第一篇：“十二五“規劃建議解讀感悟

“十二五規劃”建議解讀感悟

2010年10月28日中共中央發表了關于制定國名經濟和社會發展第十二個五年規劃建議，全文從十二個部分進行了具體闡述。該建議在充分肯定了“十一五”成就的同時，確定了2011年到2015年我國未來五年國名經濟和社會發展的主題主線、以及主要目標、主要任務和重大措施。主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式，這也是這次規劃建議最突出的精神實質。

十二五規劃的建議是基于對國內外形勢的深入分析和綜合判斷制定的。我國還是一個發展中國家，仍處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。經過多年的發展，我國經濟實力顯著增強，基礎實施、科技、教育等發展的基礎條件不斷完善，改革開放使得發展的活力和潛力進一步釋放，但在社會發生深刻變化的情況下，也存在許多不利因素，集中表現在發展的不平衡、不協調、不可持續的問題突出，經濟發展、經濟增長和資源環境的矛盾更加突出了、加劇了，以及需求結構和產業結構的失調等問題。為了把握好加快轉變經濟發展方式這條主線，進一步明晰如何推進經濟發展方式的轉變，十二五規劃建議提出了五個堅持，要求堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。這五個堅持體現了跨越危機、引領未來、突出重點、攻堅克難、協調發展、惠民利民等特點。

十二五規劃建議為中國規劃出了未來五年經濟、社會、和民生等方面的發展路徑和藍圖，備受社會各界矚目。而經濟發展是每一個五年規劃最重要的內容，十二五規劃建議依然把抓住當前可以大有作為的重要戰略機遇期，加快經濟發展，推進各個領域的經濟建設作為主要內容。以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提 高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。

本次十二五規劃建議從各個方面全面具體的提出了對我國未來五年的發展規劃建議。其中和我們當代大學生密切相關的就是第七點：深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。未來的五年，應該是我們這代年輕人大展拳腳的大好時機，尤其是大學生們，在國家的大力培養下，我們掌握有比較豐富的科學文化知識和較為開闊的眼界與思維，是全面建設小康社會和創新型國家的主力軍。這是一個機遇和挑戰并存的時代，要始終牢記，機會永遠垂青于有準備的人。我們現在需要做的就是努力學習科學文化知識，用豐富的知識武裝我們的頭腦，用先進的思想提升我們各方面的素養，不斷提高自己的能力。在此政策的引領下，相信國家和政府方面也會堅持原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業的全面發展。

在如此具有優勢的大環境下，我們面臨的機遇大于挑戰，未來的道路就掌握在我們自己手中。大學生應該牢記自己的使命，不忘自己的夢想，始終保持先進的世界觀、人生觀、價值觀，積極向黨組織靠攏，在思想上、行動上都做到對自己嚴格要求，要符合當代大學生的精神面貌和時代要求。

全文中還指出，要推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。這一點的實現和我們也息息相關，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有的精神家園，增強民族凝聚力和創造力。而提高全民族文明素質，就要從你我做起、從小事做起，我們只有自己做得夠好了，才能帶動身邊更多的人加入高素質行列，共同進步。

相信在我們大家的共同努力下，十二五規劃建議的目標一定會如期達到，將我國建設成為精神文明和物質文明全面提升的社會主義現代化強國的愿望也終會實現。

第二篇：十二五規劃建議解讀

綜述

“十二五”規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。富民任務

須明確提出“富民”任務

做為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，“十二五”規劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上便開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。

上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提 高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。建議公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？[4] 對中央十二五規劃建議提出的將“以加快轉變經濟發展方式為主線”，省經濟和信息化委綜合處石象斌認為，粗放的方式，已經不能適應經濟發展，建議將經濟轉型作為主線，以符合我國國情和發展階段新特征。對國家提出的“堅持擴大內需特別是消費需求的戰略”，專家們認為，這將有利加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。城市發展

在推進城鎮化進程中，剛剛發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。” “如今，我國在城市發展過程中出現了城市化脫節的問題。”北京中原三級市場研究部總監張大偉認為，農村人口直接進入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發展較為緩慢。

“城市發展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區人口密度，主要針對的是我國的二三線城市。”王玨林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發，這一現狀亟須改變。

“這從最近的樓市宏觀調控政策中也可窺見一斑。”張大偉分析，系列樓市調控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市。“可以預見，在‘十二五’規劃指導下，二三線城市將迎來一輪城市建設和發展的新機會。”[5] 推進物聯網

國家發改委副主任張曉強昨日出席2010中國國際物聯網（傳感網）博覽會時表示，[3]國家十二五規劃已經明確提出，要發展寬帶融合安全的下一代國家基礎設施，推進物聯網的應用。他介紹說，目前國家發改委正圍繞物聯網的技術、標準、應用示范等內容做相關的推進工作。

報告建議，為推進中國物聯網健康發展，在發展策略層面，國家應統籌規劃，加快構建產業鏈。通過制定相關扶持政策，引導產業鏈的各個環節加快融合，重點加強芯片設計制造、設備制造、運營、解決方案、系統集成等環節的產業鏈構建、整合和優化，盡快形成完整、貫通的產業鏈。相關省、市要因地制宜，結合自身特點，發揮差異化優勢，有所側重地發展物聯網產業，并與本地原有的產業形成良性互動，實現產業的協同放大效應。[6] 水電未冷落

如果要達到中國已經定下的減排目標，以及極富進取心的清潔能源發展目標，積極發展水電和核電成為最便捷的道路。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（下稱《建議》）就提出，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電。

關于“十二五”期間中國水電的布局，曾參與“十二五”規劃制定的中國水電工程顧問集團公司王民浩透露，“十二五”期間新開工水電將主要分布在西部地區，預計建設投產的都是裝機容量較大的水電項目；從我國常規水電發展布局來看，我國水電投產規模主要集中在西部地區的金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江和黃河上游，其他中型水電和小水電分布較為分散。

王民浩表示，由于水電工程建設周期長，如金沙江的溪洛渡、向家壩等“十二五”期間投產的水電項目基本上都已經開工建設，按照他的估計，均可以在“十二五”期間順利投產。

十二五規劃建議解讀

主要目標

居民收入 較快增加

“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期??”全會對未來五年經濟社會發展做出了明確定位。

全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出今后五年經濟社會發展的主要目標——

“經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。”

解讀：勾畫經濟社會發展新藍圖

“這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期 的行動綱領。目標清晰，催人奮進。”國家行政學院教授朱國仁說。滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復雜多變的國際國內形勢，中國共產黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。

民生工程

收入分配 合理調整

“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標——

加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

解讀：老百姓更看重的是收入增長

“所謂發展不是簡單地看GDP。在轉型發展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說。

民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，無論是經歷經濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩定的社會離我們越來越近。

全面改革

政治體制 穩妥改革

“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革??”全會指出，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。

全會公報指出，要“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革??”

解讀：相當積極和值得期待的信號

“這是一個相當積極和值得期待的信號。”國家行政學院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來五年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“加快財稅體制改革，深化金融體制改 革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。”全會提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。

科學發展

公平正義 以人為本

全會審議通過的“十二五”規劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。“在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”

解讀：發展絕不能只看速度快慢

中央黨校副研究員鄭權說，發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。

全會提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

五個堅持

發展方式 加快轉變

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域??”全會對加快轉變經濟發展方式提出了這樣的新要求。

“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。”——全會用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經濟發展方式提出了一系列新的目標：加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園；發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家??

解讀：有助于解決全球失衡問題

“五個堅持，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑。”國家發展改革委負責 人指出。

“中國加快轉變經濟發展方式不僅是自身發展的需要，也有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉變經濟發展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經濟結構更加優化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。

經濟增長

三架馬車 協調拉動

全會提出“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。展望“十二五”，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經濟社會發展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。

解讀：更加強調消費重要性

“這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。

國家發展改革委負責人認為，實現這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。

“國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決。”關建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有企業的分紅，然后進行再分配。原文要點二 建立存款保險制度 深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，8 這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。原文要點四 抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。解讀要點： 未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。原文要點五 進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國際貿易結構將向這個方向積極轉變。李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第三篇：十二五規劃建議解讀

加快經濟發展方式轉變 開創科學發展新局面

編者按 黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了“十二五”規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是指導“十二五”規劃制定和今后我國經濟社會發展的綱領性文件。本報特邀專家學者對《建議》進行解讀，供大家學習參考。

解讀一：認清形勢任務

關鍵詞： 機遇意識 憂患意識

“十二五”時期歷史方位重要，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國仍可以大有作為的重要戰略機遇期。黨的十六大提出，新世紀20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。“十二五”時期正處于新世紀的第二個 10 年，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現許多新的階段性特征，但我們處于重要戰略機遇期的判斷沒有改變，我們要科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當前和今后一個時期我國發展面臨的機遇前所未有。從國際上看，當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展，世界多極化前景更加明朗，發展中國家特別是新興市場國家的地位逐步上升，世界經濟政治格局出現新變化。科技創新孕育新突破，新能源、新材料、信息技術、節能環保、生物醫藥、新能源汽車等新興產業異軍突起，有望成為帶動新一輪世界經濟增長的先導性、支柱性產業。總體上看，國際環境有利于我國經濟社會發展。從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。

當前和今后一個時期我國發展面臨的挑戰也前所未有。從國際上看，國際金融危機的影響還很廣泛和深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展面臨的外部環境更趨復雜。從國內看，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，勞動力成本低等傳統競爭優勢逐步弱化，人口老齡化趨勢明顯，各類社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。對此，要高度重視并認識對待。

“十二五”時期是全面建成小康社會承前啟后的關鍵時期。本世紀第一個10年已經過去，目前距實現全面建設小康社會的目標還剩10 年時間、兩個五年計劃期，“十二五”時期正處于承前啟后、承上啟下的關鍵時期。對照“ 十一五”規劃的執行情況和全面建設小康社會的目標要求，可以看出，總量指標完成得比較好，甚至可以提前、超額完成任務，而結構性指標完成情況存在差異，一些指標完成的難度較大。與此同時，服務業比重、研發支出占國內生產總值比重等指標與規劃要求相比還有差距，縮小城鄉、區域、居民收入分配差距的任務相當艱巨，特別是農村面貌還比較落后、社會發展一條腿短的問題仍較明顯。“十二五”時期，我們在繼續保持經濟平穩較快發展的同時，能否在解決結構性問題上取得重大進展，關系到為實現“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”打下具有決定性意義的基礎。

“十二五”時期是改革開放攻堅克難的關鍵時期。近年來，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，各項改革積極推進，有力地促進了經濟社會發展。但必須看到，一些重點領域和關鍵環節的改革還不到位，推動科學發展、促進社會和諧的體制機制還不健全。“十二五”時期在不少重要領域都面臨改革攻堅的重大任務。財稅體制改革牽一發而動全身，涉及多方面利益關系調整，要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障；要改革稅制，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。要吸取國際金融危機的經驗教訓，結合我國實際，進一步完善金融體制，提高我國金融業的競爭力和服務水平，維護國家金融安全。要進一步深化國有經濟戰略性調整。進一步轉變政府職能。還要推進社會領域的改革，包括如何調整收入分配關系，兼顧好提高效率和促進公平；如何把握好盡力而為與量力而行的關系，完善社會保障體系和推進基本公共服務均等化；如何創新社會管理體制，促進社會和諧穩定。總之，改革的任務繁重而艱巨，需要精心謀劃、穩妥實施。

