第一篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾關(guān)系的思考(政治論文)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾關(guān)系的思考

——以上海地區(qū)為例

***

(上海工程技術(shù)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院上海201620)摘要：霾給公眾的健康、工作與生活帶來諸多危害，也正在嚴(yán)重影響和制約著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。影響著我國的可持續(xù)發(fā)展。因此，霧霾治理顯得尤為迫切和重要。但凡事總有其兩面性，人們在認(rèn)識到霧霾對人們產(chǎn)生危害的同時也應(yīng)該認(rèn)識到霧霾對上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的機(jī)遇。本文綜合霧霾的成因、現(xiàn)狀與危害，以及當(dāng)前上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分利用北京地區(qū)霧霾相關(guān)數(shù)據(jù)，分析霧霾對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙面性，實(shí)施有效的治理措施，最終實(shí)現(xiàn)霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目的。關(guān)鍵字：霧霾；上海；經(jīng)濟(jì)；阻礙；機(jī)遇

Abstract：Haze brings a lot of harm to health, work and life of the public, is also seriously affected and restricted the economic development of the region.Affect the sustainable development ofour country.Therefore, haze governance is particularly urgent and important.But everything has its two sides, people in the recognition of the haze to people to produce harm at the same time also should be aware of the opportunities for the economic development of Shanghai.The haze of the origin, the present situation and the harm, and the Shanghai area economic development, make full use of haze in Beijing related data, haze of Shanghai Economic Development on both sides of the analysis, the implementation of effective measures, and ultimately achieve the dual purpose of haze governance and economic development.Keywords：Haze;Shanghai;economy;obstacles;opportunities 引言

近幾年，霧霾[1]現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對霧霾治理訴求日益高漲。尤其是作為中國魔都的上海[2]在連續(xù)不斷的霧霾影響下，不僅給在滬工作生活的人們造成了嚴(yán)重的生理影響。同時上海作為中國政治經(jīng)濟(jì)和文化的中心，霧霾對上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響可謂是各方面的，比如旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等均受到了不同程度的影響[3]；無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從其他方面來看，霧霾的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出之前的預(yù)期，從而演變成了一個更加復(fù)雜和重要的課題。因此，霧霾治理是一個十分繁雜的工程。而且霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，處理不當(dāng)，短期內(nèi)可能會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，研究霧霾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其關(guān)系，具有重大意義[4]。

另一方面，由于霧霾的出現(xiàn)，說明了我們在防止環(huán)境污染方面做的還不夠成熟[5]，為我國地區(qū)的環(huán)保行業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的機(jī)遇和就業(yè)渠道。本文以上海地區(qū)為例，結(jié)合上海城市發(fā)展現(xiàn)狀及污染物演變現(xiàn)狀對霧霾成因及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙面作用做出了詳細(xì)的分析，探討了霧霾與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并從實(shí)際出發(fā)提出了可使上海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的方法和建議。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

上海，簡稱“滬”或“申”，中華人民共和國直轄市，中國國家中心城市，中國的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，首批沿海開放城市。地處長江入海口，隔東中國海與日本九州島相望，南瀕杭州灣，西與江蘇、浙江兩省相接[6]。上海是中國的經(jīng)濟(jì)、交通、科技、工業(yè)、金融、會展和航運(yùn)中心之一。2014年上海GDP總量[7]居中國城市第一，亞洲第二。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個良好的濱江濱海國際性港口。上海也是中國大陸首個自貿(mào)區(qū)“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”所在地。上海與江蘇、浙江、安徽共同構(gòu)成的長江三角洲城市群已成為國際6大世界級城市群之一。經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的一個魔都，自然在生態(tài)方面做的沒那么好。生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生和發(fā)展的根源

面對當(dāng)今日益惡化的生態(tài)環(huán)境，人們己經(jīng)越來越強(qiáng)烈地感受到生態(tài)危機(jī)給人類帶來的巨大危害，于是人們積極采取措施來彌補(bǔ)自己對自然的種種破壞，但這種彌補(bǔ)只是針對自然的表層現(xiàn)象，要想真正的解決問題往往顯得力不從心，束手無策。因此，我們應(yīng)該追溯其深層原因—觀念的危機(jī)，只有這樣才能真正的化危為安[8]。

第一，自然觀的缺失。首先，隨著人類社會生產(chǎn)的發(fā)展，人在利用自然、改造自然的過程中提高了對自然的認(rèn)識，原始混沌的自然觀發(fā)生了改變。在西方，人們樸素直觀的去理解自然，試圖用經(jīng)驗(yàn)到的事物去解釋自然界的構(gòu)成及其變化，同時人們還認(rèn)識到人與自然物是同源同質(zhì)的，人有靈性，自然也有靈性，所以人與自然是有機(jī)統(tǒng)一的，這就是當(dāng)時流行的有機(jī)論自然觀。在中國，這種有機(jī)自然觀也被稱為天人合一的自然觀。早在遠(yuǎn)古時期中國就追求“天人相通”的宗教儀式，中國歷史上的許多哲人也不斷提出“天人合一”的思想。如孟子認(rèn)為人與天地萬物是一個體;老子主張?zhí)臁⒌亍⑷硕冀y(tǒng)一于“道”;莊子進(jìn)一步繼續(xù)和發(fā)展了老子的思想，反對扼殺事物的自然屬性，認(rèn)為人與自然并列同在，自然與人合而為一[9]。總之，在古代，人類對自然的認(rèn)識是直觀的、思辨的、整體性的，但由于·人的實(shí)踐能力與理性能力的發(fā)展尚未達(dá)到把自然界作為實(shí)踐與認(rèn)識對象加以研究的階段，所以人類對自然的認(rèn)識也只能停留在直觀、思辨、整體性的層面。正如恩格斯所說:“在希臘人那里—正是因?yàn)樗麄冞€沒有進(jìn)步到對自然界進(jìn)行肢解、分析—自然界還被當(dāng)作整體、從總體上來進(jìn)行觀察。然后，西方中世紀(jì)開始形成另一個自然觀—神學(xué)自然觀，這主要是歐洲基督教的自然觀，它打破了人與自然的統(tǒng)一性，以宗教神學(xué)的立場來解釋人與自然的關(guān)系。宗教神學(xué)自然觀認(rèn)為自然萬物都是上帝創(chuàng)造出來的，自然界萬物的運(yùn)動過程是由上帝安排的，它不僅否定了人的主體地位，而且也否定了自然的獨(dú)立性，完全掩蓋了人與自然的真實(shí)聯(lián)系。在西方文藝復(fù)興之后，一種新的自然觀應(yīng)運(yùn)而生。文藝復(fù)興運(yùn)動把人從宗教神學(xué)的奴役束縛中解放出來，人與自然的關(guān)系也被置于新的歷史背景之中。隨著自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的迅速發(fā)展，人們開始用科學(xué)的方法來認(rèn)識和對待自然界。培根發(fā)出了“知識就是力量[10]”、“駕馭自然，作自然的主人”的宣言，推崇人可以通過掌握知識主宰世界，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的巨大力量，笛卡兒和牛頓也分別建立了人與自然相對立的機(jī)械論自然觀。在他們的機(jī)械論自然觀看來，世界只是一部永不停滯的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器，它由許多實(shí)體組裝而成，是純客觀的、無生命的，可以用數(shù)學(xué)語言描述，并任人隨意控制和操縱的。這樣，人們就把自然界分解為許多部分，分門別類地、孤立地去研究各種自然現(xiàn)象，同時把自己作為自然的主人，把自然當(dāng)作索取、利用、改造的對象，忽視了人與自然的統(tǒng)一性、人對自然的依賴性和自然界的普遍聯(lián)系性[11]。

第二，文化觀的支配。科學(xué)文化的支配與人文文化的缺失，使人類喪失了自己的人文精神，變得心靈空虛、麻木不仁，完全陷入了機(jī)械、世俗、實(shí)用、唯利可圖的思維。這種唯科學(xué)主義的文化加劇了人類對自然的破壞，并且使人們對日益惡化的自然環(huán)境熟視無睹，這一切無不迫切需要人文文化的復(fù)歸。

第三，實(shí)踐觀的失誤。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，因此我們大力發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾的關(guān)系

4.1霧霾對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是PM2.5(直徑小于等于2.5微米的顆粒物)。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。

首先，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，范圍也越來越大。據(jù)調(diào)查，中國長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100天以上。受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮等多個地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1／4。受影響人口約6億人121。其次，嚴(yán)重危害公眾健康。霧霾會造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發(fā)癌癥。再次，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。霧霾會影響交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行；危害個人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢必給一個城市乃至國家的聲譽(yù)造成不良影響，動搖外來企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。據(jù)調(diào)研，2010年上海因PM2．5污染分別造成早死人數(shù)為2980人。占當(dāng)年死亡總?cè)藬?shù)的比例為1.6％，經(jīng)濟(jì)損失為23.7億元。

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。霧霾治理也會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。對于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)遵循短期求平衡、長期求發(fā)展的原則。短期內(nèi)求平衡首先是因?yàn)橘Y源是有限的，要么用于治理霧霾。要么用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢必會減少汽車銷量，影響經(jīng)濟(jì)增長。再如短時間內(nèi)急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時跟進(jìn)的話，勢必影響公眾生活質(zhì)量和工業(yè)生產(chǎn)。最后，霧霾治理各項(xiàng)子任務(wù)也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚(yáng)塵等，相對燃煤，交通揚(yáng)塵對霧霾的“貢獻(xiàn)”要小得多，短期內(nèi)治理燃煤比治理交通揚(yáng)塵成效更大。霧霾，成因于空氣中的灰塵、硫酸鹽、硝酸鹽和有機(jī)碳?xì)浠衔锏阮w粒。當(dāng)大氣中濕度較大時，這些顆粒物吸附凝聚水汽形成霧；而空氣中相對濕度較低時，懸浮于空中的這些顆粒物就形成霾。各種顆粒物的來源大致為來自沙漠化地區(qū)遠(yuǎn)距離輸送的沙塵，燃煤排放的煙塵，機(jī)動車尾氣，以及本地裸露地表造成的揚(yáng)塵。其中，來自西北、蒙古和中亞的沙塵起因于我國獨(dú)特的氣候地理?xiàng)l件，難以根除，我國廣大的黃土高原便是幾千萬年來的降塵所賜。在可以預(yù)見的將來，我們對沙塵暴引起的揚(yáng)塵不會有太好的對策；但強(qiáng)化自然保護(hù)、重視綠化、加強(qiáng)對土建工程的管理，可以顯著減少本地的揚(yáng)塵并在一定程度上削弱遠(yuǎn)程輸送的沙塵。4.2霧霾對上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

