第一篇：2013年申論試題及答案講解

【給定資科】

給定資科1：

中共十八大報告提出2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是我黨首次明確提出居民收入倍增目標，表明中央正致力于開啟民富時代。十八大報告中提到的“兩個同步”值得關注：居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。不僅如此，報告中還進—步就目標的質量和效率提出要求。明確指出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。

發展的目的是什么?就是要實現共同富裕。實現居民人均收入翻番，意味著到2020年將有7億中國人步八中等收入階層，人均年收入最高可達2.3萬美元，這是一個鼓舞人心的計劃。它體現了中央踐行科學發展觀、以人為本、讓人民群眾更好地分享發展改革成果的治國理念。在時間、收入水平上的具體量化，讓人們看到，一種更加幸福美好的生活指日可待。

給定資科2：

收入倍增是全民漲工資嗎?有專家分析認為漲工資路上有“四座大山”:民企、壟斷企業、物價、困難地區。“按照規劃慣例，這個‘翻一番’目標自然是扣除價格因素，這是貨真價實的倍增計劃。”規劃專家、清華大學胡教授說:“這個’翻一番’，就是以20lO年為價格基期，按不變價格來計算。”

此外，報告中提出城鄉居民人均收入，是指所有人——即全體人民人均收入“翻一番”的總體概念，并不意味每個人都在目前水平上翻一番，這要視具體情況而定。收入倍增當然是就平均水平而言的，低收人群體受惠可能更大，收入增長可能不止一倍。

給定資料3：

劉樹成委員在全國政協十二屆一次會議第二次全體會議上發言時說，中共十八大首次將居民收入指標納入全面建成，小康社會目標，意義重大。居民收入翻番的目標可以實現，但有一定難度。為實現居民人均收入翻番的目標，他建議：

一、提高居民收入的最根本環節是，把生產搞上去。

二、提高居民收入的最重大舉措是，抓好國民收入分配大格局的改革和調整。

三、提高居民收入的最基本途徑是，提高勞動報酬收入。

四、重視科研人員腦力勞動報酬的提高。

五、防止物價上漲蠶食居民收入的提高，實現沒有水分的、實實在在的居民人均收入翻番。

給定資料4：

下面是一些采訪實錄：

語音采訪：

農民工王某：今年48歲了，家里一共就兩畝多地，上有老下有小，之前生活壓力還是比較大的。不過現在孩子都工作了，以前是我一個人掙錢，現在是全家人都在掙錢，相信以后日子會越過越好，只要大家一起努力，奔小康就不遠了。眼下最大的愿望就是能進廠有份穩定的工作，再也不用風吹雨打站在街頭等活了。

個體老板徐某：做酒行生意已經很多年了，做生意不僅比質量，還要比誠信，也正是基于這—點，生意一直不錯，也結交了不少老顧客。希望以后生意越來越好，能再開一個分店，雖然會忙點，但收入會更多。

現場采訪一：

11月27日上午，暖暖的陽光灑滿XX村，一排排二層小樓整整齊齊。雖已入冬，但水泥小道旁的綠化樹依然郁郁蔥蔥。

“一開始一畝多，然后擴展到三畝多，現在已經達到10多畝了，其中僅承包的土地就有近10畝。”現在大棚里夏季種木耳，秋冬種蘑菇，常年都有產出，除去成本外，一年能收入10多萬元。”“有了好政策。還要靠勤勞致富。才能過上好日子。”對于十八大提出的“收入倍增計劃”，夫妻用一句話說出了自己的理解。

現場采訪二：

11月28日上午，在工廠車間，李師傅正在生產線上忙碌看。按件計工，一件8元錢提成。加上基本工資，銷售旺季的時候。他一個人每月可以掙到近4000元。

“家里的地本來就少，靠地—年收成不了幾個錢，維持生活都不夠。”他算了一筆賬，家里以前的兩畝地一年收成加做零工，一年一家人純收入一萬元左右，兒子上學、日常開支等一年下來所剩無幾。而如今，土地被征收時政府補貼了一些錢，家里還獲得兩套還原房，夫妻倆在工廠工作，—年七八萬元。除去開支也能省下三四萬。

在這家工廠，四百多名工人中90%。都是剛剛變成市民的拆遷區農民，不少人已經住進小區，開始了“藍領”生活，說起眼下的生活，一張張憨厚的臉上寫滿了幸福。

“企業發展好了，我們的工資自然就更多。”說起未來，李師傅樸買的話語中飽含著期待。

給定資科5：

雖說我國GDP一直保持較快增速，近年來我國資源能源消耗增速低于GDP增速，資源能源供需矛盾有所緩解，但是，數據顯示，我國GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能耗偏高，環境污染嚴重，生態環境脆弱，發展仍處于粗放水平。

一個國家勞動力的報酬與這個國家企業的國際競爭力是正相關的，如果我國企業未來還是處于底端，那仍然是走低勞動成本的老路，居民收入就不可能上去。只有依靠轉型升級，企業的產品附加值提高，才可能使得我國勞動力報酬更高，居民收入才能增加。反過來，增加居民收入也全形成倒逼機制，那些走老路子的企業只能被淘汰。也只有收入增長了，才能拉動內需。

給定資抖6：

2002年至2011年，我國城鎮居民人均可支配收入年均實際增速為9.2％，增速遠高于未來“翻番”所需要的7％的速度。但很多人的印象是，收入確實增長了。但是經濟壓力卻沒有大的減輕。

另外，“老百姓也期盼著國家加決解決，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，”這位負責人表示“解決這些問題，是避—步踐行以人為本理念、落實科學發展觀的要求。事實上，收入分配改革不僅僅意味著工資的提高，還意味著住房、教育、醫療、養老等社會保障領域缺口的彌補，收入分配改革既是做’加法’，提高居民的基本收入，也是做’減法’，減輕居民在住房、教育、醫療、養老等領域的負擔。”

給定資科7：

社科院的相關研究顯示，我國勞動者報酬占GDP比重偏低且呈現逐年下降趨勢，勞動者報酬占GDP的比重已由2004年的50.7％下降到2010年的45％。更讓人憂心的是，據全國總工會相關負責人向媒體透露：“我國勞動報酬占比連續22年下降”。這種不斷創新低的下降趨勢，已經直接影響到居民消費水平的增長、社會總產品的價值實現和經濟的正常循環，甚至威脅到我國經濟發展的可持續性。

《社會管理藍皮書》中顯示，反映收入差距的中國基尼系數仍然達到O.438的水平，城鄉居民收入比達到3.3倍。城鄉之間、地區之間、行業之間乃至不同人群之間，仍然橫亙著一道道“鴻溝”。

找到導致勞動收入關系失衡的原因并不難，難在如何對癥下藥找到提高勞動報酬占比的有效途徑。另外，勞動報酬比重的大小并不是根本解決投入分配差距拉大的關鍵，提高勞動報酬比重，還需合理地分配勞動報酬這塊“蛋糕”，否則收入分配的差距不但沒有縮小，還會進一步拉大。

給定資科8：

人力資源社會保障部勞動工資研究所發布的《2011中國薪酬報告》顯示，2011年，中國的居民收入增長仍然遠遠低于財政收入和企業收入增長，居民收入占國民收入的相對比重不升反降。而據中國社會科學院居民收入分配研究課題組的統計研究，中國的基尼系數在2002年達到了0.454，在5年之后的2C07年達到了0.48。國際權威機構的研究則表明，在2011年。中國的基尼系數已經突破0.55。

從形成當今收入分配格局的原因入手實施改革，媒體報道中所謂收入分配改革的“提低、擴中、控高”三大戰略才有意義。才能鞏固改革的成果。否則。這些硬性拉平收入的措施，只會造成—時的“結果公平”，而為原有分配格局的反彈積蓄更大的能量。實際上。在十分有限的關于收入分配改革總體方案形成過程的報道中。人們可以清楚地看到，這個方案的難產之處，正是在如何創造更加公平的機會方面，比如，如何處理壟斷存在所必然造成的利益分配懸殊。

給定資科9：

收入分配的重要性，各方已有共識；社會對收入分配改革也有請多期盼。關鍵問題是，在國家發展戰略上，如何確定收入分配的目標。這對不久后將要出臺的收入分配改革方案有著“頂層設計”的意義。“十年翻一番”，意味著每年城鄉居民收入的實際增長速度需要達到7.2%這個速度的實現難不難?既不難，也不易。

