第一篇：黨委中心組學習資料

4月份黨委中心組學習資料

學習主題：2015年兩會與能源

主要內(nèi)容

1.兩會談了哪些能源問題？一張圖告訴你 2.政府工作報告8提“能源”8提“環(huán)保” 3.能源電力十大熱點話題

4.國家能源局副局長談新電改方案

5.《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）全文 6.解讀文章：從“國發(fā)”五號文到“中發(fā)”九號文：新電改誰將受益

兩會談了哪些能源問題？一張圖告訴你

8提“能源”8提“環(huán)保”

編者按：3月5日，李克強總理所作的政府工作報告18000字，其中與能源、環(huán)保相關(guān)的內(nèi)容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“環(huán)保”，6次提到“節(jié)能”。對能源革命、國際合作、節(jié)能減排等作了具體部署。梳理其中的能源要點，看看2014年和2015能源之路。

2015年總體部署

今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。不失時機加快價格改革。擴大輸配電價改革試點。健全節(jié)能環(huán)保價格政策。全面實行居民階梯價格制度，加強價格監(jiān)管。擴大資源稅從價計征范圍。加快電力、油氣等體制改革。

鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動電力等中國裝備走向世界。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進口。

啟動實施一批新的重大工程項目。包括電力、油氣等重大項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。

在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。力爭讓最后20多萬無電人口用上電。加強城市供水供氣、供電等建設(shè)。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合能源、水利、生態(tài)等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施。

我國是海洋大國，要編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理。

支持發(fā)展新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。

化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽車車輛購置稅;《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》出臺;我國可再生能源發(fā)電裝機容量突破4億千瓦;國家能源局規(guī)劃12條電力外送通道。

實施“中國制造2025”，堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施新能源、新材料、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。

二氧化碳排放強度要降3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放減少3%左右和5%左右。促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，重點城市全面供應(yīng)國五汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。

能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展和民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。

控制能源消費總量，加強重點領(lǐng)域節(jié)能。大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

2014年回顧

我們?nèi)嫔罨母铮鷳B(tài)文明等體制改革全面推進。扎實推動重點改革。能源、環(huán)保等領(lǐng)域價格改革加快。

2014年成果

印發(fā)了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020)》;啟動煤炭資源稅改革，煤炭資源稅從價計征;深圳進行電網(wǎng)輸配電價改革試點;能源監(jiān)管行動計劃啟動;國家發(fā)展改革委部署建立居民生活用氣階梯價格制度;我國核電進入重啟提速發(fā)展期。走出去

電力、油氣等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒袊b備正大步走向世界。2014年成果APEC能源部長會議發(fā)表《北京宣言》;中俄簽署 《中俄東線供氣購銷合同》《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》;中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》;中巴簽署協(xié)議，國家電網(wǎng)獲得巴西輸電項目。

（摘自：中電新聞網(wǎng)）

能源電力十大熱點話題

熱點1：廢氣治理、環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法力度加大將給環(huán)保行業(yè)帶來更多機會 剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧3月1日下午在首次媒體座談會上明確表示，環(huán)保工作要加強對地方政府的監(jiān)督，同時扭轉(zhuǎn)過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟的狀態(tài)，要讓守法成為常態(tài)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有望迎來更大發(fā)展。

熱點2：2015年是國企大重組、大整合的一年 隨著南北車合并案的推出，今年還有哪些行業(yè)的國企有望迎來合并重組，這也是各界關(guān)心的問題。市場對國企改革釋放的制度紅利認可度之高不容小覷，國企改革主題有望成為2015年最具爆發(fā)力的投資題材之一已成廣泛共識。下一步，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過剩行業(yè)的眾多央企，還將面臨大規(guī)模的合并重組。

熱點3：新電改方案將出 春節(jié)前國務(wù)院常務(wù)會議、政治局常委會會議已經(jīng)審議核定新電改方案，并將在兩會前后對外印發(fā)。由此可見，兩會期間，電力體制改革是規(guī)避不去的熱點。

熱點4：油氣改革待破題

隨著電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國能源領(lǐng)域改革的重頭戲，相關(guān)改革方案已在抓緊研究制定。

熱點5：扶持光伏建筑一體化發(fā)展

漢能控股集團有限公司提交了《關(guān)于扶持光伏建筑一體化發(fā)展的提案》的提案。不過，有業(yè)界分析稱，在節(jié)能環(huán)保重任下，光伏建筑一體化存在較大市場空間，但成本高、無標準等因素還是令這一出路充滿挑戰(zhàn)。

熱點6：分布式光伏發(fā)電需免稅 3月2日，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元交出了本次兩會的提案。他指出，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補貼、簡手續(xù)”。這已是劉漢元多次帶著與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案上會。此外，補貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。劉漢元稱，多數(shù)地區(qū)還做不到按月發(fā)放國家補貼，且備案并網(wǎng)驗收程序亦過于繁瑣，相當程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。

熱點7：新能源汽車市場

本次，政府報告中多次提出節(jié)能減排和環(huán)境治理，體現(xiàn)了政府要治理環(huán)境的決心，發(fā)展新能源汽車是本次汽車行業(yè)的重中之重。這無疑給新能源汽車的發(fā)展插上了翅膀。不過，新能源汽車到底是未來的汽車產(chǎn)業(yè)的方向，還是只是時下車企為應(yīng)付公眾的一碗心靈雞湯?有著政府扶持，2015年新能源汽車能否引爆汽車市場? 熱點8：放開電池技術(shù)路線 全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)將微型電動車納入其中。他還建議，放開新能源動力電池的技術(shù)路線，在鼓勵發(fā)展鋰電池的同時，支持鉛蓄電池上市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

熱點9：海上風電性價比更高

全國政協(xié)委員，中國電力國際有限公司黨組書記、董事長李小琳在《協(xié)同行動，突破海上風電發(fā)展瓶頸》提案中提出，在我國當前可供集中開發(fā)的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風電和光伏，海上風電在技術(shù)經(jīng)濟上更具優(yōu)勢。同時與我國經(jīng)濟區(qū)域布局，與發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略高度一致。為此，她建言：統(tǒng)一做好資源普查，出臺海上風電整體戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，改進審批機制和電價形成機制，促進我國海上風電在“十三五”取得跨越發(fā)展。

熱點10：中、西部成為清潔能源基地 全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元表示，可充分利用我國中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國未來的清潔能源基地。劉漢元建議，我國應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)。

通過分析發(fā)現(xiàn)，在兩會期間，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度、分布式光伏發(fā)電、電力設(shè)備等熱點話題引起熱議，來自能源和電力行業(yè)的兩會代表、委員紛紛獻計獻策。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

國家能源局副局長：新電改方案即將出臺

編者按：2015年是全面深化改革之年，電力體制改革進程加快，路徑日漸清晰，兩會期間就電力體制改革要重點解決哪些問題?對確保改革成效有何建議?等問題國家能源局副局長王禹民答記者問。

王禹民：黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革。《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

電力體制改革重點解決以下問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體的改革措施：一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。三是推進發(fā)用電計劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法。

電力體制改革關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，社會影響大，必須有序穩(wěn)妥推進，確保改革成效。一是要統(tǒng)一思想，充分認識改革的重大意義。二是要加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，制定切實可行的改革方案和配套措施，抓好落實。三是相關(guān)市場主體要積極參與，配合政府相關(guān)部門做好落實，同時履行好社會責任，保障電力安全和可靠供應(yīng)。四是要做好宣傳，凝聚共識，讓社會各界理解改革，支持改革。五是要加強督促檢查，確保改革措施落到實處，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。

