第一篇：黨委中心組學習資料

4月份黨委中心組學習資料

學習主題：2015年兩會與能源

主要內容

1.兩會談了哪些能源問題？一張圖告訴你 2.政府工作報告8提“能源”8提“環?！?3.能源電力十大熱點話題

4.國家能源局副局長談新電改方案

5.《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）全文 6.解讀文章：從“國發”五號文到“中發”九號文：新電改誰將受益

兩會談了哪些能源問題？一張圖告訴你

8提“能源”8提“環?！?/p>

編者按：3月5日，李克強總理所作的政府工作報告18000字，其中與能源、環保相關的內容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“環?！?，6次提到“節能”。對能源革命、國際合作、節能減排等作了具體部署。梳理其中的能源要點，看看2014年和2015能源之路。

2015年總體部署

今年經濟社會發展目標要求能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。不失時機加快價格改革。擴大輸配電價改革試點。健全節能環保價格政策。全面實行居民階梯價格制度，加強價格監管。擴大資源稅從價計征范圍。加快電力、油氣等體制改革。

鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動電力等中國裝備走向世界。擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。

啟動實施一批新的重大工程項目。包括電力、油氣等重大項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，節能環保和生態建設項目。

在建重大水利工程投資規模超過8000億元。力爭讓最后20多萬無電人口用上電。加強城市供水供氣、供電等建設。

拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合能源、水利、生態等重大項目，落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施。

我國是海洋大國，要編制實施海洋戰略規劃，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理。

支持發展新能源汽車等新興產業。

化解過剩產能，鋼鐵、水泥等15個行業淘汰落后產能任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽車車輛購置稅;《節能低碳技術推廣管理暫行辦法》出臺;我國可再生能源發電裝機容量突破4億千瓦;國家能源局規劃12條電力外送通道。

實施“中國制造2025”，堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，在市場競爭中優勝劣汰。

新興產業和新興業態是競爭高地。要實施新能源、新材料、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。

二氧化碳排放強度要降3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放減少3%左右和5%左右。促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，重點城市全面供應國五汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

能源生產和消費革命，關乎發展和民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。

控制能源消費總量，加強重點領域節能。大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。

2014年回顧

我們全面深化改革，生態文明等體制改革全面推進。扎實推動重點改革。能源、環保等領域價格改革加快。

2014年成果

印發了 《能源發展戰略行動計劃(2014~2020)》;啟動煤炭資源稅改革，煤炭資源稅從價計征;深圳進行電網輸配電價改革試點;能源監管行動計劃啟動;國家發展改革委部署建立居民生活用氣階梯價格制度;我國核電進入重啟提速發展期。走出去

電力、油氣等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。2014年成果APEC能源部長會議發表《北京宣言》;中俄簽署 《中俄東線供氣購銷合同》《關于沿西線管道從俄羅斯向中國供應天然氣的框架協議》;中美簽署《中美氣候變化聯合聲明》;中巴簽署協議，國家電網獲得巴西輸電項目。

（摘自：中電新聞網）

能源電力十大熱點話題

熱點1：廢氣治理、環保監測、執法力度加大將給環保行業帶來更多機會 剛剛履新的環保部部長陳吉寧3月1日下午在首次媒體座談會上明確表示，環保工作要加強對地方政府的監督，同時扭轉過去環保執法過松過軟的狀態，要讓守法成為常態。環保產業也有望迎來更大發展。

熱點2：2015年是國企大重組、大整合的一年 隨著南北車合并案的推出，今年還有哪些行業的國企有望迎來合并重組，這也是各界關心的問題。市場對國企改革釋放的制度紅利認可度之高不容小覷，國企改革主題有望成為2015年最具爆發力的投資題材之一已成廣泛共識。下一步，建筑、電力、鐵路等產能過剩行業的眾多央企，還將面臨大規模的合并重組。

熱點3：新電改方案將出 春節前國務院常務會議、政治局常委會會議已經審議核定新電改方案，并將在兩會前后對外印發。由此可見，兩會期間，電力體制改革是規避不去的熱點。

熱點4：油氣改革待破題

隨著電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國能源領域改革的重頭戲，相關改革方案已在抓緊研究制定。

熱點5：扶持光伏建筑一體化發展

漢能控股集團有限公司提交了《關于扶持光伏建筑一體化發展的提案》的提案。不過，有業界分析稱，在節能環保重任下，光伏建筑一體化存在較大市場空間，但成本高、無標準等因素還是令這一出路充滿挑戰。

熱點6：分布式光伏發電需免稅 3月2日，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元交出了本次兩會的提案。他指出，分布式光伏要發展，需盡快做到“免稅、補貼、簡手續”。這已是劉漢元多次帶著與光伏產業發展相關的提案上會。此外，補貼資金與并網手續存在制約。劉漢元稱，多數地區還做不到按月發放國家補貼，且備案并網驗收程序亦過于繁瑣，相當程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設和發展。

熱點7：新能源汽車市場

本次，政府報告中多次提出節能減排和環境治理，體現了政府要治理環境的決心，發展新能源汽車是本次汽車行業的重中之重。這無疑給新能源汽車的發展插上了翅膀。不過，新能源汽車到底是未來的汽車產業的方向，還是只是時下車企為應付公眾的一碗心靈雞湯?有著政府扶持，2015年新能源汽車能否引爆汽車市場? 熱點8：放開電池技術路線 全國人大代表、天能集團董事長張天任建議，戰略性新興產業規劃應將微型電動車納入其中。他還建議，放開新能源動力電池的技術路線，在鼓勵發展鋰電池的同時，支持鉛蓄電池上市企業轉型升級。

熱點9：海上風電性價比更高

全國政協委員，中國電力國際有限公司黨組書記、董事長李小琳在《協同行動，突破海上風電發展瓶頸》提案中提出，在我國當前可供集中開發的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風電和光伏，海上風電在技術經濟上更具優勢。同時與我國經濟區域布局，與發展海洋經濟、建設海洋強國戰略高度一致。為此，她建言：統一做好資源普查，出臺海上風電整體戰略規劃，協同技術攻關，改進審批機制和電價形成機制，促進我國海上風電在“十三五”取得跨越發展。

熱點10：中、西部成為清潔能源基地 全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元表示，可充分利用我國中西部地區大量沙漠、荒山豐富的太陽能資源，將中、西部地區建設成為我國未來的清潔能源基地。劉漢元建議，我國應把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應戰略選擇，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網絡建設，加速推進西部以光伏發電為核心的國家新能源基地建設。

通過分析發現，在兩會期間，繼續加大節能減排力度、分布式光伏發電、電力設備等熱點話題引起熱議，來自能源和電力行業的兩會代表、委員紛紛獻計獻策。

（摘自：北極星電力網）

國家能源局副局長：新電改方案即將出臺

編者按：2015年是全面深化改革之年，電力體制改革進程加快，路徑日漸清晰，兩會期間就電力體制改革要重點解決哪些問題?對確保改革成效有何建議?等問題國家能源局副局長王禹民答記者問。

王禹民：黨中央、國務院高度重視電力體制改革?！蛾P于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

電力體制改革重點解決以下問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

具體的改革措施：一是建立市場化交易體系，區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側形成有效競爭，充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網電價和銷售電價，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。三是推進發用電計劃改革，完善政府公益性調節性服務，提升需求側管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發利用，積極發展分布式能源。五是優化電源和電網布局，加強電網統籌規劃，完善電力監管措施和手段，改進監管方法。

電力體制改革關系經濟發展、群眾生活和社會穩定，社會影響大，必須有序穩妥推進，確保改革成效。一是要統一思想，充分認識改革的重大意義。二是要加強組織領導，統籌協調，明確分工，制定切實可行的改革方案和配套措施，抓好落實。三是相關市場主體要積極參與，配合政府相關部門做好落實，同時履行好社會責任，保障電力安全和可靠供應。四是要做好宣傳，凝聚共識，讓社會各界理解改革，支持改革。五是要加強督促檢查，確保改革措施落到實處，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。