而從國際經驗看，日本在上世級60年代初，面臨著與我們當前同樣的轉變經濟發展方式的挑戰。日本適時地推出了國民收入倍增計劃并得到有效執行，其后十年，日本國國民收入年平均實際增長率達11.5%。，形成了近億人的中等收入群體。使日本有效地轉變成為一個消費社會。

在過去很長時期里，城鎮居民收入增速要高于農村收入，盡管2010、2011年農村居民收入增速連續兩年快于城鎮。城鄉居民收入差距有所縮小，但未來任務還很艱巨。而不同行業之間也存在著收入差別，一些壟斷行業收入過高的現象也較為突出，社會對此呼聲也較大。要實現中國版收入倍增的目標，需要在收入分配改革上有重大突破。應當說，只要明確了方向，下定了決心，有了頂層設計，突破口很多。收入分配的各個環節，都可以成為改革的突破口。

給定資科10：

國家統計局局長馬建堂表示，2020年實現收入翻番有物質基礎。從1979年到2011年，城鄉居民收入年平均增長7.4%，超過了十年駛入翻番所需要的7.2%-7.3%的速度。2010年的居民人均可支配收入是2000年的2.73倍。尤其是近兩年城鄉居民收入的較快增長已經為實現十年收入倍增計劃開了一個好頭。

“十二五”規劃綱要中首次將居民可支配收入的預期增長目標設置為高于GDP增長目標的7%。國家已經采取各項政策措施提高居民收入。如著力提高居民工資收入水平、通過健全基本公共服體系提高居民的潛在消費能力、加大社會保障投入、提高居民財產性收入等等。馬建堂指出，不僅要重視收入總量的增長，也要更加關注公平，把收入分配差距盡可能控制在—個合理適當的水平上。

國家信息中心預測部張榮楠認為，中國需要不遺余力地轉交經濟發展方式，通過動力結構、需求結構、產業結構、要素結構、對外經濟結構等增長格局的凋整和結構轉換，從而跨越難以逾越的“中等收入陷阱”，為提高居民收入創造必要條件。

給定資科11：

改革開放三十多年來，中國發展迅猛，國內生產總值已于2011年超越日本，成為世界第二大經濟體。但同時不可否認的是，不同階層、群體的利益也在不斷分化：基尼系數居高不下，城鎮居民之間、城鄉居民之間、東部和西部地區之間的收入差距都在擴大。這顯然不利于國家經濟的健康有序發展。也有違共同富裕的初衷和社會公平正義。

在做好做大社會財富這個“蛋糕”的前提下，除了深化收入分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問題外，還應該堅持效率優先、兼顧公平的原則。強化國家對收入分配的宏觀調控功能。

那么，收入分配的“利民”之路如何走?顯然，就是要通過制度確保政府和企業都應該為老百姓“讓利”，即政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高。而對于企業，特別是壟斷國企而言，必須切實做到讓利于民，履行更多的社會責任。需要政府針對中小企業也采取相應的減負措施，而與此同時，則需不斷健全和完善社會保障制度。

【作答要求】

一、請根據給定資科說明居民收入倍增的基礎和困難各有哪些?(25分)

要求：內容全面，層次清楚，不超過500字。

二、根據給定資料，你認為要切實提高居民收入需要從哪幾個方面進行“頂層設計”?

要求：內容全面，既有宏觀思維，又實際可行；有條理；不超過500字。(25分)

三、以“收入倍增”為主題。聯系實際，自選角度，題目自擬，寫一篇1000字以上的議論文。(50分)

要求：參考給定材料，論點鮮明，論證充分，見解深刻，結構完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。

【解析】

先從閱讀角度來看，直接讀題目，第一題問的是基礎和困難，而第二題問的是解決居民收入需要從那幾個方面來進行“頂層設計”。先就讀題目以后可以看出，第一題和第二題之間有內在的邏輯關系，即需要在第一題的基礎上對文章進行分析，進而得出第二題的實際對策。因此在閱讀文章中需要將第一題與第二題同時進行解答，方便信息的進一步提取，是高分的必要條件。

在對第一題的閱讀中，可以發現，作者需要考上將基礎和困難在文中的體現分開作答，但是這只是題干的要求，我們來看第一題的要求部分，要求考生在作答中體現“層次清楚”這一概念。又回到第一段我們所說的，第一題和第二題有內在的邏輯關系，第二題要求從宏觀和微觀角度進行對策的分析，而第二題是建立在第一題的解讀基礎上，因此對第一題的“層次清楚”也應當從宏觀微觀角度進行分析。

一、請恨據給定資科說明居民收入倍增的基礎和困難各有哪些?(25分)

要求：內容全面，層次清楚，不超過500字。

參考答案：

基礎：

宏觀方面：政策保護，經濟物質基礎良好，文化科學知識進一步推廣，逐步實現全民收入倍增，保護經濟發展生態環境。

具體體現：

1、十八大報告寫入“兩個同步”，提出質量效率要求，著力解決分配差距大的問題，收入問題納入規章，防止物價上漲；

2、提高生產分配格局，重視科研腦力勞動；

3、提倡全民勞動，農民進入企業，提倡市場經濟誠信，農民勤勞致富；

4、耕地開發和環境保護；

5、可支配收入增長，收入增長率高，生產效率提升。

困難：

宏觀方面：政策和實施存在分離，生態污染嚴重，企業文化素質有待提高，收入倍增不是全部人的倍增，社會保障制度不完善。

具體體現：

1、四座大山：民企、壟斷、物價、困難地區等問題導致收入倍增計劃遇到困難，倍增不是全部人民倍增；

2、政策在具體實施上存在問題，縮小差距戰略實施上現狀艱巨，沒有具體方向和名曲的頂層設計，需要轉變經濟發展模式，讓企業和政府“讓利”；

3、能源消耗偏高，企業低端，經濟壓力大，社會住房教育醫療養老等領域有負擔；

4、提升途徑不明確，收入增長低于企業和物價增長，未從分配格局入手處理問題；

5、勞動者報酬比例下降，城鄉、地區、行業和人群間收入差距大。

（考生在寫具體答案的過程中需要對全篇文章進行解析，防止出現丟分現象，另外依照題目的問法，層次分明也是得分的一個要素。）

二、根據給定資料，你認為要切實提高居民收入需要從哪幾個方面進行“頂層設計”?

要求：內容全面，既有宏觀思維，又實際可行；有條理；不超過500字。(25分)

解析：依照題目要求，需要對對策，即文章所說的頂層設計進行解釋，需要從宏觀和微觀角度進行分析，同時，題目要求“有條理”，即要對答案進行進一步分類，可以從政府、社會、個人角度進行分類，另外在提及對策的時候一定要注意使得答案的對策具體可行，需要在細節上進行規劃。同時，立足第一題的基礎，需要在全文中找尋對策以及問題，在此基礎上解答，將文章的答案做到面面俱到，防止丟分。

參考答案：

為切實提高居民收入，需要從政府、社會以及個人三個角度進行“頂層設計”。

政府方面：從政策規劃上加強提高居民收入的保障，宏觀調控經濟發展，進一步實施科學發展觀，加強人民保障，減少群眾負擔。具體措施：全民收入提升納入政策，加大力度提升生產力，對收入分配的方向進行改革和調整，防止物價上漲；防止物價上漲，擴大農產品種植面積，可以通過設立嚴格的監控制度進行實施；確保人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居；提升勞動者報酬比例，合理分配勞動資源，控制收入增長低于物價增長，真正創造機會平等，轉變經濟發展，調整格局和結構。

社會方面：保持良好的經濟秩序，提高企業競爭能力。具體體現：企業發展需要減少能源消耗，如加強科技人員的使用和保護；引導農民進入企業，保障農民收入，企業發展進一步提升，壟斷企業需要承擔社會責任，資方讓利，中小企業需要加強自身建設，減少負擔。勞動者方面：勞動者所得提高，觀念轉變。具體體現：重視科研人員腦力勞動的報酬，對提高居民收入理性認識，即全民提高，倡導全民工作，自身建設提升，加強誠信的宣揚，勤勞致富；提升科學知識和環境保護意識。

三、以“收入倍增”為主題。聯系實際，自選角度，題目自擬，寫一篇1000字以上的議論文。(50分)

要求：參考給定材料，論點鮮明，論證充分，見解深刻，結構完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。

