第一篇：專業技術人員繼續教育培訓 十九大專題 第二模塊 生態環境保護 專題講座

《“十三五”生態環境保護規劃》解讀（上）鄒驥 中國人民大學環境學院特聘教授

各位學員大家好，我叫鄒驥，是來自哈爾濱工業大學深圳校區經管學院的特聘教授，也是中國人民大學環境學院的兼職教授。今天我想和大家分享一下，對《“十三五”生態環境保護規劃》的理解。今天我們講這樣幾個問題，圍繞著《“十三五”生態環境保護規劃》，講八個問題：

一、《“十三五”生態環境保護規劃》的主要內容。

二、《“十三五”生態環境保護規劃》的重要意義。

三、《“十三五”生態環境保護規劃》的特點。

四、改革生態環境治理基礎制度的重要舉措。

五、《“十三五”生態環境保護規劃》在重點工程投資方面的考慮。

六、強化各級政府落實《“十三五”生態環境保護規劃》的主體責任。

七、推動生態環境保護的公眾參與。

八、《“十三五”生態環境保護規劃》的保障措施。

一、《“十三五”生態環境保護規劃》的主要內容

（一）《“十三五”生態環境保護規劃》的三個部分 我們說《“十三五”生態環境保護規劃》，是在2016年11月份由國務院正式下達通知。要求各省市自治區來予以實施。這個規劃分成三大部分： 第一部分是首先來判斷全國生態環境保護方面的形勢，以及在“十三五”期間生態環境保護工作的指導思想、原則和目標。

第二部分主要闡述規劃里面的實質的內容，分七個方面：

1.強化源頭防控，夯實綠色發展基礎。這是第一個方面，就是主要的內容。

2.深化質量管理，大力實施三大行動計劃。這里面講的三大行動計劃，主要是水污染治理，大氣污染治理和土壤污染防治。

3.實施專項的治理，全面推進達標排放與污染減排。這個專項治理涉及的方面很多，涉及到水污染的專項、大氣污染的專項、土壤、生態系統的保護等等，有很多具體內容，一會兒我還會談到。他談的很細很專門，比如我舉一個例子，比如說大氣，大氣污染治理他專門談到了細顆粒物質的治理。談到二氧化硫、氮氧化物，談到了揮發性有機物，還談到了氨、氮等等，談的很專門。對每一種重大的，帶有全局性的影響的這種污染問題，都有專門的論述，專門的安排。那么在水里面，也談到了比如我們常說的化學吸氧量COD，常說的總氮、總磷。而且他還分區域，分流域專門談到不同區域，不同流域的水污染治理的問題。這是關于專項治理。

4.實施全程的管控，有效防范和降低環境風險。這里面主要是針對一些具有比較高的風險，比如重金屬，比如一些有機污染物，還有像危險的化學品、核、核安全這些具有比較高的環境風險專題，也做了專門的部署。

5.加大保護的力度，強化生態修復。這里面主要是針對生態系統和一些重要的生態單元的保護和修復來作出安排。

6.加快制度創新，積極推進治理體系和能力現代化。這主要是針對治理體系，針對制度的創新，來支持生態文明建設的制度安排。制度安排的改革創新做了具體的部署。

7.實施一批國家生態環境保護的重大工程。列了一些來支撐實現這個規劃目標必須要做得重大工程。這就是整個規劃的第二部分，也是規劃主體部分的主要內容。第三部分就是健全規劃實施保障措施，里面又分兩方面的內容： 1.明確責任分工、加大投入力度、加強國際合作、推進試點示范、嚴格評估考核。

2.在重點工程的投資方面，鼓勵建立多元化的投資格局，主要以企業和地方為主。中央財政根據中央和地方的事權和財權的劃分原則給予適當的支持。

（二）通過目錄了解內容

大家在閱讀這個“十三五”規劃原文的時候，這個規劃也比較長有幾十頁。那么原文一共分了十章，我在PPT里面也給大家列出了這十章的目錄，大家通過看這些目錄，當然最好是精讀全文，來更詳盡的了解，就可以比較透徹的理解“十三五”規劃的總體結構和具體的內容。第一章就是我們說的全國生態環境保護的形勢，這是第一章講形勢。談到了過去生態保護取得的進展，也談到生態環境是全面建成小康社會的突出短板，把現在的狀況來概括。因為黨中央國務院部署到2020年要全面建成小康社會，這個可以說是第一個“百年夢想”的目標。但是建成小康社會，現在看來很多方面會超額完成任務，應該說比較有把握。但是我們說在生態環境質量方面目前還存在短板，如果我們不切實的努力補上這個短板的話，有可能會拖了我們全面建成小康社會重要部署的后腿。所以我們是這么來判斷目前的狀態和形勢。另外，也揭示了生態環境保護面臨的機遇和挑戰，這是第一章的內容。

第二章的內容就是來闡述制定這個《規劃》的指導思想、基本原則，還有主要的目標。那這個一會兒我們還會更具體的來介紹。

第三章的內容就是強化源頭的防控，夯實綠色發展基礎。他這里邊又分了四節，第一節就是強化生態空間的管控；那么第二節是推進供給側結構性改革；第三節是強化綠色科技創新引領；第四節就是推動區域綠色協調發展。這四節內容了構成《“十三五”生態環境保護規劃》里面關于源頭控制防控和整個綜合決策，將環境保護與發展協調起來，形成綠色發展的基礎，構成了這樣一個內容，這個應該說是論述了環境與發展之間的關系。論述了當前社會經濟發展中，它和環境保護問題的最大的交集。大家看到空間的問題、供給側結構性改革的問題、科技創新的問題，還有區域綠色協調發展的問題。這幾個問題，實際上把它看成一個發展的問題。那么如何謀篇布局，通過我們發展的安排、發展的戰略、發展的政策的協調，來達到保護環境，保護生態的這么一個效果，使生態環境和經濟發展相協調。在這一章得到了充分的體現。

第四章就是深化質量管理，大力實施三大行動計劃。應該說《“十三五”生態保護規劃》，突出了這樣一個核心：就是要以環境質量為核心。那么怎么樣來保證環境質量，他實際上是通過三大行動計劃，來保證整個的環境質量的基本的要求。這里面三大行動計劃分別包括：分區施策改善大氣環境質量、精準發力提升水環境質量、分類防治土壤環境污染。那么大氣、水和土壤，這個是構成了三大行動計劃，也就是我們過去常說的“氣十條”“水十條”“土十條”，那么這些都是做的行動計劃。這些行動計劃的實施期跨了我們“十三五”主要的時間，都應該在“十三五”期間得以貫徹，得以完成。所以專章來論述如何通過實施大氣、水和土壤相關的環境質量的計劃來支撐整個的生態環境保護大的目標、大的戰略的實現，這是第四章的。第五章的內容就是實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排。這個就是我們前面講到的專項污染治理和減排的部署和措施。這里面包括：

實施工業污染源全面達標排放的計劃。這完全是主要面對工業污染源，特別是污染比較嚴、污染強度比較高的這些行業的工業污染源，像冶金，包括黑色冶金、有色冶金，像建材、水泥、平板玻璃、陶瓷、化工，包括石油化工和一般的基礎化工、精細化工，還有像交通，像建筑，像電力，一些重要的國民經濟部門。還有其他的一些制造業，我們說的這個印染、紡織、釀造、食品加工等等，這些工業部門的污染源達標排放，應該說是我們長期奮斗的重要領域，也是我們長期夢寐以求的來實現達標排放這么一個夢想。那么我們要在“十三五”時期，要攻艱克難，要在這個工業污染源達標排放的這個問題上要取得一個實質性的進展，顯著的進展。否則的話我們很難完成全面建設小康社會，補上生態環境保護短板的歷史使命。所以把工業污染源全面達標排放專門列出來納入這個計劃。

第二節談到深入推進重點污染物的減排。就是我前面談到的，像重點的大氣污染物里面，人民群眾呼聲比較強烈的霧霾問題，這里面污染物主要是細顆粒物質，這些怎么減。然后對于整個全國土的生態環境影響比較大的酸沉降、酸雨，也就是相關的二氧化硫的排放。然后氮氧化物的排放。先說這個大氣，還有對于顆粒物質貢獻比較顯著的VOC，就是揮發性有機污染物等等。另外，我們現在大氣污染物里面還有臭氧等等。那么水污染物，除了通常一些宏觀總量的指標，比如這個COD化學需氧量，比如說像總氮，總磷這些指標之外，還有一些專門的水污染物的治理問題。另外，還有比如像重金屬這一類的，他們如何防控，都做了專門部署。

第三節談到加強基礎設施的問題，加強生態環境保護的基礎設施。我們說經過幾個五年計劃，在過去的將近20年的時間里面，15、16年的時間里面，我們修了大量的城市污水處理廠，修了大量的管網。但是現在我們發現鄉村基礎設施還很薄弱還要補上。另外，像大氣污染治理里面的一些基礎設施，電廠。另外去散煤的過程中，一些能源的基礎設施，煤改電、煤改氣等等。這些基礎設計的建設，都為我們實現整個污染物削減提供了一些最基本的保證。必須還得加大力度，加大投入。因為沒有這些基礎設施的到位，這些投資不到位的話，我們很多污染治理的技術措施就難以奏效，難以到位，這個目標就不能實現。所以對基礎設施專門的談。當然基礎設施也是一個資金力度大，資金需求高的領域。它還帶來了一個融資的問題，錢從哪兒來，因為一投多少億的投進去，可以說是百年大計，都是幾十年的周期。那么怎么安排這些資金，怎么能夠把社會各界資源動員起來，完成基礎設施的投資，在這里面都有所論述。

第四節談到了加快農業農村環境的綜合治理。這個也做了專門的論述，這個就是第五章的內容。

第六章的內容就是實行全程的管控，有效防范和降低環境風險。大家知道我們除了一般常規的、慢性的，當然慢性不代表不嚴重，除了這樣的環境問題以外，還有一些非常緊急的，突發的這種風險非常大，烈度也很大，損害也很大的環境風險事故，像化學品、危險品等等，爆炸、泄漏，對我們的水環境，對人民群眾的健康和生命財產的安全，都會造成直接的威脅。所以必須對這樣一系列的風險隱患，要加以防范和控制。我們專門辟出第六章，在《“十三五”生態環境保護規劃》里面來談如何有效的降低和防范環境風險。這里面包括五節： 第一節談到完善風險防控和應急響應體系。第二節談到加大重金屬污染防治的力度。第三節談到提高危險廢物的處置水平。第四節談到夯實化學品風險防控的基礎。第五節談到加強核與輻射安全管理。這里面我再多說兩句關于核安全的問題，大家知道在我們國家，我們還要繼續發展核電，這是一個既定方針。另外，還有大量的醫學、科學試驗、農業等等，很多地方還在使用一些輻射源，它們都有一個安全的問題。如果我們風險防控做得好，可以充分的利用它們的功能為人民造福，為我們的國民經濟作出貢獻，包括核電。大家有時候“談核色變”，其實核電還有核技術的應用，是在國民經濟中必不可少的。而且它也標志著我們國民經濟的技術水平，發達和先進的程度。可以說在世界上的絕大部分發達國家的經濟體，都有非常廣泛、非常深入的核技術的應用。但是大家害怕的是一旦出了核事故怎么辦，那么這個核事故把很多人嚇住了。所以我們在制度上，在技術上，做專門的安排來防控這些跟核技術、核應用有關的風險，趨利避害，這也可以說為國民經濟中運用核技術保駕護航。在討論核技術安全問題的時候，我們從環境行政管理部門，有專門的體制、專門的機構、專門的技術規范標準、專門的技術力量來保證這些核輻射的安全。在五年規劃里面，對它理所當然做了專門安排，這個安排和化學品、危險廢物、重金屬等等，都是在我們風險防控的掌控之下。如果我們建設的越好，我們發生事故的概率就越低。這樣也是我們整個社會經濟發展，人民生命財產安全所必須的，所以專門對它作出規劃。

第七章就是加大保護力度，強化生態修復。這一章也是我們剛才前面談到的污染控制、環境風險防控，應該說更多的是和工業、交通、電力，和城市直接相關的。實際上我們生態環境是一個大的系統，環境一般理解就是和人類距離更近，聯系更直接；生態實際上也是受人類活動的影響。聯系也很密切，但是從尺度上來講，更大。我們看大家旅行坐火車，在一個城市里面，我們說北京市很大，上海市很大。其實把你放在一個空間里面，你大不過農村，大不過鄉村。那么坐火車的時候很快就離開上海站，離開虹橋站，離開北京南站，你很快就進入到田野里面去了。而且大段的時間是在田野里面，在鄉村行駛。這個直觀的認識是坐飛機更是，大片的還是崇山峻嶺、河流、農田、海洋等等。盡管我們說這些年城鎮化、建成區面積、城市人口都在迅速上升。但是從空間上來講，還是占的面積要小的多。更大范圍的我們說森林、草原、濕地等等，這個面積要更大，青藏高原等等，這些是我們大的生態系統。那么這些生態系統實際上也深受人類活動的影響，然后有一些生態系統也很脆弱。他們的生態服務功能是不是健全，他們是不是一些歷史上的欠帳，一些退化，是否能得以恢復和修復也直接關系到我們社會經濟發展的資源基礎，關系到我們是不是有足夠的資源，是不是有足夠保證我們生存的基礎。

所以我們把它上升到維護國家生態安全。如果大生態系統出問題的話，我們的水源就會受到威脅，我們的經濟資源就會枯竭。有時候它帶來的損害是比一場戰爭都要巨大的。所以我們現在新的“安全觀”把生態安全列為一個國家安全的重要方面。那么我們的森林是不是安全，我們的土地、農田、草原等等，包括還有其他一些自然資源。所以這一章首先是從國家生態安全這樣的高度去論述要保護生態和修復生態的意義。

然后還談到了管護重點的生態區域。一會兒后面我們還會展開講，中國有諸多的生態區域，我們的青藏高原，我們的東北大小興安嶺，三江平原等等，我就舉幾個例子，我們的長江流域、淮河流域、黃河流域，我們有7大流域，等等等等，這些生態區域如何去保護，它都有不同的特點。另外，還要保護重要的生態系統。剛才我談到森林生態系統、草原生態系統、濕地生態系統、海洋生態系統、水生態系統，特別是大江、大河這個生態系統。因為在這些生態系統里面有不同的群落，有不同的種群，植物、動物，有生物多樣性，都棲息在這個不同的生態系統里面，構成了一個有機的、相互緊密聯系的大生態系統。這個生態系統它是否能夠提供足夠的生態服務功能，這個生態系統本身是不是健康也是標志著一個國家的綜合國力重要的組成部分。我們說一個國家的綜合國力，可以看這個國家是否富裕、經濟是否發達、人均GDP、人均收入，你看這個國家的軍事實力，軍隊是否強大，你看這個國家的思想、文化是不是有吸引力，是不是發達，有自己的哲學思想、科技。我們說還有一個很重要的方面，就是這個國家的生態系統怎么樣。如果這個國家的生態系統不健康，非常的貧乏，非常的脆弱，生態承載量也很低，生態效率、生態服務功能也很差，可以說在極大的程度上就大大降低了提供國家人民給他們安全生存的基礎，就是極大的削弱了這個基礎。另外，提供這個國家社會經濟活動的資源，還有一個應該是生命知識系統，沒有這個生態系統就不可能有生命得以健康、安全的存在。另外，它還是一個給人民提供舒適、享受、精神活動、審美活動的場所。所以生態系統的功能是非常豐富的，我們要充分的認識到生態系統對我們生存和發展的重要性，對我們國家復興強大的重要性，對我們國家安全的重要性。沒有這些生態系統最基礎的保證，這叫國之基礎。一個國家能夠興旺發達，能夠繁榮昌盛，結果土地很貧瘠，它的森林被大量的砍伐，然后它的生物量，生物服務功能非常的貧乏，這是不可想象的。所以我們說要保護好生態系統。

還有一個要提升生態系統的功能，修復生態退化。在過去大家也知道，長期以來由于我們認識上的偏差，我們也看到包括一些發展的誤區，存在著一些生態退化的地區。這里面我舉幾個簡單的例子，比如森林砍伐，比如草原土地的荒漠化，退化；比如蓄洪區，水生態系統退化被圍墾了，這個叫圍湖造田，導致當有洪水的時候，湖水都沒有地方去存去輸。那么這都屬于生態退化，這種問題我不用點地名，大家都能想象在什么地方，一些很典型的生態退化的地方。如果任其退化下去。對我們整個生態系統的前景，那是不堪設想的。所以我們要作出專門的規劃，投入人力、物力、資源去修復這些生態退化的地區，我們的森林，我們的草原，我們的耕地，我們的湖泊，濕地等等都要進行修復維護。

另外，要擴大生態產品的供給，生態服務功能里面有一個重要的內容就是生態產品。實際上我舉幾個例子，大家一說生態產品想到了一些經濟作物，特別是在森林生態系統里面，這個很直觀的有很多生態產品，草原也是，濕地（也是）。我特別在這里面想強調生態產品的生物多樣性，我們的一些基因庫、一些瀕危的物種，包括植物，包括動物。大家說有一個珍奇的動物多一個少一個對我們生活有什么影響，影響非常的巨大，后面我還會提這個問題。所以，我們還專門談到要保護生物多樣性。舉一個簡單的例子，生態系統里面剛才我談到，它分層次的，最大的叫生態系統，當然生態系統還有不同的尺度，那么生態系統下面有群落，群落下面有種群。那么種群又構成了他們相互聯系的關系，大自然生態系統里邊有食物鏈。如果說中間某一個生物消失了，可能這個食物鏈就斷了，那么這個鏈上其他的生物，可能就會受到影響。也會受到殃及。這就是為什么我們強調生物多樣性，這只是一個非常直觀淺顯的例子，有點以一掛萬，但是它說明生態多樣性的重要性。另外，現在我們在現代的制藥，現代的醫學里面，需要大量的豐富的基因。這個基因很多是存在于生物多樣性里面。在我們生態系統里面，有大量的以前人類自身并不認識，或者沒有直接接觸的基因庫，它是存在于不同的動物、植物身上。這些基因經過科學的加工，可以在細胞，在分子生物這個層面上，加工出一系列的產品，作出一系列的技術。它對于農業的生產，對于醫療、藥物的發展都是至關重要。所以，我們專門把第七章用來論述生態修復，生態保護這樣的內容。第八章的內容就是談生態環境保護的制度，要加快制度創新，積極推進治理體系和治理能力的現代化。大家知道我們隨著國民經濟逐步的發展，收入水平的提高，我們經過幾個五年計劃經濟已經翻番了。現在人均GDP按照官方匯率說大數是8000美元。如果按照購買力評價的話，這個數會更高。按照世界銀行的標準，我們中國的人均收入水平，應該達到中等偏上的水平，這個和我們改革開放之初已經不可同日而語了。在這樣的情況下把整個社會的結構，社會經濟的聯系的復雜性，市場主體的復雜性都引出來了。那么這時候的我們治理，我們的制度，我們的政策也要與時俱進。一些傳統上做不到的事情現在可以做了，一些傳統上的做法可能現在需要調整來適應新的形勢，新的發展階段。所以我們說對制度做進一步創新、改革。在新形勢下，新的發展階段下，新的發展目標下，作為支持的制度的治理體系來保證我們在向更高發展階段邁進的時候，能夠有長效機制推動我們生態環境保護持續做下去。這里面包括健全法制體系、完善市場機制、落實地方責任、加強企業監管、實施全民行動、提升治理能力這么六節的內容。大家知道生態環境保護，是整個國民經濟的重要的組成部分，是我們整個經濟發展的重要組成部分。我們為什么要改革體制，改革體制做制度的創新，實際上是為了支撐我們社會經濟的可持續的發展，為了有一個長效機制來引導市場的主體，引導整個社會經濟體系里面的利益相關者向著一個健康正確的方向去行為。然后最后按照可持續發展的要求，按照實現兩個百年夢想目標的要求去形成合力。所以在這里面，我們說專門在規劃中，對制度的建設、創新作出了安排。

第九章就是專門來列舉了實施一批國家生態環境保護的重大工程，為了落實先面所提到的目標、政策、基礎設施，需要有一批重大工程來支撐。第九章整個就是來論述這些，有一個很長的單子。當然這些重大工程的到位，也還需要解決資金的來源，資金的投入的比例，輕重緩急，另外資金的回報等等眾多的問題。這里面比較核心的是要動員全社會的資金，特別是社會資金，地方政府的資金、企業的資金，甚至于居民的資金，來形成合力，來完成這些重點工程。

第十章就是論述健全規劃實施保障措施。我們規劃想的再好，論述的再好，如果沒有這些保障措施，還是規劃規劃墻上掛掛，最后還是一紙空文。所以我們還是要識別出來都有什么保障措施，來保證規劃得以實現。這里面包括明確任務分工、加大投入力度、加強國際合作、推進試點示范、嚴格評估考慮這些內容。

（六）戰略定位

前面我談到一個體會，就是這次“十三五”規劃，我特別談到了他面臨形勢的時候，提到了國家戰略提升，國家戰略提升剛才反復的強調了一個五位一體的總體布局。應該說五位一體總體布局，它不僅僅是針對環境保護，生態文明建設，它是對未來發展的總體布局，是最高的戰略布局。那么這里面包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設還有生態文明建設。首次我們黨把生態文明放在和經濟、政治、文化、社會建設同等重要的戰略地位上。所以我為什么說是一種戰略地位的提升。這個定位就給我們生態環境保護強有力的支撐和依托，你說重視不能比這個更重視了。

另外，我們還談到“四個全面”的總體布局。包括全面建成小康社會，至少在“十三五”期間，這是發展目標。為了實現這個全面建成小康社會的發展目標，要用改革促發展，所以要全面深化改革，這是第二個全面，沒有全面深化改革，就促不了這個發展，實現不了我們的發展目標。所以，這兩個是緊密相連的，改革是為了促發展，為了全面建成小康社會。為了推進這個改革，推進發展，必須全面依法治國，這是法制的保障。然后要想把這個全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國這些事情做好，我們中國的政治文化，中國的歷史表明黨的領導的重要性，所以提出要全面從嚴治黨。只有把黨建設好了，才能有領導力量，帶領全國人民把前面“三個全面”做好，所以這“四個全面”是有機的、聯系的、一環套一環的，是不可偏廢的。

所以我們有“五位一體”總體戰略布局，有“四個全面”，然后還貫徹五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享。所以這都是今天指導我們各行各業工作的總體綱領性的，戰略性的指導思想。那么這些指導思想，里面都專門的含有生態文明建設，含有綠色等等這樣的內容，是這樣的元素。所以現在應該說這樣一種戰略定位，也是指導我們制定《“十三五”生態環境保護規劃》發揮了根本的指導作用。在制定這個“十三五”規劃的時候，我們還應該牢記一個宗旨，就是要以人民為中心，改善環境為什么？還是為了老百姓好，為了滿足人民對美好生活追求的目標，為了實現這樣的目標。以人民為中心的一個規劃，才是我們有生命力的，能夠人民從中有獲得感，能夠得到實惠的規劃。所以我們牢固樹立生態環境保護工作，要以人民為中心。人民群眾對美好生活的追求，就是我們的奮斗目標，要讓人民享受健康、安全和環境舒適性。讓人民可以記得“鄉愁”，在全面建成小康社會的過程中有更多的獲得感。這是制定“十三五”規劃的最根本的出發點。

我想對“十三五”規劃的指導思想，這個思路要擺在這樣的高度去認識。基于這樣一些認識，我們“十三五”規劃，就提出了一系列的目標。提到這個目標包括這么幾大類，大家可以讀這個文件，他提出了一系列的定量的指標，這里面分生態環境質量，這是一類；污染物排放總量這是另外一類；第三類就是生態保護的修復，那么大概分這么三大類的目標。生態環境質量又分空氣質量，水環境質量，土壤環境三個子項的目標。這些目標又分成約束性的目標，和預期性的目標。應該說有大量的約束性的目標，也就是必須要完成，就是我們都是用2020年的時候，和2015年的時候，也就是“十二五”末期或者“十三五”的起點相比，排放量要削減多少，環境質量要改善多少，這個我不一一的去講了，大家可以看規劃的原文，都有專門的列表。另外，污染物排放總量的目標，環境質量的目標2020年比2015年要改善多少，要提高多少。而這個污染物排放總量的目標，都是2020年要比2015年削減多少，減少多少，這個包括主要的污染物排放的總量，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，主要列這么四類的污染物減少的目標。另外，區域性的污染物排放總量有所減少，這里面包括重點地區的，重點行業的揮發性有機污染物VOC，包括重點地區的總氮，重點地區的總磷、這次這個目標做了區分，一個是宏觀總量的全國目標；另外是分區域性污染物的削減目標。因為總氮、總磷對特定區域的水體，負一氧化的湖泊，可能這個指標更適用。然后像重點地區的重點行業VOC，因為我們行業的布局和分布是不一樣的，所以有總體的綜合的，也有分解的，有全國的也有局部的重點區域。關于生態保護修復的目標，這里面包括國家重點保護野生動植物的保護率、全國自然岸線保有率、新增沙化土地治理的面積，以及新增水土流失治理的面積，這是生態保護的修復的目標。這些目標都有具體的數值，我在這里面就不一一列舉了。剛才我提到了一個綠色發展的庫茲涅茨曲線這個事情，我在PPT有一張圖，實際上我要強調一個概念，叫做發展路徑的創新。什么意思？表觀上去看發達國家主要的經濟體，都經歷過橫坐標人均GDP或者是收入水平，縱坐標是人均的排放，或者是人均的環境壓力，都經過一個排放先上升，隨著收入的提高，達到峰值，然后排放再下降。發達國家的有一個傳統的路徑。我們中國還有一般后起的發展中國家，我們存在著一種路徑遷移和路徑創新的機遇和可能性。我們的庫茲涅茨曲線的峰值，可能要比發達國家來的早，來的低。來到的早是什么意思？以二氧化碳為例，當然是全球的溫室氣體，像二氧化碳一般的主要發達國家經濟體，他們人均二氧化碳排放量達到峰值，是在人均GDP達到20000-25000美元的時候。我們說中國以至于很多重要的新興經濟體發展中國家，他達到峰值的時候，可能不用達到2萬美元以上，他可能就達到大概是14000，15000美元就可以達到峰值，我舉這么一個例子說明這個問題。另外，這個峰值的高低是什么？我還以人均二氧化碳為例，美國達到峰值的時候，人均每年排放達到22噸二氧化碳，那么中國達到峰值的時候不應該超過10噸，做得好可能8噸，也許9噸，也就是說我們的排放水平是比較低的。我們有理由能做得比發達國家在歷史上更好，因為我們今天有一定的后發優勢，今天是一個全球化的時代，我們所用的技術比當年那個時候，發達國家在相同的發展階段收入水平技術要先進，接觸先進技術的機會要多的多，另外我們的理念也更先進，政策也更先進，所以我們要做得更好。這個做得更好就是我們對人類作出的新的貢獻，我們站在了道義的制高點上，是我們的一個歷史使命。

從發展觀來講，我們要有這種綠色低碳發展的觀念。在《“十三五”生態環境保護規劃》有專章來論述空間布局，就是環境容量與生產力布局，與產業結構布局相融合。另外，專門來論述如何通過環境生態保護來助力供給側結構性改革這一條，當前經濟工作的主線。通過環境保護在鋼鐵，在煤炭，它的去產能的過程中怎么發揮作用。還強調了科技創新引領，強調了區域綠色協調發展，包括促進四大區，東、中、西部和東北地區，這四大區的綠色協調發展。強調了“一帶一路”的綠色化建設。強調了京津冀的協同保護以及長江經濟帶的大保護，這個都是區域協調發展。第五，談到的核心是提高要素的資源環境生產率，那么這些實際上從另外一個角度說，都是論述綠色低碳發展的發展理念，發展觀。把綠色低碳發展賦予了非常實在的內容，非常具體的內容。就是從抽象走向了具體。

他對制度的論述，應該說是已經成體系了，一個是法制體系，法制體系里，現在一方面立法是一個方面，還有司法，還有執法。在法制體系里最緊迫的問題是執法。有法是不是可依，是有法可依。但是不是有法不依，這個執法的質量，違法的成本，這些問題都是我們法制體系比較突出的問題。另外，完善市場機制，完善市場機制里面，剛才我們談到人民群眾日益增長對環境舒適性和健康安全的需求應該轉化成一種支付意愿，轉化成一種有效的市場需求。然后再由市場的供給側來進行結構性的改革來滿足人民群眾的環境舒適性，健康安全的需求。實際上在市場上是有供求的，然后應該形成一個定價機制，這個定價機制可以聯系到以前的水價、電價、油價等等，有很多價格跟環境質量是有關系的。那么這種定價機制，是一種市場的機制。讓老百姓覺得我一方面我要享受藍天，享受好的空氣質量，這個事我得出點錢，因為畢竟要花錢，要去治理，買設備要運轉，耗電、耗水。一方面要馴化消費者，說買到這樣的服務是需要花錢的。但是另外一方面，要讓他們實實在在的感覺到，我花了這個錢是值得，不能花完錢出去還是霧霾，還很重，這個是決策的風險。那花了錢，這錢是不是有效，是不是見響。所以要完善這個市場機制，包括我們說的環境產品的價格，定價，使用者付費，包括排污權交易，包括環境的費稅體系，抵押金返還等等，這都是跟市場相關的一些經濟刺激，經濟激勵，來起到激勵利益相關者，或者市場主體去以最小的費用，最有效率的方法實現環境目標。讓他們的行為發生這種轉變。同時也發揮市場的某種籌資的作用，為低碳、環保、綠色領域的投資籌集資金，這是完善市場機制。還有落實地方責任，因為環境保護現在應該說明確下來，包括環境質量，一個是叫一方的父母官，你為政一方，要看你為政政績一個重要的表現就是在你從政的過程中，當地的環境質量是不是得到了改善，得到了保持。那么這樣地方政府，在環境質量問題上是負有主要的責任。所以要把這個責任落實下來，不能光是說一說，干部的考評、提拔、績效，獎懲都應該有所體現，這個責任要分清。這個事權分清以后，財權就分清了，按照以事權為基礎的財權分配。將來我們馬上要開征環境稅，收上來的稅是歸地稅，還是國稅也就明確了。地方政府收上來這個稅以后，然后將來你可能要更進一步的考慮，在環境保護方面怎么支出，公共財政的支出。當然中央政府也肩負他的責任，作為一個統一的國家，我們有跨流域的問題，有跨區域的環境問題，在這種情況下，光靠地方可能就不夠了，中央也得出錢另外，加強對企業的監管，企業是市場的主體，他們的環保行為，是決定我們環境保護的一個基本局面的因素。我們現在企業面臨著供給側改革，“三去一補一降”，主要是降成本。一邊說著降成本，一方面要治理要增加成本，要達到環境質量標準，怎么辦？是不是矛盾，這里面問題有一定的復雜性。實際上這里面我們說還是一個結構調整的問題。說降成本，是要降普遍的成本，要提高效率。但是不意味著那個相對成本不變，也就是說相對成本有一些行業，一些企業，重污染的行業、企業的成本就要上去。因為過去有一些外部成本沒有進來，他是無償的使用環境容量資源，但是沒付費，把這個成本交給社會了。交給了政府，交給了老百姓，讓他們去承受污染的成本。那么現在把這個成本還記在他頭上，所謂外部成本內部化，在他的帳戶上成本是增加了。但是這個和我們說的“降成本”是兩回事兒，要截然的分開，我們降的成本是由于低效，那些不當管理造成的高成本，那個必須要降下來。一些不合理的收費，一些不合理的審批，不合理的政府干預，使得交易成本很高，這些成本必須得通過放、管、服，把成本要降下來。另外，企業自身技術水平的提高，你的結構的產品、工藝、技術的調整，也去挖錢降成本，這些都是要降的成本。但是你污染，你造成了損害，你沒有支付，這本來是應該你支付的成本。那么你讓外界去承擔了，現在這個東西你要自己重新承擔回來。也就是說造成環境損害是要承擔成本的，要付出代價的。要么你去交稅，要么你上設施，花錢去治理。那么這個成本，過去你沒花的，你現在要花。你不能說以“三去一降一補”，“一補”的這個供給側結構性改革的理由，說這個成本不能花，否則我成本上升了，這是不對的。就是不該你付的成本，可以降的成本，一定要堅決降下來。包括現在政府也在調整，比如強制性社保的支出，我們管它叫就業稅，就是勞動力的成本該降就要降，“營改增”，這種成本都要降。但是你造成的環境損失的成本，是你過去沒交的，這個該漲，我認為就應該漲上來，這個不應該納入到降成本。能不能接著解釋說，我再污染，我停止運轉環保設備，我成本還能不能降呢？那就不對了，那是你必須要付出的成本。所以在這個問題上，要加強企業的監管，包括信息的公開披露，只有這樣才能保護好自然資產，保護好我們的生態環境，才能落實生態文明建設。另外，實施全民的行動，公眾參與等等，提升治理的能力，這個都是最嚴格的環境保護制度所要求的。

“十三五”規劃里面談到要打好三大戰役，這里面三個，是水、氣、土壤，就是我們坊間所說的“氣十條”“水十條”還有“土十條”，它們污染防治的計劃要在“十三五”期間完成。這里面包括分區域的，施策改善大氣環境質量，精準發力提升水環境質量，還有分類防治土壤環境污染。這個我不展開講了，大家可以看文件。另外，還有一些其他的主要任務，防范和降低環境風險，加強生態系統的修復和生態系統建設。在《“十三五”生態環境保護規劃》里面還特別提出了一個叫做提高生態環境管理的“五化”水平，哪“五化”？系統化、科學化、法制化、精細化、信息化，這“五化”都有專門的確切的內容，這里面我特別想強調系統化、科學化的問題。因為環境的問題是綜合的問題，這是牽一發而動全身相互聯系的，必須用系統的方法解決，頭疼醫頭，腳疼醫腳，光搞末端治理解決不了問題，必須系統的考慮，全局的考慮。科學化有很多方面，但是我在這里面，做資源環境經濟學的研究者，特別要強調任何的決策管理，要做費用效益分析，費用效果分析，要做風險評價。這一點我的建議是在貫徹落實“十三五”規劃的過程中，應該更進一步的提出，任何工程的決策，政策的決策，戰略的決策，都要做這樣的費用效益，費用效果分析和風險評價。他們應該成為制度，應該要求你必須得做，不做這些決策就是違法的，就是不符合規定的。所以，第一，在程序上要求你在決策過程中，必須得拿出費用效益分析，費用效果分析，拿出專門分析和評價。再有一個要給出做相關評價和分析的技術導則。我想這個是在貫徹落實“十三五”關于提高生態環境管理的“五化”水平的過程中，必須要做的事情之一。還有精細化、信息化結合現在大數據，一些傳感器的技術，實時的檢測技術都應該推進。過去什么大水漫灌，非定量的做法，應該在這個過程中得以改進。

二、《“十三五”生態環境保護規劃》的重要意義

編制實施《規劃》是落實統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局的重大舉措。

編制《“十三五”規劃》是貫徹五大發展理念的深度實踐。這個“十八屆”五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念對環境保護領域具有方向性、決定性的重大影響。

實現“兩個一百年”的第一個百年目標的迫切要求。要讓人民群眾在全面建成小康社會的過程中，享有更多的獲得感。

編制《規劃》是落實環境保護“一個核心，一個制度，三大戰役，實現管理五化”的有效途徑。剛才一核心，一制度，三戰役，還有管理“五化”水平，我前面已經一一談到了。只有通過編制《規劃》，才能夠把前面說的內容得以實現。我們說這個《規劃》是實現它們的有效途徑。

三、《“十三五”生態環境保護規劃》的特點

緊緊圍繞“五位一體”的總體布局，貫徹落實五大發展理念，充分體現和具體化《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的部署和要求。這是第一個特點，戰略定位很高，立意很高。

以提高環境質量為核心，統籌部署“十三五”生態環境保護的總體工作，這里面將提高環境質量作為統籌推進各項工作的核心評價標準，將治理目標和任務落實到區域、流域、城市和控制單元，很實，而且這個目標的核心也很清楚，就是環境質量。落實生態文明體制改革的要求，實施最嚴格的環境保護制度。圍繞著實施最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治治理體系，這是在制度上。

堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，強化生態保護與修復。強化修復是這次五年規劃的亮點，過去我們一直在說要生態系統保護，保護更多的還是一種被動，保護不要被擾動，不要被侵犯，不要再退化。但這次強調“修復”，應該說對待生態系統更加主動的姿態，把一些已經退化的功能去恢復，要有新的投入，人力、物力的投入。恢復和增強這種生態服務功能。增加修復的內容以后，就可以系統的推進森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態系統的保護與修復，擴大生態產品的供給，提升生態系統穩定性和生態服務功能。我想這次是一個非常重要的，具有歷史意義的開端。從此就開啟了生態修復的持久戰。肯定不可能在“十三五”期間生態修復都能完成，但是我們要記住今天，記住“十三五”，生態修復這樣一個浩大的，持久的舉措是始于“十三五”。

強化綜合治理，協同推進工業達標排放、污染減排和風險防范。把它們都綜合起來了。這個就是我觀察到的“十三五”規劃的五大特點。

四、改革生態環境治理基礎制度的重要舉措

重點推進建立完善規范的覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。這個可以說是我們整個近年來改革基礎制度的基礎的基礎，核心的核心，就是這個固定源的企業排放許可制度，這個在一步一步的落實。實際上在某種意義上，確定了企業環境容量，資源的產權或者是其他的權益，使用權，處置權等等。實行省以下環保機構監測、監察執法垂直管理制度。這個也是一個在管理體制上的重大改革。在省以下的環保機構垂直管理。市、縣這些環保機構將來都是歸省里面來垂直管理的，而不是歸同級政府的管理。

全面劃定并嚴守生態保護紅線。這個是要在“十三五”把這個紅線逐一完成的。過去老說生態保護重要，但是你不畫這條紅線。再重要沒有一個把握的界限，屢屢觸碰這個紅線，超過這個紅線。現在有了這個紅線，非常清晰，非常清楚告訴你不許越過這個紅線，這個應該說是我們生態環境保護制度一次新的改革，或者說帶有里程碑意義的一次進展，這個制度建設要在“十三五”期間基本完成。

建立環境污染強制責任的保險制度。

培育發展農業面源污染，治理農村污水垃圾處理市場主體。

關于開展按流域設置環境監管和行政執法機構的試點。比如說長江、淮河、珠江、遼河、黑龍江、海河，按照流域來設置監管和行政執法機構，在“十三五”進行試點。它就是一個跨流域統籌，跨區域的統籌。

完善重點區域污染防治聯防聯控機制。比如京津冀地區。探索建立跨地區的環保機構。這個也是針對什么京津冀地區，長三角地區，珠三角地區等等。推進生態環境監測網絡的建設。環境保護督查巡視。

生態環境損害賠償和責任追究。改革環境影響評價制度。

這個構成了“十三五”期間，生態環境保護制度建設的主要內容。

五、《“十三五”生態環境保護規劃》在重點工程投資方面的考慮

《規劃》提出了“環境治理保護的重點工程”和“山水林田湖生態工程”兩大類，一共列了25項重點工程。

鼓勵建立多元化的投資格局、多渠道的籌措資金。主要以企業和地方為主，中央財政根據中央與地區事權劃分原則給予適當的支持。要積極優化創新環保專項資金使用方式，加大對環境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度。

要按照山水林田湖系統治理的要求，整合生態保護，修復相關企業。

要不斷的完善使用者付費制度，支持經營類的環境保護項目。就是讓它有一定的經濟回報，通過使用者付費形成這樣的回報，以此來吸引社會資本進入到環保項目的領域。積極推行政府與社會資本合作，探索以資源開發項目、資源綜合利用等收益來彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準公益性和公益性的環保項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護的基金。

鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金的增加生態環保的投入。

六、強化各級政府落實“十三五”生態環境保護的主體責任 我們再看看地方政府，各級政府落實“十三五”生態環境保護的主要責任是什么？這個要強化各級政府，落實“十三五”規劃的主體責任。扎實推進中央環境保護綜合督查。開展環境保護的督查是黨中央、國務院對生態文明建設和環境保護作出的重要的制度安排。這個也配合我們在大形勢下巡視、督查，在這樣的背景下，我們專門搞了中央環境保護的綜合督查。國務院也發了文件，而且也已經有了兩三年的試點，應該說還是取得了顯著的成效。

組織開展環境保護督查，并根據綜合督查的結果進行約談。這個也已經有實踐，應該說有相當的威懾力量。

強化約談、限批等措施，促進地方政府采取措施積極整改。

加強對地方考核的通報。光查完了不通報也不行。這個是關于要落實主體責任，什么一崗雙則，黨政一把手對環境保護都要負總則，七、推動生態環境保護的公眾參與

開展形式多樣的宣傳教育，積極利用傳統媒體和新媒體發布平臺，營造“同呼吸，共奮斗”的輿論氛圍，動員公眾積極踐行低碳、環保、綠色的生活方式。這個是非常重要的，因為這是一場非常艱巨的任務，需要全國上下同心協力，“同呼吸、共奮斗“才能完成這樣的一個艱巨的任務，落實這個“十三五”規劃。而且這個歸根到底，這是在為人民群眾謀利益，是為人民群眾做好事。所以我們需要人民的支持，需要跟人民保持密切的溝通，讓人民知情。在這種情況下我們的宣傳教育、傳播就顯得非常重要。但是一定要注意方向，不能你東傳播一個小道消息，又傳播一個極端的事件，把大方向弄偏了，弄成一個大家互相抱怨，互相猜測，也不解決問題。所以我們的公眾參與一定要把握這種團結，齊心協力，眾志成城這樣的一個大方向。這樣才能夠保證我們的公眾參與的方向不偏。強化制度建設，全面指導和推進環境保護公眾參與的工作。全面推進環境信息的公開，保障公眾環境的知情權。拓寬公眾參與的渠道，支持環保社會組織健康有序的參與環境保護。所以中國的環境保護事業，從一開始就是宣傳起家。一開始就是倡導公眾參與，這是人民的事業，這是以人民為中心的事業。如果沒有人民的參與，我們怎么保證是人民的事業，怎么保證我們做的工作是最大限度的符合人民對美好生活的追求呢？所以公眾參與是非常必要的，不是走走形勢，擺擺樣子，是要真心實意的把廣大群眾發動起來共同參與。

八、《規劃》實施的保障措施 宣傳《規劃》，你要想讓《規劃》得到好的落實，必須得廣而告之，讓大家都理解，都消化。以《規劃》總體的要求、目標任務、政策措施為重點，要說清楚、講明白，動員社會的力量共同來參與生態環境保護。

明確任務和分工，將《規劃》重點任務，根據有關職責進行分工，明確部門的責任，將約束性指標分解落地，統籌部門協調，推進規劃的實施。

落實重大工程和改革措施，建立項目庫，強化項目推進機制，積極推進重大改革政策盡快落地。

推進社會共治。完善社會監督機制，暢通公眾監督的渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監督規劃實施。

開展評估考核。對規劃實施的情況進行定期檢測評估考核，在“十三五”期間，就是2018年底進行中期評估，到2020年底進行終期考核，考核的結果要向國務院報告，向社會公布，納入領導干部綜合考核的評價體系。這就是我們保證《“十三五”生態環境保護規劃》得以落實的五大保障措施。

這樣我利用兩個小時左右的時間，向大家把《“十三五”生態環境保護規劃》一些主要的內容做了一下解讀，也談了我對一些重大問題的學習體會，希望大家能夠對其中講的內容有不足之處予以指正，謝謝大家。

一、《“十三五”生態環境保護規劃》的主要內容

（三）所處的發展階段

剛才我概括性的把全部內容概覽性的介紹一下，給大家一個全景圖，看看《“十三五”生態環境保護規劃》都有哪些內容。下邊我還想再利用一點兒時間，把我個人特別有心得的重點內容專門論是一下。

講形勢，講挑戰，講機遇的第一章里面，我想特別談談對我們所處發展階段的認識。因為在不同的時期生態環境保護的任務，它的目標是不一樣的，要解決的問題也是不一樣的。舉一個形象的例子，大家在八九十年代，改革開放前20年的時候，那個時候大氣污染、風沙、工業粉塵是我們一些搞污染控制的主要任務。那個時候霧霾問題不突出，臭氧問題不突出，我們采取了一些措施，總體上解決了大顆粒的工業粉塵的問題，大大的減緩了風沙的問題。我小時候在北京長大，那個時候一到春天黃沙滿天，沙塵暴是非常頻繁的。后來我們搞了防護林的工程，防沙的工程，現在的風沙大大減少了。到了新的發展階段，人均GDP從幾百美元變成了8000美元的時候，收入高的時候有收入高時候的煩惱。出霧霾了，霧霾是最近這些年出現的問題，它隨著散煤大量的使用，過去我們用散煤的量跟這些年用散煤的量比，還是比較少的。特別是我們在城市周邊，很多農民他們的收入提高了，過去收入低的時候，冬天室內溫度很低。我去密云調研過，北方很多農民家里面冬天室內溫度才4度，頭一天刷牙，晚上刷完牙漱口杯里面的水留了點底把牙刷擱里面，第二天早上起來一拿牙刷，水杯給帶起來了，怎么凍上了。室內有的才4度，農民冬天在家里有很多北方地區的，沒有足夠的燃料取暖，穿著大棉襖圍著被窩里面。現在有一些收入了，可以有錢去裝土暖氣，裝個小鍋爐，然后去買煤。這個比過去拾柴火，什么燒柴燒炭功率大，取暖效果也好，室內也暖和了。但是帶來什么問題，這個煤耗的份額可能并不高，跟電煤比。中國一次能源煤炭有50%是用去發電的；然后還有大概20%-30%用于工業生產過程，一些爐窯的用煤，冶金、水泥等等都要用煤的；還有20%、30%就是這些散煤，就是千家萬戶的居民取暖做飯也用煤，這個比重也非常可觀的。這些煤看上去20%-30%，但是它污染的貢獻率可是要高于20%-30%，因為沒有什么治理措施。一家一戶一個小鍋爐，就叫什么清潔取暖爐什么的，實際上和大的電廠用煤比，那就很不清潔了，比不上人家治理的效果，人家環保的績效。這樣的情況我們說，一方面收入提高了，農民有錢可以改善取暖條件這是好事兒。另外一方面又給污染帶來了新的壓力，特別是細顆粒物質，這個散煤應該說是一個比較主要的來源。另外幾十年前我們沒有這么多機動車，現在的機動車北京超過500萬輛了，每個機動車你再是國幾的標準，它都要排尾氣的，排烴類的化合物，排氮氧化物、一氧化碳等等還是要有。那么幾百萬車在那排，加起來就是我們細顆粒物質霧霾的前體。這些排放的尾氣，在空中、在陽光的作用下，在一定的濕度下，經過復雜的大氣化學的反應，大氣物理的過程，形成了霧霾了，也是一個重要的來源。還有不計其數的建筑工地，然后我們有建筑工地，有裝修就得用VOC，用揮發性有機污染物，像油漆，涂料等等，無論它的生產和使用過程，都會在建筑工地上產生來源。所以像這些，本來大家看，如果要做這些事，我得有一定的物質基礎，我現在發展到這份上了，我可以大興土木，可以開這個車，可以用散煤取暖了，但是他們帶來新的嚴重的污染問題，特別是霧霾問題。我就舉這么一個例子，為什么我談這么多這個，我無非是想說明經濟不同的發展階段，是有不同的污染源的特征，有不同的污染物的，有不同的環境問題。

現在我們處的階段，走到這一步是發展的煩惱，成長的煩惱，我們要應對，因為我們還得繼續發展，我們不會停留在現在的發展階段，我們從中高收入，還得奔高收入走，奔發達經濟體的水平走。我們要告別霧霾這個階段的環境問題，要采取措施。所以，正確認識我們的發展階段是我們解決生態環境問題，能夠比較眼界開闊、眼光長遠的把握。通過發展階段的趨勢的變化和未來的方向來判斷生態環境形勢未來的方向和趨勢，這是我們特別倡導的，就是一定要牢牢把握發展階段的定位，發展的趨勢在哪兒。然后再去看對應的發展階段有什么樣的環境問題，然后這個環境問題下一步應該往何處去，解決的步伐是什么，步驟是什么，大概需要什么樣的措施，需要在一個什么時間尺度內去解決，大概需要多少時間，我們可以估計和判斷，可以做出戰略安排。

1.具有中等偏上收入水平，具有一定的物質基礎、技術水平和治理能力 剛才我談到我們現在是具有中偏上的收入水平，人均GDP到了8000美元。這個時候我們具有一定的物質基礎、技術水平和治理能力。對一些污染的問題，我們過去說沒有錢，沒有技術，沒有能力，在2000美元的時候可以這么說。但是到了8000美元，你的問題不是說沒有，而是說我如何配置已經有的資源，你打算花多少錢，有多少支付意愿去解決這些生態環境問題。有一些基本的能力還是具備的，物質基礎還是有的。

2.產業結構持續“四化”，環境擾動特點變化，環境壓力依然很重。

我們在現在的發展階段，還有一個重要的特點，就是我們的產業結構一直在演變中。這里面實際上我們目前正在經歷發展的進程，是一個工業化，城鎮化，農業現代化和信息化，我們說所謂的“新四化”。在這個“新四化”進行之中，我們的產業結構在發生演變，這里面最重要的演變就是過去重化工業獨大天下，或者說為主的局面正在削弱或者說正在淡出。盡管我們說制造業在國民經濟中依然占有重要的地位，但是制造業里面也不是像在十年前，二十年前主要靠重化工業，靠冶金、化工、建材。那個年代它們作為國民經濟支柱是有道理的，那是一個大興土木的年代，大興土木就是需要水泥鋼材，需要化工產品，大量的需求就是帶動這些重化工業的產業發展作為國民經濟的支柱。這是在那個歷史條件下，也是無可厚非的。但是當我們的基本建設高潮過去以后，經濟發展的需求方發生了變化，勢必要求供給方也發生了變化。這個時候產業鏈的延長，技術含量高的產品，包括生產服務業，生活服務業，它們就逐漸的走到了舞臺的中央。大家也看到，為什么我們這幾年重要的變化，從去年開始服務業的占比首次超過了制造業。服務業按照最新的統計數據，在整個GDP中的占比能夠達到54%、55%上下。那么制造業大概是40%幾。農業從產值來講是3%、4%，不到5%。這樣一個國民經濟產業結構的構成還在繼續演變。那么也就是說三四產業比重會繼續提高。大家知道美國是世界上最發達的經濟體之一，他的服務業占到了80%，我們現在才55%左右，那么這么說來我們還有很大的上升的空間。那么在制造業總占比跟過去比下降的時候，它內部結構也在發生變化。實際上它向產業鏈的高端去走，這是它內部的產業結構的變化，產品結構的變化。那么靠延長產業鏈，往產業鏈的高端去移動。為什么說我們的新興戰略產業，我們的工業4.0，制造業的2025，包括人工智能，我們的“互聯網+”等等這些為代表的制造業，它會在整個制造業中占的比重又會持續的上升，包括精密的制造業，航天這些高技術、知識含量高的制造業，它的比重會越來越高，這就是我們的產業結構正在發生深刻的變化。這樣一個深刻的變化，也生態環境的壓力勢必帶來變化。有一些老的壓力可能就會隱退，就是會淡去。但是有一些新的壓力會產生。所以我們要觀察生態環境的壓力，要看發展的，特別是產業結構、技術結構、污染源結構，看它們的變化。這個是隨著經濟發展，在不同的階段變化而變化的。我們說在這樣演變的過程中，環境擾動特點在變化。環境的壓力依然很重，還會長期存在，這是我們對發展的第二個看法。3.環境壓力進入峰值期，但峰值之后的走向依然不定 第三個看法就是環境壓力，就會逐步進入一個峰值期，就是達到應力最強，壓力最大的時期。我們認為這個時期正在到來。中國已經開始需要做好準備，迎接我們諸多排放的峰值，有的峰值可能已經達到了，比如說二氧化硫的排放，氮氧化物的排放，我們COD的排放，總磷總氮的排放。那么這些排放在2000萬噸左右。像二氧化硫、氮氧化物在2000萬噸左右，應該想的逐年排放量要開始往下減了，我們定目標是這么定。為什么這么定？因為它已經達到了最高值，達到最高值以后就應該往下減。這個在自由環境經濟學里面有一個著名的庫茲涅茨曲線，就說不同的污染物，隨著人均GDP的上升，或者人均收入的上升，呈現出先上升達到峰值，然后再下降這么一個普遍的規律。這個規律也可以用不同發展階段，不同收入水平下，污染源不一樣了，排放強度不一樣了，所以呈現這么一個規律。那么中國現在到了哪兒呢？有的過峰值了，有的即將到峰值，也就是總量排放，或者人均的排放達到了最高點，后面就逐步往下走。但是問題在于，你往下走是怎么走，過了峰值以后是一個大的平臺，還是穩步的，甚至于迅速的排放量往下走呢，這是不同的前景。當然這取決于我們國民經濟，我們的產業結構在未來是一個什么形勢，也取決于我們生態環境保護的措施，投入到不到位，措施是不是得力，制度是不是健全，這個制度基礎是不是堅實，取決于很多的因素。我們說峰值走向目前依然還存在不確定性，這是我們制定規劃，制定生態環境保護戰略的時候特別關注的一件事情。

4.中等收入人群占比上升，對健康安全和環境舒適性需求急劇上升，生態環境質量成為全面建成小康社會的短板

對發展階段理解的第四個方面就是需求方的變化，我們說隨著整個國民經濟的發展，收入水平提高，這個中等收入的人群占比會逐漸的提高。在不發達階段，大部分是人是窮人，在貧窮的時候。那么隨著收入從幾百美元，到8000美元，到1萬美元了，這個中等收入的人群占比，從百分之幾，到百分之十。那么我們中國按照官方的粗略估計是20%。發達國家中等收入人群可以達到60%、70%，甚至于更高。是一個“棗核形”的人口收入分布，西方是是“橄欖形”。不管怎么樣中等收入人群這個占比，從現在的20%，在今后幾十年的時間里面，還會穩步的上升，到30%、40%、50%往上走。但是這個中等收入水平人群占比上升以后，越來越多的人會對健康、安全，對環境的舒適性的要求會急劇的上升。過去民間傳個口號叫“寧可毒死，也不餓死。”就是有點毒沒關系，這個活危險，有毒作業，只要給我高薪就行，給我掙錢就行，那時候人們太窮了。但是人們收入到一定水平了，不行了。你讓我干這個有毒的活，不健康，不安全的活不干，給多少錢我都不干，因為我不差那點錢，我命重要，我健康重要。這是一個在經濟學上講消費的偏好發生了變化，說的更重一點就是價值觀發生了變化。那么這種消費偏好的變化，會帶來整個消費需求的變化，這種變化是什么呢？老百姓對環境質量的要求上來了，過去有點什么沙塵暴，有點污染，有點味兒，水體黑臭，閉著眼睛關上窗戶就過去了，在早年間不那么在乎。現在很在乎，非常重視，受不了。早上起來一開門，一看天是霧霾天心情不好。出去就有味兒不行，這房子不能買，房價都受影響。咱們過去講“衣食足，知榮辱”，需求的層次上來了，要審審美，要賞心悅目，什么花前月下，碧水藍天，他要看這個東西了，他有審美活動。另外，對自己健康的關注，對于安全的關注，特別對子女，對孩子健康安全的關注。很多人霧霾受不了，說我們成人抗一抗，忍一忍就罷了，我的孩子可受不了，孩子送到珠海去，送到深圳去，送到廈門去，到空氣質量好的地方，不能在霧霾嚴重的地方，很多人是這么個想法。這就說明我們現在到了這樣的收入水平，一個發展階段，我們要特別注意到廣大人民群眾，他們對環境的質量，對環境舒適性，對環境的安全，他們的需求是與日俱增的。

總書記在“十八大”記者招待會上有一句名言，叫做“人民群眾對美好生活的追求，就是我們的目標”，那么人民群眾對美好生活的追求，除了說要提高收入，要有房子住，可以去度假、旅游。一個很重要的美好生活的追求，就是環境質量，更高的環境質量。這個需求只能更高，只能更旺盛，隨著社會經濟進一步的發展，中等收入人口進一步增加。所以當這種需求上升以后，支付意愿也正在培養之中。生態環境質量會實實在在成為全面建成小康社會的短板，一個環境質量很差的經濟體，不可能成為真正的小康社會。

所以現在我們黨和政府提出的目標，2020年全面建成小康社會，環境質量跟不上要拖后腿的，要影響這么重大崇高的目標的實現。所以生態環境保護任重道遠，而且在“十三五”期間必須要有一個顯著的改善，沒有改善我們是過不了關的。5.社會治理水平比較低，有很大提升空間 收入上去了，硬件上去了，軟件呢？人呢？人的這種觀念呢，人的這種意識，人的這種層次、素質、素養、內涵、腦子還沒跟上，有的意識還停留在人均500美元的那個階段，還刻舟求劍呢。那么在這個問題上，不是說錢掙到手了，GDP上去了，人的意識自然而然就上去了。為什么大家有時候會比較嘲諷暴發戶的意識，一夜之間賺了，房子分下來了，或者拆遷或者什么。那這個思想水平提高，文化素質的提高不是一夜就實現的，要經過長期的學習、熏陶、馴化才能到。如果你到不了，整個社會治理的水平，社會的誠信，社會的功德，愛護環境的價值觀，它就達不到。這個觀念到不了，你的制度，你的規劃等等都會有問題。所以我們的現代所處的發展階段，我說的是和我們生態環境保護相關的這些方面，至少有一些特點。

（四）面臨的形勢

那么再一個我們面臨的形勢，可以概括為這么幾句話，剛才多多少少談到了一些。1.過去的努力有成效。

過去做沒做努力，做了。有沒有成效，有，成績也有，這個應該值得肯定。因為不肯定這一點，我們就沒有信心，我們就沒有進一步前進的基礎和出發點和起點。2.環境壓力依然不小，挑戰依然嚴峻。

但是認識到過去有成績不夠，還要認識到環境的壓力依然不小，挑戰依然嚴峻，我們人民群眾對現在的環境質量還很不滿意，這是我們必須要認識到的，差距是存在的。3.國家戰略的提升提供了解決環保問題的政治機遇。

那么還要認識到，在這樣的形勢下，也有一股東風吹來，這就是國家的戰略，它的提升給我們提供了解決環保問題的政治機遇。另外，我們現在的物質基礎給我們提供了經濟的機遇。國家戰略的提升我后面也專門談到，“十八大”以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了五位一體的總體的戰略布局。后面我專門講五位一體。可以說在史上把生態環境保護提到更高的戰略位置，提出了生態文明建設，這樣一個戰略的構想，戰略的布局。然后提到了四個全面，這樣一個總體布局。然后還提到了五大發展理念，這些應該說在最高的發展戰略，發展的哲學這個層面上，為我們的生態環境保護，給它定位，它位置擺在那個高度，這個應該說是為我們生態環境保護奠定了理論的基礎，思想的基礎，戰略的基礎。有了這些基礎，我們就可以去考慮制度的基礎，考慮我們資金的投入，資源的配置，人力的投入。沒有這基礎，你這個事兒提不上來，重要性提不上去。所以我們說國家戰略的提升，特別是生態文明建設，不但把它擺到了五位一體的戰略布局里面去。而且還專門發文件，提出了生態文明建設的制度建設的問題，體制機制的保障，黨中央、國務院專門發了文件做了部署。應該說這個力度是空前的，而且這回是真抓，不是隨便說一說，不是說想一想，提一提，但是落到實處力度不大，不是，力度非常大。是真把它作為一個極其重要的事情來抓，所以這是我們面臨的一個形勢。當我們看到困難、挑戰、差距的時候，我們也要看到，黨和國家把生態文明建設這個戰略定位提升之后，它給我們帶來了強大的動力和保障。

4.中等收入人群環境舒適性和健康安全需求的上升提供了基本的治理動力

還有面臨的一個形勢，就是中等收入人群，環境舒適性和環境健康安全需求的上升，也為我們提供了全社會推進生態環境保護基本的治理的動力。一方面，自上需要黨中央、國務院的高度重視，這個戰略定位是我們有力的保障，是我們得以依靠的最基本的政治的支持。但是僅僅有這個還不夠。因為我們還需要全社會的支持，全社會的相應。我們把生態環境保護喊的山響，還只是說你這么認識了，中央這么認識了。我們還要喚起廣大人民群眾的支持和響應，這個事情才能辦成。廣大人民群眾的支持和響應也不是憑空來的，不是空穴來風，不是海市蜃樓。它也是來自實實在在人民群眾的利益的要求，利益的訴求，這個人民群眾的利益的訴求，就是我前面講的人民群眾對美好生活的追求，就是他們對環境健康安全的需求，他們對環境舒適性的需求在與日俱增。這樣我們說天時、地利、人合就來了，中國環境上臺階，中國的環境上檔次。解決歷史上長期沒有解決問題的機會就來了。這個是我對我們生態環境保護所處的發展階段和面臨的形勢的一點認識和體會。

（五）指導思想

這里面我還是強調他講的總體思路和目標追求，他談到以改善環境質量為核心，以解決生拖環境領域的突出問題為重點，全力打好補齊生態環境短板的攻堅戰和持久戰。確保2020年實現生態環境質量總體改善的目標，為人民群眾提供更多的優質生態產品，這是他的總體思路。應該說他的指導思想是來源于全面貫徹黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中、六中全會的精神。是以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學發展觀為指導。深入貫徹總書記系列重要講話精神，和治國理政的新理念、新思路、新戰略。統籌推進五位一體總體布局，和協調推進四個全面戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，五大發展理念，這是他整個的指導思想。

按照黨中央國務院決策的部署，實際上這個“十三五”規劃在頂層設計里面，有八個方面，八個要點如下：

第一，以提高環境質量為核心。

第二，實施最嚴格的環境保護的制度。

第三，打好大氣、水、土壤污染防治的三大戰役。第四，加強生態保護與修復。第五，嚴密防控生態環境風險。

第六，加強推進生態環境領域，國家治理體系和治理能力的現代化。

第七，不斷提高生態環境管理的系統化、科學化、法制化、精細化和信息化的水平。

第八，為人民群眾提供更多優質生態產品，為實現兩個一百年奮斗目標，和中華民族偉大復興的“中國夢”作出貢獻。

這個一氣呵成，構成“十三五”規劃的指導思想。那么，有了這樣一個明確的指導思想之后，我們就可以全面的、深入的分頭論述“十三五”規劃的具體內容。

推進生態環境治理體系和治理能力現代化（上）

王學軍 北京大學城市與環境學系教授

非常高興有機會能跟大家一起來探討推進生態環境治理體系和治理能力現代化這樣的一個問題。生態環境治理體系治理能力，應該是一個偏頂層設計的問題，希望能夠通過這樣的一種交流，使大家能夠了解，這方面一些國內外的進展情況，我們下一步需要怎么去努力，把我們國家這一塊的事情做好。

一、環境問題的整體現狀

在談國家治理能力，治理體系現代化這個問題之前，先把我們國家環境問題的整體的現狀，簡單的介紹一下，給大家一個初步的這樣的一個概括。

（一）我國環境問題的現狀 那么我們國家大體上環境現狀，現在發展到一個什么樣的程度呢？我想我用這么幾點來給大家簡單的歸納一下。

第一個就是我們國家現在環境整體的狀況，可以看出來，一些的污染物排放指標，已經開始回落了。雖然說我們整體還在惡化，但是一些污染物的指標開始回落了，特別是像二氧化硫等等這樣一些污染物。那么這些指標最近這幾年有了一個比較明顯的一個下降，當然了，這種下降我們說在整體上，我們環境仍然還在惡化這樣的一個趨勢當中。特別是這個結構性污染問題，現在比較突出。所謂的結構性問題，我想從幾個方面來理解，一個就是說有一些污染物，它得到了比較好的控制，那么有一些呢，它的污染的嚴重程度還在進一步的惡化。另外不同行業的情況不一樣，有些行業的污染控制的比較好，有一些行業控制的比較差一些。還有就是不同的地區，情況也不一樣。有些地區可以說基本上已經跨過了污染的拐點，但是也有一些地區，由于產業結構等等一些問題，所它的污染還在繼續惡化之中。

第二個特點，我們國家現在就是說，隨著城市化這個過程的這個加速，城市的生活環境的污染越來越嚴重。我們國家的城市化速度是非常快的，大量的農村人口進城，城市里邊蓋房子，各種產業發展也非常快。所以城市污染、環境污染也成為一個比較大的問題。因為城市人口非常密集，所以這個解決起來難度也很大。第三個特點就是農村的環境污染比較嚴重。中國幾千年來是一個自然經濟，過去很長一段時間，農民自己種一些糧食，種一些蔬菜，是自給自足的這樣一種經濟。現在情況不一樣了，比如說農村老百姓也可以用淘寶去買一些東西，那么這樣有很多包裝廢棄物等等。那么這些廢棄物在農村地區由于很分散，所以它要得到很好的治理是非常困難的。那么我們看到很多地區，把這些污染物可能堆在村邊，或者說用火燒掉，等等等等，這樣的現象還是很多的。所以農村的環境污染應該說還是比較的嚴重。

第四個特點，污染物的排放的累積效應逐漸顯現了。所謂累積效應，我們知道環境污染問題可以分成幾種類型，有一些的環境污染問題，比如說噪聲，這個噪聲來了那就有，那么噪聲走了，這個聲音沒有了，那么這個污染就沒有了。比如像大氣污染，這幾天如果天氣形勢不大好，那么大氣污染比較嚴重，但是一場北風可能一刮，空氣就好了。所以這種污染的累積效應不是很明顯，但是在我們國家有兩種問題，就是土壤和地下水的問題。它的累積效應是非常嚴重的，比如說土壤里邊如果積累了重金屬，那么這種重金屬很難把它去除掉，它是一個累積效應。也許今天我們累積了很多重金屬，它的這樣負面的影響會在未來的幾年、幾十年，甚至上百年，不斷地影響我們，這個影響時間會非常長。那么通過種植農作物，抽取地下水，這樣會影響到公眾的身體健康。

第五個問題，就是我們現在這個環境事故多發，環境風險不斷地增大。環境問題我們又可以從另一個角度把它分成兩大塊，一大塊是常規的環境問題，比如說我們檢測到我們水體的污染，大氣的污染，這樣一些的問題。但是還有一類問題，它是特殊的一些環境事故問題，比如說天津濱海新區這次化工的爆炸事件，導致了很多的環境污染物，在短時間內大量的釋放，可能對周邊的人民群眾的健康，對水體、對空氣、對土壤，造成很嚴重的污染。那么這樣的一些環境污染事故問題，現在越來越多，我們可以經常聽到很多很多這樣的一個信息，比如說當年的這種太湖的藍藻的爆發，松花江的水污染事件，等等等等。這樣的事件也越來越多了，這是非常值得我們注意的。

第六個問題就是生態和生物多樣性的問題，現在也非常的嚴重，我們剛才談的主要還是一個環境污染的問題。因為環境問題從廣義上來講，它包括環境污染的問題，也包括生態的問題，那么這些生態的問題，包括生物多樣性、森林的破壞、土壤的沙化、水土流失等等,這樣的一個問題也不斷地在出現。

最后一個問題，就是新的環境問題逐步的顯現。我們剛才談的都是一些傳統的環境問題，水污染、大氣污染，土壤污染等等。一些新的環境問題出現，比如說全球變暖，這個問題當引起國內國外的廣泛關注。另外還有一些新的環境問題，環境激素的問題，室內污染的問題，新材料的環境問題。這些問題是很新的環境問題，它不斷地在出現，比如說你在若干年以前，你恐怕不知道這個，關于納米顆粒物的這樣的問題。現在搞材料的人，他們研究出來很多很好的納米材料，把這些納米材料如果應用在各種的產品上，可以給我們帶來很多的好處。但同時這些納米材料如果進入到水體，如果進入到土壤，進入到其他的環境介質中，可能對生態系統，對人體健康帶來什么影響，這些都是我們需要解決的，也需要我們的環境科學工作者來進行研究。

所以我歸納了一下，我們現在就是我們國家現在這個環境問題，它還是非常非常復雜的。這就需要我們在治理體系的設計上，要有一個很好的做法。

當然了，我們也可以說，自從上個世紀70年代以來，我們國家已經初步建立了生態環境的管理體系，但是存在的問題仍然是比較多的。這里邊特別用了這個詞叫做“生態環境管理體系”，我沒把它叫做治理體系。因為確實我們現在的體系，把它叫做治理體系，還為時過早。等一會兒我要講治理體系的特征是什么，那么它跟傳統的管理體系有哪些差別？我想這些這個差別，以及治理體系這樣一些特點，對于大家可能將來在我們的管理過程中，還是有一定的意義。不管你是做環境保護工作的，或者做其他領域的工作的，它都涉及到這樣一個問題，也就是說，這個所謂的治理體系，不但有一個環境生態的治理體系，包括我們在政治、文化、社會，等等，經濟，其他方面也需要治理體系這樣的一個建設。

（二）人類面臨的主要環境問題

那么這是從國內來看，從國外來看，我們包括全球其他地區這個環境問題，我這張片子也簡單的列舉了一下，我就不詳細的說了，我們可以看到，這個問題確實是非常非常多。當然了，每個國家的情況不大一樣，比如像在西方發達國家，他們的傳統的環境問題，解決的還是比較好的。所以對于他們來講，面臨的是一些新興的環境問題，比如說溫室氣體效應的問題，一些新的化學品出現，導致的一些環境問題，這是他們的一些特點。那么我們中國呢，非常特殊，我們傳統的早期的一些環境問題，沒有得到很好的解決。我們新的發達國家出現的一些環境問題，我們也有了，所以我們是一種疊加的問題。所以在中國，解決環境問題的難度更大，就是因為我們是一個疊加型的傳統環境問題，跟現代的新型的環境問題疊加在一起這樣的一個情況。

二、生態環境治理體系的內涵

（一）治理與管理的區別

好了，那么下面我們就來談生態環境治理體系的問題。首先，我想簡單的談一談，治理跟管理這兩個到底怎么區別。因為剛才我們國家現在應該說還是一個管理體系，就不能說是一個治理體系。那么這兩個到底區別在哪兒呢？這兩個其實它是從這個英文詞來的，大家看一下，治理它的英文單詞叫做governance，管理叫做management。它們的區別主要有兩個，第一個就是治理是多利益主體參與的特點，而管理主要就是我們政府行使管理權，那么它來管理企業，管理其他的一些事務。所以治理是多利益主體參與，就是政府、企業、公眾，大家合力來解決我們現在所面臨的問題。

1、多利益主體參與

那么怎么去理解這個問題呢？可以舉一個小小的例子，比如說在環保上，我們都知道，政府做環境管理難度是非常大的。為什么呢？企業從自身的角度來講，它是不愿意去進行大量的環境治理的，因為進行環境治理是要花錢的，那么你花了錢，就相當于增加了成本。這樣的話，政府它為了保護公眾的生命健康安全，它就要去監督企業來進行環境治理。所以，在傳統的一個環境管理的體系下，政府跟企業的關系有點像警察跟小偷的關系，那么這個企業千方百計的想去排污，政府那么就要去監督管理，通過排污收費，通過環境監察等等手段來去進行管理。

所以在這種情況下，政府就特別的累，因為企業排污是防不勝防的，我們就看到很多很多的現象，比如說政府它經常會微服私訪，就是到了這個企業去看，是不是有偷偷的排污。有的時候，在夜里邊我們的政府派監察人員到這個企業去看，是不是在偷偷的排放大氣污染物。甚至最近我們看到，政府曾經出動了無人機，來進行環境狀況的一些調查，所以我們看到，政府就非常的累，因為它要監督企業，那么企業自己也會疲于奔命，千方百計的，就想方設法的減少這一塊的成本。在這個多利益主體的情況下，企業、政府跟公眾三者合力來進行環境治理，這種情況下，他們之間就變成了一個朋友之間的這個關系。在西方國家我們經常說這叫做partnership，就是伙伴關系。為什么會產生這樣一種關系呢？其實大家也可以從另外一個角度想一想，那么企業它的生存其實最重要的還是一個信譽，就是你的產品你如果銷售出去，你沒有好的信譽是不行的。那么如果說你天天排放污染物，那么這樣的話，如果你在老百姓的心目中你的形象就會變差了，所以在這種情況下，其實企業它也有某種程度上的一種動力，它愿意把環境治理好，因為治理好了之后，我是一個綠色工廠，我是一個環保工廠，我生產出來的產品是環保的，是綠色的，是健康的。這樣的話，你的產品的市場占有率就會高，所以如果政府、公眾和企業，三者合力來解決這樣的一個問題。這種情況下就非常好了，這就是我們談到的多利益主體參與的情況下，它就是一種治理而不是一種傳統意義上的這個管理。這是其中的一個特點。

2、法的治理

那么治理的第二個特點，跟管理的區別，就是治理它是法的治理，而管理是用法來進行治理。這個呢我們用英文詞來說呢，就是法的治理就是Rule of law，用法來治理就是Rule by law。這兩個有什么區別呢？所謂的用法來治理，就是說法制定好了擺在那里，我把法來作為一個工具，來進行治理。這就非常像我們過去的管理的一種模式，就是政府部門，把法拿過來進行管理。那么法的治理是什么意思呢？它是說法本身來進行治理，那么法本身怎么能進行治理呢？因為在法里邊，如果我規定了非常詳細的程序，治理的程序。我規定了非常詳細的部門的責任的劃分，規定了非常詳細的一些實體性的要求，那么這種情況下，法本身就可以進行完好的一種治理。

那么這種情況它跟用法治理的區別主要體現在哪兒呢？那么就是說，如果是用法治理，我們就會經常會發現，部門之間會有打架的現象，不同的部門之間，這個責任到底是誰的，那么這個權利到底是誰的？大家經常會搶權利，推卸責任，那么法的治理，當法有非常好的程序性的規定，有非常好的實體性的規定，有非常好的部門的職責的劃分，法本身就在進行了治理。那么它的治理效率就是非常高的，所以這是兩者的一個區別。那么我們現在為什么說，還是處在一個用法治理的階段呢？其中一個很重要的原因就是我們中國的法律，比如像《環保法》，往往它的程序性的規定非常少，主要還是一些實體性的規定，就是說你應該干什么，你政府應該干什么，你企業應該怎么做。但是具體應該怎么做，什么樣一個程序，規定的比較少。所以這方面就有一些不清楚的地方，包括我們的三定方案，也有很多不清楚的地方。所以有一個很長的路要走，我們看到很多的西方國家，他們的法是非常非常的厚，程序性的規定非常非常的強。所以說它的法的治理相對來講是比較好的。這兩條是治理和管理比較重要的區別。所以大家看到這兩個區別，那也就知道了，我們應該逐步的從管理走向治理，這個過程我想不光是環保這個領域，包括其他的領域，也應該往這個方向去走。所以我們會看到，一個運轉良好的治理或者治理體系，被稱作叫良治或者叫做善治，就是Good governance，這個是我們發展的這樣的一個方向。這是我們說到一個好的治理體系，它是良治或者善治。那么在這種情況下，我們的政府跟我們的公眾，跟我們的企業，三者是和諧的，政府不是很累，企業有很好的信譽，公眾享受了非常好的環境。這是一個非常和諧的這樣的一個情景，所以我想將來這是我們發展的這樣的一個方向。

那么這樣的一個發展的方向，我想我們的政府，我們的中央的領導也看得非常清楚。所以說在十八大，就是我們的黨就提出來了，要推進國家治理體系和治理能力的現代化。這就是往這個方向來發展，這是一個大的方向。當然這是一個很長的努力，也不是說在十三五期間能夠解決這個問題，但是我們在往這個方向去努力，我們后面會提到，我們出臺了一系列的重要的文件，出臺了一系列的措施，在往這個方向進行努力。

（二）治理體系的定義與范圍

1、治理體系的定義 那么到底什么叫治理體系呢？我們這兒給它下了一個定義，它是指建立政府、市場和社會在內的，多利益主體參與的，合作與互動的一系列制度機制和過程，通過行使和分配政治、經濟、行政、權利，來管理國家或者公共事務。所以這個治理體系，首先它不是一個單純的環境領域的，它涉及的領域還是非常廣的，它是要把政府、市場、社會，這種多利益主體都參與到里邊去。另外它涉及的手段非常的多，它有一系列的制度、機制、過程等等，來分配和行使這樣的一些政治、經濟、行政權利，來達到這樣的一個目的。

2、治理體系的范圍

所以，治理體系它包括的領域是很廣的，它有治理結構體系、功能體系、制度體系、方法體系、運行體系，等等。那這是涉及面非常廣了，從結構上來講，你看就是說我們有政府參與，企業在里邊參與，公眾要參與，還有很多的公共的這個社會組織，像NGO，我們的行業協會，等等。

從功能體系來講，比如說我們的環境上，環境里邊，我們有監管，環境的監管，政府，當然了一方面它要提供監管，那么對企業進行監管，此外還要提供服務，政府要為企業服務，為公眾服務，那制度就更多了，我們有很多很多的制度。

從方法上，那我們這些監管，這些服務，不但要用法律的方法，我們還要用一些經濟手段，還要用一些道德的手段。那么這些手段結合起來，來進行治理。

我們的治理能力，包括決策能力、執行能力、協調能力等等。所以我們在想，就是說我們這個地方政府，它將來的治理體系的構建，它是一個非常漫長的過程，因為我們現在的這樣的一些政府的官員，他要慢慢的熟悉這樣的一套治理體系，他在運作的一個程序是什么樣子。那不光是包括政府的官員，包括我們的法律體系，要做很大的一些調整。我們的政策體系，要做很大的調整。我們的市場運行體系，也要有很大的調整，來適應這樣的一個過程。這是發展的一個方向。

（三）生態環境治理體系

1、生態環境治理體系的特點

那么在環境的這樣的一個領域，當然了我們說治理體系在環境領域，生態環境治理體系，那么就是說，跟剛才的這個定義差不多了，就是我們政府、企業、社會，根據這樣一些法律規范，運用多元的手段，來協同保護生態，防止污染，建立這樣的一套體系。所以在治理主體上，我們政府、企業、公眾，來共同參與。

手段上，我們有法律的、行政的、經濟的、技術的，等等等等，那么推進強制性的、市場化的、自愿性的手段的一個結合。這一點特別的重要，就是最底下我給了一張圖，實際上我們現在的這樣一個，從管理到治理的體系這樣的一個進展，我們有這樣的一個發展的歷程，我們可以看得很清楚。那么就是在早期，政府更多的是在用一些強制性的手段，比如說我們制定嚴格的環境標準，要求企業必須要達標，這是早期的。那么在這個發展到一定階段之后，我們知道可能市場化的手段，在這里邊可以發揮更好的作用。當然市場的手段發揮作用的前提是有產權的界定。但是市場的手段呢，開始逐漸的就多了。包括一些價格的手段，稅收的手段，等等等等金融的手段。那么從這個西方國家發展的手段，發展來看，這兩個階段發展到最后，更多的出現了自愿的行動。這個是一個新的發展的趨勢，這個自愿的行動跟我們現在的生態環境治理體系的概念，是不謀而合的。因為我們談到，生態環境治理體系，它的特點就是政府、企業和社會共同的參與。那么這個所謂的自愿行動呢，就是企業它自愿的參與到一些環保的行動中來，這就是我們非常希望看到的一種現象。因為它一旦自愿參加了，政府跟它成為一個伙伴關系，那么我們達到一個環境目標的成本就會降低，也比較容易了。所以這是一個很好的這一個發展情況，這是第二個特點。

第三個特點就是治理機制上，是基于法治和協商民主，實現從對抗走向合作，就是過去我們政府跟這個企業之間，可能相對來講，當然也不是說絕對對抗了。就是說它是一種不是十分和諧的這樣一個關系，那么我們要走向一種和諧的，從管制走向協調這樣一種關系。

