài)。

第三，生態(tài)文明要求維護(hù)生態(tài)安全。

生態(tài)安全是生態(tài)系統(tǒng)得以延續(xù)的保障。生態(tài)文明要求全社會(huì)、全人類都必須履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)，人人都要對(duì)保護(hù)生態(tài)盡職盡責(zé)，不以惡小而為之，不以善小而不為。面臨生態(tài)破壞的情形，應(yīng)自覺地承擔(dān)建設(shè)和改善生態(tài)的責(zé)任和義務(wù)。每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)都要盡到自己的責(zé)任，形成一種平等合作關(guān)系，共同保護(hù)和建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)。

第四，生態(tài)文明要求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)平衡、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，有效控制污染物排放，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，生態(tài)文明要求建立可持續(xù)發(fā)展的制度體系。

生態(tài)文明符合可持續(xù)發(fā)展的要求，包括自然資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人的可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害，使人類文明不斷延續(xù)。人類文化和制度選擇應(yīng)該在保持自然生態(tài)和諧基礎(chǔ)之上追求精神自由，如果超越了生態(tài)平衡的界限，人類自身也會(huì)陷入文化或制度的危機(jī)之中。

第六，生態(tài)文明要求形成良好的生態(tài)意識(shí)和倫理道德。

生態(tài)文明要求人的文明，主張人對(duì)自然承擔(dān)道德義務(wù)，倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，要求人們善待自然，不能無止境地向自然索取、破壞生態(tài)環(huán)境，在謀取物質(zhì)利益時(shí)必須自我約束、有所控制、行為節(jié)儉，樹立良好的生態(tài)意識(shí)，確立綠色發(fā)展理念，提升倫理道德境界。

必須在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念。

第二節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和意義

2012年，中共十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起列入五位一體總體布局，并用專章論述。十八屆三中全會(huì)明確生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度，明確提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、法律任務(wù)。十八屆五中全會(huì)，我黨再次闡明了綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和工作著力點(diǎn)，將生態(tài)文明建設(shè)推到一個(gè)新高度。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為十三五規(guī)劃十個(gè)28

?任務(wù)目標(biāo)之一，首度被寫入五年規(guī)劃中。習(xí)近平同志指出：走向生態(tài)文明時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。這一論斷指明了生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，是我們走向生態(tài)文明新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本遵循。生態(tài)文明地位的提升，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加重視，對(duì)生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，也順應(yīng)了時(shí)代的要求、民意的呼喚。

從尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，到融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的指引，再到綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路徑，生態(tài)文明早已超越了單純的節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等問題，而是上升到實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、提升社會(huì)文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度，并且體現(xiàn)為工作部署、發(fā)展目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)，預(yù)示著與時(shí)倶進(jìn)、改革創(chuàng)新的生態(tài)文明浪潮到來。

一、生態(tài)文明建設(shè)的前提和關(guān)鍵

生態(tài)文明建設(shè)的前提和關(guān)鍵是發(fā)展。生態(tài)文明是人類文明的一個(gè)維度，也是人類發(fā)展的內(nèi)在要求。從物質(zhì)層面來看，生態(tài)文明倡導(dǎo)有節(jié)制地積累物質(zhì)財(cái)富，選擇一種既滿足人類自身需要、又不損毀自然環(huán)境的健全發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)增長(zhǎng)。從生產(chǎn)方式層面看，生態(tài)文明要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式，提倡清潔生產(chǎn);從生活方式層面看，生態(tài)文明提倡適度消費(fèi)，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。

就發(fā)展對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性而言，完備的發(fā)展對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有不可或缺的保障作用，即生態(tài)文明的建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障。生態(tài)文明建設(shè)是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極地、能動(dòng)地利用自然、改造自然，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，其中遇到的一切問題都要靠發(fā)展來解決。

生態(tài)文明本身是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，不僅是對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而且是對(duì)生態(tài)自然發(fā)展的狀況的深刻總結(jié)和高度概括。因此，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的完整內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)具有兩層含義:一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域里，處理人與人的社會(huì)關(guān)系是以人為本:二是在生態(tài)自然領(lǐng)域里，處理人與自然的生態(tài)關(guān)系是以生態(tài)為本。在此，廣義的生態(tài)，既是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的核心要義，也是衡量科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的根本標(biāo)志。可以說，科學(xué)發(fā)展是以人為本和以生態(tài)為本的雙重價(jià)值取向的內(nèi)在統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀和生態(tài)自然發(fā)展觀的有機(jī)統(tǒng)一。

建設(shè)生態(tài)文明，旨在強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改變消費(fèi)模式的進(jìn)程中，盡最大可能積極主動(dòng)地節(jié)約能源資源，保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對(duì)后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)

?29?

協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在加快發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中加快發(fā)展;根據(jù)人類對(duì)自然界的逐步認(rèn)識(shí)來調(diào)節(jié)我們制定的目標(biāo)，通過適應(yīng)性的變化和調(diào)整來達(dá)到最佳狀態(tài)，推行可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

以貴陽(yáng)市為例，貴陽(yáng)市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中采納了積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方法。綠色經(jīng)濟(jì)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)集約的特點(diǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。貴陽(yáng)市圍繞全面促進(jìn)資源節(jié)約的目標(biāo)，大力推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，把綠色經(jīng)濟(jì)理念貫穿到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度實(shí)現(xiàn)資源合理利用。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入挖掘貴陽(yáng)氣候資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游、會(huì)展、物流等綠色服務(wù)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)。以上努力都為貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、生態(tài)文明建設(shè)的核心

建設(shè)生態(tài)文明要抓住人與自然和諧相處這一核心。1972年，在瑞典斯德哥爾摩召開的首屆人類環(huán)境會(huì)議，標(biāo)志著人類環(huán)境意識(shí)的覺醒。我國(guó)于1973年召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。改革開放后，環(huán)境保護(hù)被確立為基本國(guó)策。黨的十六屆四中全會(huì)提出了人與自然和諧相處，成為社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)組成部分。十七大報(bào)告首次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明，十八大報(bào)告將之闡述得更加系統(tǒng)和完整。

人與自然和諧是人與人、人與社會(huì)和諧的重要條件。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。它不僅說明人類應(yīng)該用更為文明而非野蠻的方式來對(duì)待大自然，而且在文化價(jià)值觀、生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)上都體現(xiàn)出一種人與自然關(guān)系的嶄新視角。人與自然共同生息，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共臝，關(guān)鍵在于人的主動(dòng)性。

生態(tài)文明的核心要素是公正、高效、和諧和人文發(fā)展。工業(yè)文明那種利潤(rùn)最大化、財(cái)富線性積累的價(jià)值觀必然造成貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)的不和諧，而生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值觀所尋求的是一種生態(tài)公正和社會(huì)公正。在生態(tài)公正前提下的社會(huì)公正，就是財(cái)富不能為少數(shù)人積累和占有，不能光考慮經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而是要考慮社會(huì)利益的最大化，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。生態(tài)文明的一大特點(diǎn)就是尋求和諧，人與自然、人與社會(huì)、人與之間的和諧。而工業(yè)文明社會(huì)中高污染、高排放、低效率的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)際上是對(duì)人與自然和諧的否定和破壞，繼而也會(huì)影響人與人之間的和諧。因?yàn)橐徊糠秩说玫胶锰帲硪徊糠秩耸艿綋p失，一部分群體和社會(huì)間形成矛盾，整個(gè)社會(huì)就得承受因此帶來的后果。如果用生態(tài)文明的理念對(duì)企業(yè)進(jìn)行選擇的話，一定會(huì)選?30?擇那些能夠促使人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧的投資或企業(yè)。從這個(gè)角度來說，生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)提高對(duì)企業(yè)的要求和門檻，也會(huì)逐漸促進(jìn)社會(huì)的和諧。生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，它是對(duì)工業(yè)文明的改造和提升，使得人類能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)公正和社會(huì)公正，能夠提高經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效率、社會(huì)效率，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與人的和諧。

