第一篇：中東北非局勢動蕩背景下中國石油安全戰(zhàn)略思考

中東北非局勢動蕩背景下中國石油安全戰(zhàn)略思考 西南石油大學(xué)選修課

結(jié) 業(yè) 論 文

選修方向：戰(zhàn)后國際關(guān)系史 姓名： 張生明 學(xué)號： 0908030239 專業(yè)班級：測繪工程 2 班

2011 年 4 月 6 日

中東北非局勢動蕩背景下中國石油安全戰(zhàn)略思考

2010 年 12 月突尼斯國內(nèi)發(fā)生騷亂，本·阿里政權(quán)下臺。更加出人意料的是，突尼斯**，一石激起千層浪，震動了阿拉伯世界，引起了連鎖反應(yīng)，埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫辭職，阿爾及利亞、也門、巴林和利比亞等多國也出現(xiàn)一系列**。中東進入了敏感的政治動蕩期。目前北非中東動蕩已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，不僅對阿拉伯世界造成直接和廣泛的影響，對國際形勢也將產(chǎn)生長期而深遠的影響。阿拉伯世界由 22 個國家組成，總面積約 1426 萬平方公里，人口約 3．4 億。阿拉伯世界覆蓋北非、中東，盛產(chǎn)石油，扼守地中海重要運輸線。北非和中東政局不穩(wěn)加劇原油價格的大幅波動，作為工業(yè)社會的血液，原油價格的上升將進一步推升全球經(jīng)濟的通脹態(tài)勢。通脹是 2011 年中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞，宏觀調(diào)控政策的走向直接取決于通脹形勢的發(fā)展。中國對原油的對外依存度較高，2009 年中國原油消費量約為 3.8 億噸，進口量約為 2 億噸，約占總消費量的 542010 年，中國對外石油依存度已經(jīng)提高到了 53，從中東和非洲的原油進口量占總進口量的 81。國際油價的飆升對我國宏觀經(jīng)濟運行影響較大，這種成本推動型通脹給我國的通脹形勢帶來很大的壓力，將直接加大中國宏觀調(diào)控的難度，抗通脹博弈成本會進一步上升。兩地政局的動蕩會嚴重威脅到中國能源供應(yīng)的穩(wěn)定，如果事態(tài)繼續(xù)擴大，中國石油將出現(xiàn)油價暴漲甚至供應(yīng)中斷，將加劇中國的通脹壓力，制約經(jīng)濟高速發(fā)展，導(dǎo)致中國抗通脹難度升級。根據(jù)當前中東北非局勢動蕩的背景，闡述我對中國石油安全戰(zhàn)略思考。

一、審視中國石油安全態(tài)勢 中華人民共和國成立時，中國石油產(chǎn)量和供應(yīng)量依然十分有限，除了玉門油田有少量的石油生產(chǎn)外，基本上是一個貧油國。1963 年前石油消費的絕大部分需要從前蘇聯(lián)進口，但是由于需求量不大以及西方對中國的敵視與封鎖，當時并不存在所謂的石油供應(yīng)安全問題。隨著 1963 年大慶油田等一批油田的相繼開發(fā)，中國開始改寫“貧油”歷史。與此同時也迎來了我國石油生產(chǎn)的一段輝煌時期。此后，中國石油工人憑著“鐵人”精神使中國石油的產(chǎn)量一直保持較高的增長勢頭，石油供應(yīng)逐步由依賴國外石油市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)供應(yīng)。不過，隨著改革開放，中國經(jīng)濟開始起步并高速發(fā)展。對能源的依賴程度逐漸加大，國內(nèi)石油生產(chǎn)受環(huán)境、技術(shù)等因素的困擾，石油產(chǎn)量不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。1993 年是中國石油工業(yè)的重大轉(zhuǎn)折點，中國從石油出口國變?yōu)槭蛢暨M口國。目前，中國成為世界 GDP 總量第二，而且石油需求也是繼美國，排在第二位。也就是說明中國經(jīng)濟發(fā)展依賴于石油供應(yīng)，而中國的石油供應(yīng)則依賴于世界石油市場。世界石油供應(yīng)與中國未來的命運緊密相連。目前，我國溝內(nèi)從硬件到軟件都不能達到國際石油市場的要求，缺乏應(yīng)對政策和措施，而只能單純被動地跟蹤國際市場油價，這一狀況對我國的外匯收支平衡造成壓力。一旦國際油價提升過快，會促進國內(nèi)的通貨膨脹，給國家的宏觀調(diào)控帶來壓力。當前，國際形勢風云變幻，中東、北非局勢動蕩已經(jīng)影響到國際油價。因市場擔憂埃及控制的蘇伊士運河或?qū)⒎忾]，進而導(dǎo)致該地區(qū)輸往歐洲的原油供應(yīng)被切斷，北海布倫特原油期貨價格一直持續(xù)高位運行。油價上漲的另一個直接影響是拉動物價上漲。在國內(nèi)油價與國際油價逐步接軌的情況下，國際油價上漲將直接拉動國內(nèi)油價的上漲，進而導(dǎo)致整個物價水平變化。帶來嚴重的通貨膨脹。展觀中國石油前景，中國目前的石油資源貧乏是由于勘探工作 30 多年的不足造成。相對于世界一些石油大國，中國的石油探明儲量遠不及。主要是我國的勘探和開采技術(shù)還不成熟。當前國內(nèi)的三大石油公司，通過并購國外石油公司和購買石油開采權(quán)，已逐步提升勘探與開采技術(shù)。毫無疑問，隨著科技的發(fā)展，可以勘探和開采范圍的擴大，中國石油探明儲量也必然會增加。然而問題的關(guān)鍵在于隨著科技的進步，中國石油儲量的提高能否有個質(zhì)的變化。國內(nèi)的石油開采方向立足于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)的含油氣盆地質(zhì)勘探工作程度更低，資源潛力更大。同大多數(shù)國家相比，中國近海油氣資源勘探還只能算是處于開發(fā)初期。須得進一步提高勘探開采的技術(shù)水平。除此之外，在國內(nèi)應(yīng)提高對石油資源的儲備能力。建立更多的石油儲備基地，以應(yīng)對油荒和國際能源市場的突變。

二、拓展中東地區(qū)的石油市場，建立新的立足點 此前，中國石油進口一半是來自于中東地區(qū)。中東素有“世界油庫”之稱，中國在未來相當長的一段時間內(nèi)仍要依靠中東的石油。但是，中東、北非屬于阿拉伯世界，其既自成一體，又與外部世界密切相接。這一地區(qū)歷來十分復(fù)雜，各種內(nèi)外部因素相互滲透，矛盾交織，宗教組織龐雜，傳統(tǒng)的種族宗教沖突始終難以平息，加上近年來恐怖勢力以此為基地，可謂是熱點密布，一觸即發(fā)。其次美國借反恐名義，實質(zhì)是為石油。從中暗箱操作，蓄意挑起事端，破壞中東地區(qū)的平衡。因此，從我國從石油安全戰(zhàn)略考慮，應(yīng)該在中東地區(qū)建立新的立足點。中國作為油氣市場最具潛力的國家之一；伊朗，石油天然氣資源最豐富的國家之一。美國已經(jīng)把中國作為他的假想的競爭對手，而伊朗，在中東地區(qū)是唯一一個沒有被美國人攻破的堡壘。中國和伊朗在石油天然氣領(lǐng)域的攜手合作，被業(yè)內(nèi)人士譽為將對未來國際能源格局產(chǎn)生深遠影響的雙贏之舉。2004 年 11 月初，中國同伊朗簽署了價值近1000億美元的長期能源合作協(xié)議。伊朗石油部長贊加內(nèi)表示，希望中國“取代日本成為伊朗最大的石油及天然氣出口國”，伊朗愿意優(yōu)先輸出能源到中國。2004 年11 月 6 日的《華爾街日報》報道稱，中伊簽署的備忘錄“再次凸現(xiàn)全球能源需求對美國維護自身安全利益構(gòu)成的挑戰(zhàn)”。一些媒體甚至渲染說，中國此舉實際上是向布什發(fā)出挑戰(zhàn)，意在締結(jié)反美聯(lián)盟。而伊朗學(xué)者則稱，中國的舉動“動搖了地緣政治之舟”，是對布什政府對伊朗，特別是對其實施制裁伊朗能源政策的“有力打擊”。無論美國多么不安，中國進入中東和里海能源市場的格局已既成事實。伊朗的探明石油儲量為 113 億噸，居世界第五位。伊朗對世界石油市場的影響除其石油儲量、產(chǎn)量和出口量（伊朗的探明石油儲量占世界的 8.7，石油產(chǎn)量占世界的 5.3，出口量占海灣國家出口總量的 15）等因素外，更重要的是，其對世界石油運輸安全具有潛在的、強大的控制力。這主要體現(xiàn)在它可以隨時封鎖霍爾木茲海峽。近88的海灣出口石油，約 2/5 的世界貿(mào)易石油要運經(jīng)霍爾木茲海峽，世界石油供應(yīng)倘若海峽被關(guān)閉的時間較長，那將給包括中國在內(nèi)的石油進口大國帶來沉重的打擊。伊朗對世界石油安全的重要影響還體現(xiàn)在伊朗作為連接波斯灣和里海的唯一國家，對里海油氣的外運擁有一定的控制權(quán)。因此，伊朗對中國石油安全的意義在于：它對我國石油的供應(yīng)安全和運輸安全都有重大的影響。當前中國與伊朗的石油合作已有一定的規(guī)模，然而，中、伊石油合作的水平還不能令人滿意，除表現(xiàn)在原油貿(mào)易的規(guī)模有待進一步提高外，中國的石油公司迄今在伊朗只是參與風險小、投資少、回報低的項目，尚未涉足高風險、高投入、高回報的勘探開發(fā)活動。今后，在處理對伊朗的關(guān)系時，中國除應(yīng)在經(jīng)貿(mào)尤其是能源方面努力與伊朗擴大合作的規(guī)模、提高合作的檔次外，還應(yīng)加強與其政治領(lǐng)域的合作，保持與伊朗的軍事合作，但要把握好尺度，避免擴大或檔次提升到讓沙特阿拉伯、科威特等過的緊張的程度。同時，注意對伊朗核問題的立場，不應(yīng)幫助伊朗發(fā)展核技術(shù)，也不贊成俄羅斯與伊朗的核合作。另外，中國在與伊朗的合作當中，注意規(guī)避風險，避免卷入伊朗與美國的軍事政治對抗中去，保持一定距離，在合作中堅持保證自身國家利益的最大化。此外，中國要與中東、北非的阿拉伯世界加強對話、合作。進一步提升與阿拉伯世界的國家的友好關(guān)系。提高中國在中東地區(qū)的影響力。進一步拓展我國在中東、北非地區(qū)的石油天然氣市場，為中國建立更多的石油進口依靠和保證。

