第一篇：烏魯木齊經(jīng)開區(qū)(頭屯河區(qū))園區(qū)體制機(jī)制改革

烏魯木齊經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）園區(qū)體制機(jī)制改革

一、經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）現(xiàn)有園區(qū)情況

目前，經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）已成為“一區(qū)多園”多功能綜合性產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)域，轄區(qū)已有十余個(gè)專業(yè)化園區(qū)，包括：綜合保稅區(qū)、國(guó)際陸港區(qū)、兵地合作區(qū)、新疆軟件園、天山云產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、絲綢之路旅游集散中心、國(guó)際紡織品服裝商貿(mào)中心、頭屯河工業(yè)園、維泰小微企業(yè)園、大學(xué)科技留創(chuàng)園等。

二、主要做法及成效

（一）積極推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展。通過整合原有的鐵路國(guó)際物流園、西站片區(qū)、北站片區(qū)、八鋼物流中心等，建立烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)，并成立烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)發(fā)展促進(jìn)辦公室。規(guī)劃布局包括：四場(chǎng)站、四中心、四園區(qū)，其中四場(chǎng)站為烏魯木齊火車西站、火車北站、三坪中心站、國(guó)際機(jī)場(chǎng)；四中心為多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、保稅物流中心（B型）、中歐班列新疆集結(jié)中心、鐵路國(guó)際快件中心；四園區(qū)為綜合保稅區(qū)、北站商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、空港物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鐵路西站口岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過園區(qū)整合，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）針對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目采取設(shè)立開發(fā)辦模式。于2013年研究成立了“1+8”功能園區(qū)辦，即一個(gè)綜合協(xié)調(diào)辦公室及8個(gè)相關(guān)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各功能園區(qū)日常工作，并根據(jù)園區(qū)發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)整。如白鳥湖新區(qū)開發(fā)辦、小微企業(yè)園開發(fā)辦、物流園區(qū)開發(fā)辦、天山云園區(qū)開發(fā)辦、國(guó)際紡織品服裝商貿(mào)中心開發(fā)辦等。

（三）主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理服務(wù)模式。一是積極推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，由經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）經(jīng)發(fā)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，中小企業(yè)服務(wù)中心提供技術(shù)支持及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。通過政府扶持平臺(tái)，平臺(tái)服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的模式，將平臺(tái)打造成為政府與中小企業(yè)溝通的橋梁和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的載體。二是深化行政審批制度改革。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推行“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”；全面實(shí)施投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限；對(duì)國(guó)家明確的企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審2項(xiàng)，僅針對(duì)少數(shù)重大項(xiàng)目將環(huán)評(píng)作為前置條件。

三、下一步計(jì)劃

（一）持續(xù)改善園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。一是改善投資促進(jìn)環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化道路交通、供水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公用服務(wù)設(shè)施保障。大力拓展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力和承載力，為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。積極推進(jìn)文體康樂場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，為投資者創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的良好人居環(huán)境。二是健全和完善政策法規(guī)體系。把優(yōu)化環(huán)境作為開展招商引資工作的基礎(chǔ)工程，及時(shí)修訂并不斷完善投資促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)體系，構(gòu)建形成指導(dǎo)型、激勵(lì)型、服務(wù)型、保障型政策體系，全力打造清廉高效、敬業(yè)奉獻(xiàn)的“親商、安商、富商”的投資環(huán)境，為促進(jìn)招商引資工作提供強(qiáng)有力支撐。三是大力開展行政審批制度改革。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高行政審批工作效率和水平，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

（二）主動(dòng)創(chuàng)新招商引資模式。樹立“到全世界去招商”的新理念，科學(xué)高效開展項(xiàng)目推進(jìn)工作。一是建立重點(diǎn)展會(huì)和重大項(xiàng)目專項(xiàng)宣傳推介機(jī)制。積極通過亞博會(huì)、投洽會(huì)、西洽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，以及舉辦各種形式的專題投資環(huán)境推介會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，宣傳經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）投資環(huán)境。二是建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。實(shí)行責(zé)任分解、定期研究、督查通報(bào)等制度，完善相關(guān)政策，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重大項(xiàng)目，密切跟蹤聯(lián)系，建立定期會(huì)商制度，以提高項(xiàng)目“三率”（即合同履約率、項(xiàng)目開工率、資金到位率）為重點(diǎn)，全過程、多角度提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早簽約、早建設(shè)、早生效。