“十二五”時期是加快轉變發展方式務求取得實質性進展的關鍵時期。從“九五”時期提出轉變經濟增長方式，到黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式，我們黨歷來重視這一問題，并在實踐中取得了許多積極的成效。但要看到，我國經濟發展方式轉變仍很滯后，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。這次國際金融危機對我國經濟帶來的沖擊，表面上是對增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。當前，加快轉變經濟發展方式已經刻不容緩。只有加快轉變經濟發展方式，才能突破資源環境對經濟社會發展的瓶頸制約，才能更好滿足人民群眾過上更好生活的新期待新要求，才能在未來的國際競爭中贏得先機和主動。要清醒認識到，過去經濟發展方式轉變滯后，是觀念、體制、政策等多方面因素造成的，轉變經濟發展方式是一項復雜的系統工程，“ 十二五”時期我們必須在加快轉變經濟發展方式上下更大的決心、采取更有力的舉措，務求取得實質性進展。

完成“十二五”時期經濟社會發展任務，必須增強機遇意識和憂患意識。對一個國家的發展和振興來說，機遇并不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。要堅持擴大內需戰略，深入挖掘和釋放我國內需的巨大潛力，為經濟發展提供源源不斷的需求動力。要堅持以更廣闊的視野，統籌國內國際兩個大局，冷靜觀察，沉著應對，把握好在全球經濟分工中的新定位，在繼續用好傳統優勢的同時，積極創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢。要利用我國不斷上升的國際影響力，積極參與全球經濟治理，主動塑造有利的外部環境，與國際社會共同應對全球性挑戰，共同分享發展機遇。同時，我們一定要增強憂患意識和危機感，寧可把前進中的困難和挑戰估計得更充分一些，把應對措施準備得更周全一些，勇于面對矛盾、克服困難。總之，今后一個時期我們要科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情，進一步增強我國的經濟實力、綜合國力和國際競爭力。

解讀二：把握“主題”“主線”

關鍵詞： 堅持科學發展 規劃主線 提高可持續發展能力

以科學發展為主題制定“十二五”規劃，是《建議》的一個鮮明特點，它符合時代的要求，關系我國改革開放和現代化建設全局。

當前，發展仍是解決中國所有問題的關鍵。全面客觀地評價我國的發展現狀，既要看到我國發展速度快、發展成績大的一面，也要看到我國發展水平還不夠高、發展任務還很重的一面。經過 30多年的快速發展，我國經濟總量明顯擴大，綜合國力大幅提升，但我國人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。從人均角度看，我國發展水平還較低，追趕發達國家水平還有很長的路要走。從國內看，解決許多矛盾和問題必須靠發展。首先是保障就業要靠發展，只有達到一定的經濟發展速度，才能創造足夠的就業崗位，保持就業形勢的基本穩定。其次是消除貧困要靠發展。消除貧困需要采取多種辦法，但最根本的還是要靠發展。再次是縮小差距要靠發展。我國城鄉之間、區域之間發展差距較大，特別是一些農村和邊遠地區的經濟社會面貌還很落后，我們不可能讓城市和發達地區停下來等待農村和欠發達地區發展，不可能將已有的發展成果在城鄉、區域間平均分配，而是要通過加快農村和落后地區的發展來縮小差距。總之，今后我國發展的任務仍然十分繁重，這使我們更加深刻地認識到，發展是科學發展觀的第一要義，是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，我們必須繼續抓住和用好戰略機遇期，推動發展再上新的臺階。

在當代中國堅持發展是硬道理的本質要求就是要堅持科學發展。我國在發展水平總體不高的同時，發展中不平衡、不協調、不可持續問題相當突出，這在本質上是發展還不夠科學的表現。目前我國經濟總量占全球的比重不到10%，但消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到全球三分之一左右甚至更高，排放的污染物規模也很大，未來經濟發展面臨的資源環境約束日趨強化。投資和消費、內需和外需的關系不協調，收入分配差距較大，各類社會矛盾明顯增多。科技創新能力不強，許多核心和關鍵技術仍然依賴進口、受制于人。要認識到，發展不同于增長，絕不能只看速度的快慢、規模的大小、一時的得失。如果發展方式不轉變、發展不科學，發展之路就會越走越窄。當前和今后時期，我們所謀求的發展，必須是堅持以人為本的發展，把保障和改善民生作為推動發展的出發點和落腳點，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分激發廣大人民參與改革和發展的積極性和創造性，做到發展為了人民、發展依靠人民，走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。我們所謀求的發展，必須是全面協調可持續的發展，要著力加強社會發展中的薄弱環節和重點領域，加快建設社會主義新農村，促進城鄉共同繁榮發展；深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，促進區域協調發展；加強節能減排，走可持續發展道路；堅持以經濟建設為中心，加強社會建設和管理，推動文化大發展大繁榮，建設社會主義政治文明，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設協調發展、共同進步。說到底，我們所謀求的發展必須是科學發展，是符合經濟規律、科學規律、自然規律的發展。

以加快轉變經濟發展方式為主線是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展的階段性新特征，制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線，這是《建議》貫通全篇一個鮮明特點。

只有加快轉變經濟發展方式，才能更好適合全球需求結構的重大變化，增強抵御國際市場風險的能力。國際金融危機對我國經濟增長一度帶來嚴重沖擊，這種沖擊表面上是對增長速度的沖擊，實質上是對發展方式的沖擊，是對過多依賴外需的增長結構的沖擊。國際金融危機的影響廣泛而深遠。今后一個時期，世界經濟可能進入增速減緩、結構調整、制度重建的時期，發達國家儲蓄率可能上升、消費率可能下降，國際市場需求可能會相對收縮，世界經濟恢復需要假以時日，不會一帆風順。面對新的國際經濟環境，我們只有加快轉變經濟發展方式，有效實施擴大內需戰略，深入挖掘國內需求的巨大潛力，合理調整總需求結構，才能拓寬我國經濟發展的回旋余地，使我國經濟發展在國際市場風云變幻中始終立于不敗之地。

只有加快轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。我國人口多，人均資源擁有量少，生態環境脆弱，經濟社會發展的資源環境承載能力較低。另一方面，我國經濟增長仍過多依靠物質資源消耗，經濟社會發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，部分地區資源環境承載能力接近極限，粗放式、外延型的增長模式難以為繼。同時，我國經濟發展對資源進口的依賴程度明顯上升，目前，我國石油消費的一半需要進口，銅、鐵礦石、大豆等的進口比例更高，這可能會加大國際市場波動對國內發展的影響，不利于國家經濟安全。只有加快轉變經濟發展方式，加大結構調整力度，加強節能減排，才能有效突破資源環境的瓶頸約束，在經濟發展和國際競爭中爭取主動、避免被動。

只有加快轉變經濟發展方式，才能在新的國際競爭中創造新的優勢、占據有利位置。歷史經驗證明，大危機往往引發大調整、大變革、大突破。調整、變革和突破，既表現在經濟和金融制度上，也表現在科技和產業發展上。這場國際金融危機發生以來，發達國家的經濟結構和金融制度正在進行調整，世界科技革命和新興產業發展也在孕育新的重大突破。在這樣的關鍵時期，誰能夠抓住歷史機遇、順應時代潮流，誰就有可能實現跨越式發展，反之則可能進一步拉大與先進國家的差距。當前，各國都在加大科技研發力度，紛紛把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟作為新一輪產業發展的重點，搶占世界經濟發展新的制高點。面對新的國際科技和產業發展趨勢，我國只有加快轉變經濟發展方式，大力增強自主創新能力，培育發展戰略性新興產業，推動產業結構優化升級，才能在更加激烈的國際競爭中爭創新優勢、贏得主動權。

只有加快轉變經濟發展方式，才能實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待。隨著經濟發展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質量的要求越來越高，對喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、享有優美的環境越來越迫切。黨的十七大關于全面建設小康社會奮斗目標的新要求，有許多涉及到結構、質量、效益、環境問題，現實中這方面的矛盾最多、差距最大。現在距2020年只剩下 10年時間，如果說全面建設小康社會的經濟總量目標比較容易實現，甚至有可能超過，那么在節能減排、改善生態環境、縮小城鄉區域差距、調整收入分配結構、提高中等收入者比重、促進經濟社會協調發展等方面，則必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉變經濟發展方式，才能真正實現惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

總之，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。

解讀三：科學確定奮斗目標

關鍵詞：大有作為 重要戰略機遇期 奮發有為

主要目標

“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

確定主要目標的依據

目標是規劃的核心要素和最有力最精煉的語言。科學確定好目標，有利于凝聚社會共識和力量，促進規劃更好地實施。《建議》指出，“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0 年全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。《建議》從經濟運行、經濟結構、居民收入、社會建設、改革開放等五個方面提出了“十二五”時期的主要目標，體現了科學發展和加快轉變經濟發展方式的基本要求，具有很強的針對性和現實性。

“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展具有許多有利條件，但經濟運行中不穩定、不健康的因素仍然較多。《建議》提出，要使經濟平穩較快發展，價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。經濟結構不合理是我國發展中長期存在的突出矛盾。長期以來形成的內需與外需、投資與消費結構性失衡的問題進一步突出，經濟發展與能源資源短缺、生態環境脆弱的矛盾進一步加劇，我國已進入必須對經濟結構進行全方位的戰略性調整，才能推動經濟又好又快發展的階段。《建議》明確提出提高居民消費率、服務業比重和城鎮化水平的目標，提出要提高經濟增長的科技含量，大幅降低單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放，減少主要污染物排放總量和改善生態環境質量。

不斷增加城鄉居民收入，提高人民生活水平，既是發展經濟的根本目的，也是擴大內需，推動經濟發展的內在動力。改革開放以來，我國城鄉居民收入有了較快增加，但收入分配結構不合理，城鄉居民收入增長相對緩慢，收入差距大等問題仍然十分突出。《建議》提出努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。與以往五年規劃相比，這個目標的要求是很高的。

加強社會建設，是統籌經濟社會發展，促進人的全面發展和社會全面進步的重大舉措。建立和完善基本公共服務體系，使居住生活在不同區域、具有不同教育和職業背景的公民，都能享受到大體均等的服務水平，不僅是全面建設小康社會的要求，也是中國特色社會主義制度的題中應有之義。《建議》提出了覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善的目標。國民素質是國家競爭力和文明程度的綜合體現，也是經濟社會持續發展的重要推動力。目前，我國國民平均受教育年限僅相當于初中畢業的水平，同時，社會道德水平不高，誠信意識、責任意識不足，科學精神和人文關懷缺乏等問題依然存在，國民健康素質呈下降趨勢，針對這些問題，《建議》提出了明確目標。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，《建議》提出，要使社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。

改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。我國社會主義市場經濟體制的初步建立，市場在配置資源中發揮了基礎性作用。但我們也要看到，改革不到位，體制不健全，仍然是經濟社會發展中許多深層次矛盾和問題難以得到有效解決的根源。《建議》明確提出了加快改革的目標，要使財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。

我國對外開放已進入新的歷史階段，國內經濟與世界經濟的聯系更加緊密，對國際環境的依賴度、繁感度日益加深。隨著我國在世界經濟份額的增加和力量對比的變化，我國需要積極調整和把握好在全球分工中的新定位，努力化解外部的不穩定、不確定因素，積極創造參與國際合作和競爭新優勢，努力實現《建議》提出的對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成的目標。

解讀四：抓好“五個堅持”