三、來源多元化石油安全戰(zhàn)略 中國作為世界人口大國，目前處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，未來中國經(jīng)濟發(fā)展將在一段時期內(nèi)仍然依賴于石油能源。其次，中東、北非地區(qū)屬于宗教敏感地區(qū)，歷年來種族宗教沖突不斷，外加恐怖勢力分布在這些地方。是這里局勢很不穩(wěn)定。嚴重影響到對中國的石油供應(yīng)。為此我國應(yīng)實施來源多元化石油安全戰(zhàn)略，以保證我國的石油供應(yīng)。

（一）俄羅斯，中國石油供應(yīng)的“超級替補” 俄羅斯是世界第二大石油出口國，其境內(nèi)蘊藏的石油占世界石油總儲量的13。隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國對石油的需求也日益增加。中俄兩國在石油領(lǐng)域互補性很強，加之兩國又是關(guān)系密切的鄰國，因而在發(fā)展石油合作方面擁有巨大潛力和諸多優(yōu)勢。從 2004 年開始，中國從俄羅斯進口石油數(shù)量開始迅速增長。根據(jù)兩國達成的協(xié)議，2005 年俄應(yīng)向中國出口 1000 萬噸石油，2006 年對華石油出口量應(yīng)增至1500 萬噸。此外，中俄還將建立遠東輸油管線，以降低鐵路運輸原油的高成本。俄羅斯憑借豐富的石油天然氣資源，展開能源外交。想通過石油供應(yīng)牽制中國，把之間的合作僅限制在經(jīng)濟范疇內(nèi)。但是，在國際能源市場的游戲規(guī)則中，政治和經(jīng)濟關(guān)系從來都是一對孿生兄弟。不要忘記我們是在俄羅斯的“后花園”搞外交。但是對于這個“石油新貴”，我們要利用其石油，但不能受制于俄羅斯的石油。在石油市場上，我們要擁有行動的自由。

（二）建立絲綢之路上能源驛站——里海 里海位于中亞地區(qū)中心區(qū)，身處歐亞大陸中心的戰(zhàn)略要地，對中國的發(fā)展有重要意義。里海被稱為“第二個波斯灣”、“第二個中東”。里海是個蘊藏豐厚能源的“聚寶盆”據(jù)美國能源部估算：里海地區(qū)的石油儲量在 900 億桶到 2000 億桶之間，約占世界石油總儲量的 8；天然氣儲量保守估計也有 14 億立方米左右，占世界總量的 4.3。因此，該地區(qū)被公認為世界上屈指可數(shù)的三大油氣田之一。里海地區(qū)對中國的多元化石油安全戰(zhàn)略有很重要的地位，里海地處與我國接壤的鄰國境內(nèi)。與我國距離相對較近。是我國未來發(fā)展很好的能源依托。其次，中亞在全球地緣政治中的地位突出，被認為是“世界心臟地帶”的一部分，而且中國與中亞國家有 3200 公里的共同邊界。因此，保持中亞的穩(wěn)定和發(fā)展，與中亞國家保持友好關(guān)系，避免讓對中國抱有敵意的大國控制中亞，這些都符合中國的地緣戰(zhàn)略利益，對保證中國長期擁有一個相對安定的周邊地緣環(huán)境意義重大。隨著俄羅斯在國力上大不如前，日益發(fā)達的中國必將成為這一地區(qū)的經(jīng)濟車頭，甚至是整個地區(qū)的楷模。中國擴大在這一地區(qū)的影響力。與此同時，中國必須致力于桶中亞國家構(gòu)建新的安全關(guān)系，以適應(yīng)中國與中亞國家越來越密切的經(jīng)濟聯(lián)系的需要。

（三）來自撒哈拉的希望 非洲是一個處于歐佩克之外的盛產(chǎn)石油的地區(qū)，更是一塊有待開發(fā)，社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)。非洲是中國長期以來發(fā)展第三世界友好關(guān)系的重點地區(qū)。近些年來，中國國家多位高層領(lǐng)導(dǎo)人訪問非洲。以加強中非間的貿(mào)易關(guān)系，促進雙邊貿(mào)易。目前非洲已探明的石油儲量近800 億桶，占世界總儲量的 7由于新勘探技術(shù)的運用和新的油田發(fā)現(xiàn)，非洲的石油探明儲量孩子啊不斷增加，而且非洲石油的含硫低，適合加工成汽車燃油。此外，非洲地區(qū)儲量石油儲量大、品質(zhì)好等優(yōu)點外，還具有運輸方便、安全的優(yōu)勢。到中國雖然遠了一點，但是由于該航線不經(jīng)過中東地區(qū)的蘇伊士運河和索馬里半島海域，安全系數(shù)反而更高。非洲的石油資源無疑對中國能源來源多元化的戰(zhàn)略有著十分重要的意義。中國通非洲新興的產(chǎn)油國進行合作，將成為未來中石油戰(zhàn)略的重要一環(huán)。中石油產(chǎn)業(yè)向海外擴張，即使企業(yè)的發(fā)展的需要，也是保證中國能源安全的需要。中國長期以來對非洲國家的獨立和經(jīng)濟建設(shè)提供政治支持和物質(zhì)援助。為企業(yè)進入非洲市場打下非常好的基礎(chǔ)。此外，非洲產(chǎn)油國同中國一樣，都是發(fā)展中國家，在很多問題上具有共同語言，這也是中國都非洲的進行石油投資的得到了部分成功。因此，我們應(yīng)把握這些投資優(yōu)勢，在世界各國紛紛進軍非洲市場之際，中國應(yīng)搶得先機，利用與非洲國家之間長期穩(wěn)定的友好關(guān)系。謀求非洲國家對中國提供有保證的石油安全供應(yīng)，這也是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）向拉丁美洲進軍 未來拓展中國的能源布局，脫擺脫一些受牽制的石油供應(yīng)。近一段時間，中國打通南太平洋的石油通道。拉丁美洲石油資源豐富，原油產(chǎn)量在世界上位居前列。拉丁美洲的石油主要分布在墨西哥和委內(nèi)瑞拉境內(nèi)。這兩個國家也是世界上重要的石油生產(chǎn)國和出口國。中國從拉丁美洲進口石油，無疑是可以避開馬六甲海峽的石油新航道，降低風險，更大程度的保障中國的石油供應(yīng)安全。同時，中國大舉進軍拉丁美洲，也是再向美國人表明：中國正式入駐美國的“后院”。