王禹民：統(tǒng)籌推進電力體制改革，必須堅持市場化方向，只有使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正提高電力生產(chǎn)和使用效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高電力服務(wù)質(zhì)量和水平。電力市場化建設(shè)的總體目標是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場。

推動電力市場建設(shè)應(yīng)做好三方面工作：一是積極培育多元市場主體，鼓勵社會資本參與投資發(fā)電、配售電等電力業(yè)務(wù)，為電力市場化交易創(chuàng)造條件。二是加快電力市場交易平臺和體系建設(shè)，推動形成能產(chǎn)生價格信號的交易機制，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟調(diào)度，使價格信號有效地引導電力投資、生產(chǎn)及消費。三是強化市場監(jiān)管，確保市場公平開放、有序競爭。

結(jié)合我國國情和電力工業(yè)實際，電力市場建設(shè)要按照整體設(shè)計、分步實施、試點先行、穩(wěn)妥推進原則推進。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補償機制等，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。

電力改革不斷深化，對電力監(jiān)管也提出了新的要求。簡政放權(quán)后要實行同步監(jiān)管，通過有效監(jiān)管，促進戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實施。

按照電力市場化交易的實際需要，我們要做好以下監(jiān)管工作：一是加強市場監(jiān)管，維護公平公正的市場秩序。二是加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，確保市場主體的公平無歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通。三是加強壟斷環(huán)節(jié)的成本價格監(jiān)管，促進企業(yè)降低成本，提高效率。四是加強供電監(jiān)管，促進供電企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量和水平，保障電力用戶權(quán)益和普遍服務(wù)義務(wù)落實。五是加強電力安全監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見

中發(fā)〔2015〕9號（2015年3月15日）

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議，國家能源委員會第一次會議精神，進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)提出以下意見。

一、電力體制改革的重要性和緊迫性

自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

一是促進了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國發(fā)電裝機容量達到13.6億千瓦，發(fā)電量達到5.5萬億千瓦時，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務(wù)水平，通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè)；在電網(wǎng)方面，除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè)；在輔業(yè)方面，組建了中國電建、中國能建兩家設(shè)計施工一體化的企業(yè)。四是電價形成機制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標桿價，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。五是積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管。相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗。

同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：

一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。二是價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善。各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。四是發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。現(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

深化電力體制改革是一項緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點》、《國務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實的工作基礎(chǔ)。

二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路

深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保。

深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

（二）基本原則 堅持安全可靠。體制機制設(shè)計要遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。

堅持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

堅持保障民生。結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。

堅持節(jié)能減排。從實施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。

堅持科學監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，政府管理重點放在加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機構(gòu)、措施和手段，改進政府監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學監(jiān)管水平。

三、近期推進電力體制改革的重點任務(wù)

（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制

1、單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。

2、分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補貼標準。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

3、妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制

4、規(guī)范市場主體準入標準。按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調(diào)度多發(fā)電。準入標準確定后，升級政府按年公布當?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管，進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主體。

5、引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易，短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

6、鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。

7、建立輔助服務(wù)分擔共享新機制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的服務(wù)服務(wù)分擔共享機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的服務(wù)服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

8、完善跨省跨區(qū)電力交易機制。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵具備條件的區(qū)域在政府指導下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)劑余缺的作用。積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。待時機成熟時，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手段。

（三）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺

9、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。

10、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

11、組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行。電力交易機構(gòu)按照政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門依據(jù)職責對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管。

12、完善電力交易機構(gòu)的市場功能。電力交易機構(gòu)主要負責市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

（四）推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用

13、有序縮減發(fā)用電計劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。

14、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實施需求響應(yīng)等，促進供需平衡和節(jié)能減排。加強老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無電人口用電全覆蓋。

15、進一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。政府有關(guān)部門要按照市場化的方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應(yīng)的安全可靠水平。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。

（五）穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)

16、鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

17、建立市場主體準入和退出機制。根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規(guī)則，加強監(jiān)管，切實保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價能力用戶也有電可用。

18、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

19、賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費、結(jié)算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)、社會責任等義務(wù)。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制

20、積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

21、完善并網(wǎng)運行服務(wù)。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標準、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護、改造等環(huán)節(jié)的國家技術(shù)標準。

22、加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設(shè)和運行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。

23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平

24、切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認真履行電力規(guī)劃職責，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與電源燈規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴格規(guī)劃有序組織實施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅蛏鐣_。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

25、切實加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

26、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，取消、下放電力項目審批權(quán)限，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標準，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。

27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。有關(guān)部門要建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用紀錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。

28、抓緊修訂電力法律法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規(guī)的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用。加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快能源監(jiān)管法規(guī)制定工作，適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求，及時制定和修訂其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

四、加強電力體制改革工作的組織實施。

電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，要加強組織領(lǐng)導，按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。

（一）加強組織協(xié)調(diào)。完善電力體制改革工作小組機制，制定切實可行的專項改革工作方案及相關(guān)配套措施，進一步明確職責分工，明確中央、地方、企業(yè)的責任，確保電力體制改革工作順利推進。

（二）積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。

（三）穩(wěn)妥有序推進。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。逐步擴大輸配電價改革試點范圍。對售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機構(gòu)等重大改革事項，可以先進行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開。

（摘自：光電新聞網(wǎng)）

從“國發(fā)”五號文到“中發(fā)”九號文：新電改誰將受益

編者按：從國發(fā)2002年5號文，到中發(fā)2015年9號文。電力體制改革歷經(jīng)十三載，終于重裝上陣。本輪電改以十八屆三中全會深化體制改革為背景，高層強勢推動，原電監(jiān)會改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實質(zhì)而言，并未超出“5號文”的范圍，部分內(nèi)容也未能讓改革派完全滿意，但是從實際效果而言，新電改催生新增市場，釋放改革紅利已不存在疑問。新電改內(nèi)容如何，亮點何在，如何實施，誰將受益？

新電改內(nèi)容：1+N

這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》的電力體制改革方案，共分七大條二十八小條，主要內(nèi)容可以概括為3+1+1“三放開、一加強、三獨立”。輔以N個實施細則，部分已制定完成。

三放開、一加強、三獨立：

·放開新增配售電市場，放開輸配以外的經(jīng)營性電價，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開

·交易機構(gòu)相對獨立

·加強政府監(jiān)管，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應(yīng)水平

有序推進電價改革，理順電價機制：輸配電價、市場電價、交叉補貼 完善市場化交易；

準入、多方交易、市場規(guī)則、輔助服務(wù)、跨區(qū)跨省交易 組建相對獨立的電力交易機構(gòu)；（定位電網(wǎng)職能，亮點）電網(wǎng)定位、電網(wǎng)運營模式、交易機構(gòu)、交易機構(gòu)職能 推進發(fā)用電計劃改革；（開放發(fā)電市場，亮點）縮減計劃、公益性電量和可再生發(fā)電、需求側(cè) 穩(wěn)步推進售電側(cè)改革；（開放售電市場，亮點）

配電、售電、多途徑培育市場主體、市場主體的權(quán)利義務(wù) 積極發(fā)展分布式發(fā)電；（分布式單列，亮點）

自發(fā)自用、并網(wǎng)服務(wù)、自備電廠、放開用戶側(cè)分布式 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強監(jiān)管。