解析：收入倍增是主題不是標題，標題需要同學進一步進行規劃，另外文章需要做到參考資料和見解深刻，那就需要在文章的基礎上進行分析，而文章在寫的第一題和第二題的過程中提及了有關全民收入提升的基礎、困難和對策，那在表述大作文的時候可以從以上三個部分入手，然后進行提升。另外在表述的過程中需要做到微觀的進一步細化和宏觀的進一步弘揚，從作文角度看可以優先選擇策論文進行寫作。

參考文章：

讓收入的提升不再是“面子工程”

——如何實現真正的“收入倍增”

人類的進步和發展不是偉人的選擇，而是人民群眾的選擇。這一馬克思主義哲學上的重要觀點在人類發展的過程中逐漸被大眾作為評選政府優良的標準。無論是從秦皇漢武的統一中國，還是到隋唐盛世的民心所向，亦或是康乾盛世的永不加賦，都體現了民生的重要性。在現階段的中國，收入的切實“倍增”，是人民真正幸福感的體現。

——真正的“收入倍增”是人民幸福的最直接表現。

古時秦國能夠一統天下，是建立在雄厚的國力基礎上，早在商鞅變法時，已經提出的“倉稟實則知榮辱，衣食足則只禮節”，成為了中國統一的基礎保障。在現階段的發展中，我們不再需要考慮國內的攀比，更多的是需要看向世界的看齊的標準之一。我國成為世界經濟的第二大強國，在改革開放三十年中，一步步引進外來的知識和理念，并且在政策上對提升民眾的收入，觀念上了解民生的重要性，種種跡象表明了國家對群眾生活的關注。

——“收入倍增”是綜合國力在現階段的明顯表現。

然而，我們不得在溫暖的環境中保持冷靜的頭腦，現階段，我國雖然出臺了許多政策保護人民群眾的利益，然而在這樣的環境中，依然存在著許多的問題需要我們馬上進行冷靜的分析和解決：提升人民群眾收入的政策和實施存在分離，生態污染嚴重，企業文化素質有待提高，社會保障制度不完善??種種的跡象需要我們深刻反思和進行及時的處理。

——解決影響收入問題，刻不容緩！

站在山頂的人需要環顧山腰人的艱辛，同時，身處山腰的人同樣需要關注站在山頂的人的高處不勝寒。對于“收入倍增”的問題，我們每個人，無論你身處哪個地位，都可以為解決這個問題提供自己的貢獻，因為這即使任務，也是責任。從政府角度來看，加強提高居民收入的保障，宏觀調控經濟發展，進一步實施科學發展觀，加強人民保障，減少群眾負擔等政策已經寫入了相關的規劃中去，但是，更多的人民群眾呼吁的是如何從科學角度分析出良好的“頂層設計”，一方面需要我們的政府實地調研，將中國和相類是的發展中以及發達國家進行對比，設計出真正的“頂層”規劃，在宏觀上保證經濟發展的同時，將經濟利益給與人民群眾，完善保障體系，在給勞動者漲工資的同時，提高民眾購買力，改善物價上漲帶來的負面影響，在保障政府收益提升的同時，適當的讓利給我們的勞動者。在企業方面，改善經營模式，倡導環保節能的企業發展理念，壟斷行業企業需要適當讓利，同時在企業自身上，提高高科技技能引入，改善中小企業的生存空間。最后，在勞動這自身上，一方面需要對自身能力有所提升，成為高科技人才勞動者，提高單位效能，創造高回報率效能，提高勞動者生產比例和收入比例；另一方面，倡導全民勞動，共同建設發達國家和良好生活環境，對收入提升正確認識，減少兩極分化局面。

——多管齊下，解決收入問題。

收入問題不僅關系到人民自身的生活，同時也是關系到國家發展的戰略計劃，當然，這樣的計劃不能全部推給國家去做，需要身邊的人一同完成，無論你是勞動者，是企業家，是政府工作人員，我們都有能力和責任去完成這個時代交給我們的使命。

第二篇：2012申論 試題加答案

2012山東公務員考試申論（鄉鎮）參考答案及解析

http://www.tmdps.cn 2012-03-26 來源：山東公務員考試網

【字體：大 中 小】

一、認真閱讀“給定資料1”節選的2012年中央1號文件部分內容，結合資料全文指出這部分內容傳遞的重要信息有哪些？

準確，全面，有條理，不超過300字

【解析】

本題所能提取出的關鍵詞語分別是，“給定資料1”、“節選的2012年中央1號文件內容”、“傳遞的重要信息有哪些”。至于題干中所述的“結合資料全文”在實際作答中作用不大。因此，我們的作答重點是通過分析中央1號文件，找出所傳遞的重要信息有哪些即可。

通過閱讀節選2012年中央1號部分內容，分析得出所傳遞的重要信息包括三點：一是下一步我國農業科技工作的重點是什么；二是農業科技的重要意義是什么；三是具體的舉措有哪些。

【參考答案】

工作重點：加快推進農業科技創新增強農產品供給保障能力，是下一步我國農業科技工作的重點。

積極意義：農業科技創新是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，是農業增產、農民增收、農村繁榮的強勁動力，有利于推動農業科技跨越式發展。

相關舉措：要突破體制機制障礙，增加農業科技投入，堅持科教興國戰略，必須把農業科技擺上更加突出的位置，要發揮政府的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅；建立投入穩定增長的長效機制，逐步提高農業研發投入比重；著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。

二、根據給定資料內容，扼要解釋什么是農技推廣服務“最后一公里”問題，簡要分析這一問題形成的主要原因。

觀點明確，分析深入，條理清晰，300-350字。

【解析】

本題由兩個小問組成。一是要對什么是農技推廣服務“最后一公里”這句話進行闡述。二是要分析這一問題形成的主要原因。因此，本題應分兩部分進行作答。

題干中說的農技推廣服務的“最后一公里”，其實說的是農業技術已經相對成熟，前期工作做的還是比較好的，但是在農技成果推廣與農民技術需求的橋梁對接的過程中出現了問題，農業技術沒有真正到達農民手中，沒有真正轉化為生產，那么我們縱觀整個材料大概確定在材料4、5兩則材料中尋找答案。

材料4中分別從農民認識、農技員自身素質、農技員數量以及國家政策等幾個角度說農技推廣服務出現問題的原因。

材料5中從農技機構條件簡陋、農技員待遇較低、農民自身素質、農技員隊伍建設以及政府觀念等幾個角度說農技推廣服務出現問題的原因。

【參考答案】

農技推廣服務“最后一公里”問題指的是：農技推廣的最后一個環節沒有做好，缺少有效對接農業科技成果轉化與農民科技需求之間的橋梁，農業技術沒有真正到達農民手中，沒有真正轉化為生產。

形成這一問題的主要原因有：

一、政府的錯誤觀念以及扶持力度不足制約了農技推廣服務。政府過分強調農技推廣的市場化，沒有將農技推廣作為政府工作的一部分，財政扶持力度不足，農技站硬件設施落后。

二、農技員素質和數量不足制約了農技推廣服務。農技員隊伍更新慢，高素質人才配備不足，對新技術掌握也比較落后，這影響了服務的質量。此外，農技員數量嚴重不足，補充速度慢，且服務范圍較廣，其他任務繁重，也限制了農技推廣服務。

三、農民自身水平和認識不足也制約了農技推廣服務。農民從業素質普遍較低，對新技術掌握能力也較低，態度不積極、認識不足也導致農技推廣服務受阻。

三、針對給定資料反映的當前農技推廣服務工作中存在的主要問題，從政府主管部門的角度，提出改進工作的基本思路。

1.問題定位準確

2.思路建議具體可行

3.表達清楚，700字左右

【解析】

題干包括兩小問：一是當前農技推廣服務工作中存在的主要問題；二是從政府主管部門的角度提出改進工作的基本思路。因此，本題應分為兩部分作答。

該題的作答要點多數都以事例的形式表達出來，因此考生在閱讀該部分資料的時候，要細心的琢磨這些事例所反映的問題。本題的對策大部分是依據的前面分析出的問題，反推而來的，因此考生在分析問題時，要全面，否則會影響對策的作答。