隨著上海經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，霧霾現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，空氣質(zhì)量整體上處于重度污染狀態(tài)，霧霾的驚人“耐力”讓人感到可怕。處于我國市場經(jīng)濟(jì)體制中的營銷人更關(guān)注霧霾中有哪些商業(yè)機(jī)會和營銷機(jī)會。從營銷的視角看，問題的背面就是機(jī)會，企業(yè)應(yīng)該將成功建立在問題之上。大范圍、長時間的霧霾向中國人發(fā)出了一個重要警示——城市發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重不生態(tài)，我們即將為城市化、工業(yè)化的建設(shè)付出代價。這是一個非常嚴(yán)峻的問題，同時也表明，在預(yù)防和治理空氣污染方面，有很大的商業(yè)機(jī)會[6]。第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

對于中國企業(yè)來說，我們該做的不只是生產(chǎn)一些防塵口罩、空氣過濾器，我們要做的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)化升級從源頭上消減霧霾對城市環(huán)境和人們健康帶來的負(fù)面效應(yīng)，這就帶來巨大的產(chǎn)業(yè)升級機(jī)會和新產(chǎn)品滿足需求的機(jī)遇。

第二，完善兩大體系。

公交和地鐵相當(dāng)于城市交通大動脈，而公共自行車相當(dāng)于遍布周身的毛細(xì)血管，在上海這樣一個大魔都建立一個完善的、具有輸血功能的公共自行車體系，在國內(nèi)尚無可借鑒之例，其難度也可想而知。首先必須要有長遠(yuǎn)的定位和規(guī)劃，上海市的公共交通體系正日趨完善，將公共自行車體系與公共交通體系有機(jī)融合是加快公共自行車發(fā)展的捷徑之一。其次，上海市情況錯綜復(fù)雜，各個區(qū)縣特色不同，需求不一，因此，充分的社會調(diào)研是建立公共自行車體系必不可少的一步，只有充分了解市情、民情，才能做好各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)劃。

第三，科技創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新可大大提高公共自行車租賃服務(wù)的便利性和舒適性，政府、企業(yè)、市民共同參與的社會責(zé)任共同體將對北京市公共自行車體系起到很好的助推作用。結(jié)論及建議

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。霧霾治理也會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。對于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)遵循短期求平衡、長期求發(fā)展的原則。短期內(nèi)求平衡首先是因?yàn)橘Y源是有限的，要么用于治理霧霾。要么用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢必會減少汽車銷量，影響經(jīng)濟(jì)增長。再如短時間內(nèi)急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時跟進(jìn)的話，勢必影響公眾生活質(zhì)量和工業(yè)生產(chǎn)。最后，霧霾治理各項(xiàng)子任務(wù)也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚(yáng)塵等，相對燃煤，交通揚(yáng)塵對霧霾的“貢獻(xiàn)”要小得多，短期內(nèi)治理燃煤比治理交通揚(yáng)塵成效更大。參考文獻(xiàn)

[1] 錢俊生、余謀昌:《生態(tài)哲學(xué)》，中共中央黨校出版社2004年版;[2] 陳靜生、蔡運(yùn)龍、王學(xué)軍:《人類—環(huán)境系統(tǒng)及其可持續(xù)性》，商務(wù)印書館2001年版;[3] 余謀昌:《生態(tài)文化論》，河北人民出版社2001年版;[4] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會:《我們共同的未來》，吉林人民出版社1997年版;[5] 沈國明:((21世紀(jì)生態(tài)文明:環(huán)境保護(hù)》，上海人民出版社2005年版;[6].李明華:《人在原野·當(dāng)代生態(tài)文明觀》，廣東人民出版社2003年版;[7] 李周、孫若梅:《中國環(huán)境問題》，河南人民出版社2000年版;[8] 李培超:《自然的倫理尊嚴(yán)》，江西人民出版社2001年版;[9] 解保軍:《馬克思自然觀的生態(tài)哲學(xué)意蘊(yùn)》，黑龍江人民出版社2002年版;[10 ]蒙培元:《人與自然—中國哲學(xué)生態(tài)觀》，人民出版社2004年版;[11] 張密生:《科學(xué)技術(shù)史》，武漢大學(xué)出版社2005年版;

第二篇：霧霾控制與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

霧霾控制與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

——北大環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授 張世秋

我的研究心得和環(huán)境問題研究的供需關(guān)系

從北大經(jīng)濟(jì)系本科畢業(yè)后，我就轉(zhuǎn)讀環(huán)境規(guī)劃與管理的研究生，很幸運(yùn)在那個時候能夠同時受到一些人文社會科學(xué)以及自然科學(xué)教育。那個時候，環(huán)境科學(xué)還基本上可以劃分為自然科學(xué)和工程科學(xué)的領(lǐng)域。此后，我就一直都是從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境政策以及全球環(huán)境協(xié)議相關(guān)方面的研究和教學(xué)工作。

北京大學(xué)的環(huán)境科學(xué)研究起步很早，70年代就開始有教員研究水和氣的污染問題，并在1972年創(chuàng)建了環(huán)境化學(xué)專業(yè)。我們這一代人很幸運(yùn)，不僅能夠受到第一代環(huán)境科學(xué)的開創(chuàng)者們的熏陶，同時，由于在80年代中期，環(huán)境問題尚未引起關(guān)注的時候，就開始學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的環(huán)境問題，因此，對中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會的交互影響進(jìn)程有切身經(jīng)歷和研究體驗(yàn)，更經(jīng)歷了中國的環(huán)境問題和環(huán)境管理，其中包括制度變遷的歷程，這種親身經(jīng)歷和研究經(jīng)歷，有助于更好地理解環(huán)境問題的成因多樣性、問題的復(fù)雜性以及解決問題的長期性，這不僅讓個體的人生閱歷豐富，同時，也會使得我們對變化的中國的環(huán)境問題的研究和解決方案的尋求，保持長期和高度的興趣和警覺。

中國環(huán)境科學(xué)特別是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，與環(huán)境問題的演變進(jìn)程密切相關(guān)。80年代開始的改革開放，不僅催生了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長、同時，環(huán)境問題也伴隨經(jīng)濟(jì)增長的過程而日趨嚴(yán)峻并引起廣泛關(guān)注。從中國環(huán)境科學(xué)相關(guān)學(xué)科發(fā)展、環(huán)境相關(guān)問題的研究以及從基礎(chǔ)研究到?jīng)Q策支持到致力于社會行為（包括政府、組織、企業(yè)以及公眾）的轉(zhuǎn)變，我們這一代人，經(jīng)歷了環(huán)境科學(xué)研究在環(huán)境問題尚未獲得政府和公眾關(guān)注時期的“學(xué)術(shù)研究供給有余，而決策需求和社會需求不足”的階段，到“決策需求和社會需求旺盛，而學(xué)術(shù)研究和科研成果供不應(yīng)求”的階段。因此，早期階段，環(huán)境科學(xué)研究和教學(xué)人員，在完成本職的科研和教學(xué)工作之外，致力于研究“環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會”的相互影響和運(yùn)作關(guān)系、環(huán)境變化的社會經(jīng)濟(jì)影響以及環(huán)境和社會變遷的環(huán)境影響以及政策和管理手段的作用機(jī)制外，同時一個非常重要的使命就是如何將我們對環(huán)境問題及其發(fā)展趨勢以及解決問題的可能選擇等方面的研究進(jìn)展與結(jié)論，轉(zhuǎn)化為公眾環(huán)境意識提高、政府決策關(guān)注的公眾和政策語言，致力于提高社會對環(huán)境問題的普遍關(guān)注。

到了90年代中期，隨著環(huán)境問題特別是污染問題已經(jīng)普遍呈現(xiàn)，環(huán)境科學(xué)的研究和教學(xué)則不僅要在基礎(chǔ)研究方面不斷深化。在推動環(huán)境意識的提高的同時，還致力于針對重大環(huán)境問題，基于基礎(chǔ)研究和政策相關(guān)問題研究的進(jìn)展和結(jié)論，推動政府的環(huán)境政策、規(guī)劃、計(jì)劃的制定、并為政府決策提供必要的支持。應(yīng)該說，在2000年特別是2010年之前，環(huán)境科學(xué)及其各分支學(xué)科，包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等，基本上還處于邊緣學(xué)科的狀態(tài)。學(xué)者同時扮演著學(xué)術(shù)探究者和決策以及社會行為改進(jìn)的推動者的角色。

但2000年以后，特別是2011年P(guān)M2.5引起普遍關(guān)注之后，環(huán)境問題成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。特別是最近這些年，環(huán)境污染問題毫無疑問已經(jīng)演變?yōu)橐粋€決策者關(guān)心的社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題和重大的社會熱點(diǎn)問題。一個問題一旦演變?yōu)樯鐣狳c(diǎn)問題，無論是民眾還是決策者都迫切和急需解決方案甚至是一個可以畢其功于一役的直接答案。這個時候，學(xué)者、學(xué)術(shù)群體即面臨著重大的和龐大的社會需求，一方面，環(huán)境科學(xué)及相關(guān)學(xué)科從邊緣學(xué)科變?yōu)闊衢T學(xué)科甚至顯學(xué)，另一方面，由于環(huán)境問題本身的綜合性、復(fù)雜性、長期性和系統(tǒng)性，不可能存在畢其功于一役的解決方案，使得基礎(chǔ)科學(xué)研究、政策研究以及決策支持常常體現(xiàn)出需求巨大而供給不足的特點(diǎn)。一方面，學(xué)者的研究成果有了更大的社會應(yīng)用和實(shí)踐的可能，但另一方面，也可能出現(xiàn)各種各類急功近利的現(xiàn)象。因此能夠在忙碌和雜亂中恪守學(xué)術(shù)研究的獨(dú)立性和服務(wù)社會進(jìn)步的本職之外，同時，能夠提供決策者和公眾不僅可以有效解決當(dāng)今面臨的環(huán)境問題的建議和研究成果，同時，又避免短期政策和短期效應(yīng)所可能產(chǎn)生的長期不利影響，是對學(xué)術(shù)共同體的共同挑戰(zhàn)。

