第一篇：1后山鄉十二五規劃

后山鄉“十二五”經濟和社會發展規劃

（2011—2015）

“十二五”時期是全面建設小康社會，完善社會主義新農村建設，加快推進社會主義現代化進程的新階段。應以十七屆三中、四中、五中全會為指導，全面落實科學發展觀，實現經濟社會發展的新跨越，為此，特制定后山鄉“十二五”規劃。

一、“十一五”計劃完成情況

1、五年來，全鄉累計完成鄉鎮企業總產值9600萬元（現價），完成工業總產值2600萬元。

2、五年來，累計完成農業總產值7000萬元。農民人均純收入達到4225元。3、2011年底全鄉有18296人，參合率達100%，享受醫療補助50余萬元。

4、五年來，爭取180余萬元資金對庫區移民進行項目扶持，對居住環境、農田水利、交通、產業結構調整等進行改善。

6、五年來，招商引資到位資金8000余萬元，新建農業觀光園3個，天靈萬畝有機茶園建設，金福牧業有限公司肉牛養殖場和大鯢養殖場建設，鴻鵬養殖場建設，常盛養殖場建設。

7、五年來，累計完成固定資產投資90000余萬元。

8、五年來，投資500余萬元，學校、衛生院完工相繼投入使用。

9、五年來，投資366萬元，新修7個行政村的村辦公大樓和村級衛生室。

13、五年來，累計投入368萬元，完成沼氣池800口，修建小水池60余口。

14、五年來，完成農村危房改造751戶，茅草房改造戶21戶。16、2010年底完成財政總收入112萬元。

17、五年來，全鄉人口與計劃生育實現符合政策生育率達95%，7個村都實現村自管理。

18、五年來，累計投入800余萬元，實施中學寄宿制工作，對翁貢學校、后山中心完小、天靈學校校舍進行改造，新建后山中學食堂，不斷改善教育教學條件。

二、“十二五”時期經濟社會發展的發展目標和總體思路。

總體思路：以鄧小平理論、“三個代表”和十七屆四中、五中全會精神為指導，用科學發展觀總攬全鄉經濟社會發展全局，以社會主義新農村建設為主線，著力實施“生態立鄉、旅游興鄉、產業富鄉” 三大戰略，不斷提高綜合經濟實力和可持續發展能力；以構建和諧社會為目標，不斷推動三個文明協調發展和社會全面進步。全鄉未來五年經濟社會的發展指標確定為：

1、實現全鄉工農業生產總值年均增長20%以上;

2、全鄉固定資產投資年均增長25%;

3、地方財政一般預算收入同口徑年均增長20%;

4、農民人均占有糧食年均增長15％；

5、農民人均純收入年均增長20%;

6、人口自然增長率控制在6‰以內;

7、森林覆蓋率達52%以上;

8、全鄉小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、鞏固率達分別達到97%和99%；

9、控制傳染病，傳染病疫情網絡100%；

10、開通有線電視農戶占農戶總數50%以上。

11、大力發展通訊網絡建設，村村實現寬帶上網，農戶上網率達25%以上。

12、全鄉7個村有文化活動場所和科技文化閱覽室，組有科技文化中心戶。

13、完成1500戶新農村建設任務；

14、全面完成地縣下達凈減少農村低收入人口和貧困人口任務；

15、城鄉低保實行應保盡保；

16、安全生產繼續實現“雙降”；

17、社會治安進一步好轉；

18、民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷推進，新農村建設有序開展，構建和諧社會取得新進展。

20、新型農村社會養老保險穩步推進，參保率達100%；

21、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險參保率均達100%；

22、招商引資實際到位資金增長20％；

23、逐年努力，建成縣級、市級、省級文明衛生鄉鎮。

三、未來五年準備新上的項目。

1、全鄉7個行政村實現村村通油路；

2、修建鄉便民服務中心大樓、農技站、村建所、信用社辦公大樓；

3、爭取加油站的立項和建設；

4、完成沼氣池建設1000口；

5、爭取民豐路新街延伸500米，新街太陽能路燈安裝完成，；

6、爭取客車站建成并投入使用；

7、創建文明衛生鄉鎮一個，分縣級、市級、省級逐級進行創建，建成3個縣級“生態文明家園”示范村，建成“星級文明示范村”1個。

8、爭取壯飛廣場、國防動員基地、貴州省山地戶外運動基地等動工建設。

9、建成有機茶葉基地30000畝、有機高粱基地10000畝、有機雜交稻基地10000畝，養殖基地5個。

10、抓好三丈水省級森林公園的開發建設，協調建成3A級景區，解決好建設中的相關問題。

四、“十二五”規劃優勢資源和特色產業

(一)建設特色農業大鄉,扎實推進社會主義新農村建設

1、深化農業結構調整。全鄉上下要緊緊圍繞農業增效、農民增收這個主題，堅持因地制宜，調整產業結構，即到2015年，烤煙面積達到2000畝、有機茶葉30000畝、有機高梁10000畝、油菜10000畝，年出欄生豬2萬頭，年出欄牛5000頭，實現耕地多作化、養殖規模化的農業產業格局。在農業發展布局上，以茶葉、烤煙、油菜、有機高梁為主體，輔之生豬、辣椒、花生等其它產業。在加快產業結

構調整步伐的同時，提高現有產業的經營和管理水平，達到農業增產、農民增收的目的。

2、利用資源優勢、培育農業以茶葉生產加工的龍頭企業。加強對市場競爭力強的龍頭企業建設，爭創一批在市場上叫得響、占有率高的農業知名品牌，促進農民增收和農村經濟繁榮。通過引進、嫁接或聯合茶葉知名品牌，建設一個產供銷一條龍服務的茶葉加工企業，提高茶葉產業附加值。

（二）建設產業興鄉，著力培育鄉域經濟支柱

工業化是實現現代化的必由之路，是經濟發展和社會進步的強大推動力量。要進一步突出工業主導發展的核心地位，以旅游開發為重點，加大項目引進和建設力度，促進工業經濟跨越式發展。以促進經濟增長方式的轉變和環境質量的改善為前提，探索發展生態工業、無煙工業和服務業。繼續抓好旅游開發。大力打造旅游品牌，采取“外引內聯”的辦法，整合資源，積極推進現有產業發展，引進有資質、有能力、無污染的工業企業入駐，協調好金沙古酒廠后山廠區建設工程。

（三）加快基礎設施建設，全面推進農村社區建設。

結合國家西部大開發的實施，全面改善農村基礎設施條件，使全鄉農村基礎設施條件得到根本改變，為新農村建設夯實基礎。

1、農村公路建設。千方百計籌措資金，抓住國家通鄉、通村公路項目建設的機遇，積極向上爭取項目支持和優惠政策，并將項目投入資金、扶貧資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠、先集中居民點后分散，誰有積極性支持誰的原則，發揮村組作用，充分調動人民群眾的積極性和創造性，確保公路建設正常運行。到2015年，全鄉基本實現7個村通油路，村組公路50%以上建成油路，形成“網絡全鄉、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農村交通環境。