建設(shè)生態(tài)文明，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。尊重自然是指人對(duì)自然要有敬畏之心。順應(yīng)自然，從字面上看，順應(yīng)即順從適應(yīng)，指?jìng)€(gè)人或群體之間調(diào)整行為以適應(yīng)他人或環(huán)境的過程。這里的順從適應(yīng)并不是消極地順應(yīng)自然、俯首聽命于自然，而是能動(dòng)地認(rèn)識(shí)自然、適應(yīng)自然，并按照美的規(guī)律塑造美化自然，不斷改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，也就是要堅(jiān)持尊重和維護(hù)自然與塑造美化自然的統(tǒng)一。這就意味著人類在自然規(guī)律面前，要調(diào)整自己的行為，才能使兩者達(dá)到和諧的境界。這種觀念實(shí)際上在中國(guó)樸素的自然觀里早有體現(xiàn)。天人合一是中華文明的自然觀。這個(gè)天，正是指自然界和自然界的客觀規(guī)律。《論語(yǔ)》說:天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉!《老子》說:人法地，地法天，天法道，道法自然。自然是一切的根源，取之自然，歸之自然。要節(jié)制與合理控制人的欲望，反對(duì)對(duì)外物的無度占有。所謂取物限量、取物限時(shí)，取之有時(shí)、用之有節(jié)，適度使用自然，不破壞自然。這些樸素的自然觀，我們當(dāng)記取其積極的一面，摒棄其被動(dòng)消極的一面。總而言之，尊重自然是前提，即充分尊重自然規(guī)律;順應(yīng)自然是行動(dòng)，即按照自然規(guī)律，調(diào)整人類的行為；保護(hù)自然是目的，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明，要樹立人與自然相和諧的生態(tài)文明觀。必須轉(zhuǎn)變?nèi)伺c世界相對(duì)立或以人為中心的觀念。在傳統(tǒng)的思維方式看來，人是世界的中心，自然界只能圍繞著人、為了人而存在。其結(jié)果是自然作為對(duì)象被無限改造、征服，生態(tài)逐漸惡化。而在生態(tài)文明觀看來，我們?cè)谔幚砣伺c自然的關(guān)系時(shí)，不應(yīng)把人的主體性絕對(duì)化，也不能無限夸大人對(duì)自然的超越性，而是人類應(yīng)當(dāng)約束自己，擺正自己在自然界中的位置，關(guān)注自然的存在價(jià)值。人是自然物，是自然界的一分子，人類在改造自然的同時(shí)要把自身的活動(dòng)限制在保證自然界生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的限度之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。這正如馬克思所精辟地指出的:社會(huì)是人詞自然界完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義。

需要增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的自覺性和堅(jiān)定性，統(tǒng)籌好人與自然的關(guān)系，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的影響，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處

?31? 共融，倡導(dǎo)人際關(guān)系和諧，承認(rèn)社會(huì)分工而強(qiáng)調(diào)人格的平等，培植團(tuán)結(jié)、互助、和睦、友好的人際關(guān)系。人類尊重自身首先要尊重自然，只有在與自然和諧相處的前提下，人類文明才能持久和延續(xù)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價(jià)值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)具有多層次性。黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明的系列講話都描述了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。概括而言，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)有三個(gè)層次:第一層次是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式，這是針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的現(xiàn)實(shí)問題提出，目的是扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障能力;第二個(gè)層次是建設(shè)美麗中國(guó)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，為子孫后代留下青山、水凈、地綠的美好家園，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的永續(xù)發(fā)展和民族的偉大復(fù)興;第三個(gè)層次是深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，為全球可持續(xù)發(fā)展作出不懈努力。促進(jìn)人的全面發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的終極價(jià)值追求。建設(shè)生態(tài)明，要始終致力于不斷提高人的生活質(zhì)量。十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提高到了更高的戰(zhàn)略層面，這意味著把老百姓的幸福指數(shù)，把老百姓對(duì)政府的滿意標(biāo)準(zhǔn)，又提高到了一個(gè)新的高度——過去主要是解決有和無的問題，現(xiàn)在解決的是好和壞的問題。

十八大報(bào)告中提出要全面建成小康社會(huì)，而生態(tài)文明狀況的實(shí)現(xiàn)程度，也是衡量小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)。十八大報(bào)告指出：生態(tài)文明的建設(shè)是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。建設(shè)生態(tài)文明，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，是改善民生的需要。只有把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，才能全面推進(jìn)現(xiàn)代化，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。

因此，建設(shè)生態(tài)文明，要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力解決好群眾普遍關(guān)注的環(huán)境問題。

堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展是一種新的發(fā)展理念，認(rèn)為人的需求不僅包括基本的物質(zhì)需求，而且包括一系列復(fù)雜的社會(huì)的、政治的、文化的需求，它超越了純粹的功利目的，以實(shí)現(xiàn)完整的人的全面發(fā)展和人的解放為終極目的。這種發(fā)展理念是在人與自然親密關(guān)系的基礎(chǔ)上向人本主義的真正復(fù)歸，是人道主義和自然主義的真正統(tǒng)一。這種新的發(fā)展理念和生態(tài)文明的理想不謀而合。建設(shè)生態(tài)文明，以現(xiàn)實(shí)的人的生存狀態(tài)為思考核心，以塑造人的完整性和人的自我實(shí)現(xiàn)為價(jià)值理想，力圖通過人的實(shí)踐活動(dòng)，重建人與自然、人與社會(huì)、人與人的內(nèi)在統(tǒng)一。在此意義上，建設(shè)生態(tài)?32?文明與堅(jiān)持以人為本緊密統(tǒng)一在一起，并且，只有二者的統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)人對(duì)人的總體性的全面占有，才能實(shí)現(xiàn)人的真正自由。

堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要見物也要見人。隨著生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量提出更高的要求，對(duì)潔凈的空氣、清潔的飲水和綠色食品等生態(tài)條件和良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。生態(tài)文明建設(shè)，目的是讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境下生活得更舒適、更幸福，要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，創(chuàng)造一個(gè)適合于人類生活和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。必須破除見物不見人的思想束縛，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實(shí)到改善人民生活上，堅(jiān)持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

堅(jiān)持以人為本，更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，從而滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。把以人為本作為根本宗旨理念和價(jià)值取向，這對(duì)于堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的正確方向和科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向，不斷提高建設(shè)的質(zhì)量和效益，有著非常重要的理論與實(shí)踐意義。

四、生態(tài)文明建設(shè)的意義

生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時(shí)改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、利用自然、與自然和諧相處的文明理念。建設(shè)生態(tài)文明，樹立生態(tài)文明觀念，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。它有助于喚醒全民族的生態(tài)優(yōu)患意識(shí)，認(rèn)清生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，持之以恒地重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，盡最大可能地節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明觀念，作為一種基礎(chǔ)的價(jià)值導(dǎo)向，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的精神力量。牢固樹立生態(tài)文明觀念，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)五大發(fā)展理念、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的題中應(yīng)有之義。

建設(shè)生態(tài)文明，要共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人類文明趨勢(shì)認(rèn)識(shí)的不斷深化。建設(shè)生態(tài)文明，不僅對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)五大發(fā)展理念、繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于維護(hù)全球生態(tài)安全、推動(dòng)人類文明進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

全面建成小康社會(huì)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面。生態(tài)文明和物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同構(gòu)成建設(shè)小康社會(huì)的追求理念。社會(huì)主義的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明離不開^1:會(huì)主義的生態(tài)文明。生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、和諧穩(wěn)定、民生改善的匯聚點(diǎn)。沒有良好的生態(tài)條件，人類既不可能有高度的物質(zhì)享

?33?

