第一篇：縣委全會(huì)報(bào)告

縣委全會(huì)報(bào)告2009年主要工作

一是縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

預(yù)計(jì)2009年全縣生產(chǎn)總值同比增長10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18.5億元，同比增長27%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額16億元，同比增長18%；財(cái)政總收入3.69億元，同比增長7.6%，其中地方財(cái)政收入2.68億元，同比增長15.2%。生態(tài)農(nóng)業(yè)在加大扶持中得到鞏固。呈現(xiàn)了糧食播種面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)量“三增”態(tài)勢，特色產(chǎn)業(yè)綜合效益顯著提高。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.4億元，同比增長9.5 %。生態(tài)工業(yè)在倒逼轉(zhuǎn)型中逐步回升。全年新增工業(yè)企業(yè)貸款1.6億元。扎實(shí)抓好工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)性投入4.5億元，新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)12家，使生態(tài)工業(yè)整體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢。全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值29.6億元，與上年基本持平。生態(tài)旅游在合力創(chuàng)強(qiáng)中不斷壯大。百丈飛瀑景區(qū)獲得國家4A級稱號，成功舉辦了2009’中國森林旅游節(jié)暨第五屆浙江山水旅游節(jié)、第二屆萬種楓情節(jié)，我縣還被評為“浙江省十大生態(tài)旅游名城”。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.08億元，同比增長28.1%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度比較理想。完成了57省道暨文青公路改建二期工程，泗溪河整治四期、五期和泗溪河景觀工程；開工建設(shè)了56省道花園至西坑段改建工程、周壤220KV輸變電工程、社會(huì)公共服務(wù)中心、縣城客運(yùn)中心、廣電中心、衛(wèi)生疾控中心、旅游產(chǎn)品展示中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目；新56省道至南田（二源、百丈漈）接線公路通過初設(shè)會(huì)審，九溪電站完成開發(fā)權(quán)出讓；在外溫州人之家、天頂湖旅游接待中心等一批選商引資項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資10.7億元，超額完成年度任務(wù)。

二是民生改善成效顯著。

共統(tǒng)籌資金1.4億元，有效保障了新一輪“十大民生工程”的實(shí)施。通過整合各種資源，把新農(nóng)村建設(shè)、“千百工程”、“萬里清水河道工程”、庫區(qū)整治、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。研究制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)珊溪水庫水源地保護(hù)工作的實(shí)施意見》，努力確保溫州500萬人民的飲水安全和全縣的生態(tài)安全。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房改造工作，研究制定了《2009-2012年推進(jìn)農(nóng)房改造規(guī)劃》。認(rèn)真組織開展創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、“省級文明示范縣城”、“省級教育強(qiáng)縣”、“省級文化先進(jìn)縣”等活動(dòng)。制訂了《文成縣文化大發(fā)展大繁榮2009-2012實(shí)施綱要》，圓滿完成了年初提出的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為市級教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的任務(wù)，完成了玉壺、巨嶼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造，科技進(jìn)步綜合評價(jià)名列全市第一。研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)喪葬陋習(xí)整治工作的意見》等3個(gè)指導(dǎo)性文件，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，整治喪葬陋習(xí)。抓好“產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民就業(yè)、下山脫貧、素質(zhì)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、全民創(chuàng)業(yè)”等工作。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入16800元，同比增長10%；農(nóng)民人均純收入5300元，同比增11%;低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶繼續(xù)減少。三是促進(jìn)社會(huì)平安和諧。

全年共成功調(diào)解矛盾糾紛657件，信訪總量呈下降趨勢；省市交辦的重點(diǎn)信訪件，除1件屬市權(quán)管理信訪件外，其余全部化解。全年刑事發(fā)案數(shù)呈較大幅度下降，盜搶、持械斗毆、“黃賭毒”等突出治安問題得到有效整治，特別是群眾關(guān)注的盜竊摩托車、電瓶車案件數(shù)自2003年以來首次下降，同比下降了49%，群眾安全感和滿意度繼續(xù)提高，社會(huì)治安好轉(zhuǎn)率躍居全市第一。去年底，我縣平安創(chuàng)建模擬評分為960分，有望實(shí)現(xiàn)“奪鼎”目標(biāo)。

四是積極推進(jìn)基層組織建設(shè)。

出臺(tái)了《中共文成縣委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。制定出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的若干意見（試行）》等8個(gè)配套政策、廢止了3個(gè)不符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，為全縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造了良好的政策制度環(huán)境。構(gòu)建更加開放透明的干部選任機(jī)制，對10個(gè)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職位開展競爭性選拔。認(rèn)真實(shí)施《文成縣懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施細(xì)則》，加大監(jiān)督檢查力度，對政府性主導(dǎo)的項(xiàng)目、土地、采購招投標(biāo)進(jìn)行有效監(jiān)督，對財(cái)政性資金、政府性投資項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

2010年主要目標(biāo)任務(wù)

一是以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為重點(diǎn)。

力爭全年完成工業(yè)性投資5億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值35億元以上。加快推進(jìn)巨嶼工業(yè)基地二期、百丈漈工業(yè)基地和樟山生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及周壤220kv輸變電、巨嶼110kv變電所擴(kuò)容和九溪電站等一批電力能源項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)百丈漈三期工業(yè)基地和黃坦工業(yè)基地的前期開發(fā)籌備工作，為我縣生態(tài)工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)平臺(tái)；抓緊巨嶼工業(yè)基地二期和百丈漈工業(yè)基地對外招商工作；大力培育發(fā)展本地建筑業(yè)；強(qiáng)化服務(wù)保障，繼續(xù)開展“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)。力爭全年接待游客人數(shù)突破200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合效益11.5億元以上。重點(diǎn)推進(jìn)百丈飛瀑、銅鈴山、劉基故里等重點(diǎn)景區(qū)的深度開發(fā)，加快推進(jìn)安福寺、猴王谷、包龍?zhí)兜刃戮皡^(qū)的開發(fā)，深化龍麒源景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作，促進(jìn)精品景區(qū)的形成；加快推進(jìn)在外溫州人之家、天頂湖旅游接待中心、劉基文化生態(tài)園等一批旅游配套續(xù)建項(xiàng)目；積極籌備劉基誕辰700周年暨第四屆劉基文化生態(tài)旅游節(jié)、首屆百丈漈觀瀑節(jié)、第三屆萬種楓情節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)；整合“甌之南”五縣（市）旅游資源和產(chǎn)品，加強(qiáng)與客源地主流媒體、重點(diǎn)旅行社之間的合作，發(fā)揮華僑、商會(huì)資源優(yōu)勢，拓展客源市場。力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5億元以上，同比增長5%以上，農(nóng)民人均純收入超過5600元。要圍繞“內(nèi)外互動(dòng)、增強(qiáng)優(yōu)勢、凝聚合力”的要求，鼓勵(lì)支持文成人走出去發(fā)展，積極引導(dǎo)在外文成人資金回流、人才回歸，實(shí)現(xiàn)雙向良性互動(dòng)。

二是以“城鎮(zhèn)建設(shè)”為重點(diǎn)。堅(jiān)持“小縣大城”戰(zhàn)略，按照中心集聚、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的思路，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，明確片區(qū)功能定位，并注重發(fā)揮規(guī)劃龍頭帶動(dòng)作用，引領(lǐng)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、發(fā)展共贏，加快推進(jìn)大城鎮(zhèn)建設(shè)。要加快建設(shè)56省道花園至西坑段改建工程、縣客運(yùn)中心（旅游集散中心），開工建設(shè)56省道至南田（百丈漈、二源）公路改建工程和百丈漈景區(qū)通景公路改善工程，積極配合做好龍麗溫高速文成段前期工作，著手縣城至瑞安段一級公路改造的前期工作，完成56省道西坑至景寧段改建工程前期工作。繼續(xù)推進(jìn)“百十工程”，深入實(shí)施“515”防洪保安和“強(qiáng)塘固房”工程，要鼓勵(lì)具備條件的鄉(xiāng)、村實(shí)行整體異地搬遷，加快促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)逐步向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。

三是以“生態(tài)建設(shè)”為重點(diǎn)。

爭創(chuàng)一批全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣。全力推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城、省級文明示范縣城、省級教育強(qiáng)縣等創(chuàng)建工作，切實(shí)優(yōu)化公共服務(wù)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著力解決縣城停車難問題。認(rèn)真落實(shí)《文成縣2009—2012年文化大發(fā)展大繁榮實(shí)施綱要》，全面提升文化軟實(shí)力。積極培育一批以劉基文化、生態(tài)文化、華僑文化、畬鄉(xiāng)文化和孝親文化為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)；加快縣文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)；大力整治喪葬陋習(xí)，努力在全縣形成良好的社會(huì)新風(fēng)尚。

四是以“基層基礎(chǔ)”為重點(diǎn)。

深入實(shí)施“基層基礎(chǔ)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施“隊(duì)伍素質(zhì)提升工程”，落實(shí)村居、企業(yè)“綜治九大員”。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度，繼續(xù)開展“周二談心和事”活動(dòng)，要加大對鬧訪、纏訪、無理訪打擊力度。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法教育規(guī)劃，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持政協(xié)組織以及各界人士建言獻(xiàn)策，全面貫徹黨的民族、宗教、對臺(tái)和僑務(wù)政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按照各自章程，獨(dú)立自主地開展工作，高度重視國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，用心做好老干部和關(guān)心下一代工作。

五是以“縣委自身建設(shè)”為重點(diǎn)。

努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部、建設(shè)學(xué)習(xí)型班子、爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位、打造學(xué)習(xí)型社會(huì)。堅(jiān)持和健全民主集中制，認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、常委會(huì)議事和決策制度。要狠抓縣委決策事項(xiàng)的落實(shí)，減少一般性會(huì)議、文件和事務(wù)性活動(dòng)，建立嚴(yán)格的跟蹤督辦制度。嚴(yán)格遵守中央和省市委關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。建立健全以德才素質(zhì)評價(jià)為中心的干部考核評價(jià)機(jī)制，深化干部人事制度改革，規(guī)范干部任用提名制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。深入開展學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神主題教育，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，深入實(shí)施縣委加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)“1+19”政策、推行“四議兩公開”工作法和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，堅(jiān)持流出黨員和流入黨員管理并重，建立健全教育、管理、服務(wù)長效機(jī)制。堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展工程建設(shè)、村級財(cái)務(wù)管理等容易滋生腐敗問題領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，著力解決一批突出問題。加大案件查辦力度，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

第二篇：縣委全會(huì)報(bào)告

——在縣委十七屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告（2013年2月1日）同志們： 這次縣委全會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央、省、市會(huì)議精神，總結(jié)2012年工作，部署2013年任務(wù)，動(dòng)員全縣各級黨政組織和廣大黨員干部認(rèn)清形勢，再鼓士氣，合力攻堅(jiān)，加快發(fā)展“六區(qū)經(jīng)濟(jì)”，努力建設(shè)“六個(gè)肇源”，把全縣各項(xiàng)事業(yè)推向一個(gè)新階段。下面，我代表縣委常委會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、當(dāng)前形勢和發(fā)展要求 2012年是縣級班子換屆后的第一年，也是我們戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、形象顯著提升的一年，也是發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高、群眾得實(shí)惠最多的一年。一年來，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照加快“三化進(jìn)程”，爭創(chuàng)“四項(xiàng)十強(qiáng)”，實(shí)施“六個(gè)戰(zhàn)略”，建設(shè)“六個(gè)肇源”的總體思路目標(biāo)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)成效顯著。——綜合實(shí)力明顯攀升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)140億元

（不含農(nóng)墾和油田），增長14.5%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)13.2億元，地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6.2億元，分別增長39%和73%，有望進(jìn)入全省財(cái)源建設(shè)十強(qiáng)縣；原油產(chǎn)量達(dá)到105萬噸，油田稅收實(shí)現(xiàn)9.89億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)15.8億元，增長15.9%；城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)16,584元，增長18.5%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)10,962元，增長17.3%。——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)70億元，增長15.3%。招商引資到位資金22億元，全市四縣排名第一。展華二期、金天然乳業(yè)、雨潤生豬、東方稻米、龍?zhí)╇s糧加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，新龍順德風(fēng)電場、清潔高端皮革加工等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。大廣工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)突破升級，綠特色食品產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)13個(gè)，新站糧食物流加工園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，皮革工業(yè)園完成稅收2,100萬元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)。——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“雙百工程”，新開發(fā)水田13.7萬畝，新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田22萬畝。實(shí)施泵站改造、土地整理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，完成投資4.2億元。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)7處，新增棚室7,023棟。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社51個(gè)，規(guī)范整頓農(nóng)機(jī)合作社50個(gè)，流轉(zhuǎn)土地44.5萬畝。植樹造林2.2萬畝。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場20個(gè)，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2.4萬噸。農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)42億元。糧食總產(chǎn)達(dá)到33.5億斤，再度榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。——第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。西海公園、江畔公園、衍福寺、青花湖等景區(qū)景點(diǎn)加快建設(shè)，蓮花湖通過國家濕地中心評審，旅游 2

業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1.7億元。沈鐵內(nèi)陸港一期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元、二期完成建設(shè)內(nèi)容，肇源新港吞吐量達(dá)到120萬噸。陽光春城和豪森華府商貿(mào)城主體完工，新增“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店20個(gè)。餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.6億元。完成全省銀聯(lián)卡受理示范縣創(chuàng)建工作，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到8家。第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)27億元。——城鄉(xiāng)面貌大幅改善。改造棚戶區(qū)64.2萬平方米。新站、茂興等小城鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)建設(shè)投資6.6億元，鐵東、和平、宏光3個(gè)示范新村建設(shè)成效明顯。完成五肇路、蓮花路、大廟路、和平路改造工程，鄉(xiāng)村主干道全部暢通。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，新增城區(qū)綠地10萬平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。——民生事業(yè)長足進(jìn)步。完成民生類投資近2億元。新建改建農(nóng)村學(xué)校7所、城鄉(xiāng)幼兒園19所，一中新建項(xiàng)目完成土方回填，職教中心綜合樓建成投用。縣醫(yī)院住院樓9層封頂，改造2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建村級衛(wèi)生所41個(gè)。新增就業(yè)6,209人，通過國家級創(chuàng)業(yè)城市驗(yàn)收。“五險(xiǎn)”擴(kuò)面凈增10,449人，新農(nóng)保參保率達(dá)到90%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.7%。實(shí)施特困群體大病救助1,335例，醫(yī)前救助55例。爭取危改資金2,663萬元，既有建筑節(jié)能及低溫樓改造19.4萬平方米，燃?xì)馊霊?0,324戶。——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)群眾工作站工作，大力開展 “掃黑除惡”和“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，違法犯罪案件同比下降4.1%。認(rèn)真落實(shí)“大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全”機(jī)制，“十八大”、全國“兩會(huì)”、省市重要會(huì)議等敏感時(shí)期信訪案件零登 3