加強規(guī)劃、加強監(jiān)管、減少審批、建設(shè)信用體系、修訂法規(guī) 新電改邏輯：放松對競爭領(lǐng)域管制+加強對壟斷領(lǐng)域監(jiān)管

第一象限范圍逐步擴大，第二第三象限逐步向第一象限靠攏，第四象限剛性不可動搖 新電改實施路徑：四環(huán)節(jié)

· 準確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì) · 實現(xiàn)符合電力行業(yè)特點的網(wǎng)運分開

· 完成自然壟斷環(huán)節(jié)、公益公用事業(yè)的政府定價 · 搭建電力市場，放開競爭環(huán)節(jié)價格 新電改實施步驟：從單兵突進到全面推進

· 試點單兵突進：2015至2017年，電改主要以試點為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報各自方案，目前深圳試點進展最快，有望在今年完成電力市場搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推廣：樂觀估計2018年之后，建立以區(qū)域為中心的電力交易市場，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力市場建設(shè)。

新電改亮點

· 電網(wǎng)定位明確：電力輸送高速通道

· 分布式能源：方案單列促進分布式能源發(fā)展內(nèi)容，呼應(yīng)新電改最重要目的——促進新興生產(chǎn)力發(fā)展。· 發(fā)電、售電放開：催生新市場和新機會

· 交易相對獨立：交易平臺從電網(wǎng)系統(tǒng)剝離，將催生區(qū)域電力交易所。

· 高規(guī)格前所未有：定稿上政治局常委會討論，以中共中央+國務(wù)院名義發(fā)出，彰顯改革決心。

誰會成為售電主體

· 高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立售電主體 · 社會資本投資組建售電主體 · 供水供氣供熱等公共事業(yè)公司 ·節(jié)能服務(wù)公司

·符合條件的發(fā)電企業(yè) 誰是新電改受益者

第一波受益者：具有競爭力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者

· 試點區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)。售電市場放開是新電改最值得期待的部分，預(yù)計第一批牌照將發(fā)放給試點區(qū)域內(nèi)擁有國資背景的發(fā)電公司。

相關(guān)標的:深圳能源、深南電A、粵電力A等

· 龍頭發(fā)電企業(yè)。發(fā)電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位

相關(guān)標的：長江電力、國投電力、桂冠電力等 第二波受益者：分布式能源

· 電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問題——體制性障礙，進而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達到促進分布式發(fā)展的結(jié)果。

相關(guān)標的：愛康科技、陽關(guān)電源、林洋電子等

第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)

能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨特優(yōu)勢的企業(yè)。

相關(guān)標的：智光電氣等

（摘自：太陽能光伏網(wǎng)）

第二篇：2011年黨委中心組理論學習資料

2011年經(jīng)信局黨委中心組理論學習資料

1月12日

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆

中央委員會第五次全體會議通過）

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料

五、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

八、加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

1月26日

十七屆五中全會公報要點

1、五中全會：提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標 全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

2、五中全會：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟社會領(lǐng)域一場深刻變革 全會指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

5、“十二五”發(fā)展所處的“兩個時期”

一是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期;二是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

6、“十二五”規(guī)劃的重要性

科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

7、“十一五”成績概括

取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

8、堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求（一個堅持、四個更加）在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

9、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個堅持”

堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，攻堅克難抓機遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、事業(yè)不斷進步、社會和諧安定的良好局面，各行各業(yè)的面貌發(fā)生新的巨大變化。

凝心聚力抓發(fā)展，綜合實力持續(xù)增強。我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺加快工作指導思想由“快”字當頭向“好”字當先轉(zhuǎn)變，有針對性地引導調(diào)控“十一五”規(guī)劃的實施。五年間，我們經(jīng)受了適度從緊宏觀調(diào)控政策的考驗，擔負起保持增長、擴大內(nèi)需、改善民生的重任；經(jīng)受了國際金融危機的嚴重沖擊，擔負起轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重任；經(jīng)受了區(qū)域競爭不斷加劇的考驗，擔負起加快建設(shè)富裕文明開放和諧新曲阜的重任。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值235億元，年均增長13.2%；地方財政收入突破十億元大關(guān)，達到10.78億元，年均增長13.1%，其中稅收收入6.73億元，年均增長18.8%；地方可用財力實現(xiàn)翻番。五年累計完成固定資產(chǎn)投資383億元，年均增長17.7%。爭取到總投資7.2億元的37個擴大內(nèi)需項目。方興、興業(yè)和產(chǎn)業(yè)園等平臺融資17.3億元。過去五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗十分珍貴，為曲阜今后科學跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也鼓舞了我們進一步加快發(fā)展的信心和決心。

強化措施調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)膨脹。深入實施新型工業(yè)強市、文化旅游興市、科教創(chuàng)新立市“三大戰(zhàn)略”，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到進一步提升，三次產(chǎn)業(yè)比由9.4：48.3：42.3調(diào)整到8.5：44.3：47.2。工業(yè)經(jīng)濟在引導扶持、擴能增效中調(diào)整振興。2010年，規(guī)模以上工業(yè)企

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。文化和旅游產(chǎn)業(yè)在亮點培育、特色彰顯中加速成長。2010年三孔接待中外游客380萬人次，門票收入1.66億元，年均分別增長10.9%和17%，被評為世界著名文化旅游城市、全省重點服務(wù)業(yè)城區(qū)先進單位。旅游產(chǎn)品體系不斷豐富。三孔景區(qū)榮膺國家首批5A級景區(qū)，與上海豫園商城簽訂明故城保護復(fù)興工程合作協(xié)議。六藝城創(chuàng)建為4A級景區(qū)，顏廟和尼山孔廟創(chuàng)建為3A級景區(qū)，日東高速尼山連接線貫通，尼山省級文化旅游度假區(qū)獲得批準，與無錫靈山集團達成合作開發(fā)意向。石門山觀光農(nóng)牧業(yè)項目加快推進，九仙山創(chuàng)建為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和省級風景名勝區(qū)。世界銀行貸款孔孟文化遺產(chǎn)地保護、孔子博物館項目開始啟動。文化旅游產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。成功躋身全國僅四家的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)行列，搭建起文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺。原創(chuàng)舞劇《孔子》成為古城新的文化名片，入選首批國家文化旅游重點項目名錄。孔子文化節(jié)影響力不斷增強，獲得中國節(jié)慶杰出典范獎。孔子文化會展中心建成使用，成功承辦省文博會、全國書博會、專博會等重大會展活動。祭孔大典入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，春季尼山祭孔成功推出。修學游、成人禮、孔子故里過大年等活動富有創(chuàng)意，產(chǎn)品深受市場青睞。產(chǎn)業(yè)要素和鏈條日趨完善。游客服務(wù)中心建成使用，成為旅游發(fā)展新平臺。香格里拉、開天兩家五星級酒店加快建設(shè)，如家、錦江之星等一批商務(wù)連鎖酒店先后進駐，旅游接待設(shè)施不斷完善。三孔旅游服務(wù)公司、御書房等企業(yè)旅游商品創(chuàng)意開發(fā)水平持續(xù)提高。孔府菜通過深度營銷提升了品牌知名度。商貿(mào)流通蓬勃發(fā)展，孔子商貿(mào)城、五馬祠街等商業(yè)載體建設(shè)