【參考答案】

存在的主要問題：

一是大多數農民的文化水平偏低，不愿接受新的農業科技知識。

二是農技人員農業知識陳舊、更新不及時。

三是農技隊伍人員老齡化現象嚴重，缺乏必要的農技專業人才的補充。多數農技站的服務人員都已經到了快要退休的年齡，而卻沒有新的、年輕的農技專業人才加入進來。

四是農技站科技推廣人員數量少，服務范圍大，工作力不從心。

五是農技站缺少相關的技術設備，缺少辦公場所、辦公設備，工作經費不足。

六是農技人員的工作行程大多脫離本職工作，而多從事地方政府指派的其他工作。

七是農業科技成果轉化率低，大部分科技成果不為農民所歡迎。

改進工作的基本思路：

一是要加強宣傳，轉變農民的思想觀念，其次是對農民進行脫盲的教育，讓其了解和學會基本的農業知識。

二是提高農技人員的專業素質。可以聘請農業院校的教師組織對進行他們定期的培訓，講解當前農村環境的變化和新的農技知識。多方面培育新的農技人才，逐步擴大農技隊伍。

三是加大對農技站的基礎設備的投入。依據當地的實際狀況，配備專業的技術設備；改善辦公環境，支持農技工作的開展。

四是規范農技站的工作事項，讓農技人員可以安心搞農業工作。

五是加快科技成果的轉化率和轉化速度，多研發受農民歡迎的“熱型成果”。

四、給定資料1提到，聯合國教科文組織發表的《世界科技報告》指出，發展中國家與發達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質的差距。結合全文的理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標題，圍繞農業、農民和農村工作，寫一篇文章。

1.觀點明確，分析深入

2.聯系實際，簡潔順暢，800-1000字。

【寫作思路】

通過審題，有兩點需要我們在寫作時注意：一是要聯系題干中的這句話“聯合國教科文組織發表的《世界科技報告》指出，發展中國家與發達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質的差距”，結合全文理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標題。二是圍繞農業、農民和農村工作來寫。

2012年中央一號文件部署六項涉農工作，其中有一項是“提升農業技術推廣，發展農業社會化服務”，材料的主題也是圍繞一號文件部署的六項涉農工作來談，材料中最突出的就是“農業新技術推廣”問題，涉及農業新技術推廣的方方面面。

像這樣的副標題，寫作的思路非常靈活，只要是與中央一號文件相關的思路都可以。想要出彩就必須結合農村實際，結合當前現狀，同時注意行文的流暢，論證的嚴謹。

【參考例文】

走好“開頭一公里”和“最后一公里”

——從2012年中央一號文件所想到的

推動農業科技進步是農業發展最重大、最關鍵、最根本的出路和措施，這是一個毋庸置疑的論斷。也正因為這一點，讓我國農業科技的創新和推廣方面存在的問題尤為刺眼。今年的中央一號文件提出要“加快推進農業科技創新”，可謂是抓準了關鍵，走對了路子。在我看來，要貫徹好一號文件的精神，一定要走好農技推廣的“開頭一公里”和“最后一公里”。

所謂“開頭一公里”，就是要加強農業科技的研發與創新，而要做好這一點，必須大力的培養人才，提高勞動者的素質。

聯合國教科文組織1995年發表的《世界科技報告》中出：“發展中國家與發達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質的差距”。我國的農業之所以長期處于落后的局面，就是因為我國農業方面的專業人才缺乏，能夠為農民歡迎、可以迅速幫助農業增收的科技太少。尤其是現階段大量高學歷的農村子弟不愿回到農村，有一定知識文化的青壯勞動力又都涌入城市打工，農技站也缺少高素質的人才，想要做好農技創新工作難度很大。因此必須多方努力，重視農業科技人才的培養，加快推進農業前沿技術研究，推動現代農業產業技術升級，在源頭上保證農業科技創新工作的順利開展。

所謂“最后一公里”，就是讓農民接受新科技，讓科技真正轉化為生產力，而要達到這個目標，就必須加快推廣農業科學技術進村入戶。

要做好這方面的工作，首先要建立健全農技推廣體系。政府應轉變觀念，提升公益性農技推廣能力，大力發展農技社會化服務，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，引導和扶持科研機構、教學單位、農民專業合作社等社會化服組織參與農技推廣服務。其次要構建起科技成果與農民科技需求有效對接的橋梁。如組織基層農機推廣人員，定期或不定期到田間地頭為農民講解農業知識等。最后，通過轉變農民觀念，加強農民對新技術的接受能力，從而逐漸提高農業從業人員的整體素質。

總而言之，中央對農業農村工作的重視程度將一如既往，對農業科技的投入的力度也將繼續加大。我們應該牢牢的把握這個機遇，在中央一號文件的指導下，積極的投入到工作中去，更好的推進農業技術的創新工作和推廣工作，讓農業農村工作更上一個臺階。

2012山東公務員考試申論（省市）參考答案及解析

http://www.tmdps.cn 2012-03-26 來源：山東公務員考試網

【字體：大 中 小】

1.思想觀念的價值，在競爭中才會___，在實踐中才能檢驗

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準確，簡潔，不超過150字。

【解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發現本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋找問題，同時對于答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內對要點進行高度概括。

閱讀材料，提煉要點

由于題目沒有明確指定尋找要點的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發現對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補助款半數需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態方面存在的問題，包括生活、生產、就業、社會關系、生態環境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現虛報和私下轉讓等不法行為”“一些?吃皇糧?的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復表達的地方進行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態環境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。

三是移民生活、生產、就業、社會關系不適應等問題。

四是遷入地生態環境保護問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯系前后兩則材料，不難發現，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體。

其次，依據全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產方式、生活設施、就業、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農村搬到城鎮，生活方式會發生很大變化；有的農民會脫離旱作農業耕作方式；有的農民將脫離農業生產，轉為工業生產，就業方式發生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們缺乏歸屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優先的原則，統籌兼顧、科學規劃、分步實施，多渠道解決移民就業、實現移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等進行統一規范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農業縣，搬遷地點過遠導致農民與土地分離，農民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設，以最低價為農民進鎮建房提供用地。

其次，提高農民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發放嚴格審計監管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發放。

再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產技術和技能培訓，同時發展縣域工業園，使其成為移民解決就業、實現增收的重要渠道，讓移民真正實現安居樂業。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻；

2.聯系實際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字數800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面山東公務員考試網提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內在經濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質上，從農村搬入城市后，生活成本比農村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發展的角度來解決經濟貧困、從心理上加以調適、從精神上加以培養，否則移民的安居樂業就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區域社會經濟發展的一個永久“瓶頸”。

從經濟角度和發展的眼光看，移民集中安置有利于國民經濟發展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現有的基礎上重視后期的投入和規劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規劃和設計實現盡快富裕。

從我國建設發展的布局看，建設小城鎮是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮或者離集鎮近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現資源的節約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農業等多個部門，只有政府才能發揮如此大規模的協調作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩得住、能致富，堅持統籌兼顧、科學規劃、分步實施的原則，幫助他們調整自我，盡快適應新的環境，融入新的生活！

第三篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權全文播發。

《人才規劃》是我國第一個中長期人才發展規劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。制定并實施《人才規劃》，是貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇，對于加快我國經濟發展方式轉變、全面建設小康社會，具有重大意義。

《人才規劃》提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉移到社會主義現代化建設上來，經濟社會發展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經濟建設的主戰場。進入新世紀，國際國內形勢的新變化，進一步把人才問題推到了國家發展的戰略層面。從國際看，經濟全球化深入發展，科技進步突飛猛進，知識創新、科技創新、產業創新不斷加速，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰略性資源。從國內看，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，經濟社會發展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結構不合理;人才管理體制、運行機制與市場經濟體制不相適應等問題現實地提到黨和國家的議事日程。

2000年，中央經濟工作會議首次提出：“要制定和實施人才戰略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2001年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》則專章提出“實施人才戰略，壯大人才隊伍”。這是中國首次將人才戰略確立為國家戰略，將其納入經濟社會發展的總體規劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。

2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設有中國特色社會主 基層實施人才強國戰略義事業健康發展，中共中央、國務院制定下發了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰略”，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰略的深化和系統展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協調小組。此后，全國各省區市先后成立了人才工作領導或協調機構，并在黨委組織部門普遍設立了人才工作機構。在改革實踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理的工作要求，創新具體制度、程序和方法，一個黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領導體制和運行機制初步建立，為人才強國戰略的實施提供了堅強的領導和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。

至2006年底，國有企業經營管理人才達475.6萬人，事業單位管理人才達450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學本科及以上學歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發人員增長了48%，研究開發科學家工程師總量增長了60.9%。

2007年，人才強國戰略作為發展中國特色社會主義的三大基本戰略之一，寫進了中國共產黨黨章和黨的十七大報告。由此，人才強國戰略的實施進入了全面推進的新階段。4.人才強國戰略的制定和實施，是黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從當代世界和中國深刻變化著的實際出發，根據黨和國家事業發展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。人才強國戰略的提出和實施，解決了中國人才資源發展的指導思想、方針原則、戰略目標與重大問題，為中國人力資源開發提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經濟社會科學發展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。