2、農村水利建設。以農村飲水、田間灌溉、溝河整治為重點，加大水利項目建設力度。在人畜飲水上，按照新建與改造相結合，集中與分散相結合，農戶自我管理與市場機制運作相結合的方式，加大以人畜飲水為重點的農村安全用水工程建設，確保全鄉100%的農戶

安全衛生用水。在田間灌溉上，以加快建設節水型農業和節水型社會為目標，全面修復庫區提灌站工程，新建哪杵河、三把車節水灌溉工程，繼續搞好病險山塘的除險加固、溪流堤防整治和抗旱水源工程。協調上級部門支持爭取建成大溝水庫。

3、加快農村社區建設，著力推進城鄉一體化

堅持“規劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，構建村容整潔、資源節約、環境美好的新農村。認真做好全鄉村莊體系規劃，到2015年基本實現鄉村集鎮化、集鎮城市化、城鄉一體化的目標，切實推進我鄉農村社區建設。

五、集鎮建設

（一）、鎮用地規劃，到2015年，集鎮建設用地規模為60公頃；

（二）、鎮區用地布局

1、城鎮發展方向

主要向東發展，次要向西，謹慎向南發展，控制北西發展。

2、規劃區范圍

集鎮規劃用地東至烏家橋，西至古墳壩，南至爛田溝，北至新寨，面積20公頃。

（三）、集鎮建設規模

城鎮化是將以農村人口為主體的社會向以城市人口為主體的社會的轉變過程。近年來，我鄉堅持把城鎮建設作為轉移農村人口、拉動鄉域經濟快速發展的龍頭和載體，以建設獨具特色、充滿活力、環境優美的“大美后山”為目標，堅持一手抓經濟建設，一手抓以集鎮為重點的小城鎮建設，高起點規劃和建設集鎮，全鄉集鎮面貌發生了巨大變化，服務功能不斷完善，集鎮吸納轉移農村人口的能力得到明顯增強。

（四）、加大整臟治亂工作力度，堅持從嚴整治集鎮街道衛生，規范管理，不斷提高集鎮綜合管理水平。

一是強化教育宣傳。充分發揮中小學校、廣播電視等教育陣地的作用，引導群眾愛護集鎮環境、群眾自覺參與和監督的積極性不斷提高。

二是創新工作機制。把集鎮街道面貌管理重心下移，落實門前“三包”責任制。

三是健全管理體制。建立以城建為主體，公安、城建等部門支持配合的聯動體制。對環衛實行專人保潔，引入競爭機制，實行競爭發包，多層面監督，較好的解決垃圾亂堆亂放、清運不及時的問題。積極向上爭取，盡快建成垃圾處理場和污水處理系統，實現垃圾減量化、資源化和無害化處理，保證集鎮干凈、衛生、整潔。

（五）、堅持以人為本，完善功能，著力打造良好的人居環境

為切實解決農村勞動力到集鎮“進得去”、“住得下”的問題，讓更多的人進入集鎮，我們始終堅持以人為本，不斷完善集鎮功能，增強集鎮對農村人口的吸引力、承載力。一是大力發展集鎮經濟。為適應農村勞動力向非農產業轉移的需要，要把集鎮建設與發展農業產業化、加快工業化進程結合起來，進一步優化發展環境，加大招商引資力度，大力發展二三產業，積極引導農戶進駐集鎮，在老街從事旅游商品加工與銷售，在新街從事現代商品交易等，從而形成特色，引導發展。二是鼓勵農民住房向集鎮和中心村集中，拓寬進城農民的就業空間，使他們進得來、留得住、安居樂業，增加了收入，過上城鎮居民的生活。

六、在財源建設上下功夫，實現財政快速增長。

要實現我鄉財政收入增長目標：一要積極努力培植財源，做到既要培植和壯大現有財源，又要開辟和新建一批新興財源和骨干財源，提升財政收入增長能力。二要切實加強稅源管理，強化稅源監控，準確掌握稅源情況。堅持依法治稅，加大征管力度，深挖增收潛力，確保應收盡收,確保財政收入均衡入庫。三要加強鄉級財務管理，嚴格按財務制度辦事。牢固樹立過緊日子思想，優化財政支出結構，集中財力辦大事、辦實事。堅持量入為出的原則，在保證政府運轉、公共服務等財政支出的同時，壓縮一般性支出，逐步增加支農投入、科教文衛投入、社會保障投入和財源建設投入。四要加強村級財務管理，進一步抓好村財鄉管，規范村級財務管理，到2015年全鄉地方財政收入達1000萬元。

七、“十二五”工業項目建設的重點

在未來的五年里，全鄉將集中所有的力量，根據現有的優勢和發展條件，明確定位，堅持市場化動作、企業化招商，實現社會經濟的全面發展大突破。到2015年，貴州省國防動員基地完工，投入使用；建成以金沙古酒廠年產300噸白酒為龍頭的白酒生產基地；建成生態文明家園戶3500戶，其中黔西北民居3000戶；建成貴州省山地戶外運動綜合訓練基地和壯飛廣場等設施，錢壯飛烈士陵園、三丈水森林公園開發達到一定水平，年接待游客量達到20萬人以上，旅游收入達到1000萬元以上。到2015年，平均每年新增個體工商戶30家。

八、農業生產發展

1、發展重點目標

在穩定土地種植面積的基礎上，改善糧田的基礎設施和土壤地力，推進高產、優質、高標準的生產基地建設，依靠科技進步提高單產、增加產量。穩定發展糧、油、菜等常規產業，確保農產品供應安全，大力發展特色、優勢產業，變資源優勢為經濟優勢，增加農民收入。到2015年，全鄉農業總產值達到12000萬元，農民人均純收入達到6000元以上。

2、糧油生產。加大耕地保護力度，穩定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于20000畝，糧食總產量在基本穩定的基礎上略有升高，單產年遞增1.4%，糧食總產穩定在12000噸以上，其中100%為優質品種。

3、農特產業發展

（1）茶葉產業發展。堅持“精心管理、改造提升、穩步發展、提質增效”的方針，進一步加強茶園管理，積極推廣無公害、綠色、有機食品茶葉生產技術，大力推進連片上規模的茶園種植，在天靈、長嶺、坎壩村、紅花、幸福等村發展茶葉，每年新植生態茶園1000畝以上。到2015年，全鄉建有機茶園面積3萬畝。

