第一篇：重慶市涪陵區保障性住房管理實施辦法

重慶市涪陵區保障性住房管理實施辦法（暫行）

第一章 總

則

第一條 為規范保障性住房管理，根據《廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）、《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》（渝府發〔2010〕61號）和《重慶市人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（渝府發〔2007〕136號）精神，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政轄區內由政府提供的保障性住房申請、配租、租賃、退出（含出售）及監督管理。保障性住房包括廉租住房和公共租賃住房。安置房、限價商品房、經濟適用房不適用本辦法。第三條 保障性住房管理原則：

（一）分級管理；

（二）租金按市場指導價先收后返；

（三）公共租賃住房保證人制度；

（四）退出房屋交回政府。

第四條 區房地產業管理局為保障性住房管理主管部門。區住房保障中心為保障性住房管理具體實施機構。

區價格主管部門牽頭負責保障性住房租金標準、物業服務費標準、市場租金指導價標準、公共租賃住房出售價格核定工作。區財政部門負責區級住房保障資金籌集和管理工作。

區民政部門負責申請廉租住房保障城鎮低收入家庭（包括城鎮最低收入家庭）收入核定工作。

區級其他相關部門按照職責分工，做好保障性住房管理相關工作。

第五條 區住房保障中心負責全區保障性住房申請人資格復審工作和區財政投資建設的保障性住房管理工作；指導、監督李渡新區、各工業園區和鄉鎮、街道住房保障工作。

李渡新區管委會、各工業園區管委會、各鄉鎮人民政府負責本級保障性住房管理相關工作。第六條 保障性住房所在地的街道辦事處（鄉鎮人民政府）必須在保障性住房小區建立社區居委會或居民小組，負責保障對象社會事務管理。保障對象戶籍地社區應當配合保障對象居住地社區共同做好住房保障對象社會事務管理工作。

第二章 廉租住房申請

第七條 申請廉租住房保障，應當同時符合以下條件：

（一）家庭人均收入符合規定標準；

（二）家庭人均住房面積符合規定標準；

（三）家庭成員具有本區非農業戶口；

（四）家庭成員之間具有法定贍養、撫養關系。第八條 申請廉租住房保障，應當提供以下材料：

（一）申請書和廉租住房保障申請表；

（二）家庭成員身份證和戶籍證明；

（三）家庭成員婚姻狀況證明；

（四）最低生活保障證明或低收入家庭收入證明；

（五）家庭成員住房情況證明；

（六）其他需要提供的相關證明（由住房保障機構預先公告）。第九條 申請廉租住房保障，按下列程序辦理：

（一）申請。申請廉租住房保障的城鎮低收入住房困難家庭，應當由申請家庭戶主向戶籍所在地管委會、街道辦事處、鄉鎮人民政府提出書面申請。

（二）初審和公示。李渡新區管委會、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當就申請人家庭收入、家庭住房狀況是否符合規定條件進行審核，提出初審意見并在戶籍所在地張榜公示，公示期限為15日。公示期滿將初審意見、申請材料和公示情況一并報送區住房保障中心。

（三）復審和公示。區住房保障中心和區低保中心分別對申請人家庭住房、家庭收入是否符合規定條件提出審核意見。經復審，家庭收入、家庭住房狀況符合規定條件的，由區住房保障中心在戶籍所在地公示，公示期限為15日。對經公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象登記，并在區房管局網站向社會公開登記結果。經復審不符合規定條件的，區住房保障中心應當書面通知申請人，并說明理由。申請人對復審結果有異議的，可向區房管局申訴。

（四）輪候。對符合廉租住房保障條件的申請人由區住房保障中心將其登記在輪候庫中等候配租。

第三章 公共租賃住房申請

第十條 申請公共租賃住房應當同時符合以下條件：

（一）年滿18周歲具有民事行為能力的常住人口；

（二）本區無私有產權住房或住房困難的城鎮居民、進城及外來務工人員、在本區就業或創業的大中專畢業生和復退轉軍人；

（三）具有租金支付能力；

（四）能夠提供保證人；

（五）在本區建立社會保障關系。

第十一條 保證人應當是信譽良好的單位和個人。有工作單位的，可由其工作單位作為保證人；無工作單位的，公共租賃住房所在地居民委員會可作為保證人；本區戶籍有穩定收入且擁有自有產權房屋的自然人也可作為保證人。

第十二條 符合本辦法第十條申請條件的申請人以家庭或個人名義進行申請。家庭申請的其家庭成員為共同申請人；合伙申請的，每個合伙人均為申請人；個人申請的本人為申請人。

第十三條 每個申請人和共同申請人在本區只能申請1套公共租賃住房。申請人和共同申請人在城區或鄉鎮其直系親屬有住房資助能力的，不能申請公共租賃住房。

第十四條 申請公共租賃住房，應當提供以下材料：

（一）公共租賃住房申請表；

（二）身份證明和常住人口證明；

（三）婚姻狀況證明；

（四）住房情況證明；

（五）社會保險繳費證明；

（六）保證人的擔保材料；

（七）其他需要提供的相關證明（由住房保障機構預先公告）； 第十五條 申請公共租賃住房，按照下列程序辦理：

（一）工作地在鄉鎮的申請人可向各鄉鎮人民政府提交申請。各鄉鎮人民政府對申請人提交的材料進行初審，對符合條件的報區住房保障中心復審。經復審符合條件的由區住房保障中心在申請地和區房管局網站進行公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，進入申請人輪候庫等候配租。

（二）工作地在各工業園區的申請人可向各工業園區管委會提交申請。各工業園區管委會對申請人提交的材料進行初審，對符合條件的報區住房保障中心復審。經復審符合條件的由區住房保障中心在申請地和區房管局網站進行公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，進入申請人輪候庫等候配租。

（三）工作地在城區的申請人可向區住房保障中心提交申請。區住房保障中心對申請人提交的材料進行審查，對符合條件的在申請地和區房管局網站進行公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，進入申請人輪候庫等候配租。

第四章 配

租

第十六條 區住房保障中心對申請廉租住房保障的實行租賃補貼方式或實物配租方式保障。對符合廉租住房租賃補貼方式的城鎮低收入住房困難家庭實行應保盡保。對已實施廉租住房實物配租方式保障的停止發放租賃補貼。對申請公共租賃住房的實行實物配租方式保障。

第十七條 區住房保障中心根據保障性住房房源情況適時發布相關信息。區住房保障中心、各工業園區管委會、各鄉鎮人民政府根據保障性住房房源情況分別編制實物配租方案報區房管局批準后實施。

（一）廉租住房配租。各鄉鎮建設的廉租住房分別由各鄉鎮人民政府采取搖號或抽簽方式配租，并將配租結果報區住房保障中心備案。城區建設的廉租住房由區住房保障中心采取搖號或抽簽方式配租。

（二）公共租賃住房配租。各工業園區和鄉鎮建設的公共租賃住房由各工業園區管委會、鄉鎮人民政府采取搖號或抽簽方式配租，并將配租結果報區住房保障中心備案。城區建設的公共租賃住房由區住房保障中心采取搖號或抽簽方式配租。搖號或抽簽配租全過程接受區監察局、區房管局、公證機構、新聞媒體及申請人代表監督，并將結果在區房管局網站進行公示，接受社會監督。

第十八條 下列符合住房保障條件的對象經區政府批準優先實施住房保障：

（一）對以下符合公共租賃住房保障條件人員優先配租公共租賃住房：區政府引進的特殊專業人才；按規定落戶在本區的大中專畢業生和技能型人才；在本區工作的全國或省部級勞模、全國英模、烈屬、榮立二等功以上的復轉軍人；

