第一篇：應急管理機制存在的問題

應急管理機制存在的問題

地方政府以往的管理實踐中，暴露出管理理念、體制機制等方面的缺乏和不足。主要表現在應急管理機制方面的構建，仍舊不夠完善： 第一，應急預案建設不夠完善。應急預案是在突發事件發生時，作為綱領來指導突發事件的處理。第二，缺乏常設性應急管理機構。我國現有的政府突發事件應急管理體系中, 主要是依賴各級政府的現有行政機構或是幾個其他部門機構兼管應急管理工作,缺乏專門機構、專業人員和應急管理規則。當危機出現以后,臨時機構不具有延續性, 因此危機處理后的經驗不能夠有效保留;危機的應急處理需要政府各個機構的合作, 臨時機構每次都需要花費大量的時間與相關的機構進行協調，同時事先沒有一個有效的應急計劃和一套成熟的應急操作方案。這種方法處理危機成本很高, 矛盾不少, 而且往往還留下不少后遺癥。并且應急指揮小組或者是應急辦公室通常是由別的部門人員來兼任，同時應急管理存在著部門化傾向。對于突發事件處理的方式經常是臨時成立一個指揮部或領導小組,因此在處理突發事件時通常需要進行跨部門協調，專業性差、工作量大等問題暴露無疑，突發事件的處理效果自然也不明顯。第三，法律制度建設滯后。法律制度是社會發展過程中不可或缺的一種稀缺資源,法制建設也是突發事件管理制度建設中關鍵的一環。地方政府在處理突發事件的過程中，仍然采取的是人治的方式，忽視法治的重要性，應急管理的適用法律和管理制度缺失。第四，信息傳遞滯后。由于地域的不同特點，各級政府更傾向于把突發事件控制在自己的區域內，這種情況極易導致報喜不報憂的狀況。同時由于網絡信息管理體制的不健全，信息傳遞不通暢。突發事件發生時，未能夠及時地進行信息匯報和資源共享，導致突發事件發生時，政府和相關管理機構反應遲緩，錯過突發事件處理的最佳時期。第五，社會應急處置應變力不夠，民眾應對危機能力薄弱。

主要表現在：—是突發事件中的指揮和決策者的素質不夠高，應急決策的制定、指揮、協調能力還不足。領導者缺乏全局性思維、專業人士缺乏等問題凸顯。同時部門分布不合理，職能劃歸不明確，導致危機發生時無法統一協調，具體劃歸職責，從而貽誤處理突發事件的最佳時機。二是社會參與的程度不高。政府對社會應急管理的培訓、演練工作，多停留在口號上，可操作性不強。同時，公眾普遍缺乏危機意識，對突發事件的的的警惕性不高。當面臨突發事件時，承受力和應對性低下。此外，公眾風險防范意識、自救互救能力和合作精神也十分薄弱。第六，過于重視領導經驗，輕視專家理論。突發事件的決策者需要具有專業性、綜合性和高技能的專業人才，由于領導缺乏相關的專業經驗，往往在突發事件發生時，沒有重視其發生的嚴重性。相關的專業處理知識缺乏，處理突發事件時就難以做到準確、專業的分析和決策。第七，公共財政配置目標不清。地方政府的公共財政更多地是用來投資重大建設項目, 政府部門把過多精力放在了招商引資和經濟增長上,沒有對政府的社會管理與公共服務職能給予足夠的關注。

第二篇：問題管理機制

問題管理機制：助推企業轉型

發布時間：2007-11-2

2問題管理機制：助推企業轉型

林永湖

適應轉型創新思維

“三個明確”清晰問題管理定位

優秀大公司并不比創業小公司的問題少，快速發展的企業和階段性成功的企業存在更多需要解決和能夠解決的問題。在企業的發展過程中，各類問題始終存在并不斷出現，面對顯性和隱性的眾多問題，實施問題管理首先就要清晰定位問題管理，明確要管什么樣的問題、要用什么原則來管理問題，確?？傮w導向的正確。

明確問題定位：問題是一個含義廣泛的術語，人們對問題的含義基本都有所認識，但理解可能不完全一致。中國首位問題管理專家——上海大學國際工商與管理學院孫繼偉博士，對企業管理和公共管理領域的問題是這樣理解的：“阻礙企業發展的因素如果對企業的經營管理或管理者的決策會產生明顯的負面的影響，則稱之為問題”。結合電信企業的實際，針對企業當前問題產生的特點，以流程職責和管理制度為基礎，當前問題可以定位為現有組織制度流程運行中出現的例外異常情況，主要包括：一是無明確的流程可走或相關工作職責不清的；二是現有制度不健全，需要進行改進的；三是現有流程制度執行不暢或解決不徹底的；四是懸而未決或多次反映仍未得到有效解決的；五是其他異常情況。

明確問題分類：在企業發展中問題無時不在、無處不在，要加強問題的可控管理，就要根據企業發展的需求，對企業可能存在的問題進行全面的梳理，確定科學、細化的問題分類標準，進行事先細化的分類管理，給提問者提供分類明確、一目了然的IT界面，方便提問者更有針對性地提交問題，促進問題按照設計流程快速得以解決。

明確管理原則

（1）客戶導向：“以客戶為中心”是電信企業不變的宗旨，堅持以客戶為導向，就是一切問題要始于客戶需求，止于客戶目標的實現，就是要樹立“流程前環節是后環節客戶、發起單位是接收單位客戶、前臺是后臺客戶、前端是后端客戶及管控客戶”的意識，讓客戶導向原則貫穿整個管理鏈條，讓問題的解決促進企業服務客戶工作。

（2）標本結合：企業管理中，要在某個階段內徹底解決所有問題是很難的，因此在問題管理中應該堅持治本優于治標、治標優于不治、不治優于制造問題的原則，按照問題的輕重緩急，抓住關鍵、找準問題、持續解決。

（3）實時閉環：通過流程設置、責任明確及IT支撐固化，促使問題管理形成挖掘、發現、分析、確定、派發、監控、解決、交互到評估、持續改進的工作閉環，促進問題管理的日常