第二篇：中東北非局勢動蕩背景下的中國石油安全政策思考

中東北非局勢動蕩背景下的中國石油安全政策思考

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，拉動能源需求特別是石油需求迅速增長，石油的供需矛盾越來越突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。自1993年中國成為石油凈進口國以來，2004年中 國進口原油達1.2272億噸，進口依存程度超過40%。根據(jù)國際能源機構(gòu)預(yù)測，到2020年，中國的原油進口量將達到 2.5億~3億噸，對外石油依存度將分別超過61%和76.9%。而國內(nèi)外研究機構(gòu)的結(jié)果表明，對國外能源的依賴程度越高，國際能源市場動蕩對一國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的影響就越大。隨著中國對石油進口依賴程度的提高，今后國際石油市場暫時和局部的短缺以及石油供應(yīng)的異常波動，將對中國石油供給和國民經(jīng)濟產(chǎn)生越來 越大的影響和沖擊。目前全世界年產(chǎn)原油38億噸，除了本國使用外，真正進入國 際石油貿(mào)易的只有22億多噸，其中美國年進口石油7億多噸，占世界石油貿(mào)易總量的1/3。日本年進口石油2.6億噸，韓國、德國、法國等年進口石油都在1 億噸以上。在這種情況下，各石油消費國圍繞石油資源的爭奪將愈演愈烈，我們有錢能不能買到這么多的石油，油源風險也是一個大問題。而目前我國石油進口來源 主要集中在中東和非洲，占我國石油進口的60%以上，而中東和非洲正是目前國際政治經(jīng)濟局勢動蕩的主要地區(qū)，一旦發(fā)生局部沖突，就可能威脅中國的石油安全。

自去年12月以來，中東和北非多國相繼出現(xiàn)**，第一塊倒下的多米諾骨牌是突尼斯，它曾經(jīng)是一個年產(chǎn)4000萬桶石油的阿拉伯石油輸出組織成員，隨著資源的耗盡，今天的產(chǎn)量只有2400萬桶，基本無法向世界市場供應(yīng)石油。但是，突尼斯的“茉莉花革命”在北 非點燃了導(dǎo)火索，在歡呼“人民勝利”的隊伍中不僅有西方支持的民主派，也有令西方恐懼的真主黨、哈馬斯等原教旨伊斯蘭組織，使鼓吹民主勝利的西方國家開始警覺。

接下來動蕩擴散到埃及，盡管埃及2009年的石油產(chǎn)量為3530萬噸，消費量已增長到3370萬噸，但埃及把守在蘇伊士運河的關(guān)口，每天有300萬桶中東原油途經(jīng)蘇伊士運河輸送到歐洲和北美，是全球最重要的“石油戰(zhàn)略咽喉”之一。美國和西方國家在中東地區(qū)最忠實的盟友穆巴拉克被美國拋棄后，穆斯林兄弟會最為興高采烈，他們極力反對穆巴拉克親美、親以色列的政策，他們不僅在埃及，在中東北非地區(qū)不乏盟友。西方人不得不擔心如果一旦“穆斯林兄弟會”在埃及上臺，中東或許又會冒出一個或多個伊朗式的“伊斯蘭共和國”，使美國及盟友喪失對這一地區(qū)的影響力和控制。2月22日，埃及蘇伊士運河管理人員證實，伊朗“阿勒萬德”號巡邏護衛(wèi)艦和“哈爾克”號補給支援艦通過運河駛向敘利亞。這是1979年伊朗的伊斯蘭革命以來，伊朗軍艦首次駛經(jīng)蘇伊士運河。這一事件使美國和歐洲憂心忡忡。

繼穆巴拉克垮臺，另一個火藥桶在利比亞引爆。反對卡扎菲的各派政治力量在全國各地掀起了暴動，這個國家陷入無政府的混亂，使全世界各大石油公司不得不停止當?shù)氐淖鳂I(yè)，關(guān)閉那里的油田，撤出所有工人。650萬人口的利比亞有近176萬平方公里國土，地下蘊藏了豐富的石油資源。2009年利比亞石油產(chǎn)量8530萬噸，探明儲量443億桶，可開采73.4年；天然氣產(chǎn)量153億立方米，探明儲量1.54萬 億立方米。利比亞是世界第15大石油輸出國，其石油天然氣主要輸往地中海沿岸的歐洲國家。2010年利比亞每日原油產(chǎn)量160萬桶，其中150萬桶出口歐洲。利比亞陷入混亂將直接影響到歐洲的經(jīng)濟復(fù)蘇，在歐洲引起恐慌。北海布倫特的石油已經(jīng)躥升接近每桶120美元，前所未有地比紐約油價高出近20美元。

利比亞的混亂是否會演變成為另一個伊拉克？西方最不喜歡卡扎菲，一直在等待時機掀翻他的寶座。但是，也一直也擔心卡扎菲倒臺帶來這一地區(qū)的政治動蕩，影響歐洲的石油供應(yīng)，所以始終未敢采取軍事行動。這次趁利比亞**，奧巴馬將通過制裁和在必要時軍事介入，以懲罰利比亞政府“鎮(zhèn)壓示威者的行動，并削弱搖搖欲墜的利比亞政權(quán)”，聯(lián)合國安理會也通過提案制裁卡扎菲并凍結(jié)他和家人的財產(chǎn)。有薩達姆的前車之鑒，將迫使卡扎菲和忠于他的軍隊決一死戰(zhàn)。如果利比亞的問題最終向伊拉克一樣解決，利比亞將極可能成為另一個伊拉克，并因此長期影響周邊國家的安全形勢和世界的石油供應(yīng)安全。

與此同時，產(chǎn)油國阿爾及利亞、巴林、也門、伊朗等國都相繼發(fā)生了社會政治動蕩，反動派渴望用類似的革命奪取政權(quán)以及相關(guān)利益。美國和聯(lián)合國在利比亞問題上的態(tài)度會進一步激勵這些國家的反動派，動蕩將會越演越烈。阿拉伯石油輸出國組織的11個成員國中，大多數(shù)國家都出現(xiàn)了示威者和蠢蠢欲動的策劃者。這些國家控制的石油供應(yīng)能力足以對全球經(jīng)濟和秩序帶來顛覆性影響，而波及的范圍還不僅僅局限在這些產(chǎn)油國。一些悲觀人士認為，世界可能出現(xiàn)第四次石油危機。根據(jù)國際能源署的標準，全球石油供應(yīng)缺口如果達到6%，而且短期內(nèi)無力彌補，世界就將陷入石油危機。油價會因為恐慌而暴漲，一些國家會因擔心買不到油而大量囤積，造成全球石油供需體系的混亂。如果世界出現(xiàn)了能源危機，中國將可能是受影響最劇烈的國家，我們必須有所警惕。前幾次世界性能源危機發(fā)生時，中國還是一個石油自給自足的國家，沒有受到影響，甚至因為石油價格上漲從出口中獲益。但今非昔比，2010年中國進口原油2.39億噸，原油對外依存度已超過50%。中國從中東和非洲的原油進口量占總進口量的81%。

自2000年前后中國石油企業(yè)開拓國際石油市場以來，中東及非洲就成為中石油、中石化、中化及中海油等央企重點開拓的地區(qū)。公開資料顯示，2002年中石油即在阿曼獲得5區(qū)塊的產(chǎn)品分成合同，目前該油田日產(chǎn)原油2萬桶；而在更早前的1997年，中石油即進入了蘇丹石油市場，它第一次走出國門獲得的區(qū)塊就在蘇丹，目前不但擁有124區(qū)塊、37區(qū)塊及6區(qū)塊等三個已投產(chǎn)的區(qū)塊，更擁有煉油能力達500萬噸／年的喀土穆煉油廠，蘇丹已成為中國在海外最大、最完整的石油投資地，涵蓋了勘探采油、輸油管、煉油廠和港口等整個石油產(chǎn)業(yè)鏈；在伊朗，中石油擁有阿扎德甘油田和3區(qū)塊等多個大項目；在伊拉克，中石油更擁有魯邁拉油田、哈爾法亞油田和艾哈代布油田三大油田，從而被外界稱為“伊戰(zhàn)后，伊拉克石油市場中最大的贏家”。

中國與沙特雖然到1990年才建立外交關(guān)系，但雙邊關(guān)系發(fā)展得 相當迅速。1999年，中國和沙特建立石油合作伙伴關(guān)系，并簽署了一份石油合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，沙特將向中國開放國內(nèi)油氣市場，允許中國公司進入石油勘探和生產(chǎn)領(lǐng)域；中國同意向沙特開放國內(nèi)石油加工及消費市場。到2005年，中國從沙特進口原油2218萬噸，金額82.4億美元，占進口原油總量的17.5%。2006年4月，中石化與沙特國家石油公司簽訂的能源框架合作協(xié)議，雙方承諾將加強合作共同開采天然氣，并計劃合作開采石油。到2009年，沙特阿拉伯和安哥拉和伊朗成為中國前三大石油進口來源地，從沙特阿拉伯進口的原油增長15.1%。