第二篇：體制機(jī)制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》部署了４個(gè)方面、６０項(xiàng)改革任務(wù)。

自上而下，先易后難，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合攻堅(jiān)克難，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、扎實(shí)有序、舉措頻出的良好態(tài)勢(shì)。

這是一場(chǎng)波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機(jī)制改革，為社會(huì)公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

第三篇：園區(qū)機(jī)制體制的創(chuàng)新

對(duì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的思考

南川工業(yè)園區(qū)管委會(huì)綜合辦公室

開發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，是招商引資和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的有效載體，是當(dāng)?shù)赝顿Y最活躍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，發(fā)揮著地區(qū)經(jīng)濟(jì)示范、帶動(dòng)、輻射和促進(jìn)作用。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和全方位對(duì)外開放格局的形成，特別是近年來國(guó)家政策的不斷調(diào)整，開發(fā)區(qū)原有的政策優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)已明顯減弱，而開發(fā)區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新則顯得至關(guān)重要，對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)從以下八個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

一、在克服陳舊的思想觀念，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展上有所創(chuàng)新。首先，要克服中國(guó)幾千年傳下來的“小富即安”的觀念和心態(tài)，樹立“創(chuàng)新則興，不創(chuàng)新則亡”的戰(zhàn)略意識(shí)。其次，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)科技是第一生產(chǎn)力的規(guī)律性。要不斷地為生產(chǎn)開拓新的領(lǐng)域、新的產(chǎn)業(yè)、新的路徑；不斷提高社會(huì)生產(chǎn)、生活質(zhì)量，為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)提供新的內(nèi)容、方式和途徑，激發(fā)新的需求，從而牽引生產(chǎn)力的發(fā)展；在原有自然資源匾乏、枯竭的情況下，充分利用科學(xué)技術(shù)開發(fā)和提供新的資源，包括提供高素質(zhì)的人才和勞動(dòng)力資源；在生產(chǎn)力諸要素配置及其運(yùn)行中科學(xué)技術(shù)還能提供管理調(diào)控的功能。再次，要發(fā)揮后發(fā)性優(yōu)勢(shì)，充分利用我省資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，按照“整體追趕，局部跨越”的發(fā)展思路堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。要在我省有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好以及有利于解決園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)選一批重大項(xiàng)目，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，取得突破。

二、在完善軟環(huán)境體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上有所創(chuàng)新。一是健全有利于創(chuàng)新的制度體系。包括與創(chuàng)新直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、評(píng)價(jià)體系、科技咨詢和服務(wù)體系、稅收制度以及不直接相關(guān)的分配制度等。園區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的思路，健全制度框架，防止制度缺口導(dǎo)致的系統(tǒng)失靈，并通過制度的建立，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育，使各種相關(guān)的政策互相協(xié)調(diào)，為制度創(chuàng)新營(yíng)造良好的政策環(huán)境。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。園區(qū)管委會(huì)各部門及派駐機(jī)構(gòu)，要不斷改進(jìn)工作方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作水平，帶頭嚴(yán)格遵諾守信，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)法制觀念、依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律、提高辦事效率、改善服務(wù)態(tài)度等方面的培訓(xùn)和教育，完善政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，以優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞趫@區(qū)各企業(yè)，做誠(chéng)信的表率。三是努力建設(shè)最優(yōu)惠的政策服務(wù)環(huán)境。對(duì)園區(qū)企業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)、納稅大戶和出口創(chuàng)匯大戶實(shí)行跟蹤服務(wù)，建立和完善以政府財(cái)政貼息、資金融通、信用擔(dān)保為內(nèi)容的企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，完善公共行政服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