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 堅持不懈抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。按照“保護復(fù)興古城，優(yōu)化提升老城，加快崛起新城”的要求，編制完成城市概念性總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、南新區(qū)控制性規(guī)劃、城市中軸線發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等，實施了“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，順利調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。實施30多項重大城建工程，城鎮(zhèn)承載能力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。高標準建設(shè)的新大成橋，實施的大成路南延工程，不僅為城市增添了新景觀，更打開了南跨沂河發(fā)展的通道。建設(shè)的游客服務(wù)中心、新汽車站等設(shè)施，實施的京滬高鐵連接線路橋工程，不僅有利于城鄉(xiāng)交通體系的完善，更為京滬高鐵片區(qū)開發(fā)和新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)的大沂河公園、第二污水處理廠等設(shè)施，開展的大沂河、小沂河、蔣溝河治理工程，不僅顯著改善了生態(tài)環(huán)境，更為建設(shè)宜商、宜居、宜游城市創(chuàng)造了條件。建設(shè)的如意小區(qū)、北興小區(qū)等安臵房工程，推進的圣水苑小區(qū)、匯鑫大廈等項目，不僅帶動了舊城區(qū)改造，更促進了南部新城開發(fā)建設(shè)。五年來，我們還翻修改造了20余條小街小巷，投資4000萬元實施40項路燈工程，爭取資金2億元完成境內(nèi)國省干線整修。改革了城管體制，開展了大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。累計新增綠化面積75.8萬平方米、自來水管道3萬米、供氣管網(wǎng)6萬米、供熱管網(wǎng)2.6萬米，集中供熱面積達到190萬平方米。息陬終吉、陵城德化、小雪鐵爐等20個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面啟動，完成建筑面積62萬平方米。新建改建農(nóng)村公路185.4公里，完成孔村泗河大橋、楊辛莊公鐵立交橋改造。村村通公交惠及40余萬人，成為全省城鄉(xiāng)公交一體化改革試點縣。累計投入1.5億

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 家書屋建設(shè)全面完成，蟬聯(lián)全國文化先進縣榮譽。成功創(chuàng)建中國書法之鄉(xiāng)。完成城區(qū)有線電視數(shù)字化改造，榮獲全國廣播電視系統(tǒng)先進集體稱號。群眾性體育活動豐富多彩，被授予北京奧運會先進集體，實現(xiàn)亞運會金牌零突破。投入近5000萬元完成拆遷1.4萬平方米，高標準改造了體育公園。累計投入古建維修資金7100萬元，先后完成顏廟復(fù)圣殿、孔廟大成殿、孔府西路等文保工程。三孔遺產(chǎn)地保護項目入選國家重點文保項目名錄，魯故城保護規(guī)劃通過評審，魯故城遺址列入國家考古遺址公園名錄。第三次文物普查成果豐碩，連續(xù)榮獲全國文物工作先進市稱號。計劃生育主要指標保持省市領(lǐng)先地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站全部新建改建，村級計生服務(wù)室標準化建設(shè)提前達標，村級計生專職人員生活補貼列入市財政預(yù)算，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位稱號。污染減排指標全部完成，淮河流域水污染防治成效顯著。精神文明創(chuàng)建活動扎實開展，連續(xù)兩屆保持省級文明城市稱號，榮獲全省未成年人教育工作先進市稱號。司法行政基層網(wǎng)絡(luò)進一步健全，信訪工作得到新加強。一村一警、區(qū)域大聯(lián)防和市鄉(xiāng)村三級視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)工程作用顯現(xiàn)，經(jīng)驗做法在全省推廣，榮獲平安山東建設(shè)模范市稱號。物價管理和價格調(diào)節(jié)基金征收成績顯著。工商、質(zhì)監(jiān)，國防動員、民兵預(yù)備役和雙擁共建富有成效。統(tǒng)計、安全生產(chǎn)、文化標志城、壓煤搬遷、應(yīng)急管理、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業(yè)取得新成績。

改革創(chuàng)新促轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)得到新加強。扎實開展深入學

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 內(nèi)在動力，也是在新的起點上實現(xiàn)新跨越必須遵循的基本思路。堅定不移加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，總量抓壯大，存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)方向，是我們增創(chuàng)優(yōu)勢、贏得主動的現(xiàn)實選擇和必由之路。用足用活政策、爭取傾斜支持，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新體制機制，是我們化解危機、破解瓶頸的制勝之策和有效之舉。聚全市之力苦干實干，以超常規(guī)舉措會戰(zhàn)攻堅，全力以赴推進“三重”工作，是我們突破重點、培植亮點的重要法寶和可靠保障。困難條件下更加關(guān)注民生，盡心盡力為民辦實事解憂難，是我們凝心聚力、共克時艱的活力之源和堅實基礎(chǔ)。這些寶貴經(jīng)驗不僅對“十一五”發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，更對“十二五”乃至更長時期的科學跨越發(fā)展具有重大深遠的指導意義。

我們也清醒認識到，與新形勢的要求相比，與周邊競相發(fā)展的態(tài)勢相比，與群眾的期盼相比，與歷史文化名城的地位相比，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些差距和不足。工業(yè)經(jīng)濟總量小，骨干企業(yè)再投資與對外聯(lián)合步伐不快；文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場化運作水平低，資源優(yōu)勢未能充分挖掘；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差距加大；招商引資氛圍不夠濃厚，大項目少；重大文化工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等支出大幅提高，財政收支矛盾加劇；一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部門的體制機制改革亟待推進，許多深層次的矛盾需要盡快破解；有些部門和干部思想不夠解放，行政效率不高，發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。我們一定高度重視這些問題，采取切實措施加以解決。

（二）各位代表！從今年開始，我們步入“十二五”發(fā)展新階段。未

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 業(yè)、圣旺醫(yī)藥等一批民營企業(yè)加快成長，為我們利用后發(fā)優(yōu)勢加快趕超創(chuàng)造了條件，使我們的發(fā)展后勁進一步增強。抓住這個難得契機，就能吸引更多的項目加快落地，從而成為集聚各種發(fā)展要素的洼地。尤其是經(jīng)過不斷考驗歷練，干部隊伍的思想觀念不斷更新，發(fā)展思路日益拓寬，為我們應(yīng)對復(fù)雜困難局面、推進科學跨越發(fā)展提供了強力支撐。

今后五年工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展跨越發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富民強市為目標，圍繞建設(shè)“著名東方圣城、文化旅游名城、現(xiàn)代科技新城、生態(tài)宜居水城”，集中打造園區(qū)經(jīng)濟、文化旅游、高鐵新城“三大亮點”，大力實施孔子品牌帶動、新型工業(yè)化、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化“四大戰(zhàn)略”，突出抓好招商引資、工業(yè)振興、名城建設(shè)、文化旅游大項目、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、保障和改善民生“六項重點”，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入“五個翻番”，力爭重新跨入全國百強縣行列，為建設(shè)富裕文明開放和諧新曲阜、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。綜合考慮各種因素，今后五年的發(fā)展預(yù)期目標是：經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增速。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%。地方財政收入年均增長15%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為6：44：50。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到40%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長16%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進。城市功能進一步完善，城市品位明顯提升，7

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 加彰顯、環(huán)境更加宜居、民生更加殷實的全新面貌展現(xiàn)在世人面前！

