第一篇：廣西壯族自治區特大洪澇災害救災應急預案(桂政辦發[2004]86號)

【發布單位】廣西壯族自治區 【發布文號】桂政辦發[2004]86號 【發布日期】2004-06-09 【生效日期】2004-06-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

廣西壯族自治區特大洪澇災害救災應急預案

(桂政辦發[2004]86號)

各市、縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區特大洪澇災害救災應急預案》已經自治區人民政同意，現印發給你們，請遵照執行。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二OO四年六月九日

廣西壯族自治區特大洪澇災害救災應急預案

為確保我區在發生特大洪澇災害時，救災工作高效有序地進行，最大限度地減少災害造成的損失，盡快幫助災區群眾恢復生產，重建家園，現結合實際，制定本預案。

一、總則

(一)本預案所指的特大洪澇災害，是指自治區行政區域內，由于強降雨天氣過程，導致江河泛濫、山洪暴發、山體滑坡、泥石流以及石山地區嚴重內澇，造成人民群眾生命財產重大損失的洪澇災害。

(二)救災工作的原則：

1．以民為本，為民解困的原則。

2．預防為主，防救結合的原則。

3．統一領導、分級管理、分工負責、協調一致的原則。

(三)救災工作的要求：各有關部門應根據本預案，各司其職，各負其責，密切配合，認真實施相應的防御和備災工作。

二、預案啟動的條件

一次災害過程符合下列條件之一者，啟動本預案：

(一)因災死亡30人以上(含30人)；

(二)緊急轉移安置群眾在20000人以上(含20000人)；

(三)因災倒塌房屋10000間以上(含10000間)；

(四)有20個以上的縣(含20個)同時啟動了本級救災應急預案時。

三、預案啟動的程序

市、縣(市、區)人民政府應當在特大洪澇災害發生后1小時內，向自治區救災工作領導小組和災害主管部門報告。自治區救災工作領導小組辦公室在災害發生3小時內向自治區救災工作領導小組組長報告，由領導小組組長決策啟動本預案。

四、組織指揮系統

(一)機構設置。

1．預案啟動后，自治區救災工作領導小組(以下簡稱救災領導小組)是特大洪澇災害救災工作的應急救災指揮部，救災領導小組組長為應急救災指揮部的總指揮長，副組長擔任副指揮長，領導小組各成員為指揮部成員，救災工作領導小組辦公室為應急救災指揮部辦公室。應急救災指揮部辦公地點設在自治區民政廳。

2．預案啟動后，由應急救災指揮部從各成員單位抽調人員，組成5個工作小組，即：總協調組、搶險救災組、生活安排組、宣傳報道組、恢復重建組。

(二)主要職責。

1．應急救災指揮部：在自治區黨委、自治區人民政府領導下，負責組織全區特大洪澇災害的救災工作；傳達貫徹國務院和自治區黨委、自治區人民政府對抗洪救災工作的指示；根據災情變化提出救災對策；組織評估、核查和上報災情；指導地市縣開展組織轉移安置、災民救助和災后恢復生產，重建家園等工作。

2．應急救災指揮部辦公室：負責收集、掌握、上報和發布災情信息；提出組織召開應急救災指揮部會議建議，制定救災應急具體對策方案，傳達應急救災指揮部指令并監督落實；收集各工作組的工作進展情況并及時向應急救災指揮部報告；負責自治區應急救災指揮部交辦的其它工作。

(三)應急救災指揮部各個工作小組的組成及其主要職責：

1．總協調組。

組 長：自治區人民政府分管副秘書長。

副組長：自治區民政廳廳長。

成 員：自治區水利廳、氣象局分管領導。

主要職責：負責全區災情信息的匯總和災情的分析；提出特大洪澇災害預案的啟動；協調救災物資的組織和調度；組織轉移安置災民；組織災情核查評估和報告；申請、管理、分配救災款物；組織指導救災捐贈；負責災民倒塌房屋的恢復重建。

2．搶險救災組。

組 長：自治區水利廳分管副廳長。

副組長：廣西軍區、武警廣西總隊有關領導。

成 員：自治區交通廳、公安廳、通信管理局、廣西電力有限責任公司、柳州鐵路局分管領導。

主要職責：組織干部群眾，并調動解放軍和武警官兵趕赴災區搶救、轉移被洪水圍困群眾，確保群眾的生命和財產安全。

3．生活安排組。

組 長：自治區民政廳廳長。

副組長：自治區財政廳分管領導。

成 員：自治區衛生廳、糧食局分管領導。

主要職責：負責協調相關部門做好救災應急和恢復生產所需物資供應，確保災民有飯吃、有衣穿、有房住、有病及時治療。根據災區的急需情況發動社會力量向災區捐款捐物。調度衛生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

4．宣傳報道組。

組 長：自治區黨委宣傳部副部長。

副組長：自治區民政廳分管領導。

主要職責：負責組織指導各新聞媒體宣傳報道抗災救災和災后恢復生產、重建家園工作。

5．恢復重建組。

組 長：自治區民政廳分管副廳長。

副組長：自治區建設廳、國土資源廳分管領導。

成 員：自治區農業廳、教育廳、科技廳、林業局、中國人民保險廣西分公司分管領導。

主要職責：指導災區做好災后的生活生產設施的恢復和重建工作。

五、附則

(一)要廣泛向社會進行宣傳預案，使廣大群眾增強防災減災意識，增強救災的積極性，最大限度地減輕災害損失。重點地區、重點部門要進行預案的演練，如災民的轉移安置、傷病員的搶救等。

