第一篇：中美公務員工資制度比較（定稿）

:美公務員工資低于私企

2011年，中國的中央部門公布“三公”經費成為一道風景。“三公”經費包括公費出國（境）費、公務車購置及運行費、公務招待費。截至7月28日下午四點，98個中央部門中，有88個陸續公布了“三公”賬本。從已公布數據看，公車費用占了大頭，如88家中央單位2010年的“三公”總決算額為644995萬元，公務用車購置及運行費則達到396551.7萬元，約占2010年“三公”總決算額的61.5%；而2011年的“三公”總預算額為632398.7萬元，公務用車購置及運行費也達到了384391.2萬元，約占88家中央單位2011年“三公”總預算額的60.7%。

實際上，官員工資制度是研究一個國家政治制度與社會公平的很好的窗口。我們綜合公開資料，對中國與美國的政府官員的工資制度進行對比研究，會有很多讓人深思的發現。中國把政府官員叫公務員，而在美國叫政府雇員。為方便起見，本文統稱為公務員。

一、美國的公務員工資制度

（一）美國公務員的分類分級

要想了解美國公務員的工資制度，首先要清楚美國公務員的分類分級。根據1923年頒布、1945年修訂的《公務員分級法》（Classification Act），美國公務員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等。其中，政府行政序列的“白領”公務員，最接近中國所說的“機關干部”。行政序列的公務員分兩類——普通公務員和高級公務員，高級公務員指美國政府各部和直屬機構首長，高級公務員分5個級別（Level）：高I級最高，美國國務卿一般可列為高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務員級別低的公務員都屬于普通公務員，普通公務員分15級（Grade），每級又分10檔(Step)，美國85%的公務員屬于這一類。立法、司法、行政三個權力機構的最高首長的工資由國會單獨制定。

(二)美國公務員工資標準由法律規定

美國與歐洲資本主義國家一樣，有一系列的法律嚴格規定公務員的工資標準。總的原則是：公務員工資不得高于私營企業職工的工資；任何公務員工資的變動都要經過人民的同意，即人民的代表國會的批準；公務員加薪當任不得受益，從下任開始執行新工資標準。美國公務員現行工資制度的重要法律依據，是1990年11月5日生效的《聯邦公務員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務員工資制度就是該法案規定的。

《聯邦公務員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務員工資標準的4項指導原則：（1）在同一地區，一定要毫不折扣地體現同工同酬；（2）在同一地區，工資等級差別取決于崗位性質和工作表現；（3）聯邦政府公務員必須與同一地區私營企業同等工作性質的職工工資標準一致；（4）必須徹底消除任何聯邦政府公務員與私營企業職工工資不平等的現象。

由于通貨膨脹，公務員工資每年有個年度微調，微調標準必須依據勞工部公布的私企工資成本指數（ECI），但公務員工資調整幅度必須低于工資成本指數0.5個百分點。法律還特別規定，只有總統有權動議調整公務員工資標準，但必須報國會批準。調整工資標準的前提是：發生全國性突發事件或嚴重經濟情況而影響普遍生活水準。美國法律還規定了公務員工資封頂制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公務員不管何種理由所有項目工資之和超過高I級工資標準，該工資不得支付。

美國國會1789年9月25日通過的一個法案明文規定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效。”這實際上是一種利益回避制度。美國總統即使再有權力，也沒有給自己定工資標準、給自己加薪的權利，總統花一分錢都要經過國會的批準。比如，1995年11月，美國國會與總統在平衡預算問題上沒有達成一致，國會遲遲不批準政府預算，致使大多數政府機構由于沒有經費而關門七天。當時正值圣誕節，克林頓總統不得不自己掏腰包付白宮的電費，才讓美國第一圣誕樹的燈光沒有熄滅。

（三）2010年美國各級公務員工資標準

根據美國政府2009年12月23日向社會正式公布的2010年美國各級公務員的工資標準，新工資標準從2010年1月1日開始執行，各級工資統一比2009年上調1.5%。注意，這不是加薪，而是通貨膨脹因素需要進行的年度微調。2010年，美國公務員封頂工資是199700美元，也就是高I級。2010年，美國總統的工資照樣是400000美元，副總統和參議院議長及首席大法官的工資是230700美元。

美國法律還規定，公務員與私企等其他勞動者執行同一聯邦最低工資標準。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum Wage Act）規定了三個階段的最低工資：2007年7月24日開始為5.85美元/小時，2008年7月24日開始為6.55美元/小時，2009年7月24日開始為7.25美元/小時，最低工資平均每年增加12%。美國各州公務員工資與聯邦政府基本一致，州長平均工資是124398美元，最低的緬茵州70000美元，最高是加利福尼亞州206500美元。美國州下的行政區劃是縣，縣長工資一般在80000美元左右，超過100000美元的不多。

（四）美國全國工資現狀

以2008年美國的統計數據為例。2008年，美國共有135,185,230名就業人員，平均年工作時間為2080小時，平均年工資42270美元。美國工資按照工種共分22大類800個職業。工資最高的5個職業是（從高到低）：外科醫生206770美元，麻醉師197570美元，牙醫194930美元，婦產科醫生192780美元，整形外科醫生190420美元。企業老總的工資是160440美元，排第10位。律師的平均工資只有124750美元，排第16位。飛行員為119750美元，排第19位，法官、治安官為100450美元，排第35位，警察局長為76820美元，排第104位，普通警官為52810美元，排第273位。在教育系統中，工資最高的是健康學教授102000美元，接下來是法律教授101170美元，助教工資最低為23560美元，學前教育老師為26610美元，小學老師為52240美元，初中老師為52570美元，高中老師為54390美元。2008年，美國工資最低的5個職業是（從低到高）：餐館上菜工17400美元，廚師17620美元，飯館洗碟工17750美元，餐廳酒吧配餐工18140美元，理發師18300美元。2008年，美國所有800個職業中的最大差距是外科醫生和餐館服務員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。

（五）美國公務員工資與全國工資水平比較

由于美國法律規定公務員工資不得高于私企，因此公務員工資標準的制定參照以往的私企標準，從程序上就決定了公務員工資低于私企。一般而言，公務員工資標準比私企落后1—2年。2008年，美國公務員的封頂工資是191300，數據顯示，美國公務員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國政府公務員的工資在全國平均工資42270美元附近的是8—9級，在15個級別里屬中上。不過，美國大多數公務員的薪水低于全國平均水平，這與法律規定的公務員工資不得超過私企相符。

美國審計總暑在給國會的審計報告中稱，政府公務員平均工資與私企工資的差距越拉越大。如1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務員工資的漲幅低于私企，這使得公務員工資與私企的差距越拉越大。該報告通過對全國60個大城市的數據分析，結論是，私企在90%的時間里的工資要比公務員高，有時甚至高出一倍多，平均高出10%左右。

從美國政府每年招募公務員的情況看，公務員絕對不是美國人的首選職業。美國聯邦審計總暑曾在幾所大學進行調查，發現學生們幾乎都對公務員職業沒什么興趣，在64個被調查的學生中，只有2個表示畢業后可以考慮應聘公務員。2005年，美國針對公務員工資進行了一次調查，調查結果是：大多數公務員認為政府的待遇最差，在由私企轉入政府部門的公務員中，32%的人認為工資比以前低，34%的人認為與以前持平，只有33%的人認為比以前高。