一、二級殘疾人；直管公房D級危房租賃戶。

（二）對以下符合廉租住房保障條件人員優先配租廉租住房：在本區工作的全國或省部級勞模、全國英模、烈屬、榮立二等功以上的復轉軍人；國有土地上房屋征收對象；

一、二級殘疾人；直管公房D級危房租賃戶。

第五章 租賃和物業管理

第十九條 廉租住房租賃合同簽訂的租賃期限為1年；公共租賃住房租賃合同簽訂的租賃期限最短為1年，最長為5年。

第二十條 承租人租賃合同期滿需要續租的，應提前3個月重新申請。經審核符合保障條件的，重新簽訂租賃合同。

第二十一條 保障性住房市場租金指導價標準及承租人應交納的保障性住房租金標準由區價格主管部門核定。

第二十二條 公共租賃住房租金收取標準按房屋市場租金指導價的60%執行。第二十三條 市場租金指導價標準、保障性住房租金標準按區域分別確定，每年公布1次。

第二十四條 保障性住房租金收取方式實行先收后返、即收即返。保障性住房的承租人依照租賃合同約定按市場租金指導價交納后，住房保障機構在當日內按照市場租金指導價與保障性住房租金的差額予以返還。

第二十五條 公共租賃住房承租人應當按3個月市場租金指導價標準交納履約保證金。

第二十六條 住房保障機構應當對保障對象家庭人口、收入及住房變動等情況每年進行復核，并將復核情況進行公示。

第二十七條 住房保障機構通過公開招標方式確定專業物業服務公司。物業服務公司負責保障性住房物業服務相關工作，并按規定收取物業服務費。其招投標方案和考核辦法由區房管局會同區發改委、區財政局另行制定。

第二十八條 住房保障機構按時收取保障性住房的租金。租金繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。

第二十九條 保障性住房的物業服務費標準由區價格主管部門核定，其與公開招標確定的物業服務費差額部分及公共部分的水、電費用按分級財政管理體制由財政承擔。水、電經營單位對公共部分按民用生活用水、用電標準收取水、電費。第三十條 保障性住房產權單位應當按規定建立物業專項維修資金，用于保障性住房共用部位及共用設施、設備保修期后的維修，確保保障性住房住用安全。第三十一條 承租人應當按時交納保障性住房租金和物業服務費以及房屋使用過程中發生的水、電、氣、通訊、電視等相關費用。第三十二條 承租人應當遵守以下規定：

（一）遵守租賃合同約定的各項規定，不得違反約定事項。

（二）承租的房屋用于自住，不得將承租的房屋空置、轉租、出借。

（三）合理使用房屋，不得擅自進行裝飾、裝修，不得改變住房結構和用途。

（四）遵紀守法，不得在承租的住房中從事違法活動。

（五）爭做文明市民，有責任和義務保護好公共設施。

（六）服從小區各項管理規定。

第六章 退出管理

第三十三條 住房保障機構應當根據保障對象家庭收入、家庭住房定期復核情況，按規定對保障對象進行配租面積（戶型）、租賃補貼標準、租金返還額度等進行調整。對審核不符合廉租住房保障條件但符合公共租賃住房保障條件的可調整按公共租賃住房保障對象簽訂公共租賃住房合同并收取租金。

第三十四條 經審核已不符合公共租賃住房保障條件的應責令其退出公共租賃住房。及時退出確有特殊困難的，給予一定的過渡期限，過渡期間按市場租金指導價交納租金。過渡期滿應當退出保障性住房。

第三十五條 承租人因購買、獲贈、繼承等方式在城區或鄉鎮獲得其他住房且不符合保障條件的，應當退出保障性住房。

第三十六條 終止租賃合同的，承租人應當退出保障性住房。

第三十七條 承租人租住公共租賃住房5年后，在政府保障性住房房源有富余的情況下可選擇購買承租的住房，具體辦法另行制定。

第七章 監督管理

第三十八條 住房保障機構應當對承租人履行合同約定的情況進行監督檢查，有關單位和承租人應當予以配合，如實提供資料。

住房保障機構可以采取定期走訪或抽查等方式，需2名以上工作人員持工作證明在至少1名成年家庭成員在場的情況下，進入保障性住房檢查使用情況，有關單位和承租人應當予以配合。第三十九條 住房保障機構應當建立住房保障檔案，詳細記載保障性住房配租和住用情況、保障對象的基本情況、租金交納情況以及違法違約情況等有關信息。第四十條 住房保障機構應當建立住房保障投訴、處理工作制度。在住房保障機構、街道辦事處辦公地設立舉報信箱，并在相關媒體上公布舉報電話、網上投訴信箱。對投訴的問題要及時核查處理，相關材料要建檔備查。第四十一條 住房保障機構應當對物業服務合同履行情況進行監督。

第四十二條 保障性住房分配、使用和管理工作堅持公開、公平、公正原則，并接受監察部門、人大代表、政協委員、新聞媒體及社會各界監督。任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行檢舉和控告。有關部門接到對違法違紀行為進行檢舉和控告的，應當依照各自職責及時核實并作出處理。

第八章 法律責任

第四十三條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請住房保障的，住房保障機構不予受理。對以欺騙等不正當手段通過審核已經登記但未獲得住房保障的，取消其登記；對已經獲得租賃補貼方式保障的，取消其租賃補貼資格并責令其退還已領取的租賃住房補貼；對已獲得實物配租方式保障的，責令其退出實物配租的住房并按市場租金指導價補交以前的租金差額。住房保障機構在3年內對上述人員的申請不再受理。涉及違法犯罪的，依法追究相應責任。

第四十四條 因承租人使用不當造成房屋或者附屬設施損壞的，應負責恢復或賠償。影響房屋住用安全的，應當承擔相應的法律責任。

第四十五條 保障性住房承租人及其家庭成員有下列行為之一的，終止租賃合同，收回保障性住房，其行為記入信用檔案，住房保障機構5年內不再受理其住房保障申請：

（一）轉租、出借的；

（二）改變住房用途的；

（三）承租人無正當理由連續空置3個月以上的；

（四）拖欠租金累計3個月以上的；

（五）在租賃住房中從事違法活動的。

第四十六條 保證人提供虛假證明的應當承擔相應法律責任并將其行為記入信用檔案。承租人違反本規定的，保證人應承擔連帶保證責任。

第四十七條 對應退出保障性住房而拒不退出的，依法按強占國有資產行為處理或申請人民法院強制執行。第四十八條 物業服務公司違反《重慶市物業管理條例》規定和物業服務合同約定，應當承擔相應的法律責任，在5年內不得參與保障性住房管理。第四十九條 房地產中介機構不得為保障性住房承租人代理保障性住房的轉讓、出租或者轉租。有前述行為的由區房管局對房地產中介機構依法處理。第五十條 監察、審計部門應當對住房保障工作進行監督檢查。有關管理部門的工作人員在住房保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，要依法依紀追究責任。

第九章 附 則

第五十一條 本辦法所稱租賃補貼指經住房保障機構審核符合廉租住房保障條件的城鎮低收入住房困難家庭自行到房屋租賃市場租賃住房，政府按規定標準給予住房租賃補貼的保障方式。