三、在完善硬環(huán)境體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展物質(zhì)環(huán)境上有所創(chuàng)新。2 實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)新能源企業(yè)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)性的工作是要營(yíng)造高新技術(shù)成長(zhǎng)的特定發(fā)展環(huán)境。園區(qū)要不斷加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，抓好配套功能建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。堅(jiān)持以城市建設(shè)的理念，積極做好園區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)、工人生活所急需的基礎(chǔ)設(shè)施。按照“引進(jìn)一家，配套一家”的思路，不斷完善工業(yè)園區(qū)供排水、電力、道路、天然氣、電訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強(qiáng)科技進(jìn)步中心、物流業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、文體設(shè)施、購(gòu)物場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)、公交站點(diǎn)等配套功能建設(shè)。并積極配套失地農(nóng)民生活住宅和發(fā)展高檔專家住宅樓，有效解決企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人員及失地農(nóng)民的居住等問題，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。積極做好各類協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理及平安園區(qū)建設(shè)工作，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。同時(shí)，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則深化機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制，提高辦事效率，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以開放促改革、促發(fā)展。

四、在拓寬融資渠道，緩解園區(qū)和企業(yè)資金壓力上有所創(chuàng)新。制約園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要因素是投入不足、投資來源單一和融資渠道不暢。而園區(qū)建設(shè)所需資金的來源主要有四個(gè)方面：一是政府的財(cái)政投入；二是銀行融資；三是園區(qū)土地出讓收入；四是園區(qū)企業(yè)的留現(xiàn)稅收返還。但就園區(qū)目前的實(shí)際情況來看，3 由于園區(qū)建設(shè)處于起步階段，園區(qū)的建設(shè)資金來源更多地依靠前面兩種途徑來解決。因此，為加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，需要建立多元化的投入機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的杠桿作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行支持和引導(dǎo)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)成為科技投入的主體，并積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持信用好、產(chǎn)品銷路好、效益好的高新技術(shù)企業(yè)逐步建立起以政府為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、銀行為后盾的資金投入體系。

五、在積極探索發(fā)展中介服務(wù)上有所創(chuàng)新。園區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)中心、風(fēng)險(xiǎn)投資、要素市場(chǎng)（人才市場(chǎng)、項(xiàng)目市場(chǎng)）、信息網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、上市推介服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心及各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立高效的支撐服務(wù)體系，為各類企業(yè)在融資、人才引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)、企業(yè)戰(zhàn)略等方面提供咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，必須做到：一是努力辦好科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，形成一個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中高效服務(wù)，促進(jìn)各類企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展；為企業(yè)提供共享空間和共享服務(wù)，想方設(shè)法降低各類企業(yè)創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)；為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢和管理咨詢，幫助各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制；架起管委會(huì)與各類企業(yè)之間的橋梁，為技術(shù)創(chuàng)新申請(qǐng)政府專項(xiàng)資金。二是努力培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，逐步建立起包括資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，并不斷健全、規(guī)范市場(chǎng)行為，使企業(yè)所需要的 4 資源都可以通過市場(chǎng)得到優(yōu)化配置。三是建立和完善多層次的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)保障平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的人才流動(dòng)。

六、在人力資源的開發(fā)上有所創(chuàng)新。豐富的人力資源是園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在，每個(gè)個(gè)體都影響著園區(qū)發(fā)展的每一個(gè)細(xì)節(jié)。全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力改善人力資源結(jié)構(gòu)，提供能為人才發(fā)揮創(chuàng)新潛能的制度保障，讓人才脫穎而出。園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，歸根結(jié)底要靠人才，相關(guān)材料表明，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的美、日、英、德等國(guó)主要是占有人才優(yōu)勢(shì)。更值得注意的是，這些國(guó)家的高科技人才有八成不是坐在辦公室，而是活躍在企業(yè)中，與生產(chǎn)聯(lián)系密切。中國(guó)有豐富的人才資源，但與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，造成極大的浪費(fèi)。開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，一方面要積極推行干部人事制度改革，打破公務(wù)員和招聘人員身份界限，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效考核及末位淘汰制，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，形成以崗定酬，按績(jī)定酬的分配機(jī)制，要采取多種分配形式，逐步拉開分配檔次，切實(shí)解決干部能上能下問題，做到能者上，平者讓，庸者下，以激發(fā)廣大干部職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。另一方面要加大干部輪崗交流，根據(jù)實(shí)際工作需要實(shí)行輪崗制，發(fā)展全方面人才，提高干部職工的各方面能力，體現(xiàn)“事業(yè)留人，待遇留人”的小環(huán)境，使開發(fā)區(qū)既出“建設(shè)成果”，又出“人才成果”。