美國公務員工資制度的特點可以歸納如下：

1、公務員工資標準通過法律規定，公務員無權自己給自己漲工資，必須經過人民的代表機構批準。

2、公務員工資標準參照私企，且不得高于同類地區私企同等職別職工工資。

3、公務員工資每年的微調增幅不得超過工資成本指數，公務員工資的漲幅必須小于私企。

4、公務員的任何工資變動必須報人民的代表機構批準，并進行公示，公示在先，加薪在后。

5、所有公務員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時可以查閱公務員的工資標準。

6、公務員工資標準要符合市場經濟規律，不能把工資定得過高，否則就會出現幾千人、幾萬人掙搶一個公務員職位的現象，這違背市場經濟規律。

7、公務員工資不高于私企，有利于政府公務員隊伍的人員流動，保持政府工作的高效率和高質量。美國公務員工資標準的參照物有3個：一是人均GDP，即國家經濟發展狀況；二是全國平均工資；三是全國最低保障工資。

二、中國公務員的工資制度

（一）中國公務員的基本工資制度

中國公務員實行職級工資制，即職務級別工資制。其構成可分為職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個組成部分。其中職務工資和級別工資是職級工資構成的主體。職務工資是按公務員的職務高低、責任輕重和工作難易程度確定工資標準，是晉級工資制中體現按勞分配的重要內容。在職務工資標準中，每一職務層次設若干工資檔次，工作人員按擔任的職務確定相應的職務工資，并隨職務及任職年限的變化而變化。級別工資是按公務員的能力和資歷確定工資標準。公務員的級別共分為15級，一個級別設置一個工資標準。基礎工資是按大體維持公務員本人基本生活費用而確定的，各職務人員均執行相同的基礎工資。它有利于保障公務員的基本生活不因物價上漲而下降。工齡工資是按公務員的工作年限確定工資標準，主要體現公務員的積累貢獻。除此之外，公務員的工資制度還包括地區津貼和崗位津貼。2006年國務院發布的公務員工資改革方案曾將公務員工資構成由四項壓縮至兩項，即職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資調整為職務工資和級別工資兩項。

（二）中國公務員工資制度的幾個原則

1、正常增資原則。所謂“正常增資”，就是國家定期增加公務員的工資，即政府在每年的財政預算中，按法律規定保證必要的經費用于增加公務員工資。這意味著，中國公務員工資制度的原則中，即規定了要定期給公務員漲工資。一方面要定期、全面地調整公務員工資標準；一方面要通過對公務員的考核，定期給公務員增加工資。實行正常增資原則，一方面能夠使公務員的工資水平隨著國民經濟的發展而相應提高，另一方面，能夠使職務相同而任職年限或工作年限不同的公務員之間，在工資報酬上拉開差距，激勵他們更好地盡職盡力。

2、平衡比較原則。該原則認為，國家確定公務員的工資水平時，應將企業職工的工資水平作為參照系以不斷調整公務員的工資水平，使公務員的工資水平與國有企業職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各行業之間得以實現，并吸引優秀人才進入公務員隊伍。

3、物價補償原則。國家根據物價指數的變動，適時調整公務員的工資，使工資增長率高于或等于物價上漲率，以保證公務員的實際工資水平不因物價上漲而下降。

4、法律保障原則。除國家法律、法規和政策規定外，國家行政機關不得以任何形式增加或者扣減公務員的工資，也不得提高或者降低公務員的保險和福利待遇。即增加公務員的工資及保險福利待遇，必須是在公務員遇有晉級、晉職、定期晉升工資檔次、調整工資標準、調整保險福利待遇等情況時，才能按照規定進行；減少公務員工資及保險福利待遇，必須是在公務員遇有受到降級處分、降低職務等情況時，才能按有關規定進行。

（三）公務員的福利和保險

除了工資收入之外，中國的公務員還享有福利和保險，這也應算作他們收入的一部分。福利是國家行政機關在工資報酬和勞動保險以外，通過舉辦集體福利設施、提供服務以及發放補貼等形式，給予公務員的一種生活保障和生活享受。

中國公務員福利制度的主要內容包括很廣泛：一是食堂、托兒所、幼兒園、浴室、理發室、療養院等；二是文化宮、俱樂部、圖書館、游藝廳、體育場、游泳池等；三是上下班交通補貼、防署降溫費、洗理費、房租補貼、生活用品價格補貼以及生活困難補助等。此外，國家公務員還可享受公費醫療待遇、病假待遇、產假待遇和年休假待遇等。公務員福利經費來源，按工資總額的比例，從行政經費中提取。

公務員的保險是指國家通過立法程序建立的對暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的制度。主要是為了滿足公務員在喪失勞動能力后的基本生活需要。

（四）中國公務員的工資收入水平

在計劃經濟和福利制度之下，中國過去對公務員實行的是較低工資制度。資料顯示，在2000年，中國黨政機關和社會團體人均工資在15個大行業之中的排名為第8，在社會工資水平中屬于中等；在此后兩次加薪之后，這一排名提高到了第5或第6名。

有意思的是，中國公務員的工資都是政府自己給自己漲。國家公務員的歷次加薪都是由國務院來做出決定。從1985年以來，中國已9次調升公務員工資。

第一次調整：1985年6月，由以級別定工資的職務等級工資制轉到以職務工資為主要內容的結構工資制。結構工資分為基礎工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資四個部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。

第二次調整：1989年，為調動公務員的積極性，國務院決定給國家機關和事業單位工作人員普調一級工資，并在此基礎上重點解決專業技術人員工資中的一些突出矛盾。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。

第三次調整：1993年10月1日，《國家公務員暫行條例》正式實施，國家干部變為公務員，按不同職能，將機關工作人員工資分為四個部分：職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資，其中，以職務工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。這次工資制度改革同時確定機關與企業、事業單位實行不同的工資制度。機關工作人員的平均工資水平與企業相當人員的平均工資水平大體持平。

第四次調整：1997年7月1日，經國務院批準，機關行政人員基礎工資標準由原每人每月90元提高到110元。機關新錄用人員的試用工資相應提高：大學本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現了對知識分子的重視。調整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。

第五次調整：1999年7月，公務員再次加薪，將基礎工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由十五級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調整，機關干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。

第六次調整：2001年1月1日，基礎工資標準由每人每月180元提高到230元，級別工資標準由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調整后的國家公務員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資)。

第七次調整：2001年10月1日，為進一步擴大內需，國務院決定再次提高機關、事業單位工作人員工資標準，人均月工資增加80元，增幅為15%。主要體現在“職務工資”上，由原來的50元至480元提高到100元至850元。調整后的高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。

第八次調整：2003年7月，將職務工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調整后的國家公務員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)。

第九次調整：2006年實行了公務員工資制度改革，再度調高公務員工資。

按照國家統計局的數據，2008年中國公務員平均工資是33869元/年，月工資2830.75元。不過，國家統計局公布的數據應該只是名義工資部分，并不包括津補貼福利獎勵等部分。而后者在公務員實際收入中所占比例相當大，大約接近或超過名義工資部分。因此公務員平均實際收入水平大約在5000元/月上下。與此同時，中國不少企業人員的平均實際收入水平每月只有1000多元，難以越過2000元。在部分財政狀況較好的城市（如北京），公務員工資實際的是“3581”制度，即科、處、局、部級公務員月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬，這樣，一個處級公務員的工資就高出最低工資（以500元計）9倍。