關鍵詞： 科技進步 保障和改善民生

堅持把經濟結構調整作為加快

轉變經濟發展方式的主攻方向

經濟發展方式轉變滯后突出表現在經濟結構不合理上，加快轉變經濟發展方式的主攻方向是推動經濟結構戰略性調整。

經濟結構不合理是經濟發展方式轉變滯后的主要癥結所在。一是內需與外需、投資與消費關系的失衡。經濟增長對外需的依賴程度偏高。二是三次產業發展不協調，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后。三是農村經濟社會發展仍然比較落后，城鎮化發展滯后，城鄉之間差距較大，地區之間發展很不平衡。四是物質資源消耗偏高，污染排放增多，經濟發展面臨的資源環境約束增強。五是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，居民收入分配差距拉大，收入分配問題已經成為影響社會和諧穩定和經濟良性循環的重要因素。只有對經濟結構進行戰略性調整，才能取得轉變經濟發展方式的實質性進展。

推動經濟結構戰略性調整對加快轉變經濟發展方式具有決定性意義。要合理調整需求結構處理好擴大內需與穩定外需、增加投資與擴大消費的關系，堅持以內需為主、內外需結合，著力擴大居民消費需求，在保持投資適度增長的基礎上大力優化投資結構，積極拓展外需增長空間，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。要推動產業結構優化升級。加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位，積極培育發展戰略性新興產業，運用高新技術產業改造提升傳統產業，繼續淘汰落后產能，促進工業由大變強。加快發展服務業，提高服務業的比重和水平。要積極穩妥推進城鎮化。把城鎮化作為擴大內需的戰略重點，把符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，為經濟發展開拓持續增大的內需空間。統籌城鄉經濟社會發展，加快建設社會主義新農村。實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，充分發揮各地比較優勢，促進區域協調發展和基本公共服務均等化。要促進要素投入結構優化，增強自主創新能力，堅持優先發展教育，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，加快建設創新型國家，促進經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。繼續加強節能減排，推廣應用低碳技術，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。要合理調整收入分配結構，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，加強稅收對收入分配的調節，處理好效率與公平的關系，走共同富裕道路，使全體人民共享改革發展成果。

堅持把科技進步和創新作為

加快轉變經濟發展方式的重要支撐

當今世界，科技進步日新月異，科學技術作為第一生產力的作用日益突出，科學技術比歷史上任何時期都更加深刻地決定著經濟發展、社會進步、人民幸福。同樣，科技進步和創新體現在經濟發展方式轉變的各個方面和整個過程。一是節能減排需要科技進步和創新的強大支撐。只有大力發展能源資源開發利用科學技術，推廣應用節能、低碳、綠色技術，才能形成可持續的能源資源體系，切實保障我國能源資源有效供給和高效利用，實現節能減排的約束型目標，突破資源環境對我國經濟社會發展的約束。二是發展現代農業、鞏固農業基礎地位需要科技進步和創新的強大支撐。只有提高現代農業科學技術水平，加大農業科技推廣應用，才能加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業和相關生物產業，實現農產品優質化、營養化、功能化，保障國家糧食和農產品安全。三是推動產業結構優化升級需要科技進步和創新的強大支撐。我國工業大而不強，關鍵在于缺乏核心技術。培育新的經濟增長點、搶占國際經濟科技競爭的制高點，科技創新是不可或缺的重要基礎。四是建設生態文明需要科技進步和創新的強大支撐。要大力加強生態環境保護科學技術，提升生態環境監測、保護、修復能力和應對氣候變化能力，改善生態環境質量，促進人與自然和諧相處。五是實現安全發展需要科技進步和創新的強大支撐。要大力發展國家安全和公共安全科學技術，提高對傳統和非傳統國家安全和公共安全的監測、預警、應對、管理能力，加強安全生產技術研究和推廣，確保國家安全和人民生命財產安全。六是提高人民生活水平和質量需要科技進步和創新的強大支撐。只有大力發展健康科學技術，才能更好地保障食品藥品的供應和安全，改善群眾的健康營養狀況，使廣大人民過上更加幸福的生活。

推動科技進步和創新的工作，要更加自覺主動地適應加快轉變經濟發展方式的要求，更加緊密地與加快轉變經濟發展方式相結合，更加卓有成效地為加快轉變經濟發展方式服務。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，把增強自主創新能力作為戰略基點，堅定不移走中國特色自主創新道路，推動科技創新成果不斷涌現，推動科技創新成果加快向現實生產力轉化。要把科技進步與國家發展戰略、經濟社會發展目標、人民日益增長的物質文化需要緊密結合起來，站到科技和產業發展前沿，下大氣力解決影響我國未來發展的重大科學和關鍵技術問題，搶占未來發展先機，推動走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

堅持把保障和改善民生

作為加快轉變經濟發展方式的

根本出發點和落腳點

民生狀況是否得到保障和改善，是衡量經濟發展方式轉變成效大小的根本標準。我國現有的經濟發展方式存在一些突出矛盾和問題。經濟規模快速擴大，高速增長時間很長，確實舉世公認，但資源環境壓力加大、投資消費關系失調、收入分配格局不合理等問題也日益明顯。加快轉變經濟發展方式，就是要從過去不夠合理的狀況轉向更加合理的狀況，而最根本的轉變，還是要落到經濟發展成果的公平分配和普惠全民上來。轉變經濟發展方式，最重要的是不斷促進社會財富的真實積累和經濟福利水平的真實提高，使人民得到更多的實實在在的好處。

保障和改善民生，是擴大內需的深厚源泉，也為促進發展方式轉變注入持久活力。保障和改善民生的主要內容，大體包括就業、收入分配、教育、醫療衛生、住房保障、養老和社會救濟七大方面，直接涉及居民消費。政府是保障和改善民生的重要責任主體，主要提供基本公共服務和社會保障，起到“兜底”的作用。這種兜底，不僅可以解除人們的后顧之憂，還可對居民消費需求產生巨大的拉動作用。

民生保障水平和改善狀況，要以經濟發展水平和效率提高為前提。只有高效可持續地把蛋糕做大，才能更加公平合理地分好蛋糕。改革開放以來，我國經濟持續高速增長，物質條件逐步改善，政府有了更大的政策選擇余地，能夠把公共資源更多地用于保障和改善民生。但還要清醒地看到，我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力仍然不夠發達，我國仍然是世界上最大的發展中國家。我們要在轉變經濟發展方式上花更大的氣力，繼續努力提高勞動生產率、能源利用率和更為廣義的資源配置效率，為不斷提高民生保障水平打下更為雄厚的物質基礎。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟

發展方式的重要著力點

節約資源和保護環境，是我國的基本國策，在現階段是加快轉變經濟發展方式的必然要求和重要著力點。

加快轉變經濟發展方式，就是要以盡可能少的資源投入和污染物排放實現經濟較快增長。一方面，我國是人口眾多、人均自然資源不足的國家，主要依靠物質投入的傳統發展方式與資源環境的矛盾日益突出。另一方面，由于我國正處于工業化中期和農村人口大批向城市轉移的階段，加上經濟結構不合理、經濟增長過多地依靠投資和工業帶動，造成資源消耗快速增加。與此同時，生態環境的形勢嚴峻，化學需氧量和二氧化硫排放量規模很大，主要污染物排放量超過了環境承載能力，主要江河湖泊水質惡化，環境污染通過空氣、土壤、食物直接威脅人民群眾的健康甚至生命安全。加快轉變經濟發展方式之所以刻不容緩，首先和至關重要的就在于扭轉資源消耗快速增長和生態環境惡化的趨勢刻不容緩。

把節約資源和保護環境作為轉變經濟發展方式的重要著力點，也是應對全球氣候變化的迫切要求。目前我國已是世界溫室氣體的排放大國，人均二氧化碳排放量也已高于世界平均水平，而且呈增長態勢。為實現我國對國際社會承諾的減排溫室氣體的目標，需要付出艱苦的努力。因此，必須把節能減排作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，要求把節約資源和保護環境作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。節能減排是發展和轉變的重要結合點。資源環境對經濟增長的約束強化，這既是發展的薄弱環節，也是發展的潛力所在。同時，歷史和現實的經驗表明，正是能源危機和價格暴漲，對新能源和節能環保技術與產業的發展，產生了巨大的推動力。我們把節約資源和保護環境作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，也就是要把挑戰轉化為機遇，加快調整和優化經濟結構，大力發展循環經濟，推廣低碳技術，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

堅持把改革開放作為加快

轉變經濟發展方式的強大動力 年來我國經濟社會發展之所以能夠取得舉世矚目的巨大成就，最基本的經驗就是堅持以改革開放作為經濟社會發展的強大動力。實踐證明，改革開放是我國實現現代化和中華民族偉大復興的必由之路和成功之路。“十二五”時期，要加快轉變經濟發展方式、實現科學發展，仍然必須堅持以改革開放作為強大動力。對需求結構進行重大調整必須依靠深化改革。我國投資和消費關系失衡，投資率持續上升，一方面是由于國民收入分配格局不合理，收入在國民收入分配中的比重不高。同時，由于社會保障制度不夠健全，居民預防性儲蓄傾向較強。另一方面是由于政府職能轉變不到位，政府主導的投資范圍過寬，投資宏觀調控與監管的有效性較差；資源、勞動力等要素價格沒有真正反映實際成本和供求關系，導致投資需求過于旺盛。要擴大內需特別是擴大消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，就必須深化投資、財稅、價格、行政管理等體制以及收入分配、社會保障制度等方面改革。

對產業結構進行重大調整必須依靠深化改革。與發展水平相當的國家相比，我國第三產業比重明顯偏低，經濟增長過多依賴第二產業。究其原因，一方面是由于資源和資源性產品價格偏低，保護環境的法律法規和制度還不健全；另一方面是稅制不夠合理，第三產業稅負較重，準入和監管也較嚴。要加快發展第三產業，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，就必須深化要素價格、財稅體制等方面改革。

對要素投入結構進行重大調整必須依靠深化改革。我國粗放型經濟增長方式以高投入、高消費、高污染為重要特征。這種粗放型增長方式同經濟增長過分依靠投資、出口和工業的經濟結構有密切關系。其主要原因，是由于企業改革和經營機制轉換不到位，現代企業制度所具有的激勵、約束機制尚未完全建立，資本、土地、勞動力等要素市場還不完善；同時，節能環保、知識產權等標準、法規和監管不健全。要促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，從根本上說，必須依靠深化經濟體制以及科技、教育等體制的改革。對外開放是我國的基本國策，對外開放本身就包含發展，“十二五”時期我國經濟發展既要立足于擴大內需，同時也必須穩定和拓展外需。對外開放本身也是改革，包括加快轉變外貿增長方式，深化涉外經濟體制改革，提高利用外資水平等方面，同時，對外開放所形成的外部壓力將推動國內體制的改革創新。只有堅持以對外開放為動力，并且適應我國對外開放由出口和引資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，更好地發揮以對外開放促國內改革和發展的作用，才能促進經濟發展方式加快轉變。