2、案例說明

那么這里邊我想舉幾個小的例子來說明一下，就是說治理體系里邊它的環境管理到底有什么特點呢？我想舉兩個小的這個例子，一個例子其實是我們中國的例子，就是是個自愿協議的例子，我所謂的自愿協議，我想通過這樣的例子來說明，就是政府跟企業之間是可以達到一個相互比較和諧的，來解決環境問題的這樣的一個情景的。這個例子是什么意思呢？就是在若干年前，實際上是我們看到了,這個自愿協議在歐洲國家，已經開展的不錯了，就是政府跟企業簽訂一個協議，什么樣的一個協議呢？就是這個企業主動的說，我達到某種環境的治理的一個水平，這個水平甚至超出了政府對我的一個要求，比如說政府有一個環境的標準，我現在環境做得不錯了，我可以達到的比你這個要求還要更好一些。那么我做了這么更好的一些呢，政府跟我簽訂一個協議，我承諾達到一個更好的水平，環境污染的排放的水平。然后政府也承諾給我一定的優惠，那這種優惠，當然了最簡單的就是說，政府可以在報紙上宣傳一下，這個企業是非常好的企業，它是一個綠色的企業，老百姓你們要多買它的產品，這個對企業來講是最重要的。

另外政府也可以在一些方面給一些優惠，比如說假如這個地方政府，它有一些環境生態方面的一些資金，或者是稅收的優惠等等，那么優先的給這些企業。我們看到西方國家有這樣的一些好的手段，我們就想引進來。所以在若干年以前，由當時的國家經貿委牽頭，就開始搞這樣的一個中國鋼鐵工業的自愿協議的一個試點工作，那么這個工作當時就找了兩家企業，開始做，這兩家企業呢，是山東的濟南鋼鐵公司和萊蕪鋼鐵公司，所以右邊就是這樣一張圖，就是當時在國家發改委的，國家經貿委的見證下，由濟南和萊蕪的兩家鋼鐵公司，跟濟南省的經貿委，簽訂了這樣的自愿的協議，那么他們自愿承諾達到一定的環境的一個水平，然后政府給予這樣的一定的優惠條件。這樣的一個自愿協議簽訂了以后，就在后邊的這個實現過程中，可以發現它確實是發揮了非常好的作用。相對來講這個政府跟企業之間的關系是非常和諧的，比過去的我們傳統的一種管理的，監督的這樣一種手段，情況就進步了。

我這里邊再舉一個例子，是英國的一個例子，英國這個例子是一個氣候變化稅和《氣候變化協議》的這樣一個例子。我們都知道，西方國家它也面臨著一些，就是說在溫室氣體減排方面的一些壓力。那么英國政府同樣也面臨著壓力，它就想我們英國怎么樣才能減排呢？因為減排的主力軍還是工業企業。怎么樣去減排呢？首先想到了，就是征收氣候變化稅，通過征收氣候變化稅，那當然了企業或者交這個稅，或者就是說主動的減排，你減排了，當然交的稅就少了，所以企業有兩種選擇，一種是交稅，交了稅之后稅交給政府，政府拿這筆錢可以去做一些溫室氣體減排的工作，或者說企業主動減排，然后少交這個稅，這樣一個情況。但是當英國政府想到征收氣候變化稅的時候，它就想到這個事情比較麻煩，因為我們都知道，在西方國家，一個政府如果說增加一個稅種的話，往往面臨著巨大的壓力。因為企業不喜歡這個征稅，老百姓也不喜歡。因為企業征了稅，企業有一個稅收的負擔，它就會向下游轉嫁，它的產品價格就會上漲，老百姓付出的購買產品的價格就會高。所以在這種情況下，企業公都不贊成政府來征收這樣的一個稅收。所以政府壓力很大，下一次如果在這個投票的時候，那么政府可能就會下臺。

所以政府面臨這樣的一個壓力，又想征稅又怕自己選票流失，那怎么辦呢？就想出來一個辦法，那就是說基于治理體系的想法，就是我在征收氣候變化稅的同時，提出來一個氣候變化協議，也就是說我們這樣一個自愿協議這樣的一個措施。把這兩個結合起來，來進行操作，那么他們具體是怎么做的呢？它是這樣的，就首先我還是征收一個氣候變化稅，這個稅我要向所有的企業征收，你如果排放二氧化碳，就得交這個稅。但同時我跟企業說了，你可以跟我簽訂一個《氣候變化協議》，如果你簽訂了這樣的一個協議，承諾在一定程度上減少溫室氣體的排放。那么我政府就給你減稅，甚至免稅，如果你減少的多的話。

那么《氣候變化協議》配套出來以后，企業非常歡迎，企業說那當然了，首先減排二氧化碳，也是我的一個責任。也是企業走向綠色的一個責任，我也愿意做這件事。其次政府提出來《氣候變化協議》，它給我主動的減免，當然也是一件好事，所以我就愿意簽訂這樣一個協議，所以最后大量的企業跟政府簽訂這樣一個協議。簽訂了這樣一個協議之后，運轉了幾年之后，回過頭來去評估發現，效果就非常的好。

首先第一個，其實政府并沒有征上來多少錢，因為它本來的目的也不是為了收錢，它本來的目的就是為了提供一個刺激，就是為了減少二氧化碳的排放，那沒有征收這筆錢上來也是很正常的。

其次我們會看到，二氧化碳的排放，確實大幅度的削減了，因為通過《氣候變化協議》，企業主動的想方設法去減排二氧化碳，這樣的話，這個事情最后達到了一個雙贏的結果，就是我們征了這樣的一個稅，但是我們最后并沒有征多少錢，但是我們達到了減少溫室氣體排放的效果。

所以從國外的這個例子，還有國內的這個例子，兩個例子來看，生態環境治理體系它的一個基本的特點，就是我們政府、企業和社會，他們共同參與，這樣的一個治理主體，成為治理的主體，這樣的一個格局。這是跟傳統的管理非常大的一個區別，這是一個很好的發展方向。

3、國家治理體系、國家生態環境治理體系的關系

所以這張圖我們看，就是我們一個國家治理體系的一個，簡要的一個圖式，當然這個治理體系它不是一個生態環境治理體系，它是一個整個國家治理體系的一個框圖。我們看到在國家治理體系下邊，包括了社會治理、政治、生態文明、經濟、文化，五大塊，也就是我們現在大家比較常說的五位一體，就是五大的方面。那么這個五大方面里邊，我們比較關切的當然是其中的生態文明這一塊，那么這一塊里邊，它又包括了幾塊，比如說能源與氣候變化，這一塊是大家現在比較關切的，當然它是比較小的一塊，比較大的一塊，是右邊這幾塊，就是自然資源它的保護，生態保護和污染防治，這樣的這樣幾大塊。那么這幾大塊我們是希望，將來形成一個比較好的生態環境治理體系，或者我們用一個更廣義的詞來去形容它，就是生態文明治理體系，這個治理體系里邊，我們要把自然資源的保護這一塊做好，把生態保護這一塊做好，把環境污染防治的這一塊，怎么樣通過我們上邊談到的幾個方面，把它治理好，這是我們未來的一個發展方向。

三、我國在生態環境治理體系建設方面的努力

（一）初步形成了生態環境保護的法律體系和基本制度

剛才簡要的介紹了一下生態環境治理體系，它的一個基本的特點，它的主要的框架。應該說我們國家在生態環境治理體系建設方面，也是做了很多的工作，做出了很多的努力，現在我們可以這么說，初步形成了生態保護，生態環境保護的法律體系和基本的制度，一個管理體系，基本上也成型了，那么這兒呢我有一個框圖，在這個體系里邊，我們可以看到，在憲法里邊有我們關于這個生態環境保護的一些，這個法律的這樣的一些的條款，那在這個底下，我們有環境保護的綜合法，就是我們《環境保護法》，這個也是剛剛修訂過，還有環境保護的單行法，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》，等等等等。

我們還有一些國際的條約，另外還有環境保護的相關法，就是在其他的法律里邊，也有一些相關的，關于生態環境保護的一些規定。那么這是在國家層次，在國家的法律的層次。在底下還有其他的幾個方面，環境保護的、行政的法規、部門的規章、地方性法規、地方性的規章，等等。它們共同構成了一個比較完整的，現在的這樣一個法律體系，這些應該說還是取得了比較好的效果。

（二）生態環境行政管理體制的“三大部門板塊” 在管理體制方面，我們可以從橫的和縱的兩個方面來看，我們現在應該也有了一個比較好的這樣的一個體系。首先從橫向的角度來說，我們國家這個環境管理，它有三個大的體系，一個就是綜合的經濟管理部門，這個綜合經濟管理部門在我們國家，主要就是以發改委為代表的這樣的一些機構，在發改委里邊它有一個環資司，環資司里邊我們看到有環保處，有循環經濟的，清潔生產的，節能的，等等這樣的一些處室。那么這樣一些綜合經濟管理部門，它主要是負責環境與發展的一些綜合的協調，重大的項目安排，綠色分配等等這樣一些東西。很多時候是由發改委和這個財政部門，共同來行使這樣的一些職責。因為我們很多的環保的工作，它是跨部門的，這些工作比如說搞循環經濟，它有很好的環保的效果，但是它又涉及到工業部門，涉及到一些地方的其他的管理部門，那么這個時候由這個綜合經濟管理部門來出面，來協調，是比較合適的。所以這方面就由它來去做這樣一些東西。這個方面我們有些法律，比如說《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》《節能法》《可再生能源法》，等等這樣一些。

另外我們還有一些國土、住建、農業、林業、水利等部門，這些部門它主要是跟我們的自然資源和生態保護，等等相關。那么它主要是負責自然生態保護方面的一些監督的管理，它實施的是《水法》《森林法》《草原法》等等，這樣的一些法律。實際上看到這兒，我想大家就可能看出一些問題，就是說實際上你看綜合經濟管理部門，和我們的一些負責自然資源生態保護的這些節能管理部門，它們之間的職權，實際上有些地方并不是十分的清晰。

那當然我們還有下面第三塊，這三塊之間的部門的職責，應該說確實是有一些交叉的。那么第三塊當然就是我們的環境保護行政管理的機構了，它是負責這個環境保護的監督管理的，實施的《環境保護法》《大氣污染防治法》等等，所以我們看到這三塊之間，它是有一定的調查，但是現行的我們的體制，從這個橫向來講，主要是三大塊。

（三）兩層四級的結構體系

那么從縱向的角度來講，我們把它稱之為兩層的四級的結構體系。那么這個結構的體系，在中央省一級主要就是負責法規、政策、規劃的制定和監督管理，然后市縣一級主要負責具體的實施和監督，這叫兩層。然后四級當然就是中央一級、省一級、市一級、縣一級，四級，那么地方政府它在這個省市縣這個三級，普遍建立了環保的機構，和監察監測的一些機構，在國土、農業、水利、林業、海洋、漁業等等，在我們的地方的層級，也建立了不同的機構，所以這是我們看到在縱向管理上，這個體系也建立了，這樣的一個體系里邊，它跟我們現在的治理體系的要求來說，還是存在著一些問題。這是我們現在提到的，這是它的一個橫向的一個縱向的，這樣的一個管理的體制。

（四）企業、公眾和非政府組織的作用

除了剛才談到的政府，一個剛才談到了法律的體系，談到了政府的行政管理體系，我們還有兩大塊我們要提，一個就是企業，一個就是公眾和非政府組織，他們的作用。那么企業現在應該說在我們的這個，當然了我們現在還不能說我們一些形成比較好的治理體系，但是我們說在這樣一個大的體系里邊，企業已經開始獨立的發揮一些作用。那么在一些領域和地區，初步的形成了政府、企業協同治理的一種局面，這里邊也舉了兩個方面的例子，一個就是說，一些在華的跨國機構，跨國企業，還有我們國內的大型的企業，他們開始了一些綠色的行動計劃，來支持政府和民間的一些環境保護行動。也就是說，他們已經在主動出擊了，有點類似于我們剛才提到了自愿的行動，自愿的協議。

比如說我舉一個例子，典型的就是綠色供應鏈的管理。這個綠色供應鏈的管理，可以看這張圖，那么就是一個完整的產品的生命周期，綠色供應鏈的管理。這個綠色的供應鏈的管理，它對于我們解決環境生態的問題，減少污染物的排放，減少對生態環境的破壞，是有非常好的作用的。從源頭上，它要做綠色的設計，產品的綠色設計，然后綠色材料的選取，我們生產這個產品，它的材料是綠色的。那么供應過程，它有綠色的選擇，它有綠色的物流，我要選擇綠色的物流。然后生產過程是綠色的，綠色生產，那么它的銷售、運輸、包裝和用戶過程，也是綠色的。最后我們還有綠色的回收和處理，我們生產的產品是通過綠色設計的，它是有利于回收的，這樣的話我們就不用填埋了，我們把它回收過來重新利用，這樣就比較好了。

這個綠色供應鏈的管理，說起來容易，做起來是非常難的。因為它不是一個單獨的環節，可是我們知道，社會生產它是分環節的。一個工廠它只做生產，它并不見得去做銷售，那么它也不生產原材料，它是進的原材料的。那么怎么樣形成一個完整的綠色供應鏈呢？這個難度就很大了，那么我們現在就看到，有很多的這個跨國企業，和我們國內的大型企業，他們在這方面就開始了進行綠色供應鏈的一個管理。那么他們是怎么做的呢？比如說我是一個生產鞋的企業，那么我要形成一個綠色供應鏈，我就要求我的上游的生產鞋幫鞋底的，或者是這些材料的企業，你的生產過程也必須綠色化。也就是說，我生產鞋的這家企業，我自己本身一定要做到綠色化，而且我要求我的上游的企業，也要綠色化。如果你生產鞋幫鞋底，生產原材料這個企業，你的生產過程沒有綠色化，那么我就拒絕從你那兒去進這個原材料。這就是一個非常好的做法，因為他這樣做了之后，相當于替我們的政府，來去進行了一次環境的管理，這是有一個非常好的整體的產品的生命周期和供應鏈的綠色發展的管理。

如果有大量的企業這樣去做的話，那就非常好了，當然我們不希望看到，你比如說我們去壓榨我們上游的富士康，這個企業，這樣的現象我不希望看到。我們看到是一個非常和諧的，每一個企業，它本身是綠色的，它要求我的供應鏈上下游也是綠色化的。那當然了，不是說所有的企業都敢有這么高的一個底氣，有這么樣的一個要求。因為你這個企業必須得有很好的一個市場占有率，你是一個非常厲害的一個大型企業，你是有一個核心技術的，誰也惹不起你的，你在市場上是有壟斷地位的，你這樣要求了，那么這樣的話，我們就可以看到很好的這樣一個效果。

所以這是一個很典型的一個例子，就是一個環境治理的一個很典范的這樣一個例子。我們確實看到有一些企業在做，在國外我們看到的更多，有很多大型的跨國公司在這樣去做，它這樣去做了之后非常有好處。因為這些跨國公司，它每年都發布一個社會責任報告，你在這些企業的主頁上，你會看到它每年發布一本企業社會責任的報告。里邊主要談的就是這件事情，綠色供應鏈，等等這樣一些事情。這對它來講是非常好的宣傳的一個機會，那么它這樣的一個宣傳，使得我們公眾更愿意購買它的產品，如果一個企業它整個工業鏈里邊，它沒有壓榨員工，員工生產的過程是環保，是綠色的，是安全的，是健康的。那這樣的一個企業它在社會上更好的立足，這跟我們政府它的一個環保的目標，確實是不謀而合的，這樣的一個關系。所以這就是企業目前開始做的一個事情，當然這個事情做的，我想現在規模還比較小，并不是很多。應該說還有很多的企業還沒有這樣去做，我們看到了非常少的企業這樣去做了。另外一個例子當然就是現在很多的環保企業，廣泛進入到比如說城市污水的治理，工業企業的污染治理，各種活動中，就是通過PPP的這個方式進入到這個曾經是主要是由政府主導的行業。比如說過去我們說，這個垃圾填埋場，垃圾焚燒廠，這樣的一些行業。主要是由政府來去主導，現在企業也越來越多的參與了，這是這樣的一個方面。

這是我說到這個企業，從公眾和非政府組織這一塊，現在我們看到，他們也越來越多的開始加入到這樣的一個社會治理的體系來了。現在首先我們看到，大量的民間的環保組織越來越多，我這里提到就是包括民辦的非企業的單位，大量沒有注冊的民間團體，在環保的這個領域，就2013年底的統計，已經有6000多家了，實際上他們可以發揮非常好的作用，當然有些時候，我們政府不太喜歡這樣一些公眾的組織，覺得他們好象經常跟政府作對，其實也不是。確實有一些企業，它喜歡挑政府的刺，當然他挑刺了，我想主要是一種善意，它是為了幫助你去改進，也不是壞事。而且我們看到，大量的這種社會組織，其實它是在幫助政府來做事的，比如我看到有一些非政府組織，他們就到企業里邊去，號召企業去做綠色供應鏈的管理，那這樣的社會非政府組織，它對于政府來講，不是非常好的一個幫手嗎？ 所以我們看，從右邊這張圖我們可以看到，就是這些環保NGO，它的角色在發生一個非常非常大的轉變，早期的話，當然了你可能說它就是跟政府來作對，比如說我們去監督，當然也有可能去做一些環境意識的傳播，等等這樣一些事情。那么現在它就更多更多的，來幫助政府，去參與到政府的決策，參與到社會治理，參與到一些公眾的活動中，這是一個從早期的比較簡單的決策，到現在的一個更加復雜的一個決策。所以這些非政府組織，當然也包括我們公眾，在這里邊可以發揮非常好的作用。所以我想他們發揮作用的前提，一個就是我們政府要有一個敞開的胸懷，就是來接納他們，來幫助我們政府來做事。另外我們在法律里邊，也在規定非政府組織如何參與，比如像工具輸送等等，這些方面也可以做一些比較好的一些規定，給他們留有更大的一些空間。

還有就是像公眾的執行權，就是說我們很多的環境監測的結果，一些非政府組織也好，公眾也好，能夠很容易的看到，這樣的話對于政府的工作，對于企業，都可以形成一個比較好的監督。

剛才我們主要談到，就是我們這個在過去這些年，政府從立法方面，從政府的行政管理體制方面，和從公眾參與以及企業等等方面。他們在這個環境管理吧，現在還談不上一個比較好的治理，這方面做了哪些工作，其實我們總結起來，應該說看到了一些萌芽，就是在一些領域，確實做的比較好。所以我想我不知道我們在座的各位，就是從我們西部地區來看，包括我們環境領域，也包括您所從事的其他的領域，是不是看到了我們有走向一個比較好的治理的一個狀況。我想這個對我們將來的地區，無論從環境，從其他方面，應該都是非常好的一個兆頭，是這樣的一個結果。下半段我想也講兩個問題，一個就是我們生態環境體制它存在的一些問題，然后重點講一下，未來我們改革的方向，因為十八大以來，我們新一屆的領導非常重視這一塊，就是生態文明這個體制的改革，陸續出臺了很多的文件。那么我本人也參與了這些文件的這個起草的工作，這方面也確實是有很多的想法，當然了也許像我剛才所說的，不見得在一屆任期內能夠做完，但是我想也是有一個長期的一個努力的方向。

四、我國生態環境體制存在的問題

（一）政府和市場職能錯位，片面強調應用行政手段

那么第一個我就想來簡單的談一下，就是我們國家生態環境體制，它現在存在的一些問題。第一個問題，談的就是政府和市場，它的職能的錯位。相對來講我們現在比較片面的強調，應用行政的手段，這個恰恰就是我們現在的管理體制，跟我們的治理體系，它有區別的一個地方。我們現在過度的強調政府，作為一個比較強制的來進行這個管理。所以你看我們可以看到很多的這樣一個現象，比如說這里邊我們提到了，那政府它用行政審批等手段，這個來管理那些完全可以納入市場交易的各種商業性的資產，資源資產，比如說對于各種建設用地的無償地價的出讓。另一方面，又熱衷于對于公眾性的、公益性的生態環境資源，實行商業性的經營，過度的追求部門和地方的這樣一些資源的收益。

所以我們看到，就是在很多的領域，除了少部分領域之外，在很多的領域，行政管理制度占有壓倒性的一個優勢。然后我們看到一些財政性的，稅收、價格等等這樣一些措施比較零散，而且收效并不是很好。像我們的排污收費，排污收費在我們國家很長一段時間，那么它當然了起到了一定籌集政府財政收入的作用。但是它對于刺激企業，減少污染這個作用發揮的不是很好。我們都知道，稅收的作用是有兩個方面，一個方面是籌集資金，那這個當然是我們很多稅收的一個主要的作用，但是另一方面像環境稅，像排污費，這樣的一些稅種，它應該主要起到一種刺激性的作用。就是我們希望通過這樣一個稅收來減少企業污染的排放，但是這方面的作用，起到的不多，那么最終就是起到了籌集資金的這樣一個作用，那這樣的效果就不是很好了。當然這也包括我們的其他的資源稅，等等其他一些稅種。盡管近期有一些的改革，包括我們這個環境稅法也準備要頒布實施了，但是應該說這方面還有很多的問題。

（二）職能交叉重疊，“依法打架”現象普遍

第二個問題，就是職能交叉重疊，依法打架的現象比較普遍。這個恰恰是我們前面提到的，治理體系里邊的特征的第二個，就是它是因為是法的治理，所以部門之間它通過一個非常好的一個職責的一個劃分，使得部門之間的行政管理的效率也是非常高的。但是在我們這個方面，看到這個問題就比較多。我們從橫向來看，剛才我提到了，我們有三大板塊，綜合經濟管理部門、自然資源管理部門、環保部門，那么他們在這個規劃、政策、標準制定等等，監督、實施上面，職能交叉是比較嚴重的。我們這里邊有一個小小的數據，就是我們環科院做了一個研究，就有這樣的一個數據我們看一下。它說這個中央政府一共有53項生態環境保護的職能，其中環境保護部門主要承擔21項職能，占其中的40%。然后其他還有9個部門，包括國土、林業等等，那么承擔了這9個部門承擔了32項職能，占60%，那么在環境保護部門主要承擔的21項職能中，環境保護部門能獨立承擔的，有11項職能，占52%。與其他部門交叉的有10項職能，占48%。所以我們看到，這些職能的交叉現象還是比較嚴重的，這樣的話就使得我們最終的效果，就大打折扣了，一方面就是說有些事情可能大家都在搶，這個是個好的這個差事，大家都要搶這個事情。那同時有些難啃的骨頭，可能大家就都會讓，那么我們都互相的在讓。那么這個讓的結果，那這塊骨頭就沒人啃了，另外還有一個很大的一個問題，那就是將來我們都知道，我們的改革一個很重要的方向，就是要實行離任審計，官員的行政考核，那如果你的邊界不清晰，你的職責不清晰，那將來怎么考核呢？那這些問題就比較多了，這個部門的這個交叉重組，當然這種重復交叉我想它的原因也是很復雜的。跟我們的管理體制，它本身有一個長期的，還沒有進入到治理體系這樣的一個體系有關，另外也跟我們的立法和三定方案里邊，可能相對來講對于程序性的規定，對于部門職責的規定，不夠清晰的，也有較大的一個關系。

比如說舉個簡單的例子，我們在這個水污染的這個防治方面，《水法》，《水污染防治法》。都有相關的規定，這些方面導致了我們出現很多的問題。不光職責打架，包括我們拿到的一些數據，不同部門出來的數據，都不一樣。那這就是使得我們這個最后的決策，制定決策就出現了很大的問題。這是我們談到的這個第二個問題。

（三）中央地方事權劃分不清，事權和支出的責任不匹配

那第三個問題，就是中央地方事權劃分不清，事權和支出的責任也不匹配。中央層面的法律和政策缺乏有效的實施的機制，所以現在你看到，就是中央事權，中央和地方共同事權，還有地方事權，它的邊界至少在生態環境這個領域，我不知道其他的領域就各位從事很多工作的，有些方面確實它劃分不是很清晰的。那么我們看到比如說這樣在一些西方國家，那環境問題它劃分的很精細，有些環境問題就交歸由中央政府來管轄。當然中央政府管轄，并不是說中央政府它沒有手，伸到地方它就說說就完了，不是的。中央政府它是有一些分支的部門，是深入到地方的。

那么它是有一個垂直的管理體系的，那么這個體系是一個完整的一個體系，它管理某些重大的環境事項。然后有些環境事項，它就交由地方來管理了，就完全放手了，就是由地方來管理。那么它是以地方自己有一套行政管理體系，它跟你剛才說到的那套中央到地方的垂直管理體系是不一樣的。這樣的話我的職責劃分的很清晰，將來出了事情，那么我找誰我是很清楚的，這是這樣的一個情況。

現在我們這樣的一種情況，我們說地方政府對所轄區的環境質量負總責，這樣的一個要求，那這個要求落實起來就很困難，因為中央地方的事權，如果你劃分不清，特別很重要的一個問題就是，財力，財政權的行使，也是有很大的一個問題。比如說你讓我來負責這樣的一個權利，讓我來負責這樣的一個環境，你這個質量的負總責。但是你沒有給我一個相應的財力，那我們怎么樣來負責呢？我們看到很多的國家，它一旦受以某一個部門的一定的權利，它必須由議會來批準，給你一定的財政，一定的資金。那么有一定的財力，你給我一定的權利，這兩者配合起來，如果我沒干好，你拿我是問，因為你給我了相應的財力，你給我相應的權利了，可是如果這兩項沒有匹配好，你再拿它是問。那么地方政府也會覺得很委屈，我這個權利和我的財力不匹配，你為什么要認為我應該為這個事情來負責呢？這樣的話，他就會存在這樣的一個疑問。

所以我們看到，這方面的問題比較多，就是中央政府對于地方，是一個業務指導關系。這種業務指導關系到底是什么樣的，確實的這樣的一個、行政的這樣的一個、監管的這樣的一個關系，并不是很清晰。

另外即便是在地方的這樣的一個政府的體制框架內，地方的主要領導，他擁有決策權和執行權，地方政府里邊的環境部門，對于它的環境的管理，也沒有一個完全的一個絕對的權利。所以這樣的情況下，當地方政府的主要的領導，面臨著經濟要發展，老百姓要就業，社會要穩定，環境要保護。這樣的一些問題的時候，它要面臨著一個抉擇，這個時候怎么樣去平衡這些問題，這就是我們現在的一個環境管理體系，面臨著很大的一個問題，這是我們現在花了很多錢，但治理效果并不見得很好，出現了這樣的一些問題。這是我們談到的第三個問題。

（四）社會組織與公共參與制度不完善，參與渠道不暢通

第四個大的問題，就是社會組織與公共參與制度，還不完善，參與渠道不暢通。社會組織它的能力也比較弱，所以說這塊的功能基本上還是，相對來講還是比較差的。我想這個組織，它現在的功能發揮的不是很好，很大的一個方面還是我們政府對它的支持的力度還是不夠，跟這個有關。所以我想這一塊將來我們從立法方面，從政府的知識方面等等，應該加強，所以這塊也是很大的一個問題。

剛才我就從四個方面談到了我們現在的這個管理體系，它存在著比較大的問題，那這個四個方面的問題，恰恰是是我們管理體系和我們將來的治理體系之間的一個差別，就是我們一個努力的方向。

五、生態環境治理體系改革方案

（一）實現指導思想的轉變

下邊重點來談一談，生態環境治理體系，將來要往哪個方向去走，它的改革方向是什么？那么我這里邊談的一些，實際上是寫在最近這幾年發的一些政府的文件里邊，就是特別是關于生態文明，這樣一個改革的一些方案的這些里邊，這些方案我想我在這兒簡單的給大家做一個介紹。

那么第一個我想一個很重要的方面，就是實現指導思想的一個轉變，我們要想實現生態環境治理體系的現代化。必須要有一個指導思想的轉變，這個指導思想的轉變，我在生態化學領域里邊，主要談到了幾點，我想這幾點我不去細說，因為大家可能也了解一些情況。

第一個，就是從數字減排到以質量改善為綱的轉變。過去我們在環保的領域強調減排，那么考核領導的是減排的一個量。那么這個要在未來的一個發展過程中，我們要逐步到一個以質量改善為綱的轉變。也就是說，你減排了，雖然很重要，但是更重要的是我看到我們的環境質量到底有多大的改善。要讓老百姓有獲得感，這是一個更重要的東西。所以我們要為此建立一定的指標體系，來衡量我們到底什么叫做一個質量的完善。第二個就是從濃度控制到總量控制這樣的一個轉變。

第三個就是從末端治理到全過程管理，和風險防控的轉變。那就是說我們現在看到，剛才我提到，比如說像這個供應鏈的管理，等等這些。還有比如說前面我也提到，我們現在環境的很多的風險的這個出現的很多。地方政府有的時候一個環境的風險事件出現，有些當然不是一些環境事件本身的環境風險，而是由于環境問題所導致的社會的一個風險，比如說一個地方，它要建一個垃圾焚燒廠，那么很多居民對此表示一些不滿意，那么就產生一些社會的事件，由于環境事件演變成了社會性的事件，這些事情也要有一定的防范，也要采取防范的作用。第四點就是從單純治理生態環境，到與節能減排，優化國土空間格局，產業結構調整，等結合起來轉變。那過去我們做環保的人，那就是埋頭的搞這個環保，那么將來我們要在五位一體這樣一個框架底下，在生態文明的這個大旗底下，把生態環境的管理跟我們的節能減排、國土空間格局的優化、產業結構調整、循環經濟、清潔生產，這樣一些工作給它結合起來。這是一個大的一個轉變，我想這些方面要值得我們將來去考慮。

（二）明晰產權，構建獨立的資源和生態環境產權管理體系 第二個就是一個很重要的未來的一個改革，就是關于明晰產權，構建獨立的資源和環境產權管理體系。那這個恐怕是一個比較大的改革，我的預期這個改革可能會需要比較長的時間，因為它涉及到體制等等一系列的問題。這個改革又非常重要，我們都知道在我們早期的政府里邊，有很多的部委，有煤炭部、化工部等等，后來都取消了，我們有了一個大的行政體制的一個改革。成立了國資委，國資委代表國家來做國有資產的資產管理，那么我們在國資委底下，有很多大的企業，在做具體的運行。中石油、中石化等等這樣一些企業。這是在一般的工業生產的領域。那么在自然資源的這樣的一個和生態環境這樣一個領域，我們希望將來要確立資源和環境的產權。那么把資源和環境的產權給它剝離出來，就是所有者和管理者要分開，那么這個分開的好處是非常多的，因為你當資源的所有者和管理者分開之后，首先第一個就是過去你踢球的，這個裁判員、監督員他是一個人，那么現在我們把他分開了，這個從管理上來講他的效率是提高了，就是有了一個監督者。那么我做資產管理的，我關心的是資產的保值增值，那么我做監督管理我就埋頭做好我的監督管理，那這兩者就可以分開了。

那么它另外的一個好處，當你的資源和環境產權確立的比較清晰之后，它可以更好地發揮市場機制的作用。那么我們都知道，市場機制發揮作用它的前提就是產權的確立，那么資源和環境產權如果沒有一個明晰的確立的話，市場的機制是無法很好的發揮的，當然這個剛才我也提到了，這個明晰自然資源和環境的產權，它是一個非常艱巨的一個任務，也許為此我們會做一些政府部門的一個機構的調整。做很多很多的工作，這是要需要一個很長的一個時間，所以這里邊的工作量也很大，因為資源環境產權涉及的內容比較多，包括它的所有權、使用權、占有權、收益權、處置權。那么這些權利將來怎么樣去進行分配，這個我們哪些部門具有所有權，哪些部門那么它的使用權，它的占有權，那么它獲得的收益，怎么樣去進行這個分配，這些都要有一定的制度性的一個規定。因為按照我們國家憲法的規定，我們國家自然資源是國有的，那么這是一個頂層的一個規定。那么在此基礎上，我們的使用權、占有權、收益權、處置權，怎么樣有一個靈活的變通，這是我們要考慮的。

那么這樣的話，剛才我們提到了，那這樣的一個產權如果確立之后，它可以為市場運作，來提供基礎。這就是一個非常好的想法，那么比如說我們現在準備想推動了，一些生態環境補償機制、碳交易、林權交易、水權交易、排污權交易，等等。這些都可以基于它來進行開展，所以這是一個非常重要的改革。但是這個改革我相信它是需要一個很漫長的時間的，這是一個初步的過程。這是說到這個關于產權方面的這樣的一個東西。

（三）堅持按照生態環境物品和服務的不同公共屬性，合理劃分中央與地方事權

這一點我想倒是可以借鑒國外的一些做法，就是說你不要把所有的事情，所有環境的事情，都一股腦的就是說，中央都管，然后再一層層的下達，這樣的話不見得這樣去做。我們希望，將來中央政府除了保留全國性的重大事項和跨區域、跨流域的一些事項的管轄權之后，把其他的一些事項歸屬于地方來進行管理。

那這也是一個比較重大改革，那為了保證這樣的一個體系，能夠運轉的良好，需要我們建立起能夠引導和監督地方政府有效實施這個法律、規劃、計劃，這樣的一個行政監督、財政預算等等，這樣一些制度和這樣的一個體系。也就是說，你把權利授予給我了，那你當然也要把財權給我，這是很清晰的。那么將來我們要建立一定的考核體系，等等有配套的體系就會建立起來的，這是這樣的。我這底下是一張圖，這是美國的政府的管理體系，因為他當然他們跟我們當然是完全不一樣的了。他是一個聯邦制的體系，我們看到他比如說在聯邦體系下，州政府享有的權利那也比較多了，這是這樣的一個體系。然后右側是聯邦政府享有的權利，比較大的，制定條約、發行貨幣等等。還有一些權利是聯邦政府和州權利重合的權利，這里邊就包括了負責健康和公共安全的控制污染，當然這里邊所說的聯邦政府和州政府權利的重合，并不是一種簡單的重合，它實際上還是要把這個環境問題劃分為許多不同的類型，有些類型那么他就完全可以放手，有地方政府、州政府來去做，有些問題它是抓在聯邦政府的手里邊的，這是一個不同層次的一些問題。我們將來希望能夠有一個比較好的，合理劃分中央和地方事權的一個體系。

（四）構建高效的自然資源監管、國土空間用途管制和生態環境執法監督體系 第四個就是構建高效的自然資源監管，國土空間用途管制和生態環境執法監督的體系，這個體系的形成我想它的前提是我剛才提到的，產權的清晰化，就是說我們要把產權管理部門剝離出來。這樣的話，我們自然資源的監管，國土空間用途管制和生態環境的監管，就可以比較好的來行使它的權利。

那么在這里邊，我想很重要的一個還是我們立法要對程序性的規定，要做清晰化。因為我們現在環境保護的職權的這個行使，它比較容易受到地方政府的一個干預，那法律授予的這個自由裁量權太大了，因為你程序不清晰，你的自由裁量權就大。當你自由裁量權大了的時候，那么地方政府它如果進行干預的話，這個時候我們的環保部門就很難有比較好的一個作為，所以這是一個比較大的問題，這是這樣的問題。

（五）形成獨立的監測和監察體系

那這也是我們希望將來的改革的一個重要的一個方面，就是說當我們的產權的所有權部門剝離了之后，我們還希望把另一個部門剝離出去，就是監測和監察的體系。那么監測和監察的體系，現在實際上它是附屬于我們的行政管理部門的，那么我們會看到，有些數據說實在的我們并不是特別的相信，這個部門的數據，那么現在我們看到很多很多的國家，它的環境監測都是由第三方機構來實施的，政府來購買這個監測的結果，就是這些數據。當然有些人可能會擔心，就是說環境監測如果有第三方來做的話，是不是這個數據更無法保障了，實際上也不必要做這樣的一個擔心，因為要是如果說有一個第三方的監測體系的構建的話，那它是有一個配套的非常完善的一個體制，能夠保證它得到一個非常好的一個良好的一個數據的。這個數據是可信的，比如說有實驗室之間的一個對比的一個體系，另外它有一個準入的一個要求，一個機構你花了大量的價錢購買了很多設備進入到一個體系，一個監測體系，由政府來購買你的服務。如果一旦有一次我發現了一個企業，它這個監測數據是造假的，可能你就會被永遠的逐出這樣的一個體系了。

所以這樣的話我們這個體系，在合理的制度的保障下，它是可以得到很好的運作的。這個在其他的國家也得到了證實，很多國家都是這樣去做的。所以我們這樣去看到，如果有這樣的一個比較好的一個獨立的監測，監察體系出來之后，它對于政府來去做這樣一個監管，政府去做管理。起到了一個很好的一個監督的一個作用，因為那些數據擺在那兒了，你這個地方政府做得好，另外一個地方政府做得差，老百姓看的是一清二楚的。它是由第三方獨立的這樣一個機構公布的一個數據，那這就是比較好了。

所以我們看到，這個獨立的監測體系，它們有這樣的一些監測機構，有NGO，還有政府的監察部門，還有公眾，還有媒體。它們共同來構成，所以我想這個大的體系，它是我們環境治理體系，提高治理能力，它的一個非常重要的一個組成部分。那這一塊是我們特別要強調的。所以大家看起來好象監測監察不是很重要，其實它是非常重要的一個方面。

（六）形成針對若干特定資源和環境問題的綜合管理體制安排

一般來說，環境管理對于我們一般性的一些環境問題，水污染問題、大氣污染問題，都按照我們行政區劃進行管理，是沒有問題的。但是也有一些特定的問題，特定區域的問題，它由于太特殊了，我們必須要采取一些特定的綜合的管理體制，來解決這樣的問題。這個在國內國外都有很多這樣的一個先例，比如是在國外的國家公園，那么在我們國內有自然保護區，也有流域綜合管理機構，那這些地區像三江源地區的管理，那這些地區的管理，如果你還是按照傳統的行政區劃的這個管理，比如說一個很完整的一個自然的一個體系，它像三江源或者在什么樣的地區，它對于我們的環境保護、生態環境有非常重要的意義。但是從行政上，它又是一個分離的，它在不同的部門管轄，不同的地區管轄之下，使得我們的管轄效率可能會比較低。在這種情況下，可以建立國家公園或者自然保護地，或者是比較高效的流域管理機構。

那么當然這種這制，它不是在全國到處開花，它是適用于一些特殊的需要，我們特別需要管理的，一些區域。那么我們國家現在也準備在這方面有比較大的一些動作，像這個國家公務員體制，也出臺了一些文件，準備推這件事情。像流域綜合管理機構，這個我們早都有，但是過去應該說它的效率并不高，過去早是說，我們這個流域管理機構是由水利部門和環境保護部門，兩家共同來進行管理，但是管理的效果應該說還是比較差的。這是我們看得到的這樣一個結果，所以這一塊我想將來可能會有一個比較大的進展。因為我們在座的可能各位領導，有很多是來自西部，我們西部有很多地區，像三江源地區，三峽地區等等，有很多地區，我覺得是有必要去建立這樣一些特定的綜合性的資源環境問題的綜合管理機構來進行管理的。那這個是我們特別需要注意的一個問題。

（七）建立完善的法律法規體系

除了剛才提到幾塊之外，還需要建立完善的法律法規體系，那么這個法律法規體系里邊，別的我就不想去說，剛才都談到很多。我想去要完善法律法規，要側重幾個解決的關鍵問題，我提一下。

一個就是要明確執法機關的責任，就是我們程序性的規定，一定要給它很清晰化。出現問題的時候，知道有哪些部門和哪些人負責，應該怎么做，做不好的后果到底是什么。在我們的法律里邊，要有明確的規定。這一塊我們過去法律的規定就做的比較差。要強化細化程序性規定，減少地方的自由裁量權，這是一個很重要的東西。然后要完善行政執法與司法的銜接，因為現在環境問題越來越突出，有些問題會很嚴重，造成很嚴重的健康，生態的事件。這個時候就需要我們的行政管理、行政執法，跟司法之間建立很好的一個銜接的關系。必要的時候我們就移送司法了，是這樣的一個問題。

