第一篇：赤峰市人民政府關于印發赤峰市醫療機構設置規劃的通知大全

赤峰市人民政府關于印發赤峰市醫療機構設置規劃的通知

來源：赤峰市人民政府辦公廳 添加時間：2011-11-15 17:00:52 點擊次數：

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赤政字〔2011〕209號

赤峰市人民政府關于印發

赤峰市醫療機構設置規劃的通知

各旗縣區人民政府，市直各委辦局、各企事業單位：

現將《赤峰市醫療機構設置規劃（2011-2015年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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赤峰市

人民政府

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二○一一年九月五日

赤峰市醫療機構設置規劃

（2011～2015年）

為貫徹落實國家、自治區深化醫藥衛生體制改革的精神，加強政府對醫療衛生事業發展的宏觀調控，科學、合理地設置各級各類醫療機構，配置和利用醫療衛生資源，體現醫療服務的公平性和可及性，保護與增進全市居民的健康，滿足區域內全體居民的基本醫療服務需求，根據國務院《醫療機構管理條例》、衛生部《醫療機構設置規劃指導原則》、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發內蒙古自治區衛生資源配置標準的通知》（內政辦發〔2010〕88號）和《赤峰市人民政府關于印發赤峰市區域衛生規劃的通知》（赤政字〔2011〕208號），結合我市實際，制定本規劃。

一、現狀分析

（一）區域概況

赤峰市位于內蒙古、遼寧、河北三省區交界處，總面積9萬平方公里。轄七旗、二縣、三區。截止2010年底，有蘇木鄉鎮116個，街道辦事處21個，全市戶籍人口457.74萬（常住人口約434.8萬），其中非農業人口109.52萬。全市地區生產總值1080億元，地方財政總收入為100.5億元，城鎮居民人均可支配收入為14108元，農牧民人均純收入為5010元。

（二）居民健康問題和醫療服務需求

1.健康問題

構成我市居民病傷死亡原因前十位的疾病為：⑴腦血管病；⑵ 心臟病；⑶惡性腫瘤；⑷呼吸系統疾病；⑸損傷中毒；⑹消化系統疾病；⑺泌尿生殖系統疾病；⑻傳染病；⑼內分泌病；⑽新生兒病。前五位死亡人數占全部死亡人數的90.58%，是影響我市居民健康的主要疾病。2010年,全市孕產婦死亡率43.5/10萬,嬰幼兒死亡率9.34‰。

傳染病發病情況：2010年全年報告傳染病19種、發病總數16440例，死亡23人，年總發病率353.71/10萬，死亡率049/10萬，病死率0.13%。

疾病譜分析說明，我市居民總體的疾病結構與經濟社會發展基本一致，慢性非傳染性疾病成為威脅城鄉居民健康的重要疾病，損傷、中毒導致住院的患者在農村牧區占了較大的比重。

2.醫療服務需求

門診服務：2010年，全市醫療機構總診療16907405人次（門診9895008人次，急診296618人次），其中，醫院診療4251825人次；社區診療694793人次;衛生院診療3799329人次；衛生所等診療1252939人次；婦幼保健診療390139人次;專科疾病診療15701人次;村衛生室診療6502679人次。年人均就診3.7次。

住院服務：2010年，全市入院人數為469189人，出院人數為461079人，住院率為10%，住院病人手術81700例。

床位使用：2010年，全市病床使用率為68%。其中，縣級以上綜合醫院病床使用率為83.3%，三級綜合醫院病床使用率均超過99%，衛生院床位使用率為50.3%。住院患者平均住院日為8.1天。

費用情況：2010年，全市衛生部門醫療機構平均每門診人次收費89.92元。每床日平均收費449.99元。出院者平均醫藥費用3627.10元，其中市級醫院、旗縣區級醫院、衛生院出院患者平均醫藥費用分別為7629元、3112.4元和842.38元。衛生部門所屬縣級以上綜合醫院醫藥總收入為178600萬元，其中藥品總收入為76774萬元，占醫藥收入的41.9%；衛生院醫藥收入40410.2萬元，其中藥品收入20004萬元，占49.5%。

(三)醫療資源配置現狀

1.機構。全市共有各級各類醫療衛生機構977所（不包括嘎查村衛生室）。其中，醫院67所，婦幼保健機構13所，專科疾病防治所12所，衛生院239所，診所、衛生所、醫務室491所，社區衛生服務機構90所，其它醫療衛生機構65所。

2.床位。全市共有醫療床位16774張。其中，醫院10863張，衛生院4547張，婦幼保健機構510張，專科疾病防治所32張，療養院240張，其它582張。全市每千人口擁有病床3.65張。

3.人員。全市共有衛生工作人員23361人。其中，衛生技術人員20049人（執業醫師6846人，執業助理醫師1662人，注冊護士5119人，藥劑人員1503人，檢驗人員1917人，影像等其它技術人員7518人）。每千人口擁有執業醫師1.85人、注冊護士1.18人。

4.設備。全市共有萬元以上設備122767臺（件），其中, 50-100萬元設備201臺（件），100萬元以上設備163臺（件）。X線電子計算機斷層掃描裝置（CT）35臺，醫用核磁共振成像設備（MRI）11臺，800毫安以上數字減影血管造影X線機（DSA）7臺，醫用電子直線加速器（LA）5臺，單光子發射型電子計算機斷層掃描儀（SPECT）1臺。

(四)存在的主要問題

近年來，我市醫療機構發展迅速，服務能力顯著提高，為維護人民群眾身體健康，促進全市經濟和社會發展做出了應有的貢獻。但目前醫療機構發展與新時期醫療服務體系建設還不相適應。醫療資源配置現狀與醫藥衛生體制改革的要求，與人民群眾的健康需求，與建設百萬人口區域性中心城市的需要之間存在著不少困難和問題。

1.居民健康與服務利用問題

居民主要健康方面，從2010年患病死亡率分析，男性高于女性，從年齡組看，65歲以上和45-64歲人群的患病死亡率均比較高。以上提示男性和中老年人群的健康問題值得關注，其醫療服務需求較高。

醫療服務利用方面，在門診就診機構選擇上，居民對高級別醫療機構的利用程度較高，在縣級及以上醫院就診的比例為41.4%；住院機構的選擇向高層次集中的現象更為明顯，在縣級及以上醫院住院的病人占62.9%。2010年，不同級別醫療機構病床使用率表明居民就診流向不合理，基層醫療資源未得到充分利用。

2.醫療服務體系存在的主要問題

一是醫療資源總量不足與配置不合理現象并存。在地區之間、城鄉之間、城市大醫院和基層醫療機構之間、各級別醫院之間醫療資源分布不均衡，發展不協調，結構不合理，層級不清晰。調查顯示：占全市人口約五分之一的中心城區擁有全市三分之一的醫療資源；我市北部醫療機構的建設和管理水平與南部旗縣相比差距較大；市區和部分旗縣政府所在地仍存在醫療機構重疊、職能交叉的現象，綜合醫院多、專科醫院少，一級醫院小而全，功能有待調整。

二是新型城市醫療衛生服務體系尚未建立。市醫院、赤峰學院附屬醫院等大型綜合醫院超負荷運轉，床位使用率超過規定標準，而集醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育為一體的社區衛生服務機構建設步伐緩慢。以社區衛生服務為基礎，功能明確、分工合理、雙向轉診的兩級城市醫療衛生服務體系尚未形成。

三是急診急救指揮控制系統尚未有效建立。目前，我市120急救中心掛靠在赤峰市醫院，單靠一家醫療機構難以承擔全市特別是中心城區急診急救工作需要，全市大多數醫院特別是中心城區的各家醫院，均在開展院前急診急救工作，造成了急診急救工作職責不清、職能分散、指揮和調度難以統一的不利局面。

四是民營醫療機構發展速度緩慢。由于近年來一直對民營醫療機構的準入實施“高起點、高標準、低數量”的緊縮政策，加之舉辦二級以上民營醫院投入大、成本高、回報慢，致使我市醫療機構“一大二公”，民營醫療機構“小農經濟”發展滯后，醫療市場缺乏合理有效的競爭。現有民營醫療機構大部分為一級醫院和個體診所，人員流動性大、業務素質和診療水平不高。建設以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展、結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系勢在必行。

五是嘎查村衛生室設置和管理不夠規范。2003年，市政府出臺了《關于進一步加強農村牧區衛生工作的意見》（赤政發〔2003〕92號），規定在農區衛生室可以根據自然村情況合理布局，人口較多的村可按每千人口設置一個衛生室的比例進行設置；在牧區可以幾個嘎查設置一個衛生室，并以衛生院設點舉辦為主。幾年來，衛生室數量增長迅速，一村多室現象普遍，鄉村衛生服務管理一體化工作松散。此外，大量城中村衛生室、廠礦企事業單位衛生所室代替個體行醫充斥醫療市場，存在管理不規范和醫療安全隱患。