環(huán)境學(xué)者需寬厚與精深并重。環(huán)境科學(xué)及其學(xué)科體系，從某種程度上可以說，是因問題而產(chǎn)生的學(xué)科，由于環(huán)境問題客觀上的成因多樣性、影響多重性、解決方案的多主體特征，早期人們致力于從各個不同學(xué)科的視角，去研究這樣一個擺在人類面前的復(fù)雜的環(huán)境問題的一個或多個側(cè)面，它勢必會產(chǎn)生出兩個方面的結(jié)果，第一個結(jié)果就是你利用多學(xué)科視角、多學(xué)科的方式對特定的問題從不同的側(cè)面進(jìn)行研究，必然就會推動一個學(xué)科的發(fā)展，包括新學(xué)科的建設(shè)；另一個結(jié)果，就是多學(xué)科交叉的研究成果，會成為面對復(fù)雜性的自然-人文-社會-醫(yī)學(xué)等的綜合研究結(jié)果以及這些學(xué)術(shù)研究成果的社會和決策應(yīng)用。早期階段的環(huán)境問題研究者基本上都是從各個傳統(tǒng)學(xué)科的視角、學(xué)理和方法等致力于環(huán)境問題的研究，并進(jìn)而發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)科、并與其他學(xué)科相結(jié)合，形成了門類各異的環(huán)境交叉學(xué)科。因此，從其誕生之日起，就具有典型的交叉學(xué)科的特點(diǎn)，比如說環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境健康等諸多的環(huán)境分支學(xué)科。

如果我們認(rèn)識到環(huán)境問題以及環(huán)境相關(guān)學(xué)科發(fā)展的這些特點(diǎn)和特質(zhì)，那就意味著，從事環(huán)境相關(guān)的研究者，除需要具備學(xué)者所必備的各種基本素養(yǎng)、操守和能力之外，還需要特別強(qiáng)調(diào)兩個方面，一個就是強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，一個就是具有多學(xué)科的基本學(xué)養(yǎng)。我們知道，環(huán)境問題不僅是自然環(huán)境的演變變遷問題，同時也是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和政治問題，也是利益沖突和協(xié)調(diào)乃至公平和正義的問題，與民眾福祉和社會進(jìn)步密切相關(guān)，因此社會責(zé)任感、人文情懷和關(guān)懷以及服務(wù)于社會進(jìn)步使命感是環(huán)境學(xué)者必需的條件。此外，環(huán)境問題本身的復(fù)雜性就決定不僅僅是要有多學(xué)科的這樣一種研究視角和學(xué)理以及方法，同時，你還要兼具自然科學(xué)對問題認(rèn)識、自然演化規(guī)律等等方面的把握，以及對人類社會以及人類社會各個不同組織的運(yùn)作、包括政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境相互運(yùn)作關(guān)系的了解和認(rèn)識，沒有這樣一些了解，不足以清晰把握環(huán)境問題的復(fù)雜性、長期性和系統(tǒng)性特征，以及多主體參與多主體影響的特點(diǎn)。當(dāng)然，在具體的專業(yè)研究領(lǐng)域，不僅僅要在所涉及到的具體學(xué)科上的精深，同時，也要有足夠的在其他一個或者多個學(xué)科上的深入了解乃至精深，方才可以擔(dān)當(dāng)能夠研究這個復(fù)雜性問題的能力。從事環(huán)境學(xué)科或者環(huán)境問題相關(guān)研究和實(shí)踐的人都會發(fā)現(xiàn)自己所從事的領(lǐng)域特別有挑戰(zhàn)性，這種挑戰(zhàn)性不僅因其復(fù)雜，也因其不斷有新的不了解的東西出現(xiàn)，因此，常常是挫敗感和成就感并存，而這恰巧滿足了很多人對自己的一種期望和要求。

對于很多環(huán)境學(xué)科學(xué)者、環(huán)境研究者和環(huán)境實(shí)踐/踐行者而言，它不僅是一個職業(yè)也是一個事業(yè)，甚或就是個人的興趣和愛好。同時，不僅是學(xué)者、研究者和實(shí)踐者，即便任何一個人，對環(huán)境的關(guān)注都有助于豐富我們個人的人生體驗(yàn)。對環(huán)境的關(guān)注，勢必會引領(lǐng)我們思考人與自然之間的關(guān)系、思考人類應(yīng)以怎樣的方式去追求人類的生存意義，同時也會引領(lǐng)我們思考和踐行如何與自然共生共存，并影響我們到底是利用自然、改造自然還是尊重自然并放棄竭澤而漁的方式，尋求人類社會的可持續(xù)發(fā)展。換言之，環(huán)境關(guān)注有助于人類思考人類作為一個物種，在一個如此龐大的自然生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，如何扮演一個好的居住者的角色。即便我們不關(guān)心我是誰、人類是什么等一些終極或者哲學(xué)問題，關(guān)注環(huán)境、了解環(huán)境、了解自然，即便就是從以人類中心站在人類中心的角度，也有助于我們探究人類社會要想長期生存，也需要知道如何善待環(huán)境，才能確保一代一代的人類能夠持續(xù)和永續(xù)的存在下去。

環(huán)境庫茨涅茨曲線對環(huán)境適用嗎？如果適用，它揭示了什么？

我覺得這個環(huán)境庫茨涅茨曲線在很多語境下有被濫用的情況。環(huán)境庫茨涅茨曲線，引申自庫茨涅茨曲線。它是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?史密斯?庫茨涅茨于1955年提出的。庫茨涅茨依據(jù)推測和經(jīng)驗(yàn)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距變化關(guān)系的倒U形曲線假說，亦即：收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系。他基于一些國家的資料進(jìn)行了實(shí)證研究并得出結(jié)論：在經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展到一定階段，收入分配又將趨于平等。

有關(guān)研究者針對不同國家、不同發(fā)展階段的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)：通常，當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加劇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是說，到達(dá)某個臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，學(xué)者們把這種現(xiàn)象稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。

它可能引起的誤讀主要有以下兩個方面：第一，先污染、后治理是不可規(guī)避的必然規(guī)律；第二，環(huán)境質(zhì)量的改善只能等到經(jīng)濟(jì)增長到一定階段后才可實(shí)現(xiàn)。上述兩個誤讀都可以概括為宿命論。它會使得我們誤以為，經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)增長總量、人均收入水平必然決定了環(huán)境質(zhì)量的高低、好壞。而我們知道，第一，不是所有的經(jīng)濟(jì)增長必然帶來環(huán)境的污染和破壞。換言之，不是要不要追求經(jīng)濟(jì)增長的問題，而是追求什么樣的經(jīng)濟(jì)增長的問題；或者說，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是必然對立的，各國經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，即便在發(fā)展的初期階段，也有可能通過尋求有利于環(huán)境的、有質(zhì)量的增長而規(guī)避環(huán)境惡化的趨勢；第二，環(huán)境質(zhì)量不會因?yàn)槿司杖氲脑黾佣厝晦D(zhuǎn)劣為優(yōu)，而是因?yàn)楣姯h(huán)境意識的提高、環(huán)境政策的制定和有效執(zhí)行以及相應(yīng)的環(huán)境投資和環(huán)境污染控制計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施。無為——無論是政府還是企業(yè)還是公眾不可能解決環(huán)境問題。換言之，環(huán)境不會因人均收入提高而自動改善，必須有人類社會經(jīng)濟(jì)行為，包括價值觀、觀念、生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為、決策行為的諸多改進(jìn)，才能促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

因此，在環(huán)境庫茨涅茨曲線的研究、解讀和分析中，關(guān)鍵在于尋求因?yàn)槭裁矗男┬袆印⒛男┱摺⒛男┮蛩厥沟靡粋€國家或者區(qū)域或者階段呈現(xiàn)了不同的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，進(jìn)而總結(jié)和提煉并借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改變增長方式和社會經(jīng)濟(jì)行為方式，包括制度設(shè)計(jì)和政策制定與執(zhí)行。

同時，特別需要注意的是：發(fā)達(dá)國家在其早期發(fā)展階段，環(huán)境容量資源相對豐裕，采取先污染后治理的方式，有一定的自然能力的支撐，甚或還可以因?yàn)椴黄胶獾慕?jīng)濟(jì)發(fā)展格局，通過轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。而對于中國以及其它的發(fā)展中國家和后發(fā)展國家，工業(yè)化和快速經(jīng)濟(jì)增長階段的環(huán)境容量資源本身就已經(jīng)非常有限，本國的環(huán)境容量資源或者說環(huán)境承載力處在岌岌可危的階段；無法容納污染工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，在目前的國際形勢下，也幾乎沒有可能通過轉(zhuǎn)移污染工業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，如上所述，我們必須認(rèn)識到，在沒有人為和政策干預(yù)情況下，環(huán)境質(zhì)量不可能自然反轉(zhuǎn)；第二，中國以及其他國家也無法寄希望于等到人均收入足夠高的時候再去改善環(huán)境質(zhì)量，客觀上，沒有這樣的環(huán)境容量資源和承載力支撐我們能夠安然地增長到人均5000-8000美元的時候再去改善環(huán)境。

所以，從這個意義上來講，對中國和其他國家而言，更重要的就是如何從探究發(fā)達(dá)國家環(huán)境質(zhì)量演化的進(jìn)程，吸取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡早調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，使得我們不至于走到環(huán)境惡化到不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更影響人群健康乃至社會可持續(xù)發(fā)展。同時，更早地采取行動，不僅因?yàn)檗D(zhuǎn)型不是可以瞬間完成的，同時也因?yàn)椋覀兌贾来嬖诩夹g(shù)鎖定效應(yīng)，早轉(zhuǎn)型可以規(guī)避高額的技術(shù)鎖定效應(yīng)成本。所以，我們需要意識到的是：第一，環(huán)境污染已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)增長帶來了很多的影響，它不僅僅體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)損失，同時也體現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)增長能力支持的下降。第二，采取必要的污染控制政策和措施，乃至環(huán)境投資，意味著今天的環(huán)境政策和投資，一方面可以看作是支出，但另一個方面，它實(shí)則是規(guī)避未來更大風(fēng)險和損失的必要支付。第三，盡早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅可以規(guī)避技術(shù)鎖定效應(yīng)，同時，還意味著在全球推進(jìn)綠色發(fā)展的趨勢下，形成新的國家發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著物質(zhì)和能量的流動與交換的關(guān)系。探討環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，首先要認(rèn)識到自然生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和基本條件。環(huán)境之于人類，從其作用上而言，不僅是人類生存發(fā)展的重要資產(chǎn)，同時也是一種自然資本。其具體作用體現(xiàn)在：1）對生活質(zhì)量的直接貢獻(xiàn)。環(huán)境是舒適性資源，它們作為美麗的景觀、休閑活動的重要組成部分為人們所欣賞和享用；2）對生活質(zhì)量的間接貢獻(xiàn)。惡劣的環(huán)境給人帶來壓力并影響人體健康。空氣和水污染直接影響人體健康，反過來，又會影響到人們對生活的享受以及從事經(jīng)濟(jì)活動的勞動能力；3）通過環(huán)境部門對實(shí)際收入或經(jīng)濟(jì)增長總量(GDP)的直接貢獻(xiàn)。4）作為生產(chǎn)投入對經(jīng)濟(jì)活動的直接貢獻(xiàn)。自然環(huán)境以石油、煤炭、天然氣、薪柴、礦物等形式提供原材料和能源。環(huán)境消納并轉(zhuǎn)化廢物的能力（環(huán)境的自凈能力）也是一種重要的資源；5)對維持生命支持系統(tǒng)的整體貢獻(xiàn)。例如水域?qū)釒值谋Ｗo(hù)功能、濕地對水質(zhì)的凈化功能等，如果沒有這些服務(wù)功能的話，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身就無法發(fā)揮它們的現(xiàn)有功能。