（五）中國公務員巨大的灰色收入和職務消費

單從工資收入看，中國公務員的工資水平并不算很高。但在中國，當公務員往往有數量不小的灰色收入，以及大量的職務消費。中國的灰色收入有多少？這恐怕是個永難精確的秘密。

據中國學者王小魯完成的研究課題顯示，2008年全國居民可支配收入總額比國家統計局住戶收入統計調查的結果，要高出9.26萬億元，這部分“隱性收入”比2005年的4.85萬億元增長了近一倍。隱性收入之中的大部分為灰色收入。據王小魯的推算，灰色收入的規模在2005年是2.66萬億元，是當年官方統計居民可支配收入規模11.06萬億元的24%；2008年是5.4萬億元，是當年官方統計居民可支配收入規模17.87萬億元的30%。灰色收入的增長速度遠高于正常收入增長速度。

有條件獲得灰色收入的人群中，公務員可能是最大的一個群體。雖然中國公務員的灰色收入難以統計，但從近年不斷曝光的各地官員的高消費、多套住房、腐敗的生活方式來看，相當一批官員的灰色收入數額極大。被判刑的腐敗官員的涉案金額也不斷向上突破，最近幾個案子已達數億元之多。

除了尋租腐敗之外，另一塊巨大的公務員消費就是“三公”消費。在“三公”消費中，有相當一部分消費根本不是為“公”，而是完全的個人消費。中國財政部相關人士今年7月曾透露，2011年，中央本級“三公經費”財政撥款預算94.28億元，其中公務用車購置及運行費占62.78%。但過去全國政協的有關調查顯示，中國全國的“三公”經費可能高達三個3000億，一共9000億！

中國不少學者認為，“三公消費”就是一種腐敗現象，政府公務員一旦獲得了權力，就會產生大量的“三公消費”，吃喝不花錢，隨便濫用公車，找個理由就出國。這種特權腐敗也可以看成是中國特有的公務員收入體系中的一部分。

（六）中國公務員收入特點導致公務員隊伍急劇擴張

整體來評價，中國公務員收入制度的特點就是：中等的工資水平+大量的灰色收入。這使得中國公務員在全國收入層次中，居于很有吸引力的中上水平。收入水平提高了，是否能帶來中國公務員廉政水平的提高呢？顯然不是。據最高人民檢察院的數據，即便是在數次加薪之后，在1993-1997年間，全國共查處職務犯罪案件387352件，其中貪污案102476件，賄賂案70507件，挪用公款案61795件，徇私舞弊案5507件，玩忽職守案22211件。近年的相關數據，可能愈演愈烈。

中國公務員收入特點的一個重要結果是，公務員報考人數近年迅速增加。如2011年國家公務員公共科目筆試，就有141萬人報考。一些最熱的職位，創下了4961∶1的紀錄。有統計稱，2010年中國公務員報考合格人數達到了146萬人。而2003年，這一數字只有8.7萬，7年間就增長了16倍！調查顯示，79%的人稱，100多萬人報考公務員就是為了穩定的工作和較高的社會地位。

千軍萬馬爭考公務員的結果，是中國公務員隊伍急劇擴大。根據公開資料，2003年，由國家財政、預算外資金、企業與村民交費和列支成本支出的行政事業供養費高達15766億元，占2003年GDP的13.52%。而整個國家總計支出37960億元中的37.58%，由被供養人員所消耗。公開數據顯示，截至2003年，中國共有國家機關干部（也就是“公務員”）653.67萬人。除此之外，黨政機關和社會團體中尚有400萬事業編制或工人編制的準公務員，再加上事業單位工作人員；工商、派出、城管等政府機構和執法人員；縣、鄉、村基層管理架構中，靠收費和罰款等供養的非編制管理人員約為2000萬人；1270萬各類非編制聘用人員。中國財政供養人口，實際已經超過7000萬人。

與其他國家相比，中國不到全國人口4%的“吃皇糧”的群體，消耗了全民財政收入的30%；而德國同樣的支出是財政收入的2.7%，埃及是3.1%，印度是6.3%，加拿大是7.1%，俄羅斯是7.6%。

公務員收入制度和規模，可視為一個國家、社會是否具有現代政治文明的窗口。從這個窗口來看，中國顯然還有極大的需要改革之處。

第二篇：中外公務員工資制度比較（定稿）

中外公務員工資制度比較

在美國，老百姓有個說法：政府是老虎，必須把它關在籠子里。所以小布什順應大家的愿望接受了下來。是否做好了，只能由美國佬說，我肯定說不準。

在美國，大多數人都相信基督教的原罪說：人之初，性本惡;這與咱們的老祖宗不一樣，所以丑話說在前頭，預防緊跟在后頭，在做任何事情之前，先要制定出相關法律，防范人的私欲與貪婪。

在美國，公務員上到總統，下到辦事員，都是自愿競選或應聘，既不能開后門，也不受引誘和脅迫。要想做公務員，就必須嚴格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權利——如隱私權，必須每月公示家庭財產。這才是像真正的公仆。而我們只移植了公仆這個名稱，不學實質，充份暴露了我們政府虛偽一面。失去了公信力的政權是得不到尊從更得不到應有的服從。

在美國，公務員要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，這一點很讓中國公仆們丟臉，明明是咱們老祖宗在封建年代就想做的，卻被他們搶先做到了，而我們真正能做到的兩位先人即焦同志、孔同志卻又早早地被病魔奪走了生命，如今活著的那些公仆總讓人一百個不放心。

在美國，被法律規定公務員的工資標準是以私企員工收入為參照，公務員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務員工資，而且公務員工資的漲幅永遠低于百姓。

在中國公務員是特權階層，無論漲在先還是落在后總是高在老百姓之上。公企則放開漲說只看效益，總是虧損的公企當然漲不好。私企要看老板臉色，那里的百姓是沒有盼頭的。央企是龍頭老大，但由頭頭自己決定自己漲多少，這樣的分配制度怎么不把貧富差距大大拉開呢?導致社會不公平，帶來上下貧富不平等，所以社會不穩定政府是元兇。

中國公務員職業之所以頗受青睞關鍵是有權力可以換來更多的灰色收入甚至黑色收入。為什么某些清水衙門無人光顧求職，而熱門職位炙手火熱，爭奪激烈，往往被官二代富二代搶先。

在美國，很少聽到人們對公務員工資的微詞，因為美國公務員現行工資制度有重要法律依據，是1990年11月5日生效的《聯邦公務員可比性工資法案》(FEPCA)，以私企為參照的美國公務員工資制度就是該法案規定的。《聯邦公務員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務員工資標準的4項指導原則：

(1)在同一地區，一定要毫不折扣地體現同工同酬

(2)在同一地區，工資等級差別取決于崗位性質和工作表現

(3)聯邦政府公務員必須與同一地區私營企業同等工作性質的職工工資標準一致

(4)必須徹底消除任何聯邦政府公務員與私營企業職工工資不平等的現象由于通貨膨脹，公務員工資每年有個微調(Annual adjustments to pay schedules)，微調標準必須依據勞工部公布的私企工資成本指數(ECI)，但公務員工資調整幅度必須低于工資成本指數0.5個百分點。法律還特別規定，只有總統有權動議調整公務員工資標準，但必須報國會批準。調整工資標準的前提是：發生全國性突發事件或嚴重經濟情況而影響普遍生活水準。