另外出現問題的時候，除了懲罰相關的單位，還要追究其法人和責任人的這樣的一個責任。這也是這樣一個需要增加的一個東西，還要強化對服務業和消費領域環境問題的規范，增加相應的條款。那過去我們的這個環保，這些相關的一些法律，主要還是針對企業的，這種大型的這樣一個，這樣的一個生態破壞，可能的一個破壞者，一個環境的污染者。但是現在我們看到，很多很多的環境的污染的問題，出現在服務業，出現在我們的消費領域，那么這些方面規范還是非常少的。在這些方面我們也希望能夠給予一些強化，這是我們特別也希望加強的。

（八）推行生產者責任的延伸制度

這個可能不是搞環保的人，對它不是太熟，但是搞環保的人我們都知道，我們早期有一個誰污染誰治理，然后后來又發展到污染者負擔，這個原則。那么在生態環境治理體系底下，除了誰污染誰治理，污染者負擔之外，我們還要提出第三個要求。就是生產者的責任延伸制度，這個跟我們前面提到的，供應鏈的管理，其實也是有關聯的，那么它現在在歐洲發展的非常好，也成為了一項重要的一個環境管理的一個制度。那么這項制度是什么意思呢？就是早期我們提到這個誰污染誰治理也好，污染者負擔也好，指的是一個生產者，他要為自己所產生的污染負責。比如說一個企業，它生產汽車的，那么它就要為汽車生產廠的污染負責。比如這個廠在生產汽車過程中，可能有污水的排放，可能有大氣污染物的排放，那么你要為此而負責。

那么生產者責任延伸制度，那就把你原來的負責的這個責任就給延伸了，什么意思呢？就是說過去你只對你生產過程中產生的這些污染負責，現在你要為你生產出來的這個汽車，在消費領域的消費過程中，產生的污染也要負責。這是一個非常大的一個變化，那么在對這樣的一個變化，其實它最開始是在歐盟開始出現的，那么為什么會出現這樣的一個變化呢？就是因為有些學者發現，我光是要求這個企業在這個企業生產過程中產生的污染負責，它無法組織這樣的一個生產出來這個消費品，具有非常不好的一個環保效果。在這個消費領域，消費過程中，比如說我的生產廠很干凈，很漂亮，污染很少。但是我生產出來這個汽車，跑在路上的時候很糟糕，但是由于這個汽車已經出去了，已經不歸我管了。那個時候的污染，那你那個消費者去吧，那是消費者的事，那就該找他去了。所以這個生產者責任延伸制度，意思就是說你把生產者的責任延伸到消費領域，這樣的話生產者的責任延伸了以后，生產者就要千方百計的生產，那些在消費過程中也環保的產品。也就是說，不光是你的工廠自己的環保做得很好，你還要讓你的這個汽車在消費過程中也更加環保，這樣的話就鼓勵了綠色設計。這是一個很重要的變化，這個變化在我們國家現在已經開始實施了，這個實施當然是很困難，很難，也是一個很漫長的過程。現在在若干的消費品的領域，就是“四機一腦”，還有其他的一些領域，我們已經開始逐步的實施了。就是電視機、冰箱、洗衣機，這樣的一些這個電腦這個領域，我們對這些企業征收一定的錢，然后把這個征收出來這個錢，用來補貼那些對于這些廢棄的這個產品進行回收利用的企業，這樣的話起到了一個非常好的效果。所以這是一個很大的變化，這是我們生態環境治理體系，一個非常大的一個新的變化。

（九）推進工業生態學

這個實際上是什么意思呢？就是說我們現在大量的企業，國內搞這個，我們大量的環境污染問題，實際上是由工業企業生產所帶來的。那么現在我們看到一個比較好的一個現象就是什么呢？大量的企業在向園區來集中。那么集中到園區之后，污染物的排放就集中了，這樣的話，我們就要在園區里邊推進工業生態學，那么所謂的工業生態學就是模仿自然生態系統，那么在工業一個園區里邊，把不同的企業之間建立起像自然生態系統那樣的，一個食物鏈的一個聯系。一個企業產生的廢棄物，可以成為另外一個企業的原材料，這樣的話對于一個園區來講，它產生的總的一個污染物的排放量就少了。其實這個推進工業生態學，它現在在很多地區已經開始實施了，在很多地方我們都在做，所以這也是治理體系一個很重要的組成部分。我們地方政府有責任來推進這件事情，現在我們看到很多地方政府在園區里邊，搞園區的循環化的改造，這就是很重要的一個推進，工業生態學這樣的一件事情。當然這件事推進起來對政府來講，也不是那么一件容易的事情，你怎么正好就是說兩家企業建立好這個上下游的關系呢？還有呢比如說我建立公共的這個污水處理平臺，公共的能源供應系統，這些建設都需要下很大的工夫，很不容易。因為建立這樣一個公共平臺，它效率是更高的，比每一個企業單獨的去建設污水治理、設施，建能源供應系統，效率更高。這些需要政府參與，所以我們過去談環保的這個管理，可能簡單的就是說，到那兒收收排污費，測一測污染排放情況，進行環境的監察管理罰款。將來我們有很多很多的工作，是幫助企業來實行更好的環境的管理。那么推進工業生態學，建立這樣的一個體系，我想就是我們將來可以做的這么一件事情。那跟它相關的，還有一個推進產品的生命周期管理，跟剛才的這個體系，也是一樣的。

（十）完善PPP模式，引導社會資本提供環境公共物品

還有一個現在大家說的比較熱的，就是完善PPP的模式，引導社會資本，提供環境的公共的服務。所謂PPP的模式就是公私合作的這樣一種模式，就是政府和企業之間，通過一定的這種模式，一定的形式，建立起這種合同的關系。這個PPP的模式，在環保領域我覺得比其他領域可以發揮更好的作用，因為生態環境它是一種公共商品，早期的時候，主要還是由政府來提供這種公共商品，我們很多的污水處理廠，垃圾焚燒場，等等這樣的一些公共設施，主要還是由政府來提供的。那么政府提供的話，一個就是說它財力有限，它提供不起，再一個浪費嚴重、效率低下、風險也多，那么這個時候如果我們引入大量的社會資本，進入到這個領域，完善PPP的模式。可以發揮更好的作用，但是這個過程又是非常非常復雜的，需要我們政府的管理者有很好的頭腦。比如你政府到底以什么方式介入？自由企業以什么樣的一種方式介入？是以股權的方式介入呢，是以一種管理者的方式介入呢，還是一種未來的收益分成，等等。什么樣的一種方式來介入。那么政府怎么樣去進行監管？它的建設過程，它的運營過程，怎么樣進行移交，怎么樣去共擔風險，這些都需要政府的管理能力有所提高，來解決這樣的一個問題。

（十一）完善社會公眾與組織參與生態環境決策的機制 還有關于完善社會公眾和組織參與生態環境這一塊，其實剛才已經談得比較多了。這一塊應該說我們政府也出臺了一些東西，我這里邊提到了兩個，一個就是新環保法的第58條里邊，就有關于這樣的一個公益訴訟的這樣的一個條款。當然這個條款，說實在的還是有點稍微的嚴了一點，對于公共機構、社會組織參與，稍微有點嚴了一點。我們希望能夠稍微放寬一點，有更多的機構能夠參與到這項工作中來，因為這種公益訴訟，對于我們的環境保護還是具有非常好的作用的。

那么我這里邊提到另外一個例子，就是檢察院，人民檢察院提起公益訴訟的試點工作這個實施辦法。你看在我們國家很多地區，已經開展了這種公益訴訟的試點工作實施辦法，這是由檢察院這個系統提出來的，所以我們看到，不同部門，不同系統之間的合作，也還是非常多的。這是這樣的一個情況。

（十二）推進環境保險制度 另外一個值得現在大力推進的，就是環境保險制度。這個工作應該說在我們國家已經推進了若干年了，但是現在執行的效果，也不是太好。其實環境保險制度我覺得它是一個非常好的一個制度，這里邊提到了兩點，它的優點，環境保險就是說，有些保險公司介入到我們的環境管理里邊來了，它的好處就是什么呢？當保險公司介入了以后，一旦出現了環境污染的事故，那么就有相應的資金來快速的進行處理。比如說一個企業，那么它出現了環保事故，造成了人民群眾生命財產的損失，這個企業本身它的資金力量也不雄厚，出現了問題的時候，保險公司如果迅速介入的話，這個解決問題的速度就快了，這是其中的一個好處。

第二個好處就是說，作為保險公司來講，它會千方百計的希望別出事，別出事故，那么這樣的話，保險公司它就會主動的參與到環境管理中來，它就盡可能的主動的，它也會雇傭一些環境的專家，然后到這個企業里邊來去看，說你這個地方有風險，容易產生污染事故，那么他就會給你提醒，這是一種非常好的事件。

但是現在看來，我們國家環境保險制度，它推進的速度還是比較慢，現在有些地方在推這個強制的環境責任險。我覺得這一塊值得我們將來大力的來推進，這塊看我們環境管理部門，跟我們其他部門怎么樣來進行合作，來推這件事情，這是一個非常好的這樣一件事情。

（十三）實施績效評價考核，推動離任審計和問責

還有一個就是環境的這個績效考核評估，離任審計等等。這一塊我想大家都清楚，我就不去細說了，我只談到一點，就是說你做這件事情，它的前提，是要得到很好的環保的信息。我們環境污染的數據，我們自然資源的資產負債表，這些數據。你有沒有，有沒有很真實的數據，如果沒有一些很真實的數據，你拿什么去進行這樣的一個績效評價，這樣一個考核，這是一個相輔相成的這樣一件事情，這是需要我們來去推進的。還有就是推進自愿協議，這一塊我們提到了很多這樣的例子，這希望我們國家很多地方有沒有可能，有地方的這個環保部門，跟你們地方所在的大企業，環境保護做得好的，咱們就可以搞一搞，試試看，搞一搞，推進一下這種自愿協議，我們有很多很多的例子。

（十四）完善資源交易制度 還有就是完善資源的交易制度，當我們產權確立之后，我們就可以搞一個比較好的資源交易的一些制度，我這里邊提到了一個例子，就是北京和承德進行跨區域的碳排放交易的試點，做得比較好，這是非常有意思。北京市首先它要求我們這個重點企業，每年我給你一定的碳排放限額，你不能超，超了以后我就給你一個非常高的罰款。那么你如果想不超，你怎么辦呢？一個是你自己減排，還有可能你就去買這個碳配額，那么到哪兒去買呢？恰巧我們北京的這個上游，承德、張家口地區經濟發展比較差，那些地方又要保護水源地，又不能大力發展工業。那么在那些地方你可以種樹，你種了樹之后就有碳匯林，然后北京市的企業就去買這個，在這個碳市場上去買碳匯，這樣的話這個雙贏的結果，企業拿到了碳配額，然后上游的承德、張家口這樣的地區，我們種了很多的樹，然后我們得到了一定的補償，我們的生態環境，也保護了我們整個地區的生態環境，那這樣的話就是一個非常好的雙贏的結果。

（十五）加強稅收、信貸、投資體制的綠色改革

還有一個就是加強稅收、信貸、投資體制的綠色的改革，這一塊我們也有很多很多的例子，現在我們環境稅法在做。其實這塊我們特別希望，我要提出一點就是，稅收中性條件下的稅收的綠色化，就是說我們現在在環境方面我們希望引入一些新的稅收。但是我們引入這個新的稅收，并不希望給企業增加新的負擔。我們希望稅收是中性的，就是我們增加一些稅，減少一些稅。所以在歐洲它就是這樣的一種做法，就是說我們增加一些環境方面的，能源方面的一些稅種，同時減少一些其他方面的，對于資本，對于勞動的一些稅收。使我們總的稅負是平衡的，這叫做中性，稅收中性下的一個稅收綠色化。這種改革它帶來的結果是非常好的，就是企業沒有增加它的負擔，但是我們的激勵的效應是更加使得我們的結構，更加的向環境來進行優化。（十六）其他方案

另外還有嚴守生態紅線，建立生態環境的補償制度，我們有很多的例子。還有就是增加這個投入，現在西部地區相對來講投入是比較低的，我們進行過這個測算，希望地方政府還是要加大這個方面的投入。還有就是強化基礎研究，包括我們自然資源核算系統的建設，等等，都要去搞起來。

最后還有一點，我就是我們現在在進行生態環境治理體系的改革，這樣一個工作，我們一定要注意，這個改革所帶來的社會經濟的影響，不要讓出現很多其他的負面的問題。舉個例子來講，我們的低收入階層，他對于我們一些資源性產品是非常敏感的，比如說電、水，老百姓他要交電費、交水費、交煤氣費。而恰恰我們的資源性產品將來是我們可能我們的管理，我們的這個稅收等等，我們的改革，我們這個體制改革的重點。因為這些東西它都是一些，將來要排放污染比較多的。所以這個時候我們就要去研究了，如果我們征收了碳稅，如果我們征收了環境稅，對老百姓的餐桌到底有多大的影響，我們不能因為保護了環境，帶來一些負面的影響。所以這是我們作為地方的行政首長，你要所關切的一個問題，比如說我征收了這個階梯氣價，階梯水價，我們要保護我們的水資源，包括我們的環境。那么我們的老百姓有沒有可能承受，我們要經過一定的定量和方法，來去進行這個測算，來找到一個比較好的一個做法，這是我們將來要考慮的。

基于城市人口承載力的環境管理創新（上）張耀軍 中國人民大學社會與人口學院教授

各位學員大家好！我是來自于中國人民大學社會與人口學院的張耀軍，我在的研究室是人口資源環境經濟學，我的專業方向是空間分析中國區域發展等等。

今天非常高興跟大家分享“基于城市人口承載力的環境管理創新”。這個題目很大，講起來也不太容易講，我今天盡量在這有限的時間內深入淺出，跟大家分享人口承載力研究的一些成果，怎么樣用于地方的城市管理，我們能夠為環境改善、社會和諧作出一些貢獻。還有中間有一些典型的城市，做的比較好的跟大家分享他們的經驗。

在正式分享之前我有一個題記，就是面對這個題目有一個感想，也算一個總括。就是人口它是區域發展和一個城市發展非常重要的要素，所以說人口既是城市發展的建設者，也是城市文明的消費者，城市健康發展需要適度規模的人口去推動，如果人口規模與城市的承載力不相適應，這樣一來城市就不可能持續的健康發展。但是，要做到城市持續的健康發展，必須基于城市人口承載力環境管理這個基礎上需要不斷的進行創新，這是我對這個講次的一個基本的一個理解和提煉。

我分為三個部分：第一個是城市人口承載力的概述、發展過程和怎么樣理解，因為我們經常說承載力，尤其是這幾年隨著城鎮化的發展，許多大城市在控制人口，而一些小城市也在考慮人口怎么樣管理和服務，所以說城市人口承載力是這幾年隨著中國的城鎮化加速時期越來越多的城市認識到的一個很重要的問題。在這個基礎上第二點是他山之石可以攻玉，通過一些發達城市或者是有先進理念和好的行為的城市，他們的想法、做法，我們的分享可以對我們的城市建設進行一個啟示。最后就是在前面分享的基礎上，我們第三部分就是環境管理的創新路徑我們應該怎么思考，雖然我們各個城市千差萬別，但是既然是城市它有很多本質的相同性，我們怎么樣找出共同的規律，結合我們的城市個性來實現我們的環境管理，改善我們的環境服務水平。

一、城市人口承載力

下面我就從第一個問題開始講起，就是對于承載力的概述。

（一）人口承載力的概念及發展

1、人口承載力的概念

在這里邊第一個先跟各位分享一下就是人口承載力的概念和它的發展歷程。我們說既然是一個講次，既然提到人口承載力了，它到底怎么回事。現在我跟很多地方的領導也交流過這種事情，我發現很多對它理解的也有所偏差，當然本身人口承載力是一個非常寬泛的概念，人口承載力它其實一開始不是用于區域的，它首先是用于物理學，比方說這個地基能承載多大的負荷，我們要蓋一座大樓，這個大樓，這個地基，應該這個地挖多深，用什么型號的水泥，用什么型號的鋼筋，才承載出我們不同高度的樓房。那么所以說這是來源于物理學，尤其是建筑學。接著生物學、生態學把這個承載力的概念引進來了，就是一個生態系統能夠承載的生物數量有多少，或者是承載不同的生物體有多少，那么這是生態學上的。我們現在說的人口承載力，就是一個在社會發展的過程當中對人類承載力的一個研究。人口我們知道，單個的人就促成了人口，人口的數量多少這是人口最基本的含義，所以說那么到現在其實承載力這個概念已經是非常新的一個概念了，人口承載力的概念時間并不長。我們知道，人類的生存和發展是依賴于我們的自然資源，也就是說支持我們地球生命的生態環境系統，如果沒有這個系統我們無所謂承載力。具體的說，我們有耕地，就是人類的發展，人口的發展需要耕地，需要淡水，需要礦產資源，我們需要空間，我們需要基礎設施等等，所以這里邊既有自然資源，也有經濟和社會資源，缺少這些人類就不能得以延續和發展。所以說剛才我列舉的這個，這幾類自然資源和社會資源，城市也好，人口也好，是發展的物質基礎。所以我們說生態系統和生態過程形成的各種功能和環境服務是經濟和社會發展的重要的保障條件。那好了，既然它是重要的保障條件，這個保障條件能保障多少人？這就是一個承載力的時概念，對人口的一個承載力的概念。

第二次世界大戰以來，伴隨著技術的發展，經濟規模的擴大，人口數量的快速增長，也就是過去我們經常用到的一個詞叫做“人口爆炸”，那么這樣一來就帶來的一個負面的影響，就是自然資源的浩劫，浩劫的原因是人口對自然資源的消耗，導致了過度的開發。那么另一方面，我們知道經濟生產的過程，它的本質就是物質的轉化，消費的過程本質也是物質的轉化，生產的過程它的本質物質轉化就是由原料加工產品，我們通過市場銷售，然后到千家萬戶，這是一個生產的過程。那么消費的過程，進入千家萬戶之后呢？我們把產品通過消費滿足我們的需求，那么產品就變成了垃圾，變成了廢物，其實是從產品變成垃圾的一個過程，變成廢物的一個過程。所以我們說其實經濟生產和人口消費的過程本身就是物質轉化的過程，這樣一個物質轉化的過程由于人口的劇增就出現了全球性資源的短缺，環境污染和生態的破壞，那么用到我們的城市學上，那就是隨著城市人口數量的增加就導致了對城市物質基礎、城市環境的一種壓力。

人口承載力概念產生以來，這些年通過學者和地方政府等等，就是通過人口承載力的研究和計算，對未來可持續發展的狀態進行預警，并且人類可以根據承載力自覺的去調整我們的行為，以達到人與自然的和諧。我們知道人與普通生物的區別是什么呢？就是人類可以做籌劃，可以做計劃，當自己的行為不符合社會發展規律的時候，當我們的行為會引起我們一個受到大自然懲罰的時候，我們可以自覺的進行調整，進行改善，以達到我們人地和諧，所以我們說可持續發展是僅僅的和人口承載力這個概念是相聯系的。

所以說那么歸結起來到底什么叫人口承載力？說到這兒各位大概已經了解了，人口承載力要用一句比較規范的一句話來下一個定義，就是說人口承載力就是在一定的時空范圍內，某地區所承載的最大的人口數。你看這非常簡單，一定的時間，一定的空間所能承載的最大的人口數，也就是說在不損害生物圈或者不耗盡可合理利用的不可更新資源的條件下，各種資源在長期穩定的基礎上所能承載的，或者叫所能供養的人口數量，當然這是最大承載力。其實這里邊我想多說一句，就是說我們其實如果這個區域即使測算出了大的最大的人口承載力還是不夠的，為什么？因為它雖然可以承載這么多人，它是最大的。這里邊的一個前提是我們作為其中一員不一定很舒心，不一定很愜意，也就是說人與自然雖然我可以承載，但是比較難受。比方說擁擠，比方說我們的食物還是緊緊巴巴不夠用，所以說這里邊人口承載力的概念它也是彈性很大的，所以說我們在做這里邊的時候要指出來是最大的承載力還是最適的承載力，這個是很有必要的，因為最大的承載力和最適的承載力跟人口的感覺和舒適度是緊密相關的。那么這是一個人口承載力的基本概念，也是現在被大多數所承認的一個基本的內涵。

2、人口承載力的研究進展

第二點我給大家簡單分享一下就是人口承載力的研究過程。自從從物理學和生態學借用過來之后，其實種群的承載力還依然是屬于生態學的一個概念。那么接著在種群承載力的概念里引用了人口的承載力。比方說二十世紀四十年代，就是1940年，那個年代福格特他就率先進行研究了土地向人類提供飲食住所的這樣一個能力，這是比較前期的一個研究。接著剛才我談到，就是經濟的生產它的本質就是物質的轉化，那么物質的轉化一方面是我們利用資源，另一方面在加工產品的過程當中和消費的過程當中就導致了廢物的產生，廢物如果排的過多就導致了環境的污染，所以我們說環境污染的本質就是人類排出的廢物超出了環境的自凈能力之后，所行導致的環境質量的退化，這是環境污染的本質。所以說后來到六十年代就有人研究環境容量，比方說日本學者西村教授，他就研究了環境的容量。比方說這個地方能承載多少人口環境才不被污染，就是能夠保證環境的自凈能力。接著到七十年代，聯合國糧農組織研究了資源承載力，就是我們不同的資源在一定的條件下，在一定的消費水平下它能承載多少人口，這是資源承載力。還有，隨著人類生活的提高，旅游業成了各地很重要的一個產業，越來越多的人去加入到旅游的大軍，因為我們知道旅游業是在經濟社會發展到一定水平的程度，所以說旅游承載力也提到了很多城市的研究層面上。比方說有的地方為什么我們的旅游景點，尤其是長假的時候，我們當看到人口達到一定規模，我們要進行調控，要進行控制，為什么呢？實際上一個是出于旅游者安全的考慮，另一個很重要的就是說我們不要超出這個地方的旅游資源所提供的承載能力。接著當然還有學者，比方說中科院地理所的陳百明教授，他做了很深很豐富的土地資源承載力，當然他是從糧食安全來研究的。還有畜牧承載力，還有環境承載力，還有生態承載力，還有水資源承載力等等。

3、城市人口承載力的研究進展

今天因為這個主題里面有一個城市，這個限定。這個城市的承載力和剛才我談的發展又近了一步，因為過去在城市化水平比較低的時候，我們很多地方就是農田、草地等等，現在城市的景觀越來越大，越來越占主流，所以說那么城市的人口承載力研究主要體現在哪些方面呢？這些年我做了大量的研究，我自己做的，就是體現在這幾個方面，有單因素的，有綜合因素的。

單因素的比方說水資源的人口承載力，比方說北京。北京的人均水資源占有量就是100多一點立方米，那么按照豐水國家它的標準每個人占有的水資源量是3000立方米以上，北京我們可想而知，是100多一點，所以說這樣一來北京的水資源是一個很重要的，對人口的限制因子。當然，未來的技術，北方說南水北調，比方說海水淡化，補充了北京市的水資源。還有水環境承載力，剛才我說經濟也好，消費也好，經濟生產也好，消費過程也好，它們本質都是物質的轉化，那么物質的轉化就要產生污染，所以說污染物要排到水里面那就導致了水環境的污染，比方說BOD、COD它們是不是超標，所以說水環境也是人口承載力的一個很重要的因素。

還有土地資源的人口承載力，在城市里邊我們知道城市是一個高度發達的人工生態系統，它跟一般的農田生態系統，跟一般的草地生態系統都是不一樣的，所以說土地的價格是由土地區位，比方說這個地方的交通，這個地方除了交通以外還有教育、醫療，它的基礎設施建設的水平來決定的，它不是像農村或者草地一樣通過它的產量來體現的，所以說農村的土地資源承載力其實說白了就是土地它的區位的優越性。比方說尤其是這個空間能承載多少，比方說這個地方我們糧食可以從城市系統外進口，但這個地方沒有空間了，樓也蓋滿了，綠地也沒有了，所以說這個地方就沒有空間了，所以說城市的土地資源承載力更多的體現了一個空間的概念，當然這個空間它是跟區位，比方說離地鐵比較近，離好的學校比較近，離好的醫院比較近等等，所以這是土地資源承載力。還有大氣環境承載力，這幾年尤其是霧霾，在北方一年重度污染好幾次，大氣污染千家萬戶、普通老百姓都開始關心這個問題了，也就是說大氣環境能夠承載多少人口。當然這里面我要給大家指出來，大氣環境里這個計算是非常難的，我們知道，我們有一個開玩笑的話說我們的霧霾治理主要靠吹，當然這是個調侃的話，這就說明什么呢？比方說這個地方如果風力達到一定的程度，那么霧霾它就不能存在，它就被吹散了，這個地方空氣質量就好了。所以說大氣環境人口承載力算起來是很難的，因為它第一是個開敞的空間，第二個還取決于風力的大小，所以說大氣環境承載力我認為比土地，比水承載力都要困難，但是我覺得隨著技術的發展，隨著研究模型的進步，大氣環境承載力我相信慢慢的會有所突破，但是現在要真正的測量大氣環境人口承載力還是挺難的。

還有城市承載力，因為城市是人口高度聚集，城市密度很高的一個地方，所以這樣一來人們的生活，還有城市的建設會排出大量的垃圾，所以說還有個垃圾處理的人口承載力。比方這個地方我們用填埋或者焚燒，無處可埋，焚燒就影響著大氣，大氣質量。這樣一來，我們知道每個人每天排出的垃圾基本上平均數大概是一定的，各個城市有差別，但是在一個范圍內波動，我們還是大概能匡算出來基于垃圾處理的人口承載力。

還有這些年我們知道城市病其中一個很重要的癥狀之一就是交通的擁堵，所以說這個地方的交通能夠承擔多少人口？當然這里邊也很有彈性，等會兒我要談到的問題就是標準的問題。交通人口的承載力，這里邊就是說我們需要修多寬的道路，多長的道路，也是可以測算出來的。

還有住宅的人口承載力，比方說要按國家的規定，比方說33平米也好，28平米也好，30平米也好，35平米也好，那么一定的住宅它承載的人口是能夠算出來的，前面這些都是我做過的一些單因素的城市人口承載力。

那么我們還可以在這個基礎上做綜合人口的承載力，比方說我們可以用提供和人的需求，就是供需兩方面來考慮，來測出來綜合人口承載力等等，具體的技術因為時間關系在這兒我就不展開了，跟各位分享一下，就是我們知道承載力有這么多因素的影響，有這么多的算法。

（二）人口承載力的兩種觀點 這是承載力的研究過程，下面第二點在承載力里邊給大家分享一下有兩種觀點。其實我做這么幾年的承載力，做起來也越來越感覺真的是要做好、做準確一個城市或者具體承載力還是挺難的，所以在這個過程當中出現了兩大派，對人口承載力的研究出現了兩大派。第一大派是什么呢？就是支持派，第二派就是反對派。這個我跟各位領導分享，您自己可以思考，人口承載力到底是怎么一回事，我們應該怎么做。當然還有反對的，反對的是怎么回事呢？支持是怎么回事呢？

1、支持派

總結起來有這樣一個情況，第一個先說支持派，支持派它提出的觀點，為什么要支持人口承載力的研究呢？

第一個是有限的生態環境和資源承載有限的人口規模。我們知道我們的資源在一定范圍內是有限的，遠的說我們地球就是一個宏觀的我們人類的支持系統，是一個很大的生態系統，那么這個生態系統它提供的資源是有限的，這樣一來就意味著提供的可以供養的人口是有限的。

第二個觀點，支持派的一個觀點是什么呢？在研究人口承載力的過程中可以全面系統的分析該區域人口、資源、環境與經濟發展的特征及其協調發展的關系。就是說我們既然要研究人口承載力，我們必須要弄懂，搞清楚在人與自然和人與其他人交往的過程，這個社會環境當中，各個要素之間它的作用機制是什么。所以說其實做人口承載力不單單是最后給一個數據，而是中間對整個自然和人文這個系統的相互糾結、相互融合之間的一個機制的研究，這是支持派的第二個原因，提出來論據。

第三個論據就是對人口承載力的研究有助于加深人們對控制人口必要性的認識，有助于正確理解人口與各環境因子關系和識別危機的區域。就是說這個機制搞清楚了之后，人口如果再多，分布、結構，如果這種情況，出現一些應急的事件的時候，我們人類可以應對，城市可以應對。

第四個支持派的觀點就是研究人口承載力可以了解各個地區人口壓力的真實狀況。你比方說我們到不同的城市，我們就發現有的城市樓也不是那么高，人也不是那么多，呼吸很舒服；有些地方高樓林立，尤其是像大城市，我們明顯的跟很多人說，你看看這就是大城市的人口壓力比較大，所以通過人口承載力的研究測算，就是可以了解各地區的人口承載力情況，提示人口分布現狀的本質，為地區人口遷移，人口再分布政策和人口與經濟協調發展的規劃提供科學的依據，這是支持派。

2、反對派

反對派他們是這樣認為的。第一個他們提出來人口承載力研究與一般種群的承載力區別很大。承載力一般的動物它沒有對自我行為的一種調整，人類就不是一樣的，人類它能夠對自己的行為負責，當他感覺他的行為能夠對社會和自然的環境，能夠形成威脅和破壞的時候他能自我調試，所以說人類活動的復雜性決定了人口承載力比普通生物學意義上的動物環境容量復雜的多，所以他們認為是不可知，不可測，這是第一個。第二個國內關于人口承載力的概念和研究目標都是一個最大值，這幾年其實很多地方，包括學者做了一個最多能承載多少人口，實際上這是不全面的，這是發展過程當中出現的一個還不完善的過程，而事實上人口規模也有一個最小閾值的問題，為什么呢？你比方說這個地方如果人口太小，其實對城市建設是不利的，現在人口承載力，最小的人口規模是多少？這個研究的很不到位。所以我們說人口承載力反對派的觀點就是說一個概念不能涵蓋事物的兩個方面，這本身是一個不科學的體現。

第三他們提出的論據是人口承載力的研究結果只有一個閾值，與現實人口的規模有相當的差距。比方說北京，北京的人口承載力，我們知道北京在過去很早的時候，剛建國的時候提出來北京不能超過400萬，最后突破400萬的時候提出來不能超過800萬，最后提出來北京不能超過1000萬，最后1200萬、1600萬、1800萬、2000萬，現在北京的人口已經2200萬了。所以有人說你看，你研究人口承載力有什么用？一直在研究北京的人口，一直在突破，但是實際上這里邊我要談到這個問題，所以反對派就說這個與現實是有差別的，沒有意義，所以他們說人口規模不應該，也不可能達到生物學意義上的環境容量的極限，對于人類社會來說社會經濟因素已經在一定程度上超越了區域自然環境條件，而經濟的發展，社會的變遷是難以預測的，所以說原來北京市容納不了2000萬，現在不是容納的好好的嗎？承載的好好的嗎？隨著技術的發展，隨著城市基礎設施水平的改善，所以說他們就提出來，由于這三個原因提出來人口承載力難以擔此重任，這是反對派的觀點，它的復雜性，它的一個閾值與現實的差距性，提出來是不科學的。但是我這幾年其實一直在做人口承載力的研究，因為研究區域的協調發展人口是個很重要的因素，我們說包括一個城市，過多的人口規模和過少的人口規模對一個城市的發展都是不利的。

3、主講人觀點

人口和城市的發展它是相互的，城市的發展過程一般來說是人口聚集，聚集了之后人的吃喝拉撒，人的就業，人的保障，這樣一來一個小社會就起來了，那么實際上城市就建起來了，城市建起來之后它會吸引更多的外來人口，更多的外地人口過來，更大的聚集規模，這樣一來它是一個相互正強化的過程，所以中國因為城鎮化的發展迅速，這個過程特別明顯。那么通過這幾年我對城市人口承載力的研究，我還是得到了自己的一些感受，比方說我把自己的觀點總結起來有這五點。

第一個我就認為人口承載力問題的研究，是對人口與資源環境和經濟之間能否建立平衡、協調關系，以及能否實現可持續發展的研究，所以這還是很重要的。第二個人類生存環境是有限的，地球所能提供的資源也是有限的。有限的空間，有限的資源，有限的環境條件對于所能夠容納的，包括人類在內的任何的生物種群的數量、規模都有一定的客觀的規定性，所以說我們研究人口承載力它是起一個很重要的一個規劃和預警的功能。我經常跟我做研究的領導們說，我說但愿我的研究不準確，你比方說這個地方我研究是1000萬，你突破了還生活的好好的，那祝賀你，但是在這個過程當中實際上我們城市也不斷的在完善，在改善，在提升我們的基礎設施它的承載水平，所以說是一個對于我們規劃，對預警是非常重要的。

還有我深深的感覺到，無論是從歷史還是從現實的角度來看，資源環境對人口規模的限制作用都一個不以人的意志為轉移的客觀的存在，所以說不管你研究不研究它這個機制一定是存在的。

最后我認為通過研究人口承載力可以了解各地區人口壓力的真實情況，揭示人口分布現狀的本質，為地區遷移、人口再分布政策和人口與經濟發展的規劃提供科學依據，這是跟支持派的觀點是一致的，所以說我是屬于支持派的。

無論怎么說，通過觀察國內外和各個地區的一些城市的發展過程，這些事實證明：第一，一個地區也好，一個城市也好，如果輕度的人口超載的話就導致的結果是什么呢？出行難、看病難、上學難、就業難、生態環境質量下降，這是輕度的超載。如果我們看到有這個癥狀，這個地方起碼是從單個因素，比方說上學難，那就證明我們這個地方學校不夠用，如果看病難就證明我們這里醫療資源極其緊張了，不夠用了，超載了，這是輕度的超載。如果過度的超載，或者叫嚴重的超載就導致社會秩序的混亂，公共設施的崩潰，生態平衡的破壞，城市文明的消失等等，這是過度的超載。

（三）研究人口承載力需要考慮的幾個問題 我們研究人口承載力需要考慮幾個問題，就是說人口承載力之所以有人反對他研究，就是因為這里邊幾個問題，就是研究過程當中沒有得到重視，以下五個問題提出來我們可以參考。

1、標準和目標的確定

第一個就是研究人口承載力的標準和目標的確定問題，因為不同的標準和不同的研究目標，那么就出現的人口承載力測算的結果是不一樣的。比方說同樣是一個15平方米的一個房間，住一個人和住三個人，和住十個人都可以住，是沒問題，所以說這里邊我們研究人口承載力一定要事先的恒定標準，首先要提出來我們是要最大的承載力，我們是要適度的承載力，就是人感覺到很舒心，很宜居，或者是一個最小的承載力。我們有時間說，我們說兩個人不要住太大的房子，比如說兩個人住300平米的房子，那這個房子就太大，其實對人的健康也并不利，所以說這個房子相比而言就是住兩個人，那它就太浪費了，所以說就要最小的、適度的和最大的承載力，所以說這就是我要強調標準和目標是研究承載力的一個前提。當然這里邊剛才我講到，因為研究承載力有不同的要素，因為人類的需求是多樣化的，不同方面的物質條件都有需求，所以說這就是剛才我談到的單因素的承載力。不同的承載力也是不一樣的，比方說這個地方的學校夠，但是看病就很難，有的地方是學校、醫院都行，但是過去很難，為什么呢？交通擁堵，所以說標準很重要。

2、技術進步因素

第二個是技術進步的因素。我們知道由于技術進步，生產同樣的產品它所消耗的自然資源在下降。舉個例子，我們說現在的易拉罐基本上都用鋁來做的，現在的易拉罐做十個，過去可能做一個就做不了，這就說明什么呢？技術的發展能夠把鋁，做易拉罐的時候能夠給它攤得更薄，但是能夠滿足需要的，這是一個，對資源的消耗在下降。第二個由于技術的進步我們排出的垃圾，排出的廢物也在下降，所以說技術進步也是我們研究人口承載力非常重要的因素，這是要考慮的。所以說在一個技術落后的世界里，或者一個社會里，或者一個城市里只能靠高耗能、高污染進行生產，人口承載力自然會低，但是再一個技術發達的城市正好相反，它的承載力是高的，所以說這個因素也很重要。

3、人口及資源的空間流動

第三是人口及資源的空間流動。由于各地各個城市的資源稟賦不一樣，那么為了把不同地方的資源進行整合可以把資源流動，比方說我們的西電東送、西氣東輸就是把西部充分的能源送到中部和東部來，這是通過資源的流動達到資源在不同區域的一個平衡。還有另一個方面，其實也可以資源不動，讓人口流動。人口流動比方我們提出來更多的是把勞動力，多余的和缺口的進行平衡。有的地方勞動力豐富，沒有就業崗位，或者沒有那么多的就業崗位，有的地方有就業崗位，但是勞動力欠缺，這樣一來就從勞動力豐富的地方，這個人口它就會流到就業崗位比較豐富的地方，所以說我們在做人口承載力的時候也要考慮到人口及資源的空間流動，如果不考慮到這一點，人口承載力我們的預測，不考慮人口與資源空間流動這個因素的話，做出來也是很有缺陷的。

4、承載人口的物質基礎 第四個要注意的問題，研究人口承載力或思考人口承載力的時，就是承載人口的物質基礎。剛才我談到就是說有最大的人口承載力承載規模，還有適度的人口承載規模。我們一般來說，研究自然承載力的時候我們研究的是最大的，最大可以養活多少人，但是我們知道人除了有自然特性，人也是一個社會性的動物。比方說糧食能夠承載，但是我們會發現吃得不好，比方說一個人我們吃肉跟喝牛奶，跟我們吃一般的蔬菜和饅頭，那是不一樣的，所以說既然是人口有一個社會性的，是一個有社會性，這就說明了我們在什么情況下生活的比較舒暢，比較舒心，也就是我們提出來的一個宜居，所以這樣一來如果提到宜居那就比最大的承載力承載的規模一定要小，所以說承載人口的物質基礎要分不同的方面，就是說不僅要研究水資源、礦產資源、交通住房，也要研究經濟、社會等等這樣的社會因素，所以說物質基礎我們要把它說清楚，考慮進來。

5、分配方式與社會制度

最后一個考慮是分配方式與社會制度，對于人口承載力的測算也是很有影響的。我們知道衡量收入的差距，就是收入公平不公平或者收入的差距我們用基尼系數，基尼系數最小是0，最大是1。最大是1，越大收入的差別越大，那就是一個人占了所有的財產，其他人沒有財產，當然這是個極端例子，不可能，那如果這種情況下一個人用不完其他人都會餓死，對不對？那這是不存在的。當然通過這個極端的例子我們就知道這個社會的分配越公平，那么這個城市它承載的人口規模就越大，所以說分配方式也影響了人口的承載力，所以說人口承載力通過講到這些大家是不是感覺到還是非常復雜的，真的是要研究全面，研究好還是挺復雜的，但是我們既然研究還不得不考慮這些問題。

這是第一個我給大家分享的城市人口承載力基本的概念、含義和研究的時候注意的方面。

二、案例分析

第二點我想給大家分享一下，就是基于人口分布和人口承載，那么城市，一些先進的城市他們是怎么樣管理的。

我們知道這個講次一個很重要的就是通過考慮人口的因素，考慮人口承載力這樣的因素，我們怎么樣提升我們的服務水平，改善我們社會的宜居度，提升我們城市的可持續健康的發展能力，所以下面我就通過三個城市的案例來分享一下他們這些城市是怎么管理的。

（一）華盛頓特區及其城市群

第一個我先介紹一下華盛頓特區和它典型的衛星城鎮。我們知道在國外衛星城鎮是很流行的，尤其是規劃學者、城市學者霍華德提出來花園城市之后，花園城市曾經流行一時，盛行一時，那么西方對這個理念其實考慮得很多，下面我先分享一下華盛頓特區它是一個什么樣的情況。

我們知道美國是一個大國，它的華盛頓作為首都、特區、DC，實際上它跟中國的北京是遠遠不一樣的。美國它的華盛頓特區其實它非常小，也就是177平方公里，我們北京，首都北京是1.64萬平方公里，比它大多了，那么北京現在2200萬人。華盛頓現在是60多萬人口，你看人口的規模也小多了。