王禹民：統籌推進電力體制改革，必須堅持市場化方向，只有使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能真正提高電力生產和使用效率，實現資源優化配置，提高電力服務質量和水平。電力市場化建設的總體目標是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統一開放、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效的現代電力市場。

推動電力市場建設應做好三方面工作：一是積極培育多元市場主體，鼓勵社會資本參與投資發電、配售電等電力業務，為電力市場化交易創造條件。二是加快電力市場交易平臺和體系建設，推動形成能產生價格信號的交易機制，實現節能環保經濟調度，使價格信號有效地引導電力投資、生產及消費。三是強化市場監管，確保市場公平開放、有序競爭。

結合我國國情和電力工業實際，電力市場建設要按照整體設計、分步實施、試點先行、穩妥推進原則推進。一方面要規范現有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區電能交易、發電權交易、輔助服務補償機制等，抓緊修改完善相關市場交易規定和規則，擴大交易規模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優化配置的市場化機制。

電力改革不斷深化，對電力監管也提出了新的要求。簡政放權后要實行同步監管，通過有效監管，促進戰略、規劃、政策的有效實施。

按照電力市場化交易的實際需要，我們要做好以下監管工作：一是加強市場監管，維護公平公正的市場秩序。二是加強電網公平開放監管，確保市場主體的公平無歧視接入和電網之間互聯互通。三是加強壟斷環節的成本價格監管，促進企業降低成本，提高效率。四是加強供電監管，促進供電企業提高供電服務質量和水平，保障電力用戶權益和普遍服務義務落實。五是加強電力安全監管，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。

（摘自：北極星電力網）

中共中央 國務院

關于進一步深化電力體制改革的若干意見

中發〔2015〕9號（2015年3月15日）

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央財經領導小組第六次會議，國家能源委員會第一次會議精神，進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業又好又快發展，推動結構轉型和產業升級，現提出以下意見。

一、電力體制改革的重要性和緊迫性

自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

一是促進了電力行業快速發展。2014年全國發電裝機容量達到13.6億千瓦，發電量達到5.5萬億千瓦時，電網220千伏及以上線路回路長度達到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，電網規模和發電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務水平，通過農網改造和農電管理體制改革等工作，農村電力供應能力和管理水平明顯提升，農村供電可靠性顯著增強，基本實現城鄉用電同網同價，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發電方面，組建了多層面、多種所有制、多區域的發電企業；在電網方面，除國家電網和南方電網，組建了內蒙古電網等地方電網企業；在輔業方面，組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業。四是電價形成機制逐步完善。在發電環節實現了發電上網標桿價，在輸配環節逐步核定了大部分省的輸配電價，在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。五是積極探索了電力市場化交易和監管。相繼開展了競價上網、大用戶與發電企業直接交易、發電權交易、跨省區電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監管積累了重要經驗。

同時，電力行業發展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：

一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發揮。節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生，個別地區窩電和缺電并存。二是價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?，F行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。三是政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善。各類專項發展規劃之間、電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。四是發展機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難。光伏發電等新能源產業設備制造產能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發、生產、利用相互促進的良性循環，可再生能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發展。現有的一些電力法律法規已經不能適應發展的現實需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關法律、法規、政策、標準，為電力行業發展提供依據。

深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經濟社會發展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續控股經營的壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革?！吨醒肴嫔罨母镱I導小組2014年工作要點》、《國務院轉批發展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環境和扎實的工作基礎。

二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路

深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經濟改革方向，從我國國情出發，堅持清潔、高效、安全、可持續發展，全面實施國家能源戰略，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法制體系，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環境，充分考慮各方面訴求和電力工業發展規律，兼顧改到位和保穩定。通過改革，建立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務，實現供應多元化，調整產業結構，提升技術水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節能環保。

深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

（二）基本原則 堅持安全可靠。體制機制設計要遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質化等技術經濟規律，保障電能的生產、輸送和使用動態平衡，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。

堅持市場化改革。區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發企業內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

堅持保障民生。結合我國國情和電力行業發展現狀，充分考慮企業和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。

堅持節能減排。從實施國家安全戰略全局出發，積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度，促進經濟結構調整、節能減排和產業升級。強化能源領域科技創新，推動電力行業發展方式轉變和能源結構優化，提高發展質量和效率，提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例。

堅持科學監管。更好發揮政府作用，政府管理重點放在加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監管。完善電力監管機構、措施和手段，改進政府監管方法，提高對技術、安全、交易、運行等的科學監管水平。

三、近期推進電力體制改革的重點任務

（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制

1、單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡自然壟斷環節。政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

2、分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。合理確定生物質發電補貼標準。參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網電量，以及居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電，繼續執行政府定價。

3、妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。

（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制

4、規范市場主體準入標準。按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準，不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與直接交易。進一步完善和創新制度，支持環保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調度多發電。準入標準確定后，升級政府按年公布當地符合標準的發電企業和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態監管，進入目錄的發電企業、售電主體和用戶可自愿到交易機構注冊成為市場主體。

5、引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標準的發電企業、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格，按照國家規定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易，短期和即時交易通過調度和交易機構實現，為工商業企業等各類用戶提供更加經濟、優質的電力保障。

6、鼓勵建立長期穩定的交易機制。構建體現市場主體意愿、長期穩定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同。鼓勵用戶與發電企業之間簽訂長期穩定的合同，建立并完善實現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。

7、建立輔助服務分擔共享新機制。適應電網調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網發電企業輔助服務考核新機制和補償機制。根據電網可靠性和服務質量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的服務服務分擔共享機制。用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的服務服務權利與義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經濟補償。

8、完善跨省跨區電力交易機制。按照國家能源戰略和經濟、節能、環保、安全的原則，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省跨區電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優化配置。鼓勵具備條件的區域在政府指導下建立規范的跨省跨區電力市場交易機制，促使電力富余地區更好地向缺電地區輸送電力，充分發揮市場配置資源、調劑余缺的作用。積極開展跨省跨區輔助服務交易。待時機成熟時，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發電企業、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手段。

（三）建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺

9、遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功能。改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。繼續完善主輔分離。

10、改革和規范電網企業運營模式。電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費。確保電網企業穩定的收入來源和收益水平。規范電網企業投資和資產管理行為。

11、組建和規范運行電力交易機構。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。電力交易機構按照政府批準的章程和規則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。

12、完善電力交易機構的市場功能。電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。

（四）推進發用電計劃改革，更多發揮市場機制的作用

13、有序縮減發用電計劃。根據市場發育程度，直接交易的電量和容量不再納入發用電計劃。鼓勵新增工業用戶和新核準的發電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現以市場交易為主。

14、完善政府公益性調節性服務功能。政府保留必要的公益性調節性發用電計劃，以確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，確保維護電網調峰調頻和安全運行，確保可再生能源發電依照規劃保障性收購。積極開展電力需求側管理和能效管理，通過運用現代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節能減排。加強老少邊窮地區電力供應保障，確保無電人口用電全覆蓋。

15、進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平。政府有關部門要按照市場化的方向，從需求側和供應側兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的安全可靠水平。常態化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態下社會秩序穩定。

（五）穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務

16、鼓勵社會資本投資配電業務。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。

17、建立市場主體準入和退出機制。根據開放售電側市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規則，加強監管，切實保障各相關方的合法權益。電網企業應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。

18、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

19、賦予市場主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產方式都要嚴格按照國家有關規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務。

（六）開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制

20、積極發展分布式電源。分布式電源主要采用“自發自用、余量上網、電網調節”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高系統消納能力和能源利用效率。