(二)救災領導小組各成員單位要按照《廣西壯族自治區人民政府關于成立自治區救災工作領導小組的通知》(桂政發[2002]45號)的要求，認真地履行好各自的工作職責，并結合本部門職責制定出本部門的救災應急預案，各市、縣(市、區)也要制定本地區救災應急預案。

(三)本預案由救災領導小組辦公室負責督促檢查落實。

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第二篇：廣西壯族自治區洪澇災害應急預案

廣西壯族自治區洪澇災害應急預案 總則

1.1 編制目的

提高洪澇災害防御能力和應急管理水平，有序、高效、科學應對洪澇災害突發事件，最大限度減輕洪澇災害損失，確保公眾的生命和財產安全，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》以及《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案》、《廣西壯族自治區自然災害救助應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于全區范圍內洪澇災害的預防和應急處臵，包括由于暴雨洪水、風暴潮以及水庫、堤防、閘壩失事等原因造成的洪水災害和澇漬災害。

1.4 工作原則 以人為本、科學防控。全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、生命至上的理念，把確保公眾生命安全作為首要任務；堅持人與自然相和諧，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，科學防洪。

統一指揮、分級負責。防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責，屬地管理為主。

以防為主、防抗結合。以防災減災為中心，堅持安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險工作方針，采取防、避、搶相結合的主動防御措施。

統籌兼顧、突出重點。按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

依法防洪、社會參與。依法防汛抗洪，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。預防預警

2.1 預防預警信息 2.1.1 汛情信息

氣象、水文、海洋部門加強對天氣、雨情、水情、潮汛的監測和預報，及時發布預警信息，及時報告指揮部。遇災害性天氣過程，實時監測信息應在30 分鐘內報到指揮部，確保汛情信息時效，為指揮部的決策提供科學依據。指揮部根據汛情信息適時組織分析會商，及時發布防御警報，及時部署洪澇災害防御工作。

2.1.2 工情信息

水庫（水電站）、堤防、涵閘、泵站等防洪排澇工程管理單位（或責任人）要嚴格執行防汛值班巡查制度，按規定及時將工程運行情況報上級工程管理部門及同級防汛指揮機構。工程發生險情或遭遇重大汛情，應立即向可能受威脅的區域預警，同時向上級工程管理部門和同級防汛指揮機構報告，迅速處臵。對重大險情信息要在2小時以內上報指揮部。

工程險情信息主要包括險情種類、出險部位、危害程度、搶護措施以及處理險情的行政、技術責任人名單及通信聯絡方式等。

2.1.3 災情信息

洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、供電通信、水利設施等方面的損失情況。各級防汛指揮機構要嚴格按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。

洪澇災情發生后，各級防汛指揮機構應積極主動收集災情信息，掌握災害情況，及時處臵并向同級黨委、政府和上級防汛指揮機構報告。如接到人員傷亡或重大財產損失信息，應立即報告指揮部，并迅速組織核實。

2.2 預防預警 2.2.1 準備工作

（1）思想準備。加強防汛工作宣傳教育，增強廣大干部群眾防洪減災意識和防災避險意識，克服麻痹思想和僥幸心理，做好防大汛、抗大災、搶大險的思想準備。

（2）組織準備。健全防汛指揮機構，全面落實以行政首長負責制為核心，包括分級負責制、部門負責制、技術負責制、防汛崗位責任制在內的各項責任制，形成統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（3）工程準備。加快防洪基礎設施建設，進一步增強防洪減災能力，使之與經濟社會發展相匹配。抓緊度汛應急工程建設和修復水毀工程。加強防洪工程安全隱患排檢，及時消除安全隱患，落實安全度汛措施，確保度汛安全。

（4）預案準備。各級防汛指揮機構督促指導各有關部門修訂完善城市（縣城）防洪預案、水庫防洪搶險應急預案、江河水庫防御洪水方案、山洪災害防御預案和洪水調度方案、水庫汛期控制運用計劃等各類防洪預案方案，并按要求做好充分準備。

（5）搶險物資和隊伍準備。按照定點儲備和定向儲備相結合，統一調度、分級儲備、分級管理和寧可備而不用、不可用而無備的防汛物資儲備原則，督促各級各部門按照防汛預案要求定期盤點、及時補充、維修保養各類防汛物資設備，動態掌握各類定向儲備物資，確保一旦需要能調得出、用得上。按照專群結合、軍民聯防的原則，加強防汛抗洪搶險隊伍的建設，加強培訓演練，確保一旦需要能招之即來、來之能戰、戰之能勝。

（6）通信準備。完善防汛指揮系統工程建設，強化運行維護管理，提升防汛信息服務保障和科技支撐能力。加強氣象、水文以及防洪工程的監測預警設施建設和管護，完善雨情、水情、工情測報站網，確保測得到、測得準、報得出、報得快。

（7）依法管理。加強防洪法律法規的宣傳和執法，依法防洪。特別是對在河道、水庫、灘涂內的非防洪建設項目，應當編制洪水影響評價報告，經水行政主管部門審批后方可建設；對未經審批擅自建設、嚴重影響防洪的項目，應責令限期清除，或依法強行清障，確保行洪安全。建立健全洪水風險管理機制，加快推進城市（鎮）洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪地質災害風險圖、內澇風險圖和水庫洪水風險圖等風險圖的研制，實行動態管理，為抗洪搶險救災、群眾避險轉移安臵和當地社會經濟建設提供依法管理依據。