5.人才強國戰略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰略的目標指向是建設“現代化強國”。作為國家發展戰略，人才強國戰略必須與國家發展的戰略目標保持一致和協調，為實現這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀，中國現代化建設的總體目標是，到2020年實現全面小康，到本世紀中葉基本實現現代化，把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設全面小康社會和現代化強國，也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰略的目標。

6.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興，都必須有“人才資源強國”作支撐，充分發揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰略的工作重心應當落在“人才資源強國”的建設和充分發揮人才的作用上，要調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。因此，建設一支宏大的高素質的人才隊伍，是實施人才強國戰略的重要基礎和前提，也是人才強國戰略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發成效顯著，初步形成了一支數量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。世界現代化的成功經驗表明，人才資源的快速增長是現代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經驗及中國人才隊伍的現狀，要求在實施人才強國戰略中，必須實行人力資源開發先導模式，大力開發人力資源，切實提高人才資源的整體素質。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發人力資源、提高人才資源的整體素質擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養的投入力度，切實提高教育經費和培訓經費的使用效率。要繼續改革教育和培訓體制，樹立大教育、大培訓觀念，建立學習型社會，學習型組織，學習型社區，使教育和培訓系統真正做到早出人才、多出人才、出高質量人才。

20世紀70年代以來，隨著科學技術的迅猛發展、產業結構的不斷升級和管理科學水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰日趨激烈。在這場人才爭奪戰中，中國一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學人員共有58萬人，截止目前，累計回國的只有15萬多，只占出國留學人員總數的25.86%。加入WTO前后，中國出現第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉被動和不利的局面，想方設法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規、社會環境、輿論氛圍、創業條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構建吸引人才和留住人才的強磁場，使中國的各行各業都成為相關人才施展才華、報效祖國、實現人生價值的大舞臺。

目前，中國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，表現在：(1)專業結構不合理：長線專業人才較多，信息、金融、財會、外貿、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿組織規則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結構不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足。(3)產業分布不合理，如第一產業科技人才嚴重短缺，第三產業內部人才結構也明顯失衡。(4)行業分布不合理，如企業中的專業技術人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發的科學家、工程師80.8%在企業，英國為61.4%。(5)地區分布不合理，如西部地區專業技術人才的密度(每萬人口中的人才數量)僅為225人，而東部地區為302人，高級人才85%集中在東中部地區，其中絕大多數集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業技術人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業技術人才之和僅為26%。因此，必須按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，大力調整和優化人才資源結構，實施人才資源的戰略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結構，使人才資源的宏觀結構適應產業結構高級化的需要，適應經濟、社會與環境協調發展的需要。

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優秀人才脫穎而出，而且能夠充分發揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制，為人才資源的科學管理提供準確的依據。評價人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負效應。二要建立能力主義的管理體制和競爭機制，為充分發揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統有機組合而成，即公正評價系統、公正待遇系統和能力開發系統。在能力主義管理中，以公正評價為基礎，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽等。經過評價，如果一個人有弱項或不足，則進入能力開發系統，進行培訓和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優點：(1)能夠比較客觀、公正地評價人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學依據;(2)能夠充分發揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費;(3)將人才的使用與開發有機結合，不斷提高人才資源的素質和能力，確保人才在較長的時間內持續發揮作用。三要建立更為科學的分配機制和激勵機制，做到內部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學的分配機制和激勵機制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發人才奮發向上，積極創業，為全面建設小康社會，實現社會主義現代化作出更大貢獻。

8.當今時代，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。國以才興，業以才旺。人才強國戰略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發展任務和時代挑戰提出的一項重大戰略。全面貫徹落實科學發展觀，建設創新型國家，構建社會主義和諧社會，推進社會主義現代化建設，不斷開創中國特色社會主義新局面，確保中國在復雜多變的世界中始終保持戰略主動地位，客觀要求黨和國家必須實施人才強國戰略。

要實施人才強國戰略必須解放思想，更新觀念。要充分認識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數量、質量、結構和作用的發揮，直接關系到國家、地區和企事業的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項工作的中心位置。要認識到人才有優點，也有缺點，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價，既要重視精神激勵，更要重視物質激勵;要因需設崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發有機結合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現代人才觀，才能為實施人才強國戰略奠定科學的思想基礎。

要鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實施出國留學政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊伍建設擺在社會主義現代化建設全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業領域，向發達國家派出留學生，借助發達國家的力量加快培養。這一政策的實施，取得了巨大成效，對社會主義現代化建設的順利推進發揮了巨大作用。在充分認識出國留學工作取得的成績的基礎上，著眼國家發展需要，要繼續堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的出國留學工作方針，為中國公民出國留學提供便利的服務。要深刻認識出國留學人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學人員回國工作，鼓勵留學人員以多種方式為國服務。要探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體，加快構建留學人員回國服務體系，加大留學人員創業園建設力度。繼續推進“春暉計劃”等吸引留學人員回國工作、為國服務的工作。與此同時，要進一步重視做好引進國外智力工作，充分發揮高等學校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。

要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。實施人才強國戰略，加強各對專業人才進行表彰獎勵方面人才隊伍建設，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風氣。這就不僅需要對科學人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產勞動第一線的技能型人才，真正形成科學的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創造。只有這樣，才能夠在全社會形成學習光榮、勞動光榮、創造光榮的觀念，引導社會各界人士共同形成有利于人才發揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應當從當地實際出發，認真解決影響人才隊伍建設的認識問題、輿論問題、制度機制問題，把弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣作為踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、實施人才強國戰略的重要工作。

9.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》于2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

《建議》指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。

《建議》提出，建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

三、作答要求：

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)

要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

參考答案

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰略的內涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

參考答案：

1.人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。

2.人才強國戰略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

3.人才強國戰略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發揮人才的作用。調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

賦分說明：

1、要點不分先后，嚴格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個要點各8分。

2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。(30分)

要求：(1)內容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

參考答案：

一、存在的問題有：

1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。人才隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。

2.我國在世界性的人才爭奪戰中一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。

3.目前我國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，如專業結構、能級結構、產業分布等。

4.我國在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來。

二、建議有：

1.實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策;

2.實施產學研合作培養創新人才政策;

3.實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動的政策;

4.實施海外留學人才創業扶持政策;

5.實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動的政策;

6.針對我國人才國際競爭力不強的問題，提出實施更加開放的人才政策;

7.實施促進人才發展的公共服務政策;

8.實施更加全面的知識產權保護政策。

賦分說明：

1、其中存在的問題嚴格按分值賦分，每個要點5分，共計20分。

2、其中對策嚴格按分值賦分，每個要點2分，計10分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5條對策即可得滿分。

3、總字數不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結合我國人才使用的現狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現象，比如材料中提到的我國人才培養與使用中出現的各種矛盾與問題。第一段話結尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰略，政府需要高度重視，在遵循科學發展觀的前提下，多策并舉，培養人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。

第四篇：申論講解2012年匯總

申論訓練一

一、主要問題

1我國個體工商戶戶數逐年下降。2政府各種收費項目繁多。

3北京不鼓勵個體工商戶的發展，我國部分城市取消個體攤販。4我國商業運營環境位居世界后位。5創業基金等往往到不了創業者手中。6個體戶在不少人心中信譽不佳。

7我國內資企業數下降，而英國小企業數上升。8街頭攤販雖然便利但不合法。

9合肥市取消街頭攤販，但烏魯木齊市個體戶數字上升。

10國外開公司注冊簡單，審批費用低；我國注冊復雜，審批費用高；網上開店便利，風險性低。

11網上開店存在偷稅漏稅的問題。12網上開店會遭受信任危機。

13個體戶和小企業受某些政府部門歧視，壟斷企業受保護。

近年來，我國個體工商戶和私營企業戶數逐年下降，其原因在于國內商業運營環境不佳。具體表現在：其一，我國開公司注冊復雜，審批費用高，政府各種收費項目繁多；其二，個體工商戶受到政府部門和社會的歧視，在不少人心中信譽不佳；其三，部分城市和地區取消給市民生活帶來便利的街頭攤販；其四，一些城市不鼓勵個體工商戶的發展，與中小企業相關的創業基金等往往到不了創業者手中。與此相反，網上開店發展迅速，風險性低，但又存在偷稅漏稅和信任危機的問題。