華盛頓在建都的時候它就考慮到，其實當時美國的一些州也是在爭華盛頓特區設在哪個地方，就是首都設在哪個地方。但是華盛頓當時就考慮到了，說首都一定有很多資源，說任何一個州也不能去建，說現在看來美國的華盛頓特區設的還是比較正確的，否則的話它也會調控人口，會出現人口爆炸，但是事實上華盛頓特區沒有出現這種現象。當然因為它地方小，人口密度也是很高的，所以華盛頓特區177平方公里它實際是由馬里蘭州和弗吉尼亞州，兩個州分別割出來一塊組成了177平方公里土地，就成了Washington D.C.華盛頓特區。華盛頓特區因為它面積不大，所以說它就是典型的美國政治中心和文化中心，它沒有再承擔其他功能的壓力。

當然，圍繞著華盛頓特區在附近的美國東部海岸的幾個城市群也形成了，比方說波士頓、紐約、費城、巴爾的摩，當然包括華盛頓這五大類城市組成了美國東部的城市群，出現了40個10萬人以上的中小城市，這個地方就是拉力戰線比較長，它們之間還有一個很重要的是我們中國的城市發展過程當中應該學習的，就是這里邊就是這五個大城市它們是有不同的城市定位，它們之間是相互補充的，不是相互競爭的。比方說紐約是典型的世界金融中心，當然也是美國的金融中心，費城是重化工業比較發達，波士頓高科技產業發達，巴爾的摩是有色金屬和冶煉工業地位十分重要，華盛頓是政治和文化中心。所以因為它小，華盛頓特區它承載的功能比較單一，所以說華盛頓特區它沒有城市副中心，它是這樣一個情況，所以說華盛頓它的發展是比較合理的，即使如此隨著規模的增大它也建立了一些衛星城，因為畢竟它承載的能力是有限的，所以它周邊建了衛星城。

比方說它有一個位于弗吉尼亞的一個地區叫Reston這個小城，當然它屬于華盛頓特區，這個地是屬于弗吉尼亞，是弗吉尼亞割出來的地給華盛頓特區。這個地方Reston它建這個城市的時候是上世紀六十年代，那么到2000年的時候是有5.6萬人，到2010年的時候是5.8萬人，你看這十年只增加了2000人，這個地方的面積是45平方公里，都不大，但是城市非常愜意，非常宜居，非常方便。比方說它方便到什么程度呢？這個城市的特點是什么呢？Reston這個小城距離華盛頓特區的中心只有25分鐘的車程。你看我們一般開車不超過半個小時都認為比較方便，再一個在這個小城里面它擁有優秀的學校，擁有培訓基地，擁有社會和文化設施、體育設施，并且這里邊是適合所有年齡的人去鍛煉，去利用這個體育設施。再一個教育系統，小學、初中、高中，完全能夠滿足本區域的學生上學的需要，還有這里邊有湖泊，為什么提供游泳、劃船，還有高爾夫球場、游泳池、網球場等等，包括鄉村的購物中心，所以說在這個小城第一人不多，第二服務設施一應俱全，你還需要在華盛頓特區給它整服務嗎？所以說這就證明一個城市的基礎設施是非常完善的。再一個，它還有4.5平方公里的用地指定為開敞的空間，45平方公里它的開敞空間只了1/10，4.5平方公里，你看美國人他很注重這一點，很注重環境，很注重舒適度。中國我們知道城鎮化，因為時間畢竟短，對于舒適度這些年慢慢的提上了議事日程，但是過去就感覺比農村舒服多了，方便多了，但實際上這幾年我們發現城市的舒適度還是一個非常非常重要的一項，也是我們人類追求的一個非常重要的目標之一。并且還有一個很重要的特點，我們到美國的都知道，包括Reston這個城市，就是很多道路它都有人行道的，包括專用的自行車道等等。這些人行道，這些道路連接房屋辦公區域、商場、文化和體育用地，同時也提供便捷的路徑，到達大型公交交通場所，所以說我們看，通過這幾項我跟各位分享，大家就能明顯感覺到這個城市不大，但是幾乎是一應俱全，除非一點特殊的需求你可以到華盛頓特區去，其他你是不用過去的，所以這就是一個基礎設施建設方面。

還有Reston這個新城隨著技術的發展，它還成為美國東部技術和因特網中心，弗吉尼亞第二大商務中心，因為它畢竟是弗吉尼亞割出來的，給Washington D.C.，雖然屬于Washington D.C.，但是過去它還是跟弗吉尼亞這個地方，這個行政區還是緊緊的聯系到一塊的。這里邊有2400多家集團和協會落戶，你看這里邊真的是雖然地方有限，但是承載了很復雜的功能。九十年代早期，兩平方公里的Reston CBD，我們知道每個城市都有一個CBD，就是商業中心，它這里邊提供了每個標準，不同標準的酒店、辦公、商店、居住、餐廳、劇院、咖啡館、滑冰設施等等，并且還有一個，它為不同收入的人群都提供有不同的住房，這個是讓不同收入層次的人在那兒都能生存下來，并且生存的很體面。

不管怎么說，Reston從1962年開始興建起，這個新城已經作為一個國際標準的案例，為智能型規劃開發和發展做了一個很典型的參考。這是華盛頓特區的基本情況。

（二）東京與東京圈

如果大家覺得Reston是屬于Washington特區跟北京沒法比，或者跟中國的有些城市沒法比的話，我覺得一些大都市可以跟東京這個都市圈來比。因為東京它首先承載了大量的人口，再一個在承載人口的過程，人口聚集的過程當中，東京它的交通擁堵程度比北京、上海這個小多了，很多從東京回來的人說東京雖然容納了這么多的人口，但是實際上它的擁堵的程度感覺不到，什么原因呢？那么多人，本來應該比我們的北京、上海擁堵程度更加嚴重，但是事實上更好相反，為什么呢？我們先簡單看一下。東京其實在發展過程當中曾經也調控了人口，但是后來在調控人口的發展過程當中發現對經濟影響非常大，因為首都經濟也是一種很重要的經濟，它后來就不再調控人口了，最重要的是什么呢？改善城市管理，完善城市交通等各項基礎設施。我們就以多摩新城，多摩新城是東京圈東城城市群的一個很重要的一個城市。比方說我們以這個例子來剖析東京圈它的城市管理對我們的一些啟示。

多摩新城它是東京西部的一個城市，距離東京的都心只有40公里，丘陵地帶，自然環境比較好，在多摩新城建設前它也是個農田，它也是一片農田。它規劃的時候是31萬人，有21個住宅區。它當初規劃的時候是什么呢？因為東京這個地方，我們知道在剛剛我給大家談過，就是城市的一個很重要的土地的承載力主要是空間，就是說這個地方沒有土地了，你蓋樓或者是你建什么基礎設施沒有土地了，人沒有土地就沒有空間了在城市里，所以說東京也出現過這個過程，所以說在空間越來越狹窄的過程當中，空間越來越有限的過程當中就導致了地價的飛漲，所以說也是使市內的房價變得特別的昂貴，包括我們中國的大城市，北京、上海我們都知道，近幾年放假漲得讓人瞠目，非常難以理解，東京也出現過這種情況，地價高房價就高。所以說在這種情況下住房的需求不得不向外擴張，也就是為了適應這一狀況，日本政府采取了以鐵路為導向的新城發展計劃，所以說多摩新城是這樣一個背景下進行開發建設的。由于這個地方是作為疏解人口，并且重要的是疏解東京內部住房壓力的這樣一個城市功能，所以說它的住宅用地在這個地方占了幾乎50%，準確的說47%，我們可想這個比例也是很讓人驚奇的，但是到現在它做的還是比較成功。

它分三期：第一期是1971年到1990年，第二期是1991年到2002年，第三期是2003年到現在。到現在它原來規劃的人口是41萬，到現在人口是20萬，它還沒有突破，所以說它的空間還是當時規劃的時間是比較合理的，現在41萬才剛剛突破20萬，所以說這個地方就是在規劃，當時的前瞻性還是比較高的。那么這個新城建了之后它的成效怎么樣呢？效果怎么樣呢？真的是很好的疏解了東京人口規模，就是一大部分，為一部分人提供了住宅。

我們看這個圖上，這個圖上我們看到東京這個城市圈，它的交通的接駁非常的方便，商場、業務中心非常的方便。我們看到這個圖上多摩新城的基本規劃，看到它跟連珠一樣串到一塊來，非常方便，并且以配備有必要的商業及服務用地，形成為居住服務的城區，它的配套很完善。尤其是這張圖，我們可以看到，我剛才說這個地方多摩新城離東京的中心只有40公里，那有人說這40公里是不是挺遠的？由于他們的交通很方便，除了速度快之外還體現一種什么呢？就是說居民和交通樞紐之間距離很近，就是走幾步路不用走太遠就過去了，不像現在我們很多城市，你要去乘車，步行乘車到這個公交站，或者到一個交通樞紐走路特別遠，它這是很方便的。你看有的地方就是離他住宅區不到200米，太近了，個別地方離200米以上的還是有些地方。但是總而言之我說這個數據其實想跟各位分享它的意思是什么？就是說非常以人為本，非常便利，你不用開車其實是，幾步路就到了，然后車又很方便，你開車又動腦筋，所以說在國外我們就感覺看書非常愜意，也不用開車，所以說很多人在國外，一個是在國外有閱讀的習慣，再一個他們也有閱讀的環境，因為他很方便，你不用開車，你在車上的時間內就可以思考問題，你就可以讀書，其實是對交通時間的一種享受。所以說我在這里強調，就是說我們面對人口分布的一個城市管理，很重要的就是說交通的便利，在這方面東京做的非常成功。除了交通之外剛才我說的就是配套，所以說雖然多摩新城它當時就是一個為東京人提供休息的，提供住房的一個城鎮，他們也叫臥城，但是跟我們中國的有些臥城不一樣，我們中國有些臥城是臥到那兒就出不來了，但是他這兒不是，既提供了基礎設施，交通又很方便，所以說這樣的建設是成功的，這方面在我們各個城市，尤其是建新城的城市，或者城市改造的一些地方是非常值得參考的，交通便利，其他基礎設施和人的需求配套齊全。還有一個，我們知道這個地方便利不便利交通很重要，為什么我剛才跟大家談了很多與交通的？因為交通的建設是具有很強的導向開發功能。比方說那個大城市，它的房價值錢不值錢跟地鐵，跟公交緊密相連，所以說我們的土地，城市的土地值錢不值錢主要是它的交通便利不便利，交通便利了那這樣會導致越來越多的基礎設施的配套也更加方便。所以說這個TOD它的本意就是交通導向開發，我們有這樣一個開發的理念，交通先行，我們其他方面的基礎設施就慢慢來了。

我們看到右邊這個圖極化形成大型的交通樞紐，15分鐘或者是30分鐘服務圈，數量多、方向多、立體分流，總而言之這是一個非常人性化的交通規劃，非常重要。這是東京它的城市圈多摩中心的一個案例。

（三）行政副中心堪培拉

第三個做得比較好的就是澳大利亞的堪培拉。澳大利亞堪培拉它其實作為澳大利亞悉尼的一個行政副中心來建的，其實現在很多城市也正在建自己的副中心。堪培拉這個地方現在依然也是在建設的過程當中，它也是不斷的完善的。堪培拉它離悉尼和墨爾本，我們從地圖上可以看到離悉尼和墨爾本，介于悉尼和墨爾本之間，它飛行時間是一個小時，它的規劃占地非常小，只有6平方公里，用地的功能組合，剛才我談到這個地方其實是一個行政副中心，主要為政府的辦公大樓、居住區和零售。主要是辦公大樓，它的居住和零售的商業比較少，因為我們知道它是行政副中心，它是不一樣的。

那么它這種功能組合主要特點：第一，中央和市政府，以及各政黨總部的所在地，就是體現了名副其實的一個副中心；第二，許多國立的機構，如國家的圖書館、大學都分布在這個地方；第三，眾多的地標性建筑和紀念碑，如議會在這個地方，還有大廈，還有澳大利亞戰爭紀念館等等都在這個地方。所以說通過這些，一聽我們就知道這個地方是以行政功能為主導的。

現在的堪培拉建設，我們總結出來的話有這幾個特點：

第一個雖然它是一個行政的副中心，城市的功能比較健全，就是它有80家外國領事館和使團的基地，也是數百個重要國家協會組織的大本營。此外，它還是著名大學和科研基地的聚集地，國家紀念館和博物館的所在地。我們看到它的行政和文化功能非常強。第二個我們知道，因為它是行政副中心所以說得到了政府的大力支持，政府做什么呢？致力于建設有助于經濟發展的良好環境，就是提供這個舞臺，打造環境，采取了加大對新城建設的投資，所以說我們可以典型的看出來政府對行政副中心也是有大量投資的。建立有序的工作框架，以及公平的納稅體系等一系列措施。

第三是大量的白領專業人士推動了新城經濟的發展。這又是人口問題，我們知道白領是比較高學歷的人口，這部分人口，因為有他們高學歷，高的受教育水平，所以說他們這批人也是很明顯的推動了新城經濟的發展。這里邊經理人、行政管理人員、專業工人和辦事員占了相當大的比例，這是堪培拉獨立經濟發展的結果。

那么這是三個特點，我們看一看具體的，看一看堪培拉不同的城市發展方面。

第一個從規劃上面來看，注重規劃的合理性，當然我們國家現在這些年城市的發展，非常注重城市科學合理的規劃，國外在這方面比中國注重的早，因為他們畢竟建國時間長，發展的比較早，所以說在規劃上堪培拉是特別注重規劃的合理性，充分參考社會各界的意見，這點非常重要。我們政府說實話做了大量的工作，但是這里邊我們把社會各界的積極性調動的還不夠。其實我一直在相信智慧藏于民間，這個當然是一個趨勢，現在這幾年政府的工作作風，工作的方式改善的很大，不斷的在利用高校、研究所，社會各個團體和社會人的一些聰明才智，來吸納過來進行共同的做規劃，這是一個非常好的一個轉向。在這里邊，并且在堪培拉規劃的過程當中還有個很重要的就是預留待發展的用地，就是說你不知道有時候規劃是規劃，規劃有時候還真的趕不上變化，有時候你不知道人口或者是基礎設施需要多少，人口來多少，基礎設施要多少，不知道，所以說它很重要的是預留發展用地，這個是很重要的。第二個規劃要合理的制定和很順利的實施離不開立法和政策，因此堪培拉建設過程當中政府在立法和政策上對于新城建設給予強有力的支持，有自己的尚方寶劍。第三個交通，就是新城與中心城之間有便捷的交通系統連接，新城內部的交通充分考慮公交系統、步行系統和主要交通干道的合理性和便捷性，這個剛才我在講交通，講東京的時候多摩新城，這個一定很重要的體現出來了，你看堪培拉也有這個情況，非常重視交通。

再一個合理的產業結構，就是說產業結構要合理，合理分布二三產業。你看我們中國有很多資源性城市一枝獨大，工業占了70%，再轉型也要占60%以上，農業很薄弱，第三產業、服務業水平很低，這樣一來由于產業結構的不合理就導致了城市功能，城市的服務不完善。說到功能，說到服務我們說城市其實是越來越成為大多數人工作和生活的空間，所以說城市的功能要具備生活、居住、工作、休閑等等多重功能，所以說今天這個講次為什么要改善環境呢？要改善城市環境呢？這個環境不僅僅是自然的，也包括了經濟的，包括人文的，它是一個綜合的環境，所以說城市在自然的，在社會的，在經濟的功能環境方面都應該一應俱全的，都應該是宜居的。

城市離不開配套。堪培拉它的配套是高標準，完善的各類配套。環境優美，能夠吸引中心城的人口過來居住，所以現在有時候有的地方，我也發現到地方調查，去搞調研，去了之后建了個新城，沒人去，所以政府就作出犧牲，所以說把公務員，催促公務員就要搬過去。那么想堪培拉這個地方它一開始就是格比較高，標準比較高，所以說它會吸納很多人自愿的前去生活居住，這個是我們需要學習的，靠行政的手段效率是很低的，并且成本又很高。還有就是資金保障，堪培拉的行政資金保障是大量的資金投入保證新城的前期建設，資金來源于政府部門和其他私有企業的捐贈支持等等，這是堪培拉。

（四）啟示

我前面跟各位分享了三個發達國家的案例，但是說句實話，中國由于我們城鎮化的時間短，現在堵車成為我們中國許多城市發展的通病，所以我給大家找的就是城市建設和管理水平比較高的城市，國內我現在還沒找，包括北京和上海的城市，這些大城市，雖然發展歷史也比較長，但是在城市服務的完善上還有很大的改善空間。總而言之通過前面的案例我們得到了以下的幾點啟發，我覺得這幾個方面要考慮。

第一個是在城市不同的區內要提供就業機會或者較近的工作距離。這叫什么呢？我們經常說一個詞叫做居業合一，或者是職住平衡，一回事。居業合一就是居住和就業是一致的，職住平衡——職就是就職，其實就是就業，就業和住的地方是一致的。這樣一來其實就避免了很多上班的工作人員從城東跑到城西，從城南穿到城北，穿城而過，這無疑就加大了交通的負荷，所以說在規劃的過程當中，等會兒我在創新的途徑當中我也要講，這個很重要，就是居業合一，在這個區內要提供就業的機會，我相信有很多人居住的地方，他非常喜歡住的地方，生活的地方和工作的地方是一致的，我相信這種情況，但是這些年來中國由于商品房的建設過程就導致了人們由于房價的不一樣等等復雜的原因，中國的大城市，很多城市居住和就業是不一致的，這樣一來無疑就會導致擁堵。這是第一個啟示，我們要居業合一，職住平衡。第二個城市的建設和管理要提供各種標準的住房形式，適合各種年齡的人口居住。所以說這在中國這個是應該學習的，很多地方我們要么就是高大上的一些高檔小區，要么這個地方就破破爛爛的，水平比較低，在國外他們雖然也有這種狀況，但是更占主流的是什么呢？各種標準的住房形式在同一個區域之內，所以說這種情況就由不同收入，不同職業的人，不同人口的群體都能夠得到自己的服務，也能適應適合不同人口能夠在同一區域居住下來，他的多樣性。第三，這三個地方都有一個特點，創造和布置變化的房屋格局，提倡社會交往和以步行為基礎生活方式，這里邊就是低碳出行，我們提出的低碳出行。國外通過步行，通過騎自行車成了一種社會追捧的一種潮流，但是我們中國呢？由于城鎮化的起步晚很多人還是喜歡開車，這樣一來也增加了這種負荷。但是中國城市，我們調研了很多開車的有車一族，他們也說不開車很不方便，開車塞車，不開車去坐公交，乘其他的公共交通非常不方便。所以說這里邊國外由于交通接駁的方便，所以說很多人環境意識又很強，鍛煉身體的意識又很強，所以他們的步行，在社會交往和上班過程當中盡量步行和騎自行車上班，所以這是他們給我們的一個很重要的啟發。還有在區內提供全面的，全方位的社區服務。我剛才談到，因為一個人吃喝拉撒全方位的社會服務都有，所以說在一個區內這個服務設施是比較完善的。還有一個啟示是什么呢？設置一個具有全面服務內容的城市中心作為社區的心臟，你看各地方社區服務都有，但是還有一個社區服務的心臟，就是一個總的中心，這樣一來其實是便于社會管理的，國外在這方面很時髦，很流行。我們國家在這方面也有一個總的服務中心，也有，其實是有的，但是在這里邊跟國外比起來就是說服務的便捷度和效率還是需要改善的。還有使用大量開敞的空間網絡用于娛樂交流環境的可持續發展，國外他很注重曬太陽，空氣質量長期以來他們在不斷的改善，所以說會有還多開敞的用地，供他們這些城市的人口去集體的娛樂，去交流，去享用。但是我們在這邊，這幾年城市也建立了很多，但是有一點就是不太方便，所以說國外有很多有袖珍的公園，就是幾步路就走到了一個地方，不是很高大上，不像中國那個大城市在郊區建了一些高大上的公園，動不動幾千畝、上萬畝的公園，但是這種公園離很多居民居住實在是太遠，太不方便，所以我們說國外在這方面是很人性化的，不一定高大上，但是很便捷，很愜意。剛才我舉過的三個城市都是有突出的特點的在這方面，開敞的空間很便捷。再一個，提供足夠的易于到達的公共交通，有稍微遠一點的交通也很方便。還有剛才我說過，步行和機動車是分開的，這樣一來減少人們對汽車的依賴。

還有，除了這些設施我們再進一步的挖掘，就是這三個城市給我們的啟發，一個是服務類型的多樣化，就是除了生活方式的多樣化還有適合不同的人口，不同消費種群的消費水準，讓不同收入、不同職業、不同愛好、不同群體的人口在這里都能夠各得其所，能夠生存下來。雖然說城市是人口高度密級的，想說你不容易，有這樣那樣的城市病，但是實際上我們不斷改善服務水平的話，那么城市的魅力會不斷的體現出來。第二個啟示其實剛才我講過開敞的空間，城市的中心，還有地區的支持，產業的合理，還有運動和娛樂的便捷，還有想跟大家說的很多城市現在很重視水面，在國外人家也非常重視，這幾個城市都有開敞的水面，大尺度、高品質的水面系統，可以提供優等的機制，同時除了供人們娛樂之外，這個水還可以用來防洪，這個很重要。這幾年我們知道尤其是夏季，很多城市只要下一場大雨保證是水漫金山，這個是很麻煩的。國外的城市它的水面除了平時供人們娛樂之外，休閑之外，還有一個就是國外開敞的水面還對下大雨時形成一個緩沖作用非常重要，所以這點我們在中國各個城市，在以后的建設當中是應該注意的。還有剛才我講過公園的開放，這里我就不再講了。這是前面我給大家分享過的，就是國外發達國家他們城市案例的發展對我們的一些啟發。

三、環境管理創新路徑 最后一點是第三個部分，也是這個講次的第三個部分就是環境的管理，我們作為中國特色的城市發展怎么樣去思考，怎么樣去制定規劃，怎么樣去實施，那么城市現在運行的過程當中怎么樣不斷的改善我們城市的管理水平，在未來快速發展，城鎮化快速發展的過程當中提升我們人口承載力的同時還能夠讓城市的市民，城市人口生活的更加幸福，這是我最后一部分要跟各位分享的，我分八個方面。

（一）理念創新 第一個先說理念。我們知道理念很重要，如果我們沒有那個想法我們就很難做出那樣的行為，所以說一定是思想是占第一的，這個理念很重要。

1、培育自由的思想市場 第一個我覺得城市的改善，城市服務水平的提升一定要有一個培育自由的一個思想市場，為什么我要強調這一點呢？第一點就是理念創新，因為理念是行為的前提，剛才我談過。那么理念怎么培養呢？第一個我們要借力，要借腦，要借智慧。為什么要培育自由的思想市場？我們知道現在城市管理，因為中國過去計劃經濟發展一路走來，雖然現在是中國特色的市場經濟，但是實際上政府在這里邊起了很大的作用，尤其是在城市的主導上起了很大的作用，但是這個市民他們對城市發展自我管理的積極性還遠遠沒有調動起來，對城市管理的一些想法，一些對策，他們的智慧遠遠沒有調動起來，所以說我第一個要提出來培育自由的思想市場原因就在這兒，我一直相信智慧藏于民間，三個臭皮匠比上一個諸葛亮，這是對的。我們的政府畢竟是少數人在這兒承擔政府的職能，少數的公務員。那么整個的城市幾十萬人、幾百萬人、幾千萬人，他們每個人如果能夠把自己的生活工作和自己所在的城市，能夠緊密結合在一塊的話，我相信這樣的一個結果爆發出來的力量勝過多少個原子彈的效力。當然這個自由的思想市場是需要政府培育的，比方說要倡導，要鼓勵，要獎勵等等，所以一旦把民間的積極性，把人口的積極性能夠帶動起來的話，我們的城市就有很多很多的智慧可以利用了，所以說理念的創新要突出這一點。

2、消除單純管控的思想觀念

理念的創新還有什么呢？在理念的創新里邊就是要消除單純管控的思想觀念。我知道我們的政府說實話做了大量的工作，在城市的規劃，城市基礎設施的建設，城市服務的改善，做了大量的工作，但是無論怎么樣剛才我說公務員還是占少數的。我們中國人有個很形象的例子，就是說你想管這些人，你一只手拉一個，兩只手最多拉兩個，拉兩個你都很費勁，但是我們少部分的公務員，少部分的政府你能拉幾個人？所以說過去單純的管控是非常被動，非常費勁的，但是效果也不是那么理想，雖然城市離不開管理，但是單純的管控是不能持久的，所以說怎么辦呢？要以人為本，要調動大家積極性的時候讓大家共同參與，讓每個人在城市生活的每一個成員都認為這個城市跟我有關系，這個城市也是自己的，這樣一來讓大家積極的參與，單純管控的這樣一種做法就自然會消退。

3、“被動式管理”向“主動式服務”

第三個理念創新，我們從被動式的管理向主動式的服務。城市管理，其實這幾年我們越來越強調管理與服務這種，我們經常說我要管你，我要管人，管人其實是很難的，尤其是我們中國人誰也不愿意被別人管，但是你說了我要給你提供服務很多人聽著很舒服，其實做的事情都是一樣的，我們提法不一樣。這樣因為我們經常強調服務，這樣一個理念，一個詞匯，對我們從事城市管理服務的這樣主體的人員，也會在不斷的激勵我們，改善我們的服務水平。所以說總而言之，被動的管理向主動的服務是大勢所趨，人心所向，也是國外發達國家城市發展過程當中已經實現過的正確的道路。

三、環境管理創新路徑

（一）理念創新

4、抓主要矛盾，處理好“鮮花”與“雜草”的關系

還有理念的創新，因為我們知道人是最復雜的，要滿足人的需求也是最不容易的，所以說在這個過程當中城市管理真的是牽扯到方方面面的事情，那么理念創新這里邊我們還應該抓主要矛盾，處理好鮮花與雜草的關系。為什么我在這兒要提鮮花與雜草的關系呢？就是說我們知道城市這里邊有很多美好的事物，但是城市病就是雜草，城市病就是不好的事物，但是我們發現城市病這些雜草可以不斷的在減少，我們通過拔草，但實際上我們能拔凈嗎？拔不凈的。這里邊我們要抓主要矛盾，有的事情城市病說實話如果不是那么嚴重也是很正常的，因為畢竟在一個人口規模大，人口密度高的地方，稍微有一些擁擠這是很正常的，我們不可能說這個城市病完全消除，那就太絕對了，所以說要處理好鮮花與雜草的關系是什么呢？城市讓生活更美好，就是我們要不斷的改善服務設施，不斷的改善城市讓生活更美好的要素和空間，那么這樣一來雜草就少了。

在這里邊我就想到了，為什么提這樣一句話呢？我有一個故事，這是我過去學英文的時候，英文上一篇英文讀物，非常形象的一個小故事。它就說路的兩邊有兩個花園，這兩個花園分別有兩個園丁去經營，其中一個園丁特別勤快，雖然很勤快但是他這個花園經營的一塌糊涂，有時甚至還誤了農時，該種花種樹，誤了農時沒有種上，原因是什么呢？因為園丁的理念，他的理念是什么呢？我要種這個花園，我就是不允許有草，我有美好的樹木和鮮花，漂亮的鮮花，不允許有雜草，所以說他就恨不得把所有的雜草拔掉，然后再種樹木，再種鮮花。但是事實上老天爺不給他機會，剛剛把草拔完，好不容易把草拔完，老天爺下一場雨很快小草又起來了，他就不停的再拔草，所以這樣下雨、拔草，下雨、拔草，草又長又拔，最后誤了農時，所以做的很辛苦，但是這個花園經營不起來。但是另一個園丁跟他的方法截然相反，優哉游哉，花園做的非常好，于是有人就問做的好的這個花園的園丁，就說你有什么訣竅呢？我看你整天不斷的在享受你的花園，不斷的在欣賞你的花園，什么個妙招？他就講，他說你看任何事情都有規律，抓主要矛盾。他說你看我，每次該我整理修剪我就去修剪，尤其是在種什么我首先做好計劃，在種的過程當中我就把土地清理好，把雜草一拔，趁著農時，趁著商情就把花和樹種上了，種的過程當中雜草也在長，長著長著我就把大的一棵草拔掉，把大草拔掉了，我種的樹木，種的鮮花，越來越長的快，越來越茂盛，那么這個雜草它就長不起來了，于是這個園丁在介紹的過程當中就彎腰把花叢扒到一邊，他說你看我這里邊的雜草還是有的，只是你看不到，它是在花的下面，但是它不影響我鮮花的成長。他說你看我對面那個園丁，他就不是，他在這方面比我狠。

這就是什么呢？我們城市管理讓城市更美好就是要抓主要矛盾，要讓鮮花、樹木越來越長起來，要讓我們的城市病，我們的雜草無處藏身，沒有空間，或者空間越來越小，所以通過這個形象的比喻，我們這是一個很重要的理念方面的創新，這是我想要跟大家分享的，這是第一點理念。

（二）規劃先行

規劃是一個長期的一個藍圖，但是這些年各地方不斷的在做規劃，但是很多規劃我看真正的是沒有實施，真的是成了“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，最后沒有實施。但是這種情況不代表規劃不重要，規劃是我們的藍圖，我們既然規劃起來了，我們國家也出臺了越來越完善的規劃法，這是一個好現象，但是要落到實處還是有一段長長的路要走，除了我們有規劃法，包括規劃怎么樣做的科學合理、切實可行，這還是長期的一個過程，但是無論如何規劃先行是沒錯的。

1、統籌考慮，長遠規劃

在做規劃的第一個首先要統籌考慮長遠規劃。國外的許多城市它規劃要考慮到近期20年、30年，他要規劃到甚至上百年應該怎么辦，這個規劃是一個未來長期、中期和短期的一個很重要的藍本和藍圖，所以說舍在做規劃，舍在時間，舍在資金做規劃是非常重要的，一個好的規劃能夠讓我們的城市造福子孫后代，并且一個好的規劃也能夠振奮我們的人心，這個規劃做的特別科學合理，站位高遠，這是一個非常重要的一點，所以要統籌規劃。

國外的規劃剛才我講過，你比方說堪培拉，大家做的時候就做幾十年的規劃，他們的預計人口是40萬，那么其實我們各個地方也有，但是我看了，我也做了不少的一些城市規劃、區域規劃，但是地方和政府有時間真的是為了把自己的城市為了搞大而搞大，但是我也看了尤其是西部的一些城市，大量的人口在進流出，這樣一來一直在進流出集不住人氣，或者人氣一直不旺，這是有規律的，人口流動是有規律的，所以我們怎么樣切實可行的來作出規劃是值得考慮的，當然做規劃也牽扯到方方面面很復雜的因素，所以總而言之我們要統籌，我們要系統，我們要長遠，站高望遠。

2、準確定位，合理分區

第二個做規劃要注意，準確定位，合理分區。我們知道不同的城市，剛才給大家提到美國東部的城市群，那幾個城市群他們的定位是互補的，所以說城市定位非常重要，比方說這個城市的旅游城市、輕工業城市或者一個什么樣的城市，這個準確定位。在這個定位的基礎上我們才能進行合理的分區，然后有我們在定位基礎之上的，支撐定位的一個產業，適當的產業，所以說定位是未來的一種判定和城市發展過程當中有意識的一種發展。如果沒有定位，比方說這個城市對未來沒有一個合理的定位，沒有一個長遠的考慮就亂糟糟的，就不知道應該干什么，所以說有一個合理的定位是非常重要的，當然這個定位也很不容易，需要結合歷史，結合區位，結合文化，結合整個人類社會我們國家未來長期的宏觀發展。

為什么我還強調準確定位下的合理分區呢？因為我這個講次是一個城市環境管理和創新，那么如果分區不合理，一下子我們的建設，因為規劃先行，規劃做不好我們的建設也做不好，建設做不好最后導致是什么呢？城市的環境就被破壞了，所以要想后來更加改善特別的費勁，特別的麻煩，因為規劃沒做好，分區沒做好，分區不合理建設就混亂了，建設混亂管理就麻煩了，管理一麻煩其實就非常不利于我們環境的改善。所以說這個合理分區尤其是國家這些年有各種各樣的規劃，尤其是我們主體功能區的提出來，其實一個城市也有一個城市定位下的產業和合理分區。建設用地、生態用地、生產用地等等，這個要合理的規劃，這樣一來從規劃做好，首先定位再做規劃，規劃再分區，分區有合理的產業，這樣一來后期對我們的管理就非常的有幫助，這是第二點在規劃先行里邊。

3、以人為本，交通便捷

第三在前面的案例分析當中我也給大家分享，就是說一定要以人為本，交通便捷，便捷的交通是我們城市發展很重要的脈絡。我們現在很多城市搞的很高大上，寬寬的街道，氣勢磅礴，但是你發現塞車塞的死死的，所以大城市有人調侃說我們首都北京，首都變成了“首堵”，又變成了“爆堵”，當然這是調侃的話，就證明我們北京交通這幾年改善不明顯，依然交通擁堵很嚴重。國外就是剛才我提到，尤其是像東京這個城市，他這個城市其實密度比北京高得多，但是為什么它的交通的擁堵比北京要輕得多？現在也有擁堵，但是很輕，很多人去感覺不到，為什么呢？就是因為交通做得好，以人為本。比方說線路做的很科學合理，我們的城市交通現在很多城市我知道都在建地鐵或者輕軌，尤其是建地鐵，那么地鐵線的布局沒有合理的跟人口的密度結合起來，因為我這一講是基于人口承載力的城市環境管理，那么你這個線路，你的密度要跟人口的密度緊密的結合，這樣一來這個交通就會便捷了。比方說香港，香港很多人去坐地鐵，根本就不用到街上去，去自己的樓房來走到地下就直接到地鐵站了，你看這種理念。我們北京現在很多地鐵站，比方說都是跟大的住宅，大的商場這樣結合到一塊，但是你會發現會走挺遠，人覺得非常的不方便，所以說交通的便捷有很多科學合理的理念我們要拿過來。

線路合理，線路交通線的密度要跟人口的密度對接，這個非常重要，現在恰恰在這個方面我們沒有對接。再一個，我們現在這幾年學習國內的微循環，微循環是什么？就是主路你說寬也不是那么寬，但是由街區之間的小路很發達。主路有一個什么問題呢？主路寬有一個什么問題呢？就是一旦擁堵就塞得死死的，有一個交通事故就很難，你想退出，就是進進不了，退也退不了，但是微循環發展就可以適當的能夠從主路上退出來，雖然主路不那么寬，但是有很多的微循環，這樣一來這種情況，我看我們國家很多城市在實施，這是一個好的現象，讓人感覺到很欣慰的現象，我也能盼望著未來能夠以這種理念和做法能夠改善我們的交通擁堵。

還有提出來的以人為本、交通便捷還包括了什么？站與站之間的接駁，就是從公共汽車換地鐵，或者是換高鐵也很方便，結果現在我看大城市的站，從這個站到那個站的換乘就很麻煩。包括我在北京乘車我也有這種感覺，當然北京的交通是很方便的，可是我覺得還有很大的改善空間，比方說同一個方向去的路線它把那個站牌偏偏東一個、西一個，或者南一個、北一個，同一個路線我明明可以乘三次都可以走到的一個車，但是恰恰同一個路線方向一個地方的，站牌不方便，我就前跑跑、后跑跑，我坐公車的時候感覺不方便，所以這也是接駁不人性化的一個重要的體現，所以在這方面我覺得很有空間可做。總而言之規劃先行這個是重要的，非常重要的。

（三）城市管理多元化 其實剛才我已經提出了，我說光靠政府的這種管理，光靠政府某個部門去管理這個城市是管不好的，剛才就已經有體現，為了更加突出我就單獨摘出來，就是城市管理要多元化。這里邊體現三個方面多元化：

1、從單純重視政府作用向全民參與轉變

第一個從單純重視政府的作用向全面參與的轉變。剛才我已經說過，政府尤其是市政管理部門、環境保護部門等等，光靠這些部門，政府的職能部門來管理一個城市真的是無能為力。剛才我也講過，要把我們的城市管理和服務變成城市公民每個人積極參與的一種責任和一種榮譽感，如果能達到這一點，當然我知道很難，但是我們要有這種理念去不斷的在轉變，總是慢慢的，經過長期的這種實施，我相信一定有所改善，到那個時間，讓每個人都知道我就是城市的主人，那我們的城市才變得真正是城市，讓生活更美好。

2、從傳統的環境管理向現代社會“服務”轉變

第二個主體多元還體現出來什么呢？就是從傳統的環境管理向現代社會服務的改變，這個其實前面我也有涉及。我們一直說城市管理、環境管理，其實管理是什么呢？除了管理自然、大自然、公園之外，其實這里邊尤其在城市我們管的還是人，但是你一說這個怎么管，其實每個人都不希望被管，那么我們一定要強調服務，我們給大家提供什么樣的服務？我們叫口號要改變出來，管理盡量少提，除非我們管理是自然。其實自然我們也不是光管理，光利用自然，我們其實對自然對我們的恩賜，我們其實也要不斷的反哺，這種反哺的過程其實就是服務。我們的城市也是一樣的，因為城市的管理主要管的是人，所以說我們要變管理為服務，是要服務人，我們現代社會的服務。所以說服務，這幾面我們提出更多的是人性化，以人為本，這里邊我們只要是經常用服務這個理念，不要經常提這個管理，要經常用服務的理念，所以說這叫什么？以柔克剛。談說法，其實用不同的提法最后做的事情差不多，但是最后的結果一定是不一樣的。

我們知道小時候看一個故事，很有意思的一個故事，就是說一個鐵公雞一毛不拔的一個非常小氣的財主，這個人只接受別人給他，但是他從不給別人任何東西，所以有一次掉水里了，另一個人想救他，說你把你的手給我，我把你拉上來。那個人一聽說把我的手給你，我才不給你，我不給任何人東西，他不出來。但是另一個人過來說，我把我的手給你，你抓住我的手，這個一毛不拔的財主就一下子抓住那個人的手，這個人就得救了。這雖然是一個很幽默的故事，但是這里邊我們就說什么？就是我們變理念，這個主體多元，我們由管理變成服務，其實我們做的事情差不多我們現在的感覺其實本質就是服務，那么我們何不提服務讓更多人更加愉快的接受呢？所以說這個提法也很重要，主體多元，那么這種情況下如果把管理變成服務了，那么整個城市的每個公民就變成了這個城市真正的建設者，那么也就自然的，我們城市的發展建設也就多元化了。

3、建立并充分利用協會、學會等組織體系 第三個建立并充分利用協會、學會等組織體系。我們知道社會越發展就會有各種各樣的社團，各種各樣的協會，這種群眾的組織，社會組織，這是非常重要的，在國外這一點非常發達，我們中國在這方面已經起步，我看勢頭發展的還是挺好，但是現在發展的程度遠遠不夠，我們的城市管理真的是要試試主體多元，還要通過這些群團組織，這些協會、學會來把我們城市的人口，積極性能夠調動起來，這個是未來的一個發展趨勢，所以說通過利用協會、學會他們的力量，他們的功能，我們也能夠走向城市管理和服務的多元化，這是第三點。

（四）城市管理方式要靈活

第四點城市管理的方式不要那么僵化，我們要不斷的嘗試，城市服務的方式要更加的靈活。因為今天的最后，這個體現在城市管理環境的創新，怎么創新呢？創新一定不是僵化的，創新一定是與時俱進的，隨著城市發展的階段，隨著經濟社會發展宏觀背景的變化，隨著新情況、新問題的不斷涌現，我們的管理方式不斷的在變化，這就體現了一個靈活。這里邊方式靈活我總結有四點：

1、重視協商協調

第一個要重視協商協調，這個也是很重要的，因為我們城市的管理是服務千家萬戶的，服務大城市，服務上千萬人，或者幾千萬人，這樣的一個大的人口群體，所以這樣一來我剛才說要調動大一點的智慧，其中一個很重要的就是協商協調，協商協調一個很好的好處是什么呢？讓每個人你通過協商，當然這個協商不是靠某個人去協商，是通過群團，通過這個社團，通過協會，通過政府的職能部門去找相關的服務對象，相關的公民，相關的人去進行協商協調。其實在協商協調的過程當中讓每一個參與協商協調的對象感覺到你看我就是主人，所以說按照心理學上，每個人都有一種欲望就是被人重視，那么你與他協商協調了，他就感覺了你看這些事情你能夠問問我的意見，讓我感覺到非常有成就感，你把我作為一個很重要的人來看待了，所以說方式靈活里邊的協商協調是一個很重要的一個城市完全服務的一個實施方式，所以說在這方面雖然費時間協商協調，但是它的效果是事半功倍的。