（8）督察檢查。建立健全防汛工作督促檢查制度，促進工作落實。加強對防汛準備工作、安全度汛措施、防洪工程建設、防御工作落實等方面的督促檢查，及時發現和解決安全度汛方面存在的薄弱環節，堵塞漏洞，消除隱患，防患于未然。

2.2.2 暴雨預警

氣象部門加強對天氣的監測和預報預警。遇強降雨天氣過程，要加密監測，加強天氣會商分析預測，實行滾動預報，并及時將實時監測信息和趨勢分析預報結果報告指揮部，為科學決策提供依據；及時發布暴雨警報，提醒公眾注意防范。

2.2.3 洪水預警

水文部門加強對汛情的監測和預報預警。出現強降雨天氣過程時，水文部門加強對雨情、水情的實時監測，加強水情會商分析預測，實行滾動預報，并及時將實時監測信息和水情趨勢分析預報結果報告指揮部，為科學決策提供依據；及時發布洪水警報，提醒公眾注意防范。

2.2.4 防御警報

根據氣象、水文部門提供的天氣、雨情、水情實時信息和預報預警信息，防汛辦及時組織會商，為指揮部領導的指揮和決策提供參謀意見，并向相關區域防汛指揮機構發出防御警報，督促指導當地按預案做好洪澇災害防御工作。當主要江河出現超警戒水位洪水并可能發生較大以上洪水時，指揮部向社會發布汛情公告，廣泛動員開展災害防御工作。

2.2.5 災害預警

當發生大暴雨、特大暴雨或長歷時、大范圍強降雨時，容易造成洪災和澇災，誘發山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，甚至導致水庫、堤防、涵閘、尾礦壩、引水渠等工程失事造成潰壩洪水災害。防汛辦應根據掌握的雨情、水情、工情信息，督促指導強降雨區域各級防汛指揮機構科學研判，及時向低洼易洪易澇區、山洪地質災害易發區，以及水庫、尾礦壩下游等危險區域發出災害預警，落實群測群防，做好防災避險工作。應急響應

3.1 應急響應

按洪澇災害的影響程度和防御工作的緊要程度，應急響應從低到高依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個等級。應急響應的啟動，應根據會商分析結果，由指揮部領導決定，以指揮部名義發布。

Ⅳ級應急響應的啟動，由防汛辦副主任或以上級別的領導主持會商，報請指揮部秘書長、副指揮長或指揮長批準；

Ⅲ級應急響應的啟動，由指揮部秘書長或以上級別的領導主持會商，報請指揮部副指揮長或指揮長批準；

Ⅱ級應急響應的啟動，由指揮部副指揮長或以上級別的領導主持會商，報請指揮部指揮長批準；

Ⅰ級應急響應的啟動，由指揮部指揮長主持會商，報請自治區黨委、自治區人民政府主要領導同意后決定。

3.1.1 Ⅳ級應急響應（1）啟動條件 出現下列情形之一：

①氣象部門發布暴雨藍色或黃色預警，可能發生局部較重以上的洪澇災害。

②水文部門預報某條主要江河發生2年一遇以上10 年一遇以下的一般洪水，或數條主要江河的重要支流發生較大洪水。

③南寧、柳州、梧州、桂林、貴港市之外的其他某座重點防洪市（縣）的水位接近保證水位。

④有10個以上的縣（市、區）已發生洪澇災害，且有5個以上的縣（市、區）災情為較重以上；或因災死亡人數達3人以上10人以下。

⑤防洪工程出現險情等有必要啟動Ⅳ級應急響應的其他情形。

（2）響應行動

①防汛辦加強對天氣、雨情、水情、工情、災情和防汛工作動態等防汛相關信息的收集、整理、分析、報告工作，加強會商分析判斷，及時發布防御警報，作出相應防御部署，并督促、指導各有關地區（部門）做好災害防御和抗洪搶險救災工作。

②防汛辦主要領導主持會商分析，做好防汛指揮決策的參謀服務和貫徹落實工作；防汛值班帶班領導駐守值班室，做好應急處臵和信息報送工作；防汛值班人員加強對防汛動態信息的收集、整理，做好上傳下達工作。對重要防汛信息，防汛辦以電話、短信、簡報、專報等方式及時向指揮部領導和自治區黨委、自治區人民政府領導報告，并通報相關成員單位和人員。

③氣象、水文部門根據本部門預案適時啟動相應應急響應，加強對天氣、雨情、水情的監測預報，及時發布暴雨警報和洪水警報。實時雨水情信息應在30分鐘內報送到指揮部。

④指揮部各成員單位按照各自的防汛職責，積極做好防汛減災工作。防御重點是已發布暴雨警報和洪水警報區域的水庫（水電站）大壩和堤防等防洪工程的度汛安全、山洪地質災害易發區和低洼易洪易澇區的安全防范、學校和旅游景區景點等人口比較密集地區的人員安全防范，以及供電、通訊、交通運輸和采礦（石）等企業的生產安全防范等。水利、國土資源、民政等部門落實督查組和抗洪搶險救災工作組，確保需要時能夠及時派出。

⑤通知自治區防汛機動搶險隊做好隊伍集結準備，確保一旦需要能迅速集結出發；自治區防汛物資儲備基地做好物資調運準備，聯系好運輸車輛和搬運工人，確保一旦需要能迅速調出。