解讀五：堅持擴大內需戰略

關鍵詞：內需 消費需求 投資需求 互動增長

我國具有巨大而深厚的國內市場需求潛力，為中長期經濟發展提供了強有力的支撐，這是堅持擴大內需戰略最基本的立足點和出發點。新世紀以來，我國進入由初步實現小康到全面建設小康社會的新發展階段，工業化和城市化快速發展，城鄉居民收入水平不斷提高，消費升級持續活躍，這些因素構成國內需求潛力的深厚來源。工業化和城市化的快速發展，需要進行大規模基礎設施建設，需要大量農村人口向非農產業和城市轉移，會擴大服務業發展空間，創造新的就業機會，拓寬收入增加來源。2009年我國城市化水平達到46.6%，正處于國際經驗表明的城市化發展最快時期(即城市化水平45%-55% 之間)。我國城市化水平每提高一個百分點，就意味著增加1300多萬城市人口，這勢必轉化為巨大的投資需求和消費需求。

我國是世界上最大的發展中國家，內部回旋余地十分廣闊，堅持擴大內需戰略有利于在激烈的國際競爭中贏得主動。經濟增長不僅需要旺盛的投資需求和消費需求拉動，還需要有勞動力、資金和自然資源等生產要素的充足供給。我國勞動力眾多，居民儲蓄率高，社會資金充裕，地域遼闊，具有明顯的生產要素組合優勢和比較優勢，能夠基本上滿足調動內需潛力的客觀需要。我國各地發展不平衡，可以互促互補，更有加快發展、后來居上的強勁動力。立足于擴大內需促進經濟發展，我們既有“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”的回旋余地，也有“任憑風浪起，穩坐釣魚船”的底氣。任何大國經濟增長都以內需拉動為主，中國也不例外。改革開放以來，中國經濟的外需比例不斷上升，但現在內需比例仍然占70% 以上，這符合全球化條件下大多數國家尤其是大國經濟的發展趨勢。今后我們仍應保持這種以內需為主的經濟發展格局。

我國經濟與世界經濟聯系日益密切，堅持擴大內需戰略有利于應對國際經濟動蕩和危機沖擊。1998年我國經濟受到亞洲金融危機沖擊，國家明確提出實施擴大內需方針，采取投資消費雙拉動的戰略，使整個經濟逐步走出通貨緊縮和低迷狀態。2008年全球金融危機帶來的沖擊更為嚴重，世界經濟大幅衰退，我國外需急劇下滑，經濟增速明顯放慢。黨和政府再次強調堅持擴大內需戰略，迅速采取一攬子經濟刺激計劃。正是由于我國堅持擴大內需戰略，把巨大的內需潛力調動出來，彌補了外需驟降造成的明顯缺口，才取得了堪稱一枝獨秀的經濟增長業績。實踐證明，無論是繼續應對今后可能出現的世界經濟動蕩，還是保持我國經濟長期平穩較快發展，擴大內需戰略都是我們必須長期堅持的制勝法寶。

建立擴大消費需求的長效機制

改革開放30多年來，城鄉居民的生活水平經歷了由溫飽不足到初步小康、再到邁向全國小康的里程碑式變化，消費結構也隨之由生存型向改善型和發展型轉變。現在的消費熱點主要集中在改善居住、出行和交往條件上。城鄉居民的新一輪消費升級，至少還將持續一二十年。它所激發的產業結構調整動力是以往不可比擬的。過去以改善吃穿用為主的消費熱點，只能拉動輕工業、農業、紡織業等少數行業。現在，新的消費熱點可以拉動住宅、建材、裝修、鋼鐵、機械加工、橡膠、化工、電子、旅游等更多的行業，并催生一些新興服務行業。研究證明，汽車和住房消費是這一輪中國產業結構升級，乃至經濟增長的最強勁的支撐和動力。2010 年中國人均GDP 預計達到 4000 美元，進入世界銀行劃分的中等偏上收入國家行列。國際經驗表明這一收入水平正是消費需求層次上升、服務業加快發展的時期。因此，建立擴大消費需求的長效機制，不僅有利于保持我國消費升級的活力，而且將為促進產業結構調整注入新的生機。

當前，我國居民消費增長很快，但是對經濟增長的拉動作用相對不足。與更快的經濟增長和投資增長速度相比，我國居民消費增速明顯偏慢。而且，由于投資增速長期快于居民消費增速，因此投資消費關系失衡，消費對經濟增長的貢獻相對下降。1990-2008 年，我國投資年均增速為 22.1%，比居民消費年均增速高出 13.8個百分點；同期，投資率(投資占GDP 的比重)明顯上升，而消費率(居民消費占GDP 的比重)則相應降低，從48.8% 下降為35.3%。投資率和消費率一升一降的變化，一方面受到我國經濟發展階段的重大影響，即工業化和城市化快速發展，需要大規模投資；另一方面也暴露出我國經濟增長“三駕馬車”關系不夠協調，經濟增長主要依靠投資和出口拉動，而消費拉動作用不足。因此，建立擴大消費的長效機制，對于形成消費、投資和出口協調拉動經濟增長的格局，正是對癥下藥。

建立擴大消費需求的長效機制，要合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入。一定時期內政府、企業、居民之間的收入分配結構，反映了一個國家產出在各部門的分配關系。在收入一定的情況下，若收入分配較為均衡，則總體消費水平較高；若收入分配差距較大，則總體消費水平將降低。合理調整國民收入分配結構，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，可以有效增加居民收入，擴大居民消費需求，最大程度地發揮消費需求對經濟增長的拉動作用。因此，“十二五”時期要采取切實有效的舉措，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，加快推進壟斷行業改革，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

建立擴大消費需求的長效機制，要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重。增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，意味著政府必然要增加在擴大社會保障制度覆蓋面、提供更多更好基本公共服務等方面的支出，而這些方面的支出，除了本身可以拉動消費需求外，還可以長期有效地擴大和增加社會消費需求。舉例來講，在沒有社會保障體系或社會保障體系不完善的情況下，人們為了有效應對生病、養老等情況的出現，通常會把一部分收入儲蓄起來，以備不時之需。這樣就會使相當部分的社會即期收入沉淀下來，從而減少了社會的有效需求。尤其是在經濟不景氣或經濟形勢變化較大條件下，人們對未來的疑慮增多，不愿消費、不敢消費的心態非常普遍，這對于拉動消費、刺激經濟增長無疑是一個巨大的障礙。而通過增加政府用于健全和完善社會保障體系方面的支出，不僅可以有效調節社會收入分配、緩解社會矛盾，而且可以有效減輕人們生活的后顧之憂，從而使人們形成良好的消費預期，進而擴大和增加消費。

調整優化投資結構

《 建議》提出調整優化投資結構，這是對經濟結構進行戰略性調整的重要內容。投資結構是指一定規模的投資在不同產業、部門、區域之間的額度分布，是經濟結構的重要組成部分，是推動需求結構、產業結構乃至消費結構變化的重要動力。投資在調整優化經濟結構、保持經濟平穩較快發展方面發揮著極為重要的作用。今后相當長一個時期，我國仍處于工業化、城鎮化快速發展階段，保持投資合理增長，改善投資結構，提高投資質量和效益，對于調整優化產業結構，保持我國經濟平穩較快發展具有重要意義。

一是要加強投資調控與管理。堅持以市場為導向，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導與調控全社會投資。進一步完善產業政策，發揮其對行業健康發展的導向作用。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效防止盲目重復建設和產能過剩行業過度擴張。建立完善行業投資、生產與市場供求情況的信息發布制度，加強對企業投資的咨詢服務，為企業和地方投資決策提供可靠基礎。

二是規范政府和國有企業投資行為。發揮好政府投資的帶動和引導作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，更多地投向中西部地區。合理界定各級政府事權與財權，明確政府公共投資資金來源，制定公開透明的政府投資規劃與計劃，健全政府投資全過程監管體系。規范地方政府投融資平臺建設，切實加強風險管理。按照國有經濟布局和結構戰略性調整的要求，規范國有企業投資行為，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。建立健全政府和國有企業投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。

三是改善投資環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化投融資體制改革，落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，結合推進壟斷行業、公用事業和社會發展等領域的改革，拓寬民間投資準入范圍，鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。對民間投資要一視同仁地給予稅收、融資、土地、政府采購等方面的政策支持。積極發揮資本市場、產權交易市場、產業投資基金等股權投資基金，拓寬企業直接融資渠道。推進企業兼并重組，支持企

資基金等股權投資基金，拓寬企業直接融資渠道。推進企業兼并重組，支持企業通過并購和重組等方式整合存量資源，提高資源配置效率。拓寬對外開放領域，創新利用外資方式，有效發揮外資在推動科技創新、產業升級、節能環保、區域協調發展等方面的積極作用。

形成投資消費互動增長機制

《建議》提出促進投資消費良性互動，這是從形成合理需求結構角度提出的要求。投資需求和消費需求構成的內需，是推動我國經濟發展的主導力量。因此，堅持擴大內需特別是消費需求戰略，促進投資消費良性互動，是我國經濟長期平穩較快發展的必然要求。改革開放30多年，投資與消費關系總體是協調的，消費對經濟增長的貢獻大于投資的貢獻，消費率保持在比較合理的水平上。進入新世紀，在新一輪經濟快速增長中，出現了消費需求增長落后于投資需求增長、消費率特別是居民消費明顯下降的態勢，投資和消費關系不協調問題日益突出。經濟增長對投資的過度依賴，不僅增加了經濟增長的資源環境代價，加大了轉變經濟發展方式的難度，同時也影響了人民生活水平的提高。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，重化工業發展和城鎮基礎設施建設等方面需要大量資金投入，投資較快增長有一定的客觀必然性和合理性，這也符合世界經濟發展的一般規律。總的來看，我國城鎮化水平與工業化水平相比仍然明顯滯后，不僅遠低于發達國家，也低于世界平均水平，我國城鎮化快速發展還將持續相當長時期。“十二五”時期，我國城鎮化率將突破50%，預計到2030年，城鎮化率將達到65% 左右，城鎮將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。但也要看到，如果我們不積極加以引導，逐步扭轉經濟增長過于依賴投資拉動的局面，就會造成投資與消費關系的進一步失衡，加劇總供給和總需求的矛盾，最終導致投資效率的大幅度下降，削弱經濟增長的長期動力。因此，積極尋求投資與消費結合點，加快形成投資消費互動增長機制，以投資帶消費，以消費促投資，是當前和今后一個時期擴大內需必須解決好的重大問題。

從投資看，要進一步向保障和改善民生傾斜。一是加快保障性安居工程建設。加快廉租房建設，逐步將廉租房覆蓋范圍從城鎮低收入家庭擴大到在城鎮有固定職業和穩定收入的進城務工人員。推進城市和工礦棚戶區、危舊房改造，改善住房困難家庭居住條件。大力發展公共租賃住房。在緩解部分低收入居民的住房困難的同時，刺激裝修、家具、家電等消費支出，帶動居民消費。二是開展公共就業服務體系建設試點。圍繞實施擴大就業戰略，支持公共就業服務能力和職業技能培訓體系建設，以及統籌城鄉的勞動力市場服務體系建設，探索建設城鎮就業困難人員和農民工群體的職業技能培訓體系。三是建設一批有利于改善消費環境的項目。促進服務業加快發展，支持現代物流、科技服務等生產性服務業和社區、養老服務等生活性服務業項目，繼續支持文化和旅游基礎設施建設，建設農村市場流通體系，進一步為家電下鄉、汽車下鄉創造條件，為城鄉居民擴大消費創造良好環境。同時，還有一部分投資直接轉化為勞動工資，也有利于增加居民消費。