（2）貴山村、幸福村的椪柑、核桃等產業得到發展。積極穩步發展無公害、綠色果業生產，到2015年，全鄉經果林面積達10000畝，掛果投產面積達6000畝以上。

（3）、中低產田地改造。在圍繞全鄉糧食生產與農特產業發展需要的基礎上，針對我鄉地形地貌復雜、土壤類型多樣、生態環境條

件各異等實際，2011——2015年全鄉總投資300萬元，改造中低產田600畝。

（4）、到2015年，全面完成農村電網改造工程，徹底解決7個村用電難的問題；

（5）、到2015年，新建茶葉加工廠3個以上，茶文化園2個以上；

4、加大烤煙基地的建設力度，建成烤煙基地2000畝。

5、加大農枝培訓工作。

加強知識更新和技能培訓，強化職業道德教育，培養一支適應現代農業發展要求和農民滿意的科技人員隊伍，到2015年，全鄉計劃培訓農民技術人員1200人次。

6、加大畜牧業的發展，建立禽畜養殖基地。

積極創優環境，在金福牧業為龍頭，貴山特種養殖場、常盛、鴻鵬等為輔，扶持農民發展豬、牛、雞、鴨、鵝等經濟動物規模化養殖，以此來帶動農民的發家致富，到2015年，養殖基地養殖戶將達到450家以上，養殖收入達到6000萬元以上。

九、教育工作

（一）、總體目標

認真學習貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，充分認識教育在我鄉經濟建設中的基礎性、先導性戰略地位。以“和諧”為主旨，弘揚科學、創新精神，造就具有人文底蘊、全面發展的一代新人。繼往開來，鞏固、發展“十一五”成就，努力構建“講科學、尚人文、求發展”的新型農村學校素質教育模式。從解決群眾“民生”入手，全面發展各項社會事業。堅持教育優先，整合基礎教育資源，不斷改善辦學條件，推進素質教育，加強德育工作，提高教育教學質量，努力辦好讓人民滿意的教育。

（二）、小學教育

繼續創造條件鞏固提高普及程度小學生入學率100%以上、畢業率100%以上、學年鞏固率99%以上（小學生輟學率控制在1%以下）、15周歲完成率98%以上。

（三）初中教育。

繼續創造條件鞏固提高普及程度，初中學生入學率95%以上、畢業率95%以上、學年鞏固率98%以上（學生輟學率控制在2%以下）、17周歲完成率90%以上。“十二五”期間，中心學校將爭取政府支持，按規劃改善辦學條件。

十、醫療衛生工作

農村醫療體系建設，為加快推進全鄉醫藥衛生體制改革，盡快建立覆蓋全鄉廣大人民群眾、人人享有基本醫療衛生服務、人民健康得到有效保障的基本醫療衛生體制，切實改變群眾“看病難、看病貴”的問題。到2015年，進一步加強村衛生室建設，面積100平方米。診斷室、治療室、觀察室、藥房、值班室、資料室，“六室”分開。同時加強輔助設施建設，做到有廁所、有宣傳櫥窗、有飲用水。同時加大新型農村合作醫療的參合比例，參合率達100%。

十一、國防教育工作

深入開展國防教育，加大對國防教育的經費投入，保質保量完成年度征兵工作任務，關心支持民兵預備役建設，建成國防動員綜合訓練基地，并形成產業化發展。

十二、加強社會治安綜合治理工作，做好維護穩定工作。

不斷強化社會治安綜合治理工作，認真貫徹《信訪條例》，切實做好信訪工作，正視和逐步解決好各類遺留問題。全面完成“六五”普法規劃的制定與實施，以平安村組建設為載體，加強社會治安綜合治理防范體系建設，嚴厲打擊刑事犯罪。

十三、安全生產“十二五”發展規劃

今后五年，是我鄉率先崛起，實現跨越式發展的關鍵時期，對安全穩定的社會環境提出了更高要求。深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發展、和諧發展；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，實施“科教興安”戰略，加大安全投入，標本兼治，建立和完善安全生產長效機制，努力實現安全生產狀況的明顯好轉，為構建和諧源村、加快發展、全面建設小康社會創造良好的環境。

到2015年，規范的安全生產法治秩序基本形成，安全監管監察與執法能力明顯提高，安全生產法規標準體系、技術支撐體系、應急

救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一步完善，企業安全生產主體責任有效落實，生產安全事故得到有效防范。把各種事故死亡人數全年控制在縣政府下達的目標范圍以內。安全生產政府監管和企業安全生產管理“兩個主體責任”進一步落實，監管部門及生產經營單位安全生產責任制進一步落實，責任制考核制度和考核指標體系科學完善，安全生產基礎進一步加強，安全投入進一步加大，安全管理水平進一步提高。

一是深化安全生產專項整治。進一步深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、民用爆破器材、特種設備、人員密集場所消防、中小學危房安全等重點行業和領域的專項整治，使安全專項整治步入正常化、規范化軌道，實現整治狀況明顯好轉。

二是完善安全生產投入機制。安全生產專項經費要納入同級財政預算，從2011年起鄉財政每年安排2萬元工作經費，作為安全事故隱患整治的專項資金，專門用于安全生產工作。

十四、民族宗教工作

“十二五”期間，全鄉民政工作基本思路是：“服務大局、保障民生、促進發展、加強管理、健全體系、提升服務”。繼續堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，緊緊圍繞“保民生、保發展、保穩定”這一中心，充分發揮“政府主導、社會參與”兩種力量，切實解決困難群體、優撫群體、三孤特殊群體的實際困難，在“解決民生、落實民權、維護民利、發揚民主”上下工夫，在“十一五”基礎上，繼續深化完善各項工作，打造新的亮點，整體推進源村民政事業協調發展，促進救災救濟、最低生活保障、基層政權建設、優撫、安臵、雙擁共建、社救、老齡事業及社會事務等各項工作向更深、更高層次發展。

一是進一步提高農村“五保”供養能力。“十二五”期間，農村“五保”在做到應保盡保基礎上，要進一步加大集中供養能力。

二是進一步提升救災救濟能力。在“十二五”期間，要進一步健全救災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制，全面落實救災工作分級管理、救災資金分級負擔和救災監控探視制度。

三是要進一步完善大病醫療救助辦法。“十二五”期間，要把城鄉醫療救助與新型農村合作醫療保險、城鎮醫療保險有機結合起來，提高城鄉醫療救助資金使用效率。努力推行“一站式”服務管理模式，簡化救助手續。資助全鄉農村五保、農村低保、農村重點優撫對象參加新型農村合作醫療，支持城鎮低保、城鎮重點優撫對象加入城鎮醫療保險。對農村和城鎮患大病的困難群眾，及時予以上報救助。四是加強農村基層組織建設。進一步加強農村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為核心的村民自治制度，進一步規范村級事務的民主決策、管理和監督程序，全面推行村務公開和村民的知情權、參與權、決策權、監督權，大力促進基層民主政治建設。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創新能力有大幅度的提高。

五是穩步推進雙擁優撫安臵工作。進一步強化干部群眾的國防意識及愛國主義教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協調軍地開展軍民共建活動。

六是推進婚姻登記規范化建設。加強婚姻登記員隊伍規范化建設，著力在婚姻登記服務模式上創新，在服務質量上提高，探索建立便民、利民的服務措施，全面提高婚姻登記服務水平，使婚姻登記合格率達到100%。

七是加強慈善事業建設，提升救助能力。加快慈善事業的發展步伐，加大宣傳力度，提高全民對慈善捐助的積極性，加大對失學兒童、貧困大學生、唇腭裂兒童資助的力度。加強婦女“兩癌”治療的救助力度。