記。不間斷開展食品、藥品、交通、建筑、生產(chǎn)、校園等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，沒有發(fā)生重大安全事故。——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。通過多種形式學(xué)習(xí)黨的十八大精神，黨員干部政治理論素質(zhì)顯著提升。堅(jiān)持“一個(gè)出發(fā)點(diǎn)、三個(gè)去除、四重用四不用”選人用人導(dǎo)向，調(diào)整公選了一批干部，得到一致認(rèn)可。縣四大班子團(tuán)結(jié)和諧，各級組織、各級干部奮力爭先，形成了發(fā)展氛圍。黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化，“三化”、“三察（查）”、“三下三民三風(fēng)” 和“三優(yōu)三提三樹”等活動(dòng)成效明顯，全縣黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。過去一年工作成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是駐肇中省直單位、油田企業(yè)鼎力支持的結(jié)果，是全縣各級黨政組織和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣委，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的黨員干部和各族各界群眾，向所有為肇源發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！在看到成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模和體量還不夠大；工業(yè)聚集度不高，大項(xiàng)目不多，投產(chǎn)達(dá)效不快，后續(xù)項(xiàng)目不足，拉動(dòng)能力較弱；三產(chǎn)發(fā)育不夠充分，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，特別是旅游產(chǎn)業(yè)沒有真正破題；城鄉(xiāng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)，缺少戰(zhàn)略投資者，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中潛在不和諧因素仍然存在，一批重點(diǎn)信訪案件有待解決，安全生產(chǎn)隱患還較多。分析產(chǎn)生這些問題的根由，主要有五個(gè)方面障礙性因素。一是資 4

金投入不足。去年以來，雖然我縣財(cái)政收入穩(wěn)步回升，一般預(yù)算收入位居全省前列，但財(cái)政預(yù)算盤子過大、支出過多、負(fù)擔(dān)過重，仍然是保民生保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯型”財(cái)政。資產(chǎn)運(yùn)營和資本運(yùn)作規(guī)模不大，運(yùn)營收入尚未突破4,000萬元；歷史債務(wù)較重，且進(jìn)入還債高峰期；全縣銀行貸款余額26.5億元，財(cái)政和金融資本支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金不足4,000萬元。財(cái)政和金融支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力明顯不足。二是發(fā)展手段不強(qiáng)。在循環(huán)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)背景下，更需要運(yùn)用招商、“三爭”等手段引來外部力量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加速裂變。目前看，我縣招商引資還存在參與面不寬、推進(jìn)力度不大、項(xiàng)目源不多問題，特別是引進(jìn)的規(guī)模以上項(xiàng)目、行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)和上市公司還較少。對上“三爭” 往往局限于民生類、基建類小項(xiàng)目，沿江靠水、區(qū)位優(yōu)越、資源富集、歷史悠久等特色優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，投資超億元，甚至十幾億元、幾十億元的大項(xiàng)目少，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少引爆點(diǎn)和拉動(dòng)點(diǎn)。三是潛能釋放不大。我縣潛在資源量大，后續(xù)開發(fā)潛力大。但受一些政策因素制約，始終未能變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。濱江新城規(guī)劃建設(shè)用地604公頃，保守估算，可拉動(dòng)投資187億元，增加財(cái)政收入9.6億元。但受防洪、土地、環(huán)評等制約，項(xiàng)目沒能取得重大突破。全縣現(xiàn)有國有和集體閑臵資產(chǎn)64處，土地376萬平方米，房產(chǎn)10.6萬平方米，全部盤活后，可拉動(dòng)投資30億元以上。但由于資產(chǎn)性質(zhì)、權(quán)屬、職工保障、虧損掛賬等政策因素制約，難以實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)營。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一些部門辦事程序復(fù)雜、工作效率低下、政策執(zhí)行不規(guī)范，吃拿卡罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分群眾法律意 5

識(shí)淡薄，特別在征地拆遷中，拆遷戶要價(jià)過高，阻力很大，推進(jìn)很難。2012年全縣棚戶區(qū)改造征收土地12.1萬平方米，按照法定政策開發(fā)，應(yīng)投入資金2.8億元，但實(shí)際投資3.6億元。五是落實(shí)執(zhí)行不好。個(gè)別部門工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對縣委、縣政府決策部署的執(zhí)行力度不大，存在互相推諉、畏難怕煩、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，致使有些工作在落實(shí)過程中大打折扣。一部分干部解決矛盾、攻堅(jiān)克難和開拓創(chuàng)新的能力明顯偏弱，往往是按部就班、推進(jìn)常規(guī)工作的多，開拓性、突破性、創(chuàng)造性工作的少；顧全自保、一團(tuán)和氣的多，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的少；遇到問題繞著走、碰著矛盾就撒手的多，勇于接觸矛盾、善于處理問題的少。這些問題的存在，致使有些工作耗時(shí)過長、成本過高，有的陷于徘徊、被動(dòng)甚至停滯。這些障礙是制約肇源發(fā)展的根本性問題，如果得不到及時(shí)有效解決，大好的發(fā)展機(jī)遇就會(huì)喪失，良好的發(fā)展勢頭就可能回退，快速發(fā)展的預(yù)期就可能延后。全縣上下必須勇于正視，深刻剖析，合力攻堅(jiān)，全力破解。一要推動(dòng)財(cái)力擴(kuò)張。調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)財(cái)力支撐發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)抓好國有資產(chǎn)運(yùn)營、金融資本運(yùn)作和創(chuàng)稅增收，力爭國有資產(chǎn)運(yùn)營收益達(dá)到3億元以上，金融資本運(yùn)作達(dá)到30億元以上，創(chuàng)稅增收達(dá)到14億元以上。以上工作由張慶國同志牽頭，財(cái)政局、國稅局、地稅局、人民銀行等部門共同負(fù)責(zé)。選取優(yōu)勢項(xiàng)目，由城投公司科學(xué)運(yùn)營，全年增收5,000萬元以上。此項(xiàng)工作由副縣長孫占文同志牽頭，城投公司具體負(fù)責(zé)。二要推動(dòng)招商升級。實(shí)施全員招商、優(yōu)選擇商、借商 6

育商計(jì)劃，完善招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，確保到位資金大幅提升。此項(xiàng)工作由副縣長宋俊豐同志牽頭，招商局具體負(fù)責(zé)，全縣上下全員行動(dòng)。三要推動(dòng)瓶頸突破。集中突破土地制約和資產(chǎn)運(yùn)營“兩大瓶頸”。在土地方面，重點(diǎn)突破濱江新城土地瓶頸制約。此項(xiàng)工作由副縣長孫占文同志牽頭，土地局具體負(fù)責(zé)。在資產(chǎn)運(yùn)營方面，重點(diǎn)突破縣社、糧食、學(xué)校、工業(yè)閑臵地產(chǎn)等政策瓶頸制約。此項(xiàng)工作由張慶國同志牽頭，財(cái)政局、縣社、糧食局、教育局、工信局、國有資產(chǎn)運(yùn)營中心等各負(fù)其責(zé)。四要推動(dòng)“三爭”擴(kuò)量。搶抓國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策機(jī)遇，建立完善產(chǎn)業(yè)政策分析會(huì)、“三爭”工作聯(lián)席會(huì)和項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)查、媒體定期通報(bào)機(jī)制，儲(chǔ)備謀劃生成一批城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)等牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。全年對上爭取項(xiàng)目200個(gè)以上，“三爭”資金力爭達(dá)到15億元。此項(xiàng)工作由縣委常委、常務(wù)副縣長孫達(dá)和副縣長臧全勝同志牽頭，發(fā)改局具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）共同配合。五要推動(dòng)風(fēng)氣引領(lǐng)。更加注重選拔擔(dān)責(zé)干事、開拓攻堅(jiān)、較真碰硬的干部，堅(jiān)決調(diào)整圓滑世故、看攤守業(yè)、拿輕躲重的干部，在全縣形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。此項(xiàng)工作由縣委常委、組織部長陳旭同志牽頭，組織部具體負(fù)責(zé)。要選樹干事創(chuàng)業(yè)“十大標(biāo)兵、百面紅旗”，舉行專場事跡報(bào)告活動(dòng)。此項(xiàng)工作由縣委常委、宣傳部長何連珍同志牽頭，宣傳部具體負(fù)責(zé)。六要推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。深化文化體制改革，推進(jìn)人員、機(jī)制、資源“三個(gè)整合”。此項(xiàng)工作由縣委常委、宣傳部長何連珍和副縣長李金才同志牽頭，宣傳部、文化廣電體 7

育局、縣編辦具體負(fù)責(zé)。在完善原有制度基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化分層會(huì)商和現(xiàn)場辦公兩項(xiàng)制度，求效果、要結(jié)果、出成果，不做“半截工程”、“口頭工程”、“慢病工程”。此項(xiàng)工作由縣委副書記鄧春波，縣委常委、常務(wù)副縣長孫達(dá)同志牽頭，縣委辦、政府辦具體負(fù)責(zé)。同步抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制、金融體制、戶籍制度、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制等改革。分別由分管副縣長牽頭，各責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)。通過實(shí)施以上舉措，使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，再上新臺(tái)階。這些舉措事關(guān)全局，連接長遠(yuǎn)，全縣上下務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，快速行動(dòng)，協(xié)同配合，持續(xù)加力，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，為肇源未來奠基，為肇源人民造福。對此，縣委、縣政府將步步緊逼，環(huán)環(huán)相扣，調(diào)兵遣將，一抓到底。

二、2013年主要任務(wù) 2013年是深入貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，是發(fā)展“六區(qū)經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“六個(gè)肇源”、加快建成全面小康社會(huì)的深化之年、發(fā)力之年、攻堅(jiān)之年。黨的十八大確定全國到2020年全面建成小康社會(huì)，我市確定提前五年建成全面小康社會(huì)，要求各縣區(qū)同步跟進(jìn)。通過綜合分析對比，目前我縣的實(shí)現(xiàn)程度為82.2%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度分別為81%、97%、86%、96%、62%和98%。對照國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全面建設(shè)小康社會(huì)監(jiān)測體系》，在6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)中，我縣人均GDP、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、社會(huì)安全指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等16項(xiàng)主要指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)準(zhǔn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)人口比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值比 8

重等7項(xiàng)指標(biāo)差距較大，肇源建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)期。因此，我們必須緊緊把握提前建成全面小康社會(huì)的新要求，在思想上、工作上、行動(dòng)上與中央和省市保持高度一致，以民為本，綜合施策，理性務(wù)實(shí)，加快推進(jìn)，確保與全市同步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。今年全縣工作總的要求是，堅(jiān)持以黨的十八大精神為指針，落實(shí)市委“兩化”城市建設(shè)要求，推進(jìn)“四化融合”，爭創(chuàng)“四項(xiàng)十強(qiáng)”，發(fā)展“六區(qū)經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“六個(gè)肇源”，在全面建成小康社會(huì)的征途上邁出更加堅(jiān)實(shí)一步。主要預(yù)期指標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)190億元（不含農(nóng)墾和油田），增長35.7%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)13.5億元，力爭達(dá)到14.5億元，增長45%，地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6.1億元，力爭達(dá)到7億元，增長61%，油與非油經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到69:31；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)20,000元和12,700元，增長20.6%和15.9%；單位GDP能耗下降3%。重點(diǎn)抓好七項(xiàng)工作。(一)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)49.5億元，糧食總產(chǎn)力爭突破35億斤。一要繼續(xù)推進(jìn)“雙百工程”。加快中心灌區(qū)、聚寶山排灌站續(xù)建、沿江主要干支渠改造清淤、土地整治等農(nóng)田水利建設(shè)，用好政策杠桿，融通金融資本，吸引企業(yè)資本，撬動(dòng)民間資金，新增水田12萬畝，新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田25萬畝。二要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。水田重點(diǎn)抓好四方山、立陡山、新站大泡底3個(gè)10萬畝水稻產(chǎn)業(yè)園，推廣智能化催芽、工廠化育秧、縮埂擴(kuò)池、機(jī)插機(jī)收、“三化一管”模式，努力把四方山標(biāo) 9

準(zhǔn)化水稻產(chǎn)業(yè)園打造成全省一流的水田生產(chǎn)示范樣板。旱田重點(diǎn)提升民意大廟示范區(qū)，新建茂興花生地瓜、古恰高粱、大興谷子3個(gè)萬畝雜糧示范區(qū)，推廣節(jié)水灌溉、測土施肥、大壟雙行通透栽培，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多點(diǎn)齊動(dòng)、技術(shù)集成、規(guī)模發(fā)展。三要壯大棚室經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)大興生態(tài)人農(nóng)業(yè)科技園、和平“塞北花都”、北菜南運(yùn)蔬菜大市場建設(shè)，統(tǒng)籌抓好肇源鎮(zhèn)、福興鄉(xiāng)、民意鄉(xiāng)、頭臺(tái)鎮(zhèn)等棚室基地，新建棚室1.2萬棟，著力把“塞北花都”建成全省最大、東北知名的鮮切花生產(chǎn)銷售基地，把生態(tài)人農(nóng)業(yè)科技園建成直供北京、上海等高端市場的綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快完善和平花卉研究所，擴(kuò)建肇源鎮(zhèn)果蔬批發(fā)市場，新建大興果蔬儲(chǔ)藏冷庫，促進(jìn)建設(shè)、生產(chǎn)與銷售有機(jī)銜接、同步跟進(jìn)。四要做大原料基地。增加水稻、玉米、谷子、番茄、雜糧等種植基地面積，擴(kuò)大奶牛、肉牛、生豬、綿山羊、狐貉、禽類等多元型舍飼畜禽養(yǎng)殖基地規(guī)模，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地提質(zhì)擴(kuò)面。“三大基地辦”要搞好協(xié)調(diào)銜接，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，會(huì)商解決問題，推動(dòng)基地做大做強(qiáng)，保企業(yè)發(fā)展、保農(nóng)民增收、保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。五要推進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營。扶持聯(lián)戶經(jīng)營、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，組建農(nóng)民專業(yè)合作社50家以上，入社社員1,000人以上；爭取規(guī)劃新建大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社40個(gè)，機(jī)械化率達(dá)到92%以上；建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)左右，規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高到70%左右；落實(shí)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，規(guī)模經(jīng)營面積力爭達(dá)到55萬畝。六要打造綠特色品牌。完善《肇源縣綠特色健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建立肇源縣綠特色健康食品即時(shí)公開網(wǎng)站和農(nóng)產(chǎn)品溯源制度，啟 10

動(dòng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心和農(nóng)產(chǎn)品營銷公司，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作模式范本，叫響肇源大米、肇源小米、肇源江魚、慶福蔬菜、茂興地瓜等特色品牌。七要完善社會(huì)化服務(wù)體系。著力構(gòu)建“五個(gè)平臺(tái)”，即，建立農(nóng)村信息服務(wù)總站，引導(dǎo)農(nóng)民利用信息研究市場，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)；建立科技示范研究所，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)；規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷，健全農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場流通服務(wù)平臺(tái)；運(yùn)用綜合融資手段，籌集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金，構(gòu)建資金融通服務(wù)平臺(tái)；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村組織“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，構(gòu)建職能轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺(tái)。