21、完善并網運行服務。加快修訂和完善接入電網的技術標準、工程規范和相關管理辦法，支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網，積極推進新能源和可再生能源發電與其他電影、電網的有效銜接，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發、制造、組裝、并網、維護、改造等環節的國家技術標準。

22、加強和規范自備電廠監督管理。規范自備電廠準入標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產業政策和電力規劃布局要求，嚴格執行國家節能和環保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調峰義務。擁有自備電廠的企業應按規定承擔與自備電廠產業政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。完善和規范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規范現有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易。

23、全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

（七）加強電力統籌規劃和科學監管，提高電力安全可靠水平

24、切實加強電力行業特別是電網的統籌規劃。政府有關部門要認真履行電力規劃職責，優化電源與電網布局，加強電力規劃與電源燈規劃之間、全國電力規劃與地方性電力規劃之間的有效銜接。提升規劃的覆蓋面、權威性和科學性，增強規劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網布局要嚴格規劃有序組織實施。電力規劃應充分考慮資源環境承載力，依法開展規劃的環境影響評價。規劃經法定程序審核后，要向社會公開。建立規劃實施檢查、監督、評估、考核工作機制，保障電力規劃的有效執行。

25、切實加強電力行業及相關領域科學監督。完善電力監管組織體系，創新監管措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監管，加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管，切實保障新能源并網接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。加強和完善行業協會自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶和企業之間的橋梁紐帶作用。

26、減少和規范電力行業的行政審批。進一步轉變政府職能、簡政放權，取消、下放電力項目審批權限，有效落實規劃，明確審核條件和標準，規范簡化審批程序，完善市場規劃，保障電力發展戰略、政策和標準有效落實。

27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設，規范市場秩序。有關部門要建立企業法人及其負責人、從業人員信用紀錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監管力度，對企業和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業禁入措施。

28、抓緊修訂電力法律法規。根據改革總體要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相關行政法規的研究起草工作，充分發揮立法對改革的引導、推動、規范、保障作用。加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快能源監管法規制定工作，適應依法監管、有效監管的要求，及時制定和修訂其他相關法律、法規、規章。

四、加強電力體制改革工作的組織實施。

電力體制改革工作關系經濟發展、群眾生活和社會穩定，要加強組織領導，按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調動各方面的積極性，確保改革規范有序、穩妥推進。

（一）加強組織協調。完善電力體制改革工作小組機制，制定切實可行的專項改革工作方案及相關配套措施，進一步明確職責分工，明確中央、地方、企業的責任，確保電力體制改革工作順利推進。

（二）積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協調，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協調，充分調動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。

（三）穩妥有序推進。電力體制改革是一項系統性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。逐步擴大輸配電價改革試點范圍。對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項，可以先進行試點，在總結試點經驗和修改完善相關法律法規的基礎上再全面推開。

（摘自：光電新聞網）

從“國發”五號文到“中發”九號文：新電改誰將受益

編者按：從國發2002年5號文，到中發2015年9號文。電力體制改革歷經十三載，終于重裝上陣。本輪電改以十八屆三中全會深化體制改革為背景，高層強勢推動，原電監會改革派班底入主能源局之后具體執行。最終以中共中央和國務院名義發表，規格遠超上輪電力體制改革。就其內容實質而言，并未超出“5號文”的范圍，部分內容也未能讓改革派完全滿意，但是從實際效果而言，新電改催生新增市場，釋放改革紅利已不存在疑問。新電改內容如何，亮點何在，如何實施，誰將受益？

新電改內容：1+N

這份名為《關于深化電力體制改革的若干意見》的電力體制改革方案，共分七大條二十八小條，主要內容可以概括為3+1+1“三放開、一加強、三獨立”。輔以N個實施細則，部分已制定完成。

三放開、一加強、三獨立：

·放開新增配售電市場，放開輸配以外的經營性電價，公益性調節性以外的發電計劃放開

·交易機構相對獨立

·加強政府監管，強化電力統籌規劃，強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平

有序推進電價改革，理順電價機制：輸配電價、市場電價、交叉補貼 完善市場化交易；

準入、多方交易、市場規則、輔助服務、跨區跨省交易 組建相對獨立的電力交易機構；（定位電網職能，亮點）電網定位、電網運營模式、交易機構、交易機構職能 推進發用電計劃改革；（開放發電市場，亮點）縮減計劃、公益性電量和可再生發電、需求側 穩步推進售電側改革；（開放售電市場，亮點）

配電、售電、多途徑培育市場主體、市場主體的權利義務 積極發展分布式發電；（分布式單列，亮點）

自發自用、并網服務、自備電廠、放開用戶側分布式 統籌規劃，加強監管。

加強規劃、加強監管、減少審批、建設信用體系、修訂法規 新電改邏輯：放松對競爭領域管制+加強對壟斷領域監管

第一象限范圍逐步擴大，第二第三象限逐步向第一象限靠攏，第四象限剛性不可動搖 新電改實施路徑：四環節

· 準確界定電力行業各環節性質 · 實現符合電力行業特點的網運分開

· 完成自然壟斷環節、公益公用事業的政府定價 · 搭建電力市場，放開競爭環節價格 新電改實施步驟：從單兵突進到全面推進

· 試點單兵突進：2015至2017年，電改主要以試點為主。方案下發后，符合條件的省份均可上報各自方案，目前深圳試點進展最快，有望在今年完成電力市場搭建，發出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推廣：樂觀估計2018年之后，建立以區域為中心的電力交易市場，實現全國范圍內電力市場建設。

新電改亮點

· 電網定位明確：電力輸送高速通道

· 分布式能源：方案單列促進分布式能源發展內容，呼應新電改最重要目的——促進新興生產力發展。· 發電、售電放開：催生新市場和新機會

· 交易相對獨立：交易平臺從電網系統剝離，將催生區域電力交易所。

· 高規格前所未有：定稿上政治局常委會討論，以中共中央+國務院名義發出，彰顯改革決心。

誰會成為售電主體

· 高新產業園區和經濟開發區成立售電主體 · 社會資本投資組建售電主體 · 供水供氣供熱等公共事業公司 ·節能服務公司

·符合條件的發電企業 誰是新電改受益者

第一波受益者：具有競爭力的發電企業+第一批售電牌照獲得者

· 試點區域內有望獲得售電牌照的企業。售電市場放開是新電改最值得期待的部分，預計第一批牌照將發放給試點區域內擁有國資背景的發電公司。

相關標的:深圳能源、深南電A、粵電力A等

· 龍頭發電企業。發電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優質水電、坑口煤電、核電等成本較低發電資產的企業，以及形成規模效應的發電集團將在市場競爭中占有優勢地位

相關標的：長江電力、國投電力、桂冠電力等 第二波受益者：分布式能源

· 電改將解決分布式能源的發展的根本性問題——體制性障礙，進而催生多種商業模式解決分布式目前遇到發展瓶頸，最后達到促進分布式發展的結果。

相關標的：愛康科技、陽關電源、林洋電子等

第三波受益者：致力于電網自動化，能源互聯網建設的電力設備企業

能夠整合電力數據信息與金融服務，在碳交易等領域或能源服務領域有獨特優勢的企業。

相關標的：智光電氣等

（摘自：太陽能光伏網）

第二篇：2011年黨委中心組理論學習資料

2011年經信局黨委中心組理論學習資料

1月12日

中共中央關于制定國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（2010年10月18日中國共產黨第十七屆

中央委員會第五次全體會議通過）

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要

2011經信局黨委中心組學習資料

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

1月26日

十七屆五中全會公報要點

1、五中全會：提出今后五年經濟社會發展的主要目標 全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

2、五中全會：轉變經濟發展方式是經濟社會領域一場深刻變革 全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活

2011經信局黨委中心組學習資料 重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

5、“十二五”發展所處的“兩個時期”