本辦法所稱實物配租指住房保障機構向符合住房保障條件的住房困難家庭出租廉租住房或公共租賃住房的保障方式。

本辦法所稱城區指敦仁、崇義、荔枝、江東、江北、李渡、白濤、龍橋街道和李渡新區。

第五十二條 本辦法由區房地產業管理局負責解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起施行。原《重慶市涪陵區人民政府關于印發重慶市涪陵區廉租住房保障實施細則的通知》（涪府發〔2007〕99號）同時廢止。主題詞：城鄉建設 保障性住房△ 辦法 通知

抄送：區委各部委，人大常委會辦公室，政協辦公室，區法院、檢察院，人武部，各民主黨派、工商聯，各人民團體。

重慶市涪陵區人民政府辦公室

2011年9月26日印

第二篇：城固縣保障性住房管理實施辦法（模版）

城固縣保障性住房管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為了規范我縣保障性住房開發、建設、租售及監督管理工作，根據《城固縣人民政府關于進一步加強城鎮住房保障工作的意見》（城政發[2010]40號）要求，結合相關政策法律規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣行政區域內保障性住房的開發建設、配租、銷售管理與服務工作。

第三條 本辦法所稱的保障性住房，是指政府直接投資或提供政策支持，限定戶型面積、供應對象、銷售價格、租金水平和補貼標準，面向本縣低收入、中低收入住房困難等家庭，以出租或出售方式提供的、具有社會保障性質的政策性住房。

保障性住房包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房等政策性住房及經有關部門批準后劃轉用于保障的住房。

第四條 本辦法所稱的配租管理，是指縣住房保障主管部門向符合準入條件的家庭提供保障性住房（廉租房、公共租賃住房），并委托物業管理企業按照規定負責物業管理等相關工作的總稱。

本辦法所稱的銷售管理，是指縣住房保障主管部門向符合準入條件的家庭提供用于購買的保障性住房（經濟適用房、限價商品房），并納入所在小區物業管理等相關工作的總稱。第五條 城固縣房產管理局負責保障性住房房源籌集和配租、銷售的組織實施與管理工作。城固縣安居房地產開發公司具體負責實施保障性住房的開發建設和銷售工作。

縣民政局負責申請配租或銷售保障性住房家庭的收入認定工作。

縣財政局負責保障性住房房源籌集、租賃補貼和工作經費等資金的籌集與撥付。

縣物價局負責保障性住房市場租金與銷售價格指導標準的確認工作。

其他有關部門在各自職責范圍內做好保障性住房配租與銷售管理工作。

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責所在轄區內申請配租或銷售保障性住房家庭的申請受理、初審和核查、公示等工作。

第二章 保障性住房的房源籌集與建設

第六條 保障性住房房源按照以下來源籌集：

（一）新建、配建、改建的住房；

（二）收購或租賃市場上符合保障性住房條件且有產權或使用權的住房;

（三）政府現有公有住房中騰空并經有關部門批準后劃轉的住房；

（四）接受捐贈的住房;

（五）其他渠道籌集的住房。第七條 新建或配建的廉租房、經濟適用住房由房管局下屬的城固縣安居房地產開發公司統一開發建設；廉租房套型面積50平方米以內，經濟適用房套型面積60-90平方米。

公共租賃住房的建設根據全縣保障性住房需求統計情況，由保障性住房領導小組辦公室負責對保障對象進行資格審查，責成房管局及大中型企業申報建設方案，然后報縣政府保障性住房領導小組研究確定實施建設，套型面積不超過60平方米。

限價商品房的建設采用政府組織監管、市場化運作模式。具體由保障性住房領導小組采用招拍掛的形式，按照“限定房價、競拍地價”的原則確定開發企業進行建設，建成后入住對象的資格審查和銷售由保障性住房領導小組辦公室統一實施。套型面積80-120平方米。

保障性住房建設享受以下優惠政策：保障性住房建設用地納入我縣土地供應計劃，土地優先供應。廉租房、經濟適用住房、公共租賃住房按行政劃撥方式提供，免收城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金；限價商品房土地優先供應，按照“限定房價、競拍地價”的原則，采用招拍掛的土地出讓形式，確定開發企業進行建設，并留出合理的利潤空間。同時，保障性住房項目按照政府主導，市場運作原則，支持企業在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，利用自有土地開發建設用于解決其職工住房困難的保障性住房。第八條 廉租房和經濟適用房開發企業的確定方式及建設。保障性住房建設由城固縣安居房地產開發公司選擇三級以上資質、業績好、信譽高、資金雄厚的房地產開發企業進行委托開發。并按照公開、公平、公正的原則，對報名的企業資料進行資格審核，由保障性住房領導小組對參與議標的企業進行業績考察，最終采取無記名現場投票的方式確定開發企業。由中標企業進行開發建設，然后根據政府定價進行回購。中標的開發企業須先向縣廉租辦繳納每畝10萬元項目保證金后，方能進行開發建設。

第三章 保障性住房的保障對象及保障方式

第九條 保障性住房的保障對象包括：城市低保家庭住房困難戶；城市低收入住房困難家庭；既不符合廉租住房或經濟適用住房保障條件又缺乏通過市場購買住房能力的中等偏下收入家庭以及新就業職工、進城務工人員；城市中等收入家庭；進城落戶的農村居民。

（一）廉租住房:實行租售并舉的原則，鼓勵有條件的家庭積極購買廉租房。主要解決城鎮低保和低收入家庭住房困難，保障對象必須同時具備以下基本條件：

(1)家庭成員具有當地非農業戶口且實際居住1年以上，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于14平方米。

(3)家庭人均收入低于當地城市居民最低于生活保障標準（民政部門統計數據3600元/年）。(4)5年內夫妻雙方無房產交易行為。(5)未租住單位和當地房管部門的直管公房。

（二）經濟適用住房：主要解決困難干部、職工和城鎮中低收入家庭住房困難。保障對象必須具備以下基本條件：(1)具有當地城鎮戶口的已婚家庭，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于20平方米。

(3)家庭年收入低于當地城鎮在崗職工年平均工資收入（統計部門數據26908元/年）。

(4)5年內夫妻雙方無房產交易行為。

（三）公共租賃住房：主要解決既不符合廉租住房或經濟適用住房保障條件，又缺乏通過市場購買住房能力的中等偏下收入家庭及大中型企業新就業職工、大學畢業生和進城務工人員的住房困難，保障對象必須具備以下基本條件：(1)具有當地城鎮戶口的中等偏下收入住房困難家庭。(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于14平方米。(3)5年內夫妻雙方無房產交易行為。

(4)未租住單位和當地房管部門的直管公房，以及未享受廉租住房實物配租和經濟適用房政策的家庭。

（四）限價商品房：主要用于解決黨政機關、事業單位干部職工、鄉鎮基層干部職工、教師、醫務人員等城鎮中等收入家庭住房困難，保障對象必須同時具備以下基本條件：

(1)家庭成員具有當地非農業戶口，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于20平方米。(3)符合城固縣人民政府確定的中等收入標準。(4)5年內夫妻雙方無房產交易行為。

第十條 符合保障性住房的準入條件家庭的分類

（一）在我縣行政區域內取得城鎮戶籍一年以上，符合各類保障性住房準入條件的家庭：包括經審核符合保障條件并取得保障性住房配租或配售資格的無房家庭（以下簡稱“無房家庭”）；