另外，中國在伊朗也有巨大的石油利益。伊朗已探明的石油儲量達到了１３２０億桶，超過了伊拉克，僅次于排在世界首位的沙特阿拉伯。作為全球第四大石油生產(chǎn)國，伊朗日產(chǎn)石油４００萬桶，其中３００－３５０桶供出口。近年來，伊朗已日益成為中國重要的原油供應(yīng)國，中國13%的石油來自伊朗。2005年，中國和伊朗簽訂了高達1000億美元的石油協(xié)定。在２００６年，我們從伊朗進口了１５００－１６００萬噸石油，占我國當年進口石油總量的９％。現(xiàn)在每年向中國出口2700萬噸原油，成為中國的第三大能源供應(yīng)國。事實上，伊朗石油與其他能源進口渠道比，在中國國家能源戰(zhàn)略中有著不可替代性。中國要想在能源戰(zhàn)略上不受制于美國，就必須拓展并且確保非美控制和影響的石油進口渠道。

眾所周知，美國的石油戰(zhàn)略儲備達到110天，日本為169天，而我國只有35天，石油戰(zhàn)略儲備明顯不足。加之中國的能源結(jié)構(gòu)非常 不合理，煤炭運輸靠石油，一旦石油供應(yīng)短缺，煤炭就無法運輸，發(fā)電廠無法正常工作??一旦出現(xiàn)大的危機，對中國經(jīng)濟的影響可想而知。2020年中國對外石油依存度將達到76%。就我國國內(nèi)的油氣資源和儲備而言，油氣供應(yīng)光靠國內(nèi)肯定不行，中國石油企業(yè)“走出去”參與跨國能源合作，這一能源戰(zhàn)略很難改變。但相對西方發(fā)達石油企業(yè)而言由于中國跨國能源合作起步晚，技術(shù)力量更薄弱，往往在一些發(fā)達國家退出后我們才進入，風險相對更大。利比亞動蕩提醒我們，中國在北非、中東等地區(qū)的油氣合作可能進入一個風險期，特別是在非洲，產(chǎn)油國內(nèi)亂、戰(zhàn)爭不斷、種族糾紛、宗教沖突等社會不穩(wěn)定因素以及政府更換頻繁、政策不連貫和來自政府的直接或間接財產(chǎn)征用造成的政府違約風險，都加大了中國油氣企業(yè)在當?shù)氐慕?jīng)營風險。一個基本的事實是，在中國企業(yè)“走出去”的過程中，遭受國外一些國家的欺負和攻擊已經(jīng)屢見不鮮。

面對可能出現(xiàn)的危機，據(jù)說有關(guān)方面已與相關(guān)石油企業(yè)總部和駐北非中東的機構(gòu)建立了密切聯(lián)系，同時石油企業(yè)也都做好撤退回國的預(yù)案。這是無奈之舉。我們必須明白，在資源問題上，西方國家決不會因為中國的禮讓和客氣而改變對中國的看法，或者放棄對中國的圍堵。

在現(xiàn)代社會，國家利益是第一位的，意識形態(tài)是第二位的，既然我國在中東有著重大經(jīng)濟利益，就必須加以維護。我們必須讓西方國家知道：在中東，中國有著巨大的石油利益和其它經(jīng)濟利益，因此，無論中東怎么動蕩，無論遇到多大困難，中國自身的國家利益必須得 到保障。就中東國家和中國的目前的關(guān)系而言，我們至少應(yīng)該有幾種準備。

一方面，中資企業(yè)應(yīng)加強與當?shù)卣⒉孔搴兔癖姷臏贤ǎ瑴p低和消化它們對中資企業(yè)的潛在敵視；同時我國中央政府也應(yīng)該積極參與化解當?shù)匚C，為企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y安全提供外部保障。另一方面，一旦覺察動蕩、戰(zhàn)爭可能讓我們的利益受到嚴重損失，我們完全可以派出正在索馬里海領(lǐng)域執(zhí)行護航任務(wù)的中國海軍陸戰(zhàn)隊趕赴中東，或者動用我們的特種部隊出國，將我們控股的油田控制、保護起來。軍隊不一定要作戰(zhàn)，但必須保持必要的威懾，這與“威脅論”無關(guān)。如果這樣的話，不僅可以保持我們的石油利益不受侵擾，還可以借此鍛煉我們的軍隊在世界范圍的投放和作戰(zhàn)能力，向世界顯示中國維護國家利益的決心，提高中國大國形象。

我們必須有這樣一種理念,為了中華民族能夠在地球上不受欺凌并立于不敗之地，為了保護本來就屬于我國在海外的能源利益，我們不能被一個“和”字捆住自己的手腳，一味地退卻、謙讓。一個秘而不宣的事實是，無論在歷史上還是現(xiàn)實中，一支能夠在遠離本土的地方堅持長時間執(zhí)行任務(wù)的軍隊，歷來都是大國維護自身利益特別是有效保護本國利益包括在海外的財產(chǎn)安全的重要工具。關(guān)鍵時候敢于“亮劍”，這是著眼于中國長遠發(fā)展的不二選擇。

事實上，中國已經(jīng)具備這樣的實力：在前段利比亞**時，中國政府很快做出明確判斷，利比亞局勢將會升級，于是租用希臘萬噸級郵輪并派驅(qū)逐艦護航，空軍動用4架伊爾76大型運輸機，飛躍

個國家 6個時區(qū)，在第一時間撤出了分布在利比亞各個城市和地區(qū)的3萬6千多名同胞，中國實力在國際上讓人刮目相看。

從長遠來看，未來我們應(yīng)該更加關(guān)注跨國能源合作的風險，多渠道布局，無論是合作的資源國還是能源通道都要更加分散，不要將投資過于集中在同一個地區(qū)。要加強新的石油渠道合作談判，比如與俄羅斯等新興產(chǎn)油國的談判。事實上，近年來，中國石油、中國石化、中國海油三大石油企業(yè)已在進行跨國合作和國外并購，在與非洲、中東進行油氣合作的同時，還不斷并購發(fā)達國家的中小型技術(shù)含量高的企業(yè)，與美國、英國等著名石油企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，與俄羅斯、中亞、緬甸等建立密切合作關(guān)系。在2010年前10個月，中國油氣企業(yè)海外收購油氣資源高達246億美元，比兩年前增加近5倍。去年中緬原油管道項目開工，標志著我國的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進口通道將一一打通。在東北部，中俄原油管道穿越中國邊境，途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個縣市區(qū)，管道全長1030公里，設(shè)計年輸油量1500萬噸。在西北部，中亞天然氣管道西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區(qū)，在新疆霍爾果斯入境，與西氣東輸二線相連，設(shè)計年輸氣能力為300億立方米。單線2009年底建成投產(chǎn)，雙線2011年底建成投產(chǎn)。在西南陸上，按照規(guī)劃，中緬油氣管道起點在緬甸西海岸皎漂市，從云南瑞麗進入我國，原油管道設(shè)計能力為2200萬噸/年。同時，要加大投入，加強在國內(nèi)的油氣勘探。包括南海等海洋是我國重要的油氣資源寶庫，應(yīng)盡快將海上油氣資源開發(fā)提上重要日程。

第三篇：中東北非局勢動蕩背景下的中國石油安全政策思考

中東北非局勢動蕩背景下的中國石油

安全政策思考

摘要：誰控制石油就是控制所有國家。誰控制糧食就是控制所有人。誰控制金融貨幣就是控制全世界。

—— 基辛格

石油經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征，圍繞石油展開的大國競爭方興未艾。中國經(jīng)濟的持續(xù)增長導(dǎo)致對進口石油的高度依賴，進口石油依存度的不斷提高成為中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。中國應(yīng)建立完善的石油安全體系，積極應(yīng)對國際石油領(lǐng)域的競爭。因此，相關(guān)外交政策要圍繞為企業(yè)創(chuàng)造良好國際環(huán)境、重視發(fā)展與重要能源產(chǎn)出國和地區(qū)的雙邊及多邊合作、積極開展與其他石油消費大國的戰(zhàn)略合作、與國際能源組織的戰(zhàn)略合作來展開，同時要注重加強海軍力量建設(shè)，為我國能源利益保駕護航。