一是全面建設小康社會的關鍵時期;二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

6、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

7、“十一五”成績概括

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

8、堅持發展是硬道理的本質要求（一個堅持、四個更加）在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

9、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經

2011經信局黨委中心組學習資料 國內外環境的復雜變化，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，攻堅克難抓機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全市呈現出經濟持續發展、事業不斷進步、社會和諧安定的良好局面，各行各業的面貌發生新的巨大變化。

凝心聚力抓發展，綜合實力持續增強。我們堅持以科學發展觀為統領，自覺加快工作指導思想由“快”字當頭向“好”字當先轉變，有針對性地引導調控“十一五”規劃的實施。五年間，我們經受了適度從緊宏觀調控政策的考驗，擔負起保持增長、擴大內需、改善民生的重任；經受了國際金融危機的嚴重沖擊，擔負起轉變經濟發展方式、優化調整產業結構的重任；經受了區域競爭不斷加劇的考驗，擔負起加快建設富裕文明開放和諧新曲阜的重任。2010年，全市實現地區生產總值235億元，年均增長13.2%；地方財政收入突破十億元大關，達到10.78億元，年均增長13.1%，其中稅收收入6.73億元，年均增長18.8%；地方可用財力實現翻番。五年累計完成固定資產投資383億元，年均增長17.7%。爭取到總投資7.2億元的37個擴大內需項目。方興、興業和產業園等平臺融資17.3億元。過去五年取得的成績來之不易，積累的經驗十分珍貴，為曲阜今后科學跨越發展奠定了堅實基礎，也鼓舞了我們進一步加快發展的信心和決心。

強化措施調結構，產業規模持續膨脹。深入實施新型工業強市、文化旅游興市、科教創新立市“三大戰略”，產業素質得到進一步提升，三次產業比由9.4：48.3：42.3調整到8.5：44.3：47.2。工業經濟在引導扶持、擴能增效中調整振興。2010年，規模以上工業企

2011經信局黨委中心組學習資料 實現平穩過渡。文化和旅游產業在亮點培育、特色彰顯中加速成長。2010年三孔接待中外游客380萬人次，門票收入1.66億元，年均分別增長10.9%和17%，被評為世界著名文化旅游城市、全省重點服務業城區先進單位。旅游產品體系不斷豐富。三孔景區榮膺國家首批5A級景區，與上海豫園商城簽訂明故城保護復興工程合作協議。六藝城創建為4A級景區，顏廟和尼山孔廟創建為3A級景區，日東高速尼山連接線貫通，尼山省級文化旅游度假區獲得批準，與無錫靈山集團達成合作開發意向。石門山觀光農牧業項目加快推進，九仙山創建為全國農業旅游示范點和省級風景名勝區。世界銀行貸款孔孟文化遺產地保護、孔子博物館項目開始啟動。文化旅游產業加快融合發展。成功躋身全國僅四家的國家級文化產業示范園區行列，搭建起文化旅游產業融合發展的平臺。原創舞劇《孔子》成為古城新的文化名片，入選首批國家文化旅游重點項目名錄。孔子文化節影響力不斷增強，獲得中國節慶杰出典范獎?？鬃游幕瘯怪行慕ǔ墒褂?，成功承辦省文博會、全國書博會、專博會等重大會展活動。祭孔大典入選國家級非物質文化遺產名錄，春季尼山祭孔成功推出。修學游、成人禮、孔子故里過大年等活動富有創意，產品深受市場青睞。產業要素和鏈條日趨完善。游客服務中心建成使用，成為旅游發展新平臺。香格里拉、開天兩家五星級酒店加快建設，如家、錦江之星等一批商務連鎖酒店先后進駐，旅游接待設施不斷完善。三孔旅游服務公司、御書房等企業旅游商品創意開發水平持續提高?？赘送ㄟ^深度營銷提升了品牌知名度。商貿流通蓬勃發展，孔子商貿城、五馬祠街等商業載體建設

2011經信局黨委中心組學習資料 堅持不懈抓統籌，城鄉面貌煥然一新。按照“保護復興古城，優化提升老城，加快崛起新城”的要求，編制完成城市概念性總體規劃、土地利用總體規劃、南新區控制性規劃、城市中軸線發展規劃、城鄉一體化規劃等，實施了“區鎮合一”體制，順利調整部分鄉鎮建制。實施30多項重大城建工程，城鎮承載能力顯著增強、城鄉面貌發生巨大變化。高標準建設的新大成橋，實施的大成路南延工程，不僅為城市增添了新景觀，更打開了南跨沂河發展的通道。建設的游客服務中心、新汽車站等設施，實施的京滬高鐵連接線路橋工程，不僅有利于城鄉交通體系的完善，更為京滬高鐵片區開發和新老城區協調發展奠定了基礎。建設的大沂河公園、第二污水處理廠等設施，開展的大沂河、小沂河、蔣溝河治理工程，不僅顯著改善了生態環境，更為建設宜商、宜居、宜游城市創造了條件。建設的如意小區、北興小區等安臵房工程，推進的圣水苑小區、匯鑫大廈等項目，不僅帶動了舊城區改造，更促進了南部新城開發建設。五年來，我們還翻修改造了20余條小街小巷，投資4000萬元實施40項路燈工程，爭取資金2億元完成境內國省干線整修。改革了城管體制，開展了大規模的城鄉環境綜合整治。累計新增綠化面積75.8萬平方米、自來水管道3萬米、供氣管網6萬米、供熱管網2.6萬米，集中供熱面積達到190萬平方米。息陬終吉、陵城德化、小雪鐵爐等20個新型農村社區建設全面啟動，完成建筑面積62萬平方米。新建改建農村公路185.4公里，完成孔村泗河大橋、楊辛莊公鐵立交橋改造。村村通公交惠及40余萬人，成為全省城鄉公交一體化改革試點縣。累計投入1.5億

2011經信局黨委中心組學習資料 家書屋建設全面完成，蟬聯全國文化先進縣榮譽。成功創建中國書法之鄉。完成城區有線電視數字化改造，榮獲全國廣播電視系統先進集體稱號。群眾性體育活動豐富多彩，被授予北京奧運會先進集體，實現亞運會金牌零突破。投入近5000萬元完成拆遷1.4萬平方米，高標準改造了體育公園。累計投入古建維修資金7100萬元，先后完成顏廟復圣殿、孔廟大成殿、孔府西路等文保工程。三孔遺產地保護項目入選國家重點文保項目名錄，魯故城保護規劃通過評審，魯故城遺址列入國家考古遺址公園名錄。第三次文物普查成果豐碩，連續榮獲全國文物工作先進市稱號。計劃生育主要指標保持省市領先地位，鄉鎮計生服務站全部新建改建，村級計生服務室標準化建設提前達標，村級計生專職人員生活補貼列入市財政預算，榮獲全國計劃生育優質服務先進單位稱號。污染減排指標全部完成，淮河流域水污染防治成效顯著。精神文明創建活動扎實開展，連續兩屆保持省級文明城市稱號，榮獲全省未成年人教育工作先進市稱號。司法行政基層網絡進一步健全，信訪工作得到新加強。一村一警、區域大聯防和市鄉村三級視頻監控網絡工程作用顯現，經驗做法在全省推廣，榮獲平安山東建設模范市稱號。物價管理和價格調節基金征收成績顯著。工商、質監，國防動員、民兵預備役和雙擁共建富有成效。統計、安全生產、文化標志城、壓煤搬遷、應急管理、檔案史志、民族宗教、外事僑務、對臺、人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業取得新成績。