（二）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全年計(jì)劃新（續(xù)）建千萬元以上項(xiàng)目100個(gè)左右，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值100億元以上。一要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。采取以資源換資金、以資金換項(xiàng)目、以項(xiàng)目換財(cái)源 “三換”方式，力爭財(cái)政注入園區(qū)建設(shè)資金達(dá)到1.5億元，吸引社會(huì)投資3億元以上，確保綠特色食品產(chǎn)業(yè)園道路、排水管網(wǎng)、污水提升泵站等基礎(chǔ)建設(shè)如期完工，有計(jì)劃啟動(dòng)新站糧食物流加工園控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷工作，推進(jìn)清潔皮革工業(yè)園“以園養(yǎng)園、以園興園”進(jìn)程。力爭“一區(qū)三園”總控制面積達(dá)到20平方公里，全年落地項(xiàng)目20個(gè)以上。二要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)展華玉米、隆赫達(dá)果蔬、龍?zhí)╇s糧等投產(chǎn)項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)金天然乳業(yè)、東方集團(tuán)、雨潤生豬、展華二期、中科科凌等在建項(xiàng)目按時(shí)序進(jìn)度投產(chǎn)達(dá)效，支持羅姆斯制衣、文國冷凍、天源食品及皮革皮草等原有企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。全年新增限上企業(yè)5家以上。三要擴(kuò)大招商成果。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決防止引進(jìn)“三高三低”產(chǎn)業(yè) 11

項(xiàng)目。今后，原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）不在本轄區(qū)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，招商引資來的工業(yè)項(xiàng)目一律落到“一區(qū)三園”。突出以商招商、協(xié)會(huì)招商、節(jié)慶招商和網(wǎng)絡(luò)招商，縣處級領(lǐng)導(dǎo)要整體參與，各路招商辦要聯(lián)動(dòng)出擊，搞好項(xiàng)目“三批次集中簽約”和“兩批次集中落地”活動(dòng)，重獎(jiǎng)有功單位及個(gè)人，爭取亞太生物制藥、金祖白酒、韋德電子、吉林六環(huán)石油裝備制造等重點(diǎn)項(xiàng)目成功入駐，如期開工。招商引資到位資金35億元以上。四要開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。召開全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推進(jìn)中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，開展“十佳民營大戶”和“百名創(chuàng)業(yè)明星”評選活動(dòng)，加快形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。全年新增個(gè)體工商戶340戶、小微企業(yè)100家以上。五要強(qiáng)化保障支撐。堅(jiān)持推行“保障組+推進(jìn)組”、分層會(huì)商、現(xiàn)場辦公、定期拉練、工作“四定”等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，特別對重點(diǎn)項(xiàng)目，要明確責(zé)任，限定時(shí)效，破解難題，確保順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）持續(xù)激活第三產(chǎn)業(yè)。力爭實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值40億元以上，增長40%以上。一要做大旅游業(yè)。深化與北京天盛集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者合作，對縣域旅游資源整體打包開發(fā)。在抓好衍福寺、蓮花湖景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)啟動(dòng)肇源江魚美食城項(xiàng)目，推進(jìn)西海公園、江畔公園、青花湖健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。謀劃開發(fā)八家河、三岔河生態(tài)旅游項(xiàng)目，積極推進(jìn)浩爾其民族風(fēng)情園二期、民意農(nóng)家樂和福興、大興、頭臺(tái)等果蔬采摘基地建設(shè)，加快形成“區(qū)域有特色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游新格局。二要繁榮商貿(mào)業(yè)。深 12

入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)便民連鎖超市和農(nóng)家店，完成豪森華府、陽光春城建設(shè)工程，啟動(dòng)人民廣場地下商城、一商店和老輕工市場等現(xiàn)代商貿(mào)綜合開發(fā)項(xiàng)目，努力把西環(huán)大街打造成新興商貿(mào)集散街區(qū)。三要壯大物流業(yè)。啟動(dòng)新肇內(nèi)陸港三期建設(shè)，逐步構(gòu)建鐵路專用線閉合系統(tǒng)，打造綜合物流專區(qū)；爭取恢復(fù)皮革工業(yè)園鐵路專用線，加快打造物流帶加工綜合經(jīng)濟(jì)體；依托北菜南運(yùn)蔬菜大市場建設(shè)，壯大大廣高速節(jié)點(diǎn)物流。四要發(fā)展金融業(yè)。增設(shè)小型信貸融資機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改制，擴(kuò)大全省銀聯(lián)卡示范縣創(chuàng)建成果，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。一要深化規(guī)劃設(shè)計(jì)。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和村屯規(guī)劃，重點(diǎn)搞好分區(qū)、分街、分項(xiàng)、分體規(guī)劃，突出文化、生態(tài)特色，加快打造文化旅游和生態(tài)園林城鎮(zhèn)。謀劃組建城鄉(xiāng)規(guī)劃所。二要抓好建設(shè)領(lǐng)域突出問題綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行《肇源縣建筑市場法規(guī)實(shí)施導(dǎo)則》，嚴(yán)肅整治各類違法違規(guī)行為，推進(jìn)建筑行業(yè)步入規(guī)范運(yùn)營軌道。三要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主城區(qū)。繼續(xù)抓好棚改工程，改造面積50萬平方米以上。推動(dòng)黨政辦公中心開工建設(shè)，啟動(dòng)縣委縣政府現(xiàn)址辦公區(qū)域綜合開發(fā)工程，推進(jìn)人民廣場改建項(xiàng)目，實(shí)施西海大街加寬和中央大街立面改造，規(guī)劃新建（改造）自來水管網(wǎng)，建設(shè)休閑健身廣場和街角健身綠地15處以上，逐步把大廣高速進(jìn)城連接線兩側(cè)打造成城郊農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。四要加快鎮(zhèn)村建設(shè)。抓住國家鼓勵(lì)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史機(jī)遇，推進(jìn)肇源鎮(zhèn)、新站、茂興、三站區(qū)域中心小城鎮(zhèn)建 13

設(shè)，完善鐵東、和平、宏光3個(gè)示范新村配套功能，增強(qiáng)中心村輻射帶動(dòng)能力。以肇源鎮(zhèn)、新站鎮(zhèn)為試點(diǎn)，加快整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育一個(gè)整村推進(jìn)城鎮(zhèn)化典型。依托綠特色食品產(chǎn)業(yè)園和新站糧食物流加工園，謀劃建設(shè)東西兩處“四化融合”先導(dǎo)區(qū)。五要加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。組建并發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理委員會(huì)職能。推行保潔權(quán)內(nèi)部承包和市場化拍賣，逐步實(shí)現(xiàn)管護(hù)分開。實(shí)施萬棵樹木進(jìn)城計(jì)劃，打造城市出入口、沿街公路、公園廣場、居民小區(qū)綠化景觀節(jié)點(diǎn)。注重藝術(shù)性和適用性，建設(shè)亮化精品街區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)范各類廣告牌匾，集中清理違法違章建筑，統(tǒng)一設(shè)臵城市標(biāo)識(shí)。健全城鄉(xiāng)數(shù)字城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，創(chuàng)建國家智慧城市示范縣。啟動(dòng)縣城小區(qū)安全建設(shè)工程，力爭監(jiān)控設(shè)備、安全門和樓道燈安裝率達(dá)到70%以上。

（五）扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。一要豐富文化生活。深入推進(jìn)文化惠民工程，持續(xù)抓好校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)（鄉(xiāng)村）文化和政務(wù)文化建設(shè)，廣泛開展“送戲下鄉(xiāng)”、“激情之夏”、“肇源之冬”等群眾性文化活動(dòng)，新建一批社區(qū)綜合文化站和村級文化活動(dòng)室，舉辦文藝演出100場次以上，送戲下鄉(xiāng)50場次以上，不斷滿足群眾文化生活需求。二要提升文明素質(zhì)。以“三個(gè)倡導(dǎo)”為引領(lǐng)，深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化“書香肇源”、“禮儀肇源”主題實(shí)踐活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)。三要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮詩詞協(xié)會(huì)、楹聯(lián)協(xié)會(huì)、14

書法協(xié)會(huì)、文學(xué)社團(tuán)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)作更具肇源特色的精品力作，擴(kuò)大全國詩詞之縣、楹聯(lián)之鄉(xiāng)影響。爭取上級支持，啟動(dòng)白金寶博物館建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資文化項(xiàng)目，改制組建傳媒公司和文化產(chǎn)業(yè)公司，謀劃建設(shè)文廣體綜合性活動(dòng)中心，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步提升。四要增加文化元素。堅(jiān)持把古文化、水文化、魚文化、蓮文化、民族民俗文化等特色文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)，打造特色文化街區(qū)，提升城市品位，增強(qiáng)旅游帶動(dòng)功能。

（六）加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力爭創(chuàng)省級生態(tài)縣和國家綠色能源示范縣。一要增加植被覆蓋面積。嚴(yán)格執(zhí)行三年綠化方案，大力推進(jìn)草原禁牧和封山育林，不斷加大農(nóng)防林、草防林、護(hù)屯林、護(hù)路林和松嫩兩江堤岸防護(hù)林造林力度，逐步恢復(fù)沿江生態(tài)，確保生態(tài)良性循環(huán)。植樹造林3.2萬畝，改良治理“三化”草原12萬畝，林草植被覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。二要加強(qiáng)水系濕地治理。推進(jìn)江畔疏浚工程，加強(qiáng)排水明渠治理，嚴(yán)控江河水系排污，保持污水處理常態(tài)化達(dá)標(biāo)排放。啟動(dòng)濕地管理中心建設(shè)，加強(qiáng)沿江濕地保護(hù)力度，推動(dòng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保護(hù)性開發(fā)西海濕地、蓮花湖等濕地資源，實(shí)現(xiàn)濕地面積恢復(fù)性增長。三要減少空氣污染。強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)控，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣、油煙、江邊沙塵等專項(xiàng)治理。實(shí)施集中供熱三年行動(dòng)計(jì)劃，每年改造150萬平方米以上。到“十二五”期末，城區(qū)集中供熱率力爭達(dá)到100%。四要治理城市噪音。通過增加禁鳴標(biāo)志、限定作業(yè)時(shí)間、禁止商家大鳴大放等辦法，規(guī)范治理交通、建筑、商業(yè)、娛樂場 15

所等城市噪音，營造舒適安謐的生活環(huán)境。五要開發(fā)利用新能源。啟動(dòng)新龍順德風(fēng)力發(fā)電場二期建設(shè)，促進(jìn)大唐新能源和平、二站風(fēng)電場一期項(xiàng)目簽約，全年風(fēng)能項(xiàng)目裝機(jī)總規(guī)模力爭達(dá)到10萬千瓦。加快中科科凌新能源項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)太陽能示范小區(qū)、示范村莊，公用設(shè)施普及使用新能源。推進(jìn)戶用沼氣、秸稈氣化、生物質(zhì)成型燃料建設(shè)工程，完成新站和義順大型沼氣站建設(shè)，推動(dòng)能源利用清潔化。啟動(dòng)地源熱泵建設(shè)項(xiàng)目，有效轉(zhuǎn)化利用地?zé)崮苜Y源。要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)禁亂伐樹木，亂挖魚塘，亂占草原、水面和濕地，防止倒包和非法出租生態(tài)資源。

（七）全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。一要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理。要完善工作網(wǎng)絡(luò)。以社工委為依托，在縣委辦、政府辦設(shè)立民生民情工作室，在相關(guān)職能部門設(shè)立“十類特殊人群”管理服務(wù)站，在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)工作站，在村級設(shè)立社會(huì)工作室，健全縣鄉(xiāng)村三級社會(huì)和群眾工作網(wǎng)絡(luò)。要打牢基層基礎(chǔ)。及時(shí)在新建居民小區(qū)、社區(qū)化農(nóng)村健全基層組織，扶持社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體等社會(huì)組織有序健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我調(diào)節(jié)能力。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。改善辦公條件，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)進(jìn)小區(qū)，建設(shè)行政服務(wù)大廳，增設(shè)便民服務(wù)窗口，打造一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈；在肇源鎮(zhèn)、新站鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊村開展“撤村變居”試點(diǎn)，建設(shè)新型社區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化。二要提升社會(huì)服務(wù)。切實(shí)抓好政府民生大事實(shí)事。促進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園8所，推進(jìn)一中新建項(xiàng)目，加快義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升高中教育質(zhì)量，強(qiáng)化對民族教育的扶持，叫 16

響職業(yè)教育品牌，優(yōu)化師德師風(fēng)，推動(dòng)各類教育均衡發(fā)展。確保縣醫(yī)院建成并投入使用，啟動(dòng)新站鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，打造農(nóng)村30分鐘急救圈和城區(qū)步行15分鐘醫(yī)療保障圈。抓好“六五”普法，增強(qiáng)全民法制觀念和法律意識(shí)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，增強(qiáng)人民體質(zhì)。三要強(qiáng)化社會(huì)保障。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，力爭新增就業(yè)6,000人。“五險(xiǎn)”擴(kuò)面6,500人以上，爭取醫(yī)療保險(xiǎn)納入市統(tǒng)籌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社保、低保、醫(yī)保資金管理，加大自籌自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠力度。引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)個(gè)體或企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制，擴(kuò)大特困群體大病醫(yī)前救助成果。采取公辦民營、民建公助等方式，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。改善居住條件，既有建筑節(jié)能及低溫樓改造20萬平方米以上，改造農(nóng)村危房3,600戶以上，燃?xì)馊霊?萬戶以上。四要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。深化平安暢通縣建設(shè)。持續(xù)開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，及時(shí)化解重點(diǎn)信訪案件，維護(hù)信訪秩序穩(wěn)定。深入開展“掃黑除惡”和“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊邪教組織滲透破壞活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)突出抓好“八大領(lǐng)域”安全監(jiān)管，建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高快速反應(yīng)和處臵能力。

三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平鞏固好發(fā)展成果，完成好全年任務(wù)，關(guān)鍵在于切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干，關(guān)鍵在于各級黨組織率先垂范，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的 17

政治保障。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。一要強(qiáng)化思想引領(lǐng)。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。強(qiáng)化縣委理論中心組學(xué)習(xí)，每位成員至少為分管戰(zhàn)線作一次形勢報(bào)告或?yàn)榛鶎狱h員講一堂黨課。明年全會(huì)，縣委常委會(huì)要向全會(huì)進(jìn)行述學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要再掀學(xué)習(xí)新高潮，引導(dǎo)各級干部發(fā)揚(yáng)敢想、敢闖、敢干、敢冒“四敢”精神，把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，促進(jìn)思想大解放、觀念大更新、能力大提升。二要強(qiáng)化輿論宣傳。在擴(kuò)大外宣成果的同時(shí)，更加注重對內(nèi)宣傳。要延伸宣傳觸角，引導(dǎo)新聞媒體把注意力和興奮點(diǎn)更多地投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生領(lǐng)域、社會(huì)矛盾和城鄉(xiāng)建設(shè)一線，把人民群眾的心聲反映好。要活化宣傳形式，推出項(xiàng)目在線、城建之光、民生縱橫等一批群眾喜聞樂見的欄目，把黨和政府的聲音傳播好。要壯大宣傳隊(duì)伍，通過多種形式引進(jìn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的記者、主持人和播音員，把輿論宣傳的主體陣容打造好。三要強(qiáng)化輿情導(dǎo)控。建立輿情導(dǎo)控站，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，確保重大輿情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵。建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，集聚推動(dòng)發(fā)展的正能量。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”班子為目標(biāo)，繼續(xù)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)格局，堅(jiān)持人大、政協(xié)副職包園區(qū)，縣委常委抓基地，處級干部全員招商。加強(qiáng)科級班子動(dòng)態(tài)管理，深化實(shí)績考察、專項(xiàng)考察和日常督查考 18