六是醫療機構經費投入嚴重不足。上個世紀80年代我市醫療機構實施“斷奶”政策，致使絕大多數醫療機構處于自我維持、自我發展的狀態，房屋建設、設備購置、人才培養等方面壓力大、困難多，不但制約了自身的正常發展，也導致了趨利行為的發生和衛生行政管理部門監管的乏力。醫療機構為了生存和發展，競相擴大建設規模、購置大型醫療設備，不同程度地造成了醫療費用的不合理增長。

綜上分析，特別是針對存在的問題，在“十二五”期間，我市公立醫療資源配置應以結構調整為主，對存量醫療資源以提高效率為主，尤其要提高基層醫療機構的資源利用效率。現有三級醫院規模不宜無限擴大，重點應通過加強內涵建設，提升服務能力和服務質量；加強二級醫院的服務能力建設，部分二級甲等醫院晉升為三級醫院、部分二級乙等醫院晉升為二級甲等醫院；根據居民健康需要加強專科醫療體系建設，以現有的專科醫院為基礎，有計劃地加強慢性病、老年病以及創傷骨科、康復、醫療美容、臨終關懷醫療服務等專科技術力量，形成基本覆蓋居民所有主要健康問題的專科醫療體系；加強城鎮社區衛生服務機構建設，形成覆蓋全市的城市社區衛生服務網絡，不斷提高其服務能力，滿足社區居民的基本醫療、預防、保健需求；加強市急診急救指揮控制中心、各急診急救分中心、各急救站的建設、聯系與協調，加強急診急救人員的培訓，逐步形成完善、有效的院前急救體系；嚴格執行醫療機構的準入標準，暢通民營醫療機構的準入途徑，鼓勵社會力量舉辦有一定規模、有專科特色的醫療機構。

二、指導思想

“十二五”期間，醫療服務體系建設要堅持以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，使醫療服務體系結構更加合理、覆蓋城鄉。建立健全以旗縣區醫院為龍頭、蘇木鄉鎮衛生院和嘎查村衛生室為基礎的農村牧區醫療衛生服務網絡；建立健全以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系和城市醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制；充分發揮中蒙醫藥在疾病預防控制、醫療服務和應對突發公共衛生事件中的作用；健全各類醫院功能和職責；鼓勵引導社會資本發展醫療衛生事業，支持有資質的人員依法開業，方便群眾就醫。

三、基本原則

醫療機構設置規劃堅持公平性原則、可及性原則、分級醫療原則、分類管理原則、中西醫并重原則、全行業管理原則。

公平性原則。從我市醫療資源供需實際出發，面向大人群，進一步加強農村牧區和城市社區衛生服務體系建設，保證全體居民尤其是廣大農牧民公平地享有基本醫療服務。

可及性原則。衛生事業的性質決定了醫療衛生服務是社會公共產品。因此，設置醫療機構應體現服務半徑適宜，交通便利，布局合理，方便群眾就醫的基本要求。

分級醫療原則。落實醫療機構的功能和職責，建立和完善分級醫療、雙向轉診的醫療服務體系，做到小病不出村，常見病不出鄉，大病不出縣，疑難重病才到城市大醫院的就醫格局。

分類管理原則。堅持國家和集體舉辦非營利性醫療機構為主，充分體現衛生事業的公益性的性質。鼓勵、支持個人和其他社會團體舉辦非營利性及營利性醫療機構。

中西醫并重原則。在辦好綜合醫院的同時，依法加快中蒙醫機構建設發展步伐，保證中蒙醫醫療機構的合理布局和資源配置。支持和鼓勵具有中蒙醫特色的機構發展。

全行業管理原則。打破所有制界限和行政隸屬關系，對本轄區內的所有醫療資源進行統一規劃，各級衛生行政主管部門對各級各類醫療機構依法實行屬地化全行業監督管理。

當前，醫療衛生體制改革正處在關鍵時期，經濟體制改革和政治體制改革必將給醫療機構設置規劃帶來不確定因素。因此，在本規劃實施過程中，既要堅持按優質、高效的原則合理配置醫療衛生資源，又要依照國家、自治區的法律法規和區域內醫療服務的實際需求，及時進行相應的調整。通過規劃的合理制定和有效實施，促進我市醫療服務體系的建設與發展，逐步形成資源布局合理、功能齊全、能滿足不同層次醫療服務需求、具有較強服務能力的醫療服務體系。

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四、總體目標

通過規劃的合理制定和有效實施，促進我市醫療服務體系的建設與發展。到2015年，逐步形成資源布局合理、功能齊全、互為補充、分工協作、合理競爭、能滿足不同層次醫療服務需求的醫療服務體系，使我市成為內蒙東部地區具有較強輻射能力的區域性醫療中心。

五、設置規劃

(一)床位和人員配置

預計到2015年,全市總人口將達到460萬，按照衛生部《醫療機構設置規劃指導原則》中床位計算公式的標準配置，全市病床數應增加到24210張（現有:16774張），需增加床位7436張。醫師、護士的配置應達到各級醫療機構的設置標準，滿足臨床需求。即：醫師12280人（現有8508人），需增加醫師3772人；護士9684人（現有5119），需增加護士4565人。到2015年底，全市每千人口擁有病床達到4.2張、執業（助理）醫師2.2人、注冊護士1.7人。

(二)醫療機構設置

1.綜合醫院

一級綜合醫院。“十二五”期間原則上不再準入政府舉辦的一級綜合醫院，主要向社區衛生服務中心方向發展。

二級綜合醫院。各旗縣區政府所在地設置二級綜合醫院1-2家，其中必須保證一所為同級政府舉辦的非營利性醫院，全市設置二級綜合醫院15-20家。

三級綜合醫院。全市設三級綜合醫院4-8家,其中，紅山區內3家，新城區內1家，寧城縣內1家，松山區內1家，元寶山區內1家，另一所根據我市北部旗縣醫院實際發展情況確定。

2.中蒙醫院

“十二五”期間，根據國家、自治區政策法規，進一步扶持和提高中蒙醫機構服務能力。全市原則上不再準入政府舉辦的一級中蒙醫院；各旗縣區政府所在地設置中蒙醫機構1-2所，其中1所為同級政府舉辦非營利性中蒙醫院，全市設置二級中蒙醫機構15-20所；全市設置三級中蒙醫院3-4所。克旗中蒙醫院分院、寧城縣中蒙醫院大城子分院歸并所在醫院。

3.專科醫院

“十二五”期間，全市原則上不再準入政府舉辦的一級專科醫院；全市設二級專科醫院9-15家；設三級專科醫院3-5家。

4.專科專病治療中心

規劃設立：

（1）赤峰市口腔疾病治療中心，掛靠赤峰學院附屬醫院。

（2）赤峰市臨床檢驗中心，掛靠赤峰市醫院。

（3）赤峰市眼病防治中心，掛靠赤峰市第二醫院。

（4）赤峰市神經內科疑難病會診中心。

（5）赤峰市腫瘤治療中心。

（6）赤峰市心血管病治療中心

（7）赤峰市精神衛生治療中心

5.社區衛生服務機構

全市原則上按3-10萬人口或街道辦事處所轄范圍設置一所社區衛生服務中心，下面根據需要設置若干社區衛生服務站，具備條件的地區可實行一體化管理。旗縣政府所在地的鄉鎮衛生院逐步向社區衛生服務機構轉變，承擔社區衛生服務功能。全市共設置社區衛生服務中心41所，其中紅山區11所、松山區10所、元寶山區7所、寧城縣2所、敖漢旗2所、翁旗2所、林西2所，其他旗縣各1所；共設社區衛生服務站139所，其中阿旗5所、左旗6所、右旗5所、克旗6所、林西縣5所、翁旗7所、喀旗4所、寧城縣8所、敖漢旗6所、元寶山18所、松山區31所、紅山區38所。

6.蘇木鄉鎮衛生院

每個蘇木鄉鎮原則上設立一所政府舉辦的衛生院，蘇木鄉鎮政府所在地以外的衛生院根據需要可繼續保留。從功能上，分中心衛生院和一般衛生院兩類。全市共設中心衛生院110所，一般衛生院128所。