如果我們認(rèn)同并深刻理解環(huán)境之于人類的上述重要性，就不會輕易認(rèn)同環(huán)境保護(hù)會必然影響到經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論。而是應(yīng)該看到，保護(hù)環(huán)境的諸多努力，首先是為了保存自然資本，使其即便不增值但至少不應(yīng)該貶值；第二，控制環(huán)境質(zhì)量不下降，是保護(hù)民眾健康和社會經(jīng)濟(jì)免受環(huán)境污染損害的必要行動和支出，換言之，通過保護(hù)環(huán)境的努力，可以避免環(huán)境污染帶來的損害，進(jìn)而體現(xiàn)為一種長期的效益；我們還可以羅列出諸多的保護(hù)環(huán)境不必然影響經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論，就如同我們不能輕易地得出經(jīng)濟(jì)增長必然要以環(huán)境和自然資本的損耗為代價一樣。關(guān)鍵的問題不在于是否要經(jīng)濟(jì)增長，而是尋求什么樣的經(jīng)濟(jì)增長方式，確保不損害環(huán)境和自然資本的經(jīng)濟(jì)增長模式。

與此同時，需要注意的是，我們不能籠統(tǒng)地談保護(hù)環(huán)境是否影響經(jīng)濟(jì)增長，而是應(yīng)該追問從誰的角度，從短期還是長期。對于污染者而言，保護(hù)環(huán)境和限制排放當(dāng)然會增加其成本，但對于社會而言，保護(hù)環(huán)境和限制污染排放，會避免其他主體和社會整體蒙受環(huán)境污染的損失。從短期來看，保護(hù)環(huán)境可以因避免了自然資本的耗損、避免了長期的環(huán)境健康影響，進(jìn)而避免了未來的公共衛(wèi)生的相關(guān)開支。

所以，第一個我們必須區(qū)分出來，我們是站在一個個體的角度看還是站在社會的角度看，對經(jīng)濟(jì)增長是不是有影響。比如說，我們對因環(huán)境政策的實(shí)施或者因保護(hù)環(huán)境的需要，對污染產(chǎn)業(yè)或污染企業(yè)征收排污費(fèi)，或者限制他的某些工業(yè)流程的生產(chǎn)，當(dāng)然對這個企業(yè)會有影響，看起來這個企業(yè)是受損失的，但是對社會呢？社會因?yàn)檫@樣的政策和措施，避免了這個產(chǎn)品或他的工業(yè)流程所產(chǎn)生的污染的損害，所以第一個該問的問題，是誰從環(huán)境污染物的排放或環(huán)境污染控制當(dāng)中受益或受損；第二個引起混淆的是，我們討論的是我們站在今天的角度還是長期的角度。站在短期來講，環(huán)境污染具有累積性特征，環(huán)境污染的后果，也有一個時間的滯后性。這個影響可能是要到5年、10年之后才發(fā)生，這意味著如果我們?nèi)ビ懻摥h(huán)境控制是不是阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長，或者對社會是不是有害，那就是看對今天造成的影響對未來帶來的長期持續(xù)性的影響有多長。也是要看站在誰的角度和站在多長的時間段，因?yàn)槟憬裉觳挥?jì)代價，排放的污染物所形成的污染問題，將對健康產(chǎn)生的影響，則要么由后代人自己去支付各種醫(yī)療開支，要么，作為公共醫(yī)療開支的一部分來支付。因此，不能簡單地判斷污染控制是否或者必然影響經(jīng)濟(jì)增長，或者說必然會影響當(dāng)代人的福利。

如何推動環(huán)境治理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展？

中國在90年代中期就開始提出和推動產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而中國環(huán)境政策的制定可以追溯到上個世紀(jì)70年代。2015年1月1日生效的“史上最嚴(yán)”的修訂后的環(huán)境保護(hù)法，以及2016年1月1日生效的修訂后的大氣污染防治法，以及中國政府倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及踐行生態(tài)文明等，都可以表明中國政府在保護(hù)環(huán)境方面的政治意愿表達(dá)。當(dāng)然，如何把這種政治意愿以及決策方向體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，并能夠有效執(zhí)行和推動還有很長的路要走。

首先，保存和提升環(huán)境資產(chǎn)與服務(wù)是現(xiàn)代政府的當(dāng)然責(zé)任。良好的環(huán)境在現(xiàn)代社會是公眾所應(yīng)該享有的一種普遍福利, 政府有提供這種公共福利的義務(wù)和責(zé)任。完善政府環(huán)境責(zé)任既是環(huán)境法治的基本要求, 也是環(huán)境公共需求變化和環(huán)境基本權(quán)利發(fā)展的客觀必然。

1）現(xiàn)代的環(huán)境治理必須強(qiáng)調(diào)善治（Good Governance），體現(xiàn)多方參與、法治完善、決策和管理透明、有效性-效率-公平以及問責(zé)等要義，特別是必須推進(jìn)行政管理、市場激勵、社會制衡這三種調(diào)整機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，其中最關(guān)鍵的是要在對政府的管理責(zé)任、管理方式、管理理念和原則方面進(jìn)行深入反思的基礎(chǔ)上，對政府管理進(jìn)行變革和改進(jìn)。應(yīng)不斷強(qiáng)調(diào)和落實(shí)政府作為全社會委托的環(huán)境和自然資產(chǎn)管理者的自然資本保育和增值的責(zé)任；對政府的公權(quán)力有效應(yīng)用及邊界進(jìn)行明確和規(guī)制，強(qiáng)調(diào)依法行政，提高行政效率；強(qiáng)調(diào)并推動基于科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)上的決策過程的民主化及透明度；通過多方利益相關(guān)者以及公眾的廣泛參與，確保利益協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)作，并確保社會的環(huán)境公平和環(huán)境正義底線；強(qiáng)化政府與公民的互動，強(qiáng)化公民對公共管理的監(jiān)督。惟其如此，才能真正體現(xiàn)和落實(shí)政府的環(huán)境責(zé)任。

2）通過“賦權(quán)于民”、“還權(quán)于民”的過程實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理制度的根本轉(zhuǎn)變。應(yīng)在承認(rèn)環(huán)境資源是一種重要的資產(chǎn)及資本的基礎(chǔ)上，明確界定有效的環(huán)境權(quán)益及權(quán)益結(jié)構(gòu)，包括公民的基本環(huán)境權(quán)益，以及破壞這種環(huán)境權(quán)益的責(zé)任承擔(dān)方式，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與享有環(huán)境服務(wù)的權(quán)利的統(tǒng)一。公眾的環(huán)境權(quán)益，不僅包括享有良好的環(huán)境質(zhì)量等方面的權(quán)利，也包括環(huán)境信息知情權(quán)，受到環(huán)境損害時的索賠權(quán)，對政府和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督權(quán)等一系列的權(quán)利構(gòu)成的權(quán)利束。

3）通過制定有效政策，糾正市場失靈，有效發(fā)揮市場的資源配置功能，體現(xiàn)政府有義務(wù)以費(fèi)用-有效的方式實(shí)現(xiàn)政策和管理目標(biāo)的義務(wù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和有效實(shí)施，是非常關(guān)鍵的一個重要環(huán)節(jié)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指運(yùn)用價格、稅收、財(cái)政、信貸、保險等經(jīng)濟(jì)手段影響市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策變革的核心內(nèi)容是基于污染者、使用者、受益者負(fù)擔(dān)原則，形成有益于環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)功能提升的、適宜的價格信號，這個價格信號中，不僅應(yīng)包括企業(yè)的生產(chǎn)成本，還要反映生產(chǎn)和服務(wù)提供過程中帶來的資源和環(huán)境的成本。建立環(huán)境資源就是資產(chǎn)的概念，并把這一概念體現(xiàn)到政策制定、社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，創(chuàng)建一個有利于環(huán)境友好的企業(yè)和技術(shù)的市場競爭環(huán)境。因此，中國應(yīng)盡快在“稅收中性”的原則下制定和實(shí)施環(huán)境和資源稅收政策（亦即，不增加整體稅負(fù)水平，增收環(huán)境稅但降低其他稅收水平）。同時，還應(yīng)充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能，保證那些為了保護(hù)全民環(huán)境資產(chǎn)而放棄了經(jīng)濟(jì)總量和速度的地區(qū)及群體的利益，進(jìn)而從實(shí)質(zhì)上提高環(huán)境資源的配置效率，縮小收入差距，改善社會福利。

4）通過陽光行政、信息公開、確保公眾參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，并構(gòu)建政府-企業(yè)-公眾的聯(lián)合與制衡關(guān)系。如前所述，環(huán)境善治要求構(gòu)建政府-企業(yè)-公眾的聯(lián)合與制衡關(guān)系，并借此積累中國長期發(fā)展的社會資本。踐行生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-生態(tài)共贏需要發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾三方相互制衡、相互激勵的正向促進(jìn)關(guān)系。其中，政府做好角色定位，致力于建設(shè)良好的制度環(huán)境、進(jìn)行政策引導(dǎo)尤為重要。對于中國政府來說，如何善用公共權(quán)利，致力于構(gòu)建一個高效的、公平競爭的市場環(huán)境，是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。陽光行政和信息公開，是確保公民對環(huán)境行政過程和決策過程的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督的基本前提，也是現(xiàn)代政府的基本義務(wù)，更是重建社會信任和政府可信度的必要措施。同時，保障公民環(huán)境權(quán)益，推動公民社會發(fā)育是生態(tài)文明推進(jìn)的必要環(huán)節(jié)。公眾權(quán)利的保障和有效發(fā)揮不僅是現(xiàn)代社會治理的基本要義，同時，也是降低政府監(jiān)管成本的最好方式。要讓公眾的環(huán)境責(zé)任得到落實(shí)，政府應(yīng)該也必須“還權(quán)于民”，包括：環(huán)境信息知情權(quán)，受到環(huán)境損害時的索賠權(quán)，對政府和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。