察，分系統(tǒng)、分層次橫向?qū)Ρ取⒖v向排名，對存在輕微問題的班子，及時(shí)進(jìn)行教育警示、糾偏糾錯(cuò)、告誡提醒、限期整改；對存在重大問題、整改不力、不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的班子，果斷及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。推行崗位標(biāo)準(zhǔn)前臵、目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、違諾擔(dān)責(zé)“四項(xiàng)制度”，堅(jiān)持在項(xiàng)目一線、招商一線、維穩(wěn)一線優(yōu)先選拔干部，樹正干部導(dǎo)向。加大競爭性選拔任用干部力度，公開選拔、競爭上崗30人以上。強(qiáng)化干部培訓(xùn)，舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，推進(jìn)干部“雙向任職”鍛煉，選派優(yōu)秀年輕干部到高校、黨校和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，提高干部綜合素質(zhì)。三要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。實(shí)施“堡壘建設(shè)工程”，實(shí)行縣處級領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”帶村制度，幫助村級研究發(fā)展思路，解決發(fā)展難題。繼續(xù)抓好后進(jìn)村黨支部整頓，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。推行村支部書記業(yè)績考核制度，變普惠性工資為典型性獎(jiǎng)勵(lì)工資，特別優(yōu)秀的不但要重獎(jiǎng)，而且要大膽提拔重用。創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制，永葆基層黨組織活力。四要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展“百名人才進(jìn)肇源”活動(dòng)，謀劃建設(shè)人才公寓，力爭從“211工程”以上重點(diǎn)院校引進(jìn)人才100名，全面改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的重要批示，進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，精簡會(huì)議和活動(dòng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和宣傳報(bào)道，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)制度，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車，堅(jiān)決制止公款大吃大喝，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、反對浪費(fèi)。要深化為民服務(wù)行動(dòng)。深入 19

開展“三下三民三風(fēng)”和“三優(yōu)三提三樹”活動(dòng)，縣處級領(lǐng)導(dǎo)要直接深入群眾，定期向縣委反映群眾意見建議；科級干部要經(jīng)常深入群眾，并記好民情日記，注重解決實(shí)際問題。要促進(jìn)行政效能提升。在強(qiáng)化“三個(gè)概念”、完善“三個(gè)機(jī)制”、搭建“三個(gè)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施點(diǎn)位確定、全程紀(jì)實(shí)、明察暗訪、責(zé)任追究“四項(xiàng)制度”，全面提升行政效能，使肇源成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、干事勁頭最足的興業(yè)之地、安商之地、富民之地。要注重解決作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。對部分干部中存在的造謠傳謠、撥弄是非、跑風(fēng)漏氣、借機(jī)斂財(cái)?shù)韧怀鰡栴}，要嚴(yán)查嚴(yán)辦，立行立改。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化廉政教育。采取以案說紀(jì)、觀看警示片等形式，教育引導(dǎo)黨員干部樹立對權(quán)力的敬畏心理，對監(jiān)督的接受心理，對崗位的擔(dān)當(dāng)心理，對家庭的負(fù)責(zé)心理，筑牢拒腐防變的思想防線。要強(qiáng)化制度執(zhí)行。大力開展“制度執(zhí)行年”活動(dòng)，對縣委、縣政府制定出臺(tái)的相關(guān)制度，要下力氣抓執(zhí)行、抓督查、抓落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管人、管事。要強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。以資金運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行、干部行為“四個(gè)監(jiān)管”為重點(diǎn)，強(qiáng)化警誡、輪崗、制約、技術(shù)“四種手段”，對涉事、涉錢、涉權(quán)的重點(diǎn)人員、重要崗位、重大事項(xiàng)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督管理。要強(qiáng)化案件查處。加大對執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)、損害群眾利益、違規(guī)發(fā)包資產(chǎn)資源等案件查辦力度，狠抓一批反面典型，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成果取信于民。要強(qiáng)化環(huán) 20

境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十禁止”規(guī)定，持續(xù)開展公路“三亂”和涉企“六亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷優(yōu)化“八大環(huán)境”，形成保障發(fā)展的軟實(shí)力。

（五）加強(qiáng)民主政治建設(shè)。縣委要支持人大、政協(xié)履行職能。人大、政協(xié)要圍繞縣委確定的重大項(xiàng)目和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織視察、檢查、調(diào)研活動(dòng)，暢通民意渠道，集中民智民愿，匯合社情輿情。對一些重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，要通過人大、政協(xié)政情通報(bào)會(huì)，老干部征求意見會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)等形式進(jìn)行通報(bào)，廣泛接受各方面監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，合力推動(dòng)事業(yè)進(jìn)步。同志們，希望催生動(dòng)力，實(shí)干成就偉業(yè)。縣委希望，全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，要堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)苦干，奮力前行，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成全年任務(wù)目標(biāo)，加快發(fā)展“六區(qū)經(jīng)濟(jì)”，努力建設(shè)“六個(gè)肇源”，為提前建成全面小康社會(huì)而不懈奮斗！注釋：

1、“三化”活動(dòng)：指市委、市政府提出的“強(qiáng)化效能監(jiān)察、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)。

2、“三察（查）”活動(dòng)：指全縣集中開展的外出考察、對下檢查和工作督查活動(dòng)。

3、“三下三民三風(fēng)”活動(dòng)：指在全縣各級干部中開展的下企業(yè)、下社區(qū)、下農(nóng)村，踐行幫扶利民、調(diào)研問民、服務(wù)親民，大興聯(lián)系群眾之風(fēng)、苦干實(shí)干之風(fēng)、攻堅(jiān)克難之風(fēng)活動(dòng)。

4、“三優(yōu)三提三樹”活動(dòng)：指優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部、服務(wù)人員、服務(wù)窗口“三個(gè)形象”，注重服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境“三個(gè)提升”，樹立解難、創(chuàng)新、延伸“三個(gè)意識(shí)”。

5、“四化融合”：指黨的十八大提出的“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

6、“四項(xiàng)十強(qiáng)”：指黑龍江省考核縣（市）的工業(yè)、財(cái)源、民生、經(jīng)濟(jì)總量增幅十強(qiáng)縣四項(xiàng)指標(biāo)。

7、“兩化”城市：指市委提出的建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市。

8、“三化一管”：指水稻種植中旱育壯秧規(guī)范化、全程生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化、葉齡指標(biāo)計(jì)劃管理。

9、“三高三低”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：指高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

10、“三批次簽約”：指招商項(xiàng)目春季舉行兩次、下半年舉行一次集中簽約儀式。

11、“兩批次集中落地”：指分別在4月30日、7月31日前舉行兩次招商項(xiàng)目集中開工儀式。

12、工作“四定”：指“定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人、定時(shí)限”工作推進(jìn)機(jī)制。

13、“十類特殊人群”：指大慶城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會(huì)保障體系和救助體系沒有覆蓋到或沒有完全覆蓋到，需要特別關(guān)注和特殊管理的人群。包括：處于非常規(guī)條件下需要得到社會(huì)服務(wù)與管理的青少年、婦女兒童、老年人、暫住人口及進(jìn)城務(wù)工人員（統(tǒng)稱“新市民”）、司法矯正對象及刑釋解教人員、需要心理援助及干預(yù)的人

群、缺乏管護(hù)的智障人員及有暴力傾向或處于康復(fù)期的精神病人、長期滯留街頭路口的流浪乞討人員、目標(biāo)人群、貧困宗教職教人員及信眾。

14、“三個(gè)時(shí)間概念”：指最早時(shí)間落實(shí)、最短時(shí)間辦結(jié)、最快時(shí)間協(xié)調(diào)。

15、“三個(gè)機(jī)制”：指公開公示機(jī)制、督辦落實(shí)機(jī)制、推進(jìn)保障機(jī)制。

16、“三個(gè)平臺(tái)”：指一站式服務(wù)平臺(tái)、分層會(huì)商平臺(tái)、評比評議平臺(tái)。

17、“三個(gè)倡導(dǎo)”：指十八大報(bào)告提出，“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。

18、“小康”指標(biāo)體系：通常指某一社會(huì)歷史時(shí)期家庭處于中等寬裕、能夠安穩(wěn)度日的生活水平。按照貧困、溫飽、小康、富裕、最富裕的生活水平劃分標(biāo)準(zhǔn)，小康是滿足群眾溫飽基礎(chǔ)上的更高水平，但與富裕和最富裕的生活水平還有很大差距。目前我國的小康標(biāo)準(zhǔn)是按照國家統(tǒng)計(jì)局2008年印發(fā)的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個(gè)方面內(nèi)容23項(xiàng)指標(biāo)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一測算，得出我縣各項(xiàng)小康指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。23

第三篇：全會(huì)報(bào)告

機(jī)關(guān)工委，劉寶霞

王君正書記所作的專題輔導(dǎo)報(bào)告，系統(tǒng)地解讀了習(xí)總書記的系列講話和十八屆三中全會(huì)精神，全面、深刻、精辟，有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹王君正書記關(guān)于系列講話以及十八屆三中全會(huì)精神，要做到四個(gè)結(jié)合，也就是：學(xué)與思的結(jié)合，把學(xué)習(xí)落實(shí)到思考怎樣落實(shí)到思想、思路、思維上來；知與行的結(jié)合，洋洋灑灑萬言，不如實(shí)實(shí)在在落實(shí)；點(diǎn)與面的結(jié)合，在落實(shí)中既要實(shí)現(xiàn)面上的推進(jìn)，又要注重點(diǎn)上的突破；長與短的結(jié)合，既要有長規(guī)劃又要有短目標(biāo)。

作為機(jī)關(guān)黨建來講，就是要做到“三個(gè)走在前頭”：

1.要在著力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)能力上走在前頭。實(shí)現(xiàn)黨建與服務(wù)發(fā)展融入中心，服務(wù)群眾解決民生，服務(wù)黨員激發(fā)活力的高度融合；2.要在著力提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平上走在前頭。強(qiáng)化理論武裝，強(qiáng)化制度規(guī)范，強(qiáng)化工作作風(fēng)；3.要在落實(shí)黨建工作責(zé)任制度上走在前頭。健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任機(jī)制、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建改革創(chuàng)新、強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建保障措施。

市審計(jì)局胡國志

一學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話和三中全會(huì)精神是一個(gè)長期過程。

習(xí)總書記一系列講話和三中全會(huì)精神在改革開放、市場體系、政府職能、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制、政治制度、法治建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督、文化創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理、生態(tài)文明、國防軍隊(duì)、黨的指導(dǎo)等幾個(gè)方面，不僅從客觀層面有全面深刻的論述，而且從具體操作層面也進(jìn)行了全面深刻的論述，博大精深，又具有可操作性。深入學(xué)習(xí)、全面把握其精神實(shí)質(zhì)非一日之功，需要我們在今后的工作中不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

二要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握其精神實(shí)質(zhì)，要把其精神實(shí)質(zhì)，化為自身工作的指導(dǎo)思想，化為準(zhǔn)則和具體措施，切實(shí)全面認(rèn)真的貫徹落實(shí)，不能僅僅停留在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)層面。三積極開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)，依法審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)工作在國家治理中的防疫功能。

四改進(jìn)審計(jì)工作方式方法，轉(zhuǎn)變審計(jì)工作觀念，切實(shí)把習(xí)總書記講話精神和三中全會(huì)精神落實(shí)在審計(jì)實(shí)踐中，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

五運(yùn)用審計(jì)手段推動(dòng)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展，特別是在市委書記、市長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要把綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展納入重要評價(jià)指標(biāo)體系，建立健全符合總書記講話和三中全會(huì)精神的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。

宜城市李云

上午聽了王書記的輔導(dǎo)報(bào)告，感觸頗深。讓我對習(xí)總書記系列講話精神及三中全會(huì)精神有了更明晰、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。王書記圍繞如何學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、如何把握背景和實(shí)質(zhì)，如何結(jié)合襄陽實(shí)際抓好貫徹落實(shí)三個(gè)方面，為我們上了一場精彩的報(bào)告。

作為一名幾層黨員干部，通過學(xué)習(xí)有以下四點(diǎn)感受，也是對機(jī)子的四點(diǎn)要求，即：增強(qiáng)四種意識(shí)。

一是增強(qiáng)不學(xué)習(xí)就落伍的意識(shí)。習(xí)總書記系列講話及三中全會(huì)精神內(nèi)涵豐富，新思想、新觀念、新政策較多，僅通過這三天的集中學(xué)習(xí)還不夠，還要認(rèn)真、全面深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并加以消化。只有不做懶學(xué)生，才能不當(dāng)門外漢，才能不落伍。

二是增強(qiáng)不落實(shí)就淘汰的意識(shí)。學(xué)習(xí)的最終目的就是落實(shí)，作為一名黨員干部，本職崗位要求自己要將學(xué)習(xí)的精神結(jié)合自己的工作實(shí)際，予以貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)群眾，否則就是被淘汰。

三是增強(qiáng)不創(chuàng)新就滯后的意識(shí)。系列講話和三中全會(huì)精神始終體現(xiàn)了解放思想、改革創(chuàng)新。新的形勢下，我們更應(yīng)該在自己的工作中突出創(chuàng)新，克服工作中的困難、問題、瓶頸。避免滯后。

四是增強(qiáng)不換位就自責(zé)的意識(shí)，我市正在開展的“假如我是服務(wù)對象”大討論中提出的換位思考正是習(xí)總書記講話、群眾路線教育的具體落實(shí)。只有干部與群眾換位了，才知道群眾疾苦，只有領(lǐng)導(dǎo)與同志、同志與同志換位思考了，才能有更多的理解、體諒、和諧，更好地推動(dòng)工作。我是從農(nóng)村走出來的，更加不能忘本，更加需要換位群眾，時(shí)刻用一種自責(zé)的態(tài)度提醒自己換位思考，增加對群眾的感情，更好地服務(wù)群眾。