7.嗄查村級醫療機構

嘎查村級衛生室是農村牧區三級醫療預防保健網的網底，承擔著農村牧區防病治病的重要任務。原則上一個行政村只設置一所承擔防保功能的甲級村衛生室，實施鄉村衛生服務一體化管理，作為新農合定點機構，并通過衛生室建設項目加強建設。其模式可以由蘇木鄉鎮衛生院設點，可以集體舉辦，可以由個人競爭舉辦，也可以通過互助合作的方式自由組合，具體設置由旗縣區衛生局掌握。舉辦嘎查村衛生室，具備執業（助理）醫師資格的人員優先。鼓勵和支持鄉村醫生向執業醫師過渡。重新規劃后超出規劃目標的衛生室，從業人員具備執業醫師資格的逐步向個體診所方向轉化，其數量不受規劃限制；從業人員不具備執業醫師資格的鄉村醫生，可試行申辦鄉村醫生診所。

8.民營醫療機構

鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫療機構。社會資本可按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構。衛生、民政、工商、稅務等相關部門要依法登記，分類管理。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構，支持舉辦營利性醫療機構。鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。

（1）民營醫院

“十二五”期間，民營醫院發展不受規劃數量限制；重點向二級和三級綜合醫院，以及有技術特色、社會需求明顯的專科醫院方向發展。

（2）個體診所

鼓勵有資質的人員開辦診所或個體行醫，嚴格廠礦企事業衛生所（室）和城中村衛生室設置。原則上不再審批新的廠礦企事業衛生所和城中村衛生室，已經關停并轉廠礦企事業單位的衛生所向個體診所過渡，中西醫診所向單純的中醫診所、西醫診所或口腔診所過渡。申請個體行醫的執業醫師須經注冊后在醫療、預防、保健機構執業滿五年，并符合設置診所的基本標準。“十二五”期間，全市個體診所和廠礦企事業內部衛生所總數應控制在1000所以內。其中：阿旗40所、左旗40所、右旗40所、克旗40所、林西縣40所、翁旗60所、喀旗30所、寧城縣60所、敖漢旗60所、紅山區300所、松山區130所、新城區(屬松山區管理)30所、元寶山區130所。

（三）大型醫用設備配置

2011年前，全市范圍內嚴格控制新增乙類大型醫用設備。2011年后根據自治區分配給我市的計劃數量，嚴格按以下原則配置醫療設備：X線電子計算機斷層掃描裝置（CT）主要裝備二級以上綜合醫院、中蒙醫醫院和專科醫院；醫用核磁共振成像設備（MRI）主要裝備設置有腫瘤科的二級以上綜合醫院；800毫安以上數字減影血管造影X線機（DSA）主要裝備取得介入診療科目許可的二甲以上醫療機構；直線加速器（LA）主要裝備有腫瘤科或放療科的二甲以上綜合醫院和腫瘤專科醫院；單光子發射型電子計算機斷層掃描儀（SPECT）主要裝備三級以上綜合醫院。其它醫療機構原則上不配置上述乙類大型醫用設備，已配置的，設備報廢后不得更新。放寬民營醫療機構大型設備的準入。

（四）采供血機構設置

全市設置中心血站1所，中心血庫2所（阿旗、克旗），儲血庫7所（巴林左旗、巴林右旗、林西縣、翁牛特旗、敖漢旗、元寶山區、寧城縣）。根據自治區規劃要求設置單采血漿站1所。

（五）急診急救網絡設置

設置赤峰市衛生應急救援指揮中心1所，獨立于各醫療機構之外，履行公共衛生職責，由市衛生局主管，負責全市及中心城區范圍內衛生應急救援和急診急救的統一指揮和調度工作。各旗縣區和市內各綜合醫院設置16所急診急救分中心。在部分中心衛生院設立急救站，并按照旗縣區急診急救指揮分中心的統一調度，實施院前急診急救工作。

（六）婦幼保健機構設置

全市設置婦幼保健機構13所。其中市級婦幼保健院1所，旗縣區婦幼保健所（院）12所。規劃設置兒童醫院1所。

六、保障措施

（一）加強組織領導，密切部門協作

各級政府要加強對規劃實施工作的領導，確保醫療機構設置規劃得到有效執行。衛生、發改、財政、民政、計劃生育、社會保障、規劃、住建等各有關部門要密切配合，科學配置醫療資源，穩固公立醫療機構的主導地位，充分發揮市場調節功能，建立發展多樣化、多元化的辦醫模式，促進規劃目標的實現。

（二）堅持政府主導，加大財政投入

醫療服務體系建設要堅持政府主導，各級政府要加大對醫療衛生的經費投入，保證城鄉居民醫療服務的公平性和可及性。同時，要制定和完善穩定的醫療投入政策，提高政府投入效率，最大限度發揮政府財政的公共服務職能。

（三）強化宏觀調控，實施全行業管理

衛生行政管理部門要以醫療機構設置規劃為依據，對區域內的醫療資源配置實行宏觀調控，對醫療衛生行業內的所有資源實行屬地化管理，按照醫療機構設置標準，協調發展公立醫療機構和社會辦醫療機構。

（四）完善社區衛生服務體系，保障居民基本醫療服務

各級政府要將發展社區衛生服務作為整個醫療服務體系的重要組成部分，要進一步加強社區衛生服務體系建設，保障城鄉居民基本醫療和公共衛生服務需求。

（五）完善醫療保障制度，促進衛生服務合理利用

各級政府應不斷完善醫療保障制度建設，減輕居民就醫負擔。醫療保險和新農合管理部門在確定定點醫療機構和制定醫療服務管理政策時，要以居民健康需求為出發點，對不同層次、不同類別、不同所有制的醫療機構依法依規實施準入和監管。醫療費用補償標準和就診規范要優先保障基本醫療，引導居民合理就醫，促進醫療衛生服務的合理利用。

本規劃由赤峰市衛生局負責解釋。

主題詞：衛生 醫療 機構 規劃 通知

抄送：市委辦公廳，人大常委會辦公廳，政協辦公廳。

赤峰市人民政府辦公廳秘書處

2011年9月22日印發

第二篇：赤峰市畜牧業“十二五”規劃

赤峰市畜牧業“十二五”發展規劃

一、我市畜牧業的發展現狀

畜牧業是赤峰市國民經濟的基礎產業和支柱產業，是今后一段時期全市經濟發展的增長點和突破口。它上承種植業的生產和轉化利用，下啟加工業開發和轉化增值，處在經濟發展鏈條的關鍵環節。據2010年牧業統計，全市牲畜總存欄1700萬頭只，其中肉羊存欄1149萬只，基礎母羊642萬只，占55.9%，良改率達到97.5%。牛存欄200萬頭，基礎母牛存欄達到101.7萬頭，基礎母牛比例50.8%，良改率達到96.5%。生豬存欄266萬口能繁母豬存欄42萬頭。據調查隊統計，2009年出欄肉豬160萬頭，肉牛52萬頭，肉羊539萬只，肉禽4878萬只。肉、蛋、奶產量分別達到42萬噸、28萬噸和43.8萬噸。第一產業總產值達到240.8億元，農牧業產值達到223.61億元，畜牧業總產值為104.05億元，占第一產業比重達到43.2%。

近年來，畜牧業龍頭加工企業得到迅速發展，肉牛、肉羊產業以內蒙古中敖食品公司、寧城東方萬旗、林西錦繡大地、翁旗綠源公司、翁旗蒙都羊業等加工企業為龍頭，禽產業以草原興發、塞飛亞為龍頭，肉豬產業以南京雨潤集團、敖漢家樂都公司為龍頭，年屠宰加工能力達到肉牛30萬頭，肉羊300萬只。生豬100萬頭，禽4000萬只。

畜禽規模標準化養殖是畜牧業實現高產、優質高效的前 提。2009年年末備案的規模養殖場共5276個，其中，全市年出欄100頭以上的養豬場（戶）1140個，年出欄50頭以上的養牛場（戶）1728個，年出欄100只以上的養羊場（戶）1480個，年出欄2000只以上的肉禽場（戶）107個，存欄2000只以上的蛋雞場（戶）592個，規模化奶牛養殖場（小區）171個。奶牛和蛋雞規模養殖比例較高，達到80%以上，其他畜禽規模養殖比例較低，接近30%。2010年全市有10個規模養殖場通過標準化創建活動專家組驗收。

總體看，我市現有畜禽良種基本上是世界上優秀品種，個體生產性能上保持了本品種的基本水平，畜牧業規模化專業化發展緩慢，標準化水平不高。我市畜牧業發展階段定位：畜牧業生產增長方式正處于數量型向質量效益型、內涵式增長、優化結構、提高質量、增加效益的上升階段。