（二）經審核符合保障條件并取得保障性住房配租或配售資格，有自有住房但人均住房建筑面積在政府規定的保障住房面積控制標準以下的家庭（以下簡稱“未達標家庭”）。

（三）在我縣行政區域內具有穩定職業和家庭年收入，人均住房建筑面積在政府規定的標準以下，連續繳納綜合社會保險或城鎮職工社會保險一年以上，并已將農村原有住房有償轉讓滿三年或已將農村宅基地退回當地集體組織的進城務工農村勞動者（以下簡稱“無房進城務工家庭”）。

（四）在我縣行政區域內具有穩定職業和家庭年收入，人均住房建筑面積在政府規定的標準以下，連續繳納綜合社會保險或城鎮職工社會保險一年以上，未將農村原有住房有償轉讓或農村宅基地退回當地集體組織的進城務工農村勞動者（以下簡稱“有房進城務工家庭”）。

（五）原籍不在我縣行政區域內，具有全日制大中專及以上學歷，且畢業未滿三年，擁有本縣常住戶口，年收入在20000元以下無住房（包括自有產權住房和單位提供的臨時宿舍）的單身大學畢業生（以下簡稱“大學畢業生”）。

（六）在我縣行政區域內無房或人均住房建筑面積在政府規定的標準以下，已將農村原有住房有償轉讓或農村宅基地退回當地集體組織的進城落戶農村勞動者（以下簡稱“進城落戶農村居民）。

第十一條 具有下列情形之一的，不得申請配租或配售保障性住房：

（一）申請之日前三年內有房產轉讓行為的；

（二）通過購買商品房取得本縣戶籍的；

（三）縣人民政府規定不得申請的。

第十二條 根據保障對象的不同，實施不同的保障方式。

（一）無房家庭或未達標家庭，可以申請配租或配售保障性住房。

（二）未達標家庭人數在4人以上（含4人）的家庭，可增租住房。

本辦法所稱的增租住房，是指符合住房保障條件的申請家庭，在申請配租管理時可不退出原住房，同時租賃縣住房保障主管部門提供的保障性住房。增租住房家庭在保障性住房租賃期內不得將原有住房進行轉讓或抵押，也不得將原住房出租、轉租或出借。

（三）無房進城務工家庭且是首次購房的，可申請配售一套經濟適用住房等保障性住房。

（四）有房進城務工家庭可申請配租一套保障性住房。

（五）進城落戶農村居民家庭住房保障通過經濟適用房、公共租賃住房、廉租房解決，保障方式由進城落戶農民自主選擇。不受落戶時限限制，實行與城鎮居民平等條件、平等輪候。

符合申請條件的每個家庭只能申請配租或配售一套保障性住房。

第十三條 申請人應提供如下申報材料：

1、入住保障性住房申請書。

2、家庭成員戶口簿、身份證、婚姻狀況證明等（由所在社區初核。

3、申請家庭住房證明（由所在社區調查認定并出具相關證明材料）。

4．低保家庭持民政部門核發的家庭成員最低生活保障證（由申請人所在社區核對認定）。殘疾人和重大疾病、優撫對象家庭出具相關合法證明材料。

５、申報材料應在縣房管局規定的時限內提交，逾期將視為主動放棄此次分配。

第十四條 審核和資格確認。實物配租與配售實行自主申請和嚴格審查相結合，經初審、復核、核準三個程序。

（一）申請家庭持申報材料到本人戶口所在地社區填寫《城固縣保障性住房入住申請表》，所在社區、鄉鎮、單位受理后，仔細核對，認真審查，經核對無誤后入戶調查，核實情況，廣泛征求社區居民意見，然后在本社區進行公示，公示期為7天。

（二）經公示無異議或有異議經核實不成立的，社區將材料報送所在地鄉（鎮）人民政府或上級部門審查。

（三）鄉（鎮）人民政府或上級部門對提交的申請材料進行審查、核實，并將核實后的申請材料移交縣民政局，縣民政局對申請對象的收入狀況進行核實，以確保申請人申報材料真實有效，核實后將申請材料移交縣保障性住房領導小組辦公室。

（四）縣保障性住房領導小組辦公室在收到材料后，對申報材料進行審核，并將審核后符合條件的家庭情況在戶口所在地社區和城固縣政府網站等媒體進行公示，公示期為15天，公示無異議或有異議不屬實的家庭予以建檔登記，確定為具有保障性住房分配資格的家庭。

（五）對城區孤老、病殘和優撫對象等低收入住房困難家單獨進行公示。第十五條

符合申請條件的每個家庭只能申請配租或配售一套保障性住房。

第四章 申請及輪候程序

第十六條 申請配租或配售保障性住房的家庭，由申請人提出申請，申請人的配偶和未成年子女必須共同申請；其他家庭成員也可共同申請。

申請配租或配售保障性住房的家庭在輪候期間，家庭人口、戶籍、收入（資產）、住房等情況發生變化不再符合申請配租或配售保障性住房條件的，應當如實向縣住房保障主管部門申報并退出輪候。

第十七條 對確定配租或配售的申請家庭，縣住房保障主管部門按照配租或配售管理方式進行分組，并按照登記時間的先后確定組內輪候批次，同一批次內順序堅持 “公開、公平、公正、透明，同比保低、照顧老殘”的原則進行分配。有下列情形之一的住房困難家庭，在本輪候批次內可優先申請配租或配售一套保障性住房：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）申請家庭成員中有屬于殘疾、重點優撫對象、獲得縣級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；

（三）居住在危房中的家庭；

（四）居住在已確定拆遷范圍內的住房且不符合安置條件的。

第五章 分配實施程序

第十八條 保障性住房堅持科學、合理分配的原則，公平公正、有序推進，具體分配實施程序為：

（一）保障性住房采取現場“抽簽”的方式，公開現場分配。由縣房產管理局會同縣民政局、所在地鄉（鎮）人民政府、相關社區等單位組織實施。縣監察局、居民代表對分配過程進行全程監督。委托公證單位現場公證，以確保分配程序真實有效。

（二）孤老、病殘和優撫對象家庭在申請實物配租時，縣房管局可根據申請戶對住房居住的要求和填寫自己希望居住的樓層及選擇保障性住房一期或二期，在能充分保障每戶家庭實現居住愿望的情況下，可對該部分家庭直接分房，無需抽簽。但在不能滿足的情況下仍由抽簽決定。

（三）公證人員和現場驗證工作人員對填寫好的分房順序號、確認數據等填寫內容的卡片，經核對無誤后，當場宣布卡片數量、內容等情況，并當眾放入抽簽箱。保障住房抽簽分為兩輪進行，每輪進行兩次抽簽。第一次抽簽抽取順序號，確定第二次抽簽的先后順序，第二次抽簽結果為分配最終結果。1．第一輪：孤老、患有重大疾病（并經市級以上醫院證明，喪失勞動能力或因家庭成員患有重大疾病急需住房救助的）、殘疾（1-4級傷殘有傷殘證書）、優撫對象（提供有效證明材料）家庭代表參加抽簽。2．第二輪：未參加第一選房的家庭進入第二輪選房。抓到寫有“X-X-X”（X為任輪意數字）字樣的卡片即為選定住房房號，由工作人員現場宣讀并發給《保障性住房入住通知書》，在規定時間內到房管局簽定保障性住房租賃合同或銷售合同。如無正當理由，逾期不簽定合同的按自動放棄處理，所選保障性住房另行分配，且3年以內不得享受實物配租。

（四）保障性住房分配結果名單在城區申請人戶口所在地社區公示，并在政府網站及電視臺公示。

第五章 配租與配售管理

第十九條 保障性住房配售價格的確定。廉租房、經濟適用房、限價商品房的配售和銷售價格由縣保障性住房領導小組辦公室會同縣物價局核算后，報城固縣人民政府審定并向社會公示。