二、解決問題

針對近年我國個體工商戶和私營企業戶數逐年下降的問題，提出如下解決方案：

1、通過《中小企業促進法》，個體工商戶、私營企業、國有壟斷企業和外資企業公平稅負，使個體工商戶和私營企業享受國民待遇。

2、宣傳個體工商戶和私營企業對發展經濟、促進就業的重要性，改變其在政府和社會中的形象。

3、設立個體工商戶和私營企業服務中心，對個體工商戶和私營企業注冊實施一

站式服務，簡化審批手續，降低審批費用。

4、中央和各省市政府通過各種途徑，設立各種創業基金，提供各種優惠貸款，為自主創業者提供貸款擔保。

5、加強對網上店鋪的管理，清收網上店鋪未交的稅收，實施信用擔保措施，努力解決其經營過程中存在的信任危機。

6、清理政府各部門對個體工商戶和私營企業的收費項目，堅決退返對個體工商戶和私營企業收取的各種不合理費用。

XX市中小企業發展局簡報

（第47期）

XX市中小企業發展局辦公室編 2005年4月9日

按：個體工商戶和私營企業經濟是我國社會主義經濟的重要組成部分，鼓勵個體工商戶和私營企業經濟的發展是實現民富國強的重要途徑，但我國個體工商戶和私營企業的發展現狀令人堪憂，值得引起重視。

我國個體工商戶和私營企業戶數逐年下降

近年來，我國個體工商戶和私營企業戶數逐年下降。國家工商總局的數據表明，1999年我國實有個體工商戶3160萬戶，到2004年，這一數字下降為2350戶，6年間“縮水”810萬戶，平均每年減少135萬戶，其中的原因在于我國商業運營環境不佳，具體表現在：

一、公司注冊復雜，審批費用高

調查表明，我國內地從注冊一家公司到開業平均需要走過7道關，需111天；各種審批費用占據了人均年薪的11%。而同樣從注冊一家公司到開業所必經的審批步驟數，加拿大只需2天，美國、英國、加拿大的注冊審批費用不到其人均年薪的1%。

二、受到政府部門和社會的歧視

一些地方政府為了短期經濟效益，維持甚至強化某些企業的壟斷地位，禁止私營企業進入；另一方面，那些所謂不能實現地方政府政績最大化的部門，比如私營企業、普通服務業，就會受到有意無意的抑制。

三、部分城市和地區取消街頭攤販

在世界上許多國家和地區，街頭攤販都具有合法性，但在我國的很多街道卻

不允許。安徽省合肥市甚至提出創建“無攤城市”目標，提出徹底取締占道攤點。

四、創業基金等難以到達創業者手中

據透露，每年北京有大量與中小企業相關的創業基金和項目基金，但由于基層執行力度不夠，往往到不了真正的創業者手中。國家提供的創業無抵押小額貸款，在北京市一個區5年來只放了不到10筆。

抄報：XX市委、XX市人民政府、XX市人大常委會、XX市政協、XX市副市長 抄送：市各局、委、辦，各縣市（區）人民政府，各地市中小企業發展局。本局局長、副局長、委員。

分發：各縣市（區）中小企業發展局，各直屬局單位

本期共印100份

申論訓練二

一、黨建團建工作

（2）在韶山接受紅色文化的精神洗禮。（11）召開新學年的第一次團支書大會。（13）隆重召開學院黨委換屆選舉大會。（18）舉行第十期入黨積極分子培訓班開學典禮。

二、教學科研工作

（7）在第十二屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽中取得哲學社會科學類作品三等獎的佳績。

（8）召開管理科學與工程學科博士生導師座談會。

（12）組織教師參加國家教育部項目申報沙龍。

（14）邀請臺灣管理學專家謝當敏和汪正然舉行學術報告會。

三、學生管理工作

（4）大學生志愿者參與文明城市創建。（10）舉行2011屆研分會成立大會。

（15）（19）舉辦“江蘇大學MBA留學生與企業家座談會”。（16）舉辦“動感地帶杯”夢飛揚迎新晚會。

（17）青年志愿者組成的小分隊開展以“紀念辛亥革命100周年”紀念活動。

（20）舉辦大學生生涯規劃設計大賽決賽答辯會。

四、對外交流工作（1）參觀中國江村文化園

（3）臺灣中山大學社會學研究所訪問我院。

（5）與鎮江學府科技創業園區簽署了“青年就業創業見習基地”的合同。（6）出席北京大學公共衛生學院副院長吳明教授學術座談會。（9）邀請校友們舉行一場經驗交流座談會。

工商管理學院2012-2013學年上學期工作總結

在學校黨委、行政的正確領導下，我院以科學發展觀為指導，牢固樹立“科學管理、科研爭先、服務育人”的現代教育教學理念，在黨建團建、教學科研、學生管理和對外交流工作等方面都取得了新的成績。現將2012-2013學年上學期我院工作總結如下：

一、黨建團建工作

1、按照校黨委的統一安排，我院在10月12日隆重召開學院黨委換屆選舉大會，選舉出新一屆院黨委委員會。其中周綠林當選為我院黨委書記，馬志強、馬國建當選為副書記，新一屆院黨委委員會的成立，為我院工作的開展奠定了堅實的基礎。

2、全年共發展102名預備黨員，為新發展的預備黨員舉行預備黨員宣誓儀式。為慶祝中國共產黨成立90周年，組織教師到韶山接受紅色文化的精神洗禮。

3、組織召開學生黨支部工作會議，舉行第十期入黨積極分子培訓班開學典禮，共培訓入黨積極分子25人。

4、召開各班團支書大會，參加馬克思主義研習會聯合舉辦的三江時事論壇，參加校馬研會開展的“學習馬克思主義哲學，實現人生價值原理”的團學工作會議。

二、教學科研工作

1、在教學工作方面，先后召開管理科學與工程學科博士生導師座談會和教學和學科工作研討會。根據校學業導師制度的要求，啟動2011本科生學業導師考核工作，促進教學工作扎實進行。

2、在學術研究方面，先后邀請謝當敏、汪正然、李俊辰、張亮和德田博美等專家學者來我院舉行學術報告會，并請外出參會教師匯報學術研討會會議資訊。

3、在課題申報方面，先后四次舉辦國家級項目申報指導講座，并作為合作單位中標2011國家社科基金重大項目“社會科學計算實驗基本理論、關鍵技術及應用研究”。

4、在學生競賽指導方面，多次邀請我院和外院教師為學生舉行各種講座，先后指導學生在第十二屆“挑戰杯”競賽中取得哲學社會科學類作品三等獎，在2011年全國大學生管理決策模擬大賽半決賽獲一等獎，在中國—東盟青年創新大賽模擬經營比賽中獲全國一等獎，在江蘇大學“星光杯”第六屆大學生創業計劃競賽決賽獲得冠軍。

三、學生管理工作

1、在校內活動方面，先后主辦兩次辯論比賽，舉辦“動感地帶杯”夢飛揚迎新晚會和校慶禮贊征文活動，舉行“紀念一二九運動，發揚一二九精神”愛國活動，合辦“美食每刻，每刻美食”美食節，發起“學以載道，誠信應考”倡議活動。還為貧困學生發放羽絨服，開展結隊幫扶學習困難學生活動。

2、在校外活動方面，我院大學生志愿者先后參與鎮江市文明城市創建和“紀念辛亥革命100周年”紀念活動。赴三元社區參與文藝活動和看望空巢老人，為中山西路小學的小學生帶來“心愿墻”。

3、在研究生活動方面，成立2011屆研分會，舉辦兩場“江蘇大學MBA留學生與企業家座談會”和研究生學術沙龍活動，承辦校研會主辦的滾雪球項目。

4、在比賽成績方面，先后獲校第十屆秋季運動會冠軍，校籃球比賽亞軍和足球比賽亞軍。李曉潔獲“江大排行榜之研究生十佳歌手大賽”第三名。

四、對外交流工作

1、我院先后參觀中國江村文化園，到杭州進行商業學習；先后邀請臺灣中山大學社會學研究所、建國科技大學（臺灣）和華中科技大學的專家學者訪問我院，還邀請畢業我院的杰出校友舉行經驗交流會，密切了我院與相關單位和人員的聯系。

2、先后與鎮江學府科技創業園區簽署“青年就業創業見習基地”的合同，與吳江市七都鎮政府簽署合作協議書，出席金東紙業MBA“學以致用”戰斗營開題報告會暨戰斗營揭牌儀式，為我院教師和學生提供了更多實習基地。