⑥防汛辦加強對相關地區（部門）執行預案情況的跟蹤，按報告制度做好信息報送工作。3.1.2 Ⅲ級應急響應（1）啟動條件 出現下列情形之一：

①氣象部門發布暴雨橙色預警，可能發生較大范圍嚴重洪澇災害。

②水文部門預報某條主要江河發生較大洪水或大洪水，或數條主要江河重要支流發生大洪水，或發生流域性較大洪水。

③南寧、柳州、梧州、桂林、貴港市其中之一水位接近保證水位，或者其他重點防洪市（縣）中有3座以上的水位接近保證水位。

④有30個以上的縣（市、區）已發生洪澇災害，且有10 個以上縣（市、區）的災情為較重以上或5個以上縣（市、區）的災情為嚴重以上；或因災死亡人數達10人以上30人以下。

⑤防洪工程出現險情等有必要啟動Ⅲ級應急響應的其他情形。

（2）響應行動

在Ⅳ級響應工作基礎上，進一步采取如下行動： ①指揮部秘書長或副指揮長主持召開由氣象、水文、水利、國土資源、民政等相關成員單位代表參加的分析會商會（必要時請相關市、縣參加），研究部署防御和抗洪搶險救災工作，根據會商結果，由指揮部下達防災抗災指令，指導各有關市、縣和單位做好災害防御和抗洪搶險救災工作，同時通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體向社會發布公告，提醒社會各界和公眾注意防范。

②指揮部秘書長坐鎮自治區防汛指揮中心指揮。防汛辦主要領導駐守值班室，實行雙崗帶班、雙崗值班，加強防汛值班和信息保障工作，加強應急處臵工作。

③氣象、水文部門根據本部門預案適時啟動相應應急響應，加密對天氣、雨情、水情的監測預報，及時發布暴雨警報和洪水警報。

④指揮部各成員單位按照指揮部的部署要求和各自防汛職責開展工作。水利、國土資源、民政等部門應派出工作組，深入重點防御區域和已經發生洪澇災害或險情的市、縣，檢查指導和協調幫助當地做好防災抗災減災工作，貫徹落實領導干部“雨前到基層，雨中在基層”、“領導靠前指揮，干部一線出力”的要求。防汛辦加強對大型水庫（水電站）防洪調度工作的指導和監督，充分發揮防洪工程的防洪減災作用。

⑤自治區防汛機動搶險隊集結待命，做好緊急出動搶險準備；自治區防汛物資儲備基地落實運輸車輛和搬運工人待命，做好隨時裝運出發準備。

⑥指揮部成員單位加強信息報送，宣傳部門加強對防汛宣傳工作的組織、協調和指導，為防汛抗洪搶險救災工作營造良好輿論氛圍。

3.1.3 Ⅱ級應急響應（1）啟動條件 出現下列情形之一：

①氣象部門發布暴雨紅色預警，可能發生大范圍嚴重洪澇災害或較大范圍特重洪澇災害。

②水文部門預報某條主要江河發生特大洪水，或數條主要江河重要支流發生特大洪水，或發生流域性大洪水。

③南寧、柳州、梧州、桂林、貴港市其中之一水位達到或超過保證水位，或者其他重點防洪市、縣中有3座以上的水位超過保證水位。

④有50個以上的縣（市、區）已發生洪澇災害，且有30個以上縣（市、區）災情為較重以上或20 個以上縣（市、區）災情為嚴重或10 個以上縣（市、區）災情為特重；或因災死亡人數達30人以上100人以下。

⑤防洪工程出現險情等有必要啟動Ⅱ級應急響應的其他情形。

（2）響應行動

在Ⅳ級和Ⅲ級響應工作基礎上，進一步采取如下行動： ①指揮部副指揮長或指揮長主持召開全體成員分析會商會，并請相關市、縣參加，研究部署防御和抗洪搶險救災工作。根據會商結果，由指揮部下達防災、抗災指令，并報請自治區人民政府就抗洪搶險救災作出專項工作部署，同時通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體向社會發布公告，提醒社會各界和公眾加強防范，動員全社會力量參與抗洪救災。

②指揮部副指揮長坐鎮自治區防汛指揮中心指揮。必要時，指揮部相關成員單位領導或聯絡員集中在指揮中心集中辦公，加強對抗洪搶險救災工作的組織、協調和聯動。

③氣象部門加強對天氣趨勢和雨情的監測預警，加密對災區和重點區域的實時雨情監測及中小尺度精細化預報預警，水文部門加密對實時雨水情監測和重點區域的洪水預報預警，至少每3小時滾動預報一次。指揮部及時向社會發布汛情公告，并視情況宣布全區進入緊急防汛期。

④指揮部各成員單位按照指揮部的部署要求和各自的防汛職責，將抗洪搶險救災工作作為本單位的中心任務，積極投入抗洪搶險救災。各單位應派出工作組或專家組，深入抗洪搶險救災一線，檢查指導和協調幫助當地做好抗洪搶險救災工作。財政部門及時水利部門安排必要的搶險救災資金。民政部門及時組織救助受災困難群眾。必要時，指揮部應對相關大型水庫（水電站）和重要堤防工程進行防洪應急調度，統籌兼顧，科學防控洪水，充分發揮防洪工程作用。

⑤駐桂解放軍、武警部隊做好參加抗洪搶險救災準備。自治區防汛機動搶險隊視情況提前進駐重點區域，做好隨時投入搶險救援準備；自治區防汛物資儲備基地提前裝載搶險物資設備，做好隨時調運準備。