美國法律還規定了公務員工資封頂制度(Aggregate Limitation on Pay)，普通公務員不管何種理由所有項目工資之和超過高I級工資標準，該工資不得支付。

因為美國公務員的工資標準由人民制定，也就是人民的代表機構國會所制定。早在美國剛建國時，就通過了一個法律規定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效。”這就是眾所周知的利益回避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執行新工資標準，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務、天天琢磨給自己加薪的不道德現象的發生。所以，在美國是聽不到公務員天天嚷嚷給自己漲工資的干擾聲。

再說美國公務員的收入不可能比有專業技術者高到那里，甚至還遠不及當外科醫生、麻醉師、牙醫等，這就符合市場經濟規律。美國工資按照工種分，共分22大類800個職業。工資最高的5個職業是(從高到低)：外科醫生206770，麻醉師197570，牙醫194930，婦產科醫生192780，整形外科醫生190420。企業老總的工資是160440排第10位。

中國讀者都認為律師收入最高，其實律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19位，法官、治安官為100450排第35位，警察局長為76820排第104位，普通警官為52810排第273位。可以說，從美國政府每年招募公務員的情況看，公務員絕對不是美國人的首選職業。在美國你見不到有幾千人、幾萬人掙搶一個普通公務員職位的現象。再說，法律規定公務員要有更高的奉獻精神，要做更多的公益事業，是名符其實的公仆，因為他們沒有更多的特殊的福利待遇，更不存在特供。美國之所以要規定公務員工資不得超過私企，是

因為公務員干的是服務性的工作，不是社會財富的直接創造者，如果工資過高，必然會引起人民的不滿情緒，影響社會和諧。這就是小政府小權力、大社會大平等的機制所決定的一個公平社會。

當然，美國公務員工資雖然比私企低，但公務員的好處私企職工是無法比擬的，如名聲好聽、可以建立起人脈關系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩定、失業幾率小等。但一般美國老百姓說起政府官員，好像都不那么特別敬重，大概意思是，官員就是拿納稅人錢幫納稅人做事的，因此只要你當了官就應該認真廉潔地按章做事，就會有無數雙眼睛天天在盯著你，特別是媒體、律師都特別敏感。任何情節的貪腐必被追究，因此就有了“官員貪污受賄三百元和三百萬元因性質相同量刑基本差不多”的美國反腐肅貪鐵律，和“發財到公司，做學問到大學，要當官到白宮”的著名美國民間調侃話語。在一本十年前的美國暢銷書《窮爸爸，富爸爸》里，那位教兒子小心謹慎做事，節省開支、不斷儲蓄的窮爸爸，希望自己孩子選擇的職業就是政府公務員，而富爸爸則認真教自己孩子如何理財創業做生意。

但在中國，無時無刻都在為公務員這個公職加以炒作，刻意地宣傳公務員的職業是多么崇高，讓常人對素質的要求有高不可攀的感覺，其目的就是為高薪養廉埋下了伏筆，同時受到這個變相的鐵飯碗的誘導，所帶來的是更為惡性的誤導，即把人民和公仆的界線人為地擴大，其后果是把公仆抬高成了老爺，一旦遠離了人民，只會給政府帶來官僚作風，最終和人民對立。

我在幾年前就預言過，只有當中國公務員職業人人都感到是無奈的選擇，那么這個職業才會被一些愛奉獻的志愿者干好。現在國家就要著手培養，作為高層領導率先要做到，否則承諾要辦成新一屆廉潔政府那都是假的。

當今有人嫉妒美國怎么會有那么好的官員制度，其實也是天大的誤會。原來中國古人早就提出了“官富國衰，官貧國強”的治國理念，不料被如今人民政府當作垃圾扔了而被美國卻當寶揀了去，居然發揮得淋漓盡致，使美國強大了起來，這是咱們偉大的先進的黨所沒想到的。

第三篇：公務員的工資制度的含義

公務員的工資制度的含義，基本原則和基本構成1.公務員工資制度的含義：工資，也稱報酬或薪酬，它是對工作的一種回報。我國公務員實行職級工資制,即職務級別工資制。它是在總結我國40多年來實行的職務等級工資制與以職務工資為主的結構工資制的經驗教訓并吸收了國外公務員工資制的長處的基礎上確定的,其構成可分為職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個組成部分。其中職務工資和級別工資是職級工資構成的主體。職務工資是按公務員的職務高低、責任輕重和工作難易程度確定工資標準,是晉級工資制中體現按勞分配的重要內容。在職務工資標準中,每一職務層次設若干工資檔次,工作人員按擔任的職務確定相應的職務工資,并隨職務及任職年限的變化而變化。級別工資是按公務員的能力和資歷確定工資標準。公務員的級別共分為十五級,一個級別設置一個工資標準。基礎工資是按大體維持公務員本人基本生活費用而確定的,各職務人員均執行相同的基礎工資。它有利于保障公務員的基本生活不因物價上漲而下降。工齡工資是按公務員的工作年限確定工資標準,主要體現公務員的積累貢獻。除此之外,公務員的工資制度還包括地區津貼和崗位津貼。

2,.我國公務員工資制度遵循以下原則:

(一)正常增資原則

所謂“正常增資”,就是國家定期增加公務員的工資,即政府在每年的財政預算中,按法律規定保證必要的經費用于增加公務員工資。由于公務員主要從事腦力勞動,所提供勞動的數量的質量難以精確計量,而隨著國發經濟的發展和勞動生產率的提高,公務員的工資水平也應不斷提高;同時,隨著公務員年功的增加,公務員的工資水平也應有所增加。一方面要定期、全面地調整公務員工資標準;一方面要通過對公務員的考核,定期給公務員增加工次。實行正常增資原則,一方面能夠使公務員的工資水平隨著國民經濟的發展而相應提高,另一方面,能夠使職務相同而任職年限或工作年限不同的公務員之間,在工資報酬上拉開差距,激勵他們更好地盡職盡力。

(二)平衡比較原則

國家機關與企業的工作性質不同,勞動特點不同,應實行不同的工資制度,但工資水平要有比較。國家確定公務員的工資水平時,應將企業職工的工資水平作為參照系以不斷調整公務員的工資水平,使公務員的工資水平與國有企業職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各行業之間得以實現,并吸引優秀人才進入公務員隊伍。

(三)物價補償原則

即國家根據物價指數的變動,適時調整公務員的工資,使工資增長率高于或等于物價上漲率,以保證公務員的實際工資水平不因物價上漲而下降。實行這一原則,主要是因為當物價上漲時,作為獨立商品生產者和經營者的企業可以根據自身經營狀況和勞資雙方談判的結果調整職工的工資,而公務員的工資是經過法定程序調整的,各行政機關不能根據物價上漲的情況自發地進行調整。在這種情況下,要保證公務員的實際工資水平不因物價上漲而下降,就需要實行物價補償制度。

(四)法律保障原則

擔任一定職務和級別的公務員,必須承擔相應的責任和義務,同時享有領取工資報酬的權利。與公務員享有的其他權利一樣,領取工資報酬的權利是基于公務員的身份發生的,并受國家法律的保障。除國家法律、法規和政策規定外,國家行政機關不得以任何形式增加或者扣減公務員的工資,也不得提高或者降低公務員的保險和福利待遇。也就是說,增加公務員的工資及保險福利待遇,必須是在公務員遇有晉級、晉職、定期晉升工資檔次、調整工資標準、調整保險福利待遇等情況時,才能按照規定進行;減少公務員工資及保險福利待遇,必須是在公務員遇有受到降級處分、降低職務等情況時,才能按有關規定進行。不能隨意增加工資和