十五、人口與計劃生育工作

1、繼續抓好穩定低生育水平這一主題不動搖。

切實把“三查兩清一服務”工作作為提升計生質量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內。

繼續積極推行月考核季講評工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發現的問題及時整改，努力促進全鄉計生工作均衡發展，確保低生育水平得到進一步穩定。

2、加強依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務水平。

深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領域的法制建設，建立和完善依法行政程序和規范，切實做到有法可依、執法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。

3、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制。

堅決兌現獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投入機制，保證免費計劃生育技術服務項目、獎勵優惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

4、大力開展婚育新風進萬家示范創建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。

宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學開設人口教育和青春期健康教育課程，積極穩妥地開展青少年性健康教育，不斷開創宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環境和法制環境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

5、切實推進關心人口老齡化問題。

要高度重視和密切關注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經濟和社會發展總體戰略，廣泛動員社會力量興辦社會養老事業，計生部門為政府科學決策老齡化問題提供有關數據。

十六、國土資源工作

“十二五”期間，將是我國資源供需矛盾的凸顯期、資源利益沖突和訴求的高發期，經濟社會發展越來越受到資源環境的約束，國土

資源管理工作將面臨更加嚴峻的考驗。根據當前國土資源工作面臨的新形勢新任務國土資源管理工作的總體目標思路是：

1、堅持“一要吃飯，二要建設，兼顧生態環境”的原則。正確處理好農用地、建設用地和生態用地之間的關系。

2、堅持“資源開發利用與區域經濟發展相結合”的原則。根據鄉內社會經濟發展和資源實際，突出抓好優勢礦產資源的開發利用，發揮資源經濟的基礎作用。

3、堅持“宏觀調控和市場機制相結合”的原則。一方面要加強宏觀調控，促進國土資源利用方式和管理方式的轉變；另一方面要以市場為導向，根據市場需求，優化配臵資源。

4、堅持“統籌規劃，分步實施，典型示范，全面推進”的原則。統籌兼顧，突出重點，優先抓好國土資源重點工程的實施。

5、堅持“開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約放在首位”的原則。加強資源保護和循環利用，積極盤活存量，節約使用資源，提高資源綜合利用率。

6、堅持“以防為主，防治結合，因地制宜，綜合治理”的原則。結合實際，注重實效，開展地質災害的預防和治理，做好土地的復墾整理和開發、礦山生態環境的恢復治理工作。

7、加大土地調控作用

一是執行土地利用年度計劃管理。

根據縣下達的農用地轉用計劃總量和土地利用及經濟發展的實際情況，確定并分解全鄉農用地轉用計劃，優先保證各地基礎設施項目用地和投資強度與土地利用效率效益高的工業項目用地需求。確保全鄉交通、能源、水利等獨立選址的重點建設項目用地和上級有關部門批準(核準)并審批的重點建設項目用地，嚴格執行建設項目用地預審制度，在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及土地利用的事項進行預審，使建設項目選址不僅符合規劃確定的土地用途，而且從源頭上控制和引導建設項目節約和合理用地。二是強化耕地保護目標責任制;三是嚴格土地利用管理。加強土地利用計劃管理，強化對農用地轉用的控制和引導，嚴格控制農用地轉為建設用地的總

量、速度、結構。四是全面推進集約節約用地。按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，嚴格管理建設用地。

8、加強礦產資源勘查開采管理

一是嚴格探礦權、采礦權管理。嚴格按照國家產業政策、礦產資源規劃和礦業權設臵方案設臵探礦權、采礦權。

二是完善礦產資源有償使用制度。

三是全面整頓和規范礦產資源開發秩序。加強巡查和監管，嚴厲打擊無證勘查和開采。排查越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為。

9、推進依法行政水平進一步提高

一是明確責任，完善和落實執法監察各項工作制度。進一步強化國土資源執法監察，全面落實國土資源聽證制度。

二是切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹國務院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題。

后山鄉人民政府

二0一一年三月十八日

第二篇：呂山鄉計生工作十二五規劃（寫寫幫推薦）

呂山鄉計生工作十二五規劃

我鄉計劃生育工作在“十一五”期間圍繞全面建設小康社會，構建和諧呂山的目標，在鄉黨委、政府和縣計生局的正確領導下，以完善和落實目標管理責任為抓手，以宣傳服務為載體，夯實基層基礎，鞏固成果，完善機制，堅持以穩定低生育水平為核心，抓重點、破難點、促亮點，完成了各項目標任務。堅持以人為本，推進制度創新，努力開拓工作領域，經過五年努力奮斗，有效控制了人口過快增長的勢頭，工作取得了一定成效。“十二五”期間，我們要進一步加大工作力度，不斷完善設施，強化服務功能，與育齡群眾攜手相牽，打造陽光計生，共建和諧幸福家園，促使我鄉計劃生育工作上水平，在全縣提檔進位，為經濟發展創造良好的人口環境。現特擬定規劃如下：

一、十二五時期奮斗目標

明確一個目標，繼續穩定低生育水平，計劃生育率控制在95%以上；突出一項重點，出生人口性別比控制在103-107；解決一項難點，全面加強流動人口的管理服務；落實三項措施，即抓好宣傳教育，提高群眾知曉率；抓好優質服務工作，提高群眾滿意率；抓好依法行政工作，提高社會撫養費征收率。

二、具體措施

1、緊抓穩定低生育水平不動搖。切實把一年兩次查病查孕服務活動作為提升計生質量管理水平的有效措施，積極開展兩免、宣傳教育等各類優質服務，健全村級目標考核責任制度，加大對重點村、薄弱村的治理力度，促進全鄉計生工作平衡發展。

2、深化人口和計劃生育綜合改革。不斷加大治理性別比力度，努力遏制出生人口性別比偏高問題，規范二胎生育秩序。

3、提升流動人口管理服務水平。建立和完善依法行政程序化和規范化，同時加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發揮流動人口信息交換平臺作用，不斷完善流動人口管理服務體系。

4、完善落實保障措施。扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制，保證計劃生育技術服務免費項目，獎勵優惠政策得以實施。

5、加快信息化應用步伐。全面提高科學管理水平，繼續建立和完善全員人口信息數據庫，做到各類報表數據傳輸通暢。

6、開拓創新，打造特色。繼續把對青少年的健康宣傳教育工作作為計劃生育的亮點來抓，拓寬思路，完善機制。把青少年計劃生育工作延伸至學校，定期開展心理生理健康講座，讓學生擁有陽光心態，杜絕計劃外現象發生。

7、加強干部隊伍建設。加強人口計生工作網絡建設，大力抓好村級計生指導員隊伍建設，積極吸納年輕優秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風硬、業務強、適應新形式要求的人口和計生工作的干部隊伍。

三、時間安排

1、強化示范村建設。2011年創建省市雙千示范村1個（呂山村），縣級示范村1個（呂虹村）。到2013年創建省市雙千示范村2個，縣級示范村達到50%，力爭到2015年全部達到縣級示范村標準。