化和長效化，激勵每個單位和員工及時發現、反饋及參與解決問題。

“三個建立”打造通暢閉環流程

問題管理作為一種管理模式，要得以有效實施，需要采取流程化運作的方式，應該以實際問題為切入點，以解決問題為導向，借助有力的IT支撐，建立問題從發現、分析、確定、處理、評估到持續改進的環環相扣的流程通道，促進問題管理的可操作、可監控、可管理。

建立實時反饋問題的通道

“一條鏈條的強弱是由最弱的一環決定的”。發現問題與解決問題同等重要，實施問題管理，關鍵的一點就是做到“真正發現問題和發現真正問題”，因此問題管理流程首先必須是一條自下而上可以實時反饋問題的通道，以確保問題來源渠道的暢通，明確問題管理的目標。

建立職責明確的閉環流程

有了自下而上的問題實時反饋通道，只是有了管理的對象，是實行問題管理的第一步，要管好這些問題，還必須明確各流程環節、相關部門的職責，并對問題實行流程化的閉環管理，這樣才能促成問題管理機制的正常運行。

建立實現IT固化的系統流程

問題管理所進行的過程是已經打破部門職能界限的管理過程，是流程化的運作，流程化運作的實現IT支撐是非常重要的支持因素。借助IT支撐對各個流程進行固化，可以促進問題管理工作的簡單化、制度化、流程化，實現了企業問題的自下而上提交和自上而下派發，同時通過與企業MIS待辦任務透傳，實現了問題管理信息的透明實時、雙向交互、可控閉環，促進效率與解決效果提高。

“三個完善”健全配套機制

問題管理機制要得以深入應用，還必須有文化、激勵等配套機制提供的大力支持。

完善配套的激勵機制：一是要建立配套的考核機制，問題管理作為企業的一項重要工作，只有加強考核才能確保職責發揮、工作改進及績效提升。二是要把握好考核的“雙刃劍”作用，在問題管理機制導入初期，考核要注意以引導和鼓勵為主，防止考核不適時、不合理打擊員工參與問題管理的積極性。三是要在做好日?？己说耐瑫r，通過組織評選季度、的“預見性問題發現獎”、“創造性問題解決獎”等，鼓勵員工增強發現解決問題的主動性、預見性、創造性。

完善配套的文化機制：文化猶如潮水涌動，正向的文化利于推動員工形成合力，共同努力開展企業推崇的工作。問題管理模式是一種以客戶為中心、注重精確管理、勇于追求自我突破的管理模式，需要建立健全配套的文化機制，需要建設客戶中心、注重細節、勇于挑戰的企業文化，營造良好文化氛圍，引導員工進一步轉變觀念，充分認識問題管理不是要制造內部矛盾、不是要互相揭短，而是要創新企業管理，認識到問題管理是提升企業執行力的有力工

具，從而讓員工把問題管理機制當作一種管理理念、管理工具和管理習慣，積極參與解決企業各類問題。

完善配套的合理化建議機制：合理化建議應該是對企業發展有用的建議，如果將其與問題緊密結合起來，可以增強其針對性及應用價值，因此要將問題管理與合理化建議活動緊密結合起來，引導廣大員工針對存在問題，有的放矢地提出合理化建議活動。

驅動創新提升管理

為文化管理強化轉型理念

當前電信企業正加快推進戰略轉型，文化理念也要加快轉型，需要加快摒棄傳統國有大型企業的一些文化通病，加快建設以客戶為中心的企業文化。導入問題管理機制，對員工的文化思想理念產生了有效的沖擊作用：一方面其以客戶為導向環環相扣的流程運作方式，促使員工、部門轉變以往以自我為中心的理念，逐步養成凡事從客戶的角度出發、從前一環節的需求出發，強化了客戶中心理念；另一方面問題管理機制的導入，從領導、制度等層面體現了企業對問題的重視、對員工集體解決問題能力的信任，促使員工轉變回避問題、不敢提問題的消除態度，促使員工大膽挖掘問題、積極參與解決問題，強化“追求卓越，勇于挑戰”的企業文化理念。

為精確管理提供有力工具

當前中國電信正加快從粗放式管理向集約式管理轉變，大力倡導精確化管理，體現出對具體的、可操作的管理模式應用的重視。導入問題管理機制，利用明確的流程職責、定性與定量結合的考核評價方法以及IT技術手段，增強了對以往分散在各層面的零散問題的可操作管理，為問題的監控與解決提供了流程化的、可控制的管理通道，實現對問題的閉環管理，同時問題管理模式還體現了對企業管理細節的重視，對“小問題”的抓早、抓好，利于有效防止“大危機”的爆發。應該說問題管理模式是一種行之有效的、可操作的、技術化了的、具體化了的管理模式，其本身就是一種精確管理的應用模式，同時也為企業的精確管理提供了有效工具，促進了企業管理效率和效益的提升。

為流程管理提供具體經驗

作為老牌國有大型通信企業，電信企業在管理觀念、管理模式方面或多或少仍有經驗型、職能型特征，在實際工作中仍個別存在人情、面子管理等傳統管理方式，因此為加快提升企業綜合實力，企業應加快探索向流程化管理轉變。導入問題管理機制，在IT支撐的有效保障下，建立一條有評價標準、有責任制度的問題管理通道，將管理工作建立在問題解決這一核心上，這一定程度上打破了職能部門界限，改變了以往較多依靠組織體系傳達的職能管理模式，促使了管理層次的扁平化，解決了不同部門在同一問題上的分歧，打通了幾個專業管理思維的鴻溝與壁壘?？梢哉f，問題管理流程是經實踐檢驗運行效果較好的流程化管理模式，為企業探索其他領域的流程化管理提供了具體的參考經驗。