（三）各位代表！今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作具有承前啟后的重要意義。今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，地方財政收入增長17%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，實際利用外資增長25%，外貿(mào)出口增長12%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入均增長14%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

一、提升產(chǎn)業(yè)實力，夯實科學跨越發(fā)展的根本支撐

堅持擴張總量與提升質(zhì)量齊抓，啟動內(nèi)力與借助外力并重，加快培育“規(guī)模膨脹、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、接續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持把新型工業(yè)化作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主攻方向，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，科學配臵各類要素，著力培植一批骨干企業(yè)。以存量換增量，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級。推進產(chǎn)業(yè)鏈合作。引導企業(yè)家進一步解放思想，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極主動聯(lián)外聯(lián)強，重點支持孔府家集團、裕隆集團、天博集團、東宏實業(yè)、魯強電纜等與國內(nèi)外大企業(yè)的合作項目，加快融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系。引導股份合作制企業(yè)通過股權(quán)回購、增資擴股等方式，實現(xiàn)股權(quán)相對集中，為引入戰(zhàn)略合作伙伴創(chuàng)造條件。推進科技與產(chǎn)業(yè)合作。用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅、貼息等政策，支持企業(yè)加大和優(yōu)化技改投入，提升技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能減排水平，9

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 堅持一企一策、個案推進，研究老企業(yè)振興辦法，力爭經(jīng)營虧損的盡快扭虧、產(chǎn)能落后的加快轉(zhuǎn)型升級、處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的抓緊聯(lián)強聯(lián)外。

做大文化和旅游產(chǎn)業(yè)。深入實施孔子文化品牌和重大文化項目帶動戰(zhàn)略，努力把文化和旅游產(chǎn)業(yè)培育成轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的先行產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。抓大項目，創(chuàng)新產(chǎn)品體系。順應(yīng)文化旅游由單一觀光型向觀光度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變的形勢，著力打造一批儒家特色、國內(nèi)一流、世界知名的旅游產(chǎn)品。保護復(fù)興“一城”。與上海豫園商城合作，實施明故城保護復(fù)興工程，先期展開古泮池片區(qū)改造，啟動引泗河水入城工程，逐步恢復(fù)古城水系和部分歷史街區(qū)。積極推進“兩山”開發(fā)。啟動尼山省級文化旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確立精簡高效的管理體制。大力支持石門山觀光農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)，全面運營已建成設(shè)施。加快建設(shè)“三店”。年內(nèi)完成香格里拉酒店主體工程，確保開天酒店竣工投用，實施華聯(lián)大廈星級酒店改造，帶動更多快捷連鎖店、主題酒店進駐，標準化改造家庭旅館，提升旅游接待能力。推進“四個項目”。繼續(xù)推進孔子博物館、少昊陵始祖文化片區(qū)、陵城崇文湖濕地公園、魯故城大遺址保護利用項目。抓大企業(yè)，提高市場化運作水平。加快重組一批。對文化旅游發(fā)展投資集團、三孔旅游服務(wù)公司、六藝城等國有文化旅游企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過整合資源、聯(lián)強聯(lián)外、股份制改造、上市融資等方式，加快成為大型文化產(chǎn)業(yè)集團。招商引進一批。大力開展文化領(lǐng)域招商引資，鼓勵各類資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進一批文化企業(yè)。轉(zhuǎn)制改制一批。按照政事、政企、事企分開原則，推進劇

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 一批農(nóng)業(yè)重點項目。管好用好項目資金，推進省高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，年內(nèi)改造中低產(chǎn)田2萬畝。抓好省小型農(nóng)田水利重點縣項目，新增節(jié)水面積1.5萬畝，新增恢復(fù)灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積7萬畝，新增改善除澇面積5萬畝。實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項目，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高糧食生產(chǎn)能力。推進農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用，抓好沼氣等可再生能源開發(fā)，新增“一池三改”3000戶、沼氣服務(wù)網(wǎng)點12個。推廣農(nóng)戶科學儲糧倉2000套。大力推廣農(nóng)機新技術(shù)、新機具。用足用活各級政策資源，爭取更多的上級支農(nóng)資金。扶持一批特色農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)。落實扶持政策，完善考核獎勵辦法，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導董莊草莓和櫻桃、石門山觀光農(nóng)業(yè)等特色基地連片發(fā)展，支持南辛、息陬、姚村等建設(shè)有機蔬菜基地，促進嘉禾油脂、康利源面粉等產(chǎn)業(yè)龍頭做大做強。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式，與農(nóng)民建立“利益均沾、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制。年內(nèi)新增果蔬面積1萬畝，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場40個。推進農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)改造，加快樂義農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通組織，引導各類特色基地與專業(yè)市場、連鎖超市建立緊密營銷關(guān)系，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測入市場、進基地，推進“三品認證”和商標注冊。年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)科技示范基地5個、“三品認證”農(nóng)產(chǎn)品10個以上。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，鼓勵民間投資發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。繼續(xù)加大投入，落實一批惠農(nóng)政策。認真落實惠農(nóng)“四項補貼”政策，實行全程監(jiān)管，確保補貼資金及時足額發(fā)放。高效優(yōu)質(zhì)做好水利普查

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 設(shè)施。高標準實施站前廣場鋪裝、綠化等配套設(shè)施施工。建設(shè)公交站，推進長途客運站建設(shè)，統(tǒng)籌綜合交通組織體系建設(shè)，確保旅客及時出行、安全疏散。健全體制。建立科學高效的管理體制和運行機制，全面展開高鐵新城招商開發(fā)。積極拓寬融資渠道，運用BT、BOT等形式融資開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在引進商貿(mào)業(yè)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破，大力發(fā)展“高鐵經(jīng)濟”。

實施城區(qū)重點建設(shè)工程。按照“保續(xù)建、保重點、保民生”的要求，扎實推進實施49項城鄉(xiāng)建設(shè)工程。重點是“一區(qū)帶四片”，即完成如意安臵小區(qū)建設(shè)，帶動古泮池、游客中心南、球霸、體育場南片區(qū)搬遷，利用騰出土地出讓金，建立老城區(qū)改造專項資金。“兩點靚門戶”，即實施日東高速南出口迎賓區(qū)以及104國道北迎賓區(qū)改造工程，提升城市出入口環(huán)境質(zhì)量。“三線聯(lián)三地”，即全面完成京滬高鐵連接線及路橋建設(shè)，結(jié)合南泉片區(qū)開發(fā)打通春秋東路，規(guī)劃魯故城東路，完善市政設(shè)施配套、綠化美化，提高城區(qū)、開發(fā)區(qū)和京滬高鐵片區(qū)的交通通達性。“小巷系民心”，即全面整治背街小巷，安裝街巷路燈，改善市民出行條件。同時，建成垃圾處理中轉(zhuǎn)站；新建一批經(jīng)濟適用房和廉租房；封停城區(qū)自備井；推進中水回用工程；完善城市高溫水供熱管網(wǎng)，新發(fā)展集中供熱面積76萬平方米，新增天然氣管網(wǎng)1.1萬米。

穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅持政府引導、群眾自愿、因地制宜、分類實施的原則，嚴格控制規(guī)劃，條件成熟一個，開工建設(shè)一個，決不搞強迫命令和一刀切。堅持走多元化融資道路，用好各項獎