從消費看，在通過積極擴大就業、調整收入分配結構、完善社會保障等措施，提高居民消費能力的同時，要積極引導和培育消費熱點，促進消費結構優化升級，為進一步擴大投資拓展新的領域。在城鎮化快速發展的過程中，引導和支持居民自住和改善性購房需求，形成不同層次的合理住房需求，為房地產業健康發展提供穩定的投資渠道。在新農村建設中，引導農民逐漸形成與現代文明相適應的生活習慣，可以產生巨大的家用電器、信息產品和現代交通工具的需求，這將為相關制造業和基礎設施領域的投資保持適度空間。引導居民進一步增加文化、體育、旅游、休閑等發展性消費需求，將為增加服務業領域的投資創造條件。同時，要進一步加大全社會消費基礎設施投入，以投資結構改善帶動消費空間拓展，促進投資消費良性互動。

解讀六：推進農業現代化

關鍵詞：現代農業 發展方式 糧食安全

加快建設現代農業

農業是國民經濟的基礎產業，也是關系百姓生計的民生產業。《建議》從保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的全局出發，對加快建設現代農業作出了全面部署。這對推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，推動經濟社會又好又快發展具有重要意義。

建設現代農業，是推動經濟發展、保持社會穩定的基礎支撐。在我們這樣一個十幾億人的大國，一要吃飯，二要建設，始終是做好經濟工作的重要準則。近10年來，我國糧食消費增加了約1000億斤，蛋類消費增加4成，肉類增加5成，水產品增加6成，奶類翻了兩番。今后一個時期，正是我國工業化、城市化快速發展的時期，農產品需求持續快速擴大，保障農產品供給面臨巨大挑戰。同時，人民群眾對農產品價格波動也越來越敏感，特別是低收入群體更為在意。在工業化、城鎮化快速發展中，如果農業發展跟不上，主要農產品特別是糧食供給出了問題，人民日常生活受影響，通貨膨脹風險加大，整個社會就難以安定，現代化建設全局就會受到影響。必須加快建設現代農業，夯實農業基礎，努力使農業現代化與工業化、城鎮化進程相協調。

建設現代農業，是增加農民收入的重要渠道。雖然我國農業對 GDP 和財政稅收的貢獻確實在下降，但農業仍然是關系農民生計的最大產業。目前全國還有近3.2億勞動力靠農業為生，農民純收入中 49% 左右來自農業。必須看到，通過建設現代農業，發展農業集約經營，開發農業多種功能，延伸農業產業鏈條，靠農業增收仍大有文章可做。比如，我國不僅有近18.3億畝耕地，還有60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場、2.6億畝內陸水域，用現代經營方式和科學技術把這些資源充分利用起來，向農業廣度和深度要效益，仍可以為農民增收提供廣闊空間。

建設現代農業，是應對農村經濟社會發展轉型的必由之路。當前隨著大量農村勞動力外出務工，引發了農業發展方式的深刻轉變和農村社會結構的深刻轉型，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的趨勢日益明顯。在這種情況下，應對之道一方面是引導農地向種田能手集中，另一方面是發展覆蓋全程的農業生產經營服務，在農戶經營基礎上把一家一戶干不了、干不好、干起來不合算的環節交給農民專業合作社、農業龍頭企業和其他服務組織去干，通過社會化、專業化服務解決農戶經營中的困難。根本出路就是加快建設現代農業，轉變農業發展方式，培養現代農業經營主體，健全農業社會化服務，實現農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化。只有把現代農業搞好了，才能防止出現農業萎縮、農村凋敝的狀況。

建設現代農業，是增強農業國際競爭力的迫切要求。我國加入 WTO 以來，農業面臨的國際競爭日趨激烈。近幾年，我國農產品進得多，出得少，已經由傳統的農產品貿易順差國家，轉變為逆差國家。特別是我國大豆產業遭受了巨大沖擊，奶制品、食用油產業遭受的沖擊也日益顯現。農產品的市場競爭能力，實質上是生產條件、科技含量和經營方式的競爭，必須加快建設現代農業，提高農業的整體素質和競爭力，才能在國際市場的競爭較量中立于不敗之地。

加快建設現代農業，是農業農村深刻的轉型和變革，必須立足我國基本國情和農業發展階段，遵循農業現代化建設的一般規律，以保障農產品供給、提高農民生活水平、促進可持續發展為目標，以現代科學技術、現代物質裝備、現代產業體系為支撐，以穩定完善農村基本經營制度、發展產業化經營、健全社會化服務體系為保障，充分發揮市場在配置資源中的基礎作用、農民的主體作用、政府的支持保護作用，加快改造傳統農業，逐步實現農業現代化。

加快轉變農業發展方式

我國處于工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的關鍵時期，傳統的農業發展方式越來越不適應經濟社會發展的客觀要求，轉變農業發展方式、建設現代農業已經成為亟待破解的重大歷史性課題。《建議》明確提出，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。提出加快轉變農業發展方式，主要有以下幾點考慮：

第一，這是保障國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，解

決十多億人的吃飯問題始終是我國農業發展的第一要務。隨著我國人口增長和城鄉居民生活水平的提高，農產品需求剛性增長的態勢在今后較長一個時期不會改變。據有關部門預計，到2030年我國人口將增至 15億左右，糧食需要增加 1300 多億斤。同時，人們在吃得飽的基礎上，還要求吃得好，對農產品品質越來越重視，對質量安全要求越來越高，綠色食品、有機食品需求快速增長。面對快速增長的需求壓力，種田靠經驗、耕作靠牲畜、收成靠老天的農業生產方式已遠遠不能適應，必須緊緊依靠科技進步，加快改造傳統農業，大幅提高農業綜合生產能力和標準化生產水平，為持久、有效地保障農產品供給安全打下堅實基礎。

第二，這是提高農業抗風險能力的迫切需要。基礎設施薄弱是我國農業發展的一大硬傷。目前全國近18.3億畝耕地中中低產田占70% 多，有效灌溉面積僅43%，許多地方還是“望天收”。隨著氣候變化和極端天氣增多，洪澇、干旱、臺風和山洪災害頻發，農業災害損失不斷上升。近5年來，全國糧食作物平均每年遭受旱災面積超過4億畝，約占總播種面積的四分之一，年均造成糧食損失500 億斤左右。必須加快改善農業設施，提高農業物質技術裝備水平，最大限度地減輕自然災害對農業的影響，擺脫農業靠天吃飯的局面。

第三，這是提高農業可持續發展能力的迫切需要。我國農業資源消耗大、資源污染重的問題日益突出。全國農業用水量占全社會用水量的70% 以上，有效利用率只有 40% 多，而先進國家水利用效率達到70% 多，以色列達到80%-90%。我國化肥、農藥利用率僅在30%-40% 之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多。過多使用化肥、農藥等化學投入品，再加上畜禽養殖糞便污染，不僅惡化農業生產環境，影響農產品質量安全，而且污染土地和水系，帶來嚴重的生態問題。不轉變農業發展方式，農業高消耗和面源污染的局面不改變，農業發展就沒有出路。必須推廣清潔環保農業生產方式，發展生態農業、循環農業，實現農業可持續發展。

第四，這是提高農業經營組織化、集約化水平的迫切需要。我國人多地少的基本國情，決定了農戶小規模分散經營的基本格局。全國有 2.49億個農戶，戶均經營規模只有 7.3畝。這種經營狀況不利于農業標準化生產和機械化作業，也增加了農戶生產成本和進入市場的難度。破解這些難題，必須在堅持農村基本經營制度的前提下，按照依法自愿有償原則發展多種形式的適度規模經營，加快發展農民專業合作社和農業社會化服務，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

第五，這是應對農村勞動力大量外流挑戰的迫切需要。隨著農村勞動力大量外出務工，農村干事缺人才、干活缺人手的現象越來越明顯，許多地方農村只剩下老人、婦女務農，成為制約農業發展的一大因素。必須通過轉變農業發展方式，推廣農業機械，培育專業農戶和家庭農場，發展多種形式的聯合合作，健全發達的生產經營服務，才能彌補農村勞動力大量外流的影響，解決農活有人干、干得好的問題。

總之，轉變農業發展方式，既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切要求，又是增強農業發展后勁、走中國特色農業現代化道路的必須選擇，必須下大力量加快推進。

加大糧食主產區投入和利益補償

民以食為天，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。《建議》明確提出，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。中央提出的這一戰略舉措，對確保國家糧食安全具有重要意義。

保障國家糧食安全挑戰巨大、任務艱巨。我國是世界糧食生產和消費大國，解決十幾億人的吃飯問題只能靠我們自己，靠別人既不可行也靠不住。今后一個時期，我國工業化、城鎮化深入發展，人口持續增加，糧食需求剛性增長。據有關部門預測，2020年我國糧食需求總量將達到11450 億斤，比現階段的糧食產量多出800 億斤以上。但提高糧食產能面臨的制約越來越大，特別是耕地、水資源的硬約束日益強化。從耕地來看，近10年來我國耕地減少了1億多畝，今后工業發展、城鎮建設難免還要占用一部分耕地。從水資源看，我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，每年農業缺水 300億立方米，并且水資源分布不均，南方水多地少，而北方正好相反。一方面糧食需求快速增長，一方面提高產能困難增大，確保國家糧食安全形勢嚴峻。

保障國家糧食安全的關鍵在于抓住主產區這個大頭。糧食安全的核心是保供給。保供給，糧食主產區是主力軍。特別是隨著農業布局結構的調整，糧食生產向優勢產區集聚的態勢越來越明顯。據統計，吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖北、四川、內蒙古、河南、河北、安徽、湖南、遼寧、江西這13個糧食主產省區耕地面積占全國的64%，有效灌溉面積占全國的71%，2009年糧食產量7942億斤，占全國總產量的3/4。

促進土地增值收益和農村存款 主要用于農業農村

《建議》提出要促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村這一問題，這主要是考慮到以下兩個方面的因素：

第一，近年來，雖然各地都加大了征地制度改革力度，在征地安置補償和規范征地程序方面取得了明顯進展，但在土地征收或征用方面仍然存在不少矛盾和問題，特別是因征地補償不合理而引發的社會矛盾成為各方面關注的一個焦點。為了完善征地補償機制，2004年，國務院通過《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在征地補償方面明確提出要確保被征地農民生活水平不降低； 2008 年，黨的十七屆三中全會強調：“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。”應該說，隨著這些文件精神的貫徹落實，被征地農民得到的補償標準有了較大提高，被征地農民的就業、住房、社會保障問題也得到了較好解決。但毋庸諱言，從總體上看，目前在對土地征收或征用過程中產生的巨大級差收益分配上，農民和農村集體所得到的份額仍然過小。所以，我們必須按照《建議》的要求，抓緊完善相關法規和配套政策，以確保被征地農民和農村集體得到合理的土地增值收益。