七、在園區(qū)的資源整合上有所創(chuàng)新。工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口、產(chǎn)業(yè)集聚的高地、土地集約高效利用的典范、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)和載體。要積極推進(jìn)園區(qū)資源整合，努力把園區(qū)打造成跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的排頭兵。一是不斷優(yōu)化空間布局。不斷完善產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，在園區(qū)內(nèi)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和布局實(shí)行科學(xué)地功能分區(qū)，合理進(jìn)行企業(yè)布點(diǎn)，有效促進(jìn)企業(yè)集中、集聚發(fā)展。二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，依托青藏高原豐富的畜牧資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的地域文化特色，圍繞建設(shè)國(guó)際性藏毯生產(chǎn)集散基地，努力把南川工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為世界羊毛地毯制造中心，做大做強(qiáng)特色毛紡織產(chǎn)業(yè)；利用青海省豐富的有色金屬、貴金屬、石油、天然氣、鹽湖等優(yōu)勢(shì)資源和水能、風(fēng)能、光熱等自然資源，大力發(fā)展以青海泰豐先行鋰能科技有限公司、青海佛照鋰電正極材料有限公司、深圳德方納米科技和成都黃銘鋰動(dòng)力科技有限公司為核心的新材料產(chǎn)業(yè)；以福建三安集團(tuán)公司、亞洲硅業(yè)（青海）有限公司、青海風(fēng)發(fā)科技發(fā)展有限公司為核心的新能源產(chǎn)業(yè)；利用青藏高原特色動(dòng)植物及昆侖玉資源和地域民俗文化，發(fā)展農(nóng)畜和旅游商品精加工業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，走塊狀經(jīng)濟(jì)向簇群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，加快現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自我培育和優(yōu)化升級(jí)，在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，做長(zhǎng)、做深、做細(xì)、做大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。6 同時(shí)，要注重借力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)選擇，做好選商引資工作，積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四篇：開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作匯報(bào)專題

開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作匯報(bào)

按照市委關(guān)于推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的總體部署和要求，臺(tái)安作為全市的先行試點(diǎn)縣，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)開局、高效率推進(jìn)，做到邊探索邊改革，權(quán)力下放、全員聘用、財(cái)政統(tǒng)計(jì)、目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)等工作有序開展，有效解決了“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題，極大調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性和創(chuàng)造性，“兩區(qū)一城”各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力，無論是項(xiàng)目工作，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都取得了顯著成效。

1、著眼于“權(quán)力如何下放”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，做到了權(quán)責(zé)明確。建立權(quán)責(zé)一致的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確下放什么權(quán)、怎么下放得合理，才能確保開發(fā)園區(qū)改革的順利進(jìn)行。一是下放用人權(quán)。制定了《臺(tái)安縣“兩區(qū)一城”體制機(jī)制改革協(xié)調(diào)工作方案》、《關(guān)于創(chuàng)新“兩區(qū)一城”選人用人機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了除“兩區(qū)一城”領(lǐng)導(dǎo)班子外，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他人員都由“兩區(qū)一城”管委會(huì)聘用；公選干部由“兩區(qū)一城”管委會(huì)負(fù)責(zé)提出崗位名稱、人選條件；中層及中層以下干部的績(jī)效考評(píng)辦法由“兩區(qū)一城”管委會(huì)制定，并負(fù)責(zé)考核；新錄用人員檔案由“兩區(qū)一城”管委會(huì)負(fù)責(zé)管理。二是下放管理權(quán)。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)。