二、“十二五”期間畜牧業發展的基本思路

以市場為導向，以資源為依托，穩定提高牧區，大力發展農區，重點強化基礎，積極調整結構，轉變經營方式，全面提高效益，實現牧區與農區協調發展，質量與效益同步提高的目標。

三、預期目標

經過努力，到2015年，我市畜牧業基本實現畜禽品種優良化，畜群結構合理化，生產經營產業化，防疫體系網絡化，產品經營市場化，飼養管理標準化的目標，家畜存欄達 到1800萬頭只以上，肉牛存欄達到260萬頭，年育肥出欄肉牛120萬頭。肉羊存欄穩定在1300萬只，年出欄750萬只。生豬存欄達到400萬頭，年出欄400萬頭，年出欄家禽1億只。肉蛋奶產量達到88萬噸，40萬噸，80萬噸。

四、重點工作

（一）加大畜禽品種改良力度，推進畜禽品種優良化 推廣畜禽優良品種，是畜禽品種優良化的必由之路，是提高畜牧業綜合生產能力、畜產品質量和畜牧業效益的核心。

在主推品種上，肉牛改良以西門塔爾、夏洛來為主推品種。西門塔爾屬肉乳兼用型，適合我市牧區的要求，夏洛來屬肉用型適合我市農區、半農半牧區飼養。而且具有耐粗飼和耐寒，在生長發育、日增重、飼料報酬方面表現良好。

肉羊改良牧區主推草原型昭烏達肉羊，農區兼顧德國美麗奴、無角多賽特、薩福克、夏洛來等品種。這幾個品種即有適合用于小尾寒羊改良的品種，也有適合母本毛質較差重點提高產肉性能和母本毛質較好即能保持產毛性能又能使產肉性能有較大提高的品種。到2015年，昭烏達肉羊存欄達到350萬只，肉羊只均胴體重達到18公斤。

細毛羊主推敖漢細毛羊和澳美型細毛羊。敖漢細毛羊和澳美型細毛羊產毛、繁殖性能優良同時具備具有抗風沙，耐寒暑，耐粗飼，抗病力強等特點。到2015年，敖漢細毛羊 和澳美型細毛羊存欄350萬只，細毛羊只均產毛量達到5公斤。

絨山羊主推罕山白絨山羊。該品種是以本品種選育為主培育出的地方良種，屬絨肉兼用型品種，于1995年經自治區人民政府正式驗收命名，主要分布在我市巴林右旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗。到2015年，罕山白絨山羊存欄300萬只，絨山羊只均絨產量達到0.4公斤。

在種源基地建設上，一是對現有種畜禽場站爭取上級繼續在政策上、項目上給予支持，使他們進一步提高供種能力，把種業生產做大做強。二是鼓勵和倡導社會各界和有條件的個人創辦種畜禽場，擴大良繁規模，提供種源供給。三是大力開展招商引資，招商引場，加強與外界聯系合作，將建在大城市周邊的場引到赤峰，或來赤峰合作。通過多方面工作，力爭在較短的時間內，使全市的優質種源供給能力有一個較大的提高，以此滿足全市畜禽良種的需要，為農牧民增收創造條件。

（二）優化區域布局，加快畜牧業結構調整，促進畜群結構合理化

根據我市自然資源和經濟資源的優勢，揚長避短，因地制宜，各有側重，發展適合于當地發展的畜禽品種。克什克騰旗、阿魯科爾沁旗、巴林右旗、翁牛特旗加快發展肉牛羊生產，生產滿足國內不同層次需求的牛羊肉，拓展畜牧業的 發展空間。敖漢旗、寧城縣等南部旗縣搞好肉牛羊模式化育肥。敖漢旗、翁牛特旗、松山區、喀喇沁旗等地，堅持穩定數量，主攻質量，調整布局，擴大加工的原則，穩定發展優質豬禽生產，重點建設綠色無公害豬禽產品供應基地。

根據畜群正常周轉的規律，采取最經濟合理的方案，把各組的牲畜調整到最適宜的比例，以期取得最好的畜產品和最大的經濟效益。到“十二五”期末，我市的肉牛品種以西門塔爾、夏洛來與蒙古牛雜交后代為主，全部實現改良及良種化，繁殖率達到100%。肉羊品種以昭烏達肉羊以及德美、薩福特、多賽特與改良羊雜交后代為主，全部實現改良及良種化，繁殖率達到120%以上。部分地區實現母羊一年兩胎或二年三胎。

（三）扶龍頭，強基地，推動生產經營產業化 龍頭企業一頭連農牧戶，一頭連市場，一方面為畜產品進入市場發揮橋梁作用，另一方面可以調節畜產品的產量，既避免盲目生產造成過剩，又根據市場和自身能力引導擴大生產規模。又可以根據市場需求組織生產，對原材料產品提出標準和要求，從而促進品種質量的提高和品種更新。沒有龍頭企業的加工增值，畜牧業經濟效益和養殖戶的收入難以大幅度提高。龍頭企業通過產品加工，延長產業鏈條，實現產業升級。在加大引進大型龍頭加工企業同時，注重培育本地中小型企業，在用地、貸款等方面給予優惠，引進與培育 相結合。

針對我市規模化專業化發展緩慢的現狀，加快建設標準化規模養殖場、養殖小區和專業村建設，加大基礎設施建設力度，增強其輻射帶動能力，使主導產業的畜種規模和區域范圍集中連片，在一定區域內形成明顯的畜種規模生產優勢，以優勢規模促進產業的進一步優化。按照農業部和自治區農牧業廳的安排部署，以畜禽規模養殖場標準化創建為抓手，積極開展創建活動。到“十二五”期末，奶牛、家禽的規模養殖比重達到90%以上，比“十一五”期末，提高10個百分點。肉牛、肉羊、生豬的規模養殖比重達到40%以上，比“十一五”期末，提高10個百分點。國家級標準化規模養殖場達到100個。

（四）健全制度，嚴格執法，推進防疫體系網絡化 健全市旗鄉村防疫體系，健全動物防疫標識溯源制度，通過家畜耳標上的惟一性編碼，將動物出生、免疫注射、檢疫、運輸、屠宰等信息關聯，通過無線網絡和專用設備傳輸到中央數據庫，實現動物防疫和動物源性食品安全信息的網絡化管理。

（五）加強領導，規范管理，優化環境，促進產品經營市場化

一是對重點產業繼續實施專項推進

肉羊、肉牛、奶牛、肉豬、肉禽等重點產業，關系到我 市畜種結構、品種結構和畜群結構的調整和優化。把這幾個產業當做我市當前及今后一個時期畜牧業發展、畜牧業產業化經營實現畜禽良種化的重點，制定規劃，加大資金投入和政策支持力度，繼續實施專項推進，從而提高我市畜牧業綜合生產能力、畜產品質量和畜牧業效益。

二是大力推進訂單畜牧業。鼓勵畜牧業龍頭企業以多種形式密切與養殖戶的聯系，實現訂單生產。

三是加強產地市場建設。根據畜牧業生產規模、商品流量、產品特點，建設規模適中，品種、功能齊備，具有輻射帶動作用的大型畜產品和活畜交易批發市場，促進畜產品流通。

四是促進市場中介組織的發育。發達國家畜牧業現代化的成功經驗無一不表明，興辦農牧民合作經濟組織是畜牧業現代化的一條必經之路。農牧民合作經濟組織不以營利為目標，這樣國家便于給予適當形式的支持，也能夠進行積極的引導和間接調控。最關鍵的是，它能向廣大農牧民提供市場信息、技術推廣和生產資料的社會化服務，解決資金和貸款難的問題，能夠獨立幫助農牧民進行市場開拓、填補空白，也有利于實施產供銷垂直一體化，從而降低成本，減少風險。因此，要采取措施，大力發展農牧民經紀人隊伍、民間流通組織和專業合作組織的發展，一方面為它們的發展壯大創造更加寬松的環境，幫助他們解決發展中的實際困難，另一方 面要加強規范引導，使他們完善組織機制，更好地為農牧民服務。要鼓勵和支持龍頭企業、農技推廣部門和農村牧區能人創辦、領辦農村牧區專業合作經濟組織，引導農村牧區專業合作組織向獨立法人實體轉變。

五是加強農產品市場信息服務。要圍繞市場行情、產品供求形勢等建立市場信息服務體系，為農牧民提供及時、準確的市場信息及產前、產中、產后的技術服務，實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接，發揮信息的服務功能。