第二，在農村存款問題上，也存在類似的情況。眾所周知，我國農村資金流動呈雙向性。從資金流入農村的渠道看，一是隨著越來越多的農民進城鎮務工，其工資性收入逐年增多，這些收入通過郵政儲蓄銀行或其他金融機構匯回農村地區；二是人民銀行通過對農村信用社和政策性銀行給予再貸款支持；并對農村信用社改革提供資金支持等所形成的輸入型資金；三是農業發展銀行等政策性銀行利用金融市場籌集社會資金以糧棉油收購貸款等渠道支持“三農”的資金，等等。從資金流出渠道看，一是商業銀行上存資金。由于商業銀行的基層支行新增存款大多采取上存的方式集中到上級行，結果出現了存大于貸的資金非農化現象。二是郵政儲蓄存款上劃。以湖北省中部某市為例，2006年該市縣域郵政儲蓄機構從當地獲得存款37192 萬元，占全市全部新增存款的26.2%。三是農村信用社轉存。農村信用社因政策性規定和規避風險的需要，每年通過轉存中央銀行、購買國債和金融債券、向城市非農部門放貸等方式，將一部分資金轉移出農村。四是農村金融機構通過上交存款準備金、資金拆借以及債券投資等渠道占用資金。2006年，農村金融機構繳存的法定存款準備金約 2700 億元，新增國債資產257億元。但從總體上看，當前農村資金流出的數量遠大于流入的數量。據人民銀行對全國1975 個縣的調查，2007年，這些縣的金融機構共流入資金 1.41萬億元，共流出資金 2.63萬億元，由此推算，凈流出額為1.22萬億元。當然這種簡單推算的結果并不是很準確，但至少表明了這些縣的資金外流狀態。所以，《建議》提出要促進農村存款主要用于農業農村，目的就是要逐步改變這種狀況，使更多的農村存款能夠用于農業農村本身。

解讀七：發展現代產業體系

關鍵詞：現代產業體系 戰略性新興產業 服務經濟

《建議》深刻闡述了我國應該發展什么樣的現代產業體系問題，明確現代產業體系的基本要義是“結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強”。

這一論述，既考慮了需求的變化，又考慮了供給的情況；既考慮了國際需求，又考慮了國內條件，既考慮了當前要求，又考慮了長遠需求，對調整優化產業結構、培育形成國際競爭新優勢、加快轉變經濟發展方式，必將發揮十分重要的導向作用。

結構優化，包括三個方面。一是指產業體系的構成要完整，產業之間的比例關系要均衡。二是指適應各行業技術經濟特點的產業組織結構即大中小企業的分布要協調。三是指產業布局要適合國內外市場、資源、區位指向的特點，并與當地資源環境承載能力相適應。

技術先進，主要指產業自身的技術水平要高和代表先進技術的行業占比重要高兩個方面。

清潔安全，清潔主要是指要形成低消耗、少排放、可循環的產業體系和產業結構，安全主要指重要行業和關鍵領域要在國際競爭中保持獨立的產業地位和競爭優勢，也包括在生產過程中要保證安全性。

附加值高，主要是指在產業體系中居于“微笑曲線”兩端的附加值較高的產業鏈所占比重較高。

吸納就業能力強，主要是指根據我國勞動力資源豐富的比較優勢，繼續積極發展勞動密集型產業和勞動密集的中小企業、民營企業，支持個人創業就業，為實現充分就業的目標提供就業崗位。

促進制造業由大變強

《建議》提出要促進制造業由大變強，這是基于對我國制造業的作用、發

展現狀和存在問題的科學分析作出的重大決策，為“十二五”乃至更長一段時間我國制造業的發展，指明了方向。對此，可從以下四個方面來把握：

第一，制造業在我國經濟發展中具有重要地位和作用。制造業包括加工制造業和裝備制造業，是我國工業的主體，其主營業務收入、企業數量和實現利潤，分別占工業的80%、90% 和70%左右，在拉動經濟增長和吸納就業等方面發揮了重要作用。

第二，我國已成為具有全球影響力的制造業大國。從經濟總量上看，2002年我國制造業名列世界第四位，2009年躍居首位。從主要行業生產規模看，在按照國際標準劃分的22個工業行業大類中，我國有 7個名列世界第一，裝備制造和電子信息產業位居世界第二。從生產能力和產量看，我國制造業主要行業已經擁有了一批具有世界先進水平的工藝裝備，2008年，有 210種工業產品產量居世界第一位。從外貿出口看，2008年我國工業制成品出口額已經占到世界的12.7%，成為世界第一工業品出口大國。

第三，我國制造業面臨的突出問題是大而不強。我國制造業發展雖然取得了巨大成績，但面對后國際金融危機時期日趨強化的國際競爭壓力和國內加快轉變經濟發展方式的迫切要求，還存在著一系列亟待解決的矛盾和問題，突出表現為大而不強。一是自主創新能力不強，關鍵技術自給率低，自主品牌創建滯后。低技術含量產品為主，且大多是貼牌方式，自主品牌不足10%。二是企業組織結構不合理。三是企業國際化能力較弱。四是生產效益和效率不高。五是部分行業落后產能比重較高，產能過剩和盲目擴張問題突出。第四，改造提升制造業，促進制造業由大變強。“十二五”期間，我們要堅持走中國特色新型工業化道路，按照《建議》 提出的優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能的要求，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，加強自主創新，支持企業技術改造，優化企業組織結構，促進制造業由大變強。

抑制高耗能產業過快發展

《 建議》 提出，要抑制高耗能產業過快發展。這是從我國未來經濟社會發展面臨資源能源約束強化的國情出發，提出的一項優化產業結構、積極應對全球氣候變化的重要任務，對于實現科學發展，促進經濟增長方式轉變具有十分重要的意義。

生產高耗能產品的產業就是高耗能產業。我國進入新世紀以來，以高耗能為特征的重化工業快速發展，成為拉動這個時期經濟高速增長的重要力量。由于高耗能產業具有資源密集、環境影響大特點，對節能、環保的要求很高。我國高耗能產業面對迅速增長的市場需求，大部分企業基本上是粗放發展、低水平擴張，因此也不可避免地帶來了一系列問題。一是能源消耗增長過快。我國能源消費總量由2000年的145531萬噸標準煤增加到2009年的306600萬噸標準煤，增加了1倍多，其中高耗能產業過快發展帶來的對能源的過度消耗，給能源供給特別是電力供給帶來很大壓力。二是環境壓力加大。2008年，工業廢水排放總量、工業煙塵排放總量、工業二氧化硫排放總量中，化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉加工、有色金屬冶煉加工三個行業分別占到22%、19%、18%。三是應對全球氣候變化壓力加大。

我國是資源相對短缺的國家，改革開放30多年以來的快速增長，我們也付出了資源環境的沉重代價，資源環境對未來發展的約束日益強化。我們必須調整優化產業結構，其中十分重要的一條就是抑制高耗能產業過快增長。一是用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加強節能環保。二是調整出口退稅等政策，盡可能減少高耗能產業由于滿足外部需求拉動而過快增長。三是進一步提高重化工業在能耗、環保等方面準入門檻，嚴格控制高耗能產業新增生產能力。三是抓緊完善落后產能退出機制，加快淘汰落后產能步伐。

培育發展戰略性新興產業

《 建議》要求，培育發展戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業。這是從我國經濟社會發展全局出發做出的重要決策，是對未來產業結構調整和科技發展做出的方向性重大戰略部署。

從世界經濟發展的歷史去看，一個國家要保持充滿活力、持續向上的發展態勢，關鍵是要跟上世界科技革命和新興產業發展潮流，不斷形成經濟發展新的戰略支點。

加快培育發展戰略性新興產業對我國的現代化建設具有重要戰略意義。

一是加快培育和發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，又處于工業化、城鎮化快速發展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全面建設小康社會、實現可持續發展，必須大力發展戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點，創造更多新的就業崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

二是加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。戰略性新興產業以創新為主要驅動力，輻射帶動力強，代表產業發展方向。加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、推動傳統產業升級、高起點構建現代產業體系，有利于推進調整優化產業結構。

三是加快培育和發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。當前，全球經濟競爭格局正在發生深刻變革，科技發展正在孕育新的革命性突破，世界主要發達國家紛紛加快部署，推動節能環保、新能源、信息、生物等新興產業快速發展。我國要在未來國際經濟競爭格局中占據有利地位，必須加快培育和發展戰略性新興產業，增強我國的自主發展能力。

服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點

《建議》把推動服務業大發展作為“十二五”期間我國產業結構優化升級的戰略重點，這是在科學分析服務業的產業特征和重要作用、我國服務業發展存在問題和加快發展服務業有利條件的基礎上作出的重大部署。

第一，大力發展服務業是加快轉變經濟方式的必然要求。服務業是國民經濟的重要組成部分，具有涉及領域廣、帶動就業多、消耗資源少、拉動增長作用強等特點。大力發展服務業對于落實科學發展觀，推動我國經濟又好又快發展具有重大意義。一是發展服務業有利于降低能源資源消耗，促進可持續發展。大力發展服務業，可以在推進技術和管理節能的同時，強化結構節能的作用，有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約，提高發展的可持續性。二是發展服務業有利于促進工業轉型升級。當今世界，服務業特別是生產性服務業與制造業發展越來越相互融合，使產業經濟活動中服務業比重逐步上升，附加值提高。大力發展商務服務、現代物流、工程設計等生產性服務業，推動制造業與服務業的專業化分工與合作，可以促進傳統制造業產業組織和生產經營方式的改造提升，增強制造業價值創造能力和國際競爭能力。三是發展服務業有利于擴大就業和促進消費需求增長。我國已處于工業化中期，隨著技術不斷進步和企業效率不斷提高，工業吸納新增就業的能力逐步減弱，服務業已經成為吸納新增就業的主渠道。隨著收入水平的提高，我國居民消費呈現多樣化特征，對家政、旅游、文化、體育健身等新型服務的需求顯著增加。大力發展服務業，能夠提供較多的勞動崗位，擴大居民就業；能夠培育出具有廣闊市場前景的消費熱點，形成推進消費需求增長的強勁內生動力。

第二，我國服務業發展仍較滯后，其應有作用遠未發揮出來。我國服務業發展滯后，一方面表現為生活性服務業發展緩慢，居民消費中服務性消費占比偏小，增速較低；另一方面表現為生產性服務業發展乏力，專業化和市場化程度低，制造業的服務投入偏小，未形成制造業與服務業協同發展的局面。服務業發展滯后，嚴重影響了消費的便利性，抑制了就業擴大，延緩了產業升級，成為近年來我國資源環境壓力不斷加大、消費需求增長緩慢的重要原因之一。

特大城市要形成

以服務經濟為主的產業結構 《 建議》 提出，要推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。推動特大城市盡快形成以服務經濟為主的產業結構，是推動全國服務業發展、優化產業結構的重要著力點。經過改革開放 30

多年的快速發展，特大城市土地、勞動力等生產要素成本快速上升，資源和環境瓶頸制約矛盾日益突出。加快現代服務業發展，是克服生產要素成本上升，破解資源環境瓶頸制約，構造產業發展新優勢，增強輻射帶動力的客觀選擇。

推動特大城市盡快形成以服務經濟為主的產業結構，必須營造良好的發展環境。一是必須進一步轉變發展觀念，把加快發展服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，作為轉變發展方式和節能減排的重要抓手，凝聚社會共識，調動各方力量，努力把服務業提高到一個新水平。二是必須研究制定服務業發展規劃，明確服務業中長期發展思路、目標、主要任務、重點領域和重大布局，堅持把提高質量和水平放在優先位置，加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，不斷拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，培育形成一批主體功能突出的國家或區域服務業中心以及服務業大企業大集團，增強對周邊地區和區域經濟發展的輻射帶動作用。三是必須深化服務領域的改革開放，加快體制創新，制定公平、規范、透明的市場準入標準，鼓勵各種社會資金進入壟斷性服務領域，打破部門分割和地區封鎖，建立統一、規范、有序的服務市場體系，擴大金融、物流等服務業對外開放，有序承接國際服務業轉移，提升服務業外包基地水平，吸引跨國公司設立研發中心、運營中心和地區總部，支持有實力的服務企業開展國際化經營。四是完善鼓勵服務業發展的政策措施，推動非限制類服務業水、電、氣、熱與工業同質同量同價，適當增加服務業用地，城鎮土地用途變更和存量土地盤活優先用于發展服務業，加大財稅政策支持，對服務業特別是生產性服務業實行營業稅差額征收，逐步擴大生產性服務領域增值稅征收范圍，積極探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，加快推進服務業標準化。