2、民主的方式

第二個在協商協調這里邊要注重民主的方式，就是說雖然民主有集中，但是這里邊真的是要虛心聽取多數人的意見，最后合理的把這些意見進行總結、整合、提升，最后變成我們城市服務的一些理念也好，一些做法也好，一些政策也好，把它納入城市管理進來。

3、疏導的方式

第三方式靈活還有疏導的方式，疏導的方式還是我一直強調的，這種就是和諧，城市要和諧是一種疏導的方式，堵是堵不住的，包括現在大城市的調控人口，堵能堵住嗎？很難的。通過疏導引導這樣的方式，在這方面我相信大家都會思考很多，有一些已經做到了對城市問題的解決，是通過疏導方式的，在這里我不多分享，不多花費時間，因為疏導比堵，堵是過去治水的時候堵，水我們堵就堵不住，水一定是通過疏導，堵只能是暫時的權宜之計，疏導才是長遠的。

4、從“單向約束”向“互動管理”轉變

方式靈活第四點就是從單向的約束向互動管理的轉變。這里邊我一直在強調和人的一種互動，就是說不是我們發信息讓對方知道你必須怎么做，那么要對方他怎么做了，要讓我們知道效果怎么樣，他做了他的體驗怎么樣，這就是說我們要充分吸納信息，這個是很重要的。如果我們單向的把政策發出去，雖然這幾年我們各個城市的管理部門不斷的在做績效的評估，但是實際上還是一個單向的，互動管理就是自上而下，自下而上，這樣一來上下互動的一種信息，雙向傳輸，不斷交流，管理與服務不斷提升的一個過程，所以實際上這里邊互動管理也是以人為本，創造和諧環境的一個很重要的工作方式。

（五）環節主動

環節主動就是說我們要源頭做起。剛才我給各位提過規劃先行，為什么規劃先行？因為一旦規劃沒有一個統籌考慮的，高瞻遠矚的，科學合理的規劃，我們的建設就無法落地，即使落地了也不是有條不紊的，不是一個能夠把城市，更好的創造城市環境的一種做法，所以說環節主動我們就是最好的把城市的問題和影響城市環境的一些矛盾消化在源頭，所以叫環節主

第二篇：2019專業技術人員繼續教育《生態文明建設與環境保護》

2019專業技術人員繼續教育學習

《生態文明建設與環境保護》

單選題（共30題，每題2分）

單選題

1??建設生態文明的核心是（）。A．人與自然和諧相處

2?．?發展生態農業有利于改善什么？?A．農業生態環境質量

3?．?黨的十九大報告中指出，（）是中華民族永續發展的千年大計。C．建設生態文明

4?．?在黨在十八屆（）全會上明確提出了以協調推進“四個全面”實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的總體布局??D．五

5?．?什么決定了環境問題的特征？?C．經濟發展特征

6?．?黨的十八大報告指出：必須樹立（）的生態文明理念。

B．

尊重自然、順應自然、保護自然

7?．?生態文明建設的目標是？??C．生態安全

8?．?生態系統保持（），具有一定的自主性、適應性，能在一定的范圍內進行自動調節、自動控制。A．動態平衡狀態

9?．?循環經濟的基本特征是在資源開采環節（）。

C．大力提高資源綜合開發和回收利用率

10?．?下列關于生態農業的敘述正確的是

B．生態農業的建立不能提高各營養級間能量的傳遞效率

11?．?國家對銷售轉基因食品的規定是（）。

A．必須在包裝上注明該原料是轉基因物質

12?．?下列不屬于生態農業景觀模式特點的是（）。

D．模塊多

13?．（）報告確立中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，生態文明被提高到與物質文明、政治文明和精神文明并列的高度。A．十八大

14?．?2018年環境日我國的主題是（）。

A．美麗中國，我是行動者

15?．（）是生態系統的重要支柱。C．森林

16?．國家關于完善生態環境保護制度體系的做法不正確的是（）。

D．僅保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤自然環境和條件不受威脅和破壞

17?．（）是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

C．良好生態環境

18?．?2018年，十三屆全國人民代表大會第一次會議把（）寫入憲法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。B．生態文明

19?．?在全國生態環境保護大會上，國家主席習近平指出，打好（）時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須（）。

A．污染防治攻堅戰、加強黨的領導

20?．?循環經濟是一種低開采、高利用、低排放、再利用的經濟模式，其物質流程是（）。

C．資源—產品—再生資源的反饋式

21?．（）是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。A．?生態環境

22?．?下列不屬于國家公園基本特征的是（）。

C．

無污染

23?．?防腐劑過量屬于食品污染的哪一種

B．保鮮生產的污染

24?．?低碳經濟的本質是（）。A．可持續發展經濟

25?．（）是世界上最早建立環境影響評價制度的國家

。A．美國

26?．?生態旅游于（）首次提出。A．1983年

27?．?發展低碳經濟，需要在哪方面徹底轉型？

B．

兩者都是

28?．?生活中，使用哪種電池更環保?A．可充電電池

29?．?旅游中，下面哪種行為是不提倡的。

C．購買受保護和瀕危的動植物當紀念品

30?．?“生態文明要求轉變傳統工業化生產方式，提倡清潔生產”屬于下面哪個層次？

A．生產方式層次

．

公民應當增強環境保護意識，采取（）的生活方式，自覺履行環境保護義務。

A．低碳、節儉

B．自給自足

C．奢華、浪費

參考答案：A

．

（）報告確立中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，生態文明被提高到與物質文明、政治文明和精神文明并列的高度。

A．十八大

B．十七大

C．十七大四中全會

D．十八大四中全會

參考答案：A

．

黨的（）提出了推進生態文明建設的內涵和目標任務，十八屆三中全會明確了生態文明體制改革的主要任務。

A．十六大

B．十七大

C．十八大

D．十八屆一中全會

參考答案：C

．

作為當代乃至我們長期追求的目標，受到全世界不同制度國家的普遍關注，成為時代潮流

A．生態文明

B．生態文化

C．生態和諧

D．生態精神

參考答案：A

．

面對我國嚴重的土壤污染，最切實有效的做法是（）。

A．提高公民意識

B．加強立法

C．完善環境司法、執法工作

D．加強宣傳教育

參考答案：C

．

完全不含人工化學合成物的農藥、肥料、生長調節素、催熟劑、家畜禽飼料添加劑的食品是下面哪種食物（）。

A．有機食品

B．綠色食品

C．無公害食品

D．以上都是

參考答案：A

．

（）是尊重自然、保護生態的強烈的精神信仰，是一種理性的、具有生態智慧的信念。

A．生態精神

B．生態文明

C．生態和諧

D．生態文化

參考答案：A

．

（）是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

A．生態文明

B．青山綠水

C．良好生態環境

D．生態和諧

參考答案：C

．

生態修復的基本形式是什么？

A．生物修復

B．植物修復

C．物理與化學修復

D．以上都是

參考答案：D

．

相比較而言，食用下列哪種食品對人體更安全健康。

A．熏魚

B．烤肉

C．燉肉

D．以上都是

參考答案：C

．

生態文明建設的前提和關鍵是（）

.A．發展

B．人與自然和諧相處

C．觀念轉變

D．改善和優化人與自然的關系

參考答案：A

．

在黨在十八屆（）全會上明確提出了以協調推進“四個全面”實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的總體布局

A．二B．三C．四D．五

參考答案：D

．

下列不屬于生態農業景觀模式特點的是（）。

A．功能多

B．模式多

C．發展快

D．模塊多

參考答案：D

．

旅游中，下面哪種行為是不提倡的。

A．愛護花草，不隨意采摘

B．不驚擾動物

C．購買受保護和瀕危的動植物當紀念品

D．不隨意食用野生動物和采食野果、野菜

參考答案：C

．

（）是生態文明建設和環境保護工作的基礎和保障。

A．綠色發展

B．全民參與

C．循環經濟

D．生態和諧

參考答案：B

．

黨的十九大報告對生態文明建設和生態環境保護，又提出了新目標：到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現;到（），把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升。

A．?本世紀中葉

B．本世紀前葉

C．本世紀后期

D．2035年

參考答案：A

．

（）導致污染企業缺乏節約資源和保護環境的內在動力和外在壓力。

A．群眾環境信訪案件變化快速

B．國家對環境法治有更高要求

C．資源利用成本和環境污染成本被社會化

D．公眾環境訴求表達不暢

參考答案：C

．

從消費的目的上來看，適度消費不包括（）。

A．生存消費

B．享受消費

C．精神消費

D．發展消費

參考答案：C

．

生活中，使用哪種電池更環保

A．可充電電池

B．鎳鎘電池

C．干電池

D．鋰電池

參考答案：A

．

2018年，十三屆全國人民代表大會第一次會議把（）寫入憲法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

A．增強綠水青山就是金山銀山的意識

B．生態文明

C．生態環境保護

D．建設美麗中國

參考答案：B

．

通過認識和實踐，形成（）和生態相結合的生態化理論。

A．自然哲學

B．社會學

C．倫理學

D．經濟學

參考答案：D

．

生態環境問題，歸根到底是（）造成的。

A．資源過度開發

B．粗放利用

C．奢侈消費

D．以上都是

參考答案：D

．

生物量占全球植物的90%以上的是（）。

A．草地

B．森林

C．海洋

D．沙漠

參考答案：B

．

將（）納入政府的工作目標與政績考核指標，各政府和環保主管部門的環境決策行為、經濟環境行為和環境管理部門的監管工作，聽取群眾意見。

A．治理環境

B．節約資源

C．保護生態

D．保護環境

參考答案：D

．

2017年，黨的十九大把（）寫入黨章，強化了黨的生態環境保護意識。

A．中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明

B．生態文明

C．生態環境保護

D．增強綠水青山就是金山銀山的意識

參考答案：D

．

防腐劑過量屬于食品污染的哪一種

A．原料污染

B．保鮮生產的污染

C．制作過程中的污染

D．生物性污染

參考答案：B

．

我國農村環境問題突出的原因不包括（）。

A．農業產生的污染源比重擴大

B．城市工業污染轉移

C．國家對農村的投入較少，智力困難

D．農村人口多

參考答案：D

．

“生態文明提倡適度消費，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受”屬于下面哪個層次？

A．物質層面

B．生產方式層面

C．生活方式層面

D．以上都不是

參考答案：C

．

（）是指人類遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律取得的物質與精神成果。

A．社會文明

B．生態環境

C．生態文明

D．可持續發展

參考答案：C

．

全國生態環境保護大會18日至19日在北京召開。國家主席習近平指出，總體上看：我國生態環境質量

A．質量有所降低，環境整治效果不明顯

B．持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固

C．明顯好轉，整治效果突出

D．質量有所好轉，趨勢穩定

參考答案：B

多選題（共10題，每題

3分）

．

循環經濟的“3R”原則有（）

A．再循環

B．資源化

C．減量化

D．低利用

參考答案：ABC

．

下列屬于非再生能源的是？

A．化石能源

B．水能

C．風能

D．煤炭

參考答案：AD

．

中國生態農業發展中存在的主要問題是？

A．理論基礎上不完備

B．技術體系不夠完善

C．服務水平和能力建設不能適應要求，推廣力度不夠

D．政策方面不夠完善

參考答案：ABCD

．

國土資源包括什么？

A．土地

B．礦產

C．天空

D．海洋

參考答案：ABD

．

下列屬于可再生能源的是？

A．太陽能

B．生物能

C．地熱能

D．氫能

參考答案：ABCD

．

低碳融資渠道包括哪三個路徑（）？

A．.國家實驗室融資。

B．公司研發資金。

C．風險投資。

D．股票投資

參考答案：ABC

．

在生產方式上，實行雙資源優化組合，充分利用人力資源，節約利用物質資源，形成在科技進步基礎上的（）并重的產業結構。

A．環境友好性

B．資本密集型

C．市場導向性

D．勞動密集型

參考答案：BD

．

生態文明內容豐富，它不僅指自然生態，同時還包括？

A．生態政治文明

B．生態科技文明

C．生態制度文明

D．生態環境文明

參考答案：ABCD

．

綠色發展具有哪些重要特征？

A．節約

B．回用

C．高效

D．循環

參考答案：ABD

．

從自然科學層面上來講生態科學主要涵蓋？

A．地理生態學

B．環境生態學

C．微生物生態學

D．生態工程學

參考答案：ABCD

判斷題（共10題，每題

1分）

．

我國對目前的環境形勢作出的判斷是：大部分地區有所改善，整體惡化的趨勢得到根本扭轉。

對??????錯

參考答案：錯

．

人類中心主義是近代以來在科技發展、人道主義思想勃興、啟蒙思想振起的背景下形成的，將人視為自然界的主人，自然界被看成是可以任意政府改造的對象。

對??????錯

參考答案：對

．

保護生態環境不必依靠制度。

對??????錯

參考答案：錯

．

中國的生態農業僅包括農、林、牧、副。

對??????錯

參考答案：錯

．

通過對“十一五”“十二五”十年國家生態工業示范園區數據變化的分析，國家生態工業示范園區的土地利用水平、水資源和能源綜合利用水平等，均有顯著的提升，變化率均在90%以上.對??????錯

參考答案：錯

．

工業生態學是生態工業的理論基礎。

對??????錯

參考答案：對

．

世界上大部分礦區已經進入瀕臨枯竭的晚期。

對??????錯

參考答案：對

．

遠程辦公不屬于生態文明建設引領企業低碳生化。

對??????錯

參考答案：錯

．

生態旅游具有經濟效益、社會效益、環境效益以及人文效益。

對??????錯

參考答案：對

．

生態文明是人類文明的一種形態,它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。

對??????錯

參考答案：對

單選題（共30題，每題2分）

．

2017年，黨的十九大把（）寫入黨章，強化了黨的生態環境保護意識。

·

A．中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明

·

B．生態文明

·

C．生態環境保護

·

D．增強綠水青山就是金山銀山的意識

參考答案：D

．

公益損害是指污染對（）造成的影響。

·

A．國家、地區的發展

·

B．群眾健康

·

C．群眾經濟

·

D．自然環境

參考答案：A

．

要提高環境治理水平，要充分運用（）手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。

·

A．創新化

·

B．發展化

·

C．市場化

·

D．改革化

參考答案：C

．

低碳經濟的本質是（）。

·

A．可持續發展經濟

·

B．低能耗

·

C．低排放

·

D．低技術

參考答案：A

．

（）是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。

·

A．?生態文明建設

·

B．綠水青山就是金山銀山

·

C．創新改革發展

·

D．生態環境安全

參考答案：D

．

我們推進生態文明制度建設最終追求的目標是（）。

·

A．經濟發展

·

B．養成自覺的生態文明生產生活習俗

·

C．形成制度有效約束機制

·

D．科技進步

參考答案：B

．

（）是生態系統的重要支柱。

·

A．草原

·

B．海洋

·

C．森林

·

D．湖泊

參考答案：C

．

在（），黨和國家提出了實施可持續發展戰略和建設“資源節約型、環境友好型”社會的重要舉措，推動了我國生態文明建設的發展。

·

A．初步形成時期

·

B．深化發展時期

·

C．豐富完善時期

·

D．以上都不是

參考答案：B

．

建立和完善環保立法和獨立執法監察體制體系建設。加快環境保護立法、執法、監督的動態機制體系建設，建立和完善環保獨立執法監察體制體系建設，把人和自然關系納入制度化、（）軌道。

·

A．民主化

·

B．規范化

·

C．法制化

·

D．有序化

參考答案：C

．

生態旅游于（）首次提出。

·

A．1983年

·

B．1980年

·

C．20世紀90年代

·

D．本世紀

參考答案：A

．

以下哪項不屬于生態環境問題的特征？

·

A．艱巨性

·

B．人文性

·

C．長期性

·

D．復雜性

參考答案：B

．

相比較而言，食用下列哪種食品對人體更安全健康。

·

A．熏魚

·

B．烤肉

·

C．燉肉

·

D．以上都是

參考答案：C

．

生態環境保護，是指人類為解決現實或潛在的環境問題，以協調（）而采取的各種保護行動總稱。

·

A．人類與環境關系

·

B．保護人類生存環境

·

C．保障經濟社會可持續發展

·

D．以上都是

參考答案：D）14

．

使用綠色產品能給消費者帶來比使用傳統產品所沒有的效用，如（·

A．滿足自身和他人使用需要

·

B．心理上自豪感以及由于降低對環境的負影響而得到社會認可

·

C．跟上了流行

·

D．以上都是

參考答案：B

．

從消費的目的上來看，適度消費不包括（）。

·

A．生存消費

·

B．享受消費

·

C．精神消費

·

D．發展消費

參考答案：C

．

“生態文明提倡適度消費，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受”屬于下面哪個層次？

·

A．物質層面

·

B．生產方式層面

·

C．生活方式層面

·

D．以上都不是

參考答案：C

．

循環經濟的基本特征是在資源開采環節（）。

·

A．資源使用的減量化

·

B．物質閉路循環

·

C．大力提高資源綜合開發和回收利用率

·

D．能量梯次使用

參考答案：C

．

生態環境保護是新時代走中國特色社會主義道路的（）。

·

A．必由之路

·

B．必然選擇

·

C．重要途徑

·

D．根本保證

參考答案：B

．

我國環境問題的社會性原因是（）。

·

A．資源低價

·

B．環境廉價

·

C．違法成本低

·

D．公眾環境訴求表達不暢

參考答案：D

．

（）是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

·

A．生態文明

·

B．青山綠水

·

C．良好生態環境

·

D．生態和諧

參考答案：C

．

下列關于生態農業的敘述正確的是

·

A．設計生態農業時應增加食物鏈中營養級的數量

·

B．生態農業的建立不能提高各營養級間能量的傳遞效率

·

C．生態農業可以實現自給自足，排除了人為干擾

·

D．生態農業是以高投入來獲得農作物的高產出量

參考答案：B

．

公民應當增強環境保護意識，采取（）的生活方式，自覺履行環境保護義務。

·

A．低碳、節儉

·

B．自給自足

·

C．奢華、浪費

參考答案：A

．

通過認識和實踐，形成（）和生態相結合的生態化理論。

·

A．自然哲學

·

B．社會學

·

C．倫理學

·

D．經濟學

參考答案：D

．

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任（）。”

·

A．負責制

·

B．追究制

·

C．終身追究制

·

D．行政責任制

參考答案：C

．

下列不屬于生態農業發展階段的是（）。

·

A．原始農業

·

B．傳統農業

·

C．現代農業

·

D．有機農業

參考答案：D

．

建設環境友好型社會，要以（）為目標。

·

A．人與自然和諧相處

·

B．環境承載力

·

C．遵循自然規律

·

D．綠色科技

參考答案：A

．

全國生態環境保護大會2018年18日至19日在北京召開。國家主席習近平強調，要通過加快構建生態文明體系，確保到（），生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。

·

A．2025年

·

B．2030年

·

C．2035年

·

D．2050年

參考答案：C

．

（）是世界上最早建立環境影響評價制度的國家。

·

A．美國

·

B．中國

·

C．英國

·

D．德國

參考答案：A

．

（）報告確立中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，生態文明被提高到與物質文明、政治文明和精神文明并列的高度。

·

A．十八大

·

B．十七大

·

C．十七大四中全會

·

D．十八大四中全會

參考答案：A

．

全國生態環境保護大會18日至19日在北京召開。國家主席習近平指出，總體上看：我國生態環境質量

·

A．質量有所降低，環境整治效果不明顯

·

B．持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固

·

C．明顯好轉，整治效果突出

·

D．質量有所好轉，趨勢穩定

參考答案：B

多選題（共10題，每題

3分）

．

發展循環經濟的主要途徑，從資源利用的技術層面來看，主要是從那個層面開展開？

·

A．廢棄物的無害處理

·

B．資源高效利用

·

C．資源的循環利用

·

D．以上都不是

參考答案：ABC

．

國土資源包括什么？

·

A．土地

·

B．礦產

·

C．天空

·

D．海洋

參考答案：ABD

．

生態文明建設實踐主要包括

·

A．生態農業

·

B．生態工業

·

C．生態旅游

·

D．生態人居環境

參考答案：ABCD

．

生態旅游的特征主要體現的？

·

A．以可持續發展為理念

·

B．以保護生態環境為前提

·

C．以統籌人與自然和諧發展為準則

·

D．開展生態體驗、生態教育、生態認知的旅游方式

參考答案：ABCD

．

下列能源為清潔能源的是？

·

A．水力發電

·

B．風力發電

·

C．生物能

·

D．海朝能

參考答案：ABCD

．

從生態學和人文社會科學相結合的交叉性、綜合性上來講，生態學又可分為？

·

A．生態經濟學

·

B．生態理論學

·

C．生態法學

·

D．生態美學

參考答案：ABCD

．

生態文明內容豐富，它不僅指自然生態，同時還包括？

·

A．生態政治文明

·

B．生態科技文明

·

C．生態制度文明

·

D．生態環境文明

參考答案：ABCD

．

以（）為標志，可持續發展從理念走向戰略和實踐

·

A．1992年聯合國環境與發展大會

·

B．2000年可持續發展世界首腦會議

·

C．1996年聯合國環境與發展大會

·

D．2002年可持續發展世界首腦會議

參考答案：AD

．

生態工業與傳統工業的區別？

·

A．追求的目標不同

·

B．自然資源的開發利用方式不同

·

C．產業結構和產業布局的要求不同

·

D．廢棄物的處理方式不同

參考答案：ABCD

．

下列有選項中，屬于生態工業學理念的是（）

·

A．生命周期管理

·

B．產業共生

·

C．城市礦山

·

D．機器大生產

參考答案：ABCD

判斷題（共10題，每題

1分）

．

中國的生態農業僅包括農、林、牧、副。

對??????錯

參考答案：錯

．

中國的生態農業是與西方的那種完全回歸自然、摒棄現代投入的生態農業主張完全相同的。

對??????錯

參考答案：錯

．

在十八大上，胡錦濤在十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出了新的更高的要求，即增強發展協調性、擴大社會主義民主、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明。

對??????錯

參考答案：錯

．

保護生態環境不必依靠制度。

對??????錯

參考答案：錯

．

人類中心主義是近代以來在科技發展、人道主義思想勃興、啟蒙思想振起的背景下形成的，將人視為自然界的主人，自然界被看成是可以任意政府改造的對象。

對??????錯

參考答案：對

．

十八大報告提出生態文明建設“優、節、保、建”的四大戰略任務。優：優化國土空間開發格局;節：全面促進資源節約;保：加大自然生態系統和環境保護力度;建：加強生態文明制度建設

對??????錯

參考答案：對

．

生態農業的特征有綜合性、高效性、多樣性、持續性。

對??????錯

參考答案：對

．

工業生態學是生態工業的理論基礎。

對??????錯

參考答案：對

．

“發展黑色”是生態文明的厚重之本。

對??????錯

參考答案：錯

．

生態工業的基本特征分為宏觀特征與微觀特征。

對??????錯

參考答案：對

考試

單選題（共30題，每題2分）

．

循環經濟的基本特征是在資源開采環節（）。

A．資源使用的減量化

B．物質閉路循環

C．大力提高資源綜合開發和回收利用率

D．能量梯次使用

參考答案：C

．

通過認識和實踐，形成（）和生態相結合的生態化理論。

A．自然哲學

B．社會學

C．倫理學

D．經濟學

參考答案：D

．

以下哪項不屬于生態環境問題的特征？

A．艱巨性

B．人文性

C．長期性

D．復雜性

參考答案：B

．

什么是生態文明的厚重之本？

A．發展紅色

B．發展褐色

C．發展黑色

D．發展綠色

參考答案：D

．

黨的十八大報告指出：必須樹立（）的生態文明理念。

A．綠水青山就是金山銀山

B．尊重自然、順應自然、保護自然

C．尊重自然、順應自然、愛護自然

D．像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境

參考答案：B

．

將（）納入政府的工作目標與成績考核指標，各級政府和環保主管部門的環境決策行為、經濟環境行為和環境管理部門的監管工作，聽取群眾意見。

A．保護生態

B．治理環境

C．保護環境

D．節約資源

參考答案：C）7

．

使用綠色產品能給消費者帶來比使用傳統產品所沒有的效用，如（A．滿足自身和他人使用需要

B．心理上自豪感以及由于降低對環境的負影響而得到社會認可

C．跟上了流行

D．以上都是

參考答案：B

．

黨的十九大報告對生態文明建設和生態環境保護，又提出了新目標：到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現;到（），把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升。

A．?本世紀中葉

B．本世紀前葉

C．本世紀后期

D．2035年

參考答案：A

．

（）是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

A．生態文明

B．青山綠水

C．良好生態環境

D．生態和諧

參考答案：C

．

建設環境友好型社會，要以（）為目標。

A．人與自然和諧相處

B．環境承載力

C．遵循自然規律

D．綠色科技

參考答案：A

．

生態文明建設的目標是？

A．生態公正

B．經濟發展

C．生態安全

D．新能源革命

參考答案：C

．

2018年環境日我國的主題是（）。

A．美麗中國，我是行動者

B．向污染宣戰

C．同呼吸、共奮斗

D．向霧霾宣戰

參考答案：A

．

（）是生態文明建設和環境保護工作的基礎和保障。

A．綠色發展

B．全民參與

C．循環經濟

D．生態和諧

參考答案：B

．

防腐劑過量屬于食品污染的哪一種

A．原料污染

B．保鮮生產的污染

C．制作過程中的污染

D．生物性污染

參考答案：B

．

在全國生態環境保護大會上，國家主席習近平指出，打好（）時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須（）。

A．污染防治攻堅戰、加強黨的領導B．藍天保衛戰、加強黨的領導

C．生態建設發展、打贏藍天保衛戰D．污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰

參考答案：A

．

（）是世界上最早建立環境影響評價制度的國家。

A．美國

B．中國

C．英國

D．德國

參考答案：A

．

下列不屬于生態農業發展階段的是（）。

A．原始農業

B．傳統農業

C．現代農業

D．有機農業

參考答案：D

．

生態環境保護是新時代走中國特色社會主義道路的（）。

A．必由之路

B．必然選擇

C．重要途徑

D．根本保證

參考答案：B

．

要把（）作為民生優先領域，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重

A．打好污染防治戰

B．解決突出生態環境問題

C．綠水青山就是金山銀山

D．生態文明建設

參考答案：B

．

公益損害是指污染對（）造成的影響。

A．國家、地區的發展

B．群眾健康

C．群眾經濟

D．自然環境

參考答案：A

．

我們推進生態文明制度建設最終追求的目標是（）。

A．經濟發展

B．養成自覺的生態文明生產生活習俗

C．形成制度有效約束機制

D．科技進步

參考答案：B

．

生態文明制度建設的中心是（）。

A．以懲罰為中心的制度建設

B．以收費為中心的制度建設

C．以治理為中心的制度建設

D．以節能減排為中心的制度建設

參考答案：D

．

生態修復的基本形式是什么？

A．生物修復

B．植物修復

C．物理與化學修復

D．以上都是

參考答案：D

．

生態文明制度建設與其他領域的改革是（）的。

A．一脈相承

B．融為一體

C．不可分割

D．相輔相成參考答案：B

．

生態文明建設的前提和關鍵是（）

.A．發展

B．人與自然和諧相處

C．觀念轉變

D．改善和優化人與自然的關系

參考答案：A

．

下列不屬于國家公園基本特征的是（）。

A．原生態

B．無污染

C．國家名義

D．伴有參觀旅游

參考答案：B

．

建立和完善環保立法和獨立執法監察體制體系建設。加快環境保護立法、執法、監督的動態機制體系建設，建立和完善環保獨立執法監察體制體系建設，把人和自然關系納入制度化、（）軌道。

A．民主化

B．規范化

C．法制化

D．有序化

參考答案：C

．

綠色消費，是一種以適度節制消費，避免或減少環境破壞，崇尚自然和保護生態等為特征的新型消費行為和過程。綠色消費觀比傳統消費觀多了哪個觀念

A．關心個人健康

B．關心經濟利益

C．關心對環境的影響

D．關心對安全的危害

參考答案：C

．

生態文明制度建設中，對于企事業單位要實行（）。

A．經濟發展優先兼顧生態文明建設制度

B．先污染后治理制度

C．放寬污染排放量標準制度

D．污染物排放總量控制制度

參考答案：D

．

全國生態環境保護大會18日至19日在北京召開。國家主席習近平指出，總體上看：我國生態環境質量

A．質量有所降低，環境整治效果不明顯

B．持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固

C．明顯好轉，整治效果突出

D．質量有所好轉，趨勢穩定

參考答案：B

多選題（共10題，每題

3分）

．

綠色發展具有哪些重要特征？

A．節約

B．回用

C．高效

D．循環

參考答案：ABD

．

以下哪些屬于生態系統的特征？

A．自組織性

B．整體性

C．多樣性

D．動態性

參考答案：AB

．

生態文明建設實踐主要包括

A．生態農業

B．生態工業

C．生態旅游

D．生態人居環境

參考答案：ABCD

．

堅持（）的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。

A．保護環境

B．保護資源

C．節約資源

D．提高效率

參考答案：AC

．

從自然科學層面上來講生態科學主要涵蓋？

A．地理生態學

B．環境生態學

C．微生物生態學

D．生態工程學

參考答案：ABCD

．

生態農業模式類型主要有

A．時空結構型

B．食物鏈型

C．景觀模式型

D．立體模式型

參考答案：ABCD

．

下列屬于生產和市場服務的項目有？

A．金融

B．物流

C．中介和咨詢

D．基礎教育

參考答案：ABC

．

生態文明內容豐富，它不僅指自然生態，同時還包括？

A．生態政治文明

B．生態科技文明

C．生態制度文明

D．生態環境文明

參考答案：ABCD

．

發展循環經濟的主要途徑，從資源利用的技術層面來看，主要是從那個層面開展開？

A．廢棄物的無害處理

B．資源高效利用

C．資源的循環利用

D．以上都不是

參考答案：ABC

．

中國生態農業發展中存在的主要問題是？

A．理論基礎上不完備

B．技術體系不夠完善

C．服務水平和能力建設不能適應要求，推廣力度不夠

D．政策方面不夠完善

參考答案：ABCD

判斷題（共10題，每題

1分）

．

遠程辦公不屬于生態文明建設引領企業低碳生化。

對??????錯

參考答案：錯

．

生態旅游具有經濟效益、社會效益、環境效益以及人文效益。

對??????錯

參考答案：對

．

保護生態環境不必依靠制度。

對??????錯

參考答案：錯

．

中國的生態農業是與西方的那種完全回歸自然、摒棄現代投入的生態農業主張完全相同的。

對??????錯

參考答案：錯

．

生態農業是生態文明建設實踐中的其中一種。

對??????錯

參考答案：對

．

企業是人化的自然界。

對??????錯

參考答案：對

．

生態責任保險制度源于英國。

對??????錯

參考答案：錯

．

生態公眾，是指參與保護生態系統并能夠獲得生態權益的公眾。

對??????錯

參考答案：對

．

通過對“十一五”“十二五”十年國家生態工業示范園區數據變化的分析，國家生態工業示范園區的土地利用水平、水資源和能源綜合利用水平等，均有顯著的提升，變化率均在90%以上.對??????錯

參考答案：錯

．

“發展黑色”是生態文明的厚重之本。

對??????錯

參考答案：錯

考試

單選題（共30題，每題2分）

．

通過認識和實踐，形成（）和生態相結合的生態化理論。

A．自然哲學

B．社會學

C．倫理學

D．經濟學

參考答案：D

．

（）是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。

A．

生態環境

B．

生態文明

C．科學發展

D．綠色發展

參考答案：A

．

“生態文明是自然、人、社會價值的生態定位和選擇”是以下面哪個視角在對生態文明進行界定？

A．世界演化圖景的視角

B．價值論視角

C．社會文明的研究視角

D．文化形態的視角

參考答案：B

．

（）是尊重自然、保護生態的強烈的精神信仰，是一種理性的、具有生態智慧的信念。

A．生態精神

B．生態文明

C．生態和諧

D．生態文化

參考答案：A

．

生態系統保持（），具有一定的自主性、適應性，能在一定的范圍內進行自動調節、自動控制。

A．動態平衡狀態

B．靜態平衡狀態

C．失衡狀態

D．波動狀態

參考答案：A

．

生態旅游于（）首次提出。

A．1983年

B．1980年

C．20世紀90年代

D．本世紀

參考答案：A

．

（）是指人類遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律取得的物質與精神成果。

A．社會文明

B．生態環境

C．生態文明

D．可持續發展

參考答案：C

．

什么決定了環境問題的特征？

A．社會演變規律

B．時代更替規律

C．經濟發展特征

D．人類發展特征

參考答案：C

．

全國生態環境保護大會強調，（）是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。

A．生態文明

B．生態環境

C．生態精神

D．生態和諧

參考答案：B

．

在黨在十八屆（）全會上明確提出了以協調推進“四個全面”實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的總體布局

A．二

B．三

C．四

D．五

參考答案：D

．

生態文明制度建設與其他領域的改革是（）的。

A．一脈相承

B．融為一體

C．不可分割

D．相輔相成參考答案：B

．

循環經濟是一種低開采、高利用、低排放、再利用的經濟模式，其物質流程是（）。

A．再生資源—污染排放—產品

B．資源—污染排放—產品

C．資源—產品—再生資源的反饋式

D．資源—產品—污染排放

參考答案：C

．

我國土壤污染嚴重，受污染土地面積達到（）。

A．2億畝

B．1.5億畝

C．3億畝

D．5億畝

參考答案：B

．

綠色消費，是一種以適度節制消費，避免或減少環境破壞，崇尚自然和保護生態等為特征的新型消費行為和過程。綠色消費觀比傳統消費觀多了哪個觀念

A．關心個人健康

B．關心經濟利益

C．關心對環境的影響

D．關心對安全的危害

參考答案：C

．

環境問題歸根到底就是（）問題。

A．發展方式

B．經濟結構

C．消費模式

D．以上都是

參考答案：D

．

“生態文明提倡適度消費，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受”屬于下面哪個層次？

A．物質層面

B．生產方式層面

C．生活方式層面

D．以上都不是

參考答案：C

．

面對我國嚴重的土壤污染，最切實有效的做法是（）。

A．提高公民意識

B．加強立法

C．完善環境司法、執法工作

D．加強宣傳教育

參考答案：C

．

什么是生態文明的厚重之本？

A．發展紅色

B．發展褐色

C．發展黑色

D．發展綠色

參考答案：D

．

從消費的目的上來看，適度消費不包括（）。

A．生存消費

B．享受消費

C．精神消費

D．發展消費

參考答案：C

．

在全國生態環境保護大會上，國家主席習近平指出，打好（）時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須（）。

A．污染防治攻堅戰、加強黨的領導

B．藍天保衛戰、加強黨的領導

C．生態建設發展、打贏藍天保衛戰

D．污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰

參考答案：A

．

公民應當增強環境保護意識，采取（）的生活方式，自覺履行環境保護義務。

A．低碳、節儉

B．自給自足

C．奢華、浪費

參考答案：A

．

我們推進生態文明制度建設最終追求的目標是（）。

A．經濟發展

B．養成自覺的生態文明生產生活習俗

C．形成制度有效約束機制

D．科技進步

參考答案：B

．

下列關于國家對維護資源安全的說法不正確的是（）。

A．加強戰略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰略通道建設和安全保護措施

B．加強戰略資源能源儲備，完善資源能源儲藏戰略通道建設和安全保護措施

C．國家合理利用和保護資源能源，有效管控戰略資源能源的開發

D．加強國際資源能源合作，全面提升應急保障能力，保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給

參考答案：B

．

生態文明建設的前提和關鍵是（）

.?