為風險管理提供防范途徑

所謂“溫水煮青娃”，企業的小問題如果不及時解決，容易日積月累形成“嚴重問題”，產生“慢性危機”，是企業發展極大的風險隱患。導入問題管理機制，建立對日常性、系統性等不同程度類別問題的處理方式及通道，并將知識產權等法律風險防范專題也納入問題管理系統管理，同時還建立了配套的責任制度及激勵制度，這些都較有效地促使員工積極參與企業問題的挖掘與解決，對避免當前問題演變為企業危機具有深遠意義，為企業的風險防范提供了有效途徑。

為知識管理提供有機組成部分

知識資源是企業寶貴的財富，是企業核心的競爭資源，加強知識管理將有利于提升企業核心競爭力。電信企業作為大型的現代通信企業，員工眾多，業務紛繁，經驗豐富，涉及的知識類型非常之多，必須加強知識管理。導入問題管理機制，在促進企業各類問題解決的同時，平臺上所記錄的問題信息、管理方法等等都是非常寶貴的知識資源。深入推進問題管理，不斷完善管理平臺，將有利于集結員工智慧，整合企業知識資源，為企業知識管理提供有機組成部分。

（本文作者為福建省電信有限公司泉州市分公司總經理）

第三篇：我國政府危機應急管理機制存在的問題及對策

我國政府危機應急管理機制存在的問題及對策

論文提要：本文從公共危機的角度出發，深入分析了轉軌時期的社會經濟特點，指出轉軌時期社會經濟所具有的過渡色彩和諸多不穩定、不平衡因素，加劇了社會經濟運行中的公共風險，增加了公共危機發生的可能性。我國正處在經濟體制和經濟增長方式雙重轉軌的特殊時期，存在誘發公共危機的潛在的制度及非

制度因素。高度重視公共危機管理、建立公共危機的預警機制和干預公共危機尤為必要。論文強調，公共危機管理是政府應提供的公共品，政府應成為公共危機管理的主體；轉軌時期政府應在公共危機管理中發揮主導作用。最后論文提出，轉軌時期政府加強公共危機管理的建議：

1、完善公共危機立法；

2、建立公共風險的監測、預警機制，提高公共風險的分析和預警能力；

3、完善公共危機的管理機制；

4、積極推動各項改革，化解和消除轉軌經濟中公共危機的各種誘因。

一、公共危機的表現和特點

公共危機是來自社會經濟運行過程內部的不確定性及由此導致的各種危機。公共危機有多種表現和類別：按危機的具體性質劃分，公共危機可分為經濟危機、社會危機和政治危機。在現代社會，各種公共危機互為因果、相互疊加、傳染和擴展，單一性公共危機常常演變成復合性危機。

（一）公共危機的表現

經濟危機包括財政危機、金融危機、資源危機和全面的經濟危機。如1997年的東南亞金融危機、2000年底的土耳其財政金融危機、2001年的阿根廷經濟危機等。當一國政府因無力籌措足夠的資金維持政府運轉，無力償付到期的內外債務而陷入危機，造成財政事實上的破產時，即爆發財政危機。當金融風險累計到一定程度，超出金融體系或經濟體系的承載力時就會爆發金融危機，出現金融體系和金融制度的混亂和動蕩，由于金融在經濟中處于核心地位，金融危機時間持久且處置不當，不僅會在金融系統內部擴展成為全面的金融危機，還會向金融領域以外傳遞，向經濟、社會、政治領域擴展，并進一步擴展為經濟危機甚至社會政治危機。金融危機主要表現為：強制清理舊債，商業信用劇減，銀行資金呆滯，存款者大量提取現鈔，部分金融機構倒閉，有價證券行市低落，發行銳減，貨幣饑荒嚴重，借貸資金缺乏，市場利率猛烈提高，金融市場動蕩不寧，本幣幣值下降，資金迅速外逃。由于戰爭或其他原因導致資源供求矛盾銳化，資源價格飛漲，對相關的生產經營活動產生嚴重影響，直至對整個社會經濟運行產生影響，即爆發資源危機。如伊拉克戰爭引發的石油危機。當全面的經濟危機爆發時，一國整體經濟運行陷于危機。全面的經濟危機具體表現為國內經濟衰退，失業率上升，本幣幣值不穩，對外貿易失衡，債務危機嚴重，整體經濟狀況惡化。

社會危機包括自然災害和人為原因引發的危機。具體有：自然災害引發的危機，如地震、氣候反常引起的大澇、大旱引發的危機；生態環境惡化引發的生態危機；社會公共領域發生的危機，如城市市政設施供求矛盾引起的缺水、缺電事件引發的城市公共危機；不知名的傳染病引發的公共衛生危機，如非典危機；恐怖主義活動引發的公共安全危機，如美國“9.11事件”等。

政治危機包括由于戰爭、政變以及其他政治原因引發的政府信譽危機、外交危機、國家安全危機以及社會騷亂、國際恐怖主義等等。這類危機會直接危及到社會的安定和國家政權的穩定，影響巨大。

（二）公共危機的特點

1、公共危機具有普遍存在性。在現代社會中，公共風險是普遍存在的，因而公共危機具有普遍存在性和不可避免性。如，金融風險廣泛存在于現代社會各國的開放經濟中，幾乎所有實行開放政策的國家與地區都曾受到金融危機的沖擊。據統計，從1980年到1996年，共有133各國家發生過銀行部門的嚴重危機或問題（IMF，WorldEconomicOutlook，May，1998）。好范文版權所有

2、公共危機具有較強的突發性。由于各種公共風險具有一定的隱蔽性和或然性，往往不易發覺或被隱匿而被推遲和掩蓋。比如信用循環性、金融機構的創造信用功能、利益誘導機制和非經濟因素，使得金融風險的顯露和釋放更為復雜，往往不能察覺或發現過晚。由于公共風險的這種隱蔽性和不確定性，導致公共危機的爆發具有突發性強的特點。公共危機是突發的偶然事件，其發生時間難以預測，過程難以控制，結果難以估量。