第二十條 保障性住房申請家庭選定配租住房后，憑縣住房保障主管部門出具的《城固縣保障性住房配租準予通知單》（以下簡稱“通知單”）分別與城固縣公房管理所、物業管理企業簽訂《城固縣保障性住房租賃合同》（以下簡稱“租賃合同”）及物管協議，并辦理相關入住手續。保障性住房申請家庭選定配售住房后，應與城固縣安居房地產開發公司簽訂購房合同。申請家庭憑購房合同與物業管理企業簽訂物管協議，并辦理相關入住手續。

保障性住房按照本辦法第六條規定渠道籌集的房源，在交付使用前，應當在房屋產權證、租賃憑證及相關資料上注明“保障性住房類型”。

第二十一條 購買保障性住房未滿五年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓保障性住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買保障性住房滿五年后，若上市交易，政府按成本價優先回購，否則向政府補交土地出讓金、城市建設配套費等相關費用，并按保障性住房上市交易相關文件規定執行。

第二十二條 保障性住房申請家庭有義務配合物業管理企業，憑購房合同或租賃合同到縣房產交易中心辦理房屋產權證，到城固縣公房管理所辦理租賃合同備案登記等手續。

第二十三條 配租家庭主動申請退出保障性住房的，按下列程序辦理：

（一）向縣住房保障主管部門提出書面申請；

（二）與物業管理企業結清相關費用；

（三）填寫《保障性住房配租退房單》。

第二十四條 配租家庭有下列情形之一的，縣住房保障主管部門向其解除租賃合同，收回配租住房，并按規定進行再分配：

（一）將承租的配租住房轉借、轉租的；

（二）擅自改變配租住房用途的；

（三）無正當理由連續6個月（含6個月）以上未在配租住房內居住的；

（四）無正當理由自簽訂租賃合同之日起3個月內不辦理配租住房入住手續的；

（五）逾期不支付租金的；

（六）其他應收回配租住房的情形。

第六章 保障性住房租金與物業管理

第二十五條 保障性住房的租金標準按照市場租金指導原則。由縣物價局確定并公布執行。

（一）符合配租廉租住房條件的申請家庭，在配租到保障性住房后，每月租金按物價部門確定的租金繳納。

（二）符合配租公共租賃住房條件的申請家庭，租金標準一律按物價部門確定的市場租金執行。

第二十六條 配租或配售的保障性住房應當納入住房所在小區的物業管理。入住時家庭應向物業管理企業繳納物業管理等相關費用。

第二十七條 房源籌措、裝修、設備安裝等相關費用由縣住房保障主管部門編制預算，納入縣住房保障資金預算。配租的保障性住房公共部位和室內結構的維修由物業管理企業報計劃給縣住房保障主管部門批準后安排維修企業或單位實施。配售的保障性住房公共部位的維修由住戶共同承擔。第二十八條 物業管理企業的物業管理服務收費應以物價局批準的標準執行，質價相當、自負盈虧。物管服務接受縣保障性住房領導小組辦公室的監督。

第二十九條 申請家庭在退出配租住房時，應結清水、電、煤（燃）氣、通訊、有線電視等應由其承擔的相關費用，由物業管理企業負責交接和簽證。

第七章 監督管理與違規處理

第三十條 按照“公開、公平、公正”的原則，保障性住房的配租或配售管理，接受“社會監督、輿論監督、行政監督、法律監督”。

（一）對弄虛作假等手段騙取配租或配售保障性住房資格的個人，由縣住房保障主管部門按相關文件規定，取消其保障性住房配租或配售資格，收回其配租或配售的保障性住房。收回配租的保障性住房時，要求全額返還已享受的租賃補貼資金，將其計入個人住房保障誠信檔案，三年內不得再享受本縣住房保障；收回配售的保障性住房時，實行“原款原退”，并要求其補繳入住后每月的租金，租金標準按市場租金計算。情節嚴重的，由縣住房保障主管部門依法移交有關部門追究其相關經濟責任或法律責任。

（二）對出具虛假證明的單位，由縣住房保障主管部門提請有關部門追究該單位相關人員的責任。

（三）縣紀委、監察部門要充分履行監督職責，認真監督各職能部門的履職情況，對因失職、瀆職等造成保障性住房在房源籌集、配租或配售管理中出現嚴重問題和產生不良影響的，嚴肅追究相關單位領導和相關責任人的責任。觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

（四）縣住房保障主管部門要暢通保障性住房投訴渠道，建立投訴、處理工作制度，設立舉報電話、舉報信箱或網上投訴信箱，對投訴的問題要及時核查處理，并向投訴人反饋結果，相關材料要建檔備查。第八章 附則

第三十一條 本辦法從正式印發之日起執行。

第三十二條 本辦法在執行中的有關問題，由縣房產管理局負責解釋。

第三篇：重慶市保障性住房工作考察報告

保障性住房工作交流考察報告

為解決制約我市保障性住房工作開展的突出問題，借鑒先進經驗，引進先進模式，促進我市保障性住房工作快速開展。4月7日—4月10日，我隨省住房和城鄉建設廳保障性住房工作交流團對重慶市保障性住房工作情況進行了實地考察學習。現將有關情況報告如下：

一、考察活動基本情況

此次考察學習活動由省省住房和城鄉建設廳組織，以重慶市公共租賃住房等保障性住房情況為重點考察內容，省住房和城鄉建設廳廳長劉洪濤、副廳長王國清帶隊，省廳住房保障處、鄭州市、南陽市、許昌市、新鄉市、漯河市、三門峽市、信陽市、濟源市等地市建設系統相關人員隨團學習考察。考察交流團深入重慶市“民心佳園”、“康莊美地”、“民安華福”等公共租賃住房項目進行了實地考察，并與重慶市國土房管局、公租房管理局主要負責人進行了座談，就重慶市住房保障相關政策及實施情況交流了經驗，探討了我省住房保障發展思路和方法措施。通過考察交流學習，與重慶市建設系統增進了了解，加深了友誼。學到了先進經驗，拓寬了工作思路，強化了立足地方優勢，做好住房保障工作的意識，增強了迎頭趕上，加快推動我市公共租賃房工作開展的信心和決心。

二、重慶市公共租賃住房基本情況及先進做法

（一）基本情況及特點

在考察學習活動中，我充分感受到重慶市的住房保障工作，特別是公共租賃住房管理工作，表現出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。重慶市從2009年提出了“低端有保障、中端有市場、高端有

遏制”住房調控思路。從2009年10月啟動公共租賃住房建設計劃，計劃利用3年時間，建設3000萬平方米公租房，解決50多萬戶中低收入群眾住房困難。截止2010年底，重慶市已建設公共租賃房1150萬平方米。我們考察的鴛鴦“民心佳園”、大竹林“康莊美地”、華巖“民安華福”三項大型公共租賃住房小區，總建筑面積達359萬平方米，可解決5.79萬戶、14.2萬人居住困難。且小區布局合理，交通便利，戶型科學，配套完備，綠地率均達35%以上，堪稱宜人之居典范。