一：中東北非動蕩原因

中東北非動蕩的首要原因在于其各國政治治理不善。這些國家普遍比較貧窮，經(jīng)濟形勢嚴峻，經(jīng)濟增長緩慢，失業(yè)率和通脹率都比較高。再者，這些國家的政治普遍缺乏民主，統(tǒng)治者獨裁，政府腐敗。雖然不少國家的石油蘊藏豐富，但是，或者由于沒有給百姓帶來實惠，或者由于貧富差距過大，導(dǎo)致社會動蕩爆發(fā)。在中東和北非地區(qū)所有國家中，沙特境內(nèi)未探明天然氣儲量最高，預(yù)計可達192000億立方米。其他國家中，伊朗探明天然氣儲量約為89000億立方米、伊拉克33900億立方米、卡塔爾16000億立方米、阿爾及利亞13800億立方米、阿聯(lián)酋12600億立方米。未探明天然氣儲量在10000億立方米以下的國家有：阿曼9500億、也門6000億立方米、利比亞5900億立方米、埃及5700億立方米。同時，蘇丹、巴林、科威特、突尼斯等國的未探明天然氣儲量預(yù)計在2000至4000億立方米之間。就可采天然氣儲量而言，伊朗是中東和北非地區(qū)儲量最大的國家，預(yù)計可達296000億立方米。隨后依次是卡塔爾253000億立方米，沙特79000億立方米，阿聯(lián)酋64000億立方米，阿爾及利亞45000億立方米。該報告預(yù)計中東和北非地區(qū)的累計產(chǎn)氣量為84000億立方米左右，其中阿爾及利亞18600億立方米、伊朗17000億立方米、沙特13200億立方米、阿聯(lián)酋9200億立方米、卡塔爾6900億立方米、埃及5800億立方米、阿曼2400億立方米。

其次是當前世界經(jīng)濟危機的波及，給當?shù)匕傩丈钤斐衫щy，成為推動社會動蕩的催化劑。再次是外來勢力的影響起到了推波助瀾作用，它們紛紛以自己的意圖來左右當?shù)鼐謩莅l(fā)展。鑒于其所具有的豐富石油蘊藏和重要的戰(zhàn)略地位，圍繞中東北非之亂，當前世界大國展開了激烈角逐，即使聯(lián)合國也成為這場斗爭的舞臺之一。中東北非之亂似乎沒有停歇的勢頭。沙特出兵巴林鎮(zhèn)壓反對派的舉動，給中東**帶來新的變數(shù)；而即將重掌局面的卡達菲突遭西方大國空襲，致使利比亞局勢在日本大地震之后再度引起世人關(guān)注。自20世紀80年代以來，中東石油國家最少受到西方國家民主人權(quán)要挾的沖擊，關(guān)鍵在于石油的重要性，凸顯出西方外交的雙重標準。

二：諸強在中東北非的互動與競爭

在全球各國相互依賴不斷強化、大國小國力量極不平衡情況下，在世界事務(wù)中真正能夠獨立自主、不受制于人的國家可謂寥寥無幾，其中主要就是中俄歐美。世界格局其實是由這些強國及其相互關(guān)系性質(zhì)決定的，而世界各地的事務(wù)無不體現(xiàn)出它們彼此利益的交換與較量。但因大國迎頭相撞的后果難以承受，于是在緩沖地帶或者既有國家勢力范圍內(nèi)展開競爭就難以避免。長期以來，一些小國由于自身治理不善等原因而成為大國競爭的犧牲品，在所難免。今天中東北非之亂的背后，就掩蓋著大國競爭的真面目。

由于地緣接近和歷史原因，歐盟國家如法英意，對中東北非都有著極大的利益關(guān)切。法國本來是反對在利比亞設(shè)置禁飛區(qū)的，但它很快改變立場，支持美英動武，并迅速帶頭發(fā)動空襲，成為軍事干預(yù)的急先鋒。這顯然是由于以法國為代表的歐盟不甘寂寞，希望在地中海區(qū)域合作中做領(lǐng)頭羊。這表明，歐盟希望趁著美國勢力的衰弱，重新介入中東北非勢力范圍；并借機整合歐盟軍事行動，在聯(lián)合國框架下，擺脫美國借助北約施加的控制。至于德國為何置身空襲行動之外，不排除德法配合演雙簧，為以后介入利比亞事務(wù)留后路。

俄羅斯與美國在主導(dǎo)中東事務(wù)方面同樣存在著競爭，這里也可能成為美俄交換東歐利益的籌碼。如果俄羅斯得到中東問題的更大發(fā)言權(quán)，那它就可以在東歐及中亞事務(wù)上，與美國討價還價時占據(jù)有利地位。在抗衡美國的中東安全戰(zhàn)略方面，俄與歐盟也有一定的共同利益。

作為石油資源儲藏大國，俄與中東產(chǎn)油國存在競爭。推動國際油價上漲顯然是俄追求的目標，但油價上漲的結(jié)果最終并不符合其他大國利益，雖然美國目前希望高油價助其輸出通脹。所以，中俄歐美在中東北非的利益錯綜復(fù)雜地交織一起，其中主要角色是美國。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國把中東作為勢力范圍之一來經(jīng)營，通過大力扶持以色列而分化瓦解不夠團結(jié)的阿拉伯世界，從而達到了壟斷世界石油資源及其運輸通道，繼而控制日歐盟友和新興石油消費國的目的。為此，美國在中東的政策是以親美立場劃線的，而不是其終日掛在口頭上的冠冕堂皇的民主人權(quán)等社會制度標尺。事實上，不少中東和北非國家的問題，本來就與美國插手干預(yù)脫不了關(guān)系。但當前尚未走出經(jīng)濟危機、并已陷入兩場海外戰(zhàn)爭的美國，在武力干預(yù)利比亞方面有所猶豫，其實它同樣在為重返利比亞作準備。

三：國際石油競爭產(chǎn)生的原因

(一)世界石油資源地理分布不均

世界石油資源在地理分布上的總的特點是相對集中。首先是油源集中。全世界共有600多個沉積盆地，已發(fā)現(xiàn)油、氣田的只占四分之一，其中37個盆地就集中了全世界較可靠的石油遠景儲量的95%，僅阿拉伯—波斯灣盆地即達710億噸之多。其它還有6個石油儲量在40～60億噸的大盆地，這六大盆地的石油遠景儲量就占全球石油遠景儲量的67.3%。其次是儲量集中。以全世界已發(fā)現(xiàn)的約三萬個油田中，有37個儲量在6.7億噸以上的巨型油田，合計儲量即占世界總儲量的51%。第三是儲油國家集中。在世界200來個國家中，儲油國約有60多個，1996年初探明儲量在10億噸以上的國家只有18個，它們合計占世界總儲量的92%。僅沙特阿拉伯一國即獨占四分之一。中東、非洲和中南美洲的石油儲量占世界總量的73%。世界石油資源地理分布的不均與石油非等量需求的矛盾，是導(dǎo)致國際石油競爭的前提條件。(二)科技革命、經(jīng)濟增長是引致國際石油供需矛盾的直接原因

科學(xué)技術(shù)是世界經(jīng)濟增長的助推器。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟生活中的滲透效應(yīng)日益明顯，世界經(jīng)濟在第三次科技革命的推動下正步入新一輪的增長。

經(jīng)濟增長是能源需求的最重要決定因素。在過去，能源需求的增長大體與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在一種線性關(guān)系。從1971年以來，GDP每增長1%，一次能源消費便增加0.64%。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，迎來了能源消費的“石油時代”，石油經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征。對其開采和消費具有一次性、排他性，一國的占有和消費會影響到其它國家的占有和消費。

（三）主要經(jīng)濟大國對石油需求的高度依賴

1.對石油進口的高度依賴。主要經(jīng)濟大國對石油進口的依賴度大都高于其國內(nèi)石油的自給率，且呈不斷上升之勢。據(jù)《世界能源展望·2002》的預(yù)測，美國和加拿大對進口石油的依賴度將從目前的46%升至2030年的56%。日本是世界上原油自給率最低的國家，其石油進口依賴度達95%以上。歐盟的石油消費量中，本地產(chǎn)量只占27%。中國已在1996年成為原油凈進口國，進口在石油需求中的比例將在2030年達到82%，而在2001年僅為34%。

2.對同一石油產(chǎn)地的高度依賴。中東地區(qū)是世界石油儲量最豐富，也是目前石油產(chǎn)量和出口量最大的地區(qū)。在2001年世界石油出口居前十位的國家中，有五個是中東波斯灣地區(qū)國家。中東地區(qū)擁有世界原油和天然氣剩余探明儲量的一半以上，同時還擁有未發(fā)現(xiàn)資源量的近40%。日本的石油進口在80年代約有65%來自于中東，而今天，日本對中東石油的依賴度高達88.9%。美國是世界最大的石油進口國，2002年美國從波斯灣進口的石油占其進口總量的21.7%。中國50%以上的進口石油來自中東地區(qū)。