3、舉行江蘇大學第七屆“臺灣企業家研修班”開學典禮，我院部分教師出席北京大學公共衛生學院副院長吳明教授的學術座談會，出席我院參與組織的江蘇省中小企業主管理研修班（常熟班）第二期學習班的結業典禮和鎮江市大學生創業實習基地授牌暨校企對接現場會。

參考答案

第一題：首先，簡要概括每段材料所說明的問題

1、我國農村社會救助資金投入不足。

2、大多數農村弱勢群體難以維持基本的生存需要；農村五保戶社會保障的財政資金撥付缺口大。

3、與城市相比，農村社會救助水平低。

4、受災群眾面臨口糧、衣被和住房等方面的困難。

5、社會弱勢群體有理卻沒錢打官司，部分群體得到司法救助。

6、企業不愿為外來工交納工傷保險費，導致勞資矛盾突出。

7、流浪乞討人員不愿接受社會救助。

8、落后地區農村孩子受教育條件差

9、生活困難的退役運動員需要得到收入較高的運動員的救助。

10、部分社會救助資金的使用未落到實處。

11、社會救助水平低，與經濟增長不同步。

12、患職業病的農民工訴訟和執行困難。其次，將所有材料簡單歸類

××會議材料（1分）（××秘書整理）（1分）

社會救助是現代社會保障制度的基本組成部分，它維護著社會成員的生存權力，是社保制度要實現的最低層次。但是，我國現有的社會救助體系卻存在一系列的問題，具體表現在：（2分）（以下每條至多3分，表達不準確在總分基礎上酌情扣1-2分）

1、農村社會救助資金不足和社會救濟金管理不完善。

2、包括農村貧困人口和五保戶在內的農村社會弱勢群體缺乏最低生活保障。

3、受災群眾面臨口糧、衣被和住房等方面的困難。

4、社會弱勢群體難以得到法律援助。

5、農民工權益受侵害，維權困難。

6、流浪乞討人員不愿接受社會救助。

7、落后地區農村孩子受教育條件差，難以得到社會救助。

第二題（每條至多3分，表達1分。如不按上述標題作答，但言之成量，答對一點給2分，答對兩點給5分，答對三點給8分）對有勞動能力的人，應當安排他們自食其力。

對喪失勞動能力的人，應當適當給予救助。對幕后操縱者，應當依法懲治。第三題

針對我國社會救助的上述問題，提出如下社會救助措施：（2分）（以下每一條措施2分，答5方面且符合情理有針對性給12分，答6方面給15分，如表達不準確，酌情扣1-2分。僅對某方面深入闡述，最高6分。重復項不計分）

1、健全社會救助的法律法規。

2、增加社會救助資金投入。

3、合理增加社會救助項目，將更多需要社會救助的人員納入社會救助體系。

4、加強對社會救助資金使用情況的監督，確保社會救助資金由真正需要的人領取。

5、開放社會救助渠道，爭取更多的外部資源支持社會救助事業的發展。

6、強制企業為外來務工人員繳納工傷保險，使外來務工人員得到社會保障。

7、改變農村經濟增長方式，推動農村經濟發展，縮小城鄉差距。第四題參考范文 讓改革成果惠及弱勢群體 女士們，先生們，朋友們，下午好！

今天我演講的題目是《讓改革成果不及弱勢群體》。人們提到弱勢群體，眼前更多浮現的是一個個處于無聲世界或無色彩世界的孩子，他們向人們投來真誠的笑和期盼光明的瞳孔，給予人們無限的傷感和暇思，讓人神傷，催人斷腸。可是弱勢群體卻不僅僅是殘缺孩子，還有城鄉的貧困人口，失業下崗的工人，潮水般涌進城市的農民工，高齡和鰥寡人士，天災人禍中的受困者，而這些人口的切身利益如果不協調好，勢必帶來種種不和諧的隱患，不利于社會主義和諧社會的建設，不利于社會主義和諧社會的發展。所以保護弱勢群體就成為當前我國可持續發展的必然要求，成為一種全民族共同努力實現的社會責任。

弱勢群體產生的原因十分復雜，有的因改革而失去就業機會，有的因自然災害失去生存保障，有的因身體缺陷失去勞動能力，有的因年邁失去自理能力，有的因法律缺陷失去權利保障等等。

那么，如何保護弱勢群體呢?我覺得應從以下三方面入手。

首先，建立全社會的綜合救助系統。使弱勢群體得到基本的社會生活保障，提高生產生活技能。

本著政府前頭帶領，個人苦干的精神，提高自身的生產生活能力，不向命運低頭，不向困難認輸，奮發圖強，開拓進取，甩掉弱視群體的大蓋帽!政府加大資金和科技培訓力度，多為弱勢群體送知識，送技術，使弱勢群體掌握一技之長，在社會上占有一席之地；要簡化創業手續，減免創業費用，營造創業氛圍，在全

社會掀起全民創業熱潮，形成一股爭做強勢群體的熱潮。同時，盡快在保障基本的生活及醫療、住房、社會救助措施的基礎上，形成社會綜合救助網絡體系。

其次，求真務實，關注社會矛盾，解決相關問題。

政府在工作中更加重視關注弱勢群體，在財政支出中擴大社會建設的支出比例；在增長的財政收入中將更多資金用于社會建設。確立建設廣廈千萬間，大批弱勢群體居歡顏的住房政策，使其得居得住；完善基本養老保險與失業制度，使其得食得做；加強和確立工傷保險制度，使傷者身安心安；盡快推進醫療改革，使百姓特別是弱勢群體們看得上病，看得起病，醫得好病。只有這樣才可以緩和社會矛盾，消除惡意輿論，創造出和諧世界的新局面。

最后，建立完善社會保障責任共擔機制，共同努力，共同進步。

政府各部門要明確職責，劃分責任，做到誰的責任誰承擔，有法可依，有法可行。加強宣傳自我保障意識和個人責任意識，倡導社會各界共同分擔責任，對民間社會保障組織進行扶持，對關心社會保障責任的社會人士進行表揚，從而進形成政府保障與社會幫扶互聯、政府資源與社會資源互補、行政力量與社會力量互動的格局。增進政府間的交流，鼓勵國外的慈善機構和社會團體，在境內開設各種形式的慈善捐助機構，減輕我國社會保障投入遇到的困難。

總之，政府要重視弱勢群體，社會要關注弱勢群體，解決弱視群體需要全體人民共同出謀劃策，共同參與推進。然而，外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因依靠內因起作用，弱勢群體自身的奮發圖強才是解決問題的關鍵，弱視群體要靠自身的發展為自己正名!朋友們，弱勢群體的存在并不可怕，可怕的是我們對弱勢群體的漠視；弱勢群體問題的解決并不困難，困難的是我們的政府、社會和民眾還沒有齊心協力。讓我們共同關注弱勢群體，共同為解決弱勢群體問題盡我們的綿薄之力。

謝謝大家！

第五篇：2009年山東省申論試題及答案

2009年山東省公務員考試申論

給定材料

1、近年來，記者在各地調研采訪，總能聽到一些地方領導感慨“現在的官越來越不好當”.理由之一就是社會轉型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等，所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴重影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內的施政效果，追求短期效應，或對需要“啃硬骨頭”、關系群眾切身利益阻礙科學發展的難點、熱點問題視而不見。

處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素質，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現象，無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效的解決問題就成為實現集體或者個人目標發展最重要的環節之一。

復雜問題是相對簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內呈現出具有一定困難、緊急的突發事件或內容涉及多個方面、錯綜復雜、一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候難定義，因為它更多的是根據人們自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事。把簡單的問題說的很深奧，把簡單的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復雜化”這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環境因素，沒有及時處理或處理不當時也會演變成復雜問題。

復雜問題所涉及的內容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可涉及到有關部門執法不力、當事人責任心不強，規章制度存在缺陷等一系列問題在職能部門中顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協調和溝通才能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下具有出現的反復性。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發生，而且同樣問題的發生會增加問題的解讀難度。

對復雜問題的處理，既要根據復雜問題的處理緊迫程度，快速反映，做到不拖拉、不推諉，而且還要根據具體情形，采用合理有效的解決方式，穩中求快。

復雜問題的內容和本質直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出發，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識發雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發生的原因、過程、變異、途徑等才能找到有效的解決問題的思維和方法。同時，在緊急的時候處理問題需要非常態的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。