3、公共危機具有高頻發性。公共危機的出現頻率在不斷提高。近20年來，各種國際間、地區間的危機從來沒有間斷過，1974年和1979年兩次石油危機、1990年波斯灣危機、1991年美元危機、1992年歐洲貨幣危機、1994年墨西哥貨幣危機、1997年東南亞金融危機、2000年底的土耳其財政金融危機、2001年的阿根廷經濟危機、震驚世界的美國“9.11事件”，還有各種地區間的沖突

和恐怖活動，伊拉克戰爭引發的石油危機以及2003年爆發的非典危機等。不能忽視的是，由于污染的日益嚴重和生態環境的惡化，洪澇等自然災害發生越來越頻繁，大型和特大型城市由于缺水、缺電等產生的公共危機時有發生。

4、公共危機具有較強的擴散性。由于社會經濟領域潛伏的各種風險很少為某種孤立的系統內風險，大部分會擴散輻射到社會

經濟運行的各個方面。如金融危機的爆發，不僅導致系統性的和全局性的金融動蕩，而且影響整個社會經濟運行的各個方面。全球化加劇了這種擴散性，如個別國家發生的金融危機會迅速波及到全球范圍。在目前全球化、全國化的趨勢下，社會系統的精密程度也在提高，社會利益主體之間交往和沖突也在增加，從系統論的角度來說，系統越復雜，它的可靠性也越差。在其他條件相同的情況下，誘發危機的渠道可能更多，危機的蔓延可能更嚴重（

5、公共危機的波及面廣。現代社會的公共危機越來越突破地域限制。如1997年爆發的亞洲金融危機先從泰國發端，很快波及馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、中國的臺灣、香港以及其他國家和地區，又逐步向北波及至韓國、日本，進而危及俄羅斯、中東、歐洲和美國，足見危機的波及面之廣。

6、公共危機的影響力大。在現代社會，公共危機所產生的影響在時間上和空間上大大擴大了。公共危機的爆發會導致社會脫離正常軌道而陷入危機的非均衡狀態，極易威脅社會公共安全，影響社會穩定。無論是經濟危機、社會危機還是政治危機，如果在危機爆發初期沒有及時予以控制，就有可能意味著更大危機的爆發。隨著經濟全球化進程的加速，轉軌時期的公共危機日益具有全球化的特征。全球化不僅加速了公共危機的傳播，而且會增加控制危機的難度。如2003年爆發的非典危機從局部地區發現病例迅速演變成全球性的危機。“9.11事件”對社會經濟的影響和沖擊是全球性的。它不僅對美國的經濟社會產生影響，而且由于美國經濟衰退，對世界各國經濟帶來連鎖反應。

二、轉軌時期潛伏著公共危機的誘因

轉軌時期是新舊體制并存，各種矛盾激化、分解的時期。在轉軌時期，由于新的經濟體制本身尚未成型，舊體制的慣性運作仍在某些領域發揮作用，整個社會經濟處于一種不確定的狀態。由于市場機制尚未發育成熟，政府職能轉換不到位，法律制度不健全，處在轉軌時期的大部分國家潛伏的體制性矛盾和沖突較多。而市場經濟條件下經濟活動各環節在時間上和空間上的分離是不確定性和風險的基礎，并為公共危機的產生埋下隱患。

作為發展中大國，我國具有幅員遼闊，人口眾多，生產力發展水平較低，經濟結構比較落后，經濟社會發展中二元結構特征明顯，市場體系不完善，法律制度不健全的特殊國情。我國轉軌時期經濟社會呈現的特點表明制度變革中潛伏著公共危機的誘因。

（一）宏觀經濟結構不完善，對外開放度增加，潛伏著公共危機的誘因

轉軌時期，工業化、城市化、全球化推動經濟結構發生重大變動。放權讓利、價格改革、國有企業改革等各項改革舉措，對國家宏觀經濟結構全面平衡產生巨大沖擊，影響國家財政和國際收支狀況。宏觀經濟結構的不平衡，整個金融體系的脆弱性，可能使整個國家面臨金融或經濟風險，甚至引發金融或經濟危機。上世紀80年代廣泛發生于轉軌國家的通貨膨脹（部分國家發生惡性通貨膨脹）及90年代發生的通貨緊縮，與轉軌國家宏觀經濟的嚴重失衡緊密相關。拉美和東南亞國家爆發金融危機的重要原因也在于其國內經濟結構失衡。

對外開放有利于促進經濟發展。由于金融市場不夠發達，資金缺乏，我國在改革開放中制定了一系列優惠政策，積極引進外資，不可否認，外資在促進經濟發展方面發揮了十分重要的作用。近年來，國家不斷推動對外貿易體制改革，市場開放度逐年增加。市場開放程度提高，意味著發達國家強勢市場力量滲入的程度加深，與世界市場的關聯度日益緊密。唇亡齒寒，一旦國際市場出現風吹草動，國內的市場極易受到沖擊。換言之，在經濟和金融日益全球化的條件下，對外資和國外市場的依賴度越強，誘發經濟和金融動蕩的可能性越高。80年代以來，頻繁發生的債務和金融危機，均是在那些開放程度較高的國家，這固然與這些國家的經濟實力較弱有關，但其廣泛的市場開放度也是誘發危機的重要原因。

（二）城鄉、地區之間發展不平衡，收入分配不均衡，潛伏著公共危機的誘因

我國經濟社會發展中存在著嚴重的二元結構，即發達的城市與落后的農村、現代的工業與傳統的農業并存。這種二元結構造成經濟和社會結構內部的嚴重不均衡，突出表現在城鄉之間和地區之間發展的不均衡。

1、城鄉之間發展不平衡。多年來，我國一直強調城市優先的發展戰略，分配政策也向城市傾斜，造成城鄉之間發展極不平衡。城市較好的公共服務水平和農村幾乎為零的公共服務形成鮮明的對比，城鄉在教育、醫療衛生、社會保障、公共設施建設和公共服務方面存在天壤之別。