市統(tǒng)計(jì)局副局長董荃軍

市場對資源起決定性作用

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一表述不僅明確了未來全面改革的關(guān)鍵所在，更對市場的地位和作用進(jìn)行了重新定調(diào)。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。同時(shí)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。與2003年十六屆三中全會(huì)提出的“發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”相比，表明黨對市場機(jī)制的認(rèn)識(shí)又進(jìn)了一大步，是市場與政府關(guān)系的一次重大理論突破。回顧35年的改革開放歷程，十一屆三中全會(huì)明確提出，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、重視價(jià)值規(guī)律的作用。十二大提出，要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔；十四大明確提出，要使市場社會(huì)國家宏觀調(diào)控下，對資源配置起基礎(chǔ)性作用，改革的市場化趨向逐步明確。十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提到的22次“市場”和59次“改革”，是歷屆三中全會(huì)中提到“改革”二字次數(shù)最多的一次。公報(bào)還對新一輪改革繪制了時(shí)間表，表明了改革的決心。

宜城市政協(xié)副主席佘大水進(jìn)一步堅(jiān)定了全面深化改革的信心和決心。目前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，困難重重，有熱議、有疑惑、有擔(dān)憂。這次全會(huì)決定旗幟鮮明地提出毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革開放，改革不停步，開放不止步。并且明確提出要敢啃硬骨頭，敢涉險(xiǎn)灘，顯示出超常的魄力和勇氣。給基層和群眾指明了方向和行動(dòng)綱領(lǐng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了信心和決心，對改革進(jìn)程和成果充滿了期待。2 進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)和重點(diǎn)。改革涉及各方力量，牽一發(fā)而動(dòng)全身。單兵獨(dú)進(jìn)不行，全軍冒進(jìn)更不行。必須增強(qiáng)改革的整體性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，全會(huì)決定對此專門論述，并且改革的內(nèi)容涉及面廣，突破了過去的一些固化理論和政策約束，讓基層群眾心中明白，干得踏實(shí)。帶頭學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《決定》精神，擁護(hù)并積極推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，帶頭執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)揮黨員干部模范作用，緊貼市委市政府工作中的獻(xiàn)計(jì)出力，為市城經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第四篇：紀(jì)委全會(huì)報(bào)告（本站推薦）

建立健全體系框架

深入推進(jìn)反腐倡廉 為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

——在中共XX縣第三屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次

全體會(huì)議上的工作報(bào)告

XXX

（2011年3月1日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共XX縣第三屆紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第六次全體會(huì)議報(bào)告工作，請予審議。

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)及中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，回顧總結(jié)2010年、研究部署2011年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。縣委對這次會(huì)議非常重視，縣委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)了中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，討論研究了我縣反腐倡廉建設(shè)重要事項(xiàng)。等一下，縣委吳運(yùn)波書記將在會(huì)上作重要講話，何義萍縣長也將就縣政府廉政工作、開展“發(fā)展創(chuàng)新提升年”活動(dòng)作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

一、2010年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧 2010年，全縣各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在市紀(jì)

委、市監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等各項(xiàng)工作，抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭一流，反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)取得新的明顯成效，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（一）懲防體系建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。一是懲防體系建設(shè)暨責(zé)任制落實(shí)高位推進(jìn)。成立了以縣委書記為組長的懲治和預(yù)防腐敗體系暨落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署全縣反腐倡廉建設(shè)等重要事項(xiàng)。全縣各級黨委、政府高度重視并自覺承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)納入黨委和政府總體工作規(guī)劃，寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，與黨的建設(shè)各項(xiàng)工作結(jié)合起來，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。紀(jì)委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，創(chuàng)新推出了懲防體系建設(shè)“12335”工作模式、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”，部署了懲防體系建設(shè)55個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目，通過召開任務(wù)交辦會(huì)、簽訂責(zé)任書、日常督導(dǎo)、情況通報(bào)、考核等形式，促進(jìn)了項(xiàng)目落實(shí)，懲防體系建設(shè)工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。我縣在2010全市推進(jìn)懲防體系建設(shè)暨落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核中榮獲先進(jìn)單位。二是農(nóng)村基層“保廉工程”深化拓展。堅(jiān)持

將“保廉工程”由農(nóng)村延伸到社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層組織，并狠抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村“三資”規(guī)范管理、“四議兩公開”制度落實(shí)、民主評議基層干部、基層“四務(wù)陽光公開”等五項(xiàng)工作，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共提供民政、社保等各類服務(wù)5萬余次，承辦集體資產(chǎn)資源交易40余宗，群眾滿意率明顯提升。XX鎮(zhèn)被評為全省優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，XX鎮(zhèn)、宣風(fēng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心被授予“全市十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”稱號；三是預(yù)防腐敗制度建設(shè)成效明顯。制定出臺(tái)了《關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督辦法（試行）》、《XX縣中央投資項(xiàng)目管理辦法》等制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位“三重一大”事項(xiàng)集體決策、重大事項(xiàng)報(bào)告、厲行節(jié)約等制度落實(shí)情況進(jìn)行了集中督查，制度落實(shí)力得到明顯加強(qiáng)；結(jié)合工作實(shí)際，在縣檢察院等單位扎實(shí)開展了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作試點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式初步建立；繼續(xù)深化了相關(guān)體制改革，完善了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，全面實(shí)行了財(cái)政票據(jù)電子化管理，切實(shí)加強(qiáng)了對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、公開招聘教師和機(jī)關(guān)工作人員等全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行擬提拔任用干部征求紀(jì)委意見制，有效預(yù)防了選人用人上的不正之風(fēng)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是組織開展了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”活動(dòng)。狠抓《實(shí)施方案》六個(gè)方面工作落實(shí)，部署了“提升效能優(yōu)環(huán)境，加快創(chuàng)新促發(fā)展”、“送服務(wù)、保發(fā)展”以及“月月主題”等活動(dòng)，走訪企業(yè)和群眾共2萬余人次；繼續(xù)開通服務(wù)企業(yè)“綠色通道”，開展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作，繼續(xù)推行了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制、重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）特派員制、聯(lián)審聯(lián)批制和項(xiàng)目建設(shè)一票否決制等跟蹤服務(wù)制度，為企業(yè)解決實(shí)際問題80余起；深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，組織了縣政府走進(jìn)省廣播電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”戶外直播節(jié)目，開展了“百千萬”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測評、“雙十佳”評議以及“勤廉雙優(yōu)”群眾滿意基層站所創(chuàng)評活動(dòng)，社會(huì)反響較好；大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，開展了機(jī)關(guān)干部上班時(shí)間炒股、娛樂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等明察暗訪活動(dòng)11次，加大了發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能投訴的處理力度，共受理并調(diào)處群眾、企業(yè)投訴件40余件次、矛盾糾紛30余起，有效解決了一批損害發(fā)展環(huán)境的問題。在2010年全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年活動(dòng)縣區(qū)績效考核中榮獲第一名。二是繼續(xù)加強(qiáng)了對黨委政府重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)開展了對“建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購”四項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，全程監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)46次、土地出讓9宗、政府采購22項(xiàng)、產(chǎn)權(quán)交易4項(xiàng)，為政府增收節(jié)支3700余萬；加強(qiáng)了對重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)督，對全縣重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算實(shí)行嚴(yán)格審核，著力構(gòu)建了

政府投資工程“保廉”機(jī)制。一年來共審核工程預(yù)算51項(xiàng)，審減金額為3907.34萬元，審減率21.87%；復(fù)核工程結(jié)算80項(xiàng)，在中介機(jī)構(gòu)審核的基礎(chǔ)上再為政府審減564.53萬元，審減率4.6%。另外還積極開展了對城區(qū)閑置土地情況、經(jīng)適房和廉租房建設(shè)情況、移民安置房建設(shè)情況、抗洪救災(zāi)資金和災(zāi)后重建物資使用情況等一系列監(jiān)督檢查，確保了政令暢通。三是深入推進(jìn)了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。全面落實(shí)《實(shí)施方案》6個(gè)方面45項(xiàng)具體任務(wù)，全縣共排查出2007年1月1日以來政府投資50萬元以上工程建設(shè)項(xiàng)目79個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題21個(gè)，整改21個(gè)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，開展了對全縣“一線兩路兩區(qū)”建房用地情況、中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目以及土地開發(fā)整理、農(nóng)村安全飲水、節(jié)能減排政府投資項(xiàng)目等專項(xiàng)檢查工作，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案2起，處分2人，有力遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

（三）干部廉潔從政教育監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開展 “學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則、爭做勤廉表率”“六個(gè)一”學(xué)教活動(dòng)，組織了參觀警示教育基地、《廉政準(zhǔn)則》網(wǎng)上答題、“一準(zhǔn)則三條例”廉政知識(shí)競賽、贈(zèng)送《廉政準(zhǔn)則》讀本、發(fā)送廉政短信、講《廉政準(zhǔn)則》黨課等活動(dòng)，全縣受教育黨員干部達(dá)4000余人次；著力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，打造了華光社區(qū)、武功山職專等廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)，利用報(bào)紙、刊物、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極宣傳了反腐倡廉工作，開通了“XX清廉網(wǎng)站”，辦好了《XX清流》刊物；認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，開展紀(jì)委與下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話8人次、任前廉政談話60人次，誡勉談話5人次，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉524人次，繼續(xù)實(shí)行新提拔科級干部“六廉”制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮金、違規(guī)購置公車、參與賭博、公款?yuàn)蕵废M(fèi)等違反廉潔自律“四個(gè)問題”、黨政機(jī)關(guān)落實(shí)厲行節(jié)約規(guī)定、治理“小金庫”等情況開展專項(xiàng)檢查，從而規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

（四）案件查辦和糾風(fēng)治亂工作進(jìn)一步推進(jìn)。繼續(xù)加大了執(zhí)紀(jì)辦案力度。一年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理各類信訪件XX件(次)，辦結(jié)XX件，初核違紀(jì)線索XX件，立案XX件，結(jié)案XX件，處分黨員干部XX人，其中大要案XX件，涉及科級干部XX人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共辦案XX件，連續(xù)三年消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案“空白點(diǎn)”現(xiàn)象。在辦案工作中，繼續(xù)開展了市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)大接訪、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日等活動(dòng)，創(chuàng)新推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作辦案機(jī)制，堅(jiān)持了依紀(jì)依法、安全文明辦案，加強(qiáng)了案件審理、申訴復(fù)查和案件管理工作，辦案質(zhì)量得到明顯提高。同時(shí)利用典型案例開展警示教育，針對查找漏洞，加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮了查辦案件的治本功能，收到良好社會(huì)效果；有效治理了損害群眾利益的不正之風(fēng)。進(jìn)一步加大教育亂收

費(fèi)、醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)、公路“三亂”糾治力度，組織開展了行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織專項(xiàng)治理“回頭看”，深入推進(jìn)了規(guī)范黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位培訓(xùn)辦班收費(fèi)工作，組織了再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、拖欠農(nóng)村信用社貸款等專項(xiàng)清理，收回逾期貸款315萬元，開展了失地農(nóng)民保障、農(nóng)民建房收費(fèi)和城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理，共糾正農(nóng)民建房違規(guī)收費(fèi)104萬元，清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保人員2441人，切實(shí)維護(hù)了廣大群眾根本利益。

（五）隊(duì)伍自身建設(shè)水平進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“提升六種能力、爭做六個(gè)表率”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、開展下基層調(diào)研、組織“下農(nóng)村、送清風(fēng)”活動(dòng)、完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和目標(biāo)考核制度，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)提升、作風(fēng)改善。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委9、10號文件，穩(wěn)步推進(jìn)了縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委各部門、縣直各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展了規(guī)范化建設(shè)，有效強(qiáng)化了監(jiān)督職能。

從總體上看，2010年我縣反腐倡廉建設(shè)工作措施是有力的，成效是明顯的。但必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象仍然處于多發(fā)易發(fā)階段，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案

件時(shí)有發(fā)生；一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決；一些反腐倡廉制度還不夠完善，落實(shí)還不夠有力；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力仍有待提高等。對這些問題，我們將高度重視，并采取有力措施，認(rèn)真予以解決。

二、鞏固深化，完善提高，統(tǒng)籌推進(jìn)2011年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2011年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的思路是：鞏固、深化、完善、提高。總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以建立健全XX特色懲防體系基本框架為重點(diǎn)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、狠抓工作落實(shí)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為建設(shè)“生態(tài)XX、文明XX、幸福XX”提供堅(jiān)強(qiáng)保障，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，全面貫徹中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新部署新要求。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需、宏觀調(diào)控、“三農(nóng)”工作、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。繼續(xù)開展對全縣重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目的全程監(jiān)督，著重加強(qiáng)對立項(xiàng)、工程預(yù)結(jié)算、資金管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立健全長效機(jī)制。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律擺在首位，加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反黨的政治紀(jì)律的，依紀(jì)依法予以處理。

加強(qiáng)對“發(fā)展創(chuàng)新提升年”活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要按照《實(shí)施方案》六個(gè)方面工作內(nèi)容，狠抓學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、總結(jié)考評三個(gè)階段工作，圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真查找并解決機(jī)關(guān)效能和服務(wù)中存在的突出問題，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升辦事效能和服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，牽頭和協(xié)辦部門單位要采取有效措施積極推動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對活動(dòng)開展情況的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。開展對行政審批事項(xiàng)削

減后落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，優(yōu)化審批流程，著力提升行政審批效率。加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作，開展“百千萬”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測評和“雙十佳”評議活動(dòng)，并向基層站所延伸，有效解決“中梗阻”現(xiàn)象。加強(qiáng)對作風(fēng)和效能建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害發(fā)展環(huán)境的人和事，對典型案件予以公開曝光。

（二）嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督，積極促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政 嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對《廉政準(zhǔn)則》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：一是督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等制度要求，主動(dòng)、如實(shí)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容。紀(jì)檢、組織（人事）部門要強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。二是切實(shí)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的禮金禮券等，對違規(guī)者將嚴(yán)肅處理。三是繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)的影響謀取不正當(dāng)利益問題。嚴(yán)禁違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房或租賃廉租住房等保障性住房，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，嚴(yán)禁利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益。四是鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果。完善因公出國（境）管理制度，建立健全禁止公

款出國（境）旅游長效機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。五是開展換屆紀(jì)律執(zhí)行情況專項(xiàng)督查。今年是換屆之年。要深入抓好思想政治和組織紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決服從組織決定。要嚴(yán)明換屆紀(jì)律，規(guī)范和強(qiáng)化對擬提拔干部的廉政考察，嚴(yán)格查處違反組織人事紀(jì)律的行為，防止和糾正“帶病提拔”等問題，堅(jiān)決懲治買官賣官、跑官要官、拉票賄選、突擊提拔干部等違規(guī)違紀(jì)行為，確保換屆風(fēng)清氣正、順利進(jìn)行。六是鞏固深化基層“保廉工程”。繼續(xù)將“保廉工程”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村向?qū)W校、企業(yè)、社區(qū)等基層組織拓展，圍繞解決基層群眾反映強(qiáng)烈的問題，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理、農(nóng)村“三資”管理、基層干部廉潔履職監(jiān)管、村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支情況監(jiān)管等重點(diǎn)工作，深入推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開、財(cái)務(wù)公開，加大公開透明力度。

（三）以人為本，保障民生，深入推進(jìn)損害群眾利益突出問題專項(xiàng)治理

堅(jiān)持懲處和規(guī)范相結(jié)合，不斷鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)治理成果，重點(diǎn)開展以下五項(xiàng)治理：一是繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突