2、強化村級信息化建設。2011年金村、龍溪、胥倉、呂山、呂虹5個村全面實施信息化，做到統計數據傳輸通暢。其余4個村在2013年傳輸通暢。

3、強化流動人口管理。2013年加強流動人口“一盤棋”工作格局，村級流動人口網絡信息平臺全面啟動，完善流動人口管理服務體系。

4、強化服務陣地建設。2015年前完成9個村計劃生育技術服務室的標準化建設。鄉計生服務站爭創市級滿意基層站所。

5、強化隊伍建設。2011年對村干部進行計生國策培訓1次，為提高知曉率開展全面的育齡群眾宣傳教育每年2次以上。特別是做好計生指導員的業務培訓工作，每年至少培訓1次并做到持證上崗。到2015年持證率100%。

6、強化創新意識。深化青少年生理健康特色教育活動成果，設置載體。2011年在小學高年級、中學內開展一次征文和板報比賽，以鞏固成果。繼續以此為亮點，力爭在2015年建立青少年生理健康特色教育基地，在全縣形成示范點。

第三篇：十二五規劃

鳳凰城區經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011-2015年）

為實現我市“兩年進前五，三年進百強”宏偉目標，依據我市“十二五”規劃編制工作基本原則，結合我區實際，制定鳳凰城區經濟與社會發展第十二個五年規劃。

一、“十二五”發展的基礎與環境

（一）鳳凰城區自然概況

鳳凰城區位于鳳城市委、市政府所在地。區劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區總面積74.9平方公里。總人口112,121人，其中農業人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區現有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農業保護地面積1,200畝，農民人均耕地面積0.6畝。區機關設置31個站、辦、所，現有機關干部87人。區下屬17個社區居民委員會，辦公人員100人。區屬小學5所，現有在職教職工294人，學生3732人。區屬醫院1所，現有醫護、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執行情況回顧

“十一五”期間，區黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“超常推進，必保落實”發展理念，依托區位優勢，大力推行產業結構調整，不斷優化生產力布局，國民經濟與社會發展取得了巨大成就。經濟持續快速發展，綜合經濟實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區生產總值2010年預計達9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內生產總值達到31000元，居全市較高水平。產業結構進一步優化，經濟實力明顯增強，全口徑財政收入2010年預計實現9400萬元，年平均增長21％。“十一五”時期是我區建區以來各項事業發展成效最佳，經濟實力增量最大，招商引資數量最多，產業結構調整步伐最快的時期。

“十一五”期間經濟和社會發展主要特征是：

——農業綜合開發和結構調整成效顯著。農業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調整產業結構，實施農業綜合開發，形成了蔬菜保護地生產4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產已形成我區農業的支柱產業。現代農業示范點取得實質性進展，有利地推動了我區農業的轉型升級。

——以民營經濟為主體的工業增勢強勁。“十一五”期間，我區把大力發展工業作為“十一五”經濟建設的主攻方向，以市場為導向，充分發揮區位優勢，加大結構調整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農機具等加工制造業和教具設備重點產業，初步形成擁有規模效益的24家企業。全區工業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經濟發展迅速，2010年民營工業產值已占全部工業總產值的100％，民營經濟成為國民經濟發展的主要推動力。

——招商引資實現突破性進展。先后引進了鳳城市生輝預拌混凝土有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃氣安裝有限公司等一批域外投資項目。全區現有投 2 資上百萬元以上的企業135家。“十一五”期間，全區累計域外投資達10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達9.5億元。

——人民生活水平顯著提高。“十一五”期間我區城鄉居民收入水平穩步增長，2010年城鎮居民人均可支配收入預計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農民人均純收入達到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉居民收入的不斷增加，居民的生活質量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業穩步發展。“十一五”期間，我區加大實施“科技提升工程”，科技貢獻率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達標通過省市驗收，被授予“普及九年義務教育、掃除青壯年文盲”達標單位。學齡兒童入學率達99.9％，小學畢業生升學率達100％。素質教育全面推開，校園建設管理日趨規范化，教育質量穩步上升。計生整體工作水平進步較大，計劃生育率達到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風進萬家先進集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進衛生改制，加快衛生事業發展，已形成比較完善的醫療保健機構，“初級衛生保健工作”通過上級驗收達標。群眾文體活動蓬勃興起。全區廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達98％，進一步豐富了群眾文化生活。環境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設取得新的進步，城區及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發展環境與挑戰

21世紀初，我國經濟和社會發展進入一個新階段。正確分析我 區經濟社會發展所面臨的宏觀環境、現實條件及存在的主要問題，是科學確立我區“十一五”期間經濟社會發展目標及其戰略舉措的基本依據。

1、國際環境發生了深刻變化。經濟全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設突飛猛進，產業結構和企業組織結構加快調整，國際金融市場和經濟走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區開放型經濟發展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區許多缺乏技術優勢的企業和產品面臨強大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經濟正處于一個重要的轉變時期。經濟發展已從供給導向和資源制約為主轉向需求導向和市場制約為主，經濟體制已從傳統計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。客觀上要求我們認真研究需求總量與結構方面的變化，提高供給的質量和水平，積極擴大國內、國外市場，尤其要利用國家擴大內需的政策積極開拓國內市場。

3、東北老工業基地振興政策的激勵效應。國家相繼出臺了對科技創新型企業、新型能源生產企業、裝備制造業吸收國外先進技術的汽車制造及配件生產企業的優惠扶持政策，為這些企業提供了難得的發展機遇。

4、全市的旅游開發，為我區經濟發展提供了很好的機遇。由于我區處于城市的中心地帶,各項服務設施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發的分工協作，更有條件加快發展。

但是我區經濟與社會發展也面臨著許多困難和挑戰。——經濟整體素質不高，結構性矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，產業化程度低；城市規模的擴大占用了部分農業資源，一產減量和二、三產增量機遇并存。產業結構層次低，主要產業，主導產品優勢不明顯，企業科技創新和開發能力不足。

——市場體系建設進展緩慢，特別是技術、資金諸要素市場落后于經濟發展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業相對滯后于經濟發展，總體投入不足，社會事業設施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應。

——社會穩定任務加重，人民群眾對收入分配、勞動就業、社會保障、社會治安的狀況日益關注。

展望未來，我們面臨著機遇和挑戰，既有加快發展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機感、緊迫感和使命感，做出正確戰略選擇，把握機遇，增創優勢，加快發展。

二、經濟社會發展的總體構想

（一）指導思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進前五，三年進百強”規劃為目標，從建設社會主義新型城區出發，堅持科學發展觀，按照落實政策，多種經營促增收；強化服務，外招內擴促發展；統籌兼顧，各項事業齊發展；維護穩定，促進和諧保平安的發展思路。以促進農民增收，企業發展，財政增收，事業發 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設五大基地，不斷完善農村基礎設施建設，推進全區經濟持續快速發展。