2、地區間發展差距擴大。2000年東部地區人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍，而且平均數掩蓋了實際差異，全國尚有22.8的縣未上溫飽線，86的縣未達小康線，5的貧困縣與5的富裕縣人均GDP差異為16.4倍（于祖堯，2002）。

改革開放以來，城鄉居民收入均有大幅增長，居民生活水平也有很大提高，2001年城鎮和農村居民的恩格爾系數分別下降為0.379和0.477.與此同時，收入分配的不均衡性日益顯現。我國居民收入總體性差距逐年拉大，基尼系數從1990年的0.282上升到2000年的0.458，超過國際公認的承受線0.40.城鄉居民收入差距不斷擴大，2001年城市居民人均可支配收入達到農村居民人均純收入的2.90倍。即便是城鎮居民內部，收入差距的擴大速度也明顯加快，2002年1季度對城鎮居民的收入統計表明，20的高收入者的收入占總收入的46.2，20的低收入者的收入僅占總收入的6，高低收入差距為7.66倍（白景明等，2003）。轉軌時期是利益格局重新調整和急劇變動的過程，必然出現利益分配的沖突和矛盾。分配方式的變革與收入分配的無序，導致不合理的利益分配格局和過大的收入分配差距。過大的收入分配差距，會對人們的思想、信念和價值體系造成嚴重的沖擊，導致社會沖突和秩序失范，威脅社會穩定和安全。

（三）經濟發展與社會發展不同步，人與自然的發展不和諧，潛伏著公共危機的誘因

一方面，由于政府職能轉換不到位，政府與市場的責任邊界不清，存在政府職能的越位和缺位現象。政府包攬了一些與政府社會職能無關，本應由市場承擔的事業，不合理地增加了財政負擔，而一些真正與政府社會職能有關，具有社會公益性的事業難以獲得足夠支持。另一方面，由于轉軌時期強調經濟高速增長，對社會事業的發展與建設重視不夠，加之這一時期出現諸如通貨膨脹、失業、國有企業改革等一系列經濟社會問題，需要政府予以關注和引導解決，客觀上分散了政府的財力，使得政府無力顧及或較少顧及很多公共領域，如對公共衛生體系建設、義務教育、社會保障、貧富懸殊等社會問題關注不夠，投入較少，從而導致經濟發展與社會發展不同步。

我國是發展中大國，生產力發展水平較低，人口生存壓力大，已探明的資源儲量貧乏，生態環境惡化，環境污染嚴重。據估計，每年因破壞性“高速增長”而支付的資源環境成本超過21萬億人民幣，為全年國民生產總值的3倍以上（易正，2001）。人與自然的不和諧發展加大了原有不均衡的經濟發展過程中的結構性張力，日益成為經濟增長的瓶頸和社會穩定的潛在隱患。在大中城市具有普遍性的缺水問題、頻繁發生的洪澇災害等已表明在目前的發展格局中人與自然相處的不和諧和可持續發展的重要性。

（四）市場體系發育不健全，微觀經濟主體境況不佳，潛伏著公共危機的誘因

由于轉型時期市場經濟正處于發育成長階段，還存在著許多不完善的地方。如市場結構和市場功能發育不完善，各種市場尤其是要素市場缺乏良好的組織，市場信息不夠靈敏和準確，不能及時、正確地反應產品、勞務和資源的真實成本等。由于這種不完善性，許多市場本來應該具有的資源配置功能就發揮不出來或不能有效地發揮。而法律制度的供給短缺，強化了市場的這種不完善，加劇了市場秩序的混亂狀態。市場體系的不健全和市場秩序的混亂可能會掩蓋社會經濟中潛伏的風險和隱患，一旦風險和矛盾累積到一定程度，將會一觸即發，引發社會公共危機。

相當多的國有企業仍處困境，生產經營效率低下，資金積累和投資嚴重不足，許多設備急需更新，基礎設施的建設嚴重滯后，企業的技術改造和技術更新慢。盡管許多企業已經實行股份制改造，但企業經營機制轉換滯后，產品和服務無法滿足國內外市場的需要。仍有一大批企業經營陷于困頓，下崗失業增多，表明參與市場的企業、個人等微觀經濟主體活力不夠，預期不佳，在經濟上和心理上對公共危機的承受能力差，經濟和社會領域的任何危機的爆發都將使微觀經濟主體遭受重創。

（五）法律和制度建設滯后，傳統道德文化體系失穩，潛伏著公共危機的誘因

轉軌時期法律建設滯后，制度基礎薄弱表現在多個方面：

1、法律制度不健全。表現為很多舊有法律規定的過時和社會經濟諸多層面法律的缺位。如對緊急狀態下政府及相關部門職責權力沒有法律規定等。

2、政府職能轉換不到位，行政管理制度不健全，行政管理水平有待提高。諸侯經濟、行政性壟斷產生的制度等阻礙資源自由流動的因素依然存在，政府獲取信息和發布信息的渠道不夠暢通等。

3、適應市場經濟發展要求的經濟管理制度和體系尚未建立。金融外匯體系等存在脆弱性，貨幣市場和資本市場發育不成熟，國有銀行經營機制轉換不到位，現代市場體系初步建立，還有待進一步發展和完善，市場秩序需要進一步規范。這種法制建設滯后，制度基礎薄弱的狀況不利于完善市場體系，維護市場秩序，調整利益分配格局。尤其是沒有完備的在緊急狀態下的法律規范，不利于應對公共危機。

由于轉軌時期社會秩序紊亂，價值觀念多元，建立在傳統的儒家思想體系和倫理道德觀念上的信仰面臨一定程度的沖擊和危機。加之在社會經濟的快速發展中，教育發展滯后，社會道德、公共倫理出現失范，腐敗的社會風氣使道德基礎發生動搖，網絡時代新的生活方式和交際手段嚴重沖擊著舊有的道德規范體系。嚴重的規范缺失和規范偏離現象、社會結構變遷的加劇以及科學技術的飛速發展，導致人們在不斷出現的新的行動內容和選擇標準方面缺乏必要的規范、引導和約束，造成了人們在具體行動中對道德規范的嚴重偏離和越軌（薛瀾等，2003）。社會信用秩序混亂從另一個側面說明了對傳統道德規范的背離，大量失信行為破壞了經濟主體之間以合同契約為基礎的正常信用關系，造成了社會風氣敗壞，道德水平滑坡等社會問題。傳統道德文化體系的失穩可能加劇經濟社會領域的公共風險，成為公共危機的爆發的誘因，而這種來自非正式制度方面的誘因往往容易被忽視。