四：中國在國際石油競爭中的地位

中國作為世界第二大石油消費國，由于有強勁的經(jīng)濟增長推動石油需求和進口，所以它在世界石油市場的重要性將繼續(xù)擴大。石油需求的不斷增加，將使中國成為世界石油市場的戰(zhàn)略購買國。然而，中國的經(jīng)濟實力與其在世界石油市場的現(xiàn)實地位是不相稱的，對世界石油價格走勢沒有發(fā)言權(quán)。西方國家對中國的石油進口心存戒備、多方掣肘。近年來，美、俄、日等國在國際石油市場上有意無意地干擾、排擠中國石油企業(yè)的對海外石油開發(fā)權(quán)公平競爭的幾個實例，就充分說明了這一點。2003年5月中國海洋石油公司和中國石化集團欲購買英國天然氣集團在哈薩克斯坦里海北部油田的股份，由于現(xiàn)有股東“行使”優(yōu)先收購權(quán)而先后“惜敗”。2003年底，中石油從美國維克托利石油公司手中收購了俄羅斯斯基姆爾石油公司61.8%的股份。然而經(jīng)過數(shù)月談判，中、美、俄三方達成初步協(xié)議，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司實際獲得斯基姆爾石油公司51%的控股權(quán)，中石油最多只能獲得49%的股份。2005年6月，中海油收購美國尤尼科石油公司，因美國眾議院的介入而不得不退出收購。時至今日，中國還沒有建立起自己的戰(zhàn)略石油儲備。

五：保障中國石油安全的國家戰(zhàn)略

石油短缺將對中國的和平崛起起著長期的制約作用。國際石油市場的大國博弈方興未艾，中國應(yīng)未雨綢繆，放眼長遠，制定并實施具有中國特色的保障石油供應(yīng)安全的國家戰(zhàn)略。(一)石油儲備戰(zhàn)略

戰(zhàn)略石油儲備是一個國家應(yīng)對政治和軍事危機、保障經(jīng)濟安全的最重要工具，被視為減輕能源安全脆弱性的關(guān)鍵武器。當國際石油供應(yīng)突然發(fā)生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)時，戰(zhàn)略石油儲備的動用往往具有抗拒風險、保障安全、平衡供需、抑制油價的功能。在全世界石油進口大國中，美國實際儲備原油的能力可滿足158天的消費，日本的石油儲備相當于160天的進口量，歐盟國家則建立了相當于90天進口量的石油戰(zhàn)略儲備。中國是唯一沒有任何戰(zhàn)略儲備的國家。而且根據(jù)美國、日本等西方主要國家的經(jīng)驗，石油儲備從開始建設(shè)到真正發(fā)揮作用至少需要10年以上的時間。因此，及早建立中國石油儲備體系，可以預(yù)防突發(fā)事件對中國經(jīng)濟安全的沖擊，減少經(jīng)濟代價，有利于中國在國際政治、經(jīng)濟活動中處于主動地位。因此：中國至少需要建立60天石油消費量的石油戰(zhàn)略儲備體系。(二)石油開發(fā)戰(zhàn)略

一是加大國內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)力度，尋找“油源”，摸清“家底”。資料表明，我國目前的石油探明儲量為183億桶，尚有196億桶的儲量增長和146億桶的未發(fā)現(xiàn)儲量，遠景石油總量為525億桶。作為國內(nèi)主要石油供應(yīng)的老油田，已進入開采中晚期，出油率低，開發(fā)成本提高，已幾乎不可能再提高產(chǎn)量。塔河大油田的勘探、珠江口盆地石油的發(fā)現(xiàn)、東海大陸架海底石油的開發(fā)以及冀東南堡油田的發(fā)現(xiàn)等，有利于彌補老油田產(chǎn)量的下降，保障國內(nèi)石油產(chǎn)量的穩(wěn)定。

二是進一步實施“走出去”的跨國石油經(jīng)營戰(zhàn)略，參與國際石油市場新秩序的建立。中國石油企業(yè)“走出去”進行石油勘探開發(fā)的跨國經(jīng)營，不是基于目前中國大量進口石油、國內(nèi)石油供應(yīng)緊缺情況的一種權(quán)宜之計，而是21世紀中國石油能源戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，中國石油、中國海洋石油和中國石化三大石油公司都在積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以爭得更多的海外石油份額。鑒于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展走勢及其在世界經(jīng)濟格局中的地位，今后中國對世界石油市場的參與度、影響度都將大大提高。

三是實行石油進口地域多元化戰(zhàn)略，分散進口風險。作為世界石油供應(yīng)“心臟地帶”的中東，擁有世界最大的石油儲量和出口能力。中國目前有一半以上的石油進口來自中東。由于中東地區(qū)局勢動蕩，因此，石油進口過分依賴中東存在很大的風險。為此，中國應(yīng)在繼續(xù)穩(wěn)定中東傳統(tǒng)石油進口市場的基礎(chǔ)上，逐漸深化與俄羅斯及中亞產(chǎn)油國在石油領(lǐng)域的合作。可以以上海合作組織為平臺，建立包括共同打擊恐怖主義、跨國犯罪、地區(qū)主義及分離主義在內(nèi)的石油安全戰(zhàn)略聯(lián)盟。另外，不斷拓展非洲、拉美的新興市場也是實行多元化戰(zhàn)略的重要方向。(三)石油技術(shù)戰(zhàn)略

1.節(jié)能降耗技術(shù)。中國既是一個石油消費大國，同時又是一個石油浪費大國。目前，生產(chǎn)同一個單位的GDP，中國所需要的能源是美國的三倍，是日本的十一倍半。中國如果在能源效率上能夠接近日本的水平，那么中國在未來相當長的一段時間內(nèi)就不必依賴石油進口。為此，一方面，中國要開發(fā)、推廣燃料利用率更高的新型交通工具及工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等。另一方面，要加強法制建設(shè)，使國家的節(jié)能降耗政策落到實處，有法可依。結(jié)合我們的能源國情，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展水電、核能等是減輕石油進口壓力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對能源需求的重要途徑。

（四）重視發(fā)展與重要能源產(chǎn)出國和地區(qū)的雙邊及多邊合作

1.在中東地區(qū)，我國要保持與阿拉伯國家的長期傳統(tǒng)的友好關(guān)系，同時要妥善處理好與中東特殊國家的關(guān)系。

2.中國與里海、中亞國家關(guān)系方面。我國與這些油氣豐富的國家有著地緣上的便利，雙方在歷史上有著千絲萬縷的聯(lián)系，且經(jīng)濟互補，政治關(guān)系發(fā)展也良好。中亞國家石油政策的重要內(nèi)容之一就是力圖建立不經(jīng)過俄羅斯或伊朗領(lǐng)土，直接將該地區(qū)石油資源與世界市場聯(lián)系起來的石油運輸通道。為此，我國在今后要進一步推進與該地區(qū)的全面合作，加強外交與經(jīng)濟往來，充分利用上海合作組織這一平臺，努力使該組織成為促進成員國間政治、安全、經(jīng)貿(mào)、能源等全面合作的機構(gòu)，并積極開展油氣合作，修建直通中國的油氣管道。

中國作為石油消費大國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，石油需求量大，石油資源量有限，石油儲備不足，抵御風險的能力差，在未來世界石油格局中面臨前所未有的困難。至此北非、中東局勢動蕩之際我們應(yīng)該進一步思考未來的石油安全和未來的出路！就目前而言，我國還是一個陸權(quán)國家，海軍發(fā)展相對滯后，這與維護我國巨大的近海海洋權(quán)益和遠洋戰(zhàn)略通道的安全是不相適應(yīng)的。在世界產(chǎn)油區(qū)，“我們目前缺乏軍事能力”，“目前海軍力量還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸線使得中國的石油進口的脆弱性比較明顯。”為此，從長計議，我國必須實施海洋強國戰(zhàn)略，加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐，壯大海軍力量，以確保我們的海上石油運輸線的安全。【參考文獻】

[1] 中國國家統(tǒng)計局：中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2005.[2] 張文木：中國能源安全與政策選擇[J].世界經(jīng)濟與政治，2003（5）[3] 吳磊：中國石油安全[M].中國社會科學(xué)出版社，2003.