(二)指導原則

圍繞新時期發展的奮斗目標，“十二五”期間我區國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：

——繼續保持適當的經濟增長速度，增強綜合經濟實力；

——調整優化經濟結構，全面提升整體素質；

——完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優質服務吸引投資者；

——實施工業強區發展戰略，全區工業企業增長再上新臺階；

——實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；

——實施科教興區戰略，全面提高勞動者素質，增加經濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；

——努力增加收入，優化美化生活環境，提高居民的生活質量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富城鄉人民文化生活。

（三）發展目標

重點經濟指標（2015年）規劃如下：

1、地區總產值達144.6億元，年均增長8 %；

2、企業總產值達59.2億元，年均增長20%；

3、工業總產值達65億元，年均增長20%；

4、規模以上工業總產值達22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業增加值達13.4億元，年均增長8%；

6、規模以上工業實現利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農民人均收入達到13933元，年均增長8%；

10、農業總產值達到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發展。2015年科技進步對經濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術產業步伐加快，高新技術產業產值占工業總產值比重達8％以上。逐步實現免費普及九年制義務教育。

——可持續發展能力顯著提高。全區人口自然增長率控制在3.50 ‰以內，2015年年末總人口控制在11.8萬人以內。主要污染物排放量控制在上級規定的指標范圍內，——人民生活質量繼續改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉醫療衛生服務設施進一步改善，文化、體育設施增加。價格總水平保持基本穩定。

三、發展方向和重點——全力實施四項工程建設五大基地

四項工程即發展工程、開發工程、改造工程、服務工程。加快鳳凰城區綜合加工工業區發展；開發建設城東工業園區；加快建設改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區商飲服務等行業蓬勃發展。

建設五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎設施，科學調正好教育、醫療網點布局，并加強基礎性建設，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護工程和農村信息化網絡工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業區發展建設步伐

進一步加大城區綜合加工區建設改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設項目有：一是以遼寧承業汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業為主，帶動工業區內56家汽車配件生產企業快速發展。到2015年，實現項目固定資產投資4.5億元，渦輪增壓器產量達到60萬臺；起動機40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業年產值達到65億元，利稅達到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業為主，帶動綜合加工區內12家鍋爐生產企業，以建設東北鍋爐城為目標，加快發展。到2015年，完成項目固定資產投資2.3億元，鍋爐總產量達到5000萬噸，全行業年產值達到8億元，利稅達到1.2億元。三是以鳳城市宏遠農機制造有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、鳳城市恒大精密機械制造有限公司等企業的定型農機產品為主，帶動同行業12家企業快速發展。到2015年，完成項目固定資產投資3.5億元，鍘草機年產量達到20萬臺；玉米脫粒機5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機12萬臺，全行業年產值達到4億元，利稅達到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區規模最大的綜合性批發市場，對促進丹東地區商品及農副產品流通，繁榮地方經濟，增加農民收入，擴大社會就業都將起到很大的推動作用。“十二五”期間年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿易大廳及1.2萬平方米的露天批發市場，增設7,500個租位。項目建成后，年實現交易額3億元，實現收入1,800萬元，實現稅金450萬元，新增就業崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進一步完善市場布局及內部設施。“十二五”期間擬投資建設保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進場經營，擴大市場的輻射范圍。

（三）開發建設城東工業園區

城東工業區在“七五”時期已形成一定規模，當時的市屬企業化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業。經過“十一五”期間的快速發展，據初步統計，目前已有年實現百萬產值以上民營企業40余家，其中，遼寧承業汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達機械制造有限公司都是年產值超過500萬元的企業。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業園區的開發建設提供了交通上的便利條件。根據鳳城市“十一五”規劃，已確立我區為城區綜合加工區的地位。為了滿足廣大民營企業經營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經營的迫切要求，也為了解決我區缺少工業用地這一制約經濟發展的突出問題。區黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規劃等部門提出擴大城東工業園區的要求。到2004年底，規劃部門的勘測定界 工作已經結束，擴大城東工業園區的規劃已初步確定。目前，園區內現存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內要通過加大招商引資工作，使園區企業總數達到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區計劃完成工業總產值22億元，其中：培育實現工業總產值超億元的企業5戶，實現工業總產值5000萬元的企業20戶，實現工業總產值超3000萬元以上的企業10戶。五年內園區固定資產投入要達到15億元，要突出引進大項目，壯大園區實力，其中2011年要引進5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現2015年園區內固定資產投入22億元的目標。

（四）扶持城區內第三產業蓬勃發展

隨著我國改革開放步伐的快速行進，鳳城市的城市基礎設施建設及市容、市貌正在發生日新月異的變化。人民物質文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴展，傳統的餐飲服務業不斷提高經營的品牌和檔次，新興的服務業在不斷增加，如：電信網絡、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫藥衛生等等。據來自工商部門的統計，我區范圍內從事第三產業服務業戶達到5700戶，年營業額達到55億元，到2015年第三產業服務業戶將達到6500戶，年營業額達到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優勢，履行社區、司法、綜合治理等部門的職責，積極扶持、正確引導，力所能及的為他們創造方便條件。保障其合法、有序、健康發展。

（五）建設五大基地（1）以西街村為中心，建設東北三省最大的鮮姜生產基地。在不斷鞏固和擴大生產規模的基礎上，進一步提高種植技術，把傳統生產方式與現代種植技術結合起來，提升鮮姜的品味和生產水平。成立鮮姜種植協會，統一購買種子，生產資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴散，到2015年達到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產基地。充分利用城區建設不斷擴大，市民蔬菜供應需要近郊或其他鎮區解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產基地，不斷開發暖棚、冷硼蔬菜生產，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統蔬菜基礎上，突出特色品種，大力發展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農產品加工企業，形成適應市場需求的優勢產業和名優產品。力爭2011年全區無公害蔬菜達到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產規模。

（3）建設以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養基地。

依托國家“無規定動物疫病區建設和省畜牧業倍增計劃”。積極發展節糧型、圈養型禽畜養殖，提高規模化，集約化飼養水平，改良禽畜品種，做大做強全區黃牛、生豬、柞蠶產業。重點抓好中興村柞蠶放養，新民、北山村的黃牛、生豬飼養。加強中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產水平。力爭到“十二五”規劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養達到1.2萬頭，生豬飼養達到2.3萬頭，形成產業優勢。

（4）發展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續推行企業+基地+農戶的農業經濟模式。在鞏固和擴大全區特色花卉生產規模的基礎上，大力發展西街、東街、花園村種植盆景等名優花卉，不斷開發，引進新的花卉品種，使花卉向優勢品種集中，種植向規模化經營集中，用工業化種植技術逐步取帶傳統種植方式，培育適應市場需求的優勢產業和名優出口產品。到2015年實現600畝花卉及苗木生產基地的規模。