構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系

《建議》提出，推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

第一，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系是保障經濟社會可持續發展的重要支撐。我國作為世界能源消費大國，能源供應立足國內將是長期的戰略選擇。受資源賦存、生態環境等諸多約束，目前國內傳統能源品種的供應能力有限。但清潔能源和可再生能源，包括水能、生物質能、太陽能、核能、地熱等新能源可持續發展，必須把加快新能源和可再生能源開發放到國家能源發展戰略的優先地位，推動能源結構改善。

第二，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系是應對全球氣候變化的迫切需要。氣候變化問題已逐漸成為國際政治斗爭的新焦點。作為發展中大國，我們要堅持共同但有區別的責任原則，推動建立公正合理的應對氣候變化國際制度，同時要合理控制國內溫室氣體排放，到2020年將單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。

第三，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系是保護生態環境的重要途徑。化石能源消費導致嚴重的大氣污染，全國 70% 的煙塵排放、90% 的二氧化硫排放、67% 的氮氧化物排放都是由能源利用造成。二氧化硫排放使我國酸雨區范圍不斷擴展，嚴重影響人民生活。煤炭開發對生態環境造成嚴重破壞，全國煤礦采空區塌陷面積累計超過70萬公頃。這種以犧牲資源和環境為代價的粗放能源開發利用方式已越來越難以為繼，推進能源綠色清潔發展勢在必行。

構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，要堅持節能優先，把節約能源作為經濟社會發展的重要目標，優化產業結構，高度重視技術節能，大力發展節能建筑，優化綜合交通運輸體系，強化節能管理與考評；要堅持多種優質能源并舉，加快新能源和可再生能源開發，推進傳統能源清潔利用；要強化科技自主創新，建立健全能源科技自主創新體系，積極培育以新能源及相關產業為龍頭的新經濟增長點；要深化能源國際合作，加強統籌協調，為能源企業“走出去”創造條件，實現能源品種、合作領域、合作地區。

推進“三網融合”和

物聯網研發應用

《 建議》 指出：實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。“ 三網融合” 是現代信息網絡發展的必然趨勢，新一代信息網絡技術的發展正在推動電信網、廣電網、互聯網向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進，在這個演進過程中，三網的技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡和資源可以共享。加快推進“三網融合”，有利于消除壁壘，推動信息技術創新和應用，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，帶動信息產業、文化產業和社會事業進一步發展，形成新的經濟增長點；有利于帶動跨領域新興技術的創新，更好地參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網絡安全和信息安全；有利于促進信息和網絡資源共享，用一張網絡提供過去三張網絡提供的服務，大幅度減少重復建設，提高社會效率；有利于創新宣傳方式，牢牢占領思想輿論主陣地，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

近期“三網融合”主要是抓好四項工作：一是開展廣電和電信業務雙向進入試點工作，明確雙向進入的業務范圍，選擇一批符合條件的地區先行先試，探索發展經驗；二是加強網絡建設改造和統籌規劃，發揮各類網絡和傳統方式優勢，避免重復建設，實現網絡資源的高效利用；三是加強技術監控系統建設，落實網絡信息安全和文化安全管理職責，強化網絡信息安全和文化安全監管；四是加快新一代寬帶移動通信、數字電視、下一代互聯網等產業發展，大力發展新一代信息技術產業，促進文化產業、信息內容產業、信息服務業和其它現代服務業快速、協調發展，同時逐步建立適應“三網融合”的國家標準體系。

物聯網是新一代信息技術的重要組成部分和深度應用，建設物聯網將推動我國經濟和社會信息化達到一個新的高度。物聯網主要是利用傳感器技術、射頻識別(RFID)技術及其他感知技術對物質世界進行感知和信息獲取，經由互聯網、通信網等傳輸互聯，通過智能計算、知識挖掘，實現人與物、物與物的信息交互和無縫鏈接，對物質世界進行實時控制、精確管理和科學決策。突破物聯網核心技術，加快推進由傳感網絡、通信設施、網絡超算、智能軟件等構成的新一代信息基礎設施，建設泛在信息網絡體系，有利于提升國民經濟和社會發展的智能化水平，提高生產生活效率，促進經濟發展方式轉型；有利于促進資源能源節約和加強環境、生態保護，實現人與自然的和諧發展與可持續發展；有利于搶占未來經濟科技發展制高點，提升國家競爭能力。當前，建設物聯網應突出四項主要任務。一是選擇示范效應突出、產業帶動性強、關聯度高的領域開展先導性應用示范，培育物聯網新興服務體系。二是圍繞智能傳感器、新型RFID、機械加工、嵌入式系統和分布式計算等瓶頸環節，加快構建完善的標準和支撐保障體系。三是著力突破產業鏈薄弱環節，打造自主可控、具有國際競爭力的物聯網產業體系。四是加快建立與物聯網發展相適應的知識產權保護、信息安全、隱私保護等政策和法規保障體系，建立物聯網產品和服務的市場準入標準。

發展海洋經濟

制定和實施海洋經濟發展戰略，是“十二五”規劃《建議》提出的一項重大舉措。海洋經濟在國民經濟中占有越來越重要的地位。我國經濟已是高度依賴海洋的開放型經濟。海洋資源是緩解資源瓶頸的重要保障。海洋為國民經濟和社會發展提供了豐富的資源和廣闊的空間。海洋日益成為我國經濟社會可持續發展的重要保障。海洋安全在保障國家安全方面的重要地位突顯。當前我國安全威脅主要來自海上，包括戰略遏制、島嶼主權與資源爭端、劃界爭議和海上通道安全引發的政治、經濟和軍事沖突。

《建議》明確提出，“科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業、旅游等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境，保障海上通道安全，維護我國海洋權益。”

發展海洋經濟，一是要統籌規劃海洋經濟布局，提高海洋資源和空間利用率，促進陸海經濟協調發展。二是轉變海洋經濟發展方式，提高海洋經濟增長質量和效益，推進海洋資源的綜合利用和循環、低碳經濟的發展。三是發展海洋科技，加強海洋與氣候、海洋生態系統與生物多樣性、海洋生物地球化學循環、海底地質過程及資源效應、深海極端環境生命過程等重大基礎問題研究，積極發展海洋可再生能源利用、海水綜合利用、油氣勘探開采儲運、船舶制造和工程裝備、海洋環保、海洋生物等關鍵技術，重點發展深海和遠洋技術裝備研制，推進海洋技術產業化。四是加強海洋綜合管理，完善海域使用管理體制和機制，推進海島有效保護和利用，強化海洋生態環境保護，加強海洋調查觀測和海洋防災減災能力建設，加大海洋執法力度，全面提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

第四篇：十二五規劃建議全文解讀

十二五規劃建議全文解讀

指導“十二五”規劃制定工作的綱領性文件——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，昨日全文發布。接近2萬字的篇幅中，只字未提未來5年GDP的具體指標，與5年前“十一五”建議中明確提出“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”形成對比。明確提出，將堅持把“經濟結構戰略性調整”作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。●財稅改革

房地產稅又添變數

●行政體制改革

提高政府公信力成亮點

●收入分配

初次分配也要強調效率公平

●產業升級

新興產業“支柱化”再提速

指導“十二五”規劃制定工作的綱領性文件——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（下稱《建議》），昨日全文發布。

十二五規劃建議不提GDP指標主攻調結

來源：金融界網站

接近2萬字的篇幅中，只字未提未來5年GDP的具體指標，與5年前“十一五”建議中明確提出“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”形成對比。

《建議》明確提出，將堅持把“經濟結構戰略性調整”作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。消費位列“三駕馬車”之首

如何實現“經濟結構戰略性調整”？《建議》提出，將構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

仔細對比5年前的《建議》即可發現，作為拉動經濟發展的三駕馬車，“消費”首次被提到了第一的位置。

國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時表示，“三駕馬車”順序已經發生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。

經濟結構的調整，除了“三駕馬車”的調整，也要靠科技創新。

官方醞釀一年有余的“戰略性新興產業”被《建議》數次提及。

《建議》明確提出，要提高中國經濟增長的科技含量，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，提升制造業核心競爭力。

而“服務業大發展”則被定為產業結構優化升級的“戰略重點”。

《建議》提出，將探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，并將推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

在全球氣候變化的大背景下，經濟的清潔發展也是中國經濟結構調整的重要內容。

《建議》提出，“十二五”期間，中國的單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

不過，這份綱領性文件并未給出具體下降指標。

關注民生

“十二五”是中國提出的要在2020年（即“十三五”末）實現“全面建設小康社會”承前啟后的關鍵時期，在此期間經濟的平穩較快發展，被《建議》認為是全面建成小康社會“具有決定性意義的基礎”。-1-

為此，價格總水平基本穩定、就業持續增加、國際收支趨向基本平衡等，在《建議》設置的“十二五”時期“經濟社會發展主要目標”中，被提到了最為靠前的位置。

在周一召開的國務院常務會議上，國務院總理溫家寶在部署今年第四季度工作時也明確提出，當前將采取措施穩定市場價格，并加強對重要商品供求價格信息發布工作，有效引導社會預期。“十二五”要求維持價格總水平基本穩定，可謂與當前經濟一脈相承。

“城鄉居民收入普遍較快增加”也是今后5年中國的主要目標之一。

《建議》稱，將努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。

《建議》還提出，要不斷深化改革開放，財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變。

對此，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，《建議》強調改革是一大亮點，在改革問題上態度非常明確，且對于財稅金融、要素價格、壟斷行業等領域直點其名，和以往的表述有所區別。

《建議》摘要：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。

解讀：收入分配改革的宗旨和要求進一步明確，不僅如此，調整收入分配已經融入到多項改革的內涵當中。

今后五年經濟社會發展的主要目標中，《建議》進一步提出，城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

在中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南看來，在收入分配改革未來五年的推進過程中，“普遍”、“較快”、“同步”、“明顯”這八個字體現了“十二五”期間調整收入分配關系的關鍵點。“?普遍?體現了居民收入增加的面要廣，尤其讓低收入群體共享經濟社會發展的成果，體現公平的原則；而?較快?則是居民收入增長速度在縱向比較方面要更加快。”蘇海南說，“兩個同步更是第一次提出，這就意味著未來經濟增長10％，居民收入也要相應增長10％，這是一個很大的改變。而低收入者收入?明顯?增加，則更是抓住了當前收入分配領域的突出問題，有利于縮小收入差距。”“在十二五規劃建議當中，收入分配改革已經融入到轉變經濟增長方式、經濟結構的調整、建立擴大消費需求長效機制，以及農村建設等重要領域的規劃和工作安排之中，這樣的寫法同樣是具有新意的。體現了中央從經濟社會發展和改革的全局高度推進收入分配改革、調整收入分配結構的決心。”蘇海南說。