重慶公共租賃住房在保障、建設、布局方面具有以下特點：一是保障方式新。突破了廉租住房保障覆蓋面過窄、危舊房和棚戶區改造范圍受限等問題，解決不屬于廉租住房保障對象、又暫時買不起商品房的“夾心人群”的住房困難問題，形成以公共租賃住房為主導的住房保障新體制。二是保障范圍廣。符合廉租住房條件的家庭，未實行實物配租和領取租金補貼的；在重慶有穩定工作和收入來源，符合政府規定收入限制等條件的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業后就業和進城務工及外地來渝工作的無住房人員等均可申請。三是無戶籍限制。打破了傳統住房保障戶籍限制界限，只要來渝置業、興業，為重慶經濟社會發展作貢獻，符合條件的都可以申請。四是投資建設主體明確。公共租賃住房是由政府投資和提供政策支持，國有非贏利機構建設，產權由政府指定的機構擁有。重慶于2003年在原有土地儲備中心的基礎上成立了“重慶地產集團”，由政府注資建立了政府主導型的土地儲備供應機制。用地以劃撥方式供應，且免征相關稅費。土地成本作為國有資產注入，將每年土地出讓收益的5%用于公租房建設，大量節約了建設資金。五是配套齊全。房間的廚房、廁所齊全，進行了簡單裝修，自購家具、電器后可直接入住。周邊有完善的教育、商

業、體育、醫療等配套設施。六是出行便捷。公共租賃住房布局有軌道交通支撐，有快速普通公交線路通過，出行十分便捷。

（二）重慶公共租賃住房制度先進做法

1、能立足自身實際，科學制定制度體系

重慶市在大量調研，充分掌握市情的基礎上，規定30-40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公共租賃住房和棚戶區、城中村改造的安置房予以保障，60-70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決。并對高端商品房和投機性炒房采取相應的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系，逐步實現住房保障的全覆蓋。

2、能發揮政府主導，建立市場+保障“雙軌制”模式

市場機制即：以公共租賃住房建設為主導，一方面，不再單獨新建廉租房，而是包含在公共租賃住房體系中。廉租房居民與公租房居民住同一小區、同一品質的房屋，只是租金有所區別。廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面，公租房租滿5年之后，可通過成本價購買，轉換成有限產權的經濟適用房。業主如果轉讓，只能以購房價加利息升值由政府公租房管理機構回購，再作為公共租賃住房流轉使用。

保障機制即：充分發揮政府的主導作用，一方面堅持做到公共租賃住房始終姓“公”。建設主體是市政府和各區縣政府，產權由國有的重慶地產集團或區縣政府性投資公司持有，建設在財政性投入和各項優惠政策的基礎上，國有集團等操作主體以國有資本進行托盤，確保了公租房的公共保障屬性。另一方面就是最大限度降低租金。劃撥供地、國企承建，無土地出讓金、無城市建設配套費、無相關稅費、無

開發商利潤，租金只考慮了成本中的貸款利息、房屋維修管理費用等因素，因此租金將不超過同類地段、同等品質商品房市場價格的60%。

公共租賃住房作為“市場+保障”雙軌制的關鍵環節，涵蓋了過去的廉租房和經濟適用房，延伸到既不能享受廉租住房保障，又買不起商品住房的“夾心層”群體，有效實現公共租賃住房、廉租房、經濟適用房的一體化。

3、能科學規劃，高標準、高品質建設

重慶公共租賃住房實行商品房、公租房無差別的“混建”模式，高標準、高品質規劃建設。一是定位合理，設施完備。公共租賃住房項目多數在輕軌沿線或交通條件較好的地區，容積率均在3.8左右，完全參照商業樓盤的標準，配套學校、醫院、商店、銀行以及健身、圖書館等設施和場地。二是人性規劃，符合民生。主城區公租房均布局在內外環線之間的21個人口聚居區中，公租房住戶完全與商品房住戶有機融合在一起，共享小區環境和專業物業公司的管理與服務，避免社會階層隔離和形成“貧民窟”，促進和諧社會建設。三是設計合理，標準較高。公租房戶型面積為35-80平方米，60平方米以下的占85%以上，按建筑面積的10%進行公建配置，并含有400元/平方米的簡約裝修。系統化的考慮，使入住公租房的中低收入階層享受到中檔商品房的居住標準。

4、有完善的管理體系、機構，并不斷優化管理模式

一是建立管理機構。能夠各部門在公共租賃住房建設和監督管理中的責任，并成立了市住房保障局，具體負責全市公共租賃住房的日常管理工作。二是健全管理制度。相繼下發了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》、《重慶市公共租賃住房管理實施細則》等政策，從申

請方式、條件、要求、材料以及審核配租、租賃管理、管理模式、退出管理、出售管理等7大方面詳細規定了公共租賃住房各環節操作流程。三是完善信息系統。建立數據基本完整的公共租賃住房信息化管理系統，實現房屋權籍、民政、社保、銀行等部門的數據交換，提高公共租賃住房管理的效率和準確性，確保制度的公平和公正。四是優化管理模式。公共租賃住房小區實行“管人管房結合”的社區化管理，即由社區居委會負責對人的管理，房管機構對房的使用進行管理，并成立由社區居委會、房管機構、派出所、住戶代表等組成的管理委員會，負責開展小區的社會工作，并指導選聘的物業服務公司做好物業服務。

三、考察學習的幾點啟示

通過學習交流，我感覺我們與重慶市的差距不僅表現在住房保障工作發展的速度、質量和水平上，更重要的是體現在思想觀念、體制機制創新上。他們用思想的大解放促進機制大創新，用機制的大創新推動重點工作的大突破，在以公共租賃房為主導，推動保障性住房建設等方面創新的經驗和做法，對我們具有極強的啟發和借鑒意義。

（一）強烈的創新精神，始終是加快發展的強大動力。通過深入考察學習，重慶市市場+保障的“雙軌制”住房保障模式，先進的土地儲備供應機制、大膽創新的項目融資方式均給我留下深刻的印象。我們的住房保障工作要想走在全省前列，就必須向國內先進地區學習，始終做到思想解放、意識超前，勇于創新、善于求變，不斷以更大的氣魄、更新的舉措、更強的信心，在經濟社會發展的各個領域全力開拓，先人一步、快人一著。

（二）科學的發展思路，始終是加快發展的重要基礎。仔細分析其重慶在住房保障工作方面的發展思路，回顧我們幾年的工作實踐，省、市政府連年來大力構建的保障性住房體系，開發保障性住房項目，并取得了巨大的成就，有力促進了全市經濟社會和諧、穩定發展。目前，我市住房保障體系建設已形成了良好的格局，為我市進一步開發公共租賃房夯實了基礎，借鑒重慶的先進經驗，我市的住房保障工作必將取得更大的、杰出的成就。我們一是要科學制定各項政策和標準，切實維護各個階層群眾利益。二是要高標準推進保障性住房建設，全面提升保障性住房的形象和檔次。三是積極探索推進公共租賃房建設模式，加快實現住房保障的全覆蓋。

（三）良好的管理機制，始終是加快發展的堅實保障。

重慶的公共租賃住房從保障、建設、布局、配租、管理、出售各個環節均有明確的政策依據，相應的管理部門，相對的管理機制，且各個環節流程順暢、環環相扣，為整個公共租賃住房項目順利實施提供了有效助力。我們在公共租賃住房項目建設中要充分發揮在行業領域推行“精細化管理模式”的先進經驗，細化各項目標任務、明確各主體責任劃分，建立完善管理機制，不斷優化管理方式，推動公共租賃房項目建設快速開展。

（四）時刻維護民生，始終是和諧穩定的立足之本。重慶市保障性住房不僅建設規模大、覆蓋面廣，建設標準、建設檔次也都達到了較高的水平，為群眾的安居樂業提供了有力的支持和保障。我們可以從重慶的發展中汲取好的經驗做法，使住房保障成果更多惠及廣大百姓，同時進一步提升城市的建設品位。