⑥指揮部視情況組織召開新聞發布會。3.1.4 Ⅰ級應急響應（1）啟動條件 出現下列情形之一：

①可能發生流域性嚴重洪澇災害或大范圍特重洪澇災害。

②水文部門預報數條主要江河發生特大洪水，或發生流域性特大洪水。

③南寧、柳州、梧州、桂林、貴港市其中的2個以上城市水位超過保證水位，或者其他重點防洪市、縣中有10座以上的水位超過保證水位。

④有80個以上的縣（市、區）已發生洪澇災害，且有50 個以上縣（市、區）災情為嚴重以上或30個以上縣（市、區）災情為特重；或因災死亡人數超過100人。

⑤防洪工程出現險情等有必要啟動Ⅰ級應急響應的其他情形。

（2）響應行動

在Ⅳ級、Ⅲ級和Ⅱ級響應工作基礎上，進一步采取如下行動： ①指揮部指揮長或自治區黨政主要領導主持召開由指揮部全體成員和其他相關部門領導、各有關市、縣參加的分析會商會，研究部署抗洪搶險救災工作。必要時報請自治區黨委、自治區人民政府召開抗洪搶險救災緊急工作會議，全面部署抗洪搶險救災工作，組織動員全社會力量投入抗洪搶險救災。同時通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體廣泛發動社會各界和公眾積極參與抗洪救災。

②指揮部依法宣布有關區域進入緊急防汛期，指揮部指揮長坐鎮自治區防汛指揮中心指揮，相關成員單位領導聯合辦公，統一指揮調度，組織、協調和監督、指導各地各有關部門依法開展抗洪搶險救災，采取非常措施全力做好抗洪搶險救災工作。

③氣象、水文部門每小時滾動預報一次雨水情，指揮部及時發布汛情公告。

④指揮部各成員單位將抗洪搶險救災工作作為本部門的首要任務，全力投入抗洪搶險救災。指揮部成立聯合工作組，報請由自治區領導擔任組長，率隊深入抗洪搶險救災一線指導和協調幫助當地做好抗洪搶險救災工作。

⑤指揮部適時組織召開新聞發布會，及時發布抗洪搶險救災情況。

3.2 信息報送和處理

嚴格執行上級防汛機構制訂的有關汛情險情災情報告制度。一般性汛情、工情、險情、災情等防汛信息應逐級上報，歸口處理，同級共享。重大險情、災情，經同級防汛指揮機構負責人審批后，可越級上報，但必須同時報上一級防汛指揮機構。防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即核實、迅速上報，對一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊進一步核實，隨后補報續報詳情。

指揮部接到特大、重大的汛情、險情、災情報告后，應及時派出工作組進行核實，同時迅速將情況報告自治區黨委、自治區人民政府和上級防汛機構，并做好續報。

3.3 搶險救援

災情險情的處臵按照分級分部門負責、屬地管理的原則，統一指揮，密切配合，快速反應，高效處臵，形成搶險救災合力。

發生災情險情后，事發地防汛指揮機構應根據事件的具體情況，及時啟動本級的應急預案，采取緊急處臵措施，迅速組織開展現場處臵和搶險救援工作，同時將有關情況及時報告指揮部。

根據災情險情和事發地防汛指揮機構的請求，指揮部及時組織協調搶險物資、人員和技術力量支援當地搶險救災，必要時按程序協調部隊參與搶險救援。

3.4 安全防護和醫療救護 各級人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時使用。搶險人員進入和撤出現場由防汛指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

在災害發生前，各級人民政府應及時組織受威脅群眾主動防災避險轉移，并妥善安臵；災害發生后，應立即組織開展救援和救助，保證災民基本生活。

衛生部門加強對災區疾病和突發公共衛生事件監測，落實各項防病措施，組織醫療小分隊深入災區，對受傷的人員進行緊急救護，必要時應在現場設立緊急救護所。

3.5 社會力量動員與參與

災情險情發生后，指揮部應根據災情險情的危害程度，督促、指導當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處臵，全力投入抗洪搶險救災，必要時依法宣布進入緊急防汛期，采取非常措施控制事態及其危害的進一步擴大。

3.6 新聞發布

按照上級防汛機構制訂的防汛新聞發布制度，落實新聞發言人，做好洪澇災害突發事件新聞發布工作，及時、客觀、全面、準確地發布權威信息，正確引導社會輿論。全區汛情及防汛動態等信息的發布，應經指揮部領導審核；涉及洪澇災情的，由防汛辦會同民政部門審核后發布。

3.7 響應等級的升降與終止

根據雨情、水情、工情、災情的變化和應急響應的啟動條件及程序，指揮部應適時提升或降低應急響應等級，當不再滿足應急響應啟動條件時，由防汛辦提出終止應急響應建議，經指揮部領導同意后，由指揮部宣布終止相應的應急響應。保障措施

4.1 通信與信息保障

通信部門有依法保障防汛信息暢通的責任。

堤防及水庫管理單位必須配備防汛通信設施并確保正常使用。

發生洪澇災害后，通信部門應迅速調集力量搶修損壞的通信設施，必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

在緊急情況下，應充分利用公共廣播、電視、手機短信等方式發布信息，通知群眾快速撤離，確保公眾生命安全。

4.2 應急支援與裝備保障 4.2.1 現場救援和工程搶險保障

對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案；當發生新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究除險方案，并由防汛行政首長或工程防汛安全責任人負責組織實施。

防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規防汛搶險物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