保險福利待遇是強調工資制度和保險福利制度的嚴肅性，嚴明工資紀律,維護全國政令的統一;不能隨意扣減公務員的工資和保險福利待遇,是強調公務員獲得法定勞動報酬、享受法定保險福利待遇的權利應受保護;不受侵犯。任何單位和個人超過國家法律、法規和政策的規定,隨意扣減公務員的工資和保險福利待遇,公務員有權提出申訴,并追究法律責任。

(5)同工同酬原則。也就是說，公務員的工資要體現同工同酬，體現平等待遇。

（6）綜合定額原則。一般而言，公務員的工資大小必須考慮工作的復雜性、責任的大小、工作經驗、教育程度、技能高低等諸多因素同時，還要考慮社會物價上漲程度、地區差異等因素，采取綜合定額的原則。

3.公務員工資的基本構成主要有三種形式：一是計時工資，即以工作的時間長短來作為政府付給公務員工資的依據。二是計件工作，即以工作產量或完成任務的數量作為依據。三是混合工資，即同時參考工作時間長短和工作產量或完成任務的數量，以此為依據，確立并計公務員的工資。

第四篇：美國公務員工資制度探析

美國公務員工資制度探析

2009-12-29作者：劉植榮

我們把“吃皇糧”的叫公務員，在美國叫政府雇員，為了方便中國讀者閱讀，本文把美國政府雇員稱為公務員。

本文是《美國總統45年加薪一次》的姊妹篇，兩篇文章合在一起基本能向讀者講清楚美國所有公務員的工資制度。文中數據均來自美國官方機構，所講工資均為年工資，貨幣單位為美元(涉及中國公務員工資時加注人民幣員)。發表本文的目的是讓國內同胞了解美國公務員工資制度真相，以正視聽，為人民政府制定政策提供參考。

一、引言

在美國，老百姓有個說法：政府是老虎，必須把它關在籠子里。

在美國，多數人相信基督教的原罪說：人之初，性本惡。因此，在做任何事情之前，先要制定出相關法律，防范人的私欲與貪婪。

在美國，公務員上到總統，下到辦事員，都是自愿競選或應聘，不受脅迫。要想做公務員，就必須嚴格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權利——如隱私權，必須每月公示家庭財產。

在美國，公務員要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，法律規定公務員的工資標準以私企為參照，公務員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務員工資，而且公務員工資的漲幅永遠低于百姓。

在美國，很少聽到人們對公務員工資的微詞，因為美國公務員的工資標準由人民給定，也就是人民的代表機構國會制定。

在美國，也聽不到公務員天天嚷嚷給自己漲工資，因為法律擺在那兒，人民根據市場行情，先把公務員各個職位的價碼標好，然后去市場上招聘公務員，這符合市場經濟規律，所以，美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個普通公務員職位的現象。再有，法律規定公務員無權給自己漲工資，公務員是人民的傭人，傭人背著主人給自己加薪不和邏輯。

在中國，有人嫉妒美國：中國古人提出的“官富國衰，官貧國強” 治國理念被美國揀了去，如獲至珍，發揮得淋漓盡致，于是，美國強大了起來。

作者劉植榮是中華人民共和國公民，有責任把美國強大的秘密告訴國人，那就是他們有個不錯的公務員工資管理制度。

二、美國公務員的分類分級

要想了解美國公務員的工資制度，首先要清楚美國公務員的分類分級。根據1923年頒布、1945年修訂的《公務員分級法》（Classification Act），美國公務員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白領”公務員，也就是我們所說的“機關干部”，行政序列的“藍領”雇員和其他序列公務員工資均參照行政序列。

行政序列的公務員分兩類——普通公務員和高級公務員，高級公務員指美國政府各部和直屬機構首長，高級公務員分5個級別（Level），高I級最高，美國國務卿一般可列為高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務員級別低的公務員都屬于普通公務員，普通公務員分15級（Grade），每級又分10檔(Step)，美國85%的公務員屬于這一類。

美國實行“三權分立”，彼此獨立，相互制約。立法、司法、行政三個權力機構的最高首長的工資由國會單獨制定。美國立法機構實行兩院制，由眾議院和參議院組成，眾議院的最高首長是議長，參議院的最高首長是主席（由副總統兼任），聯邦最高法院的最高首長是首席大法官，政府的最高首長就是總統。

三、美國公務員工資標準由法律規定

美國公務員現行工資制度的重要法律依據，是1990年11月5日生效的《聯邦公務員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務員工資制度就是該法案規定的。《聯邦公務員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務員工資標準的4項指導原則：

(1)在同一地區，一定要毫不折扣地體現同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；

(2)在同一地區，工資等級差別取決于崗位性質和工作表現(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；

(3)聯邦政府公務員必須與同一地區私營企業同等工作性質的職工工資標準一致（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；

(4)必須徹底消除任何聯邦政府公務員與私營企業職工工資不平等的現象（Any existing pay

disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated）。

由于通貨膨脹，公務員工資每年有個微調（Annual adjustments to pay schedules），微調標準必須依據勞工部公布的私企工資成本指數（ECI），但公務員工資調整幅度必須低于工資成本指數0.5個百分點。法律還特別規定，只有總統有權動議調整公務員工資標準，但必須報國會批準。調整工資標準的前提是：發生全國性突發事件或嚴重經濟情況而影響普遍生活水準。

美國法律還規定了公務員工資封頂制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公務員不管何種理由所有項目工資之和超過高I級工資標準，該工資不得支付。

美國剛建國時，就通過了一個法律規定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效。”這就是眾所周知的利益回避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執行新工資標準，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務、天天琢磨給自己加薪的不道德現象的發生。

四、2010年美國各級公務員工資標準

美國政府2009年12月23日向社會正式公布了2010年美國各級公務員的工資標準，新工資標準從2010年1月1日開始執行，各級工資統一比2009年上調1.5%。上面我們已提到，這不叫加薪，而是通貨膨脹因素需要進行的微調。

2010年，美國公務員封頂工資是199700，也就是高I級。2010年，美國總統的工資照樣是400000，副總統和參議院議長及首席大法官的工資是230700。

美國法律還規定，公務員與私企等其他勞動者執行同一聯邦最低工資標準。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum Wage Act）規定了三個階段的最低工資：2007年7月24日開始為

5.85/小時，2008年7月24日開始為6.55/小時，2009年7月24日開始為7.25/小時，最低工資平均每年增加12%。

美國各州公務員工資與聯邦政府基本一致。州長平均工資是124398，最低的緬茵州70000，最高是加利福尼亞州206500。不過，有好幾個州的州長分文不取或象征性領取1美元的工資，如加州州長施瓦辛格、紐約州州長埃利奧特、田納西州州長布萊德森、新澤西州州長考茲尼等。