講、民主投票的方式，推薦產(chǎn)生33名中層干部；注入活水即實(shí)行由外省命題判卷、聘用外市人員擔(dān)任面試評(píng)委、優(yōu)先考慮外地人員的“三外”方式，面向全社會(huì)公開選聘3名中層干部。目前，我們已經(jīng)完成了筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)，三個(gè)崗位的第1名均來自經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。此外有1名工作在浙江省揚(yáng)州市、畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)院生態(tài)學(xué)專業(yè)的博士研究生被我們專門選聘到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)任職。一般干部聘用時(shí)，做到了雙向選擇，公開選崗，崗位選人，綜合評(píng)定，全員聘任，收到了非常好的效果。二是靠激勵(lì)管干部。按照合理賦值、量化評(píng)分、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，建立崗位分類和職級(jí)分層次相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)體系，做到人人肩上有指標(biāo)，人人心中有目標(biāo)。如八角臺(tái)新城實(shí)行分類分崗考核，招商部門和綜合職能部門分別實(shí)行“541”和“6211”指標(biāo)考評(píng)，這樣既體現(xiàn)了部門的職能特點(diǎn)，又突出了部門的工作重點(diǎn)，從而使工作目標(biāo)更明確，工作效率更高。按照“以崗定薪、能者高薪”的分配原則，建立以績(jī)效工資制為主體的薪酬分配形式，實(shí)現(xiàn)按勞、按績(jī)、按效分配相結(jié)合。如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)民主測(cè)評(píng)合格的人員，聘用后執(zhí)行崗位工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資、補(bǔ)貼四部分組成的績(jī)效工資制度，對(duì)民主測(cè)評(píng)出的4名不稱職工作人員，聘用一年內(nèi)不執(zhí)行績(jī)效工資制度，而是采取將本人現(xiàn)行檔案工資的70%作為崗位工資，其余30%作為績(jī)效工資的辦法，根據(jù)年底考核得分比例確定應(yīng)發(fā)工資，一年后民主測(cè)評(píng)再不稱職的，開發(fā)區(qū)將與其解除聘用合同，實(shí)現(xiàn)了職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能多能少。三是憑績(jī)效用干部。為激發(fā)干部活力，“兩區(qū)一城”管委會(huì)把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為職級(jí)升降、收入增減、人員去留的基本依據(jù)，真正做到憑實(shí)績(jī)用人，看民意用人。如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)考核排名末位的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部亮黃牌，連續(xù)兩年排名末位的做降職處理，連續(xù)三年排名末位的免職；對(duì)考核排名末位的一般干部亮黃牌，連續(xù)兩年排名末位的亮紅牌，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)另行安排工作，實(shí)現(xiàn)了有為者有位、多勞者多得、實(shí)干者實(shí)惠。