四、推進全區各項事業不斷發展

(一)、科教興區

加快經濟和社會發展，科技是根本，人才是關鍵，教育是基礎。要立足當前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優先發展的戰略位置。大力開發人力資源，深化科技體制改革，促進科技進步。積極培育和發展高新技術產業，推動生產力實現跨越式發展。深化科技體制改革，加快建立適應市場經濟要求和科技自身發展規律的新體制和新機制，從體制上解決科技與經濟相脫節的問題。堅持以市場為導向，以科技成果轉化為核心，以各類科技人才的引進為動力，充分發揮我區對外開放的各種優勢，吸收、引進和消化國內外先進技術，縱深推進對外科技交流與合作。圍繞產業結構升級優化為目標，突出重點，大力組織實施三大科技創新工程，即現代農業技術創新工程、工業技術創新工程、國民經濟信息化工程。全面提高企業技術創新能力，大力發展民營科技企業和科技中介服務 機構，加大農科教、產學研的結合力度，推廣運用適用技術，推進科技資源的優化組合和合理配置。到2015年，初步構筑科技創新體系框架，科技進步對經濟增長貢獻率達到35％以上。

加快發展教育事業。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強區為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件。規范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，大力發展幼兒教育。加快教育信息化建設，積極發展各類職業教育、現代遠程教育、網上教育及其他繼續教育，鼓勵自學成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優化教師結構，建設高素質的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，繼續實施“農民教育工程”為我區發展提供強有力的智力支撐。加強人才隊伍建設。建立吸納、儲備和開發潛在人才機制，做好引智工作。重點培養和引進一批我區經濟發展急需的科技、金融、財會、外經貿、法律和現代管理的人才，加快造就一支高素質的科技人才隊伍和企業家隊伍。為各類人才特別是年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。完善對人才的激勵機制和考核監督機制，為各類人才的創新、創業和發揮才能創造更為寬松的環境。加快建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創業的社會氛圍。

(二)精神文明建設

把依法治國與以德治國結合起來。大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學文化素質，為我區改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀教育人民。大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，保持文明鄉鎮榮譽。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

加快發展文化事業。堅持為人民服務，為社會主義服務的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量，促進文化事業發展。加強村文化室、圖書室、社區文化活動中心，區機關老干部活動中心等設施的建設。不斷完善城區多功能綜合性的文化設施。規范文化市場管理，促進文化市場健康發展。(三)提高城鄉居民生活水平

不斷提高城鄉居民的物質文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業渠道，增加城鄉居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉生產環境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業。

保持經濟持續快速發展，努力創造更多的就業機會。培育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。進一步發展勞動密集型產業，積極發展就業容量大的服務企業和非公有制企業，加大在職和再就業培訓力度，提高從業人員的職業技能，增強失業人員的就業和創業能力。理順職工勞動關系，引導職工轉變就業觀念，實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式再就業。引導農村富余勞動力向非農產業轉移。推行勞動預備制度，緩解就業壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴大養老保險、醫療保險和完善失業保險工作。繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。加強和完善城鎮居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強老年人服務設施建設，發展老齡事業。切實保障婦女、未成年人的合法權益。支持殘疾人事業的發展。進一步發展基本醫療、預防保健、衛生監督、義務教育、公共文化、公共安全等基本公共服務，為實現人人享有基本公共服務創造條件。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，實現人人享有衛生保健，加強重點疾病的預防和控制。優化衛生資源配置，加強和改善城鄉特別是農村衛生服務設施建設，積極發展農村合作醫療，努力解決農民基本醫療問題。

(四)人口與資源及環境保護

實施可持續科學發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟協調發展。加強規劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業 和社會各界共同參與的可持續發展機制，營造人與自然和諧的生態環境，切實提高經濟社會可持續發展能力。控制人口增長和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國策，繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。落實人口目標管理責任制，優化人口結構。普及優生優育科學知識，提高全民素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內，人口出生率控制在5.52 ‰以內，計劃生育率達98％以上，“十二五”期末總人口控制在10.8萬人以內。

合理開發利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節約型的經濟發展新路子，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節約挖潛，積極推進土地開發整理，盤活土地存量，實現全區耕地總量的動態平衡。確保2015年全區農業保護地穩定在1500畝以上。加強環境保護工作，建設環境友好型社會。

五、確保規劃完成的措施

（一）統一思想認識

全區各級干部要充分認識制定全區“十二五”規劃的重要意義，明確任務，樹立改革和創新機制，轉變觀念，克服困難，團結一心，全身心投入到“十二五”規劃的各項任務中去，為鳳凰城區經濟快速發展，農民增收奔小康做出貢獻。

(二)深化體制改革 經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統攬全局的位置，大膽探索，勇于創新，逐步完善社會主義市場經濟體制，增創體制新優勢，以改革促發展，以改革促開放，以改革求穩定。大力發展非公有制經濟。要切實解決非公有制經濟市場準入和投融資的障礙，進一步放開非公有制經濟的投資經營領域，營造各類所有制平等競爭、共同發展的市場環境。支持和引導非公有制企業進行改革創新、結構調整和產業升級。加快建立扶持企業發展的信用擔保體系和社會化服務體系，促進各種所有制企業健康發展，形成各種經濟共同發展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發工作力度

實現鳳凰城區的“十二五”規劃目標的關鍵在于千方百計地招商引資和項目開發工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產品科技含量高，生產工藝新，產品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進城東工業園區內，來鞏固園區基礎，擴大園區優勢，推進園區整體發展。策劃一批高起點、少投入、快產出、高效益的項目，引進到工業園區內，增強園區實力，壯大發展后勁，培育經濟新亮點，增加財稅收入，促進“十二五”規劃任務的圓滿完成。

（四）認真落實政策，促進農民增收

嚴格保護耕地，確保基本農田數量不減少，質量不下降，用途不改變。做好農業發展的綜合配套服務工作，搞好種養業良種推廣，農業科技創新與應用，動植物衛生防疫，農產品質量安全，農產品 17 市場信息，農業資源與生態保護，農業社會化服務與管理等方面工作，促進農民增收，確保全區農業健康發展。

（五）全面做好穩定工作，為發展創造和諧的外部環境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機制

全區要圍繞“十二五”規劃中的各項任務，分期制定各種獎罰措施，機關各站辦、各村兩委會對年內目標要進行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機制，推動“十二五”期間各項任務的順利完成。

（七）要精心組織，通力協作，確保各項經濟指標如期完成 機關各站辦要高度重視“十二五”規劃中的任務和目標，按各自的職責與分工，精心組織，分類指導，大力推進，逐步實施。各村要結合本村實際，根據全區“十二五”規劃中的各項任務抓緊制定本村的發展項目，把工作目標要全力鎖定在今后五年的經濟發展上，真正做到“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，確保全區“十二五”規劃目標的順利完成。

第四篇：十二五規劃

黑龍江省長水河農場

宣傳思想政治工作和精神文明建設第十二個五年規劃

（2011-2015年）

根據黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、農業部農墾局《農墾經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《黑龍江墾區經濟和社會發展第十二個五年規劃提綱》要求，結合農場實際，編制本規劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設的回顧 “十一五”期間，長水河農場宣傳部在總局、分局和農場黨委的正確領導下，緊緊圍繞農場中心工作，正面教育、及時引導、挖掘典型、弘揚主旋律、服務大局的宣傳工作思路，努力做好農場的宣傳思想工作。大力宣傳農場實施“兩大工程”、建設“七大基地”、發展“五項產業”、實施“六項倍增計劃”、推進“三化”進程的各項方針政策進行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質、促進發展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習慣”養成教育，達到全場廣大居民自