美國州下的行政區劃是縣（美國的縣管市），縣長工資一般在80000左右，超過100000的不多。

五、美國全國工資現狀

2009年美國全國工資統計結果要等到2010年5月份發布，本文只得采用2008年的統計數據。2008年，美國共有135,185,230名就業人員，平均年工作時間為2080小時，平均年工資42270。美國工資按照工種分共分22大類800個職業。工資最高的5個職業是（從高到低）：外科醫生206770，麻醉師197570，牙醫194930，婦產科醫生192780，整形外科醫生190420。企業老總的工資是160440排第10位。中國讀者都認為律師收入最高，其實律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19位，法官、治安官為100450排第35位，警察局長為76820排第104位，普通警官為52810排第273位。

在教育系統中，工資最高的是健康學教授102000，接下來是法律教授101170，助教工資最低為23560美元，學前教育老師為26610，小學老師為52240，初中老師為52570，高中老師為54390。

2008年，美國工資最低的5個職業是（從低到高）：餐館上菜工17400，廚師17620，飯館洗碟工17750，餐廳酒吧配餐工18140，理發師18300。

在企業中，高管平均工資100310，其中總裁160440，總經理107970，其他經理94720。

2008年，美國所有800個職業中的最大差距是外科醫生和餐館服務員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。

六、美國公務員工資與全國工資水平比較

由于美國法律規定公務員工資不得高于私企，所以，公務員工資標準的制定參照以往的私企標準，從程序上就決定了公務員工資低于私企，因為私企工資在先，公務員工資在后，公務員工資總是“馬后炮”，公務員工資標準比私企落后1—2年。

2008年，美國公務員的封頂工資是191300，而這一年外科醫生的工資是206770；公務員的最低工資是17046，而這一年餐館上菜工的工資為17400，數據顯示，美國公務員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國政府公務員的工資在全國平均工資42270附近的是8—9級，在15個級別里屬中上，美國公務員隊伍級別是金字塔形，也就說，大多數公務員領取的薪水低于全國平均水平，這與法律規定的公務員工資不得超過私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082，比全國平均工資高出75%，而在全國公務員隊伍里領取這一高工資的人數少得可以忽略不計，對全國公務員平均工資影響甚微。

我們還可以從2008年12月2日美國勞工部長、預算局長和人事局長聯合簽署的給國會的《公務員工資補償報告》中了解美國公務員和私企工資的差距。這份報告提出了給公務員工資補償的原則：“只有在美國某一地區公務員工資低于私企職工工資5%以上的情況下，公務員的工資才可得到補償。” 并特別強調，補償標準為工資的3.52-4.20%。公務員工資低于私企5%以上才給予補償，而且補償額卻低于5%，也就是說，公務員工資補償后的標準仍低于私企。

由于公務員工資低于私企，私企工資增幅大，公務員工資增幅小，這就使公務員工資與私企的差距越拉越大。美國審計總暑在給國會的審計報告中也證實了這種現象的存在。該報告稱，政府公務員平均工資與私企工資的差距越拉越大，該報告引用大量的調查統計數據，論述了美國公務員工資的基本情況。比如，1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務員工資的漲幅低于私企，因此，差距越拉越大。

該報告通過對全國60個大城市的數據分析，得出的結論是，私企在90%的時間里的工資要比公務員高，有時甚至高出一倍多，平均高出10%左右。在底特律、舊金山、洛杉磯、紐華克、波士頓、紐約等地區尤為突出。在波士頓，聯邦政府的飛機機械師的工資比私企校車司機低很多。在阿拉米達空軍基地，電子技術員的工資要比當地私企同類工種的職工每小時低5美元。

從美國政府每年招募公務員的情況看，公務員絕對不是美國人的首選職業。美國聯邦審計總暑曾在幾所大學進行調查，發現學生們幾乎都對公務員職業沒什么興趣，在64個被調查的學生中，只有2個表示畢業后可以考慮應聘公務員。

2005年，美國針對公務員工資進行了一次調查，調查結果是：大多數公務員認為政府的待遇最差，在由私企轉入政府部門的公務員中，32%的人認為工資比以前低，34%的人認為與以前持平，只有33%的人認為比以前高。

七、美國公務員工資制度精要及啟示

美國公務員工資制度的建立，實質上還是由市場決定的，各種有關工資的法律制度是根據市場變化產生的。美國總統、州長、議員等公務員職務還有人去干，這說明他們接受那樣的工資標準，因為沒人強迫他們去當公務員，所以，現實中幾乎聽不到公務員抱怨自己的工資低。這好比體育比賽，運動員參加比賽就要遵守早已制定好的比賽規則，不能到了比賽場上，說規則對自己不利，要修改。

美國公務員工資雖然比私企低，但公務員的好處私企職工是無法比擬的，如名聲好聽、可以建立起人脈關系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩定、失業幾率小等。

人類組織發展規律告訴我們，一個人在一個新崗位上效率最高的時期就是任職半年到2年，超過3年就成了“老油條”，就會出現怠工現象。公務員工資過高不利于人才流動，公務員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走，不求有功，但求無過，當一天和尚，撞一天鐘，那就成了人民養的廢物。一個單位要想保持旺盛的活力，必須讓職員流動起來，有進有出，對行政管理機構來說，每年應保持25-30%的人員進出。西方國家一些部門都有規定，任何人在一個職位上不得超過4年。

美國之所以要規定公務員工資不得超過私企，是因為公務員干的是服務性的工作，不是社會財富的直接創造者，如果工資過高，必然會引起人民的不滿情緒，影響社會和諧。

總之，通過對美國公務員法律和有關數據研究分析，美國公務員工資制度的特點可以總結如下：

1．公務員工資標準通過法律規定，公務員無權自己給自己漲工資，必須經過人民的代表機構批準。

2．公務員工資標準參照私企，且不得高于同類地區私企同等職別職工工資。

3．公務員工資每年的微調增幅不得超過工資成本指數，公務員工資的漲幅必須小于私企。

4．公務員的任何工資變動必須報人民的代表機構批準，并進行公示，公示在先，加薪在后。

5．所有公務員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時可以查閱公務員的工資標準。

6．公務員工資標準要符合市場經濟規律，不能把工資定得過高，否則就會出現幾千人、幾萬人掙搶一個公務員職位的現象，這違背市場經濟規律。

7．公務員工資不高于私企，有利于政府公務員隊伍的人員流動，保持政府工作的高效率和高質量。

公務員工資的高低不能由公務員自己評價，自己評價永遠覺得低，因為他沒有選擇正確的參照物，就像房地產開發商永遠說房價不高一樣。

公務員工資標準的參照物有3個，一個是人均GDP，就是國家經濟發展狀況；另一個是全國平均工資；還有一個是全國最低保障工資。美國人均工資一直是人均GDP的89%左右，公務員工資不得超過人均工資。美國的最低保障工資大致是人均GDP的32%左右（是發達資本主義國家里最低的），總統工資是人均GDP的8.4 倍，副總統的工資是人均GDP的4.7倍，最高級別部長的工資是人均GDP的4.0倍，州長工資一般是人均GDP的2.6 倍，縣長工資是人均GDP的1.7倍。

2008年，中國人均GDP是3259（世界貨幣基金組織數據，中國世界排名104位），如果有人提出讓社會主義中國的工資與資本主義美國接軌的話，那中國的工資應該是這樣的：

中國國土上所有就業人員的人均工資應是3259×89%=2900（19802元），公務員平均工資應低于2900（19802元），全國最低保障工資應是3259×32%=1043（7121元，任何地區、任何職業不得低于此標準），國家主席工資是3259×8.4=27376（186929元），國家副主席、人大委員長、最高法院院長工資應是