上述的變革過程，不僅有助于確保公民的環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)，同時，也是最重要的，有可能通過環(huán)境保護(hù)這個公共問題和公共事務(wù)，嘗試和推進(jìn)中國社會的社會治理模式變革，為中國向和諧社會的平穩(wěn)過渡積累必要的社會資本。

霧霾對經(jīng)濟(jì)損失直接和間接的影響

霧霾所帶來的社會經(jīng)濟(jì)損失分為直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和其他無形損失。直接經(jīng)濟(jì)成本包括嚴(yán)重霧霾帶來的交通損失（主要包括航班延誤、高速封路和交通事故）、健康損害（主要包括身體疾病的治療成本、心理疾病治療和死亡損失）及其它損害（如建筑腐蝕、清潔成本等等）。

早在90年代初，中國學(xué)者開始從全國宏觀層面評估空氣污染損失的范圍約為44億元到986億元之間，占全國GDP1.2%-4%。2007年，世界銀行評估2003年空氣污染物PM10造成的健康總成本為1570億～52900億元，約為當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的1.2%～3.8%。此后，各研究機(jī)構(gòu)不斷更新和補(bǔ)充中國顆粒物污染的經(jīng)濟(jì)損失評估實(shí)證研究結(jié)果。美國MIT大學(xué)Matus, K.et al(2012)研究結(jié)果表明，盡管中國整體的空氣質(zhì)量在改善，中國臭氧和顆粒物濃度高于背景值造成的經(jīng)濟(jì)損失從1975年的220億美元增加到2005年的1120億美元。2012年12月由北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院潘小川教授開展的“PM2.5對中國城市居民造成的公眾健康危害和經(jīng)濟(jì)損失”研究報(bào)告顯示，如果北京、上海、廣州、西安四個城市2012年的PM2.5濃度停留在2010年水平，由于PM2.5引發(fā)疾病過早死亡人數(shù)將達(dá)8500多人，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元。

我們研究組（Huang and Xu et al.，2012）研究結(jié)果顯示2006年珠三角地區(qū)由于PM10造成健康損害的經(jīng)濟(jì)損失為292億元，相當(dāng)于珠三角當(dāng)年GDP的1.35%。我們針對2013年1月份一個月的“霧霾事件”的經(jīng)濟(jì)損失評估結(jié)果表明：2013年1月霧霾事件造成的全國交通和健康的直接經(jīng)濟(jì)損失的下限值約為230億元（穆泉、張世秋, 2013），其中損失最大的省市主要分布在東部和京津冀地區(qū)。同樣，我們研究組針對京津冀地區(qū)實(shí)施并達(dá)到PM2.5標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)現(xiàn)的健康效益進(jìn)行了評估，結(jié)果表明，京津冀地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)的健康效益總和可達(dá)到612-2560億元/年（均值為1729億元/年），相當(dāng)于該地區(qū)2009年地方生產(chǎn)總值的1.66-6.94%（均值為4.68%）。

怎么看霧霾產(chǎn)業(yè)？

首先我不清楚人們在談到“霧霾產(chǎn)業(yè)”的時候的具體所指。但我想可以分成幾個部分，1）降低霧霾形成的污染排放控制產(chǎn)業(yè)；2）降低霧霾或者污染形成的污染控制產(chǎn)業(yè)；3）防護(hù)霧霾危害的防護(hù)產(chǎn)業(yè)。

毫無疑問，近年來，由于霧霾的嚴(yán)重并為公眾關(guān)注，上述三類都有了長足的發(fā)展，并形成了一些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，比如空氣凈化器等。相關(guān)行業(yè)發(fā)展都非常迅速，前兩類有效推動了污染防治的進(jìn)程，后者則有助于防護(hù)污染對健康的影響。

但需要注意的是，假如沒有空氣污染，健康防護(hù)產(chǎn)業(yè)是否會發(fā)展？或者我們該如何看待健康防護(hù)產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾生活質(zhì)量提高的作用和影響。

大氣十條和最強(qiáng)環(huán)保法需要討論的問題

核心問題是如何執(zhí)行。此外需要注意的是：

1）法律、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策的制定要基于科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)。第一個是對污染源和污染形成的原因，污染各主體可能采取的污染防范的技術(shù)、措施和手段，以及各個政策相應(yīng)的成本、效益、環(huán)境效果，這些都是決策必須的科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)。所以，科學(xué)認(rèn)知、學(xué)術(shù)研究、決策基礎(chǔ)是決策的基本條件。

2）基于這樣的一些事實(shí)判斷基礎(chǔ)之上的政策有效制定，以及尋求逐漸從低成本到高成本的污染控制戰(zhàn)略的選擇。

3）制定了政策和法律之后，就是執(zhí)行的問題，如果有了最嚴(yán)的法律，但疏于執(zhí)行，不僅會使得政策和法律形同虛設(shè)，同時，還會影響政府和政策的公信力，也會創(chuàng)造很多的不作為和亂作為以及其他的尋租空間。

4）具體到霧霾問題，由于PM2.5和大氣二次污染問題，第一個是排放源多而且復(fù)雜，其形成過程與氣象的、自然的、人為的，物理的、化學(xué)的過程都有關(guān)系，需要對其污染貢獻(xiàn)者的多樣性、污染形成的復(fù)雜性以及污染影響的長期性有充分的認(rèn)識。

（完）

第三篇：關(guān)于霧霾的思考

關(guān)于霧霾假的思考

近些天，我國20省、104市，6億中國人在霧霾里掙扎，多個城市連續(xù)爆表！近日，南京市將霧霾橙色預(yù)警升級為紅色預(yù)警，這是南京今年第一次發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警。蘇皖等地“霾”最嚴(yán)重，預(yù)計(jì)持續(xù)至8日；環(huán)保部稱汽車尾氣、燃煤采暖對空氣質(zhì)量惡化貢獻(xiàn)較大。南京發(fā)布了大氣污染“紅色預(yù)警”，南京市教育局第一時間下發(fā)通知，要求全市中小學(xué)幼兒園全面啟動污染天氣應(yīng)急處置紅色響應(yīng)，實(shí)行停課。

霧霾鎖城，此措施一出，引發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)，終于不再只是“會呼吸的痛”。而中小學(xué)停課，也引發(fā)各行各業(yè)人士在網(wǎng)上吐槽和發(fā)問，PM2.5究竟要多高才能停工停市，享受上一回百年難遇的“霧霾假日”？雖然官方對此沒有進(jìn)行評論，但是網(wǎng)友已經(jīng)對此各執(zhí)己見了。

有一部分贊成的網(wǎng)友：

“我志愿加入休霧霾假行列,擁護(hù)霧霾假,遵守霧霾假,履行休霧霾假的義務(wù),執(zhí)行霧霾假的決定,嚴(yán)守霧霾假的安排,保守霧霾假的秘密,對霧霾假忠誠,積極休息,為霧霾假奮斗終身,隨時準(zhǔn)備為霧霾假犧牲一切工作時間,永不背叛。”

“霧霾的好處什么的說出話兒來我都不會相信的，除非放霧霾假。”

“公司位于城市霧霾重災(zāi)區(qū)，聽說附近樓都放了假，我們顯然是不會放了，不過因?yàn)殪F霾導(dǎo)致我呼吸道感染，發(fā)燒，請了2天帶薪病假，哎，還不如直接放假呢。”

而反對此假期的網(wǎng)友則說：

“不支持，霧霾假真沒必要！貧道覺得：有假等于無假，不如不放！別開車，少開車，管好煙囪，比假期管用！”

“放假不能解決問題，放假了，只能是不上班了，還會出門，沒有意義，還是想想如何治理吧。”

“再污染天氣什么時候都好不了，霧霾什么時候都還會存在，放假放多久？都待在家里好了。放假根本不能解決問題好嗎。”

一些思考：

面對霧霾紅色預(yù)警，對于未成年人的關(guān)照是時分有必要，但僅僅是此措施顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。霧霾圍城固然不是一日形成的，想要徹底治霾，也絕非一日之功。盡管氣象部門也曾研究過人工降雨減霾的策略，但因?yàn)楦鞣矫嬖颍匀粺o進(jìn)展。但是，這并不意味著面對來勢洶洶的霧霾，除了學(xué)校放個霧霾假，便束手無策、坐以吸霾。

霧霾的應(yīng)急預(yù)警措施，本身就是臨時抱佛腳，到了這個時候才去著急上火，為時過晚。其實(shí)放霧霾假也只是一種被動的改變，或者說被迫的改變。抓問題要抓本質(zhì)，霧霾的形成跟人們?nèi)粘Ｉ钪懈鞣N對環(huán)境的污染是密不可分的，要主動地面對霧霾問題，最應(yīng)該注意的就是環(huán)境的保護(hù)，這才是問題的根本。每次遇到問題才發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性，出現(xiàn)事故才想到整治，這樣被動的措施永遠(yuǎn)解決不了根本問題。即使難以實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)該立刻行動起來，盡量做到防患于未然。而對于霧霾的徹底治理，當(dāng)然有待長效機(jī)制的確立，這并不意味著其他的防護(hù)措施實(shí)行，比如提升公民環(huán)保意識，減少揚(yáng)塵生產(chǎn)等。

第四篇：霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較量

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較量

用一個詞來描述我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾治理之間的關(guān)系非“囚徒困境”莫屬。

“囚徒困境”是博弈論中非零和博弈的經(jīng)典范例，其揭示出現(xiàn)實(shí)生活中存在著這樣一種情形：明明存在著對各方而言都屬最優(yōu)的選擇，但由于博弈方對對方策略的疑慮而只能做出兩敗俱傷的次優(yōu)選擇。而當(dāng)前，正呼吁的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的治霾問題正是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的囚徒困境。

具體來說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間主要存在著四重囚徒困境。我國最高決策者能否擺脫在經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間的囚徒困境，是另外三重囚徒困境能否得以脫困的樞機(jī)所在。經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間囚徒困境的脫困之道在于讓以追求經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀走下國家治理的神壇。