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 編制城市水系規(guī)劃，加強河、湖、塘環(huán)境綜合整治管理，加快構(gòu)建“水暢、河清、岸綠、景美”的城市水系景觀。大綠化。編制城鄉(xiāng)植樹造林規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)大綠化工程，以增綠量、提水準為主線，以城區(qū)、道路、河道、園區(qū)、山區(qū)等為重點，全民動手、全力全速展開大規(guī)模植樹造林，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)持續(xù)改善。嚴治理。構(gòu)建大城管格局，理順城市綜合執(zhí)法管理體制，明確各層級管理責任，加快建立網(wǎng)格化、精細化監(jiān)督體系。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面清除城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部及公共聚集場所的“臟亂差”死角。強化規(guī)劃剛性約束，嚴厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為。科學調(diào)控城區(qū)交通，解決部分路段擁堵問題。深化點源和面源污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。樹新風。結(jié)合爭創(chuàng)省級文明城市，開展“禮儀之邦、人人有責”創(chuàng)建活動，在全社會倡樹形成“崇德守法、敬老愛幼、無私奉獻”的文明新風。

三、提升民生保障水平，夯實科學跨越發(fā)展的社會支撐 堅持把提升民生保障水平作為科學跨越發(fā)展的出發(fā)點和著力點，加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，集中財力、物力，扎實細致辦好一批為民實事，努力讓群眾分享更多的發(fā)展成果、過上更加美好的生活。

促進創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)。大力倡樹全民創(chuàng)業(yè)文化，深入開展創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建活動，引導高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)，扶持下崗職工、復(fù)退軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵營銷人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、個體老板投資辦廠，開創(chuàng)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的局面。認真

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 職聘用等方式用好人才。

協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。加快城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整，加大城區(qū)學校改擴建、農(nóng)村中小學合點并校力度，推進校舍安全和標準化建設(shè)工程。多渠道籌集資金，大力發(fā)展公辦和民辦幼兒園。擴建市職業(yè)教育中心。努力化解城鄉(xiāng)學校債務(wù)。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療付費制度改革，提高參合群眾受益水平。結(jié)合明故城改造，啟動人民醫(yī)院遷建；抓好中醫(yī)院擴建和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診病房樓建設(shè)。加強重點傳染病防治。實施食品、藥品、糧食放心工程，保障群眾飲食、用藥安全。推進農(nóng)村安全飲水工程，再解決6000戶安全飲水問題。今年要大幅度增加資金投入，建設(shè)農(nóng)村公路，修復(fù)農(nóng)村危橋，提高養(yǎng)護水平。完善城鄉(xiāng)公交線路，公交覆蓋率提高到80%以上。大力提高全民文物保護意識，加強景區(qū)技防設(shè)施升級，積極實施魯故城遺址保護、三孔世界遺產(chǎn)地保護等項目，確保文物安全萬無一失。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，加強旅游秩序整頓。發(fā)揮現(xiàn)有健身場所作用，積極開展全民健身運動。穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口出生結(jié)構(gòu)，確保人口和計生工作在省市的領(lǐng)先位次。加快文化館、圖書館和城鄉(xiāng)文化設(shè)施改造，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村有線電視和數(shù)字電視用戶，整合農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)。加強國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建活動。統(tǒng)籌做好壓煤搬遷、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善、紅十字會等事業(yè)。

大力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加快實施區(qū)域大聯(lián)防、一村一警、電子

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 和銀行貸款優(yōu)先安排等政策，全力引進一批國家鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)、高成長性的項目。全面拓展招商領(lǐng)域，著重在京滬高鐵片區(qū)、城市公用設(shè)施、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域突破一批大項目、好項目。

項目在強化保障、落地建設(shè)上實現(xiàn)突破。堅持經(jīng)濟發(fā)展項目化、項目建設(shè)目標化、目標落實責任化，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，主攻當前、謀劃長遠，充實完善項目庫，爭取更多項目納入上級計劃盤子。著力完善項目建設(shè)指揮部機制。堅持用項目建設(shè)考核部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績。合理劃分招商人員、包保責任人、市直部門和園區(qū)的職責，建立健全“駐點招商人員提供招商信息、市級領(lǐng)導和專業(yè)招商局跟進洽談、包保領(lǐng)導或部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人幫辦服務(wù)”的招商引資專業(yè)化服務(wù)體系，形成項目信息收集、審批立項、組織實施、建設(shè)管理的完整鏈條。對在談項目、協(xié)議項目，特別對已開工項目，認真梳理排隊，全力推進項目達產(chǎn)見稅，達到招商承諾的進度和經(jīng)營指標。

園區(qū)在提高承載能力、內(nèi)涵發(fā)展上實現(xiàn)突破。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園是全市產(chǎn)業(yè)項目的聚集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的增長極、體制創(chuàng)新的示范區(qū)。深化園區(qū)體制機制改革，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，走好內(nèi)涵發(fā)展道路。項目立區(qū)。研究制定考核獎懲辦法，引導兩家園區(qū)精力再向項目落地集中，資源再向項目落地集聚，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，努力把文化產(chǎn)業(yè)示范園建成百億園區(qū)、把開發(fā)區(qū)建成千億園區(qū)。設(shè)施強區(qū)。按照“東區(qū)配套完善、提升水平，西區(qū)拉開框架、加快發(fā)展”思路，加快完善以“七通一平”標準為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進開發(fā)區(qū)承載能力提升。重點規(guī)劃建設(shè)工業(yè)二路，建設(shè)西區(qū)污水收

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 趕超步伐。財稅領(lǐng)域。深化國有資產(chǎn)管理體制改革。改進國有資產(chǎn)管理和績效考評辦法，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，保證公益性國有資產(chǎn)安全完整，經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配臵。深化集中招投標制度改革。優(yōu)化和加強國有土地使用權(quán)出讓、重點建設(shè)工程招投標等領(lǐng)域的流程管理。深化企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離制度改革。以行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)為重點，引導和鼓勵企業(yè)加快剝離非核心業(yè)務(wù)，推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新社會綜合治稅體制，確保各類稅收足額入庫。創(chuàng)新財政資金管理辦法。整合預(yù)算內(nèi)外資金，統(tǒng)籌使用各類政府性資金；整合部門專款，加大資金跨部門整合力度，發(fā)揮資金“拳頭”效應(yīng)；整合行政事業(yè)資產(chǎn)，強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，嚴格規(guī)范國有參股企業(yè)管理，推動政府資源優(yōu)化配臵、溢價增值。社會事業(yè)領(lǐng)域。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推行國家基本藥物制度和從醫(yī)人員績效工資制度，努力提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。深化行政審批制度改革。推進“三集中、三到位”，全面推行項目并聯(lián)審批、項目全程代辦服務(wù)辦法，進一步精簡審批事項。深化社會管理制度改革。推動計生、治安、司法行政等領(lǐng)域的管理向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，夯實基層網(wǎng)底。深化公安機關(guān)機構(gòu)改革，通過推行競爭上崗激發(fā)隊伍活力。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。創(chuàng)新工作考核機制。更加注重經(jīng)常性考核和平時考核，更加注重對“三重”工作和工作實績的考核，切實運用好考核結(jié)果，引導責任大的部門和干部干大事、責任輕的多服務(wù)、資源多的多干事。

五、提升政府自身建設(shè)水平，大興求真務(wù)實之風

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 職責，落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