受，更不可能有高度的精神享受和政治享受。沒有生態(tài)安全，人類自身就會(huì)陷入深刻的生存危機(jī)。建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明，必然要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;建設(shè)社會(huì)主義精神文明，包含著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的精神追求;建設(shè)社會(huì)主義政治文明，內(nèi)在地包含著符合生態(tài)文明建設(shè)的制度安排和政策法規(guī)。從這個(gè)意義上說，生態(tài)文明是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的基礎(chǔ)和前提，也是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的具體體現(xiàn)。

隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，對(duì)生活質(zhì)量提出了新的更高的要求，希望喝上干凈的水、吸上清新的空氣、吃上放心的食品、住上舒適的房子等。創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，使自然生態(tài)保持動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)并與人們和諧相處，比以往任何時(shí)候都顯(一）為人們的生產(chǎn)生活提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ) 得更加迫切。如果沒有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，便無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更無法為人民提供良好的生活環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明任重而道遠(yuǎn)。(二）有助于解決我國(guó)發(fā)展中的各種難題 中國(guó)是人口、幅員大國(guó)，在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明，既能造福于13億人口，又將對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過了百年的工業(yè)革命，借助其經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的研究與實(shí)踐先走了一步，生態(tài)文明已具雛形，其成果惠及約10億人口。但全球尚有50多億人口處在工業(yè)文明初期或中期，生態(tài)文明剛剛萌芽。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，如果我國(guó)跨入生態(tài)文明社會(huì)，不但會(huì)使全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、人文、民生面貌為之一新，而且必將大大加快全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。屆時(shí)，全球綠色版圖將明顯擴(kuò)大，有1/3以上的人口走上生態(tài)文明之路。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家如何在工業(yè)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明社會(huì)，中國(guó)能夠提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世罕見的奇跡，成就輝煌。但發(fā)展中付出的資源、環(huán)境代價(jià)過大;發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出;城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別擴(kuò)大;生態(tài)退化、環(huán)境污染加重；民生問題凸顯以及道德文化領(lǐng)域里的消極現(xiàn)象等，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如何破解難題，走出困境，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，事關(guān)改革、發(fā)展大局。須知，這些矛盾和問題都是傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的，若靠工業(yè)文明理念和思路應(yīng)對(duì)，不但于事無補(bǔ)，還會(huì)使困境日益深化。惟有以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，堅(jiān)持生態(tài)文明的理念和思路，對(duì)發(fā)展中的矛盾、問題，作統(tǒng)籌評(píng)估，理性調(diào)控，綜合治理，化逆為順，方能舉一反三，突破瓶頸制約，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

以能源、效益、效率為例。我國(guó)的資源產(chǎn)出效率極低，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率只相當(dāng)于美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，-34? 只相當(dāng)于美國(guó)的1/30、日本的1/

18、法國(guó)的1/

16、德國(guó)的1/

12、韓國(guó)的1/7。差距就是潛力，后進(jìn)蘊(yùn)藏著發(fā)展機(jī)遇。若以生態(tài)文明理念和思路引領(lǐng)發(fā)展，不要說能耗、效益、效率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，就是達(dá)到世界平均水平，我國(guó)面臨的種種難題都可以大為緩解，并獲得非常可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境效益。以產(chǎn)出單位

GDP所耗能源相比，若以日本為1個(gè)單位，那么，德國(guó)為1.5個(gè)，美國(guó)為2.67,而我國(guó)為11.5。這意味著1單位(千克石油當(dāng)量)能源消耗在我國(guó)僅能創(chuàng)造不到0.7美元的GDP，而世界平均為3.2美元，日本則達(dá)到10.5美元，德國(guó)達(dá)到7美元，美國(guó)約為5美元。我國(guó)單位能耗創(chuàng)造GDP若能達(dá)到世界平均水平，僅以目前的能耗總量，就可產(chǎn)出超過14.35萬億美元的GDP，人均GDP將超過1.1萬美元。同樣的能耗水平，2007年我國(guó)GDP僅為3.14萬億美元。二者差距之大，可謂天上地下……我國(guó)能耗如此之高，恰好說明了按照生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，有效降低能耗，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化、生態(tài)化、知識(shí)化，是極其迫切、緊要的，其發(fā)展?jié)摿κ菬o限的。如果各級(jí)政府和各行各業(yè)能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)落實(shí)到行動(dòng)上，那么，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)，必會(huì)實(shí)現(xiàn)更完善全面的發(fā)展。

(三）)有助于根治環(huán)境危機(jī)的痼疾、科學(xué)技術(shù)造就的工業(yè)文明在創(chuàng)造輝煌物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也給人類社會(huì)帶來諸如資源緊張、環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)等一系列困難和挑戰(zhàn)。繼續(xù)在工業(yè)文明的框架中發(fā)展，還是另尋他路，成為擺在人們面前的一個(gè)不容回避的問題。要生存，就必須保護(hù)自然、尊重自然，與自然和諧相處。在這種背景下，生態(tài)文明的理念為大家所接受。建設(shè)生態(tài)文明既是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)更高要求的保障。總的看，我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)成就卓著，城鄉(xiāng)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善是滿意的，但對(duì)環(huán)境惡化，則反映相當(dāng)強(qiáng)烈。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部有關(guān)資料顯示，全國(guó)26%的地表水國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝媪佑谒h(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到

III

類標(biāo)準(zhǔn);流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化;30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀;46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。在一些地方，人們呼吸新鮮空氣、飲潔凈的水、食無公害食品，成為可望不可及的事情，以致影響了身體健康，甚至致病早亡。環(huán)境問題已成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的一大公害。同物質(zhì)文明相比，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)明顯滯后，是薄弱環(huán)節(jié)，亟需加大力度，加快步伐。否則，勢(shì)必會(huì)拖全面建設(shè)小康社會(huì)的后腿。這是應(yīng)當(dāng)防止和避免的。

(四）有助于促進(jìn)全民族生態(tài)道德文化素質(zhì)的提高 我國(guó)環(huán)境惡化遲遲不能根本好轉(zhuǎn)，這與人們的生態(tài)道德文化缺失有直接的關(guān)系。近些年來，我國(guó)城鄉(xiāng)人民的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保觀念日益增強(qiáng)，參與生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的