改革創新促轉變，政府自身建設得到新加強。扎實開展深入學

2011經信局黨委中心組學習資料 內在動力，也是在新的起點上實現新跨越必須遵循的基本思路。堅定不移加速經濟轉型，總量抓壯大，存量調結構，增量調方向，是我們增創優勢、贏得主動的現實選擇和必由之路。用足用活政策、爭取傾斜支持，盯住關鍵環節、創新體制機制，是我們化解危機、破解瓶頸的制勝之策和有效之舉。聚全市之力苦干實干，以超常規舉措會戰攻堅，全力以赴推進“三重”工作，是我們突破重點、培植亮點的重要法寶和可靠保障。困難條件下更加關注民生，盡心盡力為民辦實事解憂難，是我們凝心聚力、共克時艱的活力之源和堅實基礎。這些寶貴經驗不僅對“十一五”發展起到了至關重要的作用，更對“十二五”乃至更長時期的科學跨越發展具有重大深遠的指導意義。

我們也清醒認識到，與新形勢的要求相比，與周邊競相發展的態勢相比，與群眾的期盼相比，與歷史文化名城的地位相比，全市經濟社會發展仍存在一些差距和不足。工業經濟總量小，骨干企業再投資與對外聯合步伐不快；文化旅游產業鏈條短，市場化運作水平低，資源優勢未能充分挖掘；鄉鎮經濟發展滯后，鄉鎮之間發展差距加大；招商引資氛圍不夠濃厚，大項目少；重大文化工程、城鄉基礎設施、教育醫療等支出大幅提高，財政收支矛盾加劇；一些重點領域和關鍵部門的體制機制改革亟待推進，許多深層次的矛盾需要盡快破解；有些部門和干部思想不夠解放，行政效率不高，發展環境還不夠優化。我們一定高度重視這些問題，采取切實措施加以解決。

（二）各位代表！從今年開始，我們步入“十二五”發展新階段。未

2011經信局黨委中心組學習資料 業、圣旺醫藥等一批民營企業加快成長，為我們利用后發優勢加快趕超創造了條件，使我們的發展后勁進一步增強。抓住這個難得契機，就能吸引更多的項目加快落地，從而成為集聚各種發展要素的洼地。尤其是經過不斷考驗歷練，干部隊伍的思想觀念不斷更新，發展思路日益拓寬，為我們應對復雜困難局面、推進科學跨越發展提供了強力支撐。

今后五年工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展跨越發展為主題，以轉變發展方式為主線，以富民強市為目標，圍繞建設“著名東方圣城、文化旅游名城、現代科技新城、生態宜居水城”，集中打造園區經濟、文化旅游、高鐵新城“三大亮點”，大力實施孔子品牌帶動、新型工業化、新型城市化、城鄉一體化“四大戰略”，突出抓好招商引資、工業振興、名城建設、文化旅游大項目、農村社區建設、保障和改善民生“六項重點”，努力實現地區生產總值、地方財政收入、固定資產投資、城鎮居民和農村居民收入“五個翻番”，力爭重新跨入全國百強縣行列，為建設富裕文明開放和諧新曲阜、全面建成小康社會奠定堅實基礎。綜合考慮各種因素，今后五年的發展預期目標是：經濟發展提質增速。地區生產總值年均增長14%。地方財政收入年均增長15%。全社會固定資產投資年均增長25%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。三次產業比調整為6：44：50。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40%。服務業增加值年均增長16%。城鄉統籌加快推進。城市功能進一步完善，城市品位明顯提升，7

2011經信局黨委中心組學習資料 加彰顯、環境更加宜居、民生更加殷實的全新面貌展現在世人面前！

（三）各位代表！今年是“十二五”規劃的開局之年。做好今年工作具有承前啟后的重要意義。今年我市經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長14%，地方財政收入增長17%，全社會固定資產投資增長25%，實際利用外資增長25%，外貿出口增長12%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民和農村居民收入均增長14%，萬元地區生產總值能耗降低4%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

一、提升產業實力，夯實科學跨越發展的根本支撐

堅持擴張總量與提升質量齊抓，啟動內力與借助外力并重，加快培育“規模膨脹、結構優化、布局合理、接續發展”的現代產業體系。

做強工業經濟。堅持把新型工業化作為戰略轉型的主攻方向，加快推進傳統產業新型化、新興產業規?；蛢瀯莓a業集群化，科學配臵各類要素，著力培植一批骨干企業。以存量換增量，加快現有產業改造升級。推進產業鏈合作。引導企業家進一步解放思想，緊盯行業領軍企業積極主動聯外聯強，重點支持孔府家集團、裕隆集團、天博集團、東宏實業、魯強電纜等與國內外大企業的合作項目，加快融入現代產業組織體系。引導股份合作制企業通過股權回購、增資擴股等方式，實現股權相對集中，為引入戰略合作伙伴創造條件。推進科技與產業合作。用好增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等政策，支持企業加大和優化技改投入，提升技術裝備、產品質量和節能減排水平，9

2011經信局黨委中心組學習資料 堅持一企一策、個案推進，研究老企業振興辦法，力爭經營虧損的盡快扭虧、產能落后的加快轉型升級、處在產業鏈低端的抓緊聯強聯外。

做大文化和旅游產業。深入實施孔子文化品牌和重大文化項目帶動戰略，努力把文化和旅游產業培育成轉方式調結構的先行產業、現代服務業的龍頭產業和戰略性支柱產業。抓大項目，創新產品體系。順應文化旅游由單一觀光型向觀光度假結合型轉變的形勢，著力打造一批儒家特色、國內一流、世界知名的旅游產品。保護復興“一城”。與上海豫園商城合作，實施明故城保護復興工程，先期展開古泮池片區改造，啟動引泗河水入城工程，逐步恢復古城水系和部分歷史街區。積極推進“兩山”開發。啟動尼山省級文化旅游度假區基礎設施建設，確立精簡高效的管理體制。大力支持石門山觀光農牧業項目建設，全面運營已建成設施。加快建設“三店”。年內完成香格里拉酒店主體工程，確保開天酒店竣工投用，實施華聯大廈星級酒店改造，帶動更多快捷連鎖店、主題酒店進駐，標準化改造家庭旅館，提升旅游接待能力。推進“四個項目”。繼續推進孔子博物館、少昊陵始祖文化片區、陵城崇文湖濕地公園、魯故城大遺址保護利用項目。抓大企業，提高市場化運作水平。加快重組一批。對文化旅游發展投資集團、三孔旅游服務公司、六藝城等國有文化旅游企業進行規范的公司制改造，加快建立現代企業制度，通過整合資源、聯強聯外、股份制改造、上市融資等方式，加快成為大型文化產業集團。招商引進一批。大力開展文化領域招商引資，鼓勵各類資本進入文化產業領域，引進一批文化企業。轉制改制一批。按照政事、政企、事企分開原則，推進劇

2011經信局黨委中心組學習資料 一批農業重點項目。管好用好項目資金，推進省高標準農田示范工程建設，年內改造中低產田2萬畝。抓好省小型農田水利重點縣項目，新增節水面積1.5萬畝，新增恢復灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積7萬畝，新增改善除澇面積5萬畝。實施好全國新增千億斤糧食生產能力項目，穩定糧食生產面積，提高糧食生產能力。推進農作物秸稈還田和綜合利用，抓好沼氣等可再生能源開發，新增“一池三改”3000戶、沼氣服務網點12個。推廣農戶科學儲糧倉2000套。大力推廣農機新技術、新機具。用足用活各級政策資源，爭取更多的上級支農資金。扶持一批特色農業基地和龍頭企業。落實扶持政策，完善考核獎勵辦法，鼓勵各鄉鎮因地制宜發展特色產業，引導董莊草莓和櫻桃、石門山觀光農業等特色基地連片發展，支持南辛、息陬、姚村等建設有機蔬菜基地，促進嘉禾油脂、康利源面粉等產業龍頭做大做強。鼓勵農業龍頭企業通過訂單農業、股份合作等方式，與農民建立“利益均沾、風險共擔”的利益聯結機制。年內新增果蔬面積1萬畝，新發展規模養殖場40個。推進農產品流通設施建設改造，加快樂義農產品物流園建設，健全農產品流通組織，引導各類特色基地與專業市場、連鎖超市建立緊密營銷關系，促進農產品銷售。理順農產品質量監管體制，推行農產品質量檢測入市場、進基地，推進“三品認證”和商標注冊。年內新增農業科技示范基地5個、“三品認證”農產品10個以上。實施鄉村旅游富民工程，鼓勵民間投資發展農業觀光旅游。繼續加大投入，落實一批惠農政策。認真落實惠農“四項補貼”政策，實行全程監管，確保補貼資金及時足額發放。高效優質做好水利普查