堅持從嚴治政，樹立清正廉潔形象。注重加強道德修養(yǎng)和黨性鍛煉，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，提高拒腐防變能力。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的教育、管理和監(jiān)督。牢固樹立過緊日子的思想，珍惜民資民力，壓縮行政性開支，勤儉辦一切事業(yè)。加大效能監(jiān)察和行政問責力度，組織開展軟環(huán)境建設(shè)集中督查，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為行為。切實強化審計監(jiān)督。支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依法查辦案件，糾正侵害群眾利益的不正之風。

各位代表！馳名中外的孔子故里，鑄就了我們世代傳承的榮耀；人杰地靈的東方圣城，激勵著我們再創(chuàng)偉業(yè)的豪情。群眾的期望，不容我們絲毫懈怠；時代的召喚，要求我們倍加努力。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，只爭朝夕，扎實苦干，為全面完成今年各項任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”的宏偉藍圖，創(chuàng)造曲阜更加美好的明天而努力奮斗！

2月23日

山東省人民政府工作報告

今年,要重點做好以下八方面工作:

一、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),完善消費持續(xù)增長機制,保持投資合理適度增長,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,按照“大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求,堅持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發(fā)展。

二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。

二、“十二五”時期的主要目標和任務(wù) ——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。

——我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。——我們要全面改善人民生活。——我們要全面深化改革開放。——我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。

三、2011年的工作

（一）保持物價總水平基本穩(wěn)定

（二）進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 而且比“十五”時期年平均增速快１．４個百分點，是改革開放以來最快的時期之一。

去年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到３９７９８３億元，扣除價格因素，比２００５年增長６９．９％。經(jīng)濟總量居世界位次穩(wěn)步提升。２０１０年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按平均匯率折算達到５８７９１億美元，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。

經(jīng)濟快速增長帶來了國家財政收入的穩(wěn)定增長。“十一五”時期，我國財政收入的快速增長，為加大教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入，增強政府調(diào)節(jié)收入分配能力等提供了有力的資金保障。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展 發(fā)展協(xié)調(diào)性增強

“十一五”時期的五年，是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的五年。內(nèi)需拉動作用顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。

國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，特別是在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，擴大內(nèi)需政策起到了極為關(guān)鍵的作用。與２００５年相比，去年我國國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率提高了１５．２個百分點。

同期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)年均增長１１．９％，比“十五”時期加快１．４個百分點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐快速推進。２００９年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫椋矗叮叮ィ龋玻埃埃的晏岣撸常秱€百分點，年均提高０．９個百分點。

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 我國科教文衛(wèi)等社會事業(yè)在過去５年加快發(fā)展。“神舟七號”載人航天飛行圓滿成功，嫦娥一號、嫦娥二號衛(wèi)星成功發(fā)射。我國首臺千萬億次超級計算機系統(tǒng)、第一臺深海載人潛水器等重大科技工程成果豐碩。

２００９年４月，新一輪醫(yī)改大幕拉開，國家提出把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，從２００９年開始，我國逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

我國還成功舉辦了２００８年北京奧運會和２０１０年上海世博會，實現(xiàn)了中國人的百年夢想，極大地擴大和提升了中國的國際影響力。

4月13日

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

2011年03月17日 人民日報

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 第一，嚴明黨的政治紀律，加強監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，對中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好對玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強對中央關(guān)于西藏、新疆工作以及維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，保證中央政令暢通，維護中央權(quán)威。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

第二，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進黨的作風建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，認真落實中央關(guān)于加強和改進群眾工作的各項要求，加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導干部帶頭做好群眾工作，進一步密切黨群干群關(guān)系。大力弘揚求真務(wù)實和艱苦奮斗的優(yōu)良作風，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題，認真落實中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定。大力弘揚批評和自我批評的優(yōu)良作風，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

第三，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉各項工作。加強對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督，深入開展示范教育、警示

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 干部違規(guī)收受禮金問題。鞏固黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果，建立健全禁止公款出國(境)旅游長效機制，認真執(zhí)行關(guān)于黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的管理規(guī)定，繼續(xù)嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。繼續(xù)認真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟適用房或租賃廉租住房等問題。

第三，嚴肅組織人事工作紀律，確保地方黨委換屆工作健康順利進行。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察，加強對《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等4項監(jiān)督制度落實情況的監(jiān)督檢查。今年，地方各級黨委開始集中換屆，要嚴明換屆紀律，加強對選人用人情況的監(jiān)督檢查，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為。

第四，加強基層黨風廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。深入推進基層事務(wù)公開和透明，認真落實《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，加大政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度。加強對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，嚴肅查處少數(shù)基層干部濫用職權(quán)、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產(chǎn)等行為。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲臵若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權(quán)謀私的行為。暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料 任務(wù)。

四、領(lǐng)導干部要切實做到“六個著力”

（一）著力增強宗旨觀念，始終不渝地做到以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民。

（二）著力提高實踐能力，切實有效地用黨的科學理論指導實際工作。

（三）著力強化責任意識，兢兢業(yè)業(yè)地履行好黨和人民賦予的光榮職責。

（四）著力樹立正確的政績觀，堅定不移地按照科學規(guī)律和客觀需要來謀劃發(fā)展。

（五）著力樹立正確的利益觀，時時刻刻將黨和人民利益放在首位。

（六）著力增強紀律觀念，身體力行維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

中國特色社會主義理論體系學習讀本

6月8日

中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下 黨的建設(shè)若干重大問題的決定

(2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆 中央委員會第四次全體會議通過)中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形

2011經(jīng)信局黨委中心組學習資料

第三篇：中心組學習資料

中心組自學

中心組成員：城興初級中學黨支委 學習時間：自定 學習形式：自學

學習內(nèi)容：如何把握好領(lǐng)導工作中的適度原則─

領(lǐng)導工作中的適度問題，是一個相對穩(wěn)定并隨著實踐的深入不斷發(fā)展的問題。對這個問題的認識和把握也有規(guī)律可循，這是尋求適度原則的基礎(chǔ)。領(lǐng)導者在實際工作中應(yīng)把握以下適度原則。

定量與定性適度原則。在處理問題的過程中，對于能夠量化的問題進行量化，并運用科學的方法進行多方面的定量分析，從數(shù)量分析上看是不是適度，進而確定明確的數(shù)量界限。同時，結(jié)合實際情況對問題作定性分析，確定處理問題的辦法和具體方案。方案確定以后，還要注意火候，把握時機，積極推進，適時予以實施，努力實現(xiàn)要達到的預(yù)期目標。

理論與實踐適度原則。在工作實踐中既要重視理論，又不能唯理論；既要重視從實際出發(fā)，又要使實踐與理論相結(jié)合。如果理論與實踐相脫節(jié)，甚至把理論當成教條，就會貽害無窮。只有理論與實踐相結(jié)合，領(lǐng)導工作才能駕輕就熟、左右逢源。

集權(quán)與放權(quán)適度原則。適當?shù)募瘷?quán)可以提高工作效率，但是一味地上收權(quán)力，搞個人獨裁與專制，就會影響下級的工作積極性和創(chuàng)造性，不利于下級開展工作。作為上級，要適度放權(quán)，給下級創(chuàng)造良好的工作條件，做到疑人不用、用人不疑，真正調(diào)動下屬的主觀性、積極性和創(chuàng)造性。