?35? 積極性明顯提高。但是，生態(tài)道德文化尚未普遍植根于人民大眾。相當(dāng)多的人生態(tài)道德文化水平低下，處于文盲、半文盲狀態(tài)。有些公務(wù)人員的生態(tài)道德、環(huán)境意識(shí)差得驚人。生態(tài)道德文化缺失還表現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域追求奢華、過度消費(fèi)、甚至揮霍浪費(fèi)等方面。事實(shí)說明，在廣大人民群眾、尤其是在公職人員中間，強(qiáng)化生態(tài)道德文化教育，補(bǔ)生態(tài)道德文化課，亟為迫切、重要。

我國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富而樸素的生態(tài)道德文化，其中天人合一理念代表了中華民族追求人與自然和諧統(tǒng)一的精神境界。導(dǎo)之以德，齊之以刑，民免而無恥。建設(shè)生態(tài)文明，不僅需要法律的約束，更需要道德的感悟。應(yīng)當(dāng)通過生態(tài)道德文明建設(shè)，提高全社會(huì)的生態(tài)道德文化水準(zhǔn)。為此，必須在廣大城鄉(xiāng)居民中廣泛深入持久地開展生態(tài)道德文化宣傳教育，普及生態(tài)道德文化知識(shí);特別要重視提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)道德文化水準(zhǔn);大力推進(jìn)生態(tài)文明企業(yè)建設(shè);加強(qiáng)生態(tài)道德立法，規(guī)范人們的生態(tài)道德行為;轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)適合國(guó)情的合理適度消費(fèi);實(shí)行村居民生態(tài)自治，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，并把生態(tài)道德文化教育與生態(tài)文明建設(shè)密切結(jié)合起來，以收相互促進(jìn)、事半功倍之效。第三節(jié)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

一、當(dāng)前主要存在的問題

(一)配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不完善 建設(shè)生態(tài)文明既是文明形態(tài)的一種進(jìn)步，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)需要有與之相配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。至今為止，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍未從根本上改變，仍然存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染問題，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗、物耗和排污量等均大大高于世界平均水平。在資源能源的開發(fā)利用方面，仍然存在消費(fèi)總量持續(xù)增加和綜合利用率低的何題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的資源綜合利用和再生資源回收利用率嚴(yán)重滯后。雖然我國(guó)近年來提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念并提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的目標(biāo)，但目前我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)體系尚未真正建立起來，法律體系不完善、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約、融資機(jī)制和技術(shù)限制等因素，都使得我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)雖然有較大發(fā)展空間，但依然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推行以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色新政是歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的一致選擇，目的在于改變高能耗、高消耗、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌拖暮偷团欧诺木G色可持續(xù)發(fā)展模式。

另外，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中可能存在的三種錯(cuò)誤傾向仍值得警惕:一是部分沿海地?36?

區(qū)圍墾大量灘涂，砍伐大量森林，破壞大量綠地，導(dǎo)致生態(tài)空間大大縮小，造成嚴(yán)重的土壤和水源地污染;二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)較為粗放，用地不夠集約，占用大量農(nóng)田，若任由這種趨勢(shì)發(fā)展，未來建設(shè)、居住用地將無地可用，我國(guó)的糧食安全也將受到威脅;三是部分城市建設(shè)過于追求奢華，搞大廣場(chǎng)、闊馬路、高樓大廈，而農(nóng)村和小城鎮(zhèn)臟亂差的情況較為普遍。

(二）環(huán)境資源法律體系尚不健全、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏 在法律制度保障方面，雖然近年來我國(guó)的環(huán)境資源法制建設(shè)進(jìn)步很大，相關(guān)法律法規(guī)越來越完善，但是我國(guó)的環(huán)境資源法律體系并不平衡，長(zhǎng)期以來重污染防治、輕資源保護(hù)的理念使得我國(guó)在自然資源開發(fā)利用和保護(hù)方面的立法和研究相對(duì)薄弱，對(duì)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視。雖然一直以來《環(huán)境保護(hù)法》都被視為環(huán)境資源領(lǐng)域的基本法，但是無論其名稱還是內(nèi)容更多傾向于環(huán)境污染防治，對(duì)于自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)及生態(tài)環(huán)境問題規(guī)定較少，所以近年來理論和立法界一直在醞釀修訂《環(huán)境保護(hù)法》，建議增加有關(guān)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，以使其內(nèi)容更加完善和平衡。此外，在對(duì)城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保立法方面也存在不平衡的狀態(tài)，長(zhǎng)期以來對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的立法一直比較重視，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)保立法存在缺欠和滯后。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的夢(mèng)想，離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本改善，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。生態(tài)文明的建設(shè)和轉(zhuǎn)型不僅需要立法的健全和完善，還需要大量環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等手段的廣泛運(yùn)用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。與傳統(tǒng)的行政手段外部約束相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種內(nèi)在約束力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣泛運(yùn)用也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)的重要舉措，通過對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索和運(yùn)用，不僅可以節(jié)約和內(nèi)化環(huán)境資源保護(hù)的成本，還能進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)積極減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。目前我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用并不廣泛，主要有排污收費(fèi)、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)等，且主要以污染防治為主，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如生態(tài)稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸等亟待加強(qiáng)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)收費(fèi)等還在探索。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和應(yīng)用。

(三）生態(tài)文明的環(huán)境倫理價(jià)值觀尚未真正建立，公眾環(huán)境保護(hù)和參與意識(shí)較弱 作為一種新的文明發(fā)展形態(tài)，生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后又一新的發(fā)展階段，是人類徹底反思以往發(fā)展模式弊病的基礎(chǔ)上提出的一種更科學(xué)的發(fā)展理念，它以可持續(xù)發(fā)展為依托，以正確的環(huán)境倫理價(jià)值觀為主導(dǎo)，追求人與自然的和諧共處和人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)公眾環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)和提高，大力提倡公眾參與生

i

文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡的教育，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，規(guī)范公眾在工作、生產(chǎn)、消費(fèi)和生活過程中的環(huán)境友好行為等。如美國(guó)早在1970年就通過制定《環(huán)境教育法》，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡的教育，聯(lián)邦政府教育署專門設(shè)置了環(huán)境教育司。日本則通過政府、協(xié)會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)所開設(shè)的體驗(yàn)式、參與式教育宣傳，使環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約理念深入人心，并體現(xiàn)在日常生潔的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。和國(guó)外相比，我國(guó)民眾生態(tài)環(huán)境意確立和強(qiáng)化。

生態(tài)文明時(shí)期的環(huán)境倫理價(jià)值觀既不同于農(nóng)業(yè)文明時(shí)期依賴大自然、敬畏大自然的被動(dòng)、樸素環(huán)境倫理觀，更不同于工業(yè)文明時(shí)期極端人類中心主義的環(huán)境價(jià)值觀，是一種尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、與自然和諧共處，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念。需要從根本上拋棄長(zhǎng)期以來以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)的發(fā)展理念，在全社會(huì)樹立生態(tài)文明的環(huán)境倫理觀、確立綠色發(fā)展理念。目前，雖然國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)人與自然和諧共處，但真正在廣大民眾心中樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念尚需時(shí)日。特別是在農(nóng)村，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，公眾參與積極性不高，對(duì)生態(tài)文明的理解和接受需要一定的時(shí)間。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的美好愿景中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位，只有搞好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，才能保證我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。i

只仍需加強(qiáng)，生態(tài)文明的環(huán)境倫理價(jià)值觀須盡快

二、對(duì)策探討

以下幾個(gè)方面可作為政策指向性參考：

(―)加快制度建設(shè) 保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)整體性與可持續(xù)性的系統(tǒng)理念出發(fā)，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理體制。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度及生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開展節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