眾所周知，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，囚徒困境中的這種次優(yōu)選擇屬于典型的納什均衡。而這種兩敗俱傷的納什均衡的存在，實(shí)際上對當(dāng)前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的市場自由論提出了挑戰(zhàn)：按照市場自由論的邏輯，在市場經(jīng)濟(jì)中，每一個人從利己的目的出發(fā)，最終會達(dá)到利他的效果；但囚徒困境之類的“納什均衡”表明：從利己的目的出發(fā)，結(jié)果也可能是損人害己——既不利己也不利他（相對于最優(yōu)選擇而言）。因此，要打破我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的囚徒困境，出路不在于以利己為邏輯起點(diǎn)的市場，而在于以強(qiáng)制利他為邏輯起點(diǎn)的政府。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的四重囚徒困境 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間主要存在著四重囚徒困境。第一，經(jīng)濟(jì)主體之間在是否嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境。第二，地方政府之間在是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境。第三，經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境。第四，中國與其他發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及環(huán)境保護(hù)方面的囚徒困境。

（一）經(jīng)濟(jì)主體之間在是否嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境 這種囚徒困境實(shí)際上是愿意嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體與不愿意嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體之間的囚徒困境，也可以說是經(jīng)濟(jì)主體想要嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的心理與不想嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的心理之間的囚徒困境：在現(xiàn)實(shí)中，許多經(jīng)濟(jì)主體原本很愿意嚴(yán)格遵守國家的環(huán)保法規(guī)，但由于不相信作為其競爭對手的其他經(jīng)濟(jì)主體也會像自己一樣嚴(yán)格遵守國家的環(huán)保法規(guī)，因而最后也選擇不嚴(yán)格遵守國家的環(huán)保法規(guī)，結(jié)果導(dǎo)致市場上的經(jīng)濟(jì)主體都以選擇不嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)為最佳競爭戰(zhàn)略，就像囚徒困境中的囚徒都選擇認(rèn)罪并揭發(fā)對方一樣。顯然，不嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體無疑比嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的競爭對手擁有明顯的成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，而嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體會面臨對手不公平競爭的傷害。

（二）地方政府之間在是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境 這種囚徒困境實(shí)際上是愿意嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府與不愿意嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府之間的囚徒困境，也可以說是地方政府愿意嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的心理與不愿意嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的心理之間的囚徒困境：在現(xiàn)實(shí)中，許多地方政府本來愿意嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保法規(guī)，但由于不相信作為其競爭對手的其他地方政府也會像自己一樣嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保法規(guī)，因而最后也選擇不嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保法規(guī)，結(jié)果導(dǎo)致我國的地方政府大多都以選擇不嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保法規(guī)為最佳競爭戰(zhàn)略，就像囚徒困境中的囚徒都選擇認(rèn)罪并揭發(fā)對方一樣。顯然，不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府無疑比嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府擁有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和政績優(yōu)勢，而嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府會面臨不嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)的其他地方政府的不公平競爭的傷害。

（三）公共政策的決策者在經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境 這種囚徒困境實(shí)際上是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策與追求環(huán)境保護(hù)的公共政策之間的囚徒困境，也可以說是決策者在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)之間的囚徒困境：雖然二者都認(rèn)同最優(yōu)選擇是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保執(zhí)法在高水平上的相互促進(jìn)、良性互動——這相當(dāng)于兩個囚徒都拒不認(rèn)罪的策略選擇；但由于二者都對高水平的環(huán)保執(zhí)法之下是否還能保持高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展懷有疑慮，因而二者都選擇邊污染邊治理的次優(yōu)選擇，即在高經(jīng)濟(jì)增長高排污的同時加大治理污染的投入而不是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法杜絕污染——這相當(dāng)于兩個囚徒各自認(rèn)罪并揭發(fā)對方從而均被判刑8年。

（四）中國與其他發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及環(huán)境保護(hù)方面的囚徒困境

這種囚徒困境已從前述國內(nèi)層面的囚徒困境上升為國際層面的囚徒困境，具體表現(xiàn)為:中國和其他發(fā)展中國家明知在不犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)競爭最符合各方利益，但考慮到作為競爭對手的其他國家可能會為了追求更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不惜犧牲環(huán)境，從而使所有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不甘落后的發(fā)展中國家往往都選擇犧牲環(huán)境保發(fā)展的國家戰(zhàn)略。因此，就形成了發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的惡性競爭——不惜以犧牲環(huán)境的代價拼發(fā)展。

二、囚徒困境的成因及脫困之道：形成環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法的國家共識

囚徒困境的成因在于彼此缺乏對最優(yōu)策略的互信和共識，因而打破囚徒困境的關(guān)鍵在于建立對最優(yōu)策略的互信和共識。如果兩個囚徒都能有抵賴到底的互信和共識，就能夠采用抵賴到底的最優(yōu)策略。

就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的囚徒困境而言，其脫困之道亦同此理——關(guān)鍵在于建立對最優(yōu)策略（經(jīng)濟(jì)與環(huán)保在高水平的基礎(chǔ)上兼容互促）的互信和共識。不過，對于不同的囚徒困境，其建立互信和共識的關(guān)鍵點(diǎn)亦有所不同。

（一）經(jīng)濟(jì)主體之間的囚徒困境的脫困之道：政府嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法 就經(jīng)濟(jì)主體之間在是否嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境而言，要想讓經(jīng)濟(jì)主體之間形成對方會嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的互信，關(guān)鍵在于政府在環(huán)保執(zhí)法方面的決心、力度及由此形成的政府在環(huán)保執(zhí)法方面的公信力。只要政府下決心嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，經(jīng)濟(jì)主體就會因違法成本的高昂而相互間形成嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的互信和共識，進(jìn)而就會擺脫深陷其中的囚徒困境。

（二）地方政府之間的囚徒困境的脫困之道：中央政府嚴(yán)格督察環(huán)保執(zhí)法 就地方政府之間在是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境而言，要想讓地方之間形成對方會嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的互信，關(guān)鍵在于中央政府在環(huán)保執(zhí)法方面的決心、力度及由此形成的政府在環(huán)保執(zhí)法方面的公信力。只要中央政府下決心嚴(yán)格督察環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行，對不嚴(yán)格執(zhí)法的地方政府主要黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決追究其法律及行政責(zé)任，地方政府相互間就會形成嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的互信和共識，就會擺脫深陷其中的囚徒困境。

（三）經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境的脫困之道：決策者對最優(yōu)策略的堅(jiān)信不疑

就經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境而言，要想讓這兩種政策形成對最優(yōu)策略的互信，關(guān)鍵在于決策者尤其是國家最高決策者對最優(yōu)策略的堅(jiān)信不疑。只有國家的最高決策者下定不惜短期內(nèi)犧牲經(jīng)濟(jì)也要保護(hù)環(huán)境的決心，經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)保政策才能形成對最優(yōu)策略的互信，從而使我國擺脫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩個目標(biāo)之間首鼠兩端的囚徒困境。

（四）中國與其他發(fā)展中國家之間的囚徒困境的脫困之道：中國率先轉(zhuǎn)變競爭戰(zhàn)略

在中國與其他發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的囚徒困境中，中國的脫困之道只有一條：退出與其他發(fā)展中國家之間的拼環(huán)境求發(fā)展的博弈，率先轉(zhuǎn)變競爭戰(zhàn)略。

第一，中國的環(huán)境容量及環(huán)境資源已經(jīng)難以支撐拼環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過三十多年的拼環(huán)境的高速發(fā)展，近年來我國以水、空氣和土壤為主要指標(biāo)的環(huán)境容量已近乎見底，潔凈的水、清新的空氣、未污染的土壤已成為稀缺品，在此情形下，中國與其他發(fā)展中國家拼環(huán)境已經(jīng)力不從心、難以為繼。總而言之，對于拼環(huán)境求發(fā)展的戰(zhàn)略，中國已經(jīng)拼不起。

第二，龐大的人口數(shù)量使環(huán)境資源對中國而言更為珍貴。作為人口頭號大國，中國人的需求必須要靠自己的環(huán)境資源來保障，不可能走某些小國集體移民或購買環(huán)境資源求生存的道路。為此，中國更應(yīng)該加倍珍惜現(xiàn)有的環(huán)境資源，更不應(yīng)該選擇拼環(huán)境求發(fā)展的戰(zhàn)略。

第三，文明古國守土有責(zé)。中國是有五千多年文明史的文明古國，源遠(yuǎn)流長的中華文明生于斯、長于斯，這片廣袤的土地空間是中華文明的故國家園，作為中華子孫我們守土有責(zé)。而如果破壞了這里的環(huán)境使這方水土不再宜居，中華文明也就失去了故國家園和生長的根基。

第四，負(fù)責(zé)任的大國不能向國際上輸出問題。環(huán)境資源是一國滿足其國民需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果一國的環(huán)境消耗殆盡，該國的國民需求就無法實(shí)現(xiàn)自給自足，從而勢必要消耗他國的環(huán)境資源來滿足其國民需求。這實(shí)際上也是向國際上輸出問題，有悖于負(fù)責(zé)任的大國的國際責(zé)任。

上述前四重囚徒困境的脫困之道存在著依次依賴的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)主體之間的囚徒困境的脫困之道有賴于地方政府之間的囚徒困境的脫困之道；地方政府之間的囚徒困境的脫困之道有賴于經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境的脫困之道；而國際上的囚徒困境的脫困之道有賴于國內(nèi)三重囚徒困境的脫困之道。換言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面，只有地方政府?dāng)[脫了囚徒困境，經(jīng)濟(jì)主體才能擺脫囚徒困境；只有決策者尤其是最高決策者擺脫了經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間的囚徒困境，地方政府才能擺脫囚徒困境；而只有國內(nèi)層面的囚徒困境得以脫困，中國才能擺脫與其他發(fā)展中國家之間的國際層面的囚徒困境。一言以蔽之，我國最高決策者能否擺脫在經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間的囚徒困境，是另外三重囚徒困境能否得以脫困的樞機(jī)所在。

也就是說，只有國家的最高決策者對經(jīng)濟(jì)與環(huán)境最優(yōu)策略的堅(jiān)信不疑，我國才能形成對環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法的國家共識，才能擺脫我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的四重囚徒困境。

三、兩種不同學(xué)科的發(fā)展觀：影響最高決策者是否堅(jiān)信最優(yōu)策略的關(guān)鍵因素

改革開放以來，我國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，并隨著鄧小平同志的“發(fā)展是硬道理”的論斷而把發(fā)展主要理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的發(fā)展觀實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)增長或財(cái)富增長為主要目標(biāo)的發(fā)展觀，也是當(dāng)今世界主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的發(fā)展觀。