原則性與靈活性適度原則。領(lǐng)導者在工作實踐中既要講原則性，又要講靈活性；既要用足用活政策，又要避免違犯黨紀國法。在重大問題上，要堅持黨性，堅定立場，堅持原則；在具體問題的處理上，要寬嚴相濟，因人、因事制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

動與靜適度原則。動與靜是事物相互依存的兩種狀態(tài)，作為領(lǐng)導者，應(yīng)該隨著事物發(fā)展的階段性，進行動與靜的階段性轉(zhuǎn)換。領(lǐng)導工作既不能搞絕對的高節(jié)奏，一浪高過一浪，也不能一味求穩(wěn)怕亂。領(lǐng)導藝術(shù)的運用正是在動中求靜、靜中有動，領(lǐng)導工作亦是在動與靜的準確把握中見績效的。

剛與柔適度原則。在處理問題時，剛中有柔，柔中有剛，剛?cè)嵯酀龅絼倧姸还虉?zhí)，剛毅而不剛愎。領(lǐng)導工作在剛?cè)嶂幸娝囆g(shù)，運用領(lǐng)導藝術(shù)要把握好剛與柔之間的度。

恩與威適度原則。對部屬只施恩不施威難免會縱容部屬，使其難以駕馭，然而，對部屬一味施以高壓，只能引起其心理和行動上的對抗，難以取得有效的管理效果。所以，只有將兩者有機地結(jié)合起來，恩威并施，才能使領(lǐng)導者服眾，使部屬心悅誠服，又能使領(lǐng)導者擁有較高的權(quán)威，使管理活動有序進行。

冷處理與熱處理適度原則。對于看準了的事情應(yīng)當采取熱處理的方式，快速辦理，用最短的時間去完成；對于一時拿不準、看不清的問題則應(yīng)采取冷處理的方式，先進行調(diào)查研究，摸清底數(shù)，為解決問題積累有利因素、創(chuàng)造有利條件，待條件成熟后再處理。哪些問題應(yīng)熱處理，哪些問題可冷處理，領(lǐng)導者應(yīng)該審時度勢，把握分寸，切實做到宜冷則冷、宜熱則熱、冷熱適度。

第四篇：中心組學習資料

黨委中心組自學通知

中心組成員：學習時間：自定學習形式：自學

學習內(nèi)容：如何把握好領(lǐng)導工作中的適度原則──領(lǐng)導科學雜志2012年2月下（P31頁）

領(lǐng)導工作中的適度問題，是一個相對穩(wěn)定并隨著實踐的深入不斷發(fā)展的問題。對這個問題的認識和把握也有規(guī)律可循，這是尋求適度原則的基礎(chǔ)。領(lǐng)導者在實際工作中應(yīng)把握以下適度原則。

定量與定性適度原則。在處理問題的過程中，對于能夠量化的問題進行量化，并運用科學的方法進行多方面的定量分析，從數(shù)量分析上看是不是適度，進而確定明確的數(shù)量界限。同時，結(jié)合實際情況對問題作定性分析，確定處理問題的辦法和具體方案。方案確定以后，還要注意火候，把握時機，積極推進，適時予以實施，努力實現(xiàn)要達到的預(yù)期目標。

理論與實踐適度原則。在工作實踐中既要重視理論，又不能唯理論；既要重視從實際出發(fā)，又要使實踐與理論相結(jié)合。如果理論與實踐相脫節(jié)，甚至把理論當成教條，就會貽害無窮。只有理論與實踐相結(jié)合，領(lǐng)導工作才能駕輕就熟、左右逢源。

集權(quán)與放權(quán)適度原則。適當?shù)募瘷?quán)可以提高工作效率，但是一味地上收權(quán)力，搞個人獨裁與專制，就會影響下級的工作積極性和創(chuàng)造性，不利于下級開展工作。作為上級，要適度放權(quán)，給下級創(chuàng)造良好的工作條件，做到疑人不用、用人不疑，真正調(diào)動下屬的主觀性、積極性和創(chuàng)造性。

原則性與靈活性適度原則。領(lǐng)導者在工作實踐中既要講原則性，又要講靈活性；既要用足用活政策，又要避免違犯黨紀國法。在重大問題上，要堅持黨性，堅定立場，堅持原則；在具體問題的處理上，要寬嚴相濟，因人、因事制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

動與靜適度原則。動與靜是事物相互依存的兩種狀態(tài)，作為領(lǐng)導者，應(yīng)該隨著事物發(fā)展的階段性，進行動與靜的階段性轉(zhuǎn)換。領(lǐng)導工作既不能搞絕對的高節(jié)奏，一浪高過一浪，也不能一味求穩(wěn)怕亂。領(lǐng)導藝術(shù)的運用正是在動中求靜、靜中有動，領(lǐng)導工作亦是在動與靜的準確把握中見績效的。

剛與柔適度原則。在處理問題時，剛中有柔，柔中有剛，剛?cè)嵯酀龅絼倧姸还虉?zhí)，剛毅而不剛愎。領(lǐng)導工作在剛?cè)嶂幸娝囆g(shù)，運用領(lǐng)導藝術(shù)要把握好剛與柔之間的度。

恩與威適度原則。對部屬只施恩不施威難免會縱容部屬，使其難以駕馭，然而，對部屬一味施以高壓，只能引起其心理和行動上的對抗，難以取得有效的管理效果。所以，只有將兩者有機地結(jié)合起來，恩威并施，才能使領(lǐng)導者服眾，使部屬心悅誠服，又能使領(lǐng)導者擁有較高的權(quán)威，使管理活動有序進行。

冷處理與熱處理適度原則。對于看準了的事情應(yīng)當采取熱處理的方式，快速辦理，用最短的時間去完成；對于一時拿不準、看不清的問題則應(yīng)采取冷處理的方式，先進行調(diào)查研究，摸清底數(shù)，為解決問題積累有利因素、創(chuàng)造有利條件，待條件成熟后再處理。哪些問題應(yīng)熱處理，哪些問題可冷處理，領(lǐng)導者應(yīng)該審時度勢，把握分寸，切實做到宜冷則冷、宜熱則熱、冷熱適度。

二〇一二年四月九日

第五篇：黨委中心組學習方案

百育鎮(zhèn)黨委中心組學習貫徹中國共產(chǎn)黨百色市第三次

代表大會精神專題會議方案

為深入學習貫徹中國共產(chǎn)黨百色市第三次代表大會精神，更好把思想和行動統(tǒng)一到市第三次黨代會精神上來，統(tǒng)一到市委、縣委的決策部署上來，是當前我鎮(zhèn)黨組織和黨員的一項重大政治任務(wù)，為做好專題學習會各項工作，特制定方案如下：

一、時間：2011年10月17日(星期五)下午15：00-17：30

二、地點：二樓小會議室

三、參加人員

全體班子成員

四、議程安排

主持人:鎮(zhèn)黨委書記翟京神

1、鎮(zhèn)黨委書記翟京神組織學習中國共產(chǎn)黨百色市第三次代表大會精神。

2、與會中心組成員結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際進行自由發(fā)言。

3、書記總結(jié)講話。

五、相關(guān)工作

1、書記講話材料、會議通知、學習資料印發(fā)、會議記錄由辦公室負責。

2、會場布置、茶水供應(yīng)等由辦公室負責。

會標：百育鎮(zhèn)黨委中心組學習貫徹百色市第三次黨代表大會精神專題會

中共百育鎮(zhèn)委員會2011年10月13日1