（六）增加科技含量 集成各種實用技術，推進畜禽養殖標準化

一是加強基礎設施建設與利用，為飼養管理標準化奠定良好的基礎

第一，加強畜禽棚圈、糞污處理設施建設與利用。第二，搞好青貯和飼草料加工的配套建設及利用。通過青貯和飼草料加工調制，使轉化的飼草保持原有的營養成份，以滿足家畜特別是良改畜生長發育的需要，是提高畜產品產量與質量的基礎。

第三，大力推廣人工種草。飼料是畜牧業生產的物質基礎，畜牧業生產的成本有60——70%用于飼料。從飼料資源來看，當前及未來很長一段時間內，我國的飼料供求關系存在精飼料缺，蛋白質飼料缺，綠色飼料缺，總量不足 “三 缺一不足”特征，單一依靠精料解決飼料問題不現實，因為精料受制于糧食生產。秸稈由于營養價值低，適口性差亦難當重任。而牧草營養全面，適口性好，消化利用率高，所以應該是解決飼料不足的有效途徑。

二是統一畜禽模式化、標準化飼養的規范。根據我市實際，制定畜禽模式化、標準化飼養的規范，大力推廣。

三是圍繞家畜舍飼半舍飼的開展，大力推行模式化、標準化飼養

推廣幼齡牛羊短期育肥出欄，提高牲畜當年和入冬前的出欄率，降低飼養成本，使效益實觀最大化，加快農牧民增收致富步伐。

第一，在肉羊生產上，大力推廣接冬羔，以達到羔羊當年出欄加快畜群周轉，實現農牧民增收的目的。

第二，在育成牛育肥上，對于12月齡至24月齡的牛，強化半年左右的肥育，年齡到一歲半到二歲，體重達500公斤出欄。

第三，在豬禽模式化生產上，推廣良種良法良料良舍的“四良四改”和生態法養豬，推廣全進全出型養禽技術，同時引導養殖戶積極應用機械除糞、水簾降溫先進技術。

四是強化對農牧民的技術培訓

先進技術的應用，需要掌握先進的技術人員。畜牧業要走向現代化，必須有具有知識、掌握先進技術的現代農牧民 隊伍的支撐，我們的畜產品停留在低端層次，很大程度上是缺乏足夠的現代農牧民所導致的。強化對農牧民的技術培訓勢在必行，通過科技培訓來提高其素質，讓他們學習掌握先進管理、先進技術，把他們培養成科技示范帶頭人，專家、“養殖能手”。各級技術服務站也要充分發揮部門的職能作用，大力推行技術承包服務、技術入股、興辦實體等形式，發揮其主觀能動性。

第三篇：赤峰市人赤峰市人民政府關于印發赤峰市關愛女孩行動工作實施方案的通知的應用

【法規名稱】 赤峰市人民政府關于印發赤峰市關愛女孩行動工作實施方案的通知

【頒布部門】 赤峰市人民政府 查看

【發文字號】 赤政字[2004]129號

【頒布時間】 2004-08-11

【實施時間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

赤峰市人民政府關于印發赤峰市關愛女孩行動工作實施方案的通知各旗縣區人民政府，市直有關委辦局：

《赤峰市關愛女孩行動工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

赤峰市人民政府

二○○四年八月十一日

赤峰市“關愛女孩行動”工作實施方案

按照國家和自治區關于開展“關愛女孩行動”的有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

“關愛女孩行動”是關乎國家和民族未來，確保我國人口安全、落實以人為本的科學發展觀、全面建設小康社會的需要，是維護婦女兒童合法權益，促進男女平等，遏制出生人口性別比升高的重要舉措。開展“關愛女孩行動”，要把宣傳教育、依法行政、利益導向、技術服務有機結合起來，推進對人口問題的綜合治理，實行標本兼治，確保穩定低生育水平和出生人口性別比趨向正常，為經濟社會發展創造良好的人口環境。

二、工作目標

2004年，制定和進一步完善并落實有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度;實現對超聲診斷儀、染色體檢測技術和中期以上人工終止妊娠的有效管理，查處一批非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的案件;加強避孕為主的服務工作，大幅度減少意外懷孕，引產得到嚴格控制，出生人口性別比升高勢頭得到一定的遏止。

2005年，各項工作得到進一步加強;各項政策規定繼續完善;檢查監督、評估和經驗交流做到經常化、制度化，相關部門職責得到全面落實;出生人口性別比有一定程度的降低。

2006年至2007年，全面開展對人口問題的綜合治理工作，群眾的婚育觀念發生較明顯轉變，出生人口性別比明顯降低，絕大部分旗縣區出生人口性別比控制在正常值(103～107)以內;制定并落實防止出生人口性別比反彈的具體措施，活動成果進一步鞏固。

三、主要任務

(一)加大宣傳教育力度

以婚育新風進萬家活動為載體，因地制宜，采取多種宣傳形式和宣傳手段，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，營造有利于女孩生活、發展的社會環境和輿論氛圍。

1、強化社會宣傳。充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等社會傳媒的作用，開辦“關愛女孩”欄目或網頁，突出宣傳關愛女孩、提高婦女地位的重要意義，宣傳性別比自然選擇的重要性和人為選擇的危害性，宣傳計劃生育法律法規和婚育新風。在市區、旗縣和鄉鎮所在地、集市每季搞好1至2次相對集中的宣傳活動，通過宣傳車、宣傳板、咨詢服務等形式，形成強大宣傳聲勢，創造有利于“關愛女孩行動”開展的輿論氛圍。以“關愛女孩行動”為主題，噴涂或更新部分計劃生育宣傳牌、宣傳板，更換計劃生育宣傳櫥窗，粉刷“關愛女孩行動”宣傳標語，設置婚育新風漫畫墻和噴繪墻，形成婚育新風宣傳風景線。精心制作個性化宣傳品，以法律法規和關愛女孩、提高婦女地位為主要內容，制作宣傳畫、生殖健康系列服務卡、彩色宣傳小折頁、宣傳服務小禮品等入戶宣傳品，向群眾進行個性化宣傳。

2、開展陣地化宣傳。發揮各級人口學校和計劃生育服務站(所、室)宣傳教育功能，搞好群眾的集中培訓和面對面宣講，廣泛宣傳“以人為本、關愛女孩、男女平等、生男生女一樣好”等新觀念，宣傳保持出生性別比平衡的重要性，提高群眾對“關愛女孩行動”的認識。通過開展由群眾廣泛參加的“關愛女孩”和人口計生知識競賽、演講比賽，請女能人、女致富能手、巾幗建功先進典型講成才經歷和圖片展、報告會等形式，宣傳“少生快富奔小康、女兒能夠養老、女子成才”的先進典型，使“關愛女孩、男女平等”的婚育新風尚進村入戶，家喻戶曉。

3、開展特色宣傳。充分發揮各級業余計劃生育文藝隊的作用，排演宣傳男女平等、女性成才題材的文藝節目，組織好傳統節日和農閑時節的宣傳演出;舉辦以婦女為主題的計劃生育書法、美術、攝影展覽和以女孩創作為主的獨生子女書畫展覽;利用各種節假日、紀念日和“三下鄉”活動開展系列宣傳服務，春節期間慰問計劃生育女孩戶，組織書法愛好者為計劃生育女孩戶書寫春聯，“三八”和“六一”節組織婦女文化體育活動及獨生子女競技、競賽活動，在全社會營造男女平等的良好氛圍。

(二)進一步完善利益導向機制

認真落實《赤峰市人口與計劃生育綜合改革的實施意見》(赤黨辦發〔2002〕12號)精神，鞏固和完善全市已建立的計劃生育利益導向機制，落實對計劃生育女孩戶(已領取獨生子女父母光榮證和農村兩女結扎戶)的幫扶、獎勵、優惠政策和措施，使計劃生育女孩戶在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

第四篇：關于印發XX縣醫療機構設置規劃(2012—2015年)的通知

XX縣人民政府

關于印發XX縣醫療機構設置規劃（2012—2015年）的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

現將《XX縣醫療機構設置規劃（2012—2015年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

XX縣人民政府

二○一二年四月十日

XX縣醫療機構設置規劃

(2012－2015年)

為更好滿足群眾醫療需求，公平普遍地向群眾提供高質量的基本醫療服務和公共衛生服務，將各級各類、不同隸屬關系、不同所有制形式的醫療機構統一規劃布局，充分合理地利用縣內醫療資源，建立切合實際的分級醫療和雙向轉診體系。根據國務院《醫療機構管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》、衛生部《醫療機構管理條例實施細則》、《醫療機構設置規劃指導原則》和《河南省醫療機構管理辦法》，依照《XX縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，結合醫療機構設置現狀，特制定本規劃。