1?健全環(huán)境管理制度

完善環(huán)境管理體制，進(jìn)一步理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能。環(huán)境管理重心要向基層傾斜，全面加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度肩破壞和損害環(huán)境的行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，加快開發(fā)和建設(shè)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，加大對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理新突破。

2?不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度

不斷完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，盡快解決上游與下游、開發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償問題，加快建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化。同時(shí)，深入研究環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，積極穩(wěn)妥推行環(huán)境損害賠償制度。

3?積極穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)楝管理市場(chǎng)化改革

積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，逐步實(shí)行排污指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度，建立主要污染物總量交易平臺(tái)，按照區(qū)域流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，以排污許可證制度落實(shí)總量控制指標(biāo)。加快推行污染治理市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)保部門要發(fā)揮作用，加強(qiáng)環(huán)保地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)，用法律手段調(diào)節(jié)治污市場(chǎng)，引導(dǎo)環(huán)境治理主體和治污設(shè)施運(yùn)行主體規(guī)范行為、良性發(fā)展。

4.建立環(huán)境保護(hù)科技支撐機(jī)制

抓餐建立環(huán)境保護(hù)科技支撐機(jī)制，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)境重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展綠色技術(shù)，提高污染防治的能力和水平，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展。

5?建立完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系和績(jī)效管理體系

把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，盡快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，合理設(shè)定考核目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效考核，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作深入開展。

6?不斷完善環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，以學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化為目標(biāo)，引導(dǎo)環(huán)保系統(tǒng)干部職工努力孥習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等環(huán)保能力建設(shè)，努力建立與推進(jìn)生態(tài)文明建相適應(yīng)的人員隊(duì)伍、裝備水平和技術(shù)體系。

(二）努力培育與生態(tài)文明建設(shè)相國(guó)相成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們錯(cuò)誤地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度高效率當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的尖銳矛盾，高耗能、高污染、高成本已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)單位的能耗高出經(jīng)合組織國(guó)家平均值。盲目發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)以及資源環(huán)境約束加劇，不但阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，也妨礙了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。協(xié)調(diào)統(tǒng)一生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力培育與

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生態(tài)文明建設(shè)相輔相成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面和全過程，具有重要的意義。一方面，將生態(tài)文明建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式著力點(diǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首要在于轉(zhuǎn)變觀念，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，改變過去以破壞自然來獲得發(fā)展的思路。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正落到實(shí)處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)高效健康和可持續(xù)的發(fā)展。另一方面，把生態(tài)文明建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的抓手，不斷挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)的以重工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以資源消耗和破壞環(huán)境為代價(jià)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)中，這些產(chǎn)業(yè)已是強(qiáng)弩之末，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和可持續(xù)性，而結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的各種新興產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)文化、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不僅可以拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載空間，還可以突破貿(mào)易壁壘，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

建設(shè)生態(tài)文明是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。通過加大對(duì)生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目、新能源開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，既能拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，無論對(duì)眼前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有重要意義。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與利用，不僅可以治理環(huán)境，還可以使地方經(jīng)濟(jì)得以健康有序地增長(zhǎng)。要把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)之一。歷經(jīng)多年快速發(fā)展，我國(guó)提供物質(zhì)產(chǎn)品的能力有了大幅提高，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也在快速進(jìn)步，但相對(duì)而言，提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力提升得較慢，而廣大人民群眾卻對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的渴求日益迫切。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅可以滿足當(dāng)前人民群眾的需求，而且也是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。

(三）盡快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合 資源環(huán)境問題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題。這就必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊治理邊污染、邊恢復(fù)邊破壞的現(xiàn)象。

黨的十八大報(bào)告把優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局放在突出位置，作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。國(guó)土空間開發(fā)布局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶有根本性、戰(zhàn)略性意義，從而進(jìn)一步凸顯了生態(tài)環(huán)境在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、前提性地位，這也為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和綜合管理職能提供了契機(jī)。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功?40?能區(qū)劃，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不足和保護(hù)不夠的問題同時(shí)存在。忽視資源環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以搞上去，即使一時(shí)搞上去最終也要付出沉重代價(jià)。這就要求做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵是在環(huán)境保護(hù)上取得突破性進(jìn)展。遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢(shì)使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。

(四）重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，建立治理環(huán)境的公眾參與制度 要樹立較強(qiáng)的公眾參與意識(shí)，必須首先解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題，進(jìn)而樹立生態(tài)文化理念，培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)觀念。環(huán)境保護(hù)既要為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，又要為人民健康增添保障。享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利。必須確保人民群眾飲水安全，集中力量解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢棄物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題。

2015年，我國(guó)多地長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)出現(xiàn)霧霾，許多城市空氣污染嚴(yán)重。據(jù)2015年第一PM2.5濃度排名。大范圍PM2.5的首次公開，河南、湖北等中西部城市第一季度的PM2.5濃度排名均位居全國(guó)前十，分別為103.3和99.2微克/立方米。在我季度31省國(guó)空氣質(zhì)量急劇惡化的情況下，各級(jí)環(huán)保部門快速行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)階段74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位穩(wěn)定運(yùn)行;進(jìn)一步推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。另一方面，在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展包括參與、共同行動(dòng)。一方面，認(rèn)真總結(jié)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施工作，確保第一PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，X才外發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。推動(dòng)

PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)多污染物協(xié)同防治，深化機(jī)動(dòng)車污染防治。做好大氣污染應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)督促地方政府制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)實(shí)施，分別采取停工、限產(chǎn)、限排、限行等措施，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布大氣污染信息，提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行

?41?

建議，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)和身體健康。

要保障較強(qiáng)的公眾參與意識(shí)，同時(shí)需要建立完善的治理環(huán)境的公眾參與制度。必須認(rèn)識(shí)到公眾參與不是可有可無的形式，不是無足輕重的環(huán)節(jié)，而是一種極為重要的制約因素。要注意群眾路線和公眾參與的差別。群眾路線是發(fā)動(dòng)群眾出主意想辦法，公眾參與則強(qiáng)調(diào)公眾的權(quán)利及政府對(duì)此權(quán)利的保護(hù)。在大型化工項(xiàng)目上，一些地方政府采用的仍然是傳統(tǒng)的群眾路線思維，認(rèn)為群眾參與只是為了征求主意和辦法，因此如果項(xiàng)目本身太過于復(fù)雜，群眾根本無法理解之時(shí)，則應(yīng)該由政府和專家包辦，群眾靠邊站。利益無法分享，信息無法獲取，雙重閉塞之下，公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍度將降到冰點(diǎn)，極容易觸發(fā)群體事件。

(五）統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，負(fù)擔(dān)起全球生態(tài)環(huán)境責(zé)任 改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，我國(guó)發(fā)展與全球發(fā)展緊密相連。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開全球可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有一條特色鮮明的做法，就是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在積極主動(dòng)參與國(guó)際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。要樹立寬廣的世界眼光，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)大局，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，自覺承擔(dān)國(guó)際環(huán)境責(zé)任，以自身的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，推動(dòng)全人類共同呵護(hù)地球家園，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。積極參與可持續(xù)發(fā)展全球治理，承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展水平及階段相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中的建設(shè)性作用與解決好國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)保問題有效銜接起來，強(qiáng)化國(guó)際環(huán)境公約履約，進(jìn)一步提高國(guó)際環(huán)境合作水平。同時(shí)，對(duì)外積極宣傳我國(guó)在建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面取得的巨大成就，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)良好形象。