3259×4.7=15317（104589元），省長工資應是3259×2.6=8473（57856元），縣市長工資是3259×1.7=5540（37831元）。這才叫接軌！需要說明的是，這都是稅前工資。

第五篇：公務員與私營企業的工資制度比較

我國現階段公務員工資制度與私營企業工資制度的比較

一、基本工資及其制度： 基本工資：即勞動者所得工資額的基本組成部分。它由用人單位按照規定的工資標準支付，較之工資額的其他組成部分具有相對穩定性。具體來說，在企業中，基本工資是根據員工所在職位、能力、價值核定的薪資，這是員工工作穩定性的基礎，是員工安全感的保證。同一職位，可以根據其能力進行工資分不同等級。特點：公平性、公開性、以貨幣形式、固定性。

基本工資制度：是關于如何確定基本工資的制度,亦即確定基本工資的規則的總和。其內容,主要是對基本工資的構成、等級和標準以及勞動者應得基本工資等級的確定和升級所作的具體規定。基本工資制度的確立方式，有法定方式和非法定方式之區分。在企業實際管理中，基本工資的概念非常泛化，而且在法律上也并無確定的定義，所以每個企業對基本工資的定義和標準也是千差萬別。

以下是對公務員與私營企業基本工資制度的比較。我國現階段的公務員工資制度是參考2006年7月1日的《公務員法》，私營企業基本工資制度則參考《勞動法》。

二、公務員與私營企業基本工資制度的主要形式的比較

1、公務員基本工資包括職務工資和級別工資，它是公務員工資結構的基本組成部分，是以大體維持公務員本人及其家屬基本生活費用為依據而確定的標準。基本工資標準依據全國城鎮居民的生活費用確定。

（1）、職務工資是按公務員的職務高低、責任輕重和工作難易程度確定工資標準，是晉級工資制中體現按勞分配的重要內容。在職務工資標準中，每一職務層次設若干工資檔次，工作人員按擔任的職務確定相應的職務工資，并隨職務及任職年限的變化而變化。

（2）、級別工資是按公務員的能力和資歷確定工資標準。公務員的級別共分為十五級，一個級別設置一個工資標準。

2、企業基本工資制度主要有：

（1）結構工資制度

結構工資制度把職工工資劃分成若干組成部分，構成動態性的工資結構模

式，用“工資分解”的方式，確定和發揮各部分工資各自不同的功能，克服原來

等級工資制將勞動者工作年限長短、技術水平高低、勞動態度的優劣、貢獻的大

小等因素混雜在一起，用混合式方式確定工資等級而帶來的某些弊病。結構工資

一般有四部分組成：A.工資；B.(崗位、技能、職稱)工資；C.平均工資;D.獎勵

工資。

（2）崗位工資制度

崗位工資制度是指按照不同工作崗位的工作難易、勞動輕重、責任大小以及

勞動環境確定工資標準，同一崗位規定一個或幾個工資標準的一種工資制度。

（3）崗位技能工資制度

崗位技能工資制度是以勞動技能、勞動責任、勞動強度和勞動條件等勞動要

素的評價為基礎，以崗位工資和技能工資為主要內容，按照職工提供的勞動數量

和質量確定勞動報酬的一種工資制度。

（4）等級工資制度

等級工資制度是指根據勞動的復雜程度、繁雜程度和工作責任大小等因素，將各類勞動劃分成不同的等級，并按等級規定工資標準的工資制度。等級工資制

度又分為即使等級工資制度和職務等級工資制度。

由這兩者的對比可知，公務員的工資制度為職級工資制度，而企業則對于

不同的人群實行不同的制度，在這個形式上看來，公務員的基本工資形式較固定，而企業的工資形式較為變通，內容較為廣泛，適用較強。

三、公務員與私營企業基本工資制度原則的比較：

1、我國公務員工資制度遵循以下原則：

(1)正常增資原則

所謂“正常增資”，就是國家定期增加公務員的工資，即政府在每年的財政預

算中，按法律規定保證必要的經費用于增加公務員工資。隨著國發經濟的發展和

勞動生產率的提高，公務員的工資水平也應不斷提高；同時，隨著公務員年功的增加，公務員的工資水平也應有所增加。一方面要定期、全面地調整公務員工資

標準；一方面要通過對公務員的考核，定期給公務員增加工次。實行正常增資原

則，一方面能夠使公務員的工資水平隨著國民經濟的發展而相應提高，另一方面，能夠使職務相同而任職年限或工作年限不同的公務員之間，在工資報酬上拉開差

距，激勵他們更好地盡職盡力。

(2)平衡比較原則

國家機關與企業的工作性質不同，勞動特點不同，應實行不同的工資制度，但工資水平要有比較。國家確定公務員的工資水平時，應將企業職工的工資水平

作為參照系以不斷調整公務員的工資水平，使公務員的工資水平與國有企業職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各