第四篇：如此中東北非局勢動蕩

如此中東北非局勢

摘要：2010 年底以來，西亞北非地區(qū)持續(xù)動蕩，突尼斯、埃及政權(quán)突變，利比亞陷入戰(zhàn)爭泥潭，敘利亞、巴林和沙特等國民眾示威不斷。這些“政治風暴”被認為是21世紀以來國際形勢上最具影響力的事件。本文深入剖析中東北非局勢的原因根源和透過這些局勢帶給我國的啟示。

關(guān)鍵詞：中東 北非 動蕩 原因 啟示

2010 年底以來，西亞北非地區(qū)持續(xù)動蕩，突尼斯、埃及政權(quán)突變，利比亞陷入戰(zhàn)爭泥潭，敘利亞、巴林和沙特等國民眾示威不斷。這些“政治風暴”被認為是21世紀以來國際形勢上最具影響力的事件。

一、中東北非國際政局動蕩的原因

對于，中東北非政局動蕩發(fā)生原因的命題，有人認為西方勢力是此次動蕩的根源，也有人認為中東北非當局政府所引發(fā)的民生矛盾是造成此次動蕩的主要原因。在筆者看來，任何事件包括革命性的事件都有其內(nèi)部因素和外部因素，而革命性事件的主要根源還是歸咎其國家的內(nèi)因。所謂國家中的內(nèi)因，包括其統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級的關(guān)系，國內(nèi)主要矛盾，國家經(jīng)濟發(fā)展狀況，國家資源分配等。因此中東北非一系列的動蕩根源在于本土政治經(jīng)濟矛盾激發(fā)，而西方勢力在這種矛盾的激化中起著煽風點火和推波助瀾的作用。

(一)人民利益受到侵犯是社會動蕩的重要根源

有人認為，中東北非國家政局動蕩的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展水平不高。這就陷入了一切惟經(jīng)濟發(fā)展論的誤區(qū)。筆者認為，此次社會動蕩根源雖然在于經(jīng)濟，但并非在經(jīng)濟發(fā)展水平，而是在于人民可支配收入或者人民利益所得降低。

譬如，此次中東北非政局動蕩的初始國突尼斯在宏觀經(jīng)濟指標，全球競爭力指數(shù)和人類發(fā)展指標都無一例外的居非洲前茅。2000年到2010年突尼斯年均經(jīng)濟增長率達到了4.5%，尤其是在國際金融危機使得非洲許多國家經(jīng)濟增長率大幅下滑的2009年，突尼斯仍然保持了3.1%的增長率，而同年南非則出現(xiàn)了-1.8% 1 的負增長。[1]如此的經(jīng)濟發(fā)展大國，卻因為一名失業(yè)大學(xué)生遭遇到城管暴力執(zhí)法而采取自焚身亡的事件而使當政者喪失政權(quán)。正所謂“冰凍三尺非一日之寒”，突尼斯的政局之所以陷入今天的**局面，是長期經(jīng)濟社會發(fā)展失衡，與腐敗之風惡性蔓延的結(jié)果。首先，突尼斯經(jīng)濟發(fā)展對外部環(huán)境依賴程度很高，歐洲是其主要的市場。而由于近幾年的金融危機，歐洲國家一直沒有恢復(fù)元氣，因此對突尼斯出口和旅游收入受到影響，首當其充的是突尼斯的民眾。另外，突尼斯糧食不能自給，大部分靠進口。而突尼斯國內(nèi)糧食由于天氣因素造成產(chǎn)量嚴重下降，加上國際糧食價格升高。其國內(nèi)的糧食價格高漲，引起廣大群眾的不滿。金融危機后的突尼斯卻減少對于貧困人口的補貼，加深了貧困人口的生活窘迫境況。同時，突尼斯面臨著失業(yè)率居高不下的國內(nèi)矛盾，官方統(tǒng)計數(shù)字為14%，大學(xué)生失業(yè)率超過20%。雖然突尼斯政府對此做了一系列的工作，但由于進度緩慢和人才市場供需失衡等導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的增加。最后，也是尤為突出的一個原因，突尼斯當權(quán)者腐敗風行及市場壟斷，導(dǎo)致了突尼斯國內(nèi)貧富分化進一步加劇。2010年12月，維基解密曝光的美國大使館機密電文中將本·阿里的家族稱為“準黑手黨”，稱其是突尼斯“腐敗的核心”。這在突尼斯民眾中引起軒然大波，對本·阿里政權(quán)的仇視也更加深重。這個事情深深地傷害了突尼斯的廣大人民群眾的利益和情感。因此在突尼斯國內(nèi)爆發(fā)了“茉莉花革命”。

事實上，家族統(tǒng)治、高失業(yè)率、貧富差距鴻溝和貪污腐敗在中東和北非地區(qū)普遍存在。正是如此，突尼斯的“茉莉花革命”給了這部分地區(qū)的人民起了一定的引導(dǎo)作用。埃及，利比亞等國家遭遇政治動蕩與這些因素是密不可分的。

（二）西方勢力的干涉是這些地區(qū)局勢動蕩的外部因素。

中東北非國家動蕩政局的背后都有以美國為代表的西方國家的影子。美國半個多世紀以來的“中東政策” 扭曲了該地區(qū)的政治結(jié)構(gòu)和政治版圖，“9·1l” 后美國又在相關(guān)國家強力推行“西式民主”，這是引發(fā)和加劇部分國家政局動蕩的外部因素。

與傳統(tǒng)的外部軍事打壓手段不同，美國近年推出的“大中東計劃”更加注重從目標國的內(nèi)部煽動和激起民眾的極端情緒，從而發(fā)動非暴力的“軟戰(zhàn)爭”，即所謂的“街頭革命”。美國在中東北非地區(qū)意欲推行的民主改造計劃，誘導(dǎo)著該 2

地區(qū)的民眾“認同”美國的自由主義價值觀。在金融危機的影響下，這些國家原本存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)率上升和貧富差距拉大等問題進一步凸現(xiàn)，一些民眾在所謂“自由”、“民主”口號的鼓動下走上街頭，從而導(dǎo)致了動蕩的發(fā)生和蔓延。

除此之外，在利比亞已陷入事實上的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的時候，西方多國部隊的加入使利比亞內(nèi)戰(zhàn)變成了利比亞戰(zhàn)爭。3 月17 日，安理會通過第1973 號決議，決定在利比亞設(shè)置禁飛區(qū)。3 月19 日，英、法、美等國在巴黎召開會議，商議如何對利比亞進行軍事干預(yù)，落實安理會關(guān)于利比亞的決議。3 月19 日深夜，以法、英、意等西方國家為主的多國聯(lián)軍正式對利比亞空襲，致使利比亞內(nèi)戰(zhàn)即刻升級為利比亞現(xiàn)政府同外部干預(yù)者之間的沖突和對抗。[2]西方國家以民主的口號用暴力的手段去達到自己的目的，其目的并非全世界的民主，而是這些國家的利益。這是新時期霸權(quán)主義的一種表現(xiàn)。

總之，西方等發(fā)達國家在經(jīng)濟、政治、軍事、文化多方面的推波助瀾，助長了這次中東北非地區(qū)動蕩的氣勢，使動蕩大有蔓延之勢。

（三）互聯(lián)網(wǎng)在此次的動蕩中起著重大的作用。

美國《福布斯》雜志的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)走在革命前面》一文稱，“突尼斯是第一個實現(xiàn)由公民、確切地說是網(wǎng)民推翻現(xiàn)政權(quán)的阿拉伯國家”，這要得益于于“現(xiàn)代化的通訊基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)的普及和完全數(shù)字化的移動電話網(wǎng)絡(luò)”。

回看突尼斯、埃及的騷亂，直接導(dǎo)火索都源于網(wǎng)上盛傳的有關(guān)腐敗的視頻，它們徹底沖破了民眾的忍受底線，也給網(wǎng)民組建網(wǎng)絡(luò)組織提供了理由。如在埃及，2009 年6 月年輕商人哈立德·賽義德被害的視頻播出后，人權(quán)活動者在臉譜上創(chuàng)立了“我們都是哈立德·賽義德”網(wǎng)頁，在臉譜、優(yōu)兔和推特上的擁護者多達數(shù)十萬，并最終成功號召埃及民眾于今年1 月25日在解放廣場開展示威活動。埃及動蕩的強大幕后推手“4.6 青年運動”也是通過互聯(lián)網(wǎng)成立的，現(xiàn)在臉譜的擁護者達80 萬人。在突尼斯，2010 年12 月17 日，一名大學(xué)畢業(yè)后找不到工作的年輕人賴以謀生的攤位被取締后自焚，他全身著火的照片很快傳遍互聯(lián)網(wǎng)，這起“暴力執(zhí)法”事件徹底點燃了民眾的不滿情緒。

網(wǎng)絡(luò)成為雙方對抗的前沿陣地。騷亂發(fā)生后，政府與民眾不僅在現(xiàn)實世界展 3

開了激烈爭奪，雙方在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間的斗爭亦全面鋪開。突尼斯、埃及和利比亞等國政府網(wǎng)管部門強化了網(wǎng)管措施，或采用“釣魚”手法，獲取某些網(wǎng)民在臉譜、谷歌和雅虎的用戶名和密碼，然后刪除或修改這些賬戶，甚至利用賬戶信息來定位博客作者及其聯(lián)系人，或采取斷網(wǎng)等措施，屏蔽BBC、半島電視臺等網(wǎng)站、切斷手機通訊等。但這些管控措施隨即遭到還擊。1 月2 日，“維基解密”支持者黑客組織“匿名者”通過論壇號召全球激進分子加入，同時對突尼斯總統(tǒng)、外交部等八個政府網(wǎng)站實施了“分布式拒絕服務(wù)攻擊”。該組織對英國《金融時報》稱：“只要有必要，只要突尼斯政府繼續(xù)采取審查措施，攻擊就會持續(xù)下去。”[3]埃及等國也屢屢受到該組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。