A．發展

B．人與自然和諧相處

C．觀念轉變

D．改善和優化人與自然的關系

參考答案：A

．

（）是世界上最早建立環境影響評價制度的國家。

A．美國

B．中國

C．英國

D．德國

參考答案：A

．

公開環境信息，以（）。

A．提高環境監管效能

B．建立環境民主協商機制

C．解決環境資源低價問題

D．解決環境廉價問題

參考答案：B

．

下列不屬于生態農業景觀模式特點的是（）。

A．功能多

B．模式多

C．發展快

D．模塊多

參考答案：D

．

下列不屬于生態農業發展階段的是（）。

A．原始農業

B．傳統農業

C．現代農業

D．有機農業

參考答案：D

．

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任（）。”

A．負責制

B．追究制

C．終身追究制

D．行政責任制

參考答案：C

．

我國環境問題的社會性原因是（）。

A．資源低價

B．環境廉價

C．違法成本低

D．公眾環境訴求表達不暢

參考答案：D

________________________________________

多選題（共10題，每題

3分）

．

中國生態農業發展中存在的主要問題是？

A．理論基礎上不完備

B．技術體系不夠完善

C．服務水平和能力建設不能適應要求，推廣力度不夠

D．政策方面不夠完善

參考答案：ABCD

．

生態旅游的特征主要體現的？

A．以可持續發展為理念

B．以保護生態環境為前提

C．以統籌人與自然和諧發展為準則

D．開展生態體驗、生態教育、生態認知的旅游方式

參考答案：ABCD

．

生態工業與傳統工業的區別？

A．追求的目標不同

B．自然資源的開發利用方式不同

C．產業結構和產業布局的要求不同

D．廢棄物的處理方式不同

參考答案：ABCD

．

下列屬于公共服務事項的是

A．政府的公共管理

B．基礎教育

C．公共衛生

D．醫療以及公益性信息

參考答案：ABCD

．

以下哪些屬于生態系統的特征？

A．自組織性

B．整體性

C．多樣性

D．動態性

參考答案：AB

．

下列能源為清潔能源的是？

A．水力發電

B．風力發電

C．生物能

D．海朝能

參考答案：ABCD

．

下列屬于可再生能源的是？

A．太陽能

B．生物能

C．地熱能

D．氫能

參考答案：ABCD

．

生態工業評價指標體系包括？

A．經濟指標，人均GDP,萬元GDP綜合能耗

B．生態環境指標

C．管理指標

D．地區GDP總量

參考答案：ABC

．

下列屬于生產和市場服務的項目有？

A．金融

B．物流

C．中介和咨詢

D．基礎教育

參考答案：ABC

．

生態文明建設實踐主要包括

A．生態農業

B．生態工業

C．生態旅游

D．生態人居環境

參考答案：ABCD

________________________________________

判斷題（共10題，每題

1分）

．

“綠色發展”被明確寫入“十一五”規劃并獨立成篇，表明我國走綠色發展道路的決心和信心。

對

錯

參考答案：對

．

生態公眾是不具有世界主義理念的公眾。

對

錯

參考答案：錯

．

低碳辦公是指我們在公務活動中盡量減少能量的消耗，從而減少碳，特別是二氧化碳的排放。專家指出，減少二氧化碳排放量最有效的方法之一，就是減少不必要的旅行。

對

錯

參考答案：對

．

人類中心主義是近代以來在科技發展、人道主義思想勃興、啟蒙思想振起的背景下形成的，將人視為自然界的主人，自然界被看成是可以任意政府改造的對象。

對

錯

參考答案：對

．

生態文明是人類文明的一種形態,它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。

對

錯

參考答案：對

．

在十八大上，胡錦濤在十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出了新的更高的要求，即增強發展協調性、擴大社會主義民主、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明。

對

錯

參考答案：錯

．

企業是人化的自然界。

對

錯

參考答案：對

．

我國對目前的環境形勢作出的判斷是：大部分地區有所改善，整體惡化的趨勢得到根本扭轉。

對

錯

參考答案：錯

．

“發展黑色”是生態文明的厚重之本。

對

錯

參考答案：錯

．

所謂綠色商業是指企業在商品流通過程中充分體現環境保護意識、資源節約意識和社會責任意識，盡可能滿足消費者的綠色需求，以科學地實現企業的經營目標和發展的可持續性。

對

錯

參考答案：對

考試

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單選題（共30題，每題2分）

．

2017年，黨的十九大把（）寫入黨章，強化了黨的生態環境保護意識。

A．中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明

B．生態文明

C．生態環境保護

D．增強綠水青山就是金山銀山的意識

參考答案：D

．

下列關于生態農業的敘述正確的是

A．設計生態農業時應增加食物鏈中營養級的數量

B．生態農業的建立不能提高各營養級間能量的傳遞效率

C．生態農業可以實現自給自足，排除了人為干擾

D．生態農業是以高投入來獲得農作物的高產出量

參考答案：B

．

完全不含人工化學合成物的農藥、肥料、生長調節素、催熟劑、家畜禽飼料添加劑的食品是下面哪種食物（）。

A．有機食品

B．綠色食品

C．無公害食品

D．以上都是

參考答案：A

．

黨的十九大報告對生態文明建設和生態環境保護，又提出了新目標：到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現;到（），把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升。

A．?本世紀中葉

B．本世紀前葉

C．本世紀后期

D．2035年

參考答案：A

．

（）是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。

A．?生態文明建設

B．綠水青山就是金山銀山

C．創新改革發展

D．生態環境安全

參考答案：D

．

下列關于國家對維護資源安全的說法不正確的是（）。

A．加強戰略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰略通道建設和安全保護措施

B．加強戰略資源能源儲備，完善資源能源儲藏戰略通道建設和安全保護措施

C．國家合理利用和保護資源能源，有效管控戰略資源能源的開發

D．加強國際資源能源合作，全面提升應急保障能力，保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給

參考答案：B

．

下列不屬于生態農業發展階段的是（）。

A．原始農業

B．傳統農業

C．現代農業

D．有機農業

參考答案：D

．

（）報告確立中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，生態文明被提高到與物質文明、政治文明和精神文明并列的高度。

A．十八大

B．十七大

C．十七大四中全會

D．十八大四中全會

參考答案：A

．

公開環境信息，以（）。

A．提高環境監管效能

B．建立環境民主協商機制

C．解決環境資源低價問題

D．解決環境廉價問題

參考答案：B）10

．

使用綠色產品能給消費者帶來比使用傳統產品所沒有的效用，如（A．滿足自身和他人使用需要

B．心理上自豪感以及由于降低對環境的負影響而得到社會認可

C．跟上了流行

D．以上都是

參考答案：B

．

通過認識和實踐，形成（）和生態相結合的生態化理論。

A．自然哲學

B．社會學

C．倫理學

D．經濟學

參考答案：D

．

發展生態農業有利于改善什么？

A．農業生態環境質量

B．生態系統

C．生態效益

D．自然效益

參考答案：A

．

（）是世界上最早建立環境影響評價制度的國家。

A．美國

B．中國

C．英國

D．德國

參考答案：A

．

生態文明制度建設與其他領域的改革是（）的。

A．一脈相承

B．融為一體

C．不可分割

D．相輔相成參考答案：B

．

生態文明建設的前提和關鍵是（）

.A．發展

B．人與自然和諧相處

C．觀念轉變

D．改善和優化人與自然的關系

參考答案：A

．

生態環境修復始于（）。

A．19世紀30年代

B．20世紀90年代

C．本世紀中葉

D．本世紀前葉

參考答案：A

．

什么決定了環境問題的特征？

A．社會演變規律

B．時代更替規律

C．經濟發展特征

D．人類發展特征

參考答案：C

．

公民應當增強環境保護意識，采取（）的生活方式，自覺履行環境保護義務。

A．低碳、節儉

B．自給自足

C．奢華、浪費

參考答案：A

．

循環經濟是一種低開采、高利用、低排放、再利用的經濟模式，其物質流程是（）。

A．再生資源—污染排放—產品

B．資源—污染排放—產品

C．資源—產品—再生資源的反饋式

D．資源—產品—污染排放

參考答案：C

．

我國土壤污染嚴重，受污染土地面積達到（）。

A．2億畝

B．1.5億畝

C．3億畝

D．5億畝

參考答案：B

．

環境問題歸根到底就是（）問題。

A．發展方式

B．經濟結構

C．消費模式

D．以上都是

參考答案：D

．

全國生態環境保護大會強調，（）是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。

A．生態文明

B．生態環境

C．生態精神

D．生態和諧

參考答案：B

．

黨的十八大報告指出：必須樹立（）的生態文明理念。

A．綠水青山就是金山銀山

B．尊重自然、順應自然、保護自然

C．尊重自然、順應自然、愛護自然

D．像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境

參考答案：B

．

黨的（）提出了推進生態文明建設的內涵和目標任務，十八屆三中全會明確了生態文明體制改革的主要任務。

A．十六大

B．十七大

C．十八大

D．十八屆一中全會

參考答案：C

．

我國農村環境問題突出的原因不包括（）。

A．農業產生的污染源比重擴大

B．城市工業污染轉移

C．國家對農村的投入較少，智力困難

D．農村人口多

參考答案：D

．

建設生態文明，要以（）為準則。

A．資源環境承載力

B．自然生態規律

C．可持續發展

D．以上都對

參考答案：D

．

在全國生態環境保護大會上，國家主席習近平指出，打好（）時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須（）。

A．污染防治攻堅戰、加強黨的領導

B．藍天保衛戰、加強黨的領導

C．生態建設發展、打贏藍天保衛戰

D．污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰

參考答案：A

．

生態旅游于（）首次提出。

A．1983年

B．1980年

C．20世紀90年代

D．本世紀

參考答案：A

．

生活中，使用哪種電池更環保

A．可充電電池

B．鎳鎘電池

C．干電池

D．鋰電池

參考答案：A

．

（）是尊重自然、保護生態的強烈的精神信仰，是一種理性的、具有生態智慧的信念。

A．生態精神

B．生態文明

C．生態和諧

D．生態文化

參考答案：A

多選題（共10題，每題

3分）

．

一下符合生態旅游特點的行為是？

A．旅游交通以步行為主

B．旅游接待設施小巧

C．住宿多以帳篷露營

D．留下的只有腳印，帶走的只有照片

參考答案：ABCD

．

下列能源為清潔能源的是？

A．水力發電

B．風力發電

C．生物能

D．海朝能

參考答案：ABCD

．

中國生態農業發展中存在的主要問題是？

A．理論基礎上不完備

B．技術體系不夠完善

C．服務水平和能力建設不能適應要求，推廣力度不夠

D．政策方面不夠完善

參考答案：ABCD

．

下列屬于生產和市場服務的項目有？

A．金融

B．物流

C．中介和咨詢

D．基礎教育

參考答案：ABC

．

生態文明建設實踐主要包括

A．生態農業

B．生態工業

C．生態旅游

D．生態人居環境

參考答案：ABCD

．

下列有選項中，屬于生態工業學理念的是（）

A．生命周期管理

B．產業共生

C．城市礦山

D．機器大生產

參考答案：ABCD

．

下列屬于公共服務事項的是

A．政府的公共管理

B．基礎教育

C．公共衛生

D．醫療以及公益性信息

參考答案：ABCD

．

現有基本公共服務的范圍和標準的相關研究主要分為以下哪些項？

A．認為政府所有的工作都是公共服務

B．認為公共產品與公共服務是同義的不同表達

C．認為除經濟調控、市場監管和社會管理之外的工作就是公共服務

D．認為除了有形的公共產品之外的政府為民眾提供的無形的消費服務就是公共服務

參考答案：ABCD

．

低碳融資渠道包括哪三個路徑（）？

A．.國家實驗室融資。

B．公司研發資金。

C．風險投資。

D．股票投資

參考答案：ABC

．

下列屬于可再生能源的是？

A．太陽能

B．生物能

C．地熱能

D．氫能

參考答案：ABCD

判斷題（共10題，每題

1分）

．

生態農業的特征有綜合性、高效性、多樣性、持續性。

對??????錯

參考答案：對

．

十八大報告提出生態文明建設“優、節、保、建”的四大戰略任務。優：優化國土空間開發格局;節：全面促進資源節約;保：加大自然生態系統和環境保護力度;建：加強生態文明制度建設

對??????錯

參考答案：對

．

農業文明所說的發展就是追求經濟增長，這是一種反生態的發展觀。

對??????錯

參考答案：錯

．

人類中心主義是近代以來在科技發展、人道主義思想勃興、啟蒙思想振起的背景下形成的，將人視為自然界的主人，自然界被看成是可以任意政府改造的對象。

對??????錯

參考答案：對

．

世界上大部分礦區已經進入瀕臨枯竭的晚期。

對??????錯

參考答案：對

．

在黨在十八屆三中全會上明確提出了以協調推進“四個全面”實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的總體布局。

對??????錯

參考答案：錯

．

“綠色發展”被明確寫入“十一五”規劃并獨立成篇，表明我國走綠色發展道路的決心和信心。

對??????錯

參考答案：對

．

保護生態環境不必依靠制度。

對??????錯

參考答案：錯

．

生態工業的基本特征分為宏觀特征與微觀特征。

對??????錯

參考答案：對

．

企業是人化的自然界。

對??????錯

參考答案：對

考試

返回上一級

單選題（共30題，每題2分）

．

（）是指人類遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律取得的物質與精神成果。

·

A．

社會文明

·

B．

生態環境

·

C．

生態文明

·

D．

可持續發展

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

在（），黨和國家提出了實施可持續發展戰略和建設“資源節約型、環境友好型”社會的重要舉措，推動了我國生態文明建設的發展。

·

A．

初步形成時期

·

B．

深化發展時期

·

C．

豐富完善時期

·

D．

以上都不是

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

（）是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

·

A．

生態文明

·

B．

青山綠水

·

C．

良好生態環境

·

D．

生態和諧

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

建設美麗中國堅持綠色發展，要以（）為主題。

·

A．

尊重自然規律

·

B．

科學發展

·

C．

以人為本

·

D．

制度創新

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

循環經濟是一種低開采、高利用、低排放、再利用的經濟模式，其物質流程是（）。

·

A．

再生資源—污染排放—產品

·

B．

資源—污染排放—產品

·

C．

資源—產品—再生資源的反饋式

·

D．

資源—產品—污染排放

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

國家關于完善生態環境保護制度體系的做法不正確的是（）。

·

A．

強化生態風險的預警和防控，妥善處置突發環境事件

·

B．

.加大生態建設和環境保護力度，劃定生態保護紅線

·

C．

保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤等自然環境和條件不受威脅和破壞

·

D．

僅保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤自然環境和條件不受威脅和破壞

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

生態文明建設的目標是？

·

A．

生態公正

·

B．

經濟發展

·

C．

生態安全

·

D．

新能源革命

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

（）是生態文明建設和環境保護工作的基礎和保障。

·

A．

綠色發展

·

B．

全民參與

·

C．

循環經濟

·

D．

生態和諧

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

2018年，十三屆全國人民代表大會第一次會議把（）寫入憲法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

·

A．

增強綠水青山就是金山銀山的意識

·

B．

生態文明

·

C．

生態環境保護

·

D．

建設美麗中國

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

我國環境問題的社會性原因是（）。

·

A．

資源低價

·

B．

環境廉價

·

C．

違法成本低

·

D．

公眾環境訴求表達不暢

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

2018年環境日我國的主題是（）。

·

A．

美麗中國，我是行動者

·

B．

向污染宣戰

·

C．

同呼吸、共奮斗

·

D．

向霧霾宣戰

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

綠色消費，是一種以適度節制消費，避免或減少環境破壞，崇尚自然和保護生態等為特征的新型消費行為和過程。綠色消費觀比傳統消費觀多了哪個觀念

·

A．

關心個人健康

·

B．

關心經濟利益

·

C．

關心對環境的影響

·

D．

關心對安全的危害

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

“生態文明提倡適度消費，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受”屬于下面哪個層次？

·

A．

物質層面

·

B．

生產方式層面

·

C．

生活方式層面

·

D．

以上都不是

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

發展生態農業有利于改善什么？

·

A．

農業生態環境質量

·

B．

生態系統

·

C．

生態效益

·

D．

自然效益

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

生態環境修復始于（）。

·

A．

19世紀30年代

·

B．

20世紀90年代

·

C．

本世紀中葉

·

D．

本世紀前葉

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

2017年，黨的十九大把（）寫入黨章，強化了黨的生態環境保護意識。

·

A．

中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明

·

B．

生態文明

·

C．

生態環境保護

·

D．

增強綠水青山就是金山銀山的意識

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

下列不屬于國家公園基本特征的是（）。

·

A．

原生態

·

B．

無污染

·

C．

國家名義

·

D．

伴有參觀旅游

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

建設生態文明的核心是（）。

·

A．

人與自然和諧相處

·

B．

發展

·

C．

改變消費模式

·

D．

經濟增長

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

面對我國嚴重的土壤污染，最切實有效的做法是（）。

·

A．

提高公民意識

·

B．

加強立法

·

C．

完善環境司法、執法工作

·

D．

加強宣傳教育

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

黨的十九大報告中指出，（）是中華民族永續發展的千年大計。

·

A．

生態環境保護

·

B．

建設美麗中國

·

C．

建設生態文明

·

D．

人與自然和諧

我的答案：

A

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

我國土壤污染嚴重，受污染土地面積達到（）。

·

A．

2億畝

·

B．

1.5億畝

·

C．

3億畝

·

D．

5億畝

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

國家對銷售轉基因食品的規定是（）。

·

A．

必須在包裝上注明該原料是轉基因物質

·

B．

不用注明原料性質

·

C．

貼上綠色產品標識

·

D．

將原料性質隨意更改

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

循環經濟的基本特征是在資源開采環節（）。

·

A．

資源使用的減量化

·

B．

物質閉路循環

·

C．

大力提高資源綜合開發和回收利用率

·

D．

能量梯次使用

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

（）是尊重自然、保護生態的強烈的精神信仰，是一種理性的、具有生態智慧的信念。

·

A．

生態精神

·

B．

生態文明

·

C．

生態和諧

·

D．

生態文化

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

公開環境信息，以（）。

·

A．

提高環境監管效能

·

B．

建立環境民主協商機制

·

C．

解決環境資源低價問題

·

D．

解決環境廉價問題

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

全國生態環境保護大會強調，（）是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。

·

A．

生態文明

·

B．

生態環境

·

C．

生態精神

·

D．

生態和諧

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

生態旅游于（）首次提出。

·

A．

1983年

·

B．

1980年

·

C．

20世紀90年代

·

D．

本世紀

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

低碳經濟的本質是（）。

·

A．

可持續發展經濟

·

B．

低能耗

·

C．

低排放

·

D．

低技術

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

要通過加快構建生態文明體系，確保到（），生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。

·

A．

2025年

·

B．

2030年

·

C．

2035年

·

D．

2050年

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

我國農村環境問題突出的原因不包括（）。

·

A．

農業產生的污染源比重擴大

·

B．

城市工業污染轉移

·

C．

國家對農村的投入較少，智力困難

·

D．

農村人口多

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

多選題（共10題，每題

3分）

．

生態工業與傳統工業的區別？

·

A．

追求的目標不同

·

B．

自然資源的開發利用方式不同

·

C．

產業結構和產業布局的要求不同

·

D．

廢棄物的處理方式不同

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

生態工業評價指標體系包括？

·

A．

經濟指標，人均GDP,萬元GDP綜合能耗

·

B．

生態環境指標

·

C．

管理指標

·

D．

地區GDP總量

我的答案：

ABC

參考答案：ABC

答案解析：?暫無

．

下列屬于非再生能源的是？

·

A．

化石能源

·

B．

水能

·

C．

風能

·

D．

煤炭

我的答案：

AD

參考答案：AD

答案解析：?暫無

．

生態文明內容豐富，它不僅指自然生態，同時還包括？

·

A．

生態政治文明

·

B．

生態科技文明

·

C．

生態制度文明

·

D．

生態環境文明

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

國土資源包括什么？

·

A．

土地

·

B．

礦產

·

C．

天空

·

D．

海洋

我的答案：

ABD

參考答案：ABD

答案解析：?暫無

．

堅持（）的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。

·

A．

保護環境

·

B．

保護資源

·

C．

節約資源

·

D．

提高效率

我的答案：

AC

參考答案：AC

答案解析：?暫無

．

發展循環經濟的主要途徑，從資源利用的技術層面來看，主要是從那個層面開展開？

·

A．

廢棄物的無害處理

·

B．

資源高效利用

·

C．

資源的循環利用

·

D．

以上都不是

我的答案：

ABC

參考答案：ABC

答案解析：?暫無

．

下列屬于可再生能源的是？

·

A．

太陽能

·

B．

生物能

·

C．

地熱能

·

D．

氫能

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

從自然科學層面上來講生態科學主要涵蓋？

·

A．

地理生態學

·

B．

環境生態學

·

C．

微生物生態學

·

D．

生態工程學

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

循環經濟的“3R”原則有（）

·

A．

再循環

·

B．

資源化

·

C．

減量化

·

D．

低利用

我的答案：

ABC

參考答案：ABC

答案解析：?暫無

判斷題（共10題，每題

1分）

．

生態公眾，是指參與保護生態系統并能夠獲得生態權益的公眾。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

保護生態環境不必依靠制度。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

遠程辦公不屬于生態文明建設引領企業低碳生化。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

生態旅游具有經濟效益、社會效益、環境效益以及人文效益。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

農業文明所說的發展就是追求經濟增長，這是一種反生態的發展觀。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

通過對“十一五”“十二五”十年國家生態工業示范園區數據變化的分析，國家生態工業示范園區的土地利用水平、水資源和能源綜合利用水平等，均有顯著的提升，變化率均在90%以上.對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

保護生態環境不必依靠制度。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

十八大報告提出生態文明建設“優、節、保、建”的四大戰略任務。優：優化國土空間開發格局;節：全面促進資源節約;保：加大自然生態系統和環境保護力度;建：加強生態文明制度建設

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

在十八大上，胡錦濤在十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出了新的更高的要求，即增強發展協調性、擴大社會主義民主、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

農家樂的開發模式不屬于生態農業特色小鎮的開發模式。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

考試

返回上一級

單選題（共30題，每題2分）

．

作為當代乃至我們長期追求的目標，受到全世界不同制度國家的普遍關注，成為時代潮流

·

A．

生態文明

·

B．

生態文化

·

C．

生態和諧

·

D．

生態精神

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

要把（）作為民生優先領域，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重

·

A．

打好污染防治戰

·

B．

解決突出生態環境問題

·

C．

綠水青山就是金山銀山

·

D．

生態文明建設

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

生態旅游于（）首次提出。

·

A．

1983年

·

B．

1980年

·

C．

20世紀90年代

·

D．

本世紀

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

旅游中，下面哪種行為是不提倡的。

·

A．

愛護花草，不隨意采摘

·

B．

不驚擾動物

·

C．

購買受保護和瀕危的動植物當紀念品

·

D．

不隨意食用野生動物和采食野果、野菜

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

以下哪項不屬于生態環境問題的特征？

·

A．

艱巨性

·

B．

人文性

·

C．

長期性

·

D．

復雜性

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

公開環境信息，以（）。

·

A．

提高環境監管效能

·

B．

建立環境民主協商機制

·

C．

解決環境資源低價問題

·

D．

解決環境廉價問題

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

全國生態環境保護大會強調，（）是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。

·

A．

生態文明

·

B．

生態環境

·

C．

生態精神

·

D．

生態和諧

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

循環經濟是一種低開采、高利用、低排放、再利用的經濟模式，其物質流程是（）。

·

A．

再生資源—污染排放—產品

·

B．

資源—污染排放—產品

·

C．

資源—產品—再生資源的反饋式

·

D．

資源—產品—污染排放

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任（）。”

·

A．

負責制

·

B．

追究制

·

C．

終身追究制

·

D．

行政責任制

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

“生態文明要求轉變傳統工業化生產方式，提倡清潔生產”屬于下面哪個層次？

·

A．

生產方式層次

·

B．

物質層次

·

C．

生活方式層次

·

D．

以上都不是

我的答案：

C

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

生態修復的基本形式是什么？

·

A．

生物修復

·

B．

植物修復

·

C．

物理與化學修復

·

D．

以上都是

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

在全國生態環境保護大會上，國家主席習近平指出，打好（）時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須（）。

·

A．

污染防治攻堅戰、加強黨的領導

·

B．

藍天保衛戰、加強黨的領導

·

C．

生態建設發展、打贏藍天保衛戰

·

D．

污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

下列關于國家對維護資源安全的說法不正確的是（）。

·

A．

加強戰略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰略通道建設和安全保護措施

·

B．

加強戰略資源能源儲備，完善資源能源儲藏戰略通道建設和安全保護措施

·

C．

國家合理利用和保護資源能源，有效管控戰略資源能源的開發

·

D．

加強國際資源能源合作，全面提升應急保障能力，保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

我國環境問題的社會性原因是（）。

·

A．

資源低價

·

B．

環境廉價

·

C．

違法成本低

·

D．

公眾環境訴求表達不暢

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

生態文明建設的目標是？

·

A．

生態公正

·

B．

經濟發展

·

C．

生態安全

·

D．

新能源革命

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

（）是生態文明建設和環境保護工作的基礎和保障。

·

A．

綠色發展

·

B．

全民參與

·

C．

循環經濟

·

D．

生態和諧

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

全國生態環境保護大會18日至19日在北京召開。國家主席習近平指出，總體上看：我國生態環境質量

·

A．

質量有所降低，環境整治效果不明顯

·

B．

持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固

·

C．

明顯好轉，整治效果突出

·

D．

質量有所好轉，趨勢穩定

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

將（）納入政府的工作目標與政績考核指標，各政府和環保主管部門的環境決策行為、經濟環境行為和環境管理部門的監管工作，聽取群眾意見。

·

A．

治理環境

·

B．

節約資源

·

C．

保護生態

·

D．

保護環境

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

建設美麗中國堅持綠色發展，要以（）為主題。

·

A．

尊重自然規律

·

B．

科學發展

·

C．

以人為本

·

D．

制度創新

我的答案：

A

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

國家對銷售轉基因食品的規定是（）。

·

A．

必須在包裝上注明該原料是轉基因物質

·

B．

不用注明原料性質

·

C．

貼上綠色產品標識

·

D．

將原料性質隨意更改

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

通過認識和實踐，形成（）和生態相結合的生態化理論。

·

A．

自然哲學

·

B．

社會學

·

C．

倫理學

·

D．

經濟學

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

建設生態文明的核心是（）。

·

A．

人與自然和諧相處

·

B．

發展

·

C．

改變消費模式

·

D．

經濟增長

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

生態系統保持（），具有一定的自主性、適應性，能在一定的范圍內進行自動調節、自動控制。

·

A．

動態平衡狀態

·

B．

靜態平衡狀態

·

C．

失衡狀態

·

D．

波動狀態

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

防腐劑過量屬于食品污染的哪一種

·

A．

原料污染

·

B．

保鮮生產的污染

·

C．

制作過程中的污染

·

D．

生物性污染

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

生態環境保護，是指人類為解決現實或潛在的環境問題，以協調（）而采取的各種保護行動總稱。

·

A．

人類與環境關系

·

B．

保護人類生存環境

·

C．

保障經濟社會可持續發展

·

D．

以上都是

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

生態文明建設的前提和關鍵是（）

.·

A．

發展

·

B．

人與自然和諧相處

·

C．

觀念轉變

·

D．

改善和優化人與自然的關系

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

（）是指人類遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律取得的物質與精神成果。

·

A．

社會文明

·

B．

生態環境

·

C．

生態文明

·

D．

可持續發展

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

公益損害是指污染對（）造成的影響。

·

A．

國家、地區的發展

·

B．

群眾健康

·

C．

群眾經濟

·

D．

自然環境

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

“生態文明提倡適度消費，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受”屬于下面哪個層次？

·

A．

物質層面

·

B．

生產方式層面

·

C．

生活方式層面

·

D．

以上都不是

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

將（）納入政府的工作目標與成績考核指標，各級政府和環保主管部門的環境決策行為、經濟環境行為和環境管理部門的監管工作，聽取群眾意見。

·

A．

保護生態

·

B．

治理環境

·

C．

保護環境

·

D．

節約資源

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

多選題（共10題，每題

3分）

．

下列有選項中，屬于生態工業學理念的是（）

·

A．

生命周期管理

·

B．

產業共生

·

C．

城市礦山

·

D．

機器大生產

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

以下哪些屬于生態系統的特征？

·

A．

自組織性

·

B．

整體性

·

C．

多樣性

·

D．

動態性

我的答案：

AB

參考答案：AB

答案解析：?暫無

．

下列屬于公共服務事項的是

·

A．

政府的公共管理

·

B．

基礎教育

·

C．

公共衛生

·

D．

醫療以及公益性信息

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

“三生共贏”的三生指的是？

·

A．

生產

·

B．

生活

·

C．

生命

·

D．

生態

我的答案：

ABD

參考答案：ACD

答案解析：?暫無

．

下列屬于生態服務業的是？

·

A．

綠色商業服務

·

B．

生態旅游業

·

C．

現代物流業

·

D．

綠色公共管理服務

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

生態旅游的特征主要體現的？

·

A．

以可持續發展為理念

·

B．

以保護生態環境為前提

·

C．

以統籌人與自然和諧發展為準則

·

D．

開展生態體驗、生態教育、生態認知的旅游方式

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

低碳融資渠道包括哪三個路徑（）？

·

A．

.國家實驗室融資。

·

B．

公司研發資金。

·

C．

風險投資。

·

D．

股票投資

我的答案：

ABC

參考答案：ABC

答案解析：?暫無

．

現有基本公共服務的范圍和標準的相關研究主要分為以下哪些項？

·

A．

認為政府所有的工作都是公共服務

·

B．

認為公共產品與公共服務是同義的不同表達

·

C．

認為除經濟調控、市場監管和社會管理之外的工作就是公共服務

·

D．

認為除了有形的公共產品之外的政府為民眾提供的無形的消費服務就是公共服務

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

生態農業模式類型主要有

·

A．

時空結構型

·

B．

食物鏈型

·

C．

景觀模式型

·

D．

立體模式型

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

以（）為標志，可持續發展從理念走向戰略和實踐

·

A．

1992年聯合國環境與發展大會

·

B．

2000年可持續發展世界首腦會議

·

C．

1996年聯合國環境與發展大會

·

D．

2002年可持續發展世界首腦會議

我的答案：

AD

參考答案：AD

答案解析：?暫無

判斷題（共10題，每題

1分）

．

生態責任保險制度源于英國。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

十八大報告提出生態文明建設“優、節、保、建”的四大戰略任務。優：優化國土空間開發格局;節：全面促進資源節約;保：加大自然生態系統和環境保護力度;建：加強生態文明制度建設

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

工業生態學是生態工業的理論基礎。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

企業是人化的自然界。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

通過對“十一五”“十二五”十年國家生態工業示范園區數據變化的分析，國家生態工業示范園區的土地利用水平、水資源和能源綜合利用水平等，均有顯著的提升，變化率均在90%以上.對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

世界上大部分礦區已經進入瀕臨枯竭的晚期。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

浙江省柳市生態工業小鎮，是一個典型的生態工業小鎮，而且他是第一批中國特色小鎮。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

遠程辦公不屬于生態文明建設引領企業低碳生化。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

生態農業的特征有綜合性、高效性、多樣性、持續性。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

循環經濟不是實現資源綜合利用，實現的是“低投入、高效率、低排放”的經濟模式。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

考試

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單選題（共30題，每題2分）

．

生態修復的基本形式是什么？

·

A．

生物修復

·

B．

植物修復

·

C．

物理與化學修復

·

D．

以上都是

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

（）是解決環境問題不可替代的力量。

·

A．

政府監督

·

B．

企業守法

·

C．

公眾參與

·

D．

環保部門執法

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

以下哪項不屬于生態環境問題的特征？

·

A．

艱巨性

·

B．

人文性

·

C．

長期性

·

D．

復雜性

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

（）是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。

·

A．

綠色發展

·

B．

綠色技術

·

C．

循環經濟

·

D．

綠色消費

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

什么是生態文明的厚重之本？

·

A．

發展紅色

·

B．

發展褐色

·

C．

發展黑色

·

D．

發展綠色

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

建設美麗中國堅持綠色發展，要以（）為主題。

·

A．

尊重自然規律

·

B．

科學發展

·

C．

以人為本

·

D．

制度創新

我的答案：

A

參考答案：B

答案解析：?暫無）7

．

使用綠色產品能給消費者帶來比使用傳統產品所沒有的效用，如（·

A．

滿足自身和他人使用需要

·

B．

心理上自豪感以及由于降低對環境的負影響而得到社會認可

·

C．

跟上了流行

·

D．

以上都是

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

“生態文明提倡適度消費，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受”屬于下面哪個層次？

·

A．

物質層面

·

B．

生產方式層面

·

C．

生活方式層面

·

D．

以上都不是

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

發展生態農業有利于改善什么？

·

A．

農業生態環境質量

·

B．

生態系統

·

C．

生態效益

·

D．

自然效益

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

下列不屬于國家公園基本特征的是（）。

·

A．

原生態

·

B．

無污染

·

C．

國家名義

·

D．

伴有參觀旅游

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

（）是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。

·

A．

生態文明建設

·

B．

綠水青山就是金山銀山

·

C．

創新改革發展

·

D．

生態環境安全

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

我國環境問題的社會性原因是（）。

·

A．

資源低價

·

B．

環境廉價

·

C．

違法成本低

·

D．

公眾環境訴求表達不暢

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

黨的十八大報告指出：必須樹立（）的生態文明理念。

·

A．

綠水青山就是金山銀山

·

B．

尊重自然、順應自然、保護自然

·

C．

尊重自然、順應自然、愛護自然

·

D．

像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境

我的答案：

A

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

生態文明制度建設中，對于企事業單位要實行（）。

·

A．

經濟發展優先兼顧生態文明建設制度

·

B．

先污染后治理制度

·

C．

放寬污染排放量標準制度

·

D．

污染物排放總量控制制度

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

從消費的目的上來看，適度消費不包括（）。

·

A．

生存消費

·

B．

享受消費

·

C．

精神消費

·

D．

發展消費

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

2017年，黨的十九大把（）寫入黨章，強化了黨的生態環境保護意識。

·

A．

中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明

·

B．

生態文明

·

C．

生態環境保護

·

D．

增強綠水青山就是金山銀山的意識

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

（）是生態系統的重要支柱。

·

A．

草原

·

B．

海洋

·

C．

森林

·

D．

湖泊

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

相比較而言，食用下列哪種食品對人體更安全健康。

·

A．

熏魚

·

B．

烤肉

·

C．

燉肉

·

D．

以上都是

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

黨的（）提出了推進生態文明建設的內涵和目標任務，十八屆三中全會明確了生態文明體制改革的主要任務。

·

A．

十六大

·

B．

十七大

·

C．

十八大

·

D．

十八屆一中全會

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

全國生態環境保護大會18日至19日在北京召開。國家主席習近平指出，總體上看：我國生態環境質量

·

A．

質量有所降低，環境整治效果不明顯

·

B．

持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固

·

C．

明顯好轉，整治效果突出

·

D．

質量有所好轉，趨勢穩定

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

防腐劑過量屬于食品污染的哪一種

·

A．

原料污染

·

B．

保鮮生產的污染

·

C．

制作過程中的污染

·

D．

生物性污染

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

下列關于生態農業的敘述正確的是

·

A．

設計生態農業時應增加食物鏈中營養級的數量

·

B．

生態農業的建立不能提高各營養級間能量的傳遞效率

·

C．

生態農業可以實現自給自足，排除了人為干擾

·

D．

生態農業是以高投入來獲得農作物的高產出量

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

國家對銷售轉基因食品的規定是（）。

·

A．

必須在包裝上注明該原料是轉基因物質

·

B．

不用注明原料性質

·

C．

貼上綠色產品標識

·

D．

將原料性質隨意更改

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

環境問題歸根到底就是（）問題。

·

A．

發展方式

·

B．

經濟結構

·

C．

消費模式

·

D．

以上都是

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

要通過加快構建生態文明體系，確保到（），生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。

·

A．

2025年

·

B．

2030年

·

C．

2035年

·

D．

2050年

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

黨的十九大報告中指出，（）是中華民族永續發展的千年大計。

·

A．

生態環境保護

·

B．

建設美麗中國

·

C．

建設生態文明

·

D．

人與自然和諧

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

在借鑒發達國家生態文明建設經驗時，我們應該（）。

·

A．

照搬照抄

·

B．

對自己完全的否定

·

C．

有針對性篩選

·

D．

自我探索，完全拋棄外國經驗

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

購買食物時，按綠色消費觀念，人們最好采取購買（）。

·

A．

便捷的洋快餐

·

B．

街頭小攤的熟食

·

C．

原材料視頻回家自己加工

·

D．

以上都不對

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

國家關于完善生態環境保護制度體系的做法不正確的是（）。

·

A．

強化生態風險的預警和防控，妥善處置突發環境事件

·

B．

.加大生態建設和環境保護力度，劃定生態保護紅線

·

C．

保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤等自然環境和條件不受威脅和破壞

·

D．

僅保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤自然環境和條件不受威脅和破壞

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

將（）納入政府的工作目標與成績考核指標，各級政府和環保主管部門的環境決策行為、經濟環境行為和環境管理部門的監管工作，聽取群眾意見。

·

A．

保護生態

·

B．

治理環境

·

C．

保護環境

·

D．

節約資源

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

多選題（共10題，每題

3分）

．

黨十八大報告明確了大力推進生態文明建設的總體要求主要包括？

·

A．

書尊重自然

·

B．

順應自然

·

C．

保持自然的生態理念

·

D．

大力開發能源

我的答案：

ABC

參考答案：ABC

答案解析：?暫無

．

從生態學和人文社會科學相結合的交叉性、綜合性上來講，生態學又可分為？

·

A．

生態經濟學

·

B．

生態理論學

·

C．

生態法學

·

D．

生態美學

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

下列有選項中，屬于生態工業學理念的是（）

·

A．

生命周期管理

·

B．

產業共生

·

C．

城市礦山

·

D．

機器大生產

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

國土資源包括什么？

·

A．

土地

·

B．

礦產

·

C．

天空

·

D．

海洋

我的答案：

ABD

參考答案：ABD

答案解析：?暫無

．

一下符合生態旅游特點的行為是？

·

A．

旅游交通以步行為主

·

B．

旅游接待設施小巧

·

C．

住宿多以帳篷露營

·

D．

留下的只有腳印，帶走的只有照片

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

堅持（）的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。

·

A．

保護環境

·

B．

保護資源

·

C．

節約資源

·

D．

提高效率

我的答案：

AC

參考答案：AC

答案解析：?暫無

．

從自然科學層面上來講生態科學主要涵蓋？

·

A．

地理生態學

·

B．

環境生態學

·

C．

微生物生態學

·

D．

生態工程學

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

下列屬于非再生能源的是？

·

A．

化石能源

·

B．

水能

·

C．

風能

·

D．

煤炭

我的答案：

AD

參考答案：AD

答案解析：?暫無

．

下列屬于生態服務業的是？

·

A．

綠色商業服務

·

B．

生態旅游業

·

C．

現代物流業

·

D．

綠色公共管理服務

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

循環經濟的“3R”原則有（）

·

A．

再循環

·

B．

資源化

·

C．

減量化

·

D．

低利用

我的答案：

ABC

參考答案：ABC

答案解析：?暫無

判斷題（共10題，每題

1分）

．

“發展黑色”是生態文明的厚重之本。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

低碳辦公是指我們在公務活動中盡量減少能量的消耗，從而減少碳，特別是二氧化碳的排放。專家指出，減少二氧化碳排放量最有效的方法之一，就是減少不必要的旅行。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

十八大報告提出生態文明建設“優、節、保、建”的四大戰略任務。優：優化國土空間開發格局;節：全面促進資源節約;保：加大自然生態系統和環境保護力度;建：加強生態文明制度建設

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

遠程辦公不屬于生態文明建設引領企業低碳生化。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

生態農業是生態文明建設實踐中的其中一種。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

在十八大上，胡錦濤在十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出了新的更高的要求，即增強發展協調性、擴大社會主義民主、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

中國的生態農業是與西方的那種完全回歸自然、摒棄現代投入的生態農業主張完全相同的。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

中國的生態農業僅包括農、林、牧、副。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

在黨在十八屆三中全會上明確提出了以協調推進“四個全面”實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的總體布局。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

生態文明是人類文明的一種形態,它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

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單選題（共30題，每題2分）

．

生態文明制度建設與其他領域的改革是（）的。

·

A．

一脈相承

·

B．

融為一體

·

C．

不可分割

·

D．

相輔相成我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

（）是生態系統的重要支柱。

·

A．

草原

·

B．

海洋

·

C．

森林

·

D．

湖泊

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

公益損害是指污染對（）造成的影響。

·

A．

國家、地區的發展

·

B．

群眾健康

·

C．

群眾經濟

·

D．

自然環境

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

2018年，十三屆全國人民代表大會第一次會議把（）寫入憲法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

·

A．

增強綠水青山就是金山銀山的意識

·

B．

生態文明

·

C．

生態環境保護

·

D．

建設美麗中國

我的答案：

A

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

生態文明制度建設中，對于企事業單位要實行（）。

·

A．

經濟發展優先兼顧生態文明建設制度

·

B．

先污染后治理制度

·

C．

放寬污染排放量標準制度

·

D．

污染物排放總量控制制度

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

在黨在十八屆（）全會上明確提出了以協調推進“四個全面”實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的總體布局

·

A．

二

·

B．

三

·

C．

四

·

D．

五

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

（）是世界上最早建立環境影響評價制度的國家。

·

A．

美國

·

B．

中國

·

C．

英國

·

D．

德國

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

環境問題歸根到底就是（）問題。

·

A．

發展方式

·

B．

經濟結構

·

C．

消費模式

·

D．

以上都是

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

以下哪項不屬于生態環境問題的特征？

·

A．

艱巨性

·

B．

人文性

·

C．

長期性

·

D．

復雜性

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

生態文明制度建設的中心是（）。

·

A．

以懲罰為中心的制度建設

·

B．

以收費為中心的制度建設

·

C．

以治理為中心的制度建設

·

D．

以節能減排為中心的制度建設

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

黨的（）提出了推進生態文明建設的內涵和目標任務，十八屆三中全會明確了生態文明體制改革的主要任務。

·

A．

十六大

·

B．

十七大

·

C．

十八大

·

D．

十八屆一中全會

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

“生態文明是自然、人、社會價值的生態定位和選擇”是以下面哪個視角在對生態文明進行界定？

·

A．

世界演化圖景的視角

·

B．

價值論視角

·

C．

社會文明的研究視角

·

D．

文化形態的視角

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

下列不屬于生態農業發展階段的是（）。

·

A．

原始農業

·

B．

傳統農業

·

C．

現代農業

·

D．

有機農業

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

我國土壤污染嚴重，受污染土地面積達到（）。

·

A．

2億畝

·

B．

1.5億畝

·

C．

3億畝

·

D．

5億畝

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

（）是生態文明建設和環境保護工作的基礎和保障。

·

A．

綠色發展

·

B．

全民參與

·

C．

循環經濟

·

D．

生態和諧

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

生態環境保護，是指人類為解決現實或潛在的環境問題，以協調（）而采取的各種保護行動總稱。

·

A．

人類與環境關系

·

B．

保護人類生存環境

·

C．

保障經濟社會可持續發展

·

D．

以上都是

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

生態修復的基本形式是什么？

·

A．

生物修復

·

B．

植物修復

·

C．

物理與化學修復

·

D．

以上都是

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

我們推進生態文明制度建設最終追求的目標是（）。

·

A．

經濟發展

·

B．

養成自覺的生態文明生產生活習俗

·

C．

形成制度有效約束機制

·

D．

科技進步

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

購買食物時，按綠色消費觀念，人們最好采取購買（）。

·

A．

便捷的洋快餐

·

B．

街頭小攤的熟食

·

C．

原材料視頻回家自己加工

·

D．

以上都不對

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

什么決定了環境問題的特征？

·

A．

社會演變規律

·

B．

時代更替規律

·

C．

經濟發展特征

·

D．

人類發展特征

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

相比較而言，食用下列哪種食品對人體更安全健康。

·

A．

熏魚

·

B．

烤肉

·

C．

燉肉

·

D．

以上都是

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

（）報告確立中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，生態文明被提高到與物質文明、政治文明和精神文明并列的高度。