3、著眼于“財(cái)稅如何增加和項(xiàng)目如何落地”，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了實(shí)力提升。只有源源不斷的項(xiàng)目流，才能讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、實(shí)力提升。一是明確財(cái)政分配增動(dòng)力。賦予“兩區(qū)一城”一級(jí)財(cái)政權(quán)，實(shí)行封閉管理，即財(cái)政體制單列，與縣財(cái)政單獨(dú)結(jié)算，納入預(yù)決算管理，“兩區(qū)一城”范圍內(nèi)形成的財(cái)稅收入按一定比例留管委會(huì)支配。明確“兩區(qū)一城”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作職能，確保數(shù)據(jù)的一體化和合理化。目前，我縣“兩區(qū)一城”還處于過渡期，其財(cái)力還不足以養(yǎng)活自己。為此，縣委、縣政府決定，采取先喂奶，再斷奶，然后反哺臺(tái)安的方式，實(shí)行財(cái)政限期補(bǔ)助。具體辦法是：二年內(nèi)，對(duì)臺(tái)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)有人員工資基數(shù)，對(duì)農(nóng)高區(qū)按現(xiàn)有人員工資基數(shù)上浮30%，對(duì)八角臺(tái)新城只管新增加人員工資?；鶖?shù)，二年后“兩區(qū)一城”與財(cái)政完全脫鉤，切實(shí)做到了扶一把、拉一把、推一把。這種捆綁式給予，倒計(jì)時(shí)推進(jìn)的方式，使“兩區(qū)一城”自覺地變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，千方百計(jì)上項(xiàng)目，增稅源。二是注重項(xiàng)目落地增實(shí)力。我們確定了以項(xiàng)目大小看能力高低，以稅收多少看發(fā)展快慢，以財(cái)政盈虧看實(shí)力強(qiáng)弱的經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)方式，從而促進(jìn)了“兩區(qū)一城”始終突出項(xiàng)目這一中心，激發(fā)了廣大干部職工人人想項(xiàng)目、人人引項(xiàng)目、人人落項(xiàng)目的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目前，河北華德投資10億元的多色彩鋼生產(chǎn)線、安井集團(tuán)投資6億元的速凍食品生產(chǎn)基地等14個(gè)項(xiàng)目落戶臺(tái)安，開工建設(shè)，使項(xiàng)目落地、實(shí)力增加變成了現(xiàn)實(shí)。三是推動(dòng)黨建創(chuàng)新增活力。注重發(fā)揮“兩區(qū)一城”黨工委的職能，促使其圍繞招商引資深化黨建工作，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化日常管理，切實(shí)把干部職工精力和重心引領(lǐng)到招商引資上項(xiàng)目中來。大力推進(jìn)窗口崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，注重發(fā)揮黨員模范作用，建立“一站式”審批服務(wù)平臺(tái)，確保企業(yè)辦事不出區(qū)，贏得了企業(yè)的認(rèn)可，堅(jiān)定了企業(yè)到“兩區(qū)一城”創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心。同時(shí)，按照組織推動(dòng)、典型帶動(dòng)、載體牽動(dòng)的工作思路，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)。

第五篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

體制機(jī)制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價(jià)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對(duì)策,是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會(huì)以來,為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個(gè)機(jī)構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長(zhǎng)期以來沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。

在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。

在權(quán)力實(shí)施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國(guó)家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來,我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn),但每一次精簡(jiǎn)過后又迅速膨脹。因此可以說,在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強(qiáng)工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于社會(huì)各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為。可見,領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的對(duì)策。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須立足世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗(yàn),堅(jiān)持有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。換屆后的工作形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級(jí)人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。

二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機(jī)制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達(dá)到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實(shí)行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施,堅(jiān)決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對(duì)人大定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度,人大對(duì)政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。三要善于發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國(guó)家法律,并依據(jù)法律和程序向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,進(jìn)一步完善黨委工作規(guī)則,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進(jìn)行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問題則由個(gè)人決策,常委對(duì)個(gè)人決策行為負(fù)責(zé)。進(jìn)一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會(huì)和全委會(huì)的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進(jìn)一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高常委會(huì)決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容,對(duì)于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動(dòng),進(jìn)行全委會(huì)投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實(shí)。對(duì)事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實(shí)施,對(duì)日常事務(wù)性工作,黨委加強(qiáng)督促檢查,給予支持指導(dǎo)。

五是完善社會(huì)管理機(jī)制。①民生保障機(jī)制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機(jī)制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。③社會(huì)管理制度。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)組織、中介組織的依法管理,使它們?cè)诜?wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。④維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。依法打擊各種破壞社會(huì)秩序的犯罪活動(dòng),嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問題,堅(jiān)決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會(huì)充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對(duì)于切實(shí)保護(hù)群眾利益,緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機(jī)制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立訴求表達(dá)機(jī)制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺(tái),把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急事件處置機(jī)制。許多社會(huì)不和諧問題都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制,對(duì)各種不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。