隨著工業(yè)化和全球化發(fā)展，溫室效應(yīng)、臭氧層消耗、酸雨等一系列全球性環(huán)境問題對(duì)人類生存與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響都是跨國(guó)性的、在解決生態(tài)環(huán)境問題的過程中也都是國(guó)際性的，沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)完全可以解決外界和自己引發(fā)的全球性環(huán)境問題。全球化進(jìn)程更加使環(huán)境問題向全球聯(lián)動(dòng)性的方向變化。所以，人類因生活在同一個(gè)地球、同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，因維護(hù)后代人生存發(fā)展能力以傳承繁衍的需要，構(gòu)成了共同的生態(tài)利益。在保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的共同行動(dòng)中，各國(guó)都不得不站在人類整體利益的高度，通過共同行動(dòng)，解決好相互的利益矛盾，以實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上來說，可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)文明理念、綠色發(fā)展只有在人類整體視野下才有價(jià)值，綠色核算、生態(tài)一經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡、代際公平等問題也只有在全球視角下才具有意義。基于上述認(rèn)識(shí)，中國(guó)應(yīng)負(fù)擔(dān)起與其大國(guó)地位相適應(yīng)的作用，積極主動(dòng)地參與有關(guān)地球生態(tài)和人類整體利益的國(guó)際協(xié)同。?42?

第三章人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措，也是繼黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后的又一次重大調(diào)整。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第一節(jié)統(tǒng)籌解決人□問題

一、人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

未來幾十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是人口安全的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和艱巨性，具體表現(xiàn)為以下五大挑戰(zhàn)：

一是人口總量持續(xù)增長(zhǎng)。人口眾多仍然是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的首要問題。盡管中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，未來20年人口增長(zhǎng)速度還將進(jìn)一步減慢，但由于龐大的人口基數(shù)和增長(zhǎng)的慣性作用，人口總量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。按目前生育水平預(yù)測(cè)，到2020年，人口總量將達(dá)到14.5億，人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。

二是人口健康素質(zhì)和教育水平仍然不高。人口粗文盲率大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家2%以下的水平;平均受教育年限不足9年，出生缺陷率為4%~6%，每年新增80萬~100萬出生缺陷人口。

三是人口結(jié)構(gòu)性矛盾的影響日益顯現(xiàn)。出生人口性別比居高不下，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成巨大壓力。出生人口性別比長(zhǎng)時(shí)間超出正常范圍，勢(shì)必對(duì)今后人口的性別結(jié)構(gòu)和婚姻、家庭關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，目前中國(guó)60歲及65歲以上老年人占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%和8.4%，到2020年，預(yù)計(jì)將分別達(dá)17.1%和12%，農(nóng)村地區(qū)因青壯年外流而老齡化程度更高。龐大的老年人口將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會(huì)保障和健康服務(wù)問題，任務(wù)相當(dāng)艱巨。此外，勞動(dòng)年齡人口總量保持增

?43?長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，就業(yè)壓力始終較大。未來十幾年16歲及以上人口的規(guī)模始終較大，總量在9億以上，可能超過11億，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力。

四是流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加。未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，流動(dòng)人口還將持續(xù)增加，這主要是由我國(guó)城市化水平將進(jìn)入加速階段所決定的。城鎮(zhèn)人口比重的提高，并不能單靠城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，必然需要大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

五是在生殖健康服務(wù)方面還存在未被滿足的需要，尤其是未婚人群、青少年、流動(dòng)人口等弱勢(shì)人群的生殖健康服務(wù)方面，差距較大。

此外，由于現(xiàn)行生育政策和人們生育意愿的矛盾依然突出，農(nóng)村和中西部地區(qū)的生育水平還比較髙。同時(shí)，人口總體素質(zhì)還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，人口總量與資源、環(huán)境的尖銳矛盾對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，人口分布對(duì)自然生態(tài)和社會(huì)環(huán)境帶來相當(dāng)大的壓力，這些都會(huì)對(duì)我國(guó)未來的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

總之，未來幾十年，中國(guó)人口的發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，人口發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問題，我們應(yīng)著力提高人口素.質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面進(jìn)步。

二、人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

(―)人口增長(zhǎng)對(duì)土地資源的壓力 由于人口增長(zhǎng)，工業(yè)、城市、交通占地不斷增加，耕地面積不斷減少，而與此同時(shí)，人們對(duì)糧食的需求量也在日益增加。為了能夠使食物供應(yīng)跟上人口增長(zhǎng)，人們采取了各種措施，如施用大量化肥與農(nóng)藥以提高單位面積產(chǎn)量，開墾荒地以擴(kuò)大耕地面積。但是這些措施都有可能是以環(huán)境破壞為代價(jià)的，如過量施用化肥與農(nóng)藥造成土壤板結(jié)，水體富營(yíng)養(yǎng)化，抗藥性害蟲種類與數(shù)量增加，最終反而會(huì)使農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的總產(chǎn)量減少。而且，不適當(dāng)?shù)拈_墾荒地，會(huì)破壞生態(tài)平衡，造成土地沙漠化、土壤鹽堿化等。

(二）人口增長(zhǎng)對(duì)土地資源的壓力 森林具有涵養(yǎng)水分、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、供應(yīng)資源、平衡生態(tài)等多方面的作用。由于人口的過分增長(zhǎng)，有的地方毀林造田、毀林蓋房，從而導(dǎo)致對(duì)森林的亂砍濫伐，生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)會(huì)遭到破壞，自然災(zāi)害也因而增多。

(三）人口對(duì)能源環(huán)境及其氣候的影響 人口增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致能源供應(yīng)緊張，而且會(huì)縮短化石燃料的耗竭時(shí)間。近年來，隨著人口的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高，能源的消耗量迅猛增加，這樣，在能源可能趨于枯竭的同時(shí)，還會(huì)使環(huán)境污染問題加重，如生產(chǎn)生活中燃燒燃料釋放出大量二氧化碳，造成溫室效應(yīng)，使全球氣候變暖、生物異常、海平面上升、極地冰帽融化，等等。(而）人口對(duì)城市環(huán)境的影響 人口的增長(zhǎng)，會(huì)使城市的人口密度加大，生活污水、垃圾等造成的污染也更為嚴(yán)重。同時(shí)，城市綠地面積的縮小使城市環(huán)境自凈能力下降，進(jìn)一步加重了對(duì)環(huán)境的壓力。所以說，最為根本的措施是合理控制人口的增長(zhǎng)。

三、促進(jìn)人口均衡發(fā)展

人口均衡發(fā)展，是指人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，并且人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)生態(tài)文明，必須考慮人口均衡發(fā)展問題。

人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好緊密聯(lián)系，構(gòu)成了生態(tài)文明系統(tǒng)的三大要素。人口、資源、環(huán)境是一個(gè)國(guó)家最基本的國(guó)情，三者的協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)文明的主要標(biāo)志。在三者的互動(dòng)關(guān)系中，人口居首，因?yàn)槿丝诎l(fā)展自身的狀態(tài)以及個(gè)人和家庭乃至社會(huì)的行為方式?jīng)Q定資源利用和環(huán)境保護(hù)，人口的多少、人類活動(dòng)的文明程度，直接關(guān)系到自然資源的開發(fā)程度和生態(tài)環(huán)境的維系程度。人口問題始終是制約我國(guó)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素，離開人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，資源環(huán)境的壓力和矛盾就會(huì)更加突出。