2011經信局黨委中心組學習資料 設施。高標準實施站前廣場鋪裝、綠化等配套設施施工。建設公交站，推進長途客運站建設，統籌綜合交通組織體系建設，確保旅客及時出行、安全疏散。健全體制。建立科學高效的管理體制和運行機制，全面展開高鐵新城招商開發。積極拓寬融資渠道，運用BT、BOT等形式融資開展基礎設施建設，力爭在引進商貿業、總部經濟、文化創意產業等領域實現大突破，大力發展“高鐵經濟”。

實施城區重點建設工程。按照“保續建、保重點、保民生”的要求，扎實推進實施49項城鄉建設工程。重點是“一區帶四片”，即完成如意安臵小區建設，帶動古泮池、游客中心南、球霸、體育場南片區搬遷，利用騰出土地出讓金，建立老城區改造專項資金。“兩點靚門戶”，即實施日東高速南出口迎賓區以及104國道北迎賓區改造工程，提升城市出入口環境質量。“三線聯三地”，即全面完成京滬高鐵連接線及路橋建設，結合南泉片區開發打通春秋東路，規劃魯故城東路，完善市政設施配套、綠化美化，提高城區、開發區和京滬高鐵片區的交通通達性?！靶∠锵得裥摹?，即全面整治背街小巷，安裝街巷路燈，改善市民出行條件。同時，建成垃圾處理中轉站；新建一批經濟適用房和廉租房；封停城區自備井；推進中水回用工程；完善城市高溫水供熱管網，新發展集中供熱面積76萬平方米，新增天然氣管網1.1萬米。

穩妥推進新型農村社區建設。堅持政府引導、群眾自愿、因地制宜、分類實施的原則，嚴格控制規劃，條件成熟一個，開工建設一個，決不搞強迫命令和一刀切。堅持走多元化融資道路，用好各項獎

2011經信局黨委中心組學習資料 編制城市水系規劃，加強河、湖、塘環境綜合整治管理，加快構建“水暢、河清、岸綠、景美”的城市水系景觀。大綠化。編制城鄉植樹造林規劃，實施城鄉大綠化工程，以增綠量、提水準為主線，以城區、道路、河道、園區、山區等為重點，全民動手、全力全速展開大規模植樹造林，促進林業可持續發展和生態持續改善。嚴治理。構建大城管格局，理順城市綜合執法管理體制，明確各層級管理責任，加快建立網格化、精細化監督體系。深入開展城鄉環境綜合整治，全面清除城市出入口、城鄉結合部及公共聚集場所的“臟亂差”死角。強化規劃剛性約束，嚴厲查處違法違規建設行為。科學調控城區交通，解決部分路段擁堵問題。深化點源和面源污染防治，不斷改善環境質量。樹新風。結合爭創省級文明城市，開展“禮儀之邦、人人有責”創建活動，在全社會倡樹形成“崇德守法、敬老愛幼、無私奉獻”的文明新風。

三、提升民生保障水平，夯實科學跨越發展的社會支撐 堅持把提升民生保障水平作為科學跨越發展的出發點和著力點，加大投入力度，優化投入結構，集中財力、物力，扎實細致辦好一批為民實事，努力讓群眾分享更多的發展成果、過上更加美好的生活。

促進創業擴大就業。大力倡樹全民創業文化，深入開展創業城市創建活動，引導高校畢業生到基層創業，扶持下崗職工、復退軍人和返鄉農民工自主創業，鼓勵營銷人員、農村經紀人、個體老板投資辦廠，開創“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的局面。認真

2011經信局黨委中心組學習資料 職聘用等方式用好人才。

協調發展各項社會事業。加快城鄉中小學布局調整，加大城區學校改擴建、農村中小學合點并校力度，推進校舍安全和標準化建設工程。多渠道籌集資金，大力發展公辦和民辦幼兒園。擴建市職業教育中心。努力化解城鄉學校債務。推進新型農村合作醫療付費制度改革，提高參合群眾受益水平。結合明故城改造，啟動人民醫院遷建；抓好中醫院擴建和部分鄉鎮衛生院門診病房樓建設。加強重點傳染病防治。實施食品、藥品、糧食放心工程，保障群眾飲食、用藥安全。推進農村安全飲水工程，再解決6000戶安全飲水問題。今年要大幅度增加資金投入，建設農村公路，修復農村危橋，提高養護水平。完善城鄉公交線路，公交覆蓋率提高到80%以上。大力提高全民文物保護意識，加強景區技防設施升級，積極實施魯故城遺址保護、三孔世界遺產地保護等項目，確保文物安全萬無一失。強化部門聯合執法，加強旅游秩序整頓。發揮現有健身場所作用，積極開展全民健身運動。穩定低生育水平，優化人口出生結構，確保人口和計生工作在省市的領先位次。加快文化館、圖書館和城鄉文化設施改造，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。大力發展農村有線電視和數字電視用戶，整合農村有線電視網絡。加強國防動員、民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動。統籌做好壓煤搬遷、檔案史志、民族宗教、外事僑務、對臺、老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善、紅十字會等事業。

大力維護社會穩定。繼續深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，加快實施區域大聯防、一村一警、電子

2011經信局黨委中心組學習資料 和銀行貸款優先安排等政策，全力引進一批國家鼓勵發展的高新技術、高成長性的項目。全面拓展招商領域，著重在京滬高鐵片區、城市公用設施、文化旅游、農業產業化等領域突破一批大項目、好項目。

項目在強化保障、落地建設上實現突破。堅持經濟發展項目化、項目建設目標化、目標落實責任化，以國家產業政策為導向，主攻當前、謀劃長遠，充實完善項目庫，爭取更多項目納入上級計劃盤子。著力完善項目建設指揮部機制。堅持用項目建設考核部門和鄉鎮工作實績。合理劃分招商人員、包保責任人、市直部門和園區的職責，建立健全“駐點招商人員提供招商信息、市級領導和專業招商局跟進洽談、包保領導或部門鄉鎮主要負責人幫辦服務”的招商引資專業化服務體系，形成項目信息收集、審批立項、組織實施、建設管理的完整鏈條。對在談項目、協議項目，特別對已開工項目，認真梳理排隊，全力推進項目達產見稅，達到招商承諾的進度和經營指標。

園區在提高承載能力、內涵發展上實現突破。經濟開發區和國家級文化產業示范園是全市產業項目的聚集區、經濟發展的增長極、體制創新的示范區。深化園區體制機制改革，進一步明確產業發展定位，走好內涵發展道路。項目立區。研究制定考核獎懲辦法，引導兩家園區精力再向項目落地集中，資源再向項目落地集聚，大力開展產業招商，努力把文化產業示范園建成百億園區、把開發區建成千億園區。設施強區。按照“東區配套完善、提升水平，西區拉開框架、加快發展”思路，加快完善以“七通一平”標準為重點的基礎設施建設，促進開發區承載能力提升。重點規劃建設工業二路，建設西區污水收