4.2.2 應急隊伍保障

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐桂解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

（2）防汛搶險隊伍包括群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務，專業搶險隊伍除全力參加搶險外，還擔負技術指導任務。防汛辦組建自治區防汛機動搶險隊，下設具有不同業務特長的支隊，作為自治區級專業搶險隊伍。各市根據情況，組建市級防汛搶險專業隊伍。

（3）防汛機動搶險隊的調動：自治區防汛機動搶險隊下設的各支隊，由防汛辦負責調動。如需要其它市防汛指揮機構管理的防汛機動搶險隊支持時，由需要調用搶險隊的市防汛指揮機構向防汛辦提出申請，防汛辦協調調動。

（4）部隊參加搶險的調動：自治區人民政府或指揮部組織的搶險救災需要部隊參加的，由指揮部根據需要向廣西軍區或武警廣西總隊提出申請，由部隊根據有關規定辦理。市、縣級人民政府組織的搶險救災需要部隊參加的，應通過同級防汛指揮機構部隊成員單位提出申請，由部隊按照有關規定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，當地人民政府應及時補辦申請手續。

4.2.3 供電保障

供電部門負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

4.2.4 交通運輸保障

交通運輸部門負責保障抗洪搶險救災道路暢通，優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸以及大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配；海事部門負責大洪水時通航和渡口的安全；公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛無障礙通行。

4.2.5 醫療保障

衛生部門負責洪澇災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

4.2.6 治安保障

公安部門負責做好洪澇災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

4.2.7 物資保障（1）物資儲備

各級防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位應儲備防汛搶險物資。

自治區級防汛物資重點用于支持遭受嚴重洪澇災害地區防汛搶險救災的應急需要，儲備應對重大險情災情的必要專業搶險器材和物資。

（2）物資調撥

自治區級防汛物資的調撥：由指揮部根據需要直接調用，或由市防汛指揮機構向指揮部提出申請，經批準同意后調用。指揮部直接調用的防汛物資，由自治區財政部門負責安排專項經費補充；市防汛指揮機構申請調用的，由市防汛指揮機構負責補充。

當儲備物資不能滿足抗洪搶險需要時，應及時聯系緊急調運，必要時可向社會公開征集。

4.2.8 資金保障

水利部門在部門預算中安排防汛經費，專項用于防汛搶險和水毀水利設施修復。

4.2.9 社會動員保障

在汛期，各級人民政府應根據形勢及時組織有關部門和單位，動員全社會的力量，積極做好防汛工作。各級防汛指揮機構成員單位，應按照職責分工，特事特辦、急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后恢復重建工作。

4.3 技術保障

指揮部要依托國家防汛指揮系統，建設全區防汛指揮系統，與各市、縣防汛指揮機構互聯互通，提高防汛調度指揮決策現代化水平。

各級防汛指揮機構應建立專家庫，當發生洪澇災害時，由防汛指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛抗災工作。

4.4 培訓與演練 4.4.1 培訓

按照分級負責的原則，由各級防汛指揮機構統一組織或由各級防汛指揮機構指導有關單位進行培訓，每年汛前至少應組織一次培訓。培訓應結合實際，采取多種組織形式定期與不定期開展。

培訓應做到分類指導、考核嚴格，保證培訓工作成效。部隊的培訓工作由部隊根據需要統一安排，各級各有關部門給予必要的支持和協助。

4.4.2 演練

各級防汛指揮機構應不定期舉行不同類型防汛救災應急演練，檢驗和強化應急準備和響應能力。

專業搶險隊伍必須根據業務特點和本地各類隱患險情，每年進行有針對性的抗洪搶險演練。

防汛辦每年組織舉行一次多部門聯合專業演練。善后工作

洪澇災害發生地人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

5.1 救災

災區人民政府負責組織協調災害救助工作。民政部門負責做好受災困難群眾的臨時生活安排，幫助因災倒損房屋群眾開展恢復重建，保證災民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處，切實解決受災群眾的基本生活問題。衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

5.2 防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

5.3 水毀工程修復

對影響當年防洪安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文、農田水利以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。5.4 災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建、恢復生產工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

5.5 保險與補償

各級人民政府、保險機構應積極宣傳、動員各企事業單位和公眾參加災害保險并做好防災防損工作。災害發生后，保險公司應及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。