人口均衡型發(fā)展在生態(tài)文明中處于基礎(chǔ)性地位。人口問題，一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，不僅惠民生、促發(fā)展，而且打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是要提升人口承載力、資源支撐力和生態(tài)環(huán)境承受力。人口均衡作為人口發(fā)展的新目標(biāo)，也要上升到社會(huì)建設(shè)的高度，致力于建設(shè)人口均衡型社會(huì)，從而使人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這緊密相聯(lián)的三者形成一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

人口均衡是人口自身發(fā)展的必然選擇。人口數(shù)量多了不均衡，少了也會(huì)不均衡，人口結(jié)構(gòu)不合理更難均衡。實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性跨越，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的緊張關(guān)系。近年來，人口問題開始出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，已迎來一個(gè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了一個(gè)承前啟后的轉(zhuǎn)折階段，人民群眾也非常注重追求生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量。在這樣的背景下，人口均衡已成為描述新時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)的最佳選擇。人口均衡發(fā)展和建設(shè)人口均衡型社會(huì)思路的提出，架起了一座人口發(fā)展通向科學(xué)發(fā)展的橋梁，具有重要意義。要樹立新的人口意識(shí)，共同為實(shí)現(xiàn)生育文明、家庭幸福、人與自然和諧相處創(chuàng)造良好的環(huán)境。

當(dāng)前我國(guó)人口和計(jì)劃生育形勢(shì)依然嚴(yán)峻，十三五及未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將迎來總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口、老年人口高峰，人口素質(zhì)相對(duì)總體不高，人口流動(dòng)與遷移更 趨活躍，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時(shí)期。

?45? 人口數(shù)量問題仍然是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一，但人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題正逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素。我們必須充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)人口均衡發(fā)展在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義，更加自覺地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。要自覺把人口均衡發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出合理的目標(biāo)和措施并加以落實(shí)，切實(shí)提高人口承載力、資源支撐力和生態(tài)環(huán)境承受力，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境之間的良性協(xié)調(diào)互動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)我國(guó)人口均衡良性發(fā)展，要保持適度的低生育水平，促進(jìn)我國(guó)人口總量的適度調(diào)控和均衡發(fā)展，逐步使我國(guó)人口數(shù)量規(guī)模與改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布的要求相適應(yīng)，與資源環(huán)境承載力相適應(yīng);要大力提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高和均衡發(fā)展;要優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)、人口老少比結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的改善和均衡發(fā)展;要引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和遷移，促進(jìn)人口分布的優(yōu)化和均衡發(fā)展。

四、統(tǒng)籌解決人口問題

我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足。從這一基本國(guó)情出發(fā)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終將解決發(fā)展問題與解決人口問題緊密結(jié)合，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)行綜合決策、統(tǒng)籌推進(jìn)。

我國(guó)一直以來堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育的基本國(guó)策。黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。縱觀改革開放30多年，我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實(shí)行計(jì)劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右。這使我國(guó)13億人口日和世界60億人口日的到來分別推遲了4年，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了重要條件，使人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力得到有效緩解，人口的生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，為世界人口發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)探索的計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子，使絕對(duì)貧困人口從改革開放前的2.5億減少到1500萬，在國(guó)際社會(huì)樹立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展形勢(shì)。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀(jì)上半葉將迎來總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口高峰，人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比偏高，人口流動(dòng)與遷移更趨活躍，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時(shí)期。總的來看，人口數(shù)量問題仍然是長(zhǎng)?46? 期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。從更長(zhǎng)的時(shí)期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

解決我國(guó)的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只能從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

(二）統(tǒng)籌解決人口問題的總體和主要任務(wù)(一)人口和計(jì)劃生育工作的歷史貢獻(xiàn)與面臨的形勢(shì) 人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。今后一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展的總體思路是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)這一總體思路，當(dāng)前應(yīng)著力促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

1.全面認(rèn)識(shí)人口與資源、環(huán)境的關(guān)系，積極促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)人均耕地是世界平均水平的1/3,人均水資源是1/4,人均礦產(chǎn)資源是1/2,人均資源量綜合排名列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。因此，既要適度調(diào)控人口增長(zhǎng)，又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌處理好人口與資源、環(huán)境的關(guān)系。

一方面，要穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，必須保持人口政策的穩(wěn)、定性和連續(xù)性，緊緊抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在流動(dòng)人口，關(guān)注點(diǎn)在人口大省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較晚省份和流動(dòng)人口較多省份，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓重點(diǎn)，促全局。

^另一方面，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在生產(chǎn)方式上，實(shí)行雙資源優(yōu)化組合，充分利用人力資源，節(jié)約利用物質(zhì)資源，形成在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的資本密集型和勞動(dòng)密集型并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在消費(fèi)方式上，倡導(dǎo)適度消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。在分配方式上，兼顧公平和效率的統(tǒng)一，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2?科學(xué)把握人口因素變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，積極促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和人力資本的積累。

從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模龐大，勞動(dòng)力資源充足。按16

?47? 歲一64歲人口計(jì)算，2050年為8.7億，比2000年還多2800萬，高于目前發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力的總和。從市場(chǎng)容量規(guī)模看，我國(guó)人口總量大，人均收入仍處于較快增長(zhǎng)階段，內(nèi)需潛力巨大，這必將成為較長(zhǎng)時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。從勞動(dòng)力成本來看，當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力成本僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/20到1/10,水平總體較低，依然具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，是影響人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的瓶頸。必須在繼續(xù)挖掘人口數(shù)量紅利的同時(shí)，進(jìn)一步增加教育投入，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的勞動(dòng)力隊(duì)伍，不斷提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。

3.著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，積極促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變

一是大力提高出生人口素質(zhì)。我國(guó)每年約有80萬一120萬例出生缺陷發(fā)生，給家庭和社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)。要全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，探索推行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，努力減少出生缺陷的發(fā)生。

二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

三是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。改革開放以來，我國(guó)人口特別是農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以發(fā)展型遷移為主要形式的規(guī)模空前的流動(dòng)。未來二三十年，將有3億左右人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為綜合影響我國(guó)未來一個(gè)時(shí)期整體及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、政府社會(huì)管理與公共服務(wù)最重要的問題之一。要做好人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作，提出人口合理分布的政策、對(duì)策建議。研究探索通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的具體路徑和模式。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的要求，解決好人口與城鎮(zhèn)布局之間的關(guān)系。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，建立流動(dòng)人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)體制機(jī)制，使流動(dòng)人口享有均等化基本公共服務(wù)，形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理一盤棋格局。

四是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。我國(guó)65歲以上老年人口到本世紀(jì)40年代將達(dá)到峰值3.2億，占總?cè)丝诘?2%。在農(nóng)村，可考慮實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)、以社會(huì)保障為依托的田園式養(yǎng)老方式。加快建立廣覆蓋、補(bǔ)貼式新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)最需要保障的計(jì)劃生育家庭老人給予優(yōu)先優(yōu)惠。在城鎮(zhèn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)贍養(yǎng)和照料老人的獨(dú)生子女給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，#老人給予適當(dāng)?shù)淖o(hù)理補(bǔ)貼。

4?堅(jiān)持以人為本的理念，積極促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路與工作方法的轉(zhuǎn)變