2011經信局黨委中心組學習資料 趕超步伐。財稅領域。深化國有資產管理體制改革。改進國有資產管理和績效考評辦法，加強國有資產監督管理，保證公益性國有資產安全完整，經營性國有資產保值增值，實現國有資產合理流動和優化配臵。深化集中招投標制度改革。優化和加強國有土地使用權出讓、重點建設工程招投標等領域的流程管理。深化企業二三產業分離制度改革。以行業大中型企業和龍頭企業為重點，引導和鼓勵企業加快剝離非核心業務，推動服務業集聚發展。創新社會綜合治稅體制，確保各類稅收足額入庫。創新財政資金管理辦法。整合預算內外資金，統籌使用各類政府性資金；整合部門專款，加大資金跨部門整合力度，發揮資金“拳頭”效應；整合行政事業資產，強化行政事業單位資產管理，嚴格規范國有參股企業管理，推動政府資源優化配臵、溢價增值。社會事業領域。深化醫藥衛生體制改革。全面推行國家基本藥物制度和從醫人員績效工資制度，努力提升基層衛生服務水平。深化行政審批制度改革。推進“三集中、三到位”，全面推行項目并聯審批、項目全程代辦服務辦法，進一步精簡審批事項。深化社會管理制度改革。推動計生、治安、司法行政等領域的管理向城鄉社區延伸，夯實基層網底。深化公安機關機構改革，通過推行競爭上崗激發隊伍活力。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍管理制度。創新工作考核機制。更加注重經常性考核和平時考核，更加注重對“三重”工作和工作實績的考核，切實運用好考核結果，引導責任大的部門和干部干大事、責任輕的多服務、資源多的多干事。

五、提升政府自身建設水平，大興求真務實之風

2011經信局黨委中心組學習資料 職責，落實行政執法責任制，加強行政執法隊伍建設。

堅持從嚴治政，樹立清正廉潔形象。注重加強道德修養和黨性鍛煉，嚴格執行廉潔自律各項規定，提高拒腐防變能力。全面落實黨風廉政建設責任制，強化對領導班子、領導干部的教育、管理和監督。牢固樹立過緊日子的思想，珍惜民資民力，壓縮行政性開支，勤儉辦一切事業。加大效能監察和行政問責力度，組織開展軟環境建設集中督查，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為行為。切實強化審計監督。支持紀檢監察機關依法查辦案件，糾正侵害群眾利益的不正之風。

各位代表！馳名中外的孔子故里，鑄就了我們世代傳承的榮耀；人杰地靈的東方圣城，激勵著我們再創偉業的豪情。群眾的期望，不容我們絲毫懈??；時代的召喚，要求我們倍加努力。讓我們在市委的堅強領導下，只爭朝夕，扎實苦干，為全面完成今年各項任務，實現“十二五”的宏偉藍圖，創造曲阜更加美好的明天而努力奮斗！

2月23日

山東省人民政府工作報告

今年,要重點做好以下八方面工作:

一、保持經濟平穩較快發展。進一步優化需求結構,完善消費持續增長機制,保持投資合理適度增長,增強經濟發展的內在動力。

二、大力發展現代農業。把“三農”作為全部工作的重中之重,按照“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的總體要求,堅持在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,加

2011經信局黨委中心組學習資料

（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。

（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。

（五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發展。

二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。

四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。

二、“十二五”時期的主要目標和任務 ——我們要推動經濟發展再上新臺階。

——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。

——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。

——我們要扎實推進資源節約和環境保護?！覀円娓纳迫嗣裆睢！覀円嫔罨母镩_放?！覀円粩嗉訌娬陨砀母锝ㄔO。

三、2011年的工作

（一）保持物價總水平基本穩定

（二）進一步擴大內需特別是居民消費需求

2011經信局黨委中心組學習資料 而且比“十五”時期年平均增速快１．４個百分點，是改革開放以來最快的時期之一。

去年我國國內生產總值達到３９７９８３億元，扣除價格因素，比２００５年增長６９．９％。經濟總量居世界位次穩步提升。２０１０年，我國國內生產總值按平均匯率折算達到５８７９１億美元，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。

經濟快速增長帶來了國家財政收入的穩定增長。“十一五”時期，我國財政收入的快速增長，為加大教育、醫療、社保等民生領域投入，增強政府調節收入分配能力等提供了有力的資金保障。

結構調整取得新進展 發展協調性增強

“十一五”時期的五年，是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推進轉變經濟發展方式和經濟結構調整的五年。內需拉動作用顯著增強，產業結構持續改善，城鎮化水平顯著提升，區域發展的協調性增強。

國內需求對經濟增長的貢獻率大幅提高，特別是在應對國際金融危機沖擊中，擴大內需政策起到了極為關鍵的作用。與２００５年相比，去年我國國內需求對經濟增長的貢獻率提高了１５．２個百分點。

同期，我國服務業發展加快，第三產業年均增長１１．９％，比“十五”時期加快１．４個百分點。隨著經濟的發展，城鎮化步伐快速推進。２００９年，我國城鎮人口占總人口的比重為４６．６％，比２００５年提高３．６個百分點，年均提高０．９個百分點。

2011經信局黨委中心組學習資料 我國科教文衛等社會事業在過去５年加快發展。“神舟七號”載人航天飛行圓滿成功，嫦娥一號、嫦娥二號衛星成功發射。我國首臺千萬億次超級計算機系統、第一臺深海載人潛水器等重大科技工程成果豐碩。

２００９年４月，新一輪醫改大幕拉開，國家提出把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，從２００９年開始，我國逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。

我國還成功舉辦了２００８年北京奧運會和２０１０年上海世博會，實現了中國人的百年夢想，極大地擴大和提升了中國的國際影響力。

4月13日

我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

2011年03月17日 人民日報

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

2011經信局黨委中心組學習資料 障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

2011經信局黨委中心組學習資料 第一，嚴明黨的政治紀律，加強監督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實。緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，對中央關于加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰略性調整以及市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生等重大決策部署執行情況開展監督檢查，繼續抓好對玉樹、舟曲災后恢復重建政策落實情況的監督檢查，加強對中央關于西藏、新疆工作以及維護民族團結和社會穩定決策部署貫徹落實情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，保證中央政令暢通，維護中央權威。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決維護黨的集中統一。

第二，以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進黨的作風建設。堅持以人為本、執政為民，大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，進一步密切黨群干群關系。大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的優良作風，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題，認真落實中央有關厲行節約的規定。大力弘揚批評和自我批評的優良作風，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

第三，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉各項工作。加強對領導干部的教育和監督，深入開展示范教育、警示

2011經信局黨委中心組學習資料 干部違規收受禮金問題。鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果，建立健全禁止公款出國(境)旅游長效機制，認真執行關于黨政機關國內公務接待的管理規定，繼續嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。繼續認真治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等問題。

第三，嚴肅組織人事工作紀律，確保地方黨委換屆工作健康順利進行。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察，加強對《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等4項監督制度落實情況的監督檢查。今年，地方各級黨委開始集中換屆，要嚴明換屆紀律，加強對選人用人情況的監督檢查，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為。

第四，加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。深入推進基層事務公開和透明，認真落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，加大政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企業事業單位辦事公開力度。加強對基層干部的教育、管理和監督，嚴肅查處少數基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為。加大對損害群眾利益行為的問責力度，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲臵若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道，充分發揮廣大群眾的監督作用。

2011經信局黨委中心組學習資料 任務。

四、領導干部要切實做到“六個著力”

（一）著力增強宗旨觀念，始終不渝地做到以人為本、立黨為公、執政為民。

（二）著力提高實踐能力，切實有效地用黨的科學理論指導實際工作。

（三）著力強化責任意識，兢兢業業地履行好黨和人民賦予的光榮職責。

（四）著力樹立正確的政績觀，堅定不移地按照科學規律和客觀需要來謀劃發展。

（五）著力樹立正確的利益觀，時時刻刻將黨和人民利益放在首位。

（六）著力增強紀律觀念，身體力行維護黨的團結統一。

中國特色社會主義理論體系學習讀本

6月8日

中共中央關于加強和改進新形勢下 黨的建設若干重大問題的決定

(2009年9月18日中國共產黨第十七屆 中央委員會第四次全體會議通過)中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形