一、醫療機構設置的指導思想和原則

醫療機構設置的指導思想：以科學發展觀為指導，以全縣衛生區域內居民和流動人口的實際醫療服務需求為基礎，以合理配置利用醫療衛生資源及公平可及地向全體公民提供優質高效地基本醫療服務和公共衛生服務為目的，將各級各類、不同隸屬關系、不同所有制形式的醫療機構統一設置布局，引導醫療衛生資源合理配置，避免醫療衛生資源配置的重復浪費或遺缺不足。具體把握以下幾個原則：

(一)公平性原則。面向全人群，充分發揮現有醫療資源的作用，以農村、基層為重點，適當控制城市醫療機構的發展規模，保證城鄉居民尤其是廣大農民享有基本醫療服務和基本公共衛生服務。

(二)整體效益原則。在“控制總量，調整存量，優化增量，提高質量”的前提下，合理配置醫療衛生資源，充分發揮醫療系統的整體功能，實現優勢互補、資源共享，不斷提高醫療機構整體水平，發揮醫療和預防保健網的整體效益。

(三)可及性原則。醫療機構服務半徑適宜，布局合理，易為群眾服務。

(四)分級原則。按醫療機構的功能、任務、規模將其分為不同級別，實行標準有別、要求不同的管理，建立和完善分級醫療體系。

(五)公有制為主提供基本醫療原則。全縣醫療機構設置以公有制為主導，堅持以政府舉辦為主，社會力量舉辦為適度補充，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構和參與醫療市場競爭，適度放開非基本醫療和特需、高端醫療服務。對社會力量舉辦的醫療機構積極引導、統一布局、把握標準、加強管理，按照總量控制、適度發展原則設置。

(六)社區衛生服務為重點原則。隨著基層醫改的深入，逐步建立嚴格的雙向轉診制度，分流就醫層次，引導衛生資源向基層和社區流動，為居民提供全面、優質、高效和集預防、醫療、康復、保健、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”的基本醫療衛生服務和公共衛生服務。

(七)中西醫并重原則。保證中醫、中西醫結合醫療機構的合理布局及資源配置。

二、全縣衛生資源及服務現狀

(一)醫療機構。全縣共有各級各類醫療衛生機構638家，其中縣級綜合醫院3家，中醫院1家，婦幼保健院1家，鄉鎮衛生院 32家，專科醫院2家，疾病預防控制中心與衛生監督所各1家；民營醫院8家，個體診所（包括診所、中醫診所和口腔診所，下同）13所，村衛生室575所，醫務室1家。1家二級以上綜合醫院建立了感染性疾病病區（科）。

(二)衛技人員和床位。2011年，各類衛生技術人員2706人，其中注冊執業(助理)醫師1430人，注冊護士780人。全縣醫療機構核定病床總數2192張，平均每千人擁有病床1.24張，每千人擁有醫師0.81人，每千人擁有護士0.44人。

(三)衛生服務狀況。2011年全縣醫療機構出院病人累計84280人次。穩步推進新型農村合作醫療工作，2011年全縣參合農民130.869萬人，參合率95.46％，籌集新農合資金2.99億元。

(四)居民健康水平。2011年全縣各醫療保健機構規范管理孕產婦13677人，全年接產總數13499人，孕產婦死亡率為0.14‰，嬰兒死亡率為0.01‰，出生缺陷發生率為0.2‰，孕產婦系統管理率98.7%，兒童系統管理率93.7%。免費開展婚前檢查13779人，婚檢率達87.43%。全年共報告傳染病4353例，及時報告率為99.77%，報告發病數居前三位的主要傳染病為乙肝、肺結核、手足口病，全縣未發生重大傳染病流行。

三、醫療機構設置規劃和布局要求

(一)具體設置規劃

1、醫療機構：根據XX縣人口和區域情況，現有縣級醫療機構已經不能滿足人民群眾日益增長的醫療保健需求，保留設置現有代表區域水平的綜合性醫院1家，在縣城鳳凰新城新建一所民營綜合醫院，易地新建中醫特色突出的綜合性醫院1家，保留縣疾病預防控制中心和縣婦幼保健院各1家。一個建制鄉鎮有一所政府舉辦的衛生院，村衛生室嚴格按照一個村一個設置，建制鄉鎮建成區和行政村不再新設個體診所，加快一般鄉鎮衛生院和村衛生室向社區衛生服務機構模式轉型，專科特色突出、具有一定區域輻射服務能力的鄉鎮衛生院，促進向醫院規模發展。依托縣城區部分醫療機構建立新型城市社區衛生服務體系。

2、醫療床位：到2015年，按縣域服務人口千人床位數2.9張配置，床位總量應設4930張。現有編制床位總量2192張，尚缺2738張。計劃到2014年總床位達到4300張，其中：縣人民醫院1200張、縣中醫院600張、縣婦幼保健院200張，鄉鎮衛生院累計1000張，其他醫院300張，民營醫院累計1000張。期間可根據實際發展情況需要對床位設置進行10－20％范圍調整。

(二)醫療機構設置要求

1、縣級醫療機構。到2015年全縣擁有三級乙等以上標準的綜合性醫院1家、二級甲等標準綜合性醫院2家、二級甲等標準婦女兒童醫院1家。

功能職責：縣級醫療機構是全縣醫療、教育、科研、急救的中心，要突出重點、統籌兼顧，承擔全縣疑難病的診治、急重癥的搶救及基層衛生人員的培訓和業務技術指導職能。

2、鄉鎮衛生院和村衛生室。按照一個建制鄉鎮要有一所政府舉辦的衛生院為原則，全縣設置30家鄉鎮衛生院，其中確定10所衛生院建設成為中心鄉鎮衛生院。村衛生室嚴格按照“一村一室”設置，建制鄉鎮建成區內及行政村不再新設置個體診所。鼓勵、引導村衛生室向社區衛生服務站轉型或合并。

功能職責：鄉鎮衛生院是基層三級醫療衛生服務網絡的中心，按功能分為一般衛生院和中心衛生院。一般衛生院：提供預防、康復、保健、健康教育、基本醫療、中醫、計劃生育技術指導等綜合服務，承擔轄區內公共衛生管理和突發公共衛生事件的報告任務；負責對村級衛生組織的技術指導和培訓等。中心衛生院除具有一般衛生院的功能外，還是一定區域范圍內的醫療服務和技術指導中心。村衛生室是基層三級醫療衛生服務網絡的“網底”，承擔傳染病疫情報告、計劃免疫、婦幼保健、健康教育、慢性病管理和常見病、多發病的一般診治和轉診服務。

3、社區衛生服務機構。縣城街道辦事處所在地原鄉鎮衛生院整體轉型為社區衛生服務中心；縣紅星醫院、縣公療醫院積極創造條件，向社區衛生服務中心轉型；縣直其它醫療機構可以承辦社區衛生服務機構。縣城“村改居”的傳統農業社區和鄉鎮建成區批準設立的社區，每一個社區可設置一個衛生室，逐步向社區衛生服務站過渡。縣城中心城區社區衛生服務由社區衛生服務中心提供，社區衛生服務中心服務輻射不到的社區，可派駐衛生服務組織，承擔基本醫療和基本公共衛生服務。縣城其它醫療機構也可以申請開展基本公共衛生服務，政府通過購買服務的方式付費。

鼓勵、支持和引導一般鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生室創造條件，逐步向社區衛生服務中心和社區衛生服務站轉型和過渡，實現社區衛生服務中心和站一體化管理。

4、機關、社團、企業和事業單位醫務室。服務人數在500人以上的機關、工廠、企事業單位可申請設置醫務室（醫務室以診所基本標準準入），500人以下原則上不予設置。學校根據《學校衛生工作條例》的有關規定申請設置。機關、學校、企事業單位設置的醫務室不得對社會開放。

5、診所。以“總量控制，優化布局”為原則，按縣城區每5000人口設置一個營利性診所規劃設置，選址必須與其它醫療機構距離不少于500米。屬租賃場所經營的，必須簽定5年以上租賃協議。診所原則上只登記1個診療科目。

6、民營醫療機構。現有民營醫療機構要嚴格按照醫療機構的類別、分類性質、診療科目等重新核定，要依法執業、規范經營，創造條件向二級以上規模專科醫院發展，面向社會提供非基本醫療和特需、高端醫療服務。其它法人、組織和個人要求設置的門診部及三級以下專科醫院等，衛生行政部門要嚴格按照準入條件，統籌資源、合理布局，鼓勵引導到經濟欠發達鄉鎮、山區開辦。鼓勵有實力的企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等社會力量舉辦二級以上規模、專科特點明顯、能夠輻射一定區域的醫療機構。