近期，圍繞改革路徑選擇的討論和爭議連日來再度成為學術界的聚焦話題。焦點主要集中在兩點：一是初次分配領域和再分配領域孰為重；二是調低和限高孰為重。

五中全會對此的定調是：合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

《建議》摘要：堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。解讀：在推進區域協調發展的同時，《建議》強調要加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。此前北京頻頻發生道路堵塞，如何預防和治理“城市病”引人關注。

《意見》要求，合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設。

《建議》摘要：擴大增值稅征收范圍；開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革；賦予省級政府適當稅政管理權限。

解讀：“十二五”期間，改革工作仍任重道遠，多項新的改革議題被明確提出，其中環境保護稅位列其中，中央和地方的財稅資源有望得到重新分配。

按照此前參與“十二五”規劃建議的專家接受采訪時透露的信息，所謂環境稅，是一個稅系，而非單獨的某一稅種，它是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。征稅首要目的不是增加財政收入，而是著眼于改善生態環境促進節能減排。

針對目前亟待完善的中央和地方分稅體制，解決地方政府事權和財權不匹配的狀況，《建議》提出，在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

在增值稅、所得稅等稅收來源大頭上，《建議》提出，擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

同時，為了補充政府公共支出的來源，《建議》提出，健全國有資本經營預算和收益分享制度。同時，為能進一步放開國有經濟領域，鼓勵多種所有制共同發展，《建議》提出，推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制；加快國有大型企業改革、深化壟斷行業改革、完善各類國有資產管理體制；支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。值得關注的是，在樓市“二次調控”之際，市場關于房產稅的推出又現濃厚預期。

《建議》中的提法是：研究推進房地產稅改革。由此，似乎已箭在弦上的房產稅前景又添變數。《建議》摘要：把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。

解讀：“擴大內需”特別是消費需求的戰略，再次受到國家的高度關注，成為中國下一個五年規劃中最重要的任務之一。

十七屆五中全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

在“三駕馬車”中，消費排在第一。

事實上，“擴大內需”一方面是為了穩定我國經濟增長，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果；另一方面也是結構調整的內在要求。

《建議》明確要求，“十二五”期間，要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。

在這樣的目標下，“擴大內需”更有了熨平經濟波動、轉變經濟發展的方式的內涵。

“過去強調的都是?增長?，以供給的思維來發展經濟；但現在強調的是?內需?，以需求的思維發展經濟。”經濟學家樊綱近日表示。

他認為，居民消費需求主要從實現居民收入與GDP同步增長來著手，而投資需求，宜將重點放在基礎設施公共服務。

商務部部長陳德銘近日的表態展示了國內市場的前景。

他在視察第108屆廣交會時表示：“相信經過幾年時間，特別是在?十二五?期間，我國外貿結構會有很大的改變和提升，內外貿市場會連成一體。我認為，未來中國的國內市場會明顯超過日本成為世界第二大國內市場。”

《建議》摘要：把促進就業放在經濟社會發展優先位置；實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業……

解讀：人保部給出的數據顯示，今年前三季度，全國城鎮新增就業931萬人。

盡管已經超額完成全年900萬人的目標，但就業總量壓力和結構性矛盾并存，這依然是我國發

展中不平衡、不協調、不可持續問題中的一個突出點。

《建議》中明確，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。其中特別提到，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

未來五年將是攻堅擴內需的五年，怎樣讓老百姓沒有后顧之憂地消費投資？除了完善收入分配及社會保障等領域的工作外，增加就業崗位也是一大要務。

實施更加積極的就業政策，這是《建議》明確強調的。

《建議》要求，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。

大力發展勞動密集型產業的提法同樣值得關注。

在當前西方施壓人民幣升值，頻揮保護主義大棒的背景下，中國外貿未來幾個月的表現如何，沿海廣大勞動密集型產業的訂單將起到很大的作用。

商務部新聞發言人姚堅就曾強調，勞動密集型產業的就業是一個非常重要的問題。主管部門在就業和經濟發展這樣一個總體的目標之下，會采取適當的宏觀經濟政策來保證就業和經濟的發展，以及經濟政策調整之間的平衡。

《建議》摘要：財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。

解讀：隨著近兩年來發生的一些群體性事件，一些地方政府同老百姓之間的信任度、政府的公信力受到嚴重挑戰。

2004年3月，國務院制定并實施《全面推進依法行政實施綱要》，就是要求政府部門要依法行政，以提高政府的公信力。在今年6月份國務院常務會議再次強調，要全面推進依法行政，不斷提高政府執行力和公信力，努力實現建設法治政府的目標。

這表明我國政府對依法行政的約束機制越來越完善，對政府提高公信力越加重視。

在推進行政體制改革相關內容中，《建議》明確，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

有專家指出，實現政策、決策和各項舉措的公開公正，是提高政府工作公信力的關鍵所在。《建議》摘要：對于信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略新興產業，將加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。

解讀：近日發布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15％左右，其中，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，而新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

《建議》的定調預示著未來5年，戰略性新興產業的發展速度將進一步加快。

新興產業中，新能源是重要的一員。

如果要達到中國已經定下的氣候減排目標，以及極富進取心的清潔能源發展目標，積極發展水電和核電成為最便捷的道路。

《建議》提出，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電。

按照國家能源局此前的預測，到2015年，中國的水電利用規模可能達到2.5億千瓦，核電利用規模會達到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源中的比重將提高1.5個百分點。

中國已經提出了2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15％左右這個目標，必須加快水電和核電的建設。目前，西南地區是我國水電最為豐富而將在未來集中開發的地區，而核電的規劃布局方面，中國已經在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建等沿海省區加快發展核電，穩步推進江西、湖南、湖北、安徽等中部省份內陸核電項目，一條“東中部核電帶”即將形成。

這將是一個偉大的時期。從2011到2015年，中國將步入“十二五”階段；2012年，中國共產黨將召開“十八大”。在改革開放30年之后，在全球金融危機余煙未散的背景下，從世界各地投來的交織著期望和擔心的目光中，中國正經歷著一次新的經濟轉型、社會轉型與文化轉型。

昨日，新華社受權發布了10月18日十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（下稱《建議》），通覽《建議》全文，信息非常豐富，意義極其遠大。

《建議》認為，“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。十七屆五中全會公報也指出：“改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。”

這種對改革的強調，引人關注。而改革和轉變經濟發展方式兩大歷史重任在“十二五”期間匯集在一起，則需要加快解決中國經濟社會發展面臨的一些深層次矛盾，以更大的決心和勇氣推進改革，轉變經濟發展方式的關鍵正是深入推進改革。

改革已經進行了30多年，但離建立比較完善的社會主義市場經濟體制還有一定距離。正如經濟學家吳敬璉所言，市場經濟并非保證經濟昌盛和人民幸福的充分條件，許多國家陷入了壞的市場經濟，或者權力支配市場的經濟。中國必須走政治文明下法治的市場經濟道路，而法治是規制權力的唯一正途。

在過去30多年的發展歷程中，可以在矛盾的積累、暴露過程中逐步改革。但到了今天，有些問題可能沒有太多回旋的時間和余地，又涉及重大利益格局的調整，這就要求我們下更大的決心和勇氣。

改革的實質在于利益格局的重構，必然會遇到利益集團的阻撓。更重要的是，正如諾貝爾獎得主斯蒂格勒的“俘獲理論”所告誡的，立法者和管制機構也追求自身利益的最大化，特殊利益集團“俘獲”立法者和管制者，使政府提供有利于他們的管制。

在我國當前的改革中，由于規則的制定者與一些被改革的對象之間存在很大的重疊與交叉，更使得改革需要“靈魂深處的革命”。例如，收入分配改革、央企改革、證券市場的改革、地方政府的土地財政改革等，之所以難以突破，癥結就在于此。

《集體行動的邏輯》一書作者奧爾森認為：“各種社會組織采取集體行動的目標幾乎無一例外的都是爭取重新分配財富，而不是為了增加總的產出——換句話說，他們都是?分利集團?。”因此，各利益集團都會為了利益而展開分利競爭，通過各種活動影響政府決策。

在市場經濟條件下，利益集團的活躍存在將成為常態，而且制度越不健全、尋租空間越大，利益集團就越趨于活躍。與上世紀80年代的雙軌制相比，中國如今的尋租活動在方法上更為隱蔽、在規模上更為驚人。例如，一些利益集團通過PE腐敗，在公司上市前快速入股，利用關系幫助企業上市，可以在短時間內獲得驚人的無風險利潤。

另一個尋租的熱點領域是房地產。最近被股東方公開舉報的某市一中心城區房地產項目中，約400戶業主中，50余戶曾獲得一成以上的購房折扣，其中22名買家所獲折扣高達三至五成，折扣金額數十萬至百萬元不等，其中多數是政府官員。這揭開的只是冰山一角。

改革的另一障礙在于改革的成本和風險在當期，而主要收益則在遠期。這種收益與成本的跨期分配，往往是導致改革不作為的主要負向激勵。

“十二五”改革攻堅不僅關乎中國未來5年的發展，更對中國未來10年、20年乃至30年都有著深遠影響，是具有決定性意義的關鍵5年。因此，下一階段的改革攻堅，關系到中國未來的前途。眼下，我們已經看準了改革的方向，看到了改革的迫切性。但是利益集團的強大阻力、決策的周期化，都決定了改革的道路不會一帆風順。

第五篇：中共中央十二五規劃建議全文解讀

中共中央十二五規劃建議全文解讀

提要：(15)加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。(26)加強生態保護和防災減災體系建設。(54)推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。(56)全黨同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

(1)“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。

(2)“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。

(3)制定“十二五”規劃的指導思想。

(4)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

(5)加強和改善宏觀調控。

(6)建立擴大消費需求的長效機制。

(7)調整優化投資結構。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

(8)加快發展現代農業。

(9)加強農村基礎設施建設和公共服務。

(10)拓寬農民增收渠道。

(11)完善農村發展體制機制。

四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

(12)改造提升制造業。

(13)培育發展戰略性新興產業。

(14)加快發展服務業。

(15)加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。

(16)全面提高信息化水平。

(17)發展海洋經濟。

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

(18)實施區域發展總體戰略。

(19)實施主體功能區戰略。

(20)完善城市化布局和形態。

(21)加強城鎮化管理。

六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

(22)積極應對全球氣候變化。

(23)大力發展循環經濟。

(24)加強資源節約和管理。

(25)加大環境保護力度。

(26)加強生態保護和防災減災體系建設。

七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

(27)增強科技創新能力。

(28)完善科技創新體制機制。

(29)加快教育改革發展。

(30)建設人才強國。

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

(31)促進就業和構建和諧勞動關系。

(32)合理調整收入分配關系。

(33)健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

(34)加快醫療衛生事業改革發展。

(35)全面做好人口工作。

(36)加強和創新社會管理。

九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

(37)提高全民族文明素質。

(38)推進文化創新。

(39)繁榮發展文化事業和文化產業。

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

(40)堅持和完善基本經濟制度。

(41)推進行政體制改革。

(42)加快財稅體制改革。

(43)深化金融體制改革。

(44)深化資源性產品價格和要素市場改革。

(45)加快社會事業體制改革。

十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

(46)優化對外貿易結構。

(47)提高利用外資水平。

(48)加快實施“走出去”戰略。

(49)積極參與全球經濟治理和區域合作。

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

(50)充分發揮黨的領導核心作用。

(51)加強社會主義政治文明建設。

(52)加強國防和軍隊現代化建設。

(53)保持香港、澳門長期繁榮穩定。

(54)推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。

(55)積極創造有利的外部環境。

(56)全黨同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。