2011經信局黨委中心組學習資料

第三篇：中心組學習資料

中心組自學

中心組成員：城興初級中學黨支委 學習時間：自定 學習形式：自學

學習內容：如何把握好領導工作中的適度原則─

領導工作中的適度問題，是一個相對穩定并隨著實踐的深入不斷發展的問題。對這個問題的認識和把握也有規律可循，這是尋求適度原則的基礎。領導者在實際工作中應把握以下適度原則。

定量與定性適度原則。在處理問題的過程中，對于能夠量化的問題進行量化，并運用科學的方法進行多方面的定量分析，從數量分析上看是不是適度，進而確定明確的數量界限。同時，結合實際情況對問題作定性分析，確定處理問題的辦法和具體方案。方案確定以后，還要注意火候，把握時機，積極推進，適時予以實施，努力實現要達到的預期目標。

理論與實踐適度原則。在工作實踐中既要重視理論，又不能唯理論；既要重視從實際出發，又要使實踐與理論相結合。如果理論與實踐相脫節，甚至把理論當成教條，就會貽害無窮。只有理論與實踐相結合，領導工作才能駕輕就熟、左右逢源。

集權與放權適度原則。適當的集權可以提高工作效率，但是一味地上收權力，搞個人獨裁與專制，就會影響下級的工作積極性和創造性，不利于下級開展工作。作為上級，要適度放權，給下級創造良好的工作條件，做到疑人不用、用人不疑，真正調動下屬的主觀性、積極性和創造性。

原則性與靈活性適度原則。領導者在工作實踐中既要講原則性，又要講靈活性；既要用足用活政策，又要避免違犯黨紀國法。在重大問題上，要堅持黨性，堅定立場，堅持原則；在具體問題的處理上，要寬嚴相濟，因人、因事制宜，創造性地開展工作。

動與靜適度原則。動與靜是事物相互依存的兩種狀態，作為領導者，應該隨著事物發展的階段性，進行動與靜的階段性轉換。領導工作既不能搞絕對的高節奏，一浪高過一浪，也不能一味求穩怕亂。領導藝術的運用正是在動中求靜、靜中有動，領導工作亦是在動與靜的準確把握中見績效的。

剛與柔適度原則。在處理問題時，剛中有柔，柔中有剛，剛柔相濟，做到剛強而不固執，剛毅而不剛愎。領導工作在剛柔中見藝術，運用領導藝術要把握好剛與柔之間的度。

恩與威適度原則。對部屬只施恩不施威難免會縱容部屬，使其難以駕馭，然而，對部屬一味施以高壓，只能引起其心理和行動上的對抗，難以取得有效的管理效果。所以，只有將兩者有機地結合起來，恩威并施，才能使領導者服眾，使部屬心悅誠服，又能使領導者擁有較高的權威，使管理活動有序進行。

冷處理與熱處理適度原則。對于看準了的事情應當采取熱處理的方式，快速辦理，用最短的時間去完成；對于一時拿不準、看不清的問題則應采取冷處理的方式，先進行調查研究，摸清底數，為解決問題積累有利因素、創造有利條件，待條件成熟后再處理。哪些問題應熱處理，哪些問題可冷處理，領導者應該審時度勢，把握分寸，切實做到宜冷則冷、宜熱則熱、冷熱適度。

第四篇：中心組學習資料

黨委中心組自學通知

中心組成員：學習時間：自定學習形式：自學

學習內容：如何把握好領導工作中的適度原則──領導科學雜志2012年2月下（P31頁）

領導工作中的適度問題，是一個相對穩定并隨著實踐的深入不斷發展的問題。對這個問題的認識和把握也有規律可循，這是尋求適度原則的基礎。領導者在實際工作中應把握以下適度原則。

定量與定性適度原則。在處理問題的過程中，對于能夠量化的問題進行量化，并運用科學的方法進行多方面的定量分析，從數量分析上看是不是適度，進而確定明確的數量界限。同時，結合實際情況對問題作定性分析，確定處理問題的辦法和具體方案。方案確定以后，還要注意火候，把握時機，積極推進，適時予以實施，努力實現要達到的預期目標。

理論與實踐適度原則。在工作實踐中既要重視理論，又不能唯理論；既要重視從實際出發，又要使實踐與理論相結合。如果理論與實踐相脫節，甚至把理論當成教條，就會貽害無窮。只有理論與實踐相結合，領導工作才能駕輕就熟、左右逢源。

集權與放權適度原則。適當的集權可以提高工作效率，但是一味地上收權力，搞個人獨裁與專制，就會影響下級的工作積極性和創造性，不利于下級開展工作。作為上級，要適度放權，給下級創造良好的工作條件，做到疑人不用、用人不疑，真正調動下屬的主觀性、積極性和創造性。

原則性與靈活性適度原則。領導者在工作實踐中既要講原則性，又要講靈活性；既要用足用活政策，又要避免違犯黨紀國法。在重大問題上，要堅持黨性，堅定立場，堅持原則；在具體問題的處理上，要寬嚴相濟，因人、因事制宜，創造性地開展工作。

動與靜適度原則。動與靜是事物相互依存的兩種狀態，作為領導者，應該隨著事物發展的階段性，進行動與靜的階段性轉換。領導工作既不能搞絕對的高節奏，一浪高過一浪，也不能一味求穩怕亂。領導藝術的運用正是在動中求靜、靜中有動，領導工作亦是在動與靜的準確把握中見績效的。

剛與柔適度原則。在處理問題時，剛中有柔，柔中有剛，剛柔相濟，做到剛強而不固執，剛毅而不剛愎。領導工作在剛柔中見藝術，運用領導藝術要把握好剛與柔之間的度。

恩與威適度原則。對部屬只施恩不施威難免會縱容部屬，使其難以駕馭，然而，對部屬一味施以高壓，只能引起其心理和行動上的對抗，難以取得有效的管理效果。所以，只有將兩者有機地結合起來，恩威并施，才能使領導者服眾，使部屬心悅誠服，又能使領導者擁有較高的權威，使管理活動有序進行。

冷處理與熱處理適度原則。對于看準了的事情應當采取熱處理的方式，快速辦理，用最短的時間去完成；對于一時拿不準、看不清的問題則應采取冷處理的方式，先進行調查研究，摸清底數，為解決問題積累有利因素、創造有利條件，待條件成熟后再處理。哪些問題應熱處理，哪些問題可冷處理，領導者應該審時度勢，把握分寸，切實做到宜冷則冷、宜熱則熱、冷熱適度。

二〇一二年四月九日

第五篇：黨委中心組學習方案

百育鎮黨委中心組學習貫徹中國共產黨百色市第三次

代表大會精神專題會議方案

為深入學習貫徹中國共產黨百色市第三次代表大會精神，更好把思想和行動統一到市第三次黨代會精神上來，統一到市委、縣委的決策部署上來，是當前我鎮黨組織和黨員的一項重大政治任務，為做好專題學習會各項工作，特制定方案如下：

一、時間：2011年10月17日(星期五)下午15：00-17：30

二、地點：二樓小會議室

三、參加人員

全體班子成員

四、議程安排

主持人:鎮黨委書記翟京神

1、鎮黨委書記翟京神組織學習中國共產黨百色市第三次代表大會精神。

2、與會中心組成員結合我鎮工作實際進行自由發言。

3、書記總結講話。

五、相關工作

1、書記講話材料、會議通知、學習資料印發、會議記錄由辦公室負責。

2、會場布置、茶水供應等由辦公室負責。

會標：百育鎮黨委中心組學習貫徹百色市第三次黨代表大會精神專題會

中共百育鎮委員會2011年10月13日1