實施“三林經濟”發展成果的宣傳戰役。根據農場發展林木經濟、林園經濟、林下經濟的進程和成果。向職工宣傳了三林經濟的發展新模式；宣傳三林經濟對打造農場優勢資源的重要意義；宣傳三林經濟對實現農場經濟新跨越的促進作用，在充分體現發展成果中堅定職工發展三林經濟的信心，鼓勵了職工發展三林經濟的積極性。

實施企業文化宣傳戰役。結合農場企業文化建設“七個一”工程的實施，廣泛開展企業文化理念，干部職工“三個良好習慣”養成教育，學生“雙學雙帶”活動和領導干部“八個力”建設，深入培養、樹立、宣傳一批先進典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發展優勢產業，打造優勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業行為規范，發動文藝骨干人才創建一批文藝作品，完善、建設一批文化信息共享平臺，擴大企業文化建設成果。

實施外宣戰役。在搞好內部宣傳和設施建設的基礎上，采取新聞上稿指標核定，發稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創新工作思路，使思想政治與農場經濟發展有機結合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持“以人為本”，根據農場經濟、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結合。

思想政治工作與宣傳農場發展戰略相結合。農場每年組織政

強化十到戶，八必訪的力度。做到經常化、制度化、規范化一些單位在此走過場，結合性不強職工不滿意要結合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發展經濟，脫貧致富的典型。

強化“八個力建設”、“三個良好習慣”養成的教育力度。一些單位管理干部執行力不強、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習慣”養成教育不夠，強化對職工的行為規范教育成為三項創建活動的重中之重。

強化農場政策的內外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發現一些單位對農場政策的內外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導致職工群眾對農場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設工作

1、精神文明建設形成創建新機制

一是打牢創建基礎，規范文明創建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規范的文明檔案。二是開展兩項創建活動。在保證上級規定的基礎創建活動開展的同時，結合各單位、各行業的特點，開展各具特色的主題創建活動，豐富文明單位創建內容。三是深化三個良好習慣養成教育。教育干部職工養成愛場如家的良好習慣，養成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習慣，養成共建、共愛、共享美好家園的良好習慣，推動文明單位、文明管理區、文明樓道、文明家庭評選活動

認真開展了社會公德、職業道德、家庭美德、學生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結整理了10個先進典型上報分局；組織農場文藝骨干參加了北安分局“富民強場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進一步廣泛深入開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農場公民行為規范》、《長水河農場學生日常行為規范》，并以《三字經》的形式向學生推廣，增強“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農場級發金牌，管理區級發銀牌，居民組發銅牌；推行了“三管好、六個不行為規范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設的目標、任務和措施。

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

社會建設、文化建設、和諧社會建設，靠充分發揮黨委核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，團結帶領全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農場建設成為設施齊備、環境優美、產業高端的現代化新城。

打造打造強勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學習宣傳教育活動，全面深刻準確的理解以“誠信、務實、創新、卓越”為內容的北大荒核心價值觀的豐富內涵；塑造文化，創新載體，運用多種形式和有效載體，把學習宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學習和弘揚北大荒核心價值觀融入到生產管理和社會生活。要把學習教育活動與加強基層組織建設和群眾性精神文明創建活動以及各基層單位開展的其它活動相結合，使之“內化于心、外化于行”，真正成為推動農場跨越發展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展爭當優秀少先隊員、優秀青年、先進工作者、三八紅旗手、優秀共產黨員等實踐活動，引導人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構建思想政治工作新機制。進一步提高農場凝聚力和影響力，企業要實現跨越發展，宣傳輿論工作必須要強力造勢，這是企業宣傳報道工作的首要目標。以宣傳農場“123”工程進展和成果為重點，搞好農場職代會精神的宣傳工作，做好相關政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩定、綜合治理相結合；與促進農場“123”致富計劃相結合；與民主議事制度相結合；與黨風廉政建設相結合；與場務公開工作相結合；與企業文化建設相結合。

建立宣傳思想政治工作網絡。思想政治工作以基層單位領導、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團員、先進模范、民主議事小組組長、協會會長、職工代表共同參與，明確任務、落實責任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網絡，要以高度的責任感、堅強的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領導，使思想工作各項任務真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認真總結先進事跡，及時表彰獎勵，既要用先進的理論、先進的事跡教育人、引導人、鼓舞人，又要做到在學習、工作、生活中尊重人、關心人、幫助人。使先進典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯系身邊的事例開展思想工作，使之入耳

第五篇：十二五規劃

（三）加強殘疾人事業基礎建設。

主要任務：立足基層，面向殘疾人群眾，進一步加強殘疾人組織建設，發揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業發展中的主體作用。進一步完善綜合服務設施建設，增強服務殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強基層殘疾人組織規范化建設。全省縣級及以上殘疾人組織普遍達到國家基層殘疾人組織建設標準，縣級及以上殘疾人勞動就業服務機構按國家規范化建設要求全部達標，鄉鎮（街道）殘疾人組織機構、城市社區和農村殘疾人協會組織建設全部達標，配備的殘疾人協會專職委員全部納入公益性崗位隊伍。配備適宜的場地和設施，落實經費保障和人員待遇，健全殘疾人協會專職委員選拔、培訓、考核等各項管理制度，建立能進能出的動態管理機制。２０１５年年底前，全省社區（村）殘疾人協會專職委員配備率達到１００％。

２．加強各級殘聯領導班子和干部隊伍建設。加強殘疾人工作者隊伍建設，開展創先爭優活動和“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育，將殘疾人工作者教育培訓納入組織、人力資源社會保障部門培訓整體規劃。加大對市、縣殘疾人工作者培訓力度，全面掌握各級殘疾人組織領導班子配備和干部隊伍建設情況。按現行的政策規定，將各級殘聯服務機構工作經費納入同級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加。建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進經驗，激發創新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養和配備工作，建立完善優秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯和省委統一安排，做好各級殘聯換屆工作。

３．發揮殘疾人主觀能動作用。開展自強教育活動，樹立公民道德意識，培養健康心理，增強社會參與能力。鼓勵殘疾人學習掌握現代科學技術和文化知識，積極投身社會主義建設。規范各級殘疾人專門協會和社區（村）殘疾人協會建設，發揮專門協會和基層殘疾人組織的平臺作用，做好殘疾人群體矛盾調解疏導工作，引導和幫助殘疾人參與社區建設和社會活動。

４．進一步完善殘疾人綜合服務設施建設。針對殘疾人需求，使未建設、未達標的殘疾人綜合服務設施盡快得到落實。對按照殘疾人綜合服務設施規劃已建成的殘疾人綜合服務設施購置設備所需經費，由同級財政給予安排。提高殘疾人綜合服務設施的服務能力，強化服務功能。