出問題專項(xiàng)治理。繼續(xù)加大專項(xiàng)治理工作力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)項(xiàng)目審批、違規(guī)調(diào)整規(guī)劃和容積率以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。深化對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，繼續(xù)加大對閑置土地的處置力度，嚴(yán)肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中的案件。出臺(tái)一系列規(guī)范性制度，形成工程建設(shè)領(lǐng)域完整的監(jiān)督體系。二是開展對民生政策落實(shí)情況專項(xiàng)治理。要加強(qiáng)對財(cái)稅、大額資金、民生工程和節(jié)能減排、建設(shè)土地、項(xiàng)目審批、招商引資等方面的監(jiān)督管理，規(guī)范自由裁量權(quán)行為，著力解決行政執(zhí)法中群眾反映強(qiáng)烈的問題。要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房、廉租房等保障性住房管理情況及救災(zāi)、扶貧、社保等資金管理情況開展監(jiān)督檢查，著力查處挪用截留專項(xiàng)資金、貪污受賄等違規(guī)行為，確保國家民生政策落到實(shí)處。三是深入推進(jìn)“小金庫”和公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。鞏固“小金庫”治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，推動(dòng)完善防治“小金庫”長效機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)新頒布的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，督促黨政機(jī)關(guān)以及所屬事業(yè)單位進(jìn)一步建立健全相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公車管理。四是開展醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中突出問題專項(xiàng)治理。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上藥品招標(biāo)采購工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為；

健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為；加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)問題。五是開展慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理。嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不舉辦或參與舉辦此類活動(dòng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得出席此類活動(dòng)。

（四）加大力度，突出重點(diǎn)，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件 始終貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的要求，繼續(xù)保持查辦案件工作的強(qiáng)勁勢頭。重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂特別是直接損害群眾利益的商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件，嚴(yán)肅查處以案謀私、貪贓枉法等案件。

（五）嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，著力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)

要堅(jiān)持不懈地抓好隊(duì)伍自身建設(shè)，努力以一流的隊(duì)伍創(chuàng)造一流的業(yè)績。一是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展旨在轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主題實(shí)踐活動(dòng)，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，在

系統(tǒng)內(nèi)形成求真務(wù)實(shí)、爭先進(jìn)位的良好氛圍。二是不斷加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步鞏固縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革成果，建立健全紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作運(yùn)行機(jī)制，著力在規(guī)范管理、統(tǒng)一調(diào)度、整合力量、發(fā)揮職能方面下功夫，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)。結(jié)合換屆工作，以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能為重點(diǎn)，選好配強(qiáng)縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)。三是嚴(yán)格規(guī)范干部監(jiān)管。要從政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔自律、作風(fēng)效能等方面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，努力打造一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公道正派、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

三、以建立健全“八大機(jī)制”為重點(diǎn)，全面完成XX特色懲防體系基本框架構(gòu)建任務(wù)

根據(jù)中央《工作規(guī)劃》、省市《實(shí)施辦法》和我縣《實(shí)施細(xì)則》的部署，2011年要建成懲防體系基本框架。重點(diǎn)是建立和完善“八大機(jī)制”：

（一）建立和完善科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善四項(xiàng)制度：一是健全重大決策部署跟蹤監(jiān)督制度。建立和完善對黨委政府有關(guān)改革發(fā)展重大決策部署落實(shí)情況的定期檢查、專項(xiàng)督查制度，做到?jīng)Q策部署一出臺(tái)，監(jiān)督檢查立即跟進(jìn)，確保政令暢通。二是健全服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）制度，完善項(xiàng)目辦理“綠卡”制、無污染項(xiàng)目特辦制、項(xiàng)目聯(lián)合辦理制、項(xiàng)目無償代辦制、全程跟蹤服務(wù)制等五項(xiàng)制度，開展對企業(yè)（項(xiàng)目）的“一條龍”服務(wù)。三是健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)《XX縣關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的辦法》，完善發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、效能投訴快速處置和效能問責(zé)制度，查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。四是健全領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價(jià)制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系，把定性考核與定量考核相結(jié)合，尤其要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、群眾滿意度作為考核評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮績效考核評價(jià)激勵(lì)約束作用。

（二）建立和完善反腐倡廉宣傳教育機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善三項(xiàng)制度：一是健全反腐倡廉經(jīng)常性教育制度。要把反腐倡廉教育列入黨的宣傳教育總體部署，列入干部培訓(xùn)規(guī)劃。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組反腐倡廉專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志上廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會(huì)制度，完善干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用過程中的廉潔從政教育制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉經(jīng)常性教育。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，打造一批健康向上、群眾喜聞樂見的廉政文化品牌。二是健全反腐倡廉對外宣傳制度。鞏固和發(fā)展報(bào)刊、廣播、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，辦好“XX清廉網(wǎng)”和《XX清流》刊物，積極探索反腐

倡廉宣傳新途徑，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍。三是健全反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全紀(jì)委、組織、宣傳、黨校等聯(lián)席會(huì)議制，實(shí)行分工合作、資源共享，進(jìn)一步完善“大宣教”格局。

（三）建立和完善公共權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善四項(xiàng)制度：一是健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察制度。鞏固行政審批事項(xiàng)清理成果，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步提升行政審批效率。建立行政審批風(fēng)險(xiǎn)防范、行政審批問責(zé)制度。二是健全公共資源陽光交易制度。進(jìn)一步理順相關(guān)部門職能，完善配套操作制度，鞏固和完善縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易平臺(tái)，真正做到公開交易、統(tǒng)一規(guī)范、集中監(jiān)管。三是健全財(cái)政資金陽光監(jiān)管制度。完善會(huì)計(jì)集中核算、村級賬務(wù)代理、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用等制度，推行國庫集中支付制度，深化預(yù)算管理體制改革，完善縣、鄉(xiāng)、村三級財(cái)務(wù)管理，健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度。四是健全選人用人全程監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度，健全全委會(huì)任免重要崗位干部票決制，落實(shí)擬提拔干部廉政報(bào)告制度。

（四）建立和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善四項(xiàng)制度：一是健全“三重一大”事項(xiàng)民主決策制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于黨委（黨組）實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)集體決策制

度的若干意見（試行）》以及監(jiān)督辦法，堅(jiān)持集體討論決定，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)發(fā)言，并建立決策失誤責(zé)任追究制度。二是健全風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理制度。突出“一把手”、公共資源配置、執(zhí)法、資產(chǎn)資金管理使用、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵崗位，抓好理清崗位權(quán)限、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、公開權(quán)力運(yùn)行等措施落實(shí)，推動(dòng)權(quán)力陽光運(yùn)行。三是健全黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換以及領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善“一把手”“三個(gè)不直接分管”制度，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門監(jiān)督與輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)互動(dòng)，發(fā)揮人大、政協(xié)、政府專門機(jī)關(guān)和新聞媒體的監(jiān)督作用，提高監(jiān)督整體效能。四是健全重點(diǎn)建設(shè)工程和領(lǐng)域全程監(jiān)管制度。制定《XX縣重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)督管理暫行辦法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。完善政務(wù)網(wǎng)上公開制度，推進(jìn)行政審批、政府采購、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子政務(wù)建設(shè)，并納入電子監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)在網(wǎng)上公開、公共資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上運(yùn)行、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施。

(五)建立和完善反腐倡廉制度和執(zhí)行評估機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善兩項(xiàng)制度：一是健全制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度。

把執(zhí)行制度情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容。建立健全制度執(zhí)行的日常督查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)行問責(zé)制度，對違反制度的行為堅(jiān)決查處，維護(hù)制度的權(quán)威性。二是健全制度執(zhí)行評估制度。定期評估制度執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)果，做好制度的廢止、修訂和完善。

(六)建立和完善從嚴(yán)懲治腐敗機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善四項(xiàng)制度：一是健全腐敗案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處制度。完善信訪舉報(bào)受理機(jī)制，暢通來人來信舉報(bào)、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道。完善舉報(bào)信息匯集和處理機(jī)制，建立完善黨員干部違紀(jì)違法線索庫。完善案件線索定期分析評估制度，提高成案率。二是健全查辦案件組織協(xié)調(diào)制度。加強(qiáng)大要案查辦的組織協(xié)調(diào),形成辦案整體合力的工作機(jī)制,推動(dòng)反腐敗協(xié)調(diào)工作規(guī)范化運(yùn)作。進(jìn)一步落實(shí)查辦大要案聯(lián)席會(huì)議制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作辦案制度，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門之間案件線索協(xié)查通報(bào)、相互移送制度，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。三是健全依紀(jì)依法安全文明辦案制度。嚴(yán)格落實(shí)辦案有關(guān)規(guī)定，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)辦案管理，完善人性化辦案制度，確保辦案絕對安全。完善審理助辯、權(quán)利告知等制度，保障涉案人員合法權(quán)利。四是健全查案治本制度。完善“一案三報(bào)告四會(huì)”制度，發(fā)揮查辦案件在教育、制度、監(jiān)督方面的功能。

(七)建立和完善群眾利益維護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善三項(xiàng)制度：一是健全損害群眾利益突出問題專項(xiàng)治理制度。重點(diǎn)建立健全在征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷、公路執(zhí)法、安全生產(chǎn)等方面的專項(xiàng)治理制度，著力解決損害群眾利益的突出問題。二是健全糾治部門行業(yè)不正之風(fēng)長效管理制度。健全行風(fēng)評議制度，對執(zhí)法部門、學(xué)校、醫(yī)院及與群眾密切相關(guān)的服務(wù)窗口進(jìn)行重點(diǎn)評議，促進(jìn)部門行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織違紀(jì)違規(guī)問題整治制度。三是健全維護(hù)和保障群眾權(quán)益制度。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評估機(jī)制，健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前都要公開征求群眾意見。健全暢通的社情民意反映機(jī)制，完善黨委和政府主導(dǎo)的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。

（八）建立和完善懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善三項(xiàng)制度：一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)制度。認(rèn)真落實(shí)中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，切實(shí)把懲防體系建設(shè)列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。健全懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，督促主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履職，真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)

調(diào)、重點(diǎn)案件親自督辦。二是健全懲防體系項(xiàng)目化管理制度。按照“項(xiàng)目化管理”的要求，結(jié)合中央、省、市紀(jì)委全會(huì)的工作部署，部署一批重點(diǎn)工作項(xiàng)目，完善項(xiàng)目臺(tái)帳管理制度，確保項(xiàng)目全面落實(shí)。三是健全工作落實(shí)情況檢查考核制度。將懲防體系建設(shè)情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查，完善考核方式，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)懲防體系建設(shè)工作落實(shí)。

同志們，2011年，是深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神的重要之年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是構(gòu)建XX特色懲防體系基本框架的關(guān)鍵之年，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要在市紀(jì)委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)XX科學(xué)發(fā)展、綠色崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：2011年年底全會(huì)報(bào)告(經(jīng)典版)

堅(jiān)持以人為本 推進(jìn)爆發(fā)式發(fā)展 為建設(shè)幸福xxx而努力奮斗

——在中共xxx市委五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

xxx

（2011年12月19日）

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市第十一次黨代會(huì)及省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到我市調(diào)研重要講話精神，總結(jié)回顧今年工作，安排部署明年任務(wù)，動(dòng)員全市黨員干部群眾進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，推進(jìn)全市爆發(fā)式發(fā)展，打造50萬人口宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化中等城市，為建設(shè)幸福xxx而努力奮斗。

下面，我受市委常委會(huì)委托向全會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

一、2011年工作簡要回顧

年初以來，市委全面貫徹中央和省市委的各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，解放思想，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新克難，負(fù)重奮進(jìn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)爆發(fā)式發(fā)展，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

——國民經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到年末，完成地區(qū)生產(chǎn)總值521億元，增長27%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資200億元（新口徑），增長30.9%；完成全口徑財(cái)政收入44.6億元，增長44.4%；完成一般預(yù)算收入33.2億元，增長55.7%；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國百強(qiáng)縣50強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成60億元，增長18%。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)10.1億斤。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出較大步伐，新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目13個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目2個(gè)。品牌建設(shè)取得新成果，重點(diǎn)推出了營口大閘蟹、營口大米、營口轎頂驢等系列產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平明顯提高；農(nóng)田水利建設(shè)有望連續(xù)四年獲得省“大禹杯”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。大力實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值完成1388億元，增長23.4%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成807億元，增長20.4%；工業(yè)用電量46.5億千瓦時(shí)，增長13.1%。鎂質(zhì)材料、新型建材、有色金屬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是金屬鎂實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得較大成效，鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群被確定為全省示范產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得明顯進(jìn)展，有色園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高鎂園起步區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”，并建設(shè)了20萬

平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，園區(qū)承載能力明顯增強(qiáng)，集聚效應(yīng)日益凸顯。基鎂園建設(shè)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。服務(wù)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。成功引進(jìn)了一批投資超10億元的大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，遼寧國際商貿(mào)港、國際汽配城、遼寧再生資源倉儲(chǔ)物流基地、五星級酒店、文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)商貿(mào)活躍，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)156.9億元，增長27.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)79億元，增長17.5%。

——對外開放不斷深化，招商引資實(shí)現(xiàn)歷史性突破。深入開展“項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，走出去、請進(jìn)來，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，先后組織參與溫州、寧波、香港等大型省外招商活動(dòng)10余次，接待國內(nèi)外客商百余次，取得明顯成效。特別是成功引進(jìn)了中南集團(tuán)—鎂都新城、歐溫聯(lián)—城市商業(yè)廣場、北控集團(tuán)—生態(tài)環(huán)境綜合治理3個(gè)投資100億元項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了大項(xiàng)目引進(jìn)零的突破。預(yù)計(jì)完成內(nèi)聯(lián)引資148.5億元，增長94%；實(shí)際利用外資2.1億美元，增長40%。全年新開工投資千萬元以上各類項(xiàng)目302項(xiàng)，總投資445.4億元。其中億元以上項(xiàng)目89個(gè)，總投資360.5億元。大力拓展對外貿(mào)易，預(yù)計(jì)出口創(chuàng)匯7.2億美元，增長11%。

——城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。按照建設(shè)現(xiàn)代化中等城市目標(biāo)，推進(jìn)了城市發(fā)展總體規(guī)劃和各專