與上述經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的發(fā)展觀不同，筆者所提出的需求溢出理論主張，公共管理學(xué)應(yīng)秉持一種以國民的需求保障為主要目標(biāo)的發(fā)展觀。

作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)理論，需求溢出理論把人的需求作為公共管理的邏輯起點(diǎn)，并把人的需求依次分為人道需求、適度需求和奢侈需求三個層次——三層次需求的價值或正義性依次遞減。需求溢出理論的基本觀點(diǎn)是，公共管理的終極目標(biāo)是為了解決個人的人道需求和適度需求的溢出問題（所謂個人的需求溢出，是指個人的需求超出了其本人和家庭的滿足能力——就像水溢出于容器，而那些溢出的個人需求也就是其本人和家庭無法滿足的需求）。按照需求溢出理論的邏輯，一個國家的公共管理的使命，應(yīng)當(dāng)是防范和解決其國民在人道需求和適度需求方面的需求溢出問題，以此來保障其國民的人道需求和適度需求。由此，公共管理學(xué)所秉持的發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)是建立在需求正義（需求價值）的基礎(chǔ)上以國民的需求保障為主要目標(biāo)的發(fā)展觀，即尋求需求保障的發(fā)展觀。

在需求溢出理論看來，公共管理學(xué)所應(yīng)秉持的上述尋求需求保障的發(fā)展觀包含三層含義。第一，發(fā)展的目的是為了對國民的需求提供更堅(jiān)實(shí)有力的保障；換言之，衡量是否發(fā)展的尺度，在于是否對國民的需求提供了更堅(jiān)實(shí)有力的保障。第二，對國民需求的保障要遵循需求正義，也就是說，在國民的諸多需求及諸多國民的需求之中，正義性越強(qiáng)或需求價值越高的需求，越處于優(yōu)先保障的地位；反之亦然。第三，需求的正義性或需求價值的衡量基準(zhǔn)在于傳宗人理性，即從身外理性尤其是身后理性這種利他理性的立場來考量各種需求的正義性或各種需求的不同價值。

“作為一種為了長遠(yuǎn)需求而未雨綢繆的理性思維，傳宗人理性包含兩層含義。一是關(guān)照他人的理性思維，筆者稱之為身外理性：公共生活只有靠個體的利他性（身外理性的體現(xiàn)）才能維系，而只有公共生活才能保障個體的長遠(yuǎn)需求——這種理性思維即老子所說的“是以圣人后其身而身先，外其身而身存。以其無私，故能成其私。” 二是關(guān)照后代的理性思維，筆者稱之為身后理性：后代利益是現(xiàn)世人利益的延續(xù)，而且后代人的利益高于前代人的利益。

總括而言，傳宗人理性就是利他理性。傳宗人理性中的身外理性，不過是“利”同世之“他”；而傳宗人理性中的身后理性，則是“利”后世之“他”。而且，傳宗人理性把“后世之他”置于比“同世之他”更為優(yōu)先的地位。這樣，傳宗人理性就意味著每個現(xiàn)世人（即活著的人）的生存意義和最高使命就是努力幫助人類族群更好地傳承延續(xù)、繁衍生息，進(jìn)而要以是否有利于后代或族群的長遠(yuǎn)利益來作為價值評判的基準(zhǔn)。簡言之，傳宗人理性就是后代人眼光或利益（而不是以現(xiàn)世人的眼光或利益）來進(jìn)行價值評判。基于此，是否或多大程度上有利于人類族群的傳承延續(xù)及族群的長遠(yuǎn)利益，就成為衡量個人需求價值的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長是需求保障的重要手段或途徑，但經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長為主要目標(biāo)的發(fā)展觀，與公共管理學(xué)所秉持的以保障國民需求為主要目標(biāo)的發(fā)展觀有著本質(zhì)的不同，從而影響了國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的戰(zhàn)略關(guān)系的選擇。

第一，經(jīng)濟(jì)或財(cái)富的價值在于其對國民需求的保障意義，不能為國民需求提供保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長沒有任何價值。就此而言，經(jīng)濟(jì)或財(cái)富只是手段，而國民的需求保障才是目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長為主要目標(biāo)的發(fā)展觀，實(shí)際上是把手段當(dāng)作目的——本末倒置，從而在邏輯上使國家背離了其本應(yīng)擔(dān)負(fù)的使命——為國民的需求提供保障。第二，如果經(jīng)濟(jì)或財(cái)富在任何情況下都能全方位地保障國民需求的話，在發(fā)展觀上把手段當(dāng)作目的（本末倒置）也無所謂，但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)或財(cái)富在保障國民需求方面存在著諸多的局限，從而使以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長有時不僅不能為國民需求提供保障，反而削弱了國民需求保障的基礎(chǔ)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長消耗或破壞了為國民需求提供保障的資源，尤其是環(huán)境及其他不可再生資源。

在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)或財(cái)富在保障國民需求方面存在的局限主要表現(xiàn)在如下幾方面。

一是需求的保障有賴于特定種類和品質(zhì)的資源配置，而經(jīng)濟(jì)或財(cái)富不一定能夠轉(zhuǎn)化成該需求所需要的特定種類或品質(zhì)的資源配置。例如，當(dāng)年猶太人擁有那么多財(cái)富也沒能阻止法西斯德國對猶太人的屠殺，當(dāng)年的科威特那么富裕也沒有抵擋住伊拉克的吞并。

二是經(jīng)濟(jì)或財(cái)富要轉(zhuǎn)化為保障需求所需的資源，通常要經(jīng)過市場交換。但由于市場存在著諸多風(fēng)險（如被封鎖或匱乏等風(fēng)險），導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)或財(cái)富在保障需求方面的渠道有可能被被阻斷。例如，一國在國際環(huán)境不利的情況下，有外匯也買不到所需的戰(zhàn)略物資。

三是保障國民需求所需的特定資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富之后，如果再從財(cái)富轉(zhuǎn)化（或交換）為該種資源，其間的損耗有時極其巨大，尤其是環(huán)境生態(tài)及礦產(chǎn)資源等不可再生資源更是如此。例如，一千多家小造紙廠只需要幾年就把淮河徹底污染，但即便把這一千多家小造紙廠幾年間全部產(chǎn)值的十倍甚至百倍投入于淮河治污，幾十年間淮河水也不可能恢復(fù)到污染前的水質(zhì)。正因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)或財(cái)富在保障國民需求方面存在著諸多局限，經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長為主要目標(biāo)的發(fā)展觀根本無法為國民的需求提供足夠的保障，這對于像中國這樣的人口大國而言，尤其危險。

受上述經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀的影響，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間長期以來都偏重于保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其結(jié)果就形成了目前環(huán)境容量近乎枯竭的環(huán)境危機(jī)。在如此嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)面前，經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀使最高決策者依舊在經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間糾結(jié)徘徊——從囚徒困境中難以自拔，并依次使地方政府和經(jīng)濟(jì)主體也無法擺脫囚徒困境。

只有樹立公共管理學(xué)的發(fā)展觀，把保障國民需求而不是把經(jīng)濟(jì)增長放在首位，最高決策者才會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的最優(yōu)策略堅(jiān)信不疑，我國才能形成環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法的國家共識，才能擺脫經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境，進(jìn)而才能擺脫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的其他三重囚徒困境。

四、兩種發(fā)展觀之喻：追求“金山銀山”的發(fā)展觀和追求“綠水青山”的發(fā)展觀

用更形象的說法，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀可以被稱作追求“金山銀山”的發(fā)展觀，而以國民的需求保障為主要目標(biāo)的公共管理學(xué)發(fā)展觀可以稱作追求“綠水青山”的發(fā)展觀。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，有了金山銀山，可以買來綠水青山。但實(shí)際上，對于像中國這樣的人口超級大國，再大的金山銀山也買不來能夠滿足國民需求的綠水青山——要想為中國人的人道需求和適度需求提供堅(jiān)實(shí)的保障，還得靠自己的綠水青山。

從公共管理學(xué)的角度看，有了綠水青山，不愁金山銀山。尤其是當(dāng)綠水青山成了稀缺品，綠水青山就是最大的金山銀山。

為金山銀山而犧牲綠水青山，是國家的發(fā)展觀之殤，必然帶來國家的災(zāi)難。因?yàn)闋奚G水青山即便能換來金山銀山，但這綠水青山換來的金山銀山換不回原來大小的綠水青山。淮河的污染和治理的現(xiàn)狀，就是一個鮮活的例子。

綠水青山能為國民的人道需求和適度需求提供直接的保障，因?yàn)槿丝梢院染G水吃青山，但不能喝金水吃銀山；而且，在特定的時候，金銀及其所代表的貨幣換不來吃喝所需的資源。

從這種意義上說，當(dāng)前我國之所以深陷經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的多重囚徒困境，根源就在于我們的發(fā)展觀。要擺脫深陷其中的囚徒困境，就要正本清源、撥亂反正，讓追求金山銀山的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀走下國家治理的神壇，讓公共管理學(xué)發(fā)展觀——在需求正義基礎(chǔ)上以國民的需求保障為主要目標(biāo)的發(fā)展觀——回歸國家治理的正位，讓綠水青山成為國民需求的堅(jiān)實(shí)保障。

所謂在需求正義基礎(chǔ)上以國民的需求保障為主要目標(biāo)的發(fā)展觀，首先要樹立這樣一種觀念，即發(fā)展的目標(biāo)是保障國民的需求；其次，對國民需求的保障要遵循需求正義，即將國民各種需求按其正義性（需求價值）進(jìn)行排序，以此確定各種需求保障的先后次序——把國民的人道需求放在最優(yōu)先保障的地位，然后是發(fā)展需求的保障，最后才是奢侈需求的保障。再次，國民需求的保障歸根結(jié)底需要依靠三種一級資源，即人力資源、物力資源和空間資源，財(cái)力資源等二級資源只有能夠轉(zhuǎn)化為一級資源才對國民需求的保障有實(shí)際意義。②為此，這種以國民的需求保障為主要目標(biāo)的公共管理學(xué)發(fā)展觀，就是要把一級資源的養(yǎng)護(hù)（增質(zhì)增量）置于優(yōu)先于保障二級資源（財(cái)力資源）增長的地位，即把綠水青山的養(yǎng)護(hù)置于優(yōu)先于賺取金山銀山的地位。這也正是需求溢出理論的公共管理學(xué)發(fā)展觀與主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀的歧路所在。