二、中東北非局勢帶給我們國家的啟示。

（一）穩(wěn)定是發(fā)展的前提，保障民生，關(guān)注民意，維護民利是社會的穩(wěn)定的根本。

中東北非地區(qū)經(jīng)濟雖然不斷發(fā)展，但是帶來的結(jié)果是“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的貧富分化差距不斷拉大的局面。廣大人民群眾沒有從發(fā)展中受利，即使受到一點蠅頭小利，但社會的公平正義給當權(quán)者糟蹋。這些動蕩給了我們國家敲起了一個警鐘。

中國經(jīng)過改革開放3O多年的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。今后一段時期，注重保障和改善民生、促進社會公平正義、構(gòu)建和諧社會是我們面臨的重要任務(wù)。這是由于近年來我國面臨著一系列的社會問題，我們國家貪污腐敗事件屢有出現(xiàn)，且已腐蝕至高層；貧富分化愈演愈烈，資源分配不公，例如，“官二代”“富二代”憑借這繼承的資源欺壓著“窮二代”；食品安全問題頻頻發(fā)生，令群眾甚為擔憂，同時讓群眾對國家的食品等安檢失去信心。凡此種種，均牽涉到社會的矛盾。倘若任由某些政府官員不能為群眾謀福利只顧自己中飽私囊；倘若任由富人強勢搶奪資源，欺詐窮人；倘若任由人民道德逐漸淪喪于人生命不顧而爭奪利益，那么突尼斯的“茉莉花革命”在中國的發(fā)生也是有可能的。

因此中共中央十七屆五中全會指出，要更加注重保障和改善民生，要堅持把 4

保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，切實維護社會和諧穩(wěn)定。溫家寶總理在2011年“兩會”期間則強調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的政績應(yīng)該以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為最高標準，而不是以高樓大廈和項目作為最高標準。” 的確，中東北非政局的負面教訓(xùn)應(yīng)進一步堅定中國各級政府的信念，要時刻把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享” 作為行動指南。只有這樣，中國社會才能安定，國家才會長治久安。

（二）要認清楚西方勢力在這一系列事件的陰謀。

西方勢力一向奉行現(xiàn)實主義“強者邏輯”，本著自身國家利益的需要而挑撥、教唆中東北非等國家出現(xiàn)政變和**。有的時候他們并沒有去強制軍事干預(yù)，但是他們罔顧出事地區(qū)人民的意愿而挑撥離間該地區(qū)的人民，造成大量人民流離失所。從這次阿拉伯世界的局勢來看，西方以“人道主義”名義進行的干涉，反而制造了更大的人道主義災(zāi)難。因此我國要做好應(yīng)對西方國家的霸權(quán)主義和強權(quán)政治的準備，防止其文化侵略和意識形態(tài)的侵略。

（三）注意本國的信息管理。

在突尼斯和埃及的運動中，因特網(wǎng)、衛(wèi)星電視等最新通訊手段起到了重要作用。中東變局在告誡全球各國政府，信息化時代的政治更加敏感復(fù)雜。

中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57 億人。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)也同樣在中國的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。一方面，網(wǎng)絡(luò)成為一個成本最低、速度最快、最為直接的民情官意的互動站。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺也是民眾實施政治監(jiān)督的主要“戰(zhàn)場”。網(wǎng)絡(luò)輿論正以前所未有的力量和廣度深刻地影響著中國社會,充當著社會預(yù)警的監(jiān)測燈、社會矛盾的調(diào)節(jié)器和社會輿論的添加劑。但也為各種虛假言論、不實言論、惡意言論提供了溫床，給政府權(quán)威、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。一些“網(wǎng)絡(luò)民意”在表達中存在的不理性和情緒化傾向，極易引發(fā)和擴大社會上的群體性事件，危害國家安全和社會穩(wěn)定。如何管理網(wǎng)絡(luò)成為執(zhí)政者適應(yīng)信息時代面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。

當前的中國社會正處于社會轉(zhuǎn)型的一個重要階段，社會矛盾在不斷加劇，因此要妥善處理好發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系，建設(shè)社會主義和諧社會，政府還有很多東西要做。

參考文獻：

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第五篇：中東北非動蕩局勢的思考

當前中東北非動蕩局勢對我們的啟示

“突尼斯大學(xué)生自焚事件”導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)，先是突尼斯政府垮臺，接著統(tǒng)治埃及三十多年的總統(tǒng)穆巴拉克出走，然后是也門示威，緊接著利比亞內(nèi)戰(zhàn)開始。那么從中東北非政局持續(xù)動蕩、埃及、突尼斯總統(tǒng)相繼辭職下臺，利比亞卡扎菲政權(quán)在多國聯(lián)軍的空襲下正在苦苦支撐如此眾多亂象中給了我們哪些啟示呢？

一、歸其**原因，從表面上看是多年的獨裁統(tǒng)下本國社會經(jīng)濟各方面沒搞好，導(dǎo)致民怨載道，而其深層次原因恐怕與基地組織以及伊斯蘭教的教義有密不可分的聯(lián)系。在中國作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨必須要始終做到“三個代表”，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，換句話說，就是要始終堅持立黨為公，堅持權(quán)為民所用、情為民所用、利為民所謀。一個心里只有時刻裝著老百姓、沒有自身利益的政黨，才能夠長期執(zhí)政，并在長期執(zhí)政中逐步實現(xiàn)自己的黨綱與奮斗目標。這些年，在胡總的帶領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓建設(shè)，在加強黨的自身建設(shè)上出實招用實力，鐵腕懲治了一批瀆職官員和腐敗分子，國力提高很快，人民得到了不少實惠，雖然也有這樣那樣的矛盾問題，但在國際環(huán)境險惡、國內(nèi)各類自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，取得了這么大的成績，總體瑕不掩瑜。

二、要始終高度警惕美西方和一些別有用心的人的搗亂破壞。用句通俗的話講，就是資本主義亡我之心不死，要時刻枕戈待旦、迎戰(zhàn)來敵。這些年，境外一些國家和組織在中國大搞所謂的“松土工程”、“精英工程”，其目標就想通過在中國培養(yǎng)一批代理人，從而推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞垮中國，讓正在社會主義現(xiàn)代化路上疾進的中國再度淪為西方眼中的“失敗國家”，好讓他們自由宰割。殷鑒不遠，后世可資。國民必須在這方面保持高度警醒，決不能上了他們的當。中國有中國的國情，中國的制度安排實踐證明是適合中國的國情的，現(xiàn)在的中國如果被一些別有用心的國家和組織搞得大亂，最先付出沉重代價的就是普通的中國老百姓。

三、解放軍無論什么時候都要聽黨的話，跟黨走。任何軍隊都是政黨實現(xiàn)自己政策目標的工具。社會主義國家不例外，資本主義國家也不例外。美國總統(tǒng)是三軍總司令，美國國內(nèi)若有大的**，在和平調(diào)解無望的情況下，美國總統(tǒng)肯定會毫不猶豫地動用軍隊進行武力彈壓。美國現(xiàn)代史上這種例子很多。在當前國際環(huán)境異常嚴峻險惡的形勢下，解放軍作為中國共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，在鐵心跟黨走上更不能有絲毫動搖。一旦被“非黨化”、“非政治化”和“國家化”，江山就會變色，生靈就要涂炭，幾千萬先烈的血將會白流。

四、“紀昌學(xué)射”的故事我們都知道，老人本不會射，但可以教他保全“百發(fā)百中”名聲的方法，說的是讓人學(xué)會“激流勇退”，明朝建后朱元璋火燒慶功樓，而劉伯溫卻能保全自己，這正是保全自己的方法。而其真實含義是告訴人們不要貪得太多否則，會走向事情的反面。北非中東各國領(lǐng)導(dǎo)人大多長期統(tǒng)治，上述幾國一般都是三十多年，他們上任之初也都為國家做出了相當?shù)呢暙I，但由于他們太迷戀權(quán)力，所有都沒有能逃出身敗名裂的下場，如果他們也能讀到“紀昌學(xué)射”的故事，能象紀昌那樣學(xué)會保全名聲，那么他們就能永遠為世人所尊敬。

總之，我們應(yīng)該積極防患于未然，這樣才能集中力量辦大事。