李和平

2011年4月11日

第四篇：保障性住房管理常識

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經提出要加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。

資金配套簡要介紹

保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經濟適用住房，也包括在一些林區、墾區、煤礦職工的棚戶區（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。

從今年開始，黨中央、國務院提出了要擴大農村危房改造的試點工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經濟適用住房，解決林區、墾區、煤礦棚戶區的改造問題、游牧民定居工程和擴大農村危房改造試點工作統稱為保障性安居工程。

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產權的；還有一種是公團住房，政府提供相當的優惠條件，使得住房者擁有一部分產權。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。社會意義首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設保障性安居工程，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉。

其次，加快建設保障性安居工程，對相關產業具有很強的帶動效應。權威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

再次，加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。主要分類不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。

兩限商品住房

即“限套型、限房價、競地價、競房價”。為降低房價，解決本地居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。目前情況來看，首批限價房規定：限價房的套型建筑面積全部為90平方米以下。經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據調查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。

政策性租賃房

指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟適用房”。經濟適用房以租代售，可以說是將經濟適用房變成“擴大版的廉租房”。主要特點社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。申請條件

第二十條 每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。

已婚居民應當以家庭為單位申請住房保障。

第二十一條 住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應當符合下列條件：

（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續兩年均不超過本市規定的租賃保障性住房的收入線標準；

（三）家庭財產總額或者單身居民個人財產總額不超過本市規定的租賃保障性住房的財產限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內其他地區享受住房保障；

（六）市政府規定的其他條件。

申請廉租住房的，除具備上述

（一）、（三）、（四）、（五）、（六）條件之外，還需提供市民政主管部門出具的有效證明文件。

本條例所稱自有住房，包括已經合法登記的住房和雖未登記但有家庭成員或者單身居民以所有人或者共有人的名義擁有的住房。

本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養、撫養或者扶養關系并共同生活的人員。

第二十二條 住房困難家庭或者單身居民申請購買保障性住房應當符合下列條件：

（一）家庭申請的，其全部家庭成員應當具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出本市的，在就學、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續兩年均不超過本市規定的購買保障性住房的收入線標準；

（三）家庭財產總額或者單身居民個人財產總額不超過本市規定的購買保障性住房的財產限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市和國內其他地區無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民在申請受理日之前三年內未在本市和國內其他地區轉讓過住宅建設用地或者自有住房；

（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國內其他地區購買過具有保障性質或者其他政策優惠性質的住房，但作為家庭成員的子女在單獨組成家庭或者達到規定的年齡條件后申請購買保障性住房的除外；

（七）市政府規定的其他條件。

單身居民申請購買保障性住房的，其年齡條件和面積標準由市政府另行制定。

第二十三條 未租賃保障性住房且符合本條例第二十一條規定條件的住房困難家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。

自有住房面積低于本市規定的住房保障面積標準，且符合本條例第二十二條第一款除第（四）項規定以外條件的家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。

貨幣補貼按月發放，補貼金額按照戶籍人口數計算。

第二十四條 租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經濟原因繳納租金確有困難的，可以申請緩繳、減繳或者免繳租金。

申請緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十五條 本章規定的收入線標準、財產限額、住房保障面積標準和貨幣補貼標準，由市主管部門會同人居環境、財政、民政、人力資源和社會保障、統計等相關部門，每年根據本市居民收入水平、家庭財產狀況、住房狀況以及政府財政承受能力、住房市場發展狀況等因素劃定，報市政府批準后公布執行。本章申請條件中收入和財產的構成按照國家有關規定確定。發展現狀與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。

保障性住房成為“雞肋”的現象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應該是一個多層次的體系。第一層級是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權。所以廉租屋的建設比重應該在5-10%。第二層級是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優惠利率、優惠稅收等優惠條件下通過限價商品房、經濟適用房、租賃經濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經濟適用房的建設比重應該不低于20%。限價商品房的建設比重應該不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。

第五篇：保障性住房

保障性住房

【點睛1】材料1從我國的住房改革歷程入手，給出了我國政府發展和建設保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉建設部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設1000萬套保障房，比去年全年商品房供應總量多100萬套。保障房建設總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉變為到商品房市場購房。這極大地減輕了國家財政負擔和企業負擔，也緩解了由房源少、需求多導致住房分配不公引發的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應出現了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發展和建設保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責任，確立了580萬套保障性住房的建設任務。今年又計劃建設保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點睛2】經濟適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創新經濟適用房改革的方式--復雜問題簡單化，實物分配貨幣化。

2.W市地處關中平原東部，隨著近年來經濟社會的發展，房價也出現了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現行的經濟適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應經濟適用房改為給予適當貨幣補貼，力求將“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補貼對象上，W市規定必須為具有W市城區常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區居民。符合條件的補貼對象可憑相關證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。

在補貼標準上，W市有關部門初步確定經濟適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據此確定2009年每戶補貼標準為3萬元，以后還將根據物價上漲指數每年更新一次補貼標準。

為確保補貼過程的公正公開，W市規定成為直補對象需經過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內完成初審，并在申請人所在單位或居住區進行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務大廳進行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產生補貼對象候選人，最后還需在當地媒體上進行三榜公示，如無問題才能正式成為直補對象。

在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規定補貼資金不發放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發商處憑證明核減相應現金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發商結清。

為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標準，共為1116戶困難家庭發放了經濟適用房補貼。

據該市城建局C局長說，經濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經濟適用房建設成本低，導致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領導，在分配經濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力。現在改為貨幣補貼，冒領補貼資金是性質十分嚴重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領域的公正性。

X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經常出現“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

【點睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴大了申請范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費；有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，從而有利于轉變發展方式、調整經濟結構。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產市場維護和諧穩定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產調控任務，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發布促進房地產市場健康發展十條措施，首要一條即構建多層次住房供應體系，并明確2010年開工建設公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續7年有穩定收入的群體受惠。

“除了白領公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區別于針對本地居民的經濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發展公租房的另一原因是目前保障體制中產品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調控，普通商品房價格很可能與周邊經濟適用房價格相當，這導致經濟適用房沒有競爭優勢而出現滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導意見》指出。而根據李克強的表態，發展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，體現了轉變發展方式、調整經濟結構的要求。

【點睛4】材料4主要介紹的是在發展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進度緩慢，工程質量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計署發布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果，審計發現共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設進度異常緩慢與工程質量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據央視報道，北京大興區的明悅灣小區，商品房質量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

【點睛5】材料5雖然是關于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對百姓關心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉建設廳廳長。

記者：據了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區、危舊房100萬平方米以上，新開工建設其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領導與各設區市政府主要負責人簽訂了目標責任書，將任務層層分解落實到各市、縣（市、區）。不僅如此，各市、縣（市、區）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規劃和今年建設計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監督檢查，對執行不力的實行問責，確保目標任務全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現了低保標準兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應保盡保”目標，基本滿足了家庭人均收入在當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經濟適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經濟適用住房將逐步覆蓋到當地城鎮居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質量方面面臨的問題和產生的原因--成本投入低；任務緊造成趕工期、求速度的結果；工程管理制度缺乏、監理人員不到位。

解決措施--實行全過程監管，落實終身責任追究，開展安全大檢查。

6.據新華網報道，海南省質量技術監督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產品已經加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質量技術監督稽查總隊根據群眾舉報在文昌市文城鎮政府保障性住房工地上發現大量不合格鋼筋。