我國正處在經濟體制和經濟增長方式雙重轉軌的特殊時期，上述這些特征構成誘發公共危機的潛在的制度及非制度因素。換言之，轉軌時期社會經濟所具有的過渡色彩和諸多不穩定、不平衡因素，加劇了社會經濟運行中的公共風險，增加了公共危機發生的可能性。在既定的制度安排下，風險日益集中在社會經濟活動的某些環節上，一旦受外部因素的作用或內部風險累積超過一定的限度，就可能爆發危機。由于沒有健全的機制和渠道反映公共風險的累積程度，干預和化解公共危機的相應機制尚未建立，一旦發生公共危機，社會將遭受重大的乃至毀滅性的打擊。

三、轉軌時期的政府公共危機管理

（一）公共危機管理是政府應提供的公共品，政府應成為公共危機管理的主體

公共危機管理具有公共品的特點。一方面，由于公共風險具有不可分割性和隱蔽性的特點，其責任邊界不清晰，市場機制難以承擔防范和化解公共風險的使命，企業、個人等微觀經濟主體很難有積極性去防范和化解公共風險。當公共風險超過其臨界點變成現實時，公共危機爆發，公共危機的快速蔓延和危機的嚴重破壞性，決定了市場機制不可能在干預和消除危機的影響方面發揮主要作用，也決定了民間部門不可能在干預和消除危機的影響方面承擔主要責任。換言之，公共風險和公共危機是市場失靈的領域，帶有公共產品的特征，在防范和化解公共風險以及干預公共危機方面，政府責無旁貸，負有義不容辭的責任。另一方面，不論出現何種性質的公共危機，都會影響到社會的各個方面，甚至觸發長期形成的社會痼疾，形成危機的疊加效應，導致更大范圍、更加復雜的公共危機，引發巨額的突發性支出。個人、家庭、企業等民間部門沒有能力承擔。因而，社會公共危機是個人、家庭、市場機制本身不能解決的社會問題，需要政府著力動員社會資源和公共力量加以解決。因而政府應成為公共危機管理的主體，參與公共危機管理。

公共危機管理并不是新事物，幾乎所有國家都會遇到大型交通事故（如飛機失事、火車出軌）、自然災害（如地震、干旱、洪水）以及流行病等突發事件引起的公共危機管理。在公共危機管理中，由于政府具有其他社會組織和團體所不具有的優勢、權威和強制力，所以政府必須成為公共危機管理的主體。由于公共危機的爆發時間短，傳播速度快，反應的時間非常有限，對社會經濟的影響非常大，需要政府做出快速反應，積極予以干預。

（二）轉軌時期政府應在公共危機管理中發揮主導作用

市場經濟條件下，在發揮市場機制基礎性作用的同時，由于市場機制存在失靈和失效的領域，為克服市場機制的盲目性，緩解經濟的周期性波動，需要政府發揮適度的宏觀調控作用。由于轉軌時期市場體系不發達，市場機制不健全，調節經濟的功能不完善，政府必須履行一些原本應該由市場完成的資源配置任務和宏觀調控職能。作為發展中國家的政府，還必須加強其在基礎設施、文教衛生、科學技術等方面的投入，以促進經濟發展和提高社會公共服務水平。

現代社會的實踐，證實了公共風險和公共危機在不斷擴大，上個世紀80年代末90年代初原蘇聯和東歐國家的解體，使全球公共危機蔓延到“轉軌國家”。處在轉軌時期的國家發生公共危機的可能性更大，因而在我國這樣一個快速轉型的現代社會，公共危機不是在減少，而是在增加。

首先，轉向市場經濟意味著公共風險增加，公共危機發生的頻率提高。隨著經濟體制的逐步轉軌，社會經濟中市場的比重逐步增加。而社會經濟的市場化發展方式，使分工和技術所引致的經濟運行內部的不確定性日益增加，由此導致的公共風險達到了前所未有的程度。在市場經濟中，經濟的高度貨幣化和信用化帶來了經濟的金融化。漸趨成熟的資本市場的發展，促進了資源的優化配置，加快了要素的流動與重組，提高了資源的利用率和有效性。但資本自身一旦成為商品，成為交易的對象，將極易促使整個經濟泡沫化和金融危機的形成其次，日新月異的科學技術使社會分工細化，公共風險和公共危機擴大。社會分工帶來效率，計算機、通訊和網絡技術的發展使社會分工的進一步細化成為可能，也推動了社會分工的技術化、生產的全球化和貿易的電子化和全球化，由此導致經濟和社會運行過程的不確定性大大增加，公共風險擴大，公共危機發生的概率增加。

再次，處在經濟全球化潮流中的轉軌國家會面臨來自國內外的各種危機的侵襲。經濟全球化的潮流勢不可擋，身處其中的轉軌國家幾乎不可能將本國維持在相對孤立和封閉的形態，因而其面臨的公共風險與公共危機也不可能具有傳染性相對較弱、時間上較慢、空間上較小和爆發頻率低的特征。轉軌國家不得不面臨時空范圍廣、傳遞速度快、爆發頻率高的前所未有的公共風險和公共危機。

最后，由于環境污染日益嚴重，自然災害危機和生態危機將呈上升趨勢。城市市政資源供給的有限性與城市擴展的無限性之間的矛盾日益突出，由此引發的缺水、缺電危機將更頻繁地發生。由于跨國的恐怖主義組織和活動日益增多，恐怖主義活動的范圍不斷擴大，由恐怖主義活動引發的公共安全危機造成的破壞性和殺傷性日益增大。