第五篇：霧霾引發(fā)的思考

霧霾引發(fā)的思考

陳久霖

?2013-03-27 14:55:10來源：中國經(jīng)營報(bào) 2013年03月23日

自今年1月上旬起，持續(xù)的霧霾天氣席卷了我國大部分地區(qū)。而為探尋導(dǎo)致霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝恍┉h(huán)境學(xué)者將矛頭指向以化石燃料、尤其燃煤為主的中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，要求加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的呼聲不絕于耳。

縱觀歷史，霧霾現(xiàn)象是與工業(yè)化的進(jìn)程密切聯(lián)系的。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，所面臨的資源、環(huán)境和生態(tài)形勢極為嚴(yán)峻。然而，中國不能走發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路。對于工業(yè)化帶來的霧霾天氣，要全面辯證地看待，既不能因噎廢食，也不能諱疾忌醫(yī)。“大道如青天”，發(fā)展是第一要務(wù)，是不容置疑的硬道理。中國的一切問題要在發(fā)展中解決，但發(fā)展要有新思路，應(yīng)是以人為本的，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型并非近年才有的新概念，但至今未有突破性的改觀。古人云，七年之病，求三年之艾。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式根深蒂固、積重難返，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱難性和復(fù)雜性不容小覷，豈能在一朝一夕間便取得顯著成效？

以化石燃料為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)重依賴燃煤的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅使非可再生資源本身儲量日益匱竭，對生態(tài)環(huán)境的污染加劇，也對瀕臨極限的環(huán)境承載能力構(gòu)成重大威脅；更為嚴(yán)重的是，隨著全球氣候變暖的趨勢愈加明顯，生態(tài)環(huán)境全面惡化、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的危機(jī)將難以避免。能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正面臨著“跋前躓后，動輒得咎”的困境，經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)以及社會發(fā)展這三大壓力同時襲來，且彼此間的矛盾愈發(fā)難以調(diào)和。

其實(shí)，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)并且完全可以并行不悖。如何做到，主要從以下三個方面著力：

首先且最為關(guān)鍵的是優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整煤炭、石油、天然氣三類傳統(tǒng)能源消費(fèi)的比重。

我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重極大，而天然氣所占的比重極低。根據(jù)英國石油公司（BP）《2011年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年，中國能源消費(fèi)總量中，燃煤占到70.5%，石油占17.6%，天然氣占4.0%，呈現(xiàn)出“煤炭一頭獨(dú)重，天然氣無足輕重”的特點(diǎn)；而同期美國能源消費(fèi)總量中，燃煤占27.2%，石油占37.2%，天然氣占23.0%，基本形成“三足鼎立、石油稍重”的格局。對燃煤的嚴(yán)重依賴，給中國的生態(tài)環(huán)境帶來了沉重壓力。我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)當(dāng)減輕對煤的依賴，大力推進(jìn)天然氣的利用。天然氣是一種“準(zhǔn)清潔能源”，其主要成分是甲烷，在充分燃燒的情況下只生成二氧化碳和水蒸氣，即使實(shí)踐中天然氣難免含有少量雜質(zhì)，燃燒也未必充分，但產(chǎn)生的污染依然比煤炭和石油制品要輕得多。相比之下，煤炭和石油的分子結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，碳含量高，氮、磷等雜質(zhì)含量也高。根據(jù)美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使用燃煤發(fā)電，每兆瓦時電力產(chǎn)生二氧化硫13磅，氮氧化物6磅；而使用天然氣發(fā)電，每兆瓦時電力產(chǎn)生二氧化硫0.1磅，氮氧化物1.7磅。在近段時間的霧霾天氣中，對人類健康危害最大的是微粒物質(zhì)。為產(chǎn)出10億英制熱量單位的能量，燃煤會帶來2744磅的微粒物質(zhì)，而天然氣只會帶來7磅的微粒物質(zhì)，差不多是燃煤污染的1/400。

近年來，對天然氣的利用已經(jīng)引起了政府的關(guān)注。2004年西氣東輸正式商業(yè)運(yùn)作，天然氣市場需求呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，當(dāng)時國內(nèi)天然氣資源不能滿足需求，《天然氣利用政策》（2007）應(yīng)運(yùn)出臺，其主要目的是為了緩解供需矛盾。隨著國內(nèi)資源的大力開發(fā)和進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣的全面實(shí)施，我國天然氣供需形勢有所好轉(zhuǎn)。2012年10月，發(fā)改委頒布新的《天然氣利用政策》，明確提出了“提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重”。此目標(biāo)的提出，清晰地表明了國家對天然氣發(fā)展的鼓勵。前不久的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》送審稿中還提出，到2015年天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%。

然而，天然氣的推廣應(yīng)用需要付出高昂的成本。一方面，天然氣管網(wǎng)的建設(shè)耗資繁巨，有人甚至指出，全面建立天然氣的儲運(yùn)系統(tǒng)和城市天然氣配送系統(tǒng)的工程量不亞于重建中國的鐵路系統(tǒng)；另一方面，天然氣在工業(yè)領(lǐng)域替代燃煤和重油，需要對現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備和工藝流程進(jìn)行重大改造。“潰癰之痛，勝于養(yǎng)毒。” 燃煤經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)行帶來了巨大的環(huán)境成本，如果考慮到這一成本，燃煤經(jīng)濟(jì)在很多地方實(shí)際上已經(jīng)是“非經(jīng)濟(jì)（diseconomy）”了，改弦更張，大力推廣利用天然氣勢在必行。

其次是積極開發(fā)清潔和可再生能源，提高清潔和可再生能源在一次能源使用中的比重。

開發(fā)清潔和可再生能源，不僅可以增強(qiáng)中國能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力，而且可以保證在未來的國際能源產(chǎn)業(yè)競爭中占得一席之地。清潔和可再生能源還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞。目前，我國清潔和可再生能源的開發(fā)還是薄弱環(huán)節(jié)。中國雖是水力資源大國，但目前的開發(fā)率僅為15%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，也落后于印度、巴西、越南等發(fā)展中國家，開發(fā)潛力巨大。核能是發(fā)達(dá)國家重要的替代能源，目前僅占中國能源結(jié)構(gòu)的1.2%，而日本、法國都超過了30%。因此，我國應(yīng)積極發(fā)展核電能源，力爭到2020年

使核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，占全部發(fā)電量的比例提高到4%。中國的可再生能源（包括小水電、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等）資源基礎(chǔ)雄厚，但因成本高、規(guī)模小、缺乏激勵政策而發(fā)展滯后。積極發(fā)展清潔和可再生能源，遠(yuǎn)期可以替代石化燃料，近期則可以緩解全面建成小康社會過程中邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的用能緊張問題。

2006年開始實(shí)施的《可再生能源法》規(guī)定，“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。”2007年，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15%左右，形成以自有知識產(chǎn)權(quán)為主的國內(nèi)可再生能源裝備能力。未來20年，中國應(yīng)使可再生能源初步形成規(guī)模，并為今后更大規(guī)模地替代石化燃料奠定基礎(chǔ)。

同時，中國還應(yīng)大力推動海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等新能源的開發(fā)。由于新能源產(chǎn)業(yè)對政策依賴性強(qiáng)，尚未形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求，近年來，新能源行業(yè)遭遇寒冬，出現(xiàn)了投資者對新能源企業(yè)避之不及的現(xiàn)象。但是不能因?yàn)橛龅酱煺劬汀耙怀簧咭В昱戮K”，以致因噎廢食，裹足不前。“風(fēng)物長宜放眼量”，縱觀工業(yè)革命的歷史，任何革命性新技術(shù)的應(yīng)用，總是一波三折。1807年，富爾頓設(shè)計(jì)的蒸汽船試航時，被人們嘲笑為“富爾頓的蠢物”；1814年，史蒂芬孫的蒸汽機(jī)車試車時，有人駕著馬車，與火車賽跑。傳統(tǒng)能源的應(yīng)用尚且如此，新能源的應(yīng)用更不可能一蹴而就。

最后，還需大力開展節(jié)能環(huán)保，節(jié)約能源消耗，實(shí)現(xiàn)綠色低碳消費(fèi)。

傳統(tǒng)能源的替代、新能源的開發(fā)非一日之寒，當(dāng)前還應(yīng)做好的一項(xiàng)重要工作是節(jié)能環(huán)保。從我國來看，對能源的使用情況不盡如人意，與能源燃燒相關(guān)的空

氣污染使中國40%的國土受到酸雨的威脅，100多個城市雨水的pH值都非常低。如果不采取有效措施，2020年中國的二氧化硫和二氧化氮的排放量將分別超過4000萬噸和3500萬噸。因此，對中國這樣一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力弱、能源利用率低的國家來說，開展節(jié)能環(huán)保、提高能源效率是當(dāng)務(wù)之急。要貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，大力實(shí)施節(jié)能減排，緩解能源消耗強(qiáng)度，合理控制能源消耗總量，降低單位能源消耗。下更大決心淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。推動節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性節(jié)能技術(shù)研發(fā)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。在石油領(lǐng)域，要把節(jié)油環(huán)保作為國家石油安全戰(zhàn)略的重要組成部分，加快建立環(huán)保節(jié)約型的石油消費(fèi)模式。依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，使單位GDP的石油消耗減少，排放量降低。壓縮高耗油產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能設(shè)備，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)。加快制定優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)油，抑制無效、低效的石油消費(fèi)，走可持續(xù)的發(fā)展道路。

曾國藩有句名言，“凡發(fā)一謀，舉一事，必有**磨折，必有浮議搖撼。堅(jiān)忍力爭而后有濟(jì)”。無論是推行天然氣替代燃煤，還是大力發(fā)展清潔和可再生能源，以及節(jié)能環(huán)保，都不會是一帆風(fēng)順的，必然經(jīng)歷**磨折、浮議搖撼；調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，必將是一個艱辛的過程，任重而道遠(yuǎn)，需要全社會的有識之士著眼未來，堅(jiān)忍力爭。

美麗中國難以在迷霧中前行。雖然北京暫時煙消云散，雪霽天晴，回想那些“黑云壓城城欲摧”的日子，仿佛像一場場噩夢。然而，現(xiàn)實(shí)冷酷如鐵，如果我們安于故俗，仍然延續(xù)燃煤經(jīng)濟(jì)的老路，霧霾天氣定會卷土重來，這是鐵的規(guī)律。《左傳》云“居安思危，思則有備，有備無患”，及時采取行動，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)清潔和可再生能源，節(jié)能環(huán)保，才能讓藍(lán)天常在。