海南省質量技術監督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當場發現3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產品質量監督檢驗所檢驗，發現重量偏差問題嚴重。

海南省產品質量監督檢驗所為此出具的質檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規格型號鋼筋的質量均大大低于國家標準。該工地第二標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標準的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應達到標準的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設想。”

文城鎮保障性住房項目的監理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責是對建筑材料以及施工質量進行全程監管。該公司副總經理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標準，可以投入使用。但從文昌市建設工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質。然而，文昌市建設工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質，但施工單位和監理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側面，近期有關保障房的質量問題頻頻被媒體曝光。《金融時報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區--龍安商貿小區。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續出現承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現象，部分住戶甚至出現樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區“民馨家園”改造項目，2011年初出現了500多套墻皮起砂脫落現象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業僅能獲得微薄利潤，容易出現偷工減料的現象。

另一個原因是，短時間內要求完成任務，這容易造成趕工期、求速度的結果。

根據住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設任務繁重，為了在規定時間內完成任務，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監理人員不到位等問題時有發生。

保障房，首先應該保障質量。據新華網7月21日消息，國務院副總理李克強在7月20日同省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班學員進行座談時表示，建設質量是保障房建設的“硬杠杠”，要實行全過程監管，落實終身責任追究，并表示近期將要開展一次保障房質量安全大檢查。

【點睛7】材料7仍然是關于如何確保保障性住房質量的問題，將J省的做法進行提煉，能得出如下相關措施：法律上全面落實保障性安居工程質量終身責任制，依法追究責任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度；技術上對新建保障性住房工地全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質量終身責任制。工程質量出現問題，不論多長時間，不論人員調到那里，都將依法追究責任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務要確保8月底前全部開工建設，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續建的項目，全省在建的保障性住房總數達近50萬套。據介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造等不同類別，工程質量安全監管任務繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設置永久性標牌，銘刻設計、施工、監理等等單位信息。

【點睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經濟適用房建設和分配過程中存在的問題。在回答問題2時需要根據相關問題進行推導。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規出租，改變地塊用途，違規建別墅，不同城市連續上演的經適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經濟適用房余家頭小區的公開搖號，結果搖中的124個人當中有六個人的編號是連號，遭到質疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數學家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區、民政、房產等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務。“武漢六連號”丑聞證明了經濟適用房作弊鏈條的存在。經濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區大坪鎮有一個新城大廈，其中322套經濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經被出租，一些業主不顧經濟適用房不滿五年不能上市交易的規定，現在就通過中介轉賣住房，導致部分經濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經有一半，大廈內，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經濟適用房轉租轉賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經不是個例，在很多地方都已經司空見慣，這違背了經濟適用房建設的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發商干脆在房產開發功能上作假。

今天的新華網河南頻道登出了新聞調查“經適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規劃局副局長逯軍質問記者“替誰說話”，鄭州一處經濟適用房土地違規建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規劃局明明發放了建設經濟適用房的許可證，然而當經濟適用房建起大面積別墅時卻無人監管，當民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發商打著經濟適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經濟適用房，成了審批官員權力尋租的砝碼和開發商牟取暴利的工具。就這樣，經濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設局近日通報了社會廣泛關注的深圳桃源村經濟適用房三期“豪車門”調查結果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區業主的，只有12輛是業主所有，而且這12輛車都是入住后所購買。

解說：該局負責人就此特別指出，目前沒有任何法律和規定限制經濟適用房業主買車，不能永遠不讓購買經濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經濟適用住房。這一方面似乎預示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔審核不嚴的責任；但同時，該負責人的這番辯護卻提出了一個有價值的命題：購買了經濟適用房的人，在經濟條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點睛9】材料9是國外關于保障性住房建設的先進經驗，有利于改革和完善我國相關制度，考生可從中提煉先進的措施--完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。

9．1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設作了補充規定。1912年，新法律規定市鎮和省級政府可自行成立相關機構進行廉價房建設。2000年，政府適時推出了社會團結和城市革新法，規定每個人口超過3500人的市鎮（巴黎地區的標準為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權。

在新加坡，組屋(相當于中國的經濟適用房)已成為當地住房市場的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優惠，購房者當然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發現虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監禁，嚴重者兩者兼施。

1.認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（1）請根據給定資料，對保障性住房的內涵進行闡釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質的住房），包括經濟適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據給定材料2的內容，試分析“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復雜問題簡單化”是由供應適用房改為給予貨幣補貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現行保障性住房分配領域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現象。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴格選拔補貼對象、確定補貼標準、明確補貼方式，劃撥專項資金對低收入群體進行直補。

2.請根據給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規范經濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。

（2）以招標方式選取經濟適用房的開發商，確保開發商向將購買此待建經濟適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發商以經濟適用房用地搞商品房開發。

（3）細化經濟適用房的準入制度，建立和完善退出機制。

（4）政府應建立專門平臺，便于百姓、媒體對經濟適用房申請者和購得者的監督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質量，J省9月起準備對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，結合給定資料，草擬一份《J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知

為進一步加強保障性住房質量監管，確保房屋質量安全，全面落實國務院副總理李克強在省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，現將有關檢查事項通知如下：

一、檢查范圍及內容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造等工程質量。檢查內容：工程建設各方主體履行質量責任和義務情況；各基層管理單位、工程參建方和相關部門質量驗收情況。

二、檢查時間

本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結束，為期一個月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質量管理工作座談會和本通知要求，全面總結監督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴格按照有關法律、法規、規章和資質標準，技術規范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關規定和工作紀律。檢查中應當實事求是、客觀公正、認真負責，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現象發生。

（三）對檢查發現的違法違規行為和重大質量安全隱患，檢查組下發書面整改通知單，并在J省相關網站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責任單位記錄一次不良行為記錄，情節嚴重的，將實施行政處罰。

2011年×月×日

4.結合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結構完整，語言流暢；（3）總字數1000-1200字。

解析：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉變政府觀念，加強對保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進保障房建設重在制度建設

2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。在建設任務重、自然災害多的情況下，取得這一成績實屬不易。2011年保障性住房建設計劃達1000萬套，這是黨中央、國務院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當前部分城市房價過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進一步加劇。與此同時，保障性住房建設還存在一些制約其發展的突出問題，如缺乏規范化、制度化的融資渠道，相關流轉、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進保障房建設，重在制度的建設。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設資金來源。明確當地政府土地出讓金凈收益的分配比例，特別是要通過法規制度方式確定用于本地保障住房建設的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設資金直接掛鉤的最大優點在于，在整個社會住房需求與保障住房建設資金將基本同步，公眾對保障住房建設將有比較清晰可測的預期，對社會穩定、民心穩定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點是擴大非公經濟組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對中低收入家庭實行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉機制。目前實施的保障性住房形式主要有：經濟適用房、廉租房等。無論是經濟適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補貼對象，應從制度上杜絕人們將公共資源轉化為私有財產的路徑。嚴禁經濟適用房買受人通過任何手段轉變為普通商品房，如果買受人要改變居住條件，只能由政府回購；同樣，廉租房承租人應被嚴格禁止轉租，杜絕不當獲利渠道。

第四，進一步完善保障性住房管理體系建設。放寬保障性住房受益準入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機會享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區、面積、買受人或承租人姓名，充分發揮社會監督作用。同時，要嚴格落實“問責制”，將問責工作置于陽光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應盡的職責。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢想將從一份份文件變成現實。