功能職責：民營醫療機構的設置主要是作為政府舉辦醫療機構的有效補充，以滿足群眾的多元化就醫需求，同時有義務承擔政府公共衛生應急事件等指令性任務。

7、縣“120”醫療急救系統。以建立“指揮靈敏、反應快速、裝備精良、技術精湛”的急救網絡體系為目標，堅持就近、安全、迅速、有效的原則，建立健全全縣醫療急救指揮系統和急救網絡。2013年前建成比較完善的縣“120’’急救體系。按照城市人口每5萬人、農村人口每10萬人一輛的標準配備救護車。

功能職責：縣“120”急救指揮中心主要職責為受理呼救電話，組織、指揮、調度各急救站(點)醫療急救工作，組織院前急救知識培訓等工作。突發緊急事件時，轄區內其他縣級醫院、民營醫院、鄉鎮衛生院等醫療機構救護車接受縣“120”急救指揮中心統一調度。

8、感染性疾病病區(傳染病區)。本縣暫不設傳染病專科醫院，在縣人民醫院和縣中醫院（縣第一人民醫院）設置獨立的感染性疾病區(科)，用于收治全縣傳染病住院病人。鄉鎮衛生院以上醫療機構均要設立符合要求的感染性疾病門診(預檢分診門診)，并設置相對獨立的傳染病病房。

當發生重大災害、事故、疫情等特殊情況時，各級各類醫療機構和衛生服務人員有義務執行政府指令性任務。

9、精神病防治機構。現有縣精神病醫院和安定精神病醫院要按照《一級精神病醫院基本標準》完備衛生技術人員、增設開放床位、提升服務能力，并承擔全縣重性精神疾病的篩查、管理、業務指導和高危因素干預、控制等任務。

10、中心血站。2014年前，按照省轄市中心血站標準設立，履行職責，保證臨床用血安全。

11、康復醫院（中心）。爭取國家項目資金支持，選址新建一所集康復、臨終關懷、健康體檢、娛樂等功能為一體的縣老年娛樂康復醫院（中心），有效應對人口老齡化和慢性病增多的挑戰。

12、計劃生育服務機構。計劃生育服務機構按照計劃生育行政主管部門的要求設置審批。開展計劃生育技術服務的醫療

機構，由衛生行政部門審批，并向同級計劃生育行政主管部門 通報。

四、設置申請和執業要求

(一)設置申請和執業登記。任何單位和個人申請設置醫療機構，必須嚴格按照《衛生行政許可法》、《醫療機構管理條例》及《實施細則》、《衛生部關于醫療機構審批管理的若干規定》和《河南省醫療機構管理辦法》等有關法律法規的規定申請設置審批，進行執業登記并領取《醫療機構執業許可證》后方可執業。公立醫療機構按照《河南省事業單位機構編制管理辦法》設置。未取得《醫療機構執業許可證》，不得開展診療活動。《醫療機構執業許可證》不得出借和轉讓。

(二)衛技人員執業管理。任何醫療機構的醫務人員，必須按照《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》、《護士條例》等法律法規的有關規定進行執業注冊，并嚴格按照執業規則執業，承擔各種法律責任，遵守國家衛生法律法規行政規章和管理制度，接受衛生行政部門的監督管理。違反法律法規規章制度將依法進行懲處。

五、監督管理和處罰

(一)監督與管理。縣衛生行政部門要依據職責權限負責全縣范圍內醫療機構的設置審批、執業登記、校驗、注銷和對醫療機構執業活動的監督、檢查、指導，并協調或組織對醫療機構的評審。轄區內醫療機構中的醫務人員必須服從縣衛生行政部門的監督管理。

(二)處罰。醫療機構違反《醫療機構管理條例》及《實施細則》、《河南省醫療機構管理辦法》和其它相關法律法規規定，縣衛生行政部門要根據違法違規行為給予相應處罰，當事人對行政處罰決定不服的，可以依照國家法律法規的規定申請行政復議或者提起行政訴訟。

六、附則

本規劃自發布之日起實施。

第五篇：赤峰市村鎮規劃建設管理暫行辦法

赤峰市村鎮規劃建設管理暫行辦法

赤政發〔1999〕035號 目錄

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 總則

村莊規劃與建設 集鎮規劃與建設 建制鎮規劃與建設

村鎮建設設計與施工管理 房屋、公用設施、村容鎮貌 違章 處理 附則

各旗縣區人民政府，市直各委辦局：

現將《赤峰市村鎮規劃建設管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

赤峰市人民政府

一九九九年五月二十八日

第一章 總則

第一條

為加強村鎮規劃建設管理，促進農村牧區經濟社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、自治區《內蒙古自治區村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

在本市范圍內制定和實施村莊、集鎮、建制鎮規劃，在村莊、集鎮、建制鎮規劃區內進行居民住宅、鄉鎮企業、公共建筑及公用設施等建設，必須遵守本辦

法。國家征用集體所有土地進行大型項目建設的除外。

城市規劃區內村莊、集鎮、建制鎮規劃要嚴格執行城市總體規劃和有關法律、法規。

第三條

本辦法所稱村鎮，是指村莊、集鎮、建制鎮。

村莊是指農村牧區居民居住和從事各種生產活動的聚居點。

集鎮是指蘇木、鄉人民政府所在地和旗縣區人民政府確認由集市發展而成的作為農村牧區一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

建制鎮是指國家按行政建制設立的鎮，不含縣城關鎮。

本辦法所稱村莊、集鎮、建制鎮規劃區，是指村莊、集鎮、建制鎮建成區和因村莊、集鎮、建制鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。

第四條

市建設行政主管部門負責全市的村鎮規劃建設管理工作。

旗縣區建設行政主管部門負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。

蘇木鄉鎮人民政府負責本行政區域內的規劃建設管理工作，并按規定設置村鎮建設管理機構或者配備專兼職管理人員。

第五條

村鎮建設必須編制規劃，村鎮規劃由蘇木鄉鎮人民政府組織編制，并監督實施。集鎮、建制鎮的規劃應委托有相應資質的專業規劃單位負責規劃設計。村鎮規劃包括總體規劃和建設規劃。

村鎮規劃的編制應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同水利、電力、交通、環境保護等部門的專業規劃相協調。

村鎮規劃的編制必須符合《村鎮規劃標準》等國家有關標準和規范。

第六條

村鎮規劃的審批按國家和自治區規定的程序進行。建制鎮規劃在報批前須報市建設行政主管部門審定，由旗縣區人民政府批準后送市建設行政主管部門備案。

第七條

村鎮規劃批準后，任何單位和個人不得擅自變更。根據經濟社會發展需要，經蘇木鄉鎮人民代表大會或者嘎查村民會議同意，蘇木鄉鎮人民政府可以對村鎮

規劃進行調整完善，并報旗縣區人民政府備案。涉及村鎮性質、規模、發展方向和總體布局等重大變更的，必須依照原編制和審批程序重新辦理。

第八條

村鎮規劃區內的土地利用和各項建設必須符合村鎮規劃，服從規劃管理。

任何單位和個人必須服從蘇木鄉鎮人民政府根據村鎮規劃做出的調整用地的決定。

第二章 村莊規劃與建設

第九條

村莊建設規劃應對住宅、供水、供電、道路、通訊、綠化、環境衛生以及生產配套設施、文化、衛生設施作出具體安排。

第十條

村莊戶均宅基地標準按土地管理有關規定執行，人均居住面積不低于15平方米。

村莊人均建設用地應控制在180平方米以內。在牧區和地廣人稀的農區，確定建設用地標準時可以將住宅建設用地同家庭副業生產用地結合起來考慮，適當放寬標準，為農牧民發展種養殖業和家庭手工業創造條件。

對于有一定工業基礎，地理位置優越、交通便利、工業發展潛力較大的村莊，可以規劃出一定比例的工業生產用地。一般村莊不宜規劃工業生產用地。

第十一條 按規劃加速舊嘎查村改造，適當合并過于分散的自然村，擴大中心村的建設規模和人口規模。

第十二條

在村莊規劃區內進行建設的單位和個人，應按國家《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定的程序辦理審批手續。

第三章 集鎮規劃與建設

第十三條

集鎮總體規劃應合理確定村莊和集鎮的位置、性質、規模、發展方向以及各項設施。

集鎮建設規劃應對住宅、公共設施、公益事業、鄉鎮企業等各項建設用地和布局、規模作出具體安排。

第十四條

集鎮人均建設用地指標須控制在150平方米以內；人均居住面積不低于15平方米。

第十五條

集鎮應建設以硬化的主次干道為骨架的道路網絡；主干道應有排水設施；有安全衛生的自來水供水系統；人均公共綠地不少于5平方米；有固定的商品交

易市場；有文化、教育、衛生等設施和場所。

第十六條

在集鎮規劃區內進行住宅、鄉鎮企業、公共設施、公益事業等各項建設必須按國家《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定的程序辦理審批手續。