由于受經濟實力的制約，在危機發生時調集資源的能力和應對危機的機制不健全，資源的有限性和對資源需求的無限性之間的矛盾更突出。因此，轉軌國家的政府必須對公共風險和公共危機予以密切關注，并在防范公共風險和管理公共危機中發揮主導作用。對于處在轉軌時期的我國政府而言，高度重視公共危機管理、建立公共危機的預警機制和干預公共危機就顯得尤為必要。

（三）轉軌時期政府加強公共危機管理的建議

1、完善公共危機立法。我國目前缺乏統一的公共危機的基本大法，各級政府以及政府各部門的權利和責任缺乏明確的界定，不利于在突發事件或公共危機爆發時的統一指揮和管理。為加強對公共危機事件的管理，應盡快制定出臺《公共危機法》（或《緊急狀態法》），并在《憲法》中明確規定緊急狀態制度。統一規定在緊急狀態中各法律主體的法律責任和行政權力，規定對公共危機的監測預警制度、應急報告制度、信息公布制度、舉報制度、應急處理制度等。完善各部門的專門法律，明確規定在公共危機時各部門在人財物調度和問題處理方面的權責。

2、建立公共風險的監測、預警機制，提高公共風險的分析和預警能力。建立公共風險的預警指標和分析體系，全面監測各個領域公共風險的走向和程度。建立政府或有負債的統計指標，提高政府或有負債的透明度。實行權責發生制的政府會計，建立政府財務報告制度，全面反應政府的或有負債及未來支出責任。

3、完善公共危機的管理機制。建立一整套包括組織、決策和指揮，信息傳輸和處理、物資準備和調度，人員培訓和技術儲備在內的公共危機管理系統。建立綜合協調公共危機管理的常設機構，制定長期的反危機戰略和應急計劃，制定緊急預案和應急管理程序，建立公共危機的快速反應機制。完善信息披露機制，發揮新聞輿論的監督作用，形成政府和社會的良性互動。

4、積極推動各項改革，化解和消除轉軌經濟中公共危機的各種誘因。加快金融制度改革，完善國有商業銀行的治理機制，降低金融系統的潛在風險；加快國有企業改革，完善社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，加強就業培訓和就業信息發布，降低失業率，關注下崗失業引發的貧困人口增加問題；合理劃分各級政府在基礎教育方面的支出責任，保障基礎教育投入的合理增長；增加環保支出，改善生態環境，彌補生態環境方面的欠賬。推動和完善各項改革，切實解決轉軌經濟運行中面臨的矛盾和問題，積極化解公共風險，防患于未然。

主要參考文獻：

1、劉尚希、陳少強，《構建公共財政應急反應機制》，財政部財政科學研究所研究報告2003年31期。

2、薛瀾、張強、鐘開斌，《SARS事件與轉型期危機管理》，改革，2003年第三期

3、馮舜華、楊哲英、徐坡嶺，《經濟轉軌的國際比較》，經濟科學出版社，2001年。好范文版權所有

4、王維安，《經濟發展中的金融安全》，中國社會科學出版社，2000年

5、臧景范，《金融安全論》，中國金融出版社，2001年

6、從亮，《從非典防治看我國政府危機管理的現狀與未來》，7、路洪衛，《公共危機管理啟示》，8、易正，《中國抉擇關于中國生存條件的報告》，石油工業出版社，2001年

第四篇：應急管理工作存在問題建議

應急管理工作存在問題建議

（一）基礎性工作有待進一步加強。

應急管理是一項基礎性工作，是一項只有社會效益和長遠效益的工作。目前全市主要有四個方面基礎性工作應予關注。一是沒有預算的問題。全市各級各部門沒有將應急管理經費納入各級財政預算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴重制約了工作的開展；二是應急管理沒有納入各級各類學校培訓課程。目前全市應急管理知識培訓沒有全面展開，培訓教育工作處于起步階段，應急知識進學校、進課堂不夠深入，還沒有完全進入各級黨校培訓主體班課程；三是市縣兩級沒有建立應急管理專家庫，如何做到專業的事情專家做，專業的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；四是基層應急管理工作薄弱?；鶎討惫芾砣藛T、資金、物資、裝備不足，應急救援的基礎條件薄弱，特別是農村公共基礎設施較差，突發事件預警信息獲取慢，先期處置能力弱，應急救援能力有待提高。

（二）體制機制有待進一步理順。

全市應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個區縣（市）和專業部門的體制機制還不健全。一是機制不完善。全市應急聯動響應機制不靈活，從上到下指揮不協調，部門間聯動運行不充分，在處理突發事件過程中，響應不到位的現象還比較普遍，還存在職責不清、責任不明的問題。二是體制不健全。目前，仍有資陽、南縣、高新區沒有日常的專門機構和專門人員負責應急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應的管理機構。

（三）突出問題有待抓緊解決。

一是消防裝備設施落后。消防部隊是主要的應急救援現場處置力量，目前全市市縣兩級消防裝備能力不強，全市云梯消防車僅x輛，其中只有x輛最大舉高x米，只能開展x層以下高樓的應急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設想；

二是地質災害發展趨勢和地質環境問題依然嚴竣。

全市地質災害點多面廣，防治任務重、難度大，特別是新農村建設開山修路、村民不合理切坡建房引發的地質災害等呈上升勢頭，建設工程地質災害防治“三同時”制度沒有得到較好的落實。

三是危險化學品生產、運輸、使用監督管理不到位。

我市生產、運輸、使用?；菲髽I較多，存在較大的安全隱患。第一、農用三輪車運輸危化品監管不到位。目前，全市農用三輪車運輸氧氣、乙炔、液化氣等工業氣體的現象比較普遍，且無人監管，存在較大安全隱患。第二、加油站內社會車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設有x個加油站點，社會車輛在加油站內亂停亂靠現象比較嚴重，僅憑中石化X分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會龍山油庫、雙強化工、宏源稀土等涉危企業均處在資江城區段，一旦發生泄漏或爆炸，污染水源等突發事件，嚴重影響城區幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數十臺運輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。