5.6 總結與評估

應急響應結束后，指揮部應對本次防汛處臵工作進行總結、分析、評估，總結經驗教訓，形成總結報告報自治區黨委、自治區人民政府和上級防汛機構。

第三篇：特大自然災害救災應急預案

特大自然災害救災應急預案

本預案所指特大自然災害是指強風、暴雨、洪澇、雷電及其他因素引發的特大自然災害。

（一）特大自然災害應急處置組織機構及職責： 校園特大自然災害應急處置工作領導小組：

領導小組全面負責特大自然災害的應急指揮、協調、搶險、救援等處置工作。領導小組下設工作小組：

總指揮：

組 員 ： 各班班主任。

1、通訊聯絡組：負責事故的報警、報告及各方面的聯絡溝通。通知相關部門和人員立即趕赴現場，及時向上級報告事故搶險處置情況。

2、警戒保衛組：負責組織人員有序疏散，設置警戒區域，維護現場秩序，疏通道路交通，勸退圍觀人員。

3、搶險救災組：負責人員、財產的搶救和安置。

4、醫療救護組：負責對傷亡人員實施救治和處置。

5、物資保障組：負責及時提供滅火器材、救災物資，做好后勤保障工作。

6、善后處理組：負責事故傷亡人員親屬的安撫、慰問工作，妥善處理各種善后事宜，進行或配合進行事故調查，恢復正常的教學秩序。

(二)報告程序

1、特大自然災害發生后，如有人員受傷，校醫應立即撥打急救電話120。

2、校特大自然災害應急處置工作領導小組立即向縣教育局安全科等科室報告。

3、災害應急處置工作領導小組立即通知各工作小組到位，按照預案規定職責開展工作。

4、信息通訊組立即與傷亡學生的家長或傷亡教師的家屬聯系。應急處理程序：

1、災情發生前：

（1）領導小組和各工作小組就位，進入應急工作狀態。（2）物資保障組和搶險救災組和對搶險物資、工具、用品（如雨具、手電、繩索、鐵線、鐵鍬、食品、藥品等）進行詳細檢查，確保備足和性能良好。

（3）搶險救災組檢查、消除各類建筑物、場所安全隱患。搬離高處各類可移動物品，加固或移走指示牌、雨棚、線桿、花木等可能傾倒物品；檢查和關閉所有門窗，疏通溝渠、地漏等排水設施。

（4）信息通訊組公布并暢通緊急聯系電話，隨時關注電臺、氣象臺站有關預報信息，及時向師生通報強風、雷電等災情進展情況或及時報警。

（5）對災害可能威脅師生生活的，必須組織轉移安置，確保師生生命財產安全，確保吃、穿、住、醫等必要生活條件得到保障。

（6）警戒保衛組進行警戒巡邏，維護學校秩序。

2、災情發生時：

（1）搶險救災組在保證安全情況下進行巡查。（2）隨時救援危險境地人員。

3、災情發生后：

（1）領導小組立即研究部署救災工作和應急措施，經確定后由有關部門迅速實施。

（2）各工作小組立即檢查、核實受災情況，統計、匯總相關信息，及時上報校特大自然災害應急處置工作領導小組。

（3）按照預案向教育局應急救援中心和相關部門按損失大小、困難程度、救助情況分門別類登記造冊，如實報告災情。

（4）醫療救護組對傷亡人員進行搶救和處置，按照預案報告、通知相關部門和人員。

（5）警戒保衛組設置警戒區域，加強巡邏執勤，維護現場秩序。（6）物資保障組迅速組織救災款物，確保及時到位。（7）搶險救災組對受損建筑物和相關設施進行緊急搶修。（8）醫療救護組做好衛生防疫工作，防止疫情發生。

（三）做好善后處理工作

善后處理組做好相關善后處理工作，盡快恢復正常的教育教學秩序。

特大自然災害救災應急預案

小學

第四篇：特大自然災害救災應急預案

特大自然災害救災應急預案

本預案所指特大自然災害是指臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇及地質等因素引發的特大自然災害。

一、應急指揮領導小組：

學校安全領導小組成員（見首頁）

發生特大自然災害，有關部門要各司其職，通力合作。應急工作原則：統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、快速高效。

二、應急反應行動

１、災情發生后，及時召集有關人員初步研究判斷災害等級，及時向上級領導報告，并開始啟動特大災害救災工作。

2、領導小組研究部署救災工作和應急措施，經確定后由有關部門迅速組織實施，確保救災款物迅速、及時到位。

３、視災情需要，以學校名義向上級報告災情，申請給予救災資金和物資支持。

三、緊急救援行動

緊急救援隊伍主要由學校教工組成。

災害對師生生活造成威脅時，必須組織轉移安置，確保師生生命財產安全。緊急轉移安置不受條件、范圍及程序限制，直接組織力量從速實施；轉移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置、臨時安置與長期安置相結合，確保災民吃、穿、住、醫等必要生活條件得到妥善安排。

四、有關事務處理

１、調查核實災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報。

２、做好災區衛生防疫工作，防止疫情發生。３、宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，弘揚社會良好風尚。

第五篇：某縣特大自然災害救災應急預案

某縣特大自然災害救災應急預案

作者：安全文化… 文章來源：安全文化網 點擊數：1467 更新時間：2006-1-18

為提高救災工作水平和應急反應能力，確保人民生命財產安全，迅速、有序、高效地開展救災工作，根據《 省自然災害救濟工作規定》和《 市特大自然災害救災應急預案》精神，結合我縣實際，制定本應急預案。

一、工作原則和適用范圍

(一)工作原則：統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、快速高效。

(二)適用范圍：臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇、地震及地質等因素引發的特大自然災害。

二、特大自然災害的確定

自然災害等級劃分標準按《xx市特大自然災害救災應急預案》執行，其中一次性災害造成的后果符合下列10項中的6項可列為特大自然災害：

(一)受災人-口占縣屬常住人口50％以上，并有10％以上受災人口需要緊急轉移安置；

(二)因災死亡100人以上(地震災害死亡1000人以上)；

(三)倒塌房屋占縣屬房屋3％以上；

(四)損壞房屋占縣屬房屋30％以上；

(五)農作物受災面積占農作物播種面積50％以上；

(六)損失糧食占縣屬上一年糧食總產量30％以上；

(七)全縣交通癱瘓、通訊中斷，停電2天或設施直接經濟損失5000萬元以上；

(八)7.0和7.0級以上嚴重破壞性地震；

(九)直接經濟損失占縣屬上一年國民經濟總收入30％以上；(十)造成國內較大影響。

三、組織領導及有關部門職責

發生特大自然災害，縣政府統一領導和組織指揮當地政府救災，有關部門各司其職，通力合作。

縣委宣傳部：負責做好救災工作的宣傳報道工作。

縣發展計劃局：負責重大救災基建項目的審批上報，協調落實建設資金；做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協調工作。