第四章 建制鎮規劃與建設

第十七條

建制鎮總體規劃的主要內容包括：建制鎮行政區域的村莊、鎮區布點，村莊和鎮區的位置、性質、規模、發展方向以及交通、供水、供電、通訊、商業、綠化等生產、生活服務設施和公益事業設施的配置。

第十八條

建制鎮建設規劃應對住宅、公共設施、公益事業及工業生產等各項建設用地和布局、規模、近期建設工程以及重點地段建設作出具體安排。

第十九條

建制鎮的規劃建設應做到：

(一)人均建設用地須控制在150平方米以內，人均居住面積不低于15平方米；

(二)主干道紅線寬度控制在24米以上、次干道紅線寬度控制在16米以上并有路燈照明，交通設施完善；

(三)有符合國家標準的城鎮供水系統，人均生活用水量不低于100升/日；排水系統完備，有垃圾糞便和污水處理設施；

(四)有幼兒園、小學、中學、敬老院、文化中心等公共服務和公益事業設施；

(五)有公共廣場；人均公共綠地面積不少于8平方米；

(六)有固定的商品交易市場。

第二十條

建制鎮建設應實行綜合開發、配套建設，規劃區內的商貿小區、工業小區、文教小區、住宅小區等要進行成片開發建設。

第二十一條

建制鎮規劃區內的建設工程項目在報請計劃部門批準時，必須附有旗縣區建設行政主管部門核發的選址意見書。

第二十二條

在建制鎮規劃區內建設申請用地的，須持建設項目的批準文件，由建制鎮建設行政主管部門根據規劃核定其用地位置和界限，提出規劃設計條件的意見，報旗縣區建設行政主管部門審批。經審核批準的，發給建設用地規劃許可證。建設單位和個人在取得建設用地規劃許可證后方可辦理用地批準手續。

第二十三條

建設規劃用地批準后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質和范圍。確需變更的，必須重新辦理規劃審批手續。

第二十四條

在建制鎮規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，須持有關批準文件向建制鎮建設行政主管部門提出建設工程規劃許可證的申請，由建制鎮建設行政主管部門對工程項目施工圖進行審查，并提出審查意見，報旗縣區建設行政主管部門審批。審核批準的，發給建設工程規劃許可證。建設單位和個人在取得建設工程規劃許可證和其它有關批準文件后，方可申請辦理開工手續。

第五章 村鎮建設設計與施工管理

第二十五條

在村鎮規劃區內興建跨度或跨徑6米以上，高度45米以上的建設工程，以及二層以上的住宅，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標

準設計、通用設計。

第二十六條

本辦法第二十五條規定的建設工程的設計，應當由旗縣區建設行政主管部門或由旗縣區建設行政主管部門委托的蘇木鄉鎮人民政府進行審查。審查的內容是：

(一)承擔設計的單位是否取得相應的設計資質證書，是否符合國家和自治區對建筑設計單位的管理規定；

(二)設計方案是否符合建筑設計規范和節約資源、抗御災害等規定；

(三)建筑工程的性質、規模、位置、標高、高度、體量、體型、朝向、間距、建筑密度、容積率、色彩、風格等是否符合村鎮規劃要求。

第二十七條

承擔村鎮規劃區內建設工程施工的單位，必須具有相應的建筑業企業資質證書，方可按照規定的經營范圍承擔施工任務。

承攬建筑施工任務的個體工匠，必須持有旗縣區建設行政主管部門頒發的《村鎮建筑工匠資格證書》。國家標準等級以外的小型建筑施工隊伍在承攬村鎮建設施工任務時，其人員中持有《村鎮建筑工匠資格證書》的不少于30%。村鎮建筑工匠和村鎮等級以外小型建筑施工隊伍的從業范圍按自治區有關規定執行。

第二十八條

在集鎮、建制鎮規劃區內進行生產性建筑、公共建筑、公用設施等建設項目，在開工前由建設單位或者個人向旗縣區建設行政主管部門提出開工申請。對于符合條件的，旗縣區建設行政主管部門應當在收到申請之日起15日內批準開工，核發《施工許可證》；對于不符合條件的，應給予書面答復。逾期未批準又未給予答復的，視為同意開工。《施工許可證》的有效期為6個月，逾期未開工的，自行失效。

第二十九條

村鎮居民新建、改建、擴建住宅開工前應向蘇木鄉鎮人民政府提出開工申請，經審查批準，并派員定位放線后，方可開工。

第三十條

旗縣區建設行政主管部門應對村鎮建設的施工質量進行監督檢查。

跨度或者跨徑6米以下，高度45米以下的生產建筑、公共建筑及二層以下的居民住宅竣工后，由蘇木鄉鎮村鎮規劃建設管理機構或者專職管理人員組織驗收；其它建設工程竣工后，由旗縣區建設行政主管部門組織驗收。建設工程經驗收合格后，方可交付使用。

第六章 房屋、公用設施、村容鎮貌

和環境衛生管理

第三十一條

村鎮房屋所有人必須按照國家和自治區的有關規定申請權屬登記，領取房屋所有權證。

村鎮規劃區內的房地產開發、交易、轉讓，按國家、自治區的有關規定執行。

第三十二條

任何單位和個人都有保護村鎮公用設施的義務，禁止有下列破壞或損毀公共設施，破壞環境衛生的行為；

(一)擅自開挖和占用道路，擅自占用公共場地；

(二)在自家宅院之外堆放糞肥、柴草；

(三)在橋涵周圍取土作業；在指定地點之外傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物；

(四)在給排水管道上圈占用地或者興建建筑物、構筑物；

(五)損壞綠地和綠化設施；

(六)破壞或者損毀郵電、通訊、給水、供電、衛生等設施。

第三十三條

因特殊需要在公共場所建設臨時建筑物、構筑物和其它設施的，必須經蘇木鄉鎮人民政府批準，占用期限最長不超過6個月，并保證在批準使用期滿時拆除。占用期內，蘇木鄉鎮人民政府可以根據需要隨時責令拆除。

第三十四條

蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村民委員會應加強對村容鎮貌、環境衛生的管理。要與臨街居民和經營者簽定門前衛生責任狀，建立各項制度，確保環境質量。

有條件的村鎮，應當建立村容鎮貌和環境衛生管理隊伍，并配備必要的設備和工具。

第三十五條

從集鎮、建制鎮收取的城市維護建設稅，應用于集鎮、建制鎮公用和基礎設施的建設和維護，不得截流挪作他用。

第七章 違章處理

第三十六條

在村鎮規劃區內，未按規定程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由旗縣區建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由旗縣區建設行政主管部門按《內蒙古自治區村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》第二十六條的規定處理。

村鎮居民未經批準或者違反規劃的規定建住宅的，蘇木鄉鎮人民政府按《內蒙古自治區村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》第二十六條的規定處理。

第三十七條

有下列行為之一的，由旗縣區建設行政主管部門責令停止設計或施工，按《內蒙古自治區村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》第二十七條的規定處理：

(一)未取得相應的設計資質證書面承擔設計任務的；

(二)未取得施工資質證書或未按規定的經營范圍，承擔施工任務的；

(三)不按有關技術規范施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

(四)未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

(五)取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書；超過規定的經營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。

第三十八條

有下列行為之一的，由蘇木鄉鎮人民政府按《內蒙古自治區村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》第二十八條的規定處理。

(一)損壞村鎮房屋、公共設施的；

(二)亂堆糞便、垃圾、柴草，沿街隨意傾倒污水、雜物，破壞村容鎮貌和環境衛生的。

第三十九條

未經批準，擅自在規劃區內公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由蘇木鄉鎮人民政府按《內蒙古自治區村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法》第二十九條的規定處理。

第四十條

對損壞村鎮內的文物古跡、古樹名木、風景名勝和軍事設施、防汛設施，破壞國家郵電、通訊、輸變電等設施的行為，依照國家有關法律、法規的規定處理。

第四十一條

對拒絕、妨礙工作人員依法履行職務的，由公安部門依法處理。

第四十二條

村鎮規劃建設管理人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第八章 附則

第四十三條

未設建制鎮的國營農牧場場部、國營林場場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由國營農牧場、國營林場主管部門負責，參照本辦法執行。

第四十四條

本辦法由市建設局負責解釋。

第四十五條

本辦法自發布之日起施行。