行業之間得以實現，并吸引優秀人才進入公務員隊伍。

(3)物價補償原則

即國家根據物價指數的變動，適時調整公務員的工資，使工資增長率高于或

等于物價上漲率，以保證公務員的實際工資水平不因物價上漲而下降。實行這一

原則，主要是因為當物價上漲時，作為獨立商品生產者和經營者的企業可以根據

自身經營狀況和勞資雙方談判的結果調整職工的工資，而公務員的工資是經過法

定程序調整的，各行政機關不能根據物價上漲的情況自發地進行調整。在這種情

況下，要保證公務員的實際工資水平不因物價上漲而下降，就需要實行物價補償

制度。

(4)法律保障原則

擔任一定職務和級別的公務員，必須承擔相應的責任和義務，同時享有領取

工資報酬的權利。與公務員享有的其他權利一樣，領取工資報酬的權利是基于公

務員的身份發生的，并受國家法律的保障。除國家法律、法規和政策規定外，國

家行政機關不得以任何形式增加或者扣減公務員的工資，也不得提高或者降低公

務員的保險和福利待遇。也就是說，增加公務員的工資及保險福利待遇，必須是

在公務員遇有晉級、晉職、定期晉升工資檔次、調整工資標準、調整保險福利待

遇等情況時，才能按照規定進行；減少公務員工資及保險福利待遇，必須是在公

務員遇有受到降級處分、降低職務等情況時，才能按有關規定進行。不能隨意增

加工資和保險福利待遇是強調工資制度和保險福利制度的嚴肅性，嚴明工資紀

律，維護全國政令的統一；不能隨意扣減公務員的工資和保險福利待遇，是強調

公務員獲得法定勞動報酬、享受法定保險福利待遇的權利應受保護；不受侵犯。任何單位和個人超過國家法律、法規和政策的規定，隨意扣減公務員的工資和保

險福利待遇，公務員有權提出申訴，并追究法律責任。

2、私營企業基本工資制度的原則

(1)企業必須根據自身的生產經營特點和需要建立適合本單位實際的基本工資

制度。

企業建立的基本工資制度包括基本工資構成、基本工資標準、等級、增減

薪辦法、條件、新錄用人員的基本工資確定等項內容。企業建立的基本工資制度，可以是崗位技能工資制，也可以是等級工資制或是適合企業需要的其他工資制

度。

(2)企業要根據本單位的基本工資制度，合理確定每個職工的基本工資待遇

基本工資是職工在法定工作時間內完成工作任務或勞動定額時企業必須支

付的基本勞動報酬，是除超額勞動報酬和特殊勞動補償外正常勞動報酬，是職工

總收入的主體，是體現按勞分配和企業內部工資差別的主要部分，根據勞動部勞

辦發[1994]289號文件精神，企業職工的基本工資是計算相關勞動報酬（如加班

加點工資、計件工資、法定休假節日工資、婚喪假工資等）的基礎，是企業支付

工資和政府監督檢查的依據。企業必須根據本單位的基本工資制度，合理確定每個職工的基本工資待遇。

(3)企業要以勞動評價為依據，科學制定基本工資標準

企業在制定基本工資標準時，必須以本單位崗位評價、職位分類和職工的技

能差別為依據，充分考慮本單位的工資現狀、經濟效益狀況，科學地制定基本工

資標準。要妥善處理以下幾個問題：

①、制定的標準要能夠全面反映勞動的差別，從勞動技能、勞動責任、勞動強

度、勞動環境等方面反映勞動的差別，可采用多單元結構式的工資標準，適度拉

開分配差距。

②、要妥善處理企業內部各類人員的工資關系。一是不同工齡職工之間的工資

關系；二是苦、臟、累、險崗位與一般崗位職工之間的工資關系；三是技術高、責任重崗位與一般崗位職工之間的工資關系。

③、基本工資標準要有相對的穩定性。為保證體現勞動差別的工資標準相對穩

定，在基本工資結構中最好設置一個類似崗位技能工資制中設置的“連動工資”的活變單元，以適應物價變動和最低工資的調整。當該單元所占比重過大，造成工資關系不能全面正確體現勞動差別時，企業再對基本工資結構進行調整，壓縮

該單元而相應提高其他單元工資標準。

（4）企業設置的基本工資水平要和政府規定的最低工資相銜接

企業應明確各類人員的最低基本工資水平，即初始基本工資水平。新錄用人

員在學徒期、熟練期、見習期、試用期期間的臨時生活待遇，由單位按不低于所

在企業同崗位、同學歷人員初始基本工資水平的80%自行確定。期滿經考核合格

后的基本工資待遇，由單位根據勞動者技術、業務水平、所在崗位差別，以及學

歷、工作年限等情況，按照本單位基本工資制度自行確定。其中對新錄用已有工

作資歷的人員，應本著同工同酬的原則，按照本單位工資制度參考本單位同類人

員的工資水平和在原工作單位工資待遇與勞動者本人協商確定。所確定的各類人

員基本工資不得低于當地政府規定的最低工資。

（5）企業要建立正常的增減薪制度

企業建立基本工資制度時，必須建立正常的增減薪制度，才能保證其基本工

資制度持久、有效地運轉。企業應參考以下情況適時適度地調整職工基本工資。一是企業經濟效益狀況；二是所在地區的物價上漲情況；三是政府頒布的工資增

長指導意見；四是每個職工的業務技術水平和勞動貢獻。基本工資具有易增難減的剛性特點，增薪要適度，減薪要慎重，不可大增大減，也不可朝增夕減。

（6）企業要建立健全工資分配的民主監督制度

企業制定的基本工資制度、工資增長幅度和工資分配方案須經職代會討論

通過。今后凡遇重大工資問題，如：工資制度、工資結構、工資標準、支付辦法、增減薪規定、獎懲規定等須經職代會討論通過。

（7）所有企業都要按照本通知要求對單位的基本工資制度進行認定、重新修訂

或制訂，并經本單位工會或職工大會、職工代表大會協商通過后，以書面形式報

企業主管部門和勞動部門備案，以便于監督檢查。

（8）企業自主建立本單位的基本工資制度，是企業工資管理的一項重大改革，是貫徹落實《勞動法》、轉換企業經營機制，建立適合社會主義市場經濟要求的新型工資體制的一項重要舉措。各級勞動部門和企業主管部門應高度重視，積極

指導企業作好這項自主建制的基礎工作，幫助企業進一步搞好工資分配。

由以上比較可知，公務員與私營企業的工資制度原則都比較全面，公務員工

資制度主要從四個方面考慮，而私營企業的工資制度從八個方面加以闡述，力求

做到完善。

四、公務員與私營企業人員工資水平的比較

制定工資政策的依據有三個原則，一是定期增長原則，二是物價補償原則，三是平衡比較原則。這三個原則決定了公務員的工資水平。國外公務員工資大多

參照私營企業管理人員的收入確定，在歐盟國家，公務員工資與私營企業工資的比率在 1.02到 1.68之間。我們現在的工資結構還有計劃經濟的痕跡，由基本

工資和津貼補貼構成。規范的做法應當是建立公務員“薪酬制度”，以崗位定工

資，實行職位工資、職位收入。現在個人收入多少則與單位掛鉤，一個政府的不

同部門公務員收入不一樣，這樣不規范，不利于人才的合理流動和配置。

國內，公務員工資逐年上漲，旱澇保收。去年不少企業高管都主動降薪來

與企業、社會一起承受經濟危機的壓力，但在某些地方，公務員的工資福利還

是在悄悄上浮；二者，國外公務員的高收入建立在整個國家經濟發達與官員財

產信息公開的基礎上，而國內公務員的收入和福利待遇遠遠超過了社會平均收

入。其次，因為地域差異的因素，國內公務員工資從整體上看似乎并不太高，但公務員的收入除了基本工資之外，還有各種名目繁多的津貼、補貼、獎金等

“隱性收入”。在有些地方、有些部門，后者甚至比前者還多。除此以外，公

務員還享受著大量的公務經費，這些都應屬于隱性福利的一部分。以現實為例，一個縣處級干部一個月工資大約在1500左右，而他需要做的工作有多少呢？比

如一個縣長或縣委書記，他要負責一個縣、幾十萬人的方方面面的事務，絕不

會象我們某些網友想象中那么舒適和無所事事。而同比一個小規模私營企業主，只要生意做得還過得去，一個月都不會少于兩三萬，一個醫術一般的醫生，也

可以月入七八千。這種第一次分配和第二次分配嚴重失衡的局面，極不合理，必須得到根本改變。過低的工資水平都難以促進一個人的進取心和積極性。政

府官員的下海潮，已經使得一批富有才干和創造力的公務員離開了行政部門。

雖然說這并非絕對壞事，然而長此以往，很難保持一支高效、穩定的公務員伍。

分職務看，私營企業除了大型企業副職、中型企業正副職的工資低于機關

公務員外，小型企業的正副職和科員辦事員的工資要高于機關公務員，差距按

職務高低依次為—1168元、—500元、—255元、330元、679元、201元。分

地區看，除了一類地區企業管理人員的工資低于機關公務員外，其他類地區的工資都高于機關公務員。一類地區私營企業管理人員工資最高，月平均工資210

1元，比同類地區機關公務員工資低1006元。二類地區私營企業管理人員月平均

工資1312元，比同類地區機關公務員工資高62元。三類地區私營企業管理人

員月平均工資1136元，比同類地區機關公務員工資高165元。

五、總結

從以上資料可知，公務員基本工資水平普遍比一些私營企業低，但福利、津貼比私營企業高。而公務員的基本工資制度存在一定的問題，歷年來，國家

也采取一系列措施加以調整，上調公務員的最低基本工資，使其根據實際，考

慮到本年經濟發展態勢已經企穩以及物價上漲等情況，為了更好地保證低收勞

動者的基本生活所作出的安排。