縣經濟貿易局：協調郵電、通信、電力、商業、物資、醫藥等部門的搶險救災工作。

縣教育局：負責組織指揮做好災后學校教育、教學工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。

縣公安局：負責組織、指揮、協調災區的社會治安工作。

縣民政局：組織、協調救災工作；核定和報告全縣災情；組織轉移、安置、慰問災民；負責困難災民吃、穿、住、醫等生活救助； 申請、管理、分配救災款物，并監督檢查使用情況，確保救災款物專款專用，及時、足額發放；組織指導救災捐贈；儲備救助物資。

縣財政局：負責縣級財政救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監督、檢查，保證救災款及時到位。

縣國土資源局：負責縣級地質災害防治規劃，組織突發性地質災害調查、界定地質災害治理責任，編制地質災害防災預案，建立群測群防的監測體系，協助搶險救災，負責地質災害防治的協調、指導和監督。

縣建設局：負責城鎮規劃和工程建設的管理，制定各類房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗震設防標準，災后恢復重建規劃和工程設計施工等管理工作。

縣交通局：負責組織、指揮、協調受災中斷的省道、縣道及內河航道的修復工作。

縣電信局：負責保障相關無線電通信業務頻率的正常使用，對出現的有害無線電干擾予以查處。

縣水務局：承擔縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協調、指導全縣“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施聯合調度，負責災后水利設施的修復，儲備搶險物資。承擔縣抗震救災指揮部的日常工作。組織協調地震現場強余震監測，分析地震發展趨勢，提出強余震防范對策，協調震區與鄰縣的監測工作，會同有關部門組織地震現場地震災害調查，確定地震烈度，災害損失評估，提出救災意見，參與制定震區恢復重建計劃。

縣農業局：負責指導災后農業生產自救，做好災區動物疫病監測和防疫工作。

縣衛生局：負責調度衛生技術力量，搶救受災傷病員，做好災區防疫工作，監督和防止災區疫情、疾病的傳播、蔓延。

縣廣播電視局：負責搶險救災的宣傳報道工作。

縣物價局：負責災區物價監控，根據情況依法采取有關價格干預等措施，維護市場物價秩序；并運用價格調節基金等調控手段，維護市場物價的基本穩定。

縣氣象局：負責發布天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務。組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作。縣供電局：負責對損壞電力設施的恢復及電力調度工作，以確保災區電力供應。

縣武裝部：負責組織協調駐紫金部隊和民兵預備役的搶險救災工作。

縣武警中隊：積極參與搶險救災、協助公安機關和有關部門維護災區社會秩序等工作。

四、應急反應行動

(一)災害預警。氣象、水利、國土資源、地震等災害預報部門及時發出預警，預測災害將對特定區域內的群眾生命財產造成較大威脅或損失。

(二)應急決策基本程序

1、有關部門接到災情報告后，及時召集關人員初步研究判斷災害等級。屬特大災害的，及時向縣委、縣政府、縣“三防”總指揮部及分管縣領導報告，并通報縣武裝部作戰值班室，特大災害救災工作開始啟動。

2、縣政府召開縣“三防”總指揮部或抗震救災指揮部成員緊急會議，研究部署救災工作和應急措施，經確定后由有關部門迅速組織實施，確保救災款物迅速、及時到位。

3、特大自然災害發生后，縣政府組成聯合工作組或委托有關部門組成工作組，赴災區指導救災工作。

4、工作組及時向縣政府匯報地方救災工作情況，縣政府視災情及救災進展情況研究部署救災復產和災民救助工作。

5、視災情需要，以縣政府名義向市政府報告災情，申請給予救災資金和物資支持。(三)緊急救援行動

緊急救援隊伍主要由受災地區的干部和群眾組成。重大災害由縣武裝部根據地方政府提出的支援需求，動用部隊及民兵預備役兵力裝備投入搶險救災。必要時請求上級政府，爭取兵力援助。縣衛生局和紅十字會組織醫療隊參加搶救傷病員。交通、電力、通信等部門搶修道路橋梁、電力設施和通信線路。

(四)轉移安置行動

災害對人的居住和生活造成威脅時，必須組織轉移安置，確保人民群眾生命財產安全。緊急轉移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當地政府組織力量從速實施；邊遠地區或來不及報告政府的情況下，村委會或村委會干部應積極組織群眾轉移，并想方設法盡快報告當地政府。轉移安置以就近、安全為原則，集

中安置與分散安置，臨時安置與長期安置相結合，確保災民吃、穿、住、醫等必要生活條件得到妥善安排。

(五)有關事務處理

l、維護災區的社會治安，保持正常社會秩序。

2、調查核實災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報。

3、做好災區衛生防疫工作，防止疫情發生。

4、維護災區市場秩序，保持物價平穩，保障生活、生產物資供給。

5、宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，弘揚社會良好風尚。

五、預案的宣傳教育和訓練演習

各鎮要制定相應的救災應急預案，明確鎮政府及有關部門在救災工作中的職責和任務，組織救援和轉移安置災民等工作要切合實際，詳實具體，方便操作。要加強宣傳教育，大力開展緊急轉移安置演練活動，增強干部群眾防災減災意識，提高干部群眾緊急反應能力。