項(xiàng)規(guī)劃編制。強(qiáng)力實(shí)施房屋大征收，累計(jì)完成12961戶、200萬平方米。投資80億元，加快城市開發(fā)改造。基本完成哈大路、營大路、西環(huán)路、蟠龍大街改造、南軒橋維修，新建了金牛山路、青龍山大街，改造了軍民路等12條城區(qū)道路，實(shí)施了給排水、供暖、供氣管網(wǎng)改造、污水處理、城市清淤、垃圾填埋場建設(shè)等工程。大面積開展城鄉(xiāng)綠化，完成大路網(wǎng)、荒山、城區(qū)及鎮(zhèn)村綠化面積近10萬畝。老城區(qū)改造力度空前，實(shí)施了蟠龍山公園及兒童廣場、淤泥河改造、城市規(guī)劃展示館、和諧廣場建設(shè)工程。房地產(chǎn)開發(fā)有序推進(jìn)，新城區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，鎂都新城投資服務(wù)中心項(xiàng)目正式開工；完成新城綠軸建設(shè)40公頃。鎮(zhèn)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃取得新進(jìn)展，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)取得新成績；實(shí)施農(nóng)民新村建設(shè)11個(gè)，7個(gè)村4000余戶農(nóng)村居民搬遷進(jìn)城。完成農(nóng)村改廁8000戶，安裝太陽能熱水器5萬平方米。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，臟亂差現(xiàn)象得到明顯扭轉(zhuǎn)，污染治理取得較大成效。強(qiáng)化城市管理，妥善解決了群眾反映強(qiáng)烈的營運(yùn)載客三輪車問題；提高城市凈化、綠化、美化、亮化水平，城鄉(xiāng)形象和環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。堅(jiān)持一切為企業(yè)服務(wù)，著力抓好軟環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，實(shí)施了全程代理、項(xiàng)目代辦員和星級企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制，扎實(shí)開展“行風(fēng)評議”等活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真抓好城

鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、融資、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，爭取掛鉤指標(biāo)146.3公頃；各項(xiàng)貸款余額實(shí)現(xiàn)132億元；完成一批變電站的改造和供電管網(wǎng)建設(shè)，有效破解了土地、資金、電力等瓶頸，促進(jìn)了投資環(huán)境的不斷優(yōu)化。

——和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著，群眾幸福感和滿意度穩(wěn)步攀升。著力實(shí)施重點(diǎn)民生工程。按政策補(bǔ)發(fā)了公務(wù)員和事業(yè)單位人員住房補(bǔ)貼。較好地完成了惠民實(shí)事工程。進(jìn)一步完善了社保體系建設(shè)，提高了就業(yè)工作水平，深入推進(jìn)了扶貧幫困和扶貧開發(fā)。創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)與管理。加強(qiáng)普法教育，推進(jìn)了依法行政，我市獲全省“五五”普法先進(jìn)縣（市）稱號。圍繞創(chuàng)建平安鎂都，深入開展了社會(huì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，妥善解決各類信訪突出問題，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我市有望獲省平安縣八連冠。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。廣泛開展了一系列思想政治教育、主題宣傳和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)思想道德水平明顯提升，文明城市創(chuàng)建工作不斷深入。大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。各級各類教育邁出新的發(fā)展步伐。教育惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，新建改建公辦幼兒園7所，為全市農(nóng)村中小學(xué)統(tǒng)一配備了體育設(shè)施。科技創(chuàng)新成果豐碩，組織企業(yè)赴長春應(yīng)化所學(xué)習(xí)考察；聘請中科院段雪院士作為政府科技戰(zhàn)略顧問。東吉集團(tuán)新型環(huán)保節(jié)能電熔鎂項(xiàng)目列入國家“863”計(jì)劃，填補(bǔ)營口地

區(qū)空白。豐華集團(tuán)重?zé)V節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目列入國家科技支撐計(jì)劃。我市被確定為省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，再次獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國科普示范縣稱號。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，中心醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)大樓正式啟用，預(yù)防、醫(yī)療、保健水平穩(wěn)步提高。文化事業(yè)發(fā)展邁出新步伐。舉辦了首屆文物展；完成了金牛山遺址保護(hù)規(guī)劃的省級專家論證，國家級論證正在進(jìn)行；文化產(chǎn)業(yè)園文博館全面開工，我市被中國書協(xié)評為“中國書法之鄉(xiāng)”。舉行了鎂都廣場文化月活動(dòng)，129個(gè)村建設(shè)了農(nóng)家書屋，市區(qū)數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)了整體平移，舉辦各類體育賽事4次。民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持作用得到充分發(fā)揮。積極擴(kuò)大基層民主，完善了各類公開辦事制度。圓滿完成社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，社區(qū)建設(shè)成果得到進(jìn)一步鞏固。武裝、雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教及老齡、慈善和殘疾人等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，雙擁工作獲“省雙擁模范城”七連冠；xxx市委再次被省委統(tǒng)戰(zhàn)部評為重視統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)黨委；我市殘聯(lián)被授予全國殘疾人工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)工作取得新成效。工會(huì)工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)面向全國推廣。婦兒工委被授予遼寧省婦女兒童工作先進(jìn)集體稱號。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力明顯提高。全面深

化了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，圓滿完成了市委及鎮(zhèn)區(qū)、市直部門的黨委換屆選舉工作。加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。著眼促進(jìn)干部隊(duì)伍思想解放和素質(zhì)提升，先后組織各鎮(zhèn)區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部赴東莞、昆山、張家港、華西村等地考察學(xué)習(xí)。加大了干部培訓(xùn)力度，累計(jì)培訓(xùn)各級黨員干部1300余人次，并選派一批優(yōu)秀干部到南方商會(huì)掛職學(xué)習(xí)；抽調(diào)各部門優(yōu)秀干部投身拆遷一線工作鍛煉；面向全國公開選拔科級干部28名；公開招聘人才90名，其中博士研究生4名、碩士研究生22名。深化了干部人事制度改革，加大了干部考核力度。老干部工作得到強(qiáng)化，關(guān)心下一代工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。以三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)了以農(nóng)村、新經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。圍繞完善懲防體系，實(shí)施了“五大系統(tǒng)”建設(shè)。強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，深入開展糾風(fēng)治亂和執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

2011年是我市發(fā)展取得較大成績的一年。這些成績的取得得益于全市上下精誠團(tuán)結(jié)、戮力同心，形成一股勁，擰成一股繩，不遺余力，為實(shí)現(xiàn)全市爆發(fā)式發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和汗水。得益于全市上下滿懷頑強(qiáng)拼搏、創(chuàng)先爭優(yōu)的斗志與激情，形成了比學(xué)趕超、進(jìn)位爭先、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。得益于全市上下扎實(shí)苦干，無私奉獻(xiàn)，不惜“5加2”、“白加黑”，不計(jì)個(gè)人得失，勇于創(chuàng)新，大膽擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，使全市各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。在此，我代表市委，對大家一年來付出的辛勤努力表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，還必須清醒地看到存在的問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)相對較為單一，鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為粗放，產(chǎn)業(yè)豐厚度不高；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，品牌規(guī)模效應(yīng)不夠明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快。二是招商引資工作仍需強(qiáng)化。項(xiàng)目建設(shè)水平有待提高，缺少對區(qū)域發(fā)展具有牽動(dòng)作用的大高外項(xiàng)目特別是大型工業(yè)項(xiàng)目。三是環(huán)境污染依然較重，節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。四是財(cái)政支撐能力不強(qiáng)。收支矛盾突出，增收節(jié)支工作力度仍需加大。五是社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然較多。信訪和安全生產(chǎn)工作仍需加強(qiáng)，社會(huì)建設(shè)與管理水平有待提高。六是一些黨員干部的思想觀念、工作作風(fēng)、素質(zhì)能力與新形勢、新任務(wù)還不完全適應(yīng)。對此，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、2012年工作部署

明年是推進(jìn)我市爆發(fā)式發(fā)展，為全面完成“十二五”規(guī)劃奠定更為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們既面臨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐債危機(jī)持續(xù)、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩、國家對房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度加大等不利因素影響，也面臨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移不斷加快、國家產(chǎn)業(yè)布局重大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、南資北移、國家貨幣投放量將逐步增大、我市房地產(chǎn)內(nèi)需市場潛力巨大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚等難得機(jī)遇。總體上機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，希望大于困難。只要全市上下解放思想，審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對，我們就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)xxx更好更快發(fā)展，創(chuàng)造無愧于黨和人民的新業(yè)績。

明年全市工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省市第十一次黨代會(huì)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要調(diào)研講話精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)活市、環(huán)境立市、文化興市戰(zhàn)略，推進(jìn)思想大解放、引進(jìn)大項(xiàng)目、打造大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大農(nóng)業(yè)、實(shí)施大規(guī)劃、繁榮大文化、創(chuàng)建大環(huán)境、改善大民生、抓好大黨建，推進(jìn)爆發(fā)式發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的50萬人口現(xiàn)代化中等城市，為建設(shè)幸福xxx而努力奮斗。

明年全市發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長26%；一般預(yù)算收入增長30%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%；工業(yè)總產(chǎn)值增長25%；實(shí)際利用外資增長40%；出口創(chuàng)匯增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.5%；

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17%；農(nóng)民人均純收入增長17%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下十項(xiàng)工作：

第一，思想大解放，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。新形勢、新任務(wù)呼喚新思維、新理念、新舉措。要以思想的大解放、觀念的大更新，為推進(jìn)爆發(fā)式發(fā)展，建設(shè)幸福xxx提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。要勇于超越。滿懷干事創(chuàng)業(yè)激情，勇于創(chuàng)造一流業(yè)績。既要立足xxx，又要跳出xxx，放眼全市、全省、全國，膽識(shí)魄力要大，目標(biāo)定位要高。無論發(fā)展目標(biāo)的確定，還是各項(xiàng)工作的開展，都要立足全國先進(jìn)，勇于超越自我，趕超先進(jìn)。要敢闖敢試。事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，敢涉沒有先例的“盲區(qū)”，敢走矛盾復(fù)雜的“難區(qū)”，敢沖不合時(shí)宜的“禁區(qū)”，創(chuàng)造性地開展工作。先進(jìn)地區(qū)已有的，我們要學(xué)著干；國家沒有明令禁止的，我們要試著干；別人沒干或沒干成的，我們要探索干。我們允許探索中的失誤，但決不允許因害怕失誤而畏首畏尾、裹足不前。要敢于擔(dān)當(dāng)。對認(rèn)準(zhǔn)了、定下來的事，要放開手腳大膽干，以前所未有的發(fā)展勁頭、高效節(jié)奏、落實(shí)力度，一抓到底，不抓出成效絕不罷休。做不怕風(fēng)險(xiǎn)、勇于盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)干家。

第二，引進(jìn)大項(xiàng)目，提高對外開放水平。項(xiàng)目是發(fā)展的根本，成功的希望。要始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)來抓，以大項(xiàng)目的引進(jìn)開發(fā)為著力點(diǎn)，全方位擴(kuò)大對外開放，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。一是要圍繞引進(jìn)大項(xiàng)目，強(qiáng)化招商引資。突出“招大”、“引強(qiáng)”、“選優(yōu)”，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，走出去、請進(jìn)來，廣泛開展大招商、招大商活動(dòng)，努力引進(jìn)一批投資超十億元、超百億元的大高外項(xiàng)目。特別是外資項(xiàng)目，明年要實(shí)現(xiàn)大的突破。要繼續(xù)層層分解落實(shí)招商任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，并要積極引入競爭機(jī)制，把指標(biāo)完成與干部調(diào)整任用掛鉤，努力營造千軍萬馬跑項(xiàng)目、比學(xué)趕超上項(xiàng)目的良好局面。做到人人有指標(biāo)，人人有壓力，全民抓項(xiàng)目。要把招商引資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機(jī)結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)招商特別是鎂產(chǎn)業(yè)招商，面向行業(yè)發(fā)展前沿，引進(jìn)一批國內(nèi)外高端項(xiàng)目和企業(yè)。要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，促進(jìn)項(xiàng)目盡早落地開工。要加快推進(jìn)已經(jīng)落實(shí)的中南集團(tuán)鎂都新城、歐溫聯(lián)城市商業(yè)廣場、北控集團(tuán)生態(tài)環(huán)境綜合治理、國際商貿(mào)港、全國供銷總社再生資源倉儲(chǔ)物流基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。加大跑省進(jìn)京、跑部進(jìn)廳力度，積極爭取國家、省市政策和資金支持。要進(jìn)一步做好融資工作，保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。明年，春秋兩季要分

別集中開工項(xiàng)目100個(gè)。二是要圍繞做大做強(qiáng)老企業(yè)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我市爆發(fā)式發(fā)展最直接、最有效的途徑。在注重引進(jìn)新項(xiàng)目、新企業(yè)的同時(shí)，更要關(guān)心支持老企業(yè)，促其快速發(fā)展壯大，步入“百億級”企業(yè)行列，牽動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。各單位、各部門要全心全意為企業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)支持企業(yè)勤勞創(chuàng)業(yè)，快速發(fā)展，實(shí)業(yè)致富，千方百計(jì)為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，竭盡全力為其發(fā)展創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步落實(shí)完善現(xiàn)有企業(yè)扶持政策，在增資擴(kuò)股、科技研發(fā)、技術(shù)改造、品牌打造等方面給予更大的傾斜。要幫助企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。要大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，努力培育一批“小巨人”企業(yè)。要積極鼓勵(lì)和幫助企業(yè)包裝上市，加快推進(jìn)青花集團(tuán)、盼盼超爍、嘉晨集團(tuán)、金龍集團(tuán)、東邦冶金、豐華實(shí)業(yè)、昌泰鋁業(yè)、津大肥業(yè)等企業(yè)上市步伐，力爭明年實(shí)現(xiàn)我市上市企業(yè)零的突破。在抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)交流與合作，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第三，打造大產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。堅(jiān)持以大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，打造具有強(qiáng)大競爭力和生命力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)是圍繞做大做強(qiáng)中國鎂都這一品牌，發(fā)展壯大千億鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)

集群，將鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行到底。大力推進(jìn)資源精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，打造國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在加快發(fā)展高端耐火材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展鎂金屬及合金、精細(xì)鎂化工、高檔鎂建材等高端產(chǎn)品，引導(dǎo)鎂產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、規(guī)模化、生態(tài)化方向發(fā)展。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快國家鎂質(zhì)耐火材料監(jiān)督檢測中心及鎂制品電子交易大廈等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)鎂產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。明年，在鎂金屬、鎂合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以金鼎集團(tuán)、盼盼集團(tuán)、德國科普、中億泰達(dá)等企業(yè)為重點(diǎn)，形成規(guī)模化生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)，積極支持BL礦業(yè)、中盛線纜、遼寧盛運(yùn)、東方浩通等生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展。突出發(fā)展高端鋁產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)高端鋁制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)名品開發(fā)和規(guī)模擴(kuò)張，加快產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)程，打造東北亞鋁產(chǎn)業(yè)基地。要推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化，以永壯集團(tuán)、托田鋁業(yè)、鑫利達(dá)鋁業(yè)、賽斯德型材、匯吉佳美、萬泰鋁業(yè)、金橋機(jī)械廠、菱鎂化工、新發(fā)展集團(tuán)、呂氏集團(tuán)、營口華洋服裝、營口益興科技等企業(yè)為重點(diǎn)，壯大新型建材、機(jī)械制造、化工、服裝紡織產(chǎn)業(yè)，培育新材料等產(chǎn)業(yè)，盡快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要制定出臺(tái)強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新政策，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。要加大品牌戰(zhàn)略實(shí)施力度，盡快形成一批新的國際國內(nèi)知名品牌。要著力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、科技合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣、科技富民強(qiáng)縣、可持續(xù)發(fā)展五大科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展。