·

A．

十八大

·

B．

十七大

·

C．

十七大四中全會

·

D．

十八大四中全會

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

什么是生態文明的厚重之本？

·

A．

發展紅色

·

B．

發展褐色

·

C．

發展黑色

·

D．

發展綠色

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

全國生態環境保護大會2018年18日至19日在北京召開。國家主席習近平強調，要通過加快構建生態文明體系，確保到（），生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。

·

A．

2025年

·

B．

2030年

·

C．

2035年

·

D．

2050年

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

全國生態環境保護大會18日至19日在北京召開。國家主席習近平指出，總體上看：我國生態環境質量

·

A．

質量有所降低，環境整治效果不明顯

·

B．

持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固

·

C．

明顯好轉，整治效果突出

·

D．

質量有所好轉，趨勢穩定

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

生態文明建設的前提和關鍵是（）

.·

A．

發展

·

B．

人與自然和諧相處

·

C．

觀念轉變

·

D．

改善和優化人與自然的關系

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

循環經濟的基本特征是在資源開采環節（）。

·

A．

資源使用的減量化

·

B．

物質閉路循環

·

C．

大力提高資源綜合開發和回收利用率

·

D．

能量梯次使用

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

2017年，黨的十九大把（）寫入黨章，強化了黨的生態環境保護意識。

·

A．

中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明

·

B．

生態文明

·

C．

生態環境保護

·

D．

增強綠水青山就是金山銀山的意識

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

我國農村環境問題突出的原因不包括（）。

·

A．

農業產生的污染源比重擴大

·

B．

城市工業污染轉移

·

C．

國家對農村的投入較少，智力困難

·

D．

農村人口多

我的答案：

B

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

將（）納入政府的工作目標與政績考核指標，各政府和環保主管部門的環境決策行為、經濟環境行為和環境管理部門的監管工作，聽取群眾意見。

·

A．

治理環境

·

B．

節約資源

·

C．

保護生態

·

D．

保護環境

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

多選題（共10題，每題

3分）

．

現有基本公共服務的范圍和標準的相關研究主要分為以下哪些項？

·

A．

認為政府所有的工作都是公共服務

·

B．

認為公共產品與公共服務是同義的不同表達

·

C．

認為除經濟調控、市場監管和社會管理之外的工作就是公共服務

·

D．

認為除了有形的公共產品之外的政府為民眾提供的無形的消費服務就是公共服務

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

生態工業與傳統工業的區別？

·

A．

追求的目標不同

·

B．

自然資源的開發利用方式不同

·

C．

產業結構和產業布局的要求不同

·

D．

廢棄物的處理方式不同

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

一下符合生態旅游特點的行為是？

·

A．

旅游交通以步行為主

·

B．

旅游接待設施小巧

·

C．

住宿多以帳篷露營

·

D．

留下的只有腳印，帶走的只有照片

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

生態文明建設實踐主要包括

·

A．

生態農業

·

B．

生態工業

·

C．

生態旅游

·

D．

生態人居環境

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

下列屬于生態服務業的是？

·

A．

綠色商業服務

·

B．

生態旅游業

·

C．

現代物流業

·

D．

綠色公共管理服務

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

從生態學和人文社會科學相結合的交叉性、綜合性上來講，生態學又可分為？

·

A．

生態經濟學

·

B．

生態理論學

·

C．

生態法學

·

D．

生態美學

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

生態工業評價指標體系包括？

·

A．

經濟指標，人均GDP,萬元GDP綜合能耗

·

B．

生態環境指標

·

C．

管理指標

·

D．

地區GDP總量

我的答案：

ABC

參考答案：ABC

答案解析：?暫無

．

生態旅游的特征主要體現的？

·

A．

以可持續發展為理念

·

B．

以保護生態環境為前提

·

C．

以統籌人與自然和諧發展為準則

·

D．

開展生態體驗、生態教育、生態認知的旅游方式

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

下列屬于非再生能源的是？

·

A．

化石能源

·

B．

水能

·

C．

風能

·

D．

煤炭

我的答案：

AD

參考答案：AD

答案解析：?暫無

．

循環經濟的“3R”原則有（）

·

A．

再循環

·

B．

資源化

·

C．

減量化

·

D．

低利用

我的答案：

ABC

參考答案：ABC

答案解析：?暫無

判斷題（共10題，每題

1分）

．

十八大報告提出生態文明建設“優、節、保、建”的四大戰略任務。優：優化國土空間開發格局;節：全面促進資源節約;保：加大自然生態系統和環境保護力度;建：加強生態文明制度建設

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

生態責任保險制度源于英國。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

中國的生態農業是與西方的那種完全回歸自然、摒棄現代投入的生態農業主張完全相同的。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

企業是人化的自然界。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

世界上大部分礦區已經進入瀕臨枯竭的晚期。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

生態文明是人類文明的一種形態,它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

通過對“十一五”“十二五”十年國家生態工業示范園區數據變化的分析，國家生態工業示范園區的土地利用水平、水資源和能源綜合利用水平等，均有顯著的提升，變化率均在90%以上.對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

生態農業的特征有綜合性、高效性、多樣性、持續性。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

浙江省柳市生態工業小鎮，是一個典型的生態工業小鎮，而且他是第一批中國特色小鎮。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

農業文明所說的發展就是追求經濟增長，這是一種反生態的發展觀。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

防腐劑過量屬于食品污染的哪一種

·

A．

原料污染

·

B．

保鮮生產的污染

·

C．

制作過程中的污染

·

D．

生物性污染

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

公開環境信息，以（）。

·

A．

提高環境監管效能

·

B．

建立環境民主協商機制

·

C．

解決環境資源低價問題

·

D．

解決環境廉價問題

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

發展低碳經濟，需要在哪方面徹底轉型？

·

A．

兩者都不是

·

B．

兩者都是

·

C．

經濟結構

·

D．

能源結構

我的答案：

D

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

下列不屬于生態農業景觀模式特點的是（）。

·

A．

功能多

·

B．

模式多

·

C．

發展快

·

D．

模塊多

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

2018年環境日我國的主題是（）。

·

A．

美麗中國，我是行動者

·

B．

向污染宣戰

·

C．

同呼吸、共奮斗

·

D．

向霧霾宣戰

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

低碳經濟的本質是（）。

·

A．

可持續發展經濟

·

B．

低能耗

·

C．

低排放

·

D．

低技術

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

“生態文明是自然、人、社會價值的生態定位和選擇”是以下面哪個視角在對生態文明進行界定？

·

A．

世界演化圖景的視角

·

B．

價值論視角

·

C．

社會文明的研究視角

·

D．

文化形態的視角

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

完全不含人工化學合成物的農藥、肥料、生長調節素、催熟劑、家畜禽飼料添加劑的食品是下面哪種食物（）。

·

A．

有機食品

·

B．

綠色食品

·

C．

無公害食品

·

D．

以上都是

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

（）是尊重自然、保護生態的強烈的精神信仰，是一種理性的、具有生態智慧的信念。

·

A．

生態精神

·

B．

生態文明

·

C．

生態和諧

·

D．

生態文化

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

國家關于完善生態環境保護制度體系的做法不正確的是（）。

·

A．

強化生態風險的預警和防控，妥善處置突發環境事件

·

B．

.加大生態建設和環境保護力度，劃定生態保護紅線

·

C．

保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤等自然環境和條件不受威脅和破壞

·

D．

僅保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤自然環境和條件不受威脅和破壞

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

要通過加快構建生態文明體系，確保到（），生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。

·

A．

2025年

·

B．

2030年

·

C．

2035年

·

D．

2050年

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

在全國生態環境保護大會上，國家主席習近平指出，打好（）時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須（）。

·

A．

污染防治攻堅戰、加強黨的領導

·

B．

藍天保衛戰、加強黨的領導

·

C．

生態建設發展、打贏藍天保衛戰

·

D．

污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

在黨在十八屆（）全會上明確提出了以協調推進“四個全面”實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的總體布局

·

A．

二

·

B．

三

·

C．

四

·

D．

五

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

綠色消費，是一種以適度節制消費，避免或減少環境破壞，崇尚自然和保護生態等為特征的新型消費行為和過程。綠色消費觀比傳統消費觀多了哪個觀念

·

A．

關心個人健康

·

B．

關心經濟利益

·

C．

關心對環境的影響

·

D．

關心對安全的危害

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

在借鑒發達國家生態文明建設經驗時，我們應該（）。

·

A．

照搬照抄

·

B．

對自己完全的否定

·

C．

有針對性篩選

·

D．

自我探索，完全拋棄外國經驗

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

將（）納入政府的工作目標與成績考核指標，各級政府和環保主管部門的環境決策行為、經濟環境行為和環境管理部門的監管工作，聽取群眾意見。

·

A．

保護生態

·

B．

治理環境

·

C．

保護環境

·

D．

節約資源

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

生態文明制度建設與其他領域的改革是（）的。

·

A．

一脈相承

·

B．

融為一體

·

C．

不可分割

·

D．

相輔相成我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

要提高環境治理水平，要充分運用（）手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。

·

A．

創新化

·

B．

發展化

·

C．

市場化

·

D．

改革化

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

購買食物時，按綠色消費觀念，人們最好采取購買（）。

·

A．

便捷的洋快餐

·

B．

街頭小攤的熟食

·

C．

原材料視頻回家自己加工

·

D．

以上都不對

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

在（），黨和國家提出了實施可持續發展戰略和建設“資源節約型、環境友好型”社會的重要舉措，推動了我國生態文明建設的發展。

·

A．

初步形成時期

·

B．

深化發展時期

·

C．

豐富完善時期

·

D．

以上都不是

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

（）報告確立中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，生態文明被提高到與物質文明、政治文明和精神文明并列的高度。

·

A．

十八大

·

B．

十七大

·

C．

十七大四中全會

·

D．

十八大四中全會

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

建設生態文明的核心是（）。

·

A．

人與自然和諧相處

·

B．

發展

·

C．

改變消費模式

·

D．

經濟增長

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

全國生態環境保護大會18日至19日在北京召開。國家主席習近平指出，總體上看：我國生態環境質量

·

A．

質量有所降低，環境整治效果不明顯

·

B．

持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固

·

C．

明顯好轉，整治效果突出

·

D．

質量有所好轉，趨勢穩定

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

我們推進生態文明制度建設最終追求的目標是（）。

·

A．

經濟發展

·

B．

養成自覺的生態文明生產生活習俗

·

C．

形成制度有效約束機制

·

D．

科技進步

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無）25

．

使用綠色產品能給消費者帶來比使用傳統產品所沒有的效用，如（·

A．

滿足自身和他人使用需要

·

B．

心理上自豪感以及由于降低對環境的負影響而得到社會認可

·

C．

跟上了流行

·

D．

以上都是

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

生態文明建設的前提和關鍵是（）

.·

A．

發展

·

B．

人與自然和諧相處

·

C．

觀念轉變

·

D．

改善和優化人與自然的關系

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

．

下列關于國家對維護資源安全的說法不正確的是（）。

·

A．

加強戰略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰略通道建設和安全保護措施

·

B．

加強戰略資源能源儲備，完善資源能源儲藏戰略通道建設和安全保護措施

·

C．

國家合理利用和保護資源能源，有效管控戰略資源能源的開發

·

D．

加強國際資源能源合作，全面提升應急保障能力，保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給

我的答案：

B

參考答案：B

答案解析：?暫無

．

將（）納入政府的工作目標與政績考核指標，各政府和環保主管部門的環境決策行為、經濟環境行為和環境管理部門的監管工作，聽取群眾意見。

·

A．

治理環境

·

B．

節約資源

·

C．

保護生態

·

D．

保護環境

我的答案：

D

參考答案：D

答案解析：?暫無

．

“生態文明提倡適度消費，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受”屬于下面哪個層次？

·

A．

物質層面

·

B．

生產方式層面

·

C．

生活方式層面

·

D．

以上都不是

我的答案：

C

參考答案：C

答案解析：?暫無

．

（）是世界上最早建立環境影響評價制度的國家。

·

A．

美國

·

B．

中國

·

C．

英國

·

D．

德國

我的答案：

A

參考答案：A

答案解析：?暫無

多選題（共10題，每題

3分）

．

以（）為標志，可持續發展從理念走向戰略和實踐

·

A．

1992年聯合國環境與發展大會

·

B．

2000年可持續發展世界首腦會議

·

C．

1996年聯合國環境與發展大會

·

D．

2002年可持續發展世界首腦會議

我的答案：

AD

參考答案：AD

答案解析：?暫無

．

黨十八大報告明確了大力推進生態文明建設的總體要求主要包括？

·

A．

書尊重自然

·

B．

順應自然

·

C．

保持自然的生態理念

·

D．

大力開發能源

我的答案：

ABC

參考答案：ABC

答案解析：?暫無

．

綠色發展具有哪些重要特征？

·

A．

節約

·

B．

回用

·

C．

高效

·

D．

循環

我的答案：

ABD

參考答案：ABD

答案解析：?暫無

．

生態工業與傳統工業的區別？

·

A．

追求的目標不同

·

B．

自然資源的開發利用方式不同

·

C．

產業結構和產業布局的要求不同

·

D．

廢棄物的處理方式不同

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

下列屬于可再生能源的是？

·

A．

太陽能

·

B．

生物能

·

C．

地熱能

·

D．

氫能

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

低碳融資渠道包括哪三個路徑（）？

·

A．

.國家實驗室融資。

·

B．

公司研發資金。

·

C．

風險投資。

·

D．

股票投資

我的答案：

ABC

參考答案：ABC

答案解析：?暫無

．

生態旅游的特征主要體現的？

·

A．

以可持續發展為理念

·

B．

以保護生態環境為前提

·

C．

以統籌人與自然和諧發展為準則

·

D．

開展生態體驗、生態教育、生態認知的旅游方式

我的答案：

未做答

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

以下哪些屬于生態系統的特征？

·

A．

自組織性

·

B．

整體性

·

C．

多樣性

·

D．

動態性

我的答案：

ABCD

參考答案：AB

答案解析：?暫無

．

生態文明內容豐富，它不僅指自然生態，同時還包括？

·

A．

生態政治文明

·

B．

生態科技文明

·

C．

生態制度文明

·

D．

生態環境文明

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

．

從生態學和人文社會科學相結合的交叉性、綜合性上來講，生態學又可分為？

·

A．

生態經濟學

·

B．

生態理論學

·

C．

生態法學

·

D．

生態美學

我的答案：

ABCD

參考答案：ABCD

答案解析：?暫無

判斷題（共10題，每題

1分）

．

十八大報告提出生態文明建設“優、節、保、建”的四大戰略任務。優：優化國土空間開發格局;節：全面促進資源節約;保：加大自然生態系統和環境保護力度;建：加強生態文明制度建設

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

工業生態學是生態工業的理論基礎。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

農業文明所說的發展就是追求經濟增長，這是一種反生態的發展觀。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

所謂綠色商業是指企業在商品流通過程中充分體現環境保護意識、資源節約意識和社會責任意識，盡可能滿足消費者的綠色需求，以科學地實現企業的經營目標和發展的可持續性。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

“發展黑色”是生態文明的厚重之本。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

世界上大部分礦區已經進入瀕臨枯竭的晚期。

對??????錯

我的答案：

對

參考答案：對

答案解析：?暫無

．

生態責任保險制度源于英國。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

中國的生態農業是與西方的那種完全回歸自然、摒棄現代投入的生態農業主張完全相同的。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

循環經濟不是實現資源綜合利用，實現的是“低投入、高效率、低排放”的經濟模式。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

．

我國對目前的環境形勢作出的判斷是：大部分地區有所改善，整體惡化的趨勢得到根本扭轉。

對??????錯

我的答案：

錯

參考答案：錯

答案解析：?暫無

第三篇：2018日照市專業技術人員繼續教育十九大專題練習

判斷題：共10題，每題1分，合計10分 1企業其實就是一個合約的組合 A正確 2山東裝備制造業正在由三分之一邁向二分之一的臺階來邁進，對全省工業高質量發展和轉型升級具有重要的作用。A 正確 3抓住發展智能制造就等于抓住新舊動能轉換的牛鼻子，成為新舊動能轉換的助推器。A正確 4智能制造是集自身于一體的一種新型生產模式。A正確 5無論“三核引領”還是“多點突破”，最終都要體現在協同發展上，這需要從機制、政策、措施上加強創新。（）A正確 6在山東省新舊動能轉換重大工程中，海洋經濟發展占有舉足輕重的地位。A正確 7綜合試驗區建設的主陣地是園區，我省園區數量、類別在全國都為列前茅，但體制機制不活、產業定位雷同等問題突出。A正確 8加快建設新舊動能轉換綜合實驗區，是實現我生高質量發展的戰略支點，是提高我省經濟創新力的重大平臺，是贏得我省區域競爭優勢的強力抓手，是推動我省產業轉型升級的關鍵之舉。A正確 9建設新舊動能轉換綜合實驗區，力爭三年全面起勢、五年初見成效、八年取得突破、十年塑成優勢，逐步形成新動能主導經濟發展的新格局，為全國建設現代化經濟體系作出積極貢獻。B錯誤 10把“新五通一平”作為支撐新動能發展的重要基石，推動互聯網快速接通、大數據信息互聯互通，關鍵共性技術的共享打通、高校企業人才培養供需溝通和符合新動能發展特點的資金融通，著力營造公平競爭的市場環境。A正確 單選題：共20題，每題2分，合計40分 11加快建設新舊動能轉換綜合試驗區，是實現山東省高質量發展的（A）。A戰略支點

B重大平臺

C強力抓手 12劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話中提到，“三核引領、多點突破、融合互動”，這是著眼新舊動能轉換大局，結合山東發展實際，經過充分論證確定的。這里的“三核"指的是(B)A.濟南、青島、濰坊

B濟南、青島、煙臺

C煙臺、威海、日照

D泰安、威海、德州 13（C）要提高水平規劃建設新舊動能轉換先行區。青島

煙臺

日照

濟南 14我國工業機器人的使用量占世界的（C）。

15% 20%

25%

50% 15我們要牢固樹立（），堅定（），做到（），進一步明確目標定位，突出亮點特色，走準發展路子。A “四個意識”、“四個自信”、“四個服從”

“四個服從”、“四個自信”、“四個意識” “四個自信”、“四個意識”、“四個服從” 16新舊動能轉換中的“四新”是指（）、新產業、新業態、新模式。A A、技術

B、經濟

C、發展

D、事業 17欲轉變發展方式、優化經濟結構，必然要（）上創新。

C A、科技

B、技術

C、經濟模式

D、科學 18新舊動能轉換關鍵在（）。C A、創新

B、改造

C、發展

D、制造 19積極推動勘察設計行業轉型升級，爭取到（）年有5個企業進入全國百強。D A、2022

B、2019

C、2021

D、2020 20一直以來，威海市把（）作為推進新舊動能轉換的動力支撐。B A、定位

B、全面深化改革

C、規劃

D、科普 21山東省將以（）為契機，加快撬動經濟高質量發展，逐步形成新動能主導經濟發展的新格局，為全國建設現代化經濟體系作出積極貢獻。A A、新舊動能轉換綜合試驗區建設

B、新舊動能轉換體驗區建設 C、新舊動能轉換主戰場建設

D、其他 22實施新舊動能轉換，向高質量發展，不只是技術上創新、政策上引導，（）自身提升內在動力也是重要一環。B A、個人

B、企業

C、國家

D、集體 23.2017年以來，我們堅持“邊規劃、邊實施”，一步一步堅實有力地推進重大工程。主要抓了“五件事”：一是________二是________三是________四是________五是________。B A.抓工程規劃抓重大項目抓基礎設施抓基金設立抓產業發展 B.抓政策創新抓招商推介抓重大項目抓基金設立抓產業發展 C.抓工程規劃抓統籌布局抓重大項目抓基金設立抓產業發展 D.抓政策創新抓基礎設施抓重大項目抓基金設立抓產業發展 24按照省委要求，我省成立新舊動能轉換重大工程戰略規劃領導小組，組織開展重大課題調研，著手起草《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》、主要分____階段。A A.兩個

B.三個

C.四個

D.五個 25_____是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。C A.生產力

B.人才

C.創新

D.制造業 26建設現代化經濟體系，基礎支撐是以_______為主體的實體經濟。C A.先進生產力

B.先進服務業

C.先進制造業

D.先進技術 27創客群體的不斷擴大，讓各地區新企業、新動能呈現快速發展態勢，有效帶動了________等“四眾”生態系統的完善。B A 眾創、眾新、眾籌、眾扶

B.眾創、眾包、眾籌、眾扶 轉換

D.經濟轉型升級 C.眾新、眾包、眾籌、眾扶

D.眾創、眾包、眾籌、39畝均論英雄,就是根據企業占地和實際產出,以畝產效益眾幫 為核心考核企業。考核成績分為哪幾類？ABCD 28鼓勵龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客A.屬于優先發展類企業

B.屬于鼓勵提升類企業

等多方協同打造一批產學研用貫通的眾創空間，更多利用C.屬于監管調控類企業

D.屬于落后整治類企業 _____和資本杠桿推動“雙創”示范基地建設，支持眾創空40企業管理有哪些組成部分ABCDE 間專業化發展。A A 生產管理

B供應鏈管理

C客戶關系管理

A.市場機制

B.市場空間

C.市場杠桿

D.市場環境 29正如諾貝爾經濟學獎得主費爾普斯所言:“_____就是把各種類型的人都變成創意者，金融家成為思考者，生產商成為市場推廣者，終端客戶也成為弄潮兒。”C A.大眾創業

B.大眾創造

C.大眾創新 D.大眾創意 30綜合試驗區建設，重中之重是（）。D A 提升產業層次

B 優化產業結構

C 實現轉型升級

D 以上都包括 多選題：共20題，每題2.5分，合計50分 31下列產業中，哪些產業屬于新興產業，是培育發展新動能、贏得未來競爭新優勢的關鍵所在。ABCD A.新一代信息技術

B.高端裝備

C.新能源新材料 D.智慧海洋 32.2018年全國兩會上，總書記在山東代表團審議時指出，海洋是高質量發展戰略要地，要求為海洋強國建設作出貢獻，那么，系一部日照市在經略海洋方面重點采取哪些措施？ABCD A、“港”

B、“產”

C、“城”

D、“海” 33綜合試驗區建設，重中之重是_________。ABC A.提升產業層次

B.優化產業結構

C.實現轉型升級 D.加快動能轉換 34深化改革、激發活力，各級各部門要對照責任分工，精心組織實施，努力推出一批可復制可推廣的經驗。工作中，要突出把握________ABC A.提效率

B.增活力

C.強統籌

D.抓創新 35加快培育文化、體育、健康等服務消費，拓展新能源汽車、智能家居、虛擬現實設備等新興消費，加快發展____________等新業態，以消費升級帶動動能轉換。ABD A.分享經濟

B.平臺經濟

C.實體經濟

D.網絡經濟 36只有將_____和_____相結合，才能真正推進新舊動能轉換。AC A.雷霆手段

B.底線思維

C.科學舉措

D.科學發展 37山東省根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力,加快提升____、____、____核心地位，形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。ABD A.濟南

B.青島

C.威海

D.煙臺

38總體上，山東正處于______、_______的關鍵階段，任務艱巨而繁重。CD A.新舊動能轉變

B.產業轉型升級

C.新舊動能

D事務管理 人力管理 41今明兩年，有哪些體制機制創新要作為重點，盡快加以突破？AB A “放管服”改革

B 運行機制改革

C 國企改革

堅決把新舊動能轉換這項事關山東經濟發展全局的重大工程抓到底，實現我省________。ACD A.創新發展

B.持續發展

C.綠色發展

D.領先發展 43新舊動能轉換實質上是一場涉及_________的革命性變革，一場重大的變革。ABCD A.思想觀念

B.生產方式

C.體制機制

D.工作模式

44加速壯大新動能的“四個優化”是___、____、____、_____。ABCD A.新技術

B.新企業

C.新產業

D.新要素 45在新歷史機遇面前,萊蕪提出,要繼續堅持改革當頭,激發動力活力。特別是在（）等方面下功夫。ABCD A、解放思想

B、開拓思路

C、改革思路

D、調動廣大黨員干部積極性 46山東省全面展開新舊動能轉換動員大會提出，山東省將前瞻布局（）培養特色產業集群。ABCD A、新一代信息技術

B、高端設備

C、現代海洋

D、醫養健康 47在新舊動能轉換大背景下，威海市工業企業紛紛通過發展（），提升核心競爭力，爭取在市場競爭中贏得發展主動權。ABCD A、新技術

B、新業態

C、新模式

D、新產業 48是新舊動能轉換的三大動力。ABC A、改革

B、開放

C、創新

D、創造 49實施新舊動能的轉換的目的是ABC A 提高資源配置的效率，提升全要素生產率

B 實現產業有序接續，保持經濟持續發展 C 大力實施綠色發展，全面提高生態文明建設水平

D 只為了順應時代發展 50以下的城市中，屬于山東新舊動能綜合試驗區的三個核心區的是ACD A 濟南

B 青島

C 淄博

D 煙臺

2018日照市專業技術人員繼續教育十九大專題練習單選題：共20題，每題2分，合計40分

1我國政務公開工作可以分為四個階段，起步階段為（）A A 上世紀80年代到2000年前后

B 上世紀70年代到2005年前后 C 上世紀70年代到2000年前后

D 上世紀80年代到2005年前后 2（）提出鄉村振興戰略既切中了當前鄉村發展的要害，也指明了新時代鄉村發展方向。A A 黨的十九大

B 十三五

C 黨的十八大

D 黨的十七大 3（）以“五大舉措”推進產學研合作有效聚集創新資源和促進創新主體間深度融合推動科技成果。C A 湖南省

B 四川省

C 福建省

D 廣東省 4（）中央就黨章修改工作向各地區各部門下發征求意見通知。B A 5月18日

B 6月2日

C 6月19日

D 7月15日 5.10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在（）隆重召開。B A 上海

B 北京

C 深圳

D 浙江 6我們要走什么樣的道路？（）C A 共同富裕

B 民族復興

C 中國特色社會主義 D 世界 7（）提出鄉村振興戰略既切中了當前鄉村發展的要害，也指明了新時代鄉村發展方向。A A 黨的十九大

B 十三五

C 黨的十八大

D 黨的十七大 8（）中國中央政治局召開會議，審議通過了長江經濟帶發展規劃綱要。B A 2015年3月25日

B 2016年3月25日

C 2015年4月14日

D 2016年4月25日 9（）是關系國計民生的根本性問題B A 土地

B 農業 農村 農民

C 農業

D 農村 10“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期指的是（）C A 從十七大到十八大

B 從十七大到二十大

C 從十九大到二十大

D 從十八大到十九大 11()中國共產黨第十九次全國代表大會通過關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議。D A 2014年10月24日

B 2015年10月24日

C 2016年10月24日

D 2017年10月24日 12（）中共中央國務院印發通知決定設立河北雄安新區。B A 2011年4月1日

B 2017年4月1日

C 2014年4月1日

D 2013年4月1日 13“十九大”報告總結了過去（）年來取得的改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。A A 5

B 6

C 7

D 8 14（）以“五大舉措”推進產學研合作有效聚集創新資源和要素促進創新主體間深度融合推動科技成果向市場轉化不斷提升企業自主創新能力。C

A 湖南省

B 四川省

C 福建省

D 廣東省

15市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。（）A

A 對

B 錯 16（）年基本實現社會主義現代化。D

A 2020

B 2025

C 2030

D

2035 17十九大報告提出（）概念C A

新發展

B

新理念

C

新時代

D

新概念 18（）是節能減排的一個基本動力B A 經濟發展

B 技術創新

C 國民素質

D 科學進步 19（）是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論

C A 推進國家治理能力現代化

B 推進國家治理體系能力現代化

C 推進國家治理體系和治理能力現代化

D 推進國家治理體系和治理能力信息化 20我們要走什么樣的道路？（）C

A 共同富裕

B 民族復興

C 中國特色社會主義

D 世界

多選題：共20題，每題2.5分，合計50分 21今明兩年，有哪些體制機制創新要作為重點，盡快加以突破？AB A “放管服”改革

B 運行機制改革

C 國企改革 22十九大報告強調在人才建設上形成（）的局面ABCD A 人人渴望成才

B 人人努力成才

C 人人皆可成才

D 人人盡展其才 23我們黨的“三大歷史任務”是（）ABC

A 現代化建設

B 完成祖國統一

C 維護世界和平與促進共同發展

D 稱霸全球 24對領導干部而言，同民營企業家的關系要（）BCD A 清高

B 清白、純潔

C 不能以權謀私

D 不能搞權錢交易 25汽車產業集群提高整車和關鍵零部件創新能力推進（）發展。ABD A 低碳化

B 智能化

C 高端化

D 網聯化 26（）新技術出現后，互聯網已上升到2.0時代，為大數據的廣泛應用提供了強大的技術保障。ABCD A 云計算

B 大數據

C 移動互聯網

D 物聯網 27十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了（）

ABC A 新思想

B 新論斷

C 新概念

D 新任務 28中國共產黨以（）重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。ABCD A 馬克思列寧主義

B 毛澤東思想

C 鄧小平理論

D “三個代表” 44中國共產黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求29在十九大報告有關綠色發展這一節里面，總書記講了真務實。（）B

A 對

B 錯 哪三個體系（）BCD 45黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線。A

A 綠色環境體系

B 綠色經濟體系

C 綠色技術A 正確

B 錯誤 創新體系

D 綠色能源體系 46中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為30十九大報告中描繪的小康社會的目標是（）ABC 中華民族謀復興。A

A 正確

B 錯誤 A 經濟更加發達，民主更加健全。

B 科技更加進步，47十九大報告指出，脫貧攻堅戰取得決定性進展，有六文化更加繁榮。

C 社會更加和諧，人民生活更加殷實。

千多萬貧困人口穩定脫貧。A

A 正確

B 錯誤 D 人人平等，生活富裕。48十九大報告共分13個大的部分A

A 正確

B 31建設現代化經濟體系的過程當中如何來推動發展成果錯誤 共享，實現共同富裕的目標？（）ABC 49國家發改委互聯網大數據分析中心定位是基于非統計A 加強稅收調節

B 完善社會保障

C 推動公共服務數據的國民經濟的監測預測和宏觀決策支撐體系A

均等化

D 推進城鄉一體化 32習近平新時代中國特色社會主義思想明確的中國特色社會主義事業布局是（）AB A “五位一體”總體布局

B “四個全面”戰略布局

C “六個變化”總體布局

D “七個創新”發展布局 33習近平新時代中國特色社會主義思想的總任務是（）AB A 實現社會主義現代化

B 中華民族偉大復興

C 實現社會主義霸主

D 實現經濟世界第一 34中國共產黨人的初心和使命是（）AB A 為中國人民謀幸福

B 為中華民族謀復興

C 為世界團結謀合平

D 為國家發展謀利益 35我們黨最鮮明的品格是（）AB A 勇于自我革命

B 從嚴管黨治黨

C 政治協商

D 民族團結

36加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，必須樹立（）的法治理念

AB A 樹立憲法法律至上

B 法律面前人人平等

C 憲法神圣

D 選擇執法

37加強思想道德建設中的“三有”是（）ABC A 人民有信仰

B 國家有力量

C 民族有希望

D 家庭有希望

38推進綠色發展應該倡導的生活方式是（）AB A 簡約適度

B 綠色低碳

C 環保節能

D 鋪張浪費

39黨內存在的“三個不純”是（）ABC A 思想不純

B 組織不純C 作風不純D 動機不純 40全黨同志的根本政治擔當是（）ABCD A 對黨忠誠

B 為黨分憂

C 為黨盡職

D 為民造福

判斷題：共10題，每題1分，合計10分

41市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。（）A

A 對

B 錯

42新黨章對黨的建設提出五項基本要求。（）A

A 對

B 錯

43形勢在變化，實踐在發展，指導思想無需跟上形勢的變化。（）A

A 對

B 錯

A 正確

B 錯誤 50我們的行為都遵循著一定的規律和模式，但不能使用數學模型來解釋。（）B

A 對

B 錯

第四篇：專業技術人員繼續教育培訓心得體會

專業技術人員繼續教育培訓心得體會

本人于2013年9月1至9月4日，在富縣職業中學參加了專業技術人員繼續教育培訓，分別學習了《心理健康與調試》、《專業技術人員職業道德》等課程。學習內容豐富多彩，涉及知識廣泛實用、與時俱進，教授講課旁征博引、風趣幽默、引人深思，雖然這次培訓不涉及專業課程，但這幾天的培訓將對本人以后的工作和學習起到重要作用，是對個人的生活態度，人身素質，工作、學習、研究方法，以及職業規劃的一次較全面的指導，本人受益非淺。在學習過程中，結合工作實際，有以下幾個方面的思考，與大家交流。

一、合格的專業技術人員應具備廣博的知識面

培訓前，總以為專業技術人員就應該一心一意學業務，踏踏實實搞建設，認為學好專業知識，能夠解決實際工作中的具體問題就行了，其它事有領導考慮，相關人員解決，不用自己管。通過培訓知道，作為公路工程領域的技術人員，特別是中高級專業技術人員，應以專業技術知識為核心，向外延伸學習相關的知識，更好的服務于本職工作。以項目建設為例，一個項目的實施會有各種資源的消耗，我們如果需要資源利用效率最大化，就得學習和了解循環經濟理論，對比中外類似項目的施工經驗，結合施工實際，選擇最優的施工方案或方法，在實施過程中，還應在已有經驗和實踐的基礎進行大膽創新，而創新的靈感往往需要一個凈化思緒的氛圍，藝術往往是營造這種氛圍的有效工具，可藝術的鑒賞和感知離不開相關知識的積淀。事實證明，藝術往往能激發一個科技人員偉大的創新靈感，比如著名科學家錢學森，常常在音樂會中靈感涌現，攻克科技難題，從而為中國的科技史添上濃墨重彩的一筆。當在施工實踐中發現新方法、新材料，準備分享給業內同行時，就得學習科技論文的寫作方法及技巧，把你的創新成果明明白白的表述出來，才能讓用的著的同行看的懂、能使用。當然，還有許多相關的知識，都需要我們不斷的學習和積累，從而厚積薄發，為行業的發展做出更大的貢獻。

二、合格的專業技術人員應具備良好的素質

交通建設長期工作于野外，特別在陜西延安這樣的黃土高原地區修路，翻山越嶺、風餐露宿不可避免，環境惡劣，工作辛苦而繁重。中高級專業技術人員大多年齡漸長，身體機能處于下降周期。這就要求我們養成良好的衛生行為習慣，同時要有積極向上的心態、豁達的精神面貌，具有適應各種環境的身體和心理素質。

三、合格的專業技術人員應具備身處一線、心懷全局的眼光 交通領域專業技術人員的工作作為工程建設領域的重要一環，看起來干的是很具體的事，卻關系全局，修的是路橋，影響的是社會經濟等各個方面。工程的造價、質量、進度、安全、環保、節約等都涉及國計民生。如何處理好它們的關系是中高級專業技術人員必須面對的課題，我們只有以全局的眼光為指引，專業知識為基礎，用嚴謹分析比較的方法，做出科學、高效、質優的技術方案和建議書，為領導決策提供依據，同時有義務提醒或制止決策層不遵照技術規律的盲目決策。為行業科學發展和創新打下實實在在的基礎。

四、當前經濟、政治形勢下更應用心做好本職工作

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上強調，全黨都要從黨和人民事業發展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。在新形勢下，我們應該看清社會形勢和自身發展的關系，處理好外來沖擊對自身造成的影響的問題，正如魯迅曾說過，應該“取其精華，去其糟粕”。確立一個明確的生活目標，學習先進的思想，看清現在我們自身所處的環境，知道現代社會發展的方向，自然就會有緊迫感和社會使命感。一個社會的不好需要人去改造，一個社會要向好的方向發展需要有人去推動，一群人要一起創建一個富強的社會需要人領導，我們應該好好看清社會形勢，團結在中國共產黨周圍，在中國共產黨的領導下做好自己的本職工作。不要盲目跟風，看清什么是正確的，什么是錯誤的，什么是對人民有益的，什么是對人民有害的。通過這次培訓，開擴了視野，提升了認識的高度，作為專業技術人員晉升職稱前的培訓，對單位而言是必要的，對個人來說是值得的。

第五篇：海南州專業技術人員繼續教育培訓

“海南州專業技術人員繼續教育培訓”心得體會

共和縣中醫院 劉敏山

2012年9月17日至19日，本人參加了“2012年海南州專業技術人員繼續教育培訓”，在這次培訓中，系統的學習了青海省第十二次黨代會精神、專業技術人員核心價值體系建設、專業技術人員創新能力提升及專業技術人員素質能力提升，通過這次學習，本人對學習內容有了深刻的理解，特別是強衛書記的講話，有了進一步的理解，更加明確了今后五年青海省工作的指導思想、總體部署和目標任務，對青海省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設有了深刻的體會。為我們今后的工作指明了方向，因此，作為一名醫生，更要結合自身實際情況，要認真貫徹執行胡錦濤同志提出的：“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。”精神，發揮黨員的先鋒模范作用。必須堅定不移地站在時代潮流的前列，這是歷史和時代賦予我們全體黨員的莊嚴使命。

我們要把這次的學習與當前各項衛生工作結合起來；與謀劃好今后的衛生工作結合起來；與開展“兩項建設年”活動緊密結合起來，著力提升全區衛生系統醫務人員的職業道德水平和專業素質，提高醫療服務質量和服務水平。要堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入”。努力“提高重大疾病預防和突發公共衛生事件應急處置能力”，讓

我們緊密的團結在以胡錦濤同志為首的新一代中央領導集體的周圍，與時俱進，扎實工作，開創新的未來。通過這次學習，本人重點有以下幾點心得體會：

一、要提高學習馬克思主義理論的自覺性。認真學習馬 克思列寧主義、鄧小平理論，是黨章規定的共產黨員義務的第一條。我們必須懂得理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的清醒來源于理論上的堅定。有些同志在重大問題上政治不 敏銳，甚至失去辨別能力，重要原因就是缺乏應有的馬克思主 義理論素養。理論上貧乏，政治上就不清醒。只有刻苦學習馬 克思主義理論，才能在復雜多變的國際環境中，在深化改革、擴大開放、大力發展市場經濟的新形勢下，堅定共產主義理想 和社會主義信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持 黨的基本路線不動搖，永遠保持共產黨員和建設者應有的共產 主義純潔性。

二、要堅持理論聯系實際，學以致用。理論聯系實際，是馬克思主義一個基本原則。學習馬克思列寧主義、毛澤東思 想、鄧小平理論，必須堅持理論聯系實際，堅持學以致用。最 重要的是運用馬克思主義的立場、觀點和方法來改造主觀世 界，端正自己的世界觀、人生觀、價值觀，提高為人民謀福利 的自覺性。評價一個共產黨員重要的是看他做的怎么樣，看他能不能在端正自己的世界觀、人生觀、價值觀上下功夫，實現 學于用、知與行、說與做的統一。

三、掌握做好本職工作的知識和本領。黨章中把學習科 學文化和業務，努力提高為人民服務的本領，作為共產黨員的 一項義務作了明確的規定。當即世界科學技術突飛猛進，科學 技術對社會，對經濟影響愈來愈大。因此，我們要把學習科學、文化和稅收業務知識，掌握做好本職工作的知識和本領，提高 到保持黨的先進性的高度來認識，從而增強學習科學、文化和 業務知識的自覺性和緊迫感。干一行，愛一行，學一行，鉆一 行，精通一行，努力成為本職崗位上的內行和能手。

總之，作為醫務工作者，我們更應該成為學習的模范，我們不但要刻苦學習馬克思主義理論，而且要學習好業務知識，掌握做好本職工作的知識和本領，努力創造一流的成績。只有這樣 才能在新形勢下更好的發揮先鋒模范作用。

2012-09-18