一是創(chuàng)新工作理念。尊重群眾的主體地位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長(zhǎng)。二是改進(jìn)工作方法。建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村(居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是完善工作體系。全面推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)與干部隊(duì)伍?48? 職業(yè)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)管理與公共服務(wù)中的重要作用。

(三）構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制 X1?加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系 不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機(jī)制。堅(jiān)持將人口發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定有利于科學(xué)發(fā)展的人口宏觀調(diào)控政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定和實(shí)施。加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，完善人口發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析和預(yù)報(bào)預(yù)警制度。加快形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的綜合治理人口問題的工作格局。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門協(xié)同機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，探索建立涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等的綜合指標(biāo)體系，探索開展對(duì)人口綜合承載力的變動(dòng)情況和人口協(xié)調(diào)程度等的評(píng)估。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

全面實(shí)施和完善三項(xiàng)制度。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大少生快富工程實(shí)施范圍;全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系框架。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，不斷建立完善有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計(jì)劃生育政策的銜接。

3?建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機(jī)制

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立人口發(fā)展領(lǐng)域穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)人口發(fā)展領(lǐng)域的政策支持與資金扶持力度。利用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個(gè)人等加大對(duì)人力資本的投人力度，形成良性循環(huán)的社會(huì)投入機(jī)制。

4.建立健全基層民主管理機(jī)制

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范基層政府的職責(zé)和權(quán)限，賦權(quán)于群眾和社會(huì)自治組織。加強(qiáng)對(duì)群眾自治組織的幫助和指導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與和自治的能力。堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)尊重和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，通過大眾傳媒和政務(wù)、村務(wù)公開欄等，廣泛公開各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策制度、辦事規(guī)程等。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的生力軍作用，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)群眾意見和建議的收集、分析與互動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。第二節(jié)人與自然和諧相處

一、人與自然和諧相處的重要性

(一）人與自然的和諧關(guān)乎生態(tài)安全與人類生存 從世界范圍內(nèi)生態(tài)演變與人類文明發(fā)展的關(guān)系來看，有些曾經(jīng)取得輝煌成就的古文明之所以失去其昔日的光輝或者消失在歷史的遺跡中，一個(gè)不可忽視的原因就是人類賴以生存的基礎(chǔ)——生態(tài)系統(tǒng)被破壞了。生態(tài)演變也是自然與人相互作用的結(jié)果。中國(guó)古代的哲學(xué)家，對(duì)人與自然的和諧關(guān)系有著獨(dú)到的見解。盡管歷代思想家對(duì)天人合一的解釋不同，但其中的要義就是把人和自然看成一個(gè)整體，重視自然的和諧、人與自然的和諧、人與人的和諧；強(qiáng)調(diào)天道和人道的合一，或自然與人的合一。可以說，中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是把追求天人合一作為最高境界。

社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展上，而且體現(xiàn)在公平公正、共同富裕、道德進(jìn)步、社會(huì)和諧與人的全面發(fā)展等社會(huì)文明的諸多方面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的生態(tài)危機(jī)的挑戰(zhàn)，更加需要倡導(dǎo)和建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)文明，從根本上確立人與自然的和諧關(guān)系。這是由于人類作為地球上唯一的道德主體，不僅應(yīng)該從道德的角度考慮人際關(guān)系問題，而且要從道德的角度考慮人與自然的關(guān)系問題。人類對(duì)自然的開發(fā)和利用，不僅要考慮有利于滿足自己的需要，而且要考慮有利于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和其他物種的繁榮。應(yīng)當(dāng)看到，生物本身具有進(jìn)化的機(jī)制，因而導(dǎo)致舊的物種不斷消失，新的物種不斷形成，使生物的多樣性處于一種動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。然而不幸的是，由于人類的濫采亂捕和掠奪式的利用，造成了許多物種的單一化和一些生物的滅絕。同時(shí)，由于人類的不當(dāng)行為所引起的環(huán)境變化速度和強(qiáng)度超過了生物適應(yīng)度的變化速度和強(qiáng)度，人類自身的不文明活動(dòng)成為世界上生物滅絕速度加快的關(guān)鍵因素。人類為了自身的生存與發(fā)展，的確具有開發(fā)和利用自然資源的充分權(quán)利，但是，人類為著自身的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又必須自覺地保護(hù)、節(jié)約自然資源，保持自然資源的穩(wěn)定性。其原因在于，人類社會(huì)的發(fā)展離不開平衡的生態(tài)系統(tǒng)及一定數(shù)量和質(zhì)量的資源、環(huán)境，而資源和環(huán)境的承受力又是有限的。因而，人類在開發(fā)和利用自然資源的同時(shí)，必須強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，并且采取相應(yīng)的措施，努力使自然生態(tài)過程保持動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)。社會(huì)主義生態(tài)文明既強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，又反對(duì)極端(二）人與自然的和諧是文明進(jìn)步與社會(huì)和諧的內(nèi)豐需要

第五篇：美麗中國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)6分題

1.（B順應(yīng)自然），指?jìng)€(gè)人或群體之間調(diào)整行為以適應(yīng)他人或環(huán)境的過程。(單選)2.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)緊迫性有（D以上都是）。(單選)

3.固體廢棄物的（B資源化）是指在管理和工藝上采取措施，從固體廢棄物中回收物質(zhì)和能量，加速物質(zhì)和能量的循環(huán)。(單選)

4.（A一次氣溶膠顆粒）主要由粗顆粒組成，粒徑大，質(zhì)量濃度高，數(shù)濃度低，受排放強(qiáng)度控制，對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)有限。(單選)

5.生態(tài)文明的建設(shè)和轉(zhuǎn)型不僅需要立法的健全和完善，還需要大量環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如（ABC）等手段的廣泛運(yùn)用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。(多選)A環(huán)境稅費(fèi)B生態(tài)補(bǔ)償C排污權(quán)交易 6.生態(tài)保護(hù)要積極探索（ABCD）的環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。(多選)A代價(jià)小B效益好C排放低D可持續(xù)

7.屬于無機(jī)無毒物的有（A酸B堿）。(多選)

8.“美麗中國(guó)”及其生態(tài)文明建設(shè)、“五位一體”戰(zhàn)略布局，是馬克思主義中國(guó)化最新成果的重要內(nèi)容。(判斷)正確A代價(jià)小

9.我國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富而樸素的生態(tài)道德文化，其中“天人合一”理念代表了中華民族追求人與自然和諧統(tǒng)一的精神境界。(判斷)正確

10.中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是把追求“天人合一”作為最高境界。(判斷)正確

11.生態(tài)環(huán)境污染的遠(yuǎn)期影響，是對(duì)人類健康的嚴(yán)重威脅，不只是致癌，而且可能通過胎盤危及胎兒，以及引起遺傳變異，染色體畸變和遺傳基因退化。(判斷)正確

12.簡(jiǎn)述生態(tài)文明法治建設(shè)的必要性。(簡(jiǎn)答)

1、生態(tài)文明的法治建設(shè)，是生態(tài)發(fā)展的客觀需要。

2、生態(tài)文明的法治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧的重要手段。

3、生態(tài)文明的法治建設(shè)，是維護(hù)國(guó)家利益的重要保障。

4、生態(tài)文明的法治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容。

13.十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。(填空)14.我國(guó)環(huán)境立法理念開始轉(zhuǎn)變，從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭預(yù)防”。(填空)

15.科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)系統(tǒng)整體，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。(填空)