第四，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以全國先進(jìn)水平為參照，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。深入推進(jìn)水稻高產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，壯大“一縣一業(yè)”規(guī)模。加快專業(yè)鎮(zhèn)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化方向發(fā)展。按照“設(shè)施先進(jìn)、配套完善、特色鮮明、規(guī)模集約”的要求，著力抓好優(yōu)質(zhì)稻米、水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。明年全市每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)區(qū)至少要建設(shè)1-2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。著力推進(jìn)投資超10億元的重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制定出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，積極發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)品市場競爭力和附加值。對具備一定知名度的營口大米、龍山罐頭、石橋大醬、營口大閘蟹、博

洛鋪小米、營建牌野豬肉、京鳥填鴨、營口轎頂驢、張官南果梨等農(nóng)產(chǎn)品，要因地制宜，抓好示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好“三品”認(rèn)證，注冊地理標(biāo)識(shí)，盡快進(jìn)入國家級行列。市委、市政府將予以政策扶持。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第五，建設(shè)大園區(qū)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展平臺(tái)。要把園區(qū)放在項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出位臵，向國內(nèi)先進(jìn)水平看齊，加大園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)力度，促進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。沿海新興產(chǎn)業(yè)區(qū)要突出抓好高鎂園建設(shè)，力爭明年底全面實(shí)現(xiàn)“七通一平”。同時(shí)，要按照園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快有色園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。基礎(chǔ)鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)要快速推進(jìn)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞打造國際知名鎂質(zhì)耐火材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)鎂質(zhì)材料創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重要承載區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)要求，按照邊規(guī)劃邊實(shí)施的原則，有序推進(jìn)官馬山工業(yè)園、大嶺工業(yè)園、金鼎工業(yè)園、欣立工業(yè)園、棗嶺工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，盡快形成項(xiàng)目承載能力。要加快推進(jìn)鎂博園規(guī)劃建設(shè)，打造中國最專業(yè)、最權(quán)威的鎂質(zhì)材料產(chǎn)品展示、博覽、研發(fā)、交易中心。明年將舉辦鎂質(zhì)材料產(chǎn)品博覽會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制和工作機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，提高園區(qū)服務(wù)功能和辦事效率，把其建設(shè)

成為對外開放的窗口和平臺(tái)。要加大園區(qū)招商引資力度，把園區(qū)的土地優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。要嚴(yán)格按照園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，合理擺放項(xiàng)目，努力形成特色鮮明的板塊經(jīng)濟(jì)體。

第六，實(shí)施大規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的50萬人口現(xiàn)代化中等城市。立足在沈大之間率先建成50萬人口的現(xiàn)代化中等城市，加快老城改造，推進(jìn)新城建設(shè)，展現(xiàn)現(xiàn)代化鎂都新形象。一是要大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照省政府要求，結(jié)合我市實(shí)際，立足全國一流水平，大手筆、快速度修訂完善城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，用高水平的規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展。二是要高效率、快速度推進(jìn)房屋征收。房屋征收工作是事關(guān)明年全市發(fā)展建設(shè)的決定性因素，是各類項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。全市上下必須站在發(fā)展大局的高度，集中時(shí)間和精力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和資金保障，開展好今冬明春征收工作，特別是要突出完成好“2.4”房屋征收的收尾和金橋國際商貿(mào)港等重大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域房屋征收任務(wù)，為明年發(fā)展建設(shè)鋪平道路。三是要高質(zhì)量、高品位建設(shè)城市。進(jìn)一步加強(qiáng)城市路、橋、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年要全面完成淤泥河、碭石山河改造，金牛山路（虎莊高速公路出口到岫水線）、青龍山大街等大路網(wǎng)建

設(shè)和城區(qū)道路改造、和諧廣場建設(shè)工程。加快老城區(qū)改造，完成房地產(chǎn)開發(fā)面積200萬平方米。著力抓好保障性住房建設(shè)，保質(zhì)保量完成任務(wù)，確保居民按期入住。推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位抓好路網(wǎng)、水系、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及功能區(qū)建設(shè)，力爭新城早見形象、早出規(guī)模。四是要高水平、精細(xì)化管理城市。堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，建立城市管理長效機(jī)制，抓好城市大公交體系建設(shè)，提高城市綜合管護(hù)水平，讓城市更加文明有序、靚麗和諧。五是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，優(yōu)化金融環(huán)境，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)培育各類金融機(jī)構(gòu)，為我市實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支持。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力抓好國際汽配城、國際裝飾城、再生資源倉儲(chǔ)物流基地等項(xiàng)目建設(shè)，做大裝飾材料、果菜批發(fā)、汽車交易、鎂質(zhì)材料、鋁制品、藥業(yè)和小商品等專業(yè)市場，培育大型物流基地、物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名房地產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)精品樓盤。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，在新老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型商業(yè)中心，打造沈大之間最現(xiàn)代化的商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)。吸引國內(nèi)外企業(yè)特別是我市企業(yè)于新城率先建立總部基地，打造總部經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。六是要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對納入城市規(guī)劃區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)，要全面實(shí)施城市化。

距離中心城區(qū)較近的和具備一定條件的鎮(zhèn)區(qū)，要按照“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、集中連片”的要求，搞好新市鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)抓好水源盼盼城和高坎水產(chǎn)城建設(shè)，打造新市鎮(zhèn)建設(shè)精品。其它鎮(zhèn)區(qū)要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照新農(nóng)村“二十字”方針要求，制定出臺(tái)我市新農(nóng)村建設(shè)具體實(shí)施細(xì)則，挑選一批有條件的村進(jìn)行試點(diǎn)，爭取有2個(gè)村進(jìn)入國家級行列。

第七，繁榮大文化，提升城市軟實(shí)力與核心競爭力。突出地方特色，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。深入實(shí)施文化惠民工程，積極構(gòu)建文化服務(wù)平臺(tái)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。發(fā)展歷史文化，做足人類起源文章，建設(shè)金牛山國家考古遺址公園，展示xxx悠久的歷史內(nèi)涵。發(fā)展傳統(tǒng)文化，建設(shè)迷鎮(zhèn)山文化旅游度假公園，整合唐王征東等歷史傳說和古代遺跡，挖掘利用好迷鎮(zhèn)山海云寺、周家彌陀寺、虎莊雙泉寺等佛教文化資源。發(fā)展現(xiàn)代文化，加快建設(shè)蟠龍山休閑娛樂公園，打造城市客廳。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展書畫、奇石、古玩等展示和交易，努力把我市建設(shè)成為全國文化產(chǎn)品的展示基地、交易基地，培育文化支柱產(chǎn)業(yè)。豐富書法、繪畫、詩詞、小說、剪紙、楹聯(lián)、攝影、舞蹈等文化創(chuàng)作，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為市民提供更多的精神產(chǎn)品。廣泛開展豐富多彩的公益性、群眾性文

化活動(dòng)，開展好第二屆廣場文化活動(dòng)月活動(dòng)。舉辦好第七屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)和全民健身展示大會(huì)。要大力發(fā)展文化旅游業(yè)，依托金牛山、迷鎮(zhèn)山、蟠龍山公園建設(shè)，打造特色知名旅游景點(diǎn)，舉辦文化旅游節(jié)，實(shí)施文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲。推進(jìn)三道嶺水庫、周家水庫、虎皮峪水庫及黃丫口風(fēng)景區(qū)開發(fā)，構(gòu)建東部生態(tài)旅游觀光帶，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)家游、鄉(xiāng)村游。要抓住遼寧省沿海七城市合力建設(shè)無障礙旅游帶這一契機(jī)，將我市特色旅游產(chǎn)品整合到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)旅游帶中，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

第八，創(chuàng)建大環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展提供有利條件。深入開展環(huán)境革命，全面改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持不懈地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步治理臟亂差，營造整潔有序的城市環(huán)境。著力推進(jìn)“青山工程”，打造碧水藍(lán)天。實(shí)施大綠化，提高森林覆蓋率。積極推進(jìn)北控集團(tuán)鎂礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，努力把礦區(qū)建設(shè)成為xxx生態(tài)治理的樣板區(qū)。狠抓污染整治，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，絕不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。加大“退二進(jìn)三”工程實(shí)施力度，推動(dòng)污染企業(yè)快速退出主城區(qū)，全部進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，加大資源稅征繳力度，嚴(yán)厲打擊各類違法采礦行為，整頓礦山開采秩序。積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我

市生態(tài)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。

要加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)。以推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，加強(qiáng)全社會(huì)思想道德建設(shè)；加強(qiáng)市民行為規(guī)范和禮儀教育，使其愛家鄉(xiāng)、樂奉獻(xiàn)、講誠信、懂禮貌。要大力營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，不斷提高市民文化素質(zhì)。要繼續(xù)深入開展和諧文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升社會(huì)文明程度，加快文明城市創(chuàng)建步伐。要強(qiáng)化新聞宣傳，積極營造團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍。實(shí)施大外宣，多層次、多角度宣傳xxx、推介xxx，提高xxx的對外知名度和影響力。要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，暢通項(xiàng)目審批綠色通道，全面落實(shí)項(xiàng)目全程代理制和星級企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、為企業(yè)服務(wù)半月談制度。進(jìn)一步創(chuàng)新和開展好選優(yōu)評差、行風(fēng)評議等活動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，整治不作為、亂作為、吃拿卡要、慵懶散慢等行為。加大對影響和破壞環(huán)境行為的查處力度，讓客商和企業(yè)放心、放手發(fā)展。

第九，改善大民生，提升人民群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，提升人民群眾的幸福感和滿意度。一是要快速壯大財(cái)政實(shí)力。以財(cái)政實(shí)力的快速增長作為檢驗(yàn)發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，作為干部政績考核的重要內(nèi)容。以創(chuàng)造財(cái)力的多少，作為檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目是否準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)和

享受相關(guān)優(yōu)惠政策的依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)積極繳稅，對納稅大戶予以重獎(jiǎng)。要依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，堵塞漏洞，不斷壯大財(cái)力。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)上。二是要著力抓好重點(diǎn)民生工程。不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實(shí)現(xiàn)群眾收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。圍繞群眾生活、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需求，辦好十件惠民實(shí)事。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，拓寬城市下崗、失業(yè)人員就業(yè)渠道和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。深入開展扶貧開發(fā)，推進(jìn)共同致富。加大教育事業(yè)發(fā)展力度，專題研究解決教育發(fā)展中的突出矛盾和問題，再創(chuàng)教育發(fā)展新輝煌。同時(shí)，大力發(fā)展醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。三是要加快東部振興步伐。以強(qiáng)有力的政策和措施，實(shí)現(xiàn)東部山區(qū)與全市發(fā)展同步。要突出實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，依托東部山區(qū)的特色資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)食品基地。要加強(qiáng)東部山區(qū)生態(tài)保護(hù)，加快發(fā)展生態(tài)旅游觀光業(yè)。加大招商引資力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。著力開展定點(diǎn)扶貧、遷村移民扶貧工程，增強(qiáng)造血功能，加快東部山區(qū)脫貧致富進(jìn)程。四是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)建設(shè)與管理。扎實(shí)開展普法教育，推進(jìn)依法行政，打造陽光政務(wù)。圍繞爭創(chuàng)全省平安縣，強(qiáng)化社會(huì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。深入開

展社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營造風(fēng)清氣正、公平正義的法制環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。深化矛盾糾紛排查化解，扎實(shí)做好信訪工作，強(qiáng)化交通、消防和生產(chǎn)安全監(jiān)管，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第十，抓好大黨建，為建設(shè)幸福xxx提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。一是要扎實(shí)開展“堅(jiān)持以人為本，加速率先崛起”主題實(shí)踐活動(dòng)，深化創(chuàng)先爭優(yōu)。按照營口市委要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平開展好主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決全市黨員干部中存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)干部隊(duì)伍思想解放、觀念更新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、素質(zhì)提升、能力增強(qiáng)。激勵(lì)全市廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)，在推動(dòng)xxx爆發(fā)式發(fā)展，建設(shè)幸福xxx進(jìn)程中建功立業(yè)。二是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)民主政治建設(shè)。加強(qiáng)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持人大依法履職，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)市委、市政府決策的科學(xué)化、民主化、制度化；全力支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。抓好基層民主政治建設(shè)，拓寬民主渠道。加大社區(qū)投入力度，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)建設(shè)成果。積極開展軍民共建，扎實(shí)做好武裝雙擁工

作。擴(kuò)大基層民主，保障群眾民主權(quán)利，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，營造政通人和的良好局面。要按照上級要求，精心籌備并圓滿完成人大、政府、政協(xié)換屆工作。三是要堅(jiān)持實(shí)績?yōu)楸尽⑷藣徬嘁耍岣哌x人用人水平。按照“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，進(jìn)一步樹立“實(shí)績?yōu)楸尽⑷藣徬嘁恕钡倪x人用人導(dǎo)向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法，突出定量考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，提高干部考核評價(jià)科學(xué)化水平。同時(shí)，要探索建立“賽馬”機(jī)制，開展各種行之有效的活動(dòng)，在全市形成比學(xué)趕超的良好氛圍，激勵(lì)各級干部奮發(fā)有為，干事創(chuàng)業(yè)。要鞏固擴(kuò)大老干部工作成果，進(jìn)一步發(fā)揮老干部作用。要堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施百名人才公開招聘計(jì)劃，發(fā)揮好各類人才作用。四是要強(qiáng)基固本，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。堅(jiān)持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵形式、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。特別是著眼加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村級黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級組織帶頭人。明年每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都要打造1個(gè)以上黨建工作示范村，以點(diǎn)帶面，努力把黨的基層組織建設(shè)成為推動(dòng)爆發(fā)式發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。五是要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良

好氛圍。各級黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。要完善懲防體系，推動(dòng)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，深化行政審批、司法體制和工作機(jī)制、財(cái)稅、金融、投資和國有資產(chǎn)管理體制改革，提高源頭防腐能力和科學(xué)化水平。深入開展廉政文化建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔從政若干準(zhǔn)則》等廉政規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自警、自重、自省、自勵(lì)。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加大專項(xiàng)治理力度，努力解決干群反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)決懲辦違法違紀(jì)案件，警示各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、干凈干事。

元旦和春節(jié)將至，各級黨委、政府要切實(shí)關(guān)心群眾生活，組織好節(jié)日市場供應(yīng)。要做好扶貧幫困和走訪慰問工作，把黨和政府的溫暖送到基層、送給群眾。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日安全工作，加大防范打擊力度，繼續(xù)開展社會(huì)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保全市人民過上一個(gè)安定祥和的元旦和新春佳節(jié)。同時(shí)，要全力以赴實(shí)現(xiàn)明年各項(xiàng)工作首季首月“開門紅”。

同志們，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆共進(jìn)，奮勇者當(dāng)先。重任在肩，使命在前。讓我們在營口市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加開闊的眼光、非凡的膽識(shí)、昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的工作，推進(jìn)全

市爆發(fā)式發(fā)展，為建設(shè)幸福xxx而努力奮斗！