三、加強應急管理工作的建議

（一）進一步理順市縣兩級應急管理體制。

理順體制，確保有機構理事，有人員辦事；利用市縣兩級機構改革的契機，把政府辦系統應急管理人員落實好。

（二）進一步強化基層應急管理工作。

突發事件主要發生在基層，防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進應急管理的關健所在。目前，我市基層的應急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎設施建設等方面因資金困難投入不夠；各類突發事件信息獲取能力較差，綜合預警能力不強；應急機制不健全，應急知識宣傳教育不深入，遇到突發事件，先期處置能力較弱。應急管理工作重心應下沉、關口應前移，基層應急管理組織應健全，經費保障應有力，采取有力措施，逐步強化基層應急管理工作。

（三）進一步加大對應急管理經費的投入。

《突發事件應對法》第三十一條規定：縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發事件應對工作所需經費。《x省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》第七條規定：縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作經費列入財政預算。目前，我市市縣兩級財政未將應急管理經費納入財政預算，對應急管理經費投入不足，不利于應急管理工作的開展。各級應加大應急管理工作經費的投入力度。

（四）進一步提高全社會風險防范意識和災害應對能力。

一是加強全社會防災減災宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，針對幼兒教育、中小學教育不同階段，開設不同課程。組織編寫應急知識手冊，向社區、農村等基層組織單位群眾發放；利用各種新聞媒體，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力；二是加強對企業應急管理培訓工作。嚴格落實高危行業及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業應急管理工作。三是加強對各級干部應急管理知識能力的教育培訓。制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業務培訓，努力提高各級領導干部和從業人員的應急管理能力

第五篇：存在問題

存在問題

1.“十一五”期間學院新專業開發工作取得了顯著的成就，但在專業布局上還不能很好地適應首都經濟建設和社會發展的要求，需要建立專業動態調整機制,不斷優化專業結構，靈活設置和調整專業。

2.學院GPTC課程模式的內涵需要進一步完善，實施素質教育活動方案和在課程中落實素質教育需要建立有效的監控機制；部分核心技術課程在落實“基于工作過程設計教學活動”上存在不足，需要持續改進課程教學，提高教學質量。

創新工學結合人才培養模式

工學結合的本質是職業教育與生產實踐相結合，將課堂上的學習與工作中的學習結合起來，通過“工學交替”、“頂崗實習”等方式將所學理論知識和操作技能應用于真實的企業生產實踐，在實踐中進一步提高學生分析解決實際問題的能力。

創建工學結合人才培養模式，需要創新校企合作、工學結合的體制機制，以校企深度合作為基礎，校企雙方共同開發人才培養方案、共同開展課程教學和實習管理、共同進行學生學習質量評價。

（1）以國家骨干校建設為引領，創新辦學體制機制，在學院管理層面建立起政府、行業、企業、學校、社區等利益相關方參與的“合作辦學理事會”，合作解決發展規劃、經費籌措、基礎建設、政策措施等問題，建立合作辦學的長效運行機制。建立理事會章程、理事會議事規則等相關規章制度，處理好“理事會”與“學院黨委、行政”之間的關系。每年至少召開一次合作辦學理事會會議，研究學院建設、改革與發展的重大問題。

（2）建立教學系層面的校企合作委員會，吸納行業、企業專家、教學系骨干教師等參加，從教學系層面解決人才培養方案開發、企業參與教學、兼職教師聘任、教學內容更新、先進技術共享、實習實訓基地建設和落實學生就業等問題。建立教學系校企合作委員會章程和相關工作制度等，建立有利于行業企業專家參與專業建設、課程建設、參加實踐教學、安排學生實習、合作開展技術研發、落實學生就業等工作的內部政策環境。每學期至少召開一次校企合作委員會會議，研究落實校企合作的各項事宜；根據專業建設和課程建設的需要，不定期召開專題研討會或論證會，將合作開發人才培養方案、合作開發課程落到實處。

（3）在校企合作的基礎上，把工學結合作為人才培養模式改革的切入點，突出職業能力培養，按照“培養什么樣的人？怎么培養？誰來培養？培養效果如何？”的邏輯關系研究制定人才培養方案（即專業教學標準）。

① 專業人才培養方案的制定，必須緊密結合行業企業實際，要聘請校企合作委員會成員、企業技術人員和能工巧匠全程參與方案的制定過程。要認真研究專業面向的就業崗位，以及崗位典型工作任務和職業能力要求，以此為基礎設置課程，體現職業教育的職業性、實踐性、開放性。

② 工學結合課程開發應遵循“學習的內容是工作，通過工作實現學習”的理念，在課程內容的深廣度上應體現本職業崗位的工作過程，基于工作過程設計教學活動；在課程內容選擇設計上應當考慮到難度適中，能夠讓絕大多數學生順利完成學習過程；在學習順序安排上工作任務由易到難，有一定的梯度；在學習時間安排上應符合企業實際、符合學生認知規律、符合學院實際。要落實每專業4周生產實習和半年以上頂崗實習的要求。

③ 基于學院GPTC課程模式，將素質教育、核心課程教學、團隊工作學習、生產勞動訓練以及企業頂崗實習等教學環節，按照職業認知、職業能力形成、職業能力提高和職業崗位訓練四個階段的流程，根據專業特點安排工學交替的具體時間和理論實踐教學比例，組織實施教育教學過程，形成了“職業能力發展四階段教育過程”。

（4）重點改進實習管理。開展工學結合教學管理運行機制建設，制定生產實習管理、頂崗實習管理管理制度，充分利用通信技術、網絡技術，改革教學模式、創新教學形態，落實實習過程監控和質量管理。根據企業兼職教師來校上課的時間要求，執行彈性、靈活的教學運行管理制度，保證企業兼職教師承擔專業課學時比例達到30%以上，骨干專業和特色專業達到50%以上。