復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態問題，只有那些無法預知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現是多種因素綜合的結果，具有很大的不確定性。它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某種人為的因素引起的。

2、云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了，事發地現在情況怎樣？2008年底，記者實地調研感到，玉湖的反思與經驗對以科學發展觀為指導做好群眾工作有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時，云南麗江龍納西族自治縣玉湖村近百村民就三束河調水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入

群眾中工作10多天，妥善平息了事態。

一年后，記者眼前的玉湖村一片生機：新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間，游客合作社分給村民的錢每天都有幾十萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說：“當時真是吃?迷藥?了！”

玉湖村曾經很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部合作社”的形式探索建立旅游合作社，規范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益分爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規范經營和長遠發展，村民看重的是眼前利益。

從2007年4月18日起，麗江市從三束河往城區調水：按照政府制定的補償政策。水班（一村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計）“絕收一畝補一畝，減產多少補多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償，但部分村民認為，連下游的村社都有補償，自己為涵養三束河水源做出貢獻，無論有沒有水班，都該補償。

據公安部門調查，調水補償知識導火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為已有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說：“現在，我們村既抓錢，又抓各項事業協調發展！”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質跟不上經濟發展：村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內部矛盾的產生，是經濟發展帶來的發展中的矛盾，不同于傳統的治安問題，是新時代人民內部矛盾的表現。

2007年7月10日12時，三束河水源被持續截斷312個小時，麗江市城區供水和景觀用水面臨危機。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，玉龍縣委縣政府報經上級黨委政府批準，對“玉湖水利事件“發生時就反復強調，傾聽群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務會解決群眾反映問題。2007年7月7日，在緊要關頭，玉龍縣召開了玉湖建設社會主義新農村現場辦公會，決定每年安排65萬元經費，5年不變，實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設，數字化電視網絡建設等支持項目。

從事發到依法處置，縣委副書記楊曉敏、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危，親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進村入戶，感動教育了多數群眾。

記者了解到，為避免干部“走讀“、土里群眾，玉龍縣有一條鐵的紀律：鄉鎮干部離開駐地，必須報縣委請假。如果縣委領導下鄉發現鄉領導不在而且沒請假，可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬，也避免處置中可能出現的誤判和草率。

如今，麗江設法財力下沉，讓基層“有錢辦事“，走進玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班予成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經濟發展、環境保護等問題包于負責。村支書趙世軍說，兩委班予成員從來不休雙休，堅持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發展靠支部”。

總結“玉湖水利事件”的教訓，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化、社會權威失衡，是群體事件產生的體制性根源，尤其是在個別農村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難發重點縣和革命老區縣。5年多來，靠固定資產投資拉動全盤經濟。

大建設、大開發，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農民變市民問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等，這些矛盾關系群眾的現實、直接利益，具有鮮明的

經濟利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內部矛盾，光 第 1 頁靠思想整治工作不行，還需要一定的經濟手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉村僅能維持運轉，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調水后白沙鄉現有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區幫助解決200萬元。目前盡管麗江市的財政非常困難，但也想法設法財力下沉，給基層“補血”，讓基層“有錢辦事”。

玉龍縣縣長和慧軍感慨“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發展的局限，思路變得協調科學；領導干部從中看到了創新執政方法的必要，決策更加透明、民主。3、2008年10月30日以來，重慶市出租車業內就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早春5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，叢勇上路的出租車開會區罷運，一些還在運營的出租車被砸。

對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想出去掙錢，但訴求未得到答復之前，不會上路。也有的出租車司機擔心汽車被砸，不敢上路，盡管出租車罷運要取得的效果不是漲價，二十讓管理部門和出租車公司降低規費。有人呢算了一筆賬：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入未80多萬元，但向出租車公司交的規費即“份兒錢”“承包費”、“預收營業款”等各種費用就要57萬左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。出租車公務員拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元的盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達50，有的甚至高達70。

記者調查發現，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多，重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個出租車司機最頭疼的問題已經持續了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入收到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。

提高運價也是一些出租車司機的訴求之一。一些司機反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元至50元。過去剛經營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應每天能交100元，但現在4天才能交100元.有關專家說“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。

重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發當天8000出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯合行動，下午有近800輛車恢復運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數出租車上路運營。6日，重慶市市委書記***與出租車司機、市民代表座談，不設前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后50元“份兒錢”被減免，負責交通的有關人員收到處分，政府承諾還將解決其他問題。

重慶市還在出租車行業協會建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經濟困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道和政府只能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業協會這個“娘家人”，很多難題就可以順利解決。

今年初，國務院發展研究中心曾提交一份全國出租車行業研究報告。報告提出了行業存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理；二是出租車經營權管理混亂，三是“黑車”監管缺

失沖擊行業秩序，四是司企關系不清，司機負擔過重，收入偏低；五是行業管理體制不順。

目前，交通部門正著手對出租車行業存在的深層次問題進行調研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留的問題。有關專家認為出租車行業的改革，當務之急一是有關部門盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統一規范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業管理責任，理清政府部門、出租公司、司機之間的關系，按公平透明、科學發展原則、重構行業利益分配格局。

4、甕安事件是近年來我國群體性事件的“標本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾對這個女孩死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續7個小時。

近幾年，甕安經濟發展速度較快。據統計，200年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財政收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍；城鄉居民儲蓄存款余額從4.4億元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發達，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發展，仍然是一直以犧牲資源、犧牲環境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發展。資源開發讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山沒煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發的利益，還要付出生產生活受損的代價。

記者發現，當地有少數干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導致干群關系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致的做群眾工作，對群眾的冷暖關心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執法不嚴、情大于法、以情代法的現象。當地“兩搶一盜”和打架斗毆等事件時常發生，年發刑事案件達數百起，破案率僅為50左右。發生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多。部分群眾積怨深。

在調查中記者還發現，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而引發更大的沖突埋下了隱患。

在處理甕安事件現場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導火線石女中學生的死因爭議，但背后深層次的原因石當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，干群關系緊張、治安環境不好，一些地方、一些部門作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確有黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相和脅從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不容許再激化、引發新的矛盾；對幕后策劃、組織、參與、打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。

5、毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質的完整體系。《實踐論》和《矛盾論》的發表，標志著毛澤東處理復雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發，理論與實際不結合，不可能有現在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調動起來，也不可能處理好各種復雜問題。

黨的第三代領導集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富處理復

雜問題的方法。越是形勢復 第 2 頁雜多變，越要有創新的理論來武裝，而越是進行理論創新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結時代精神、科技成果和實踐經驗，使馬克思主義富有時代氣息。第三大領導集體在高舉鄧小平理論味道旗幟的前提下，推動理論創新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現代化建設的實際出發，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。“要用實踐去發現本本”的實踐觀點，說明各種社會問題的解決必須通過調查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現代化建設中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現了兩點論與重點論相同意的辯證思維方法。這種方法，始終能從復雜的國際國內各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內外復雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切的聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。這一方法突出了處理復雜問題既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，具有很強的現實意義。

胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經濟社會中出現的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩定和國家安全。我們要始終從維護我國發展的重要戰略機遇期、維護國家安全、維護最大人民根本利益的高度出發，全面把握我國社會穩定大局，有效應對影響社會穩定的各種問題和挑戰，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”“我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰勝這些困難和風險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統籌協調、把握平衡，在事物的普遍發展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經濟社會向前發展。”

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”、“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我們各級領導干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當作執政用途的第一信號，及時解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。

去年以來，一些地方發生重大事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識、作風漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重點問題麻木不仁。因此，公務員用真情，出真心、講真話、全力做好群眾工作，實乃當務之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是公務員做好群眾工作的“真經”。但是，每一名公務員能不能在實踐中把這一“真經”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不

愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務員素質和能力的一個重要標尺和重大考驗。

一、“重慶出租車罷運”“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中的復雜問題的主要特征。要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字（滿分15分）

二、請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）

三、請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。要求：概括準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字，（滿分15分）

四、從“給定資料”看出，在社會轉型時期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免小事搞大”的問題，談談你有哪些錦囊妙計？要求：有針對性、可行性、字數控制在900字左右（35分）

2009年山東申論參考答案

華圖教研中心申論教研室

一、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）

二者之間主要矛盾的差異是：“重慶出租車罷運”的主要以矛盾是根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。而“甕安事件”主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。公共管理中復雜問題的主要特征：無法預知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現反復、沒有及時處理的問題；起因可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素；處理時需要多部門協調和溝通，必須從整體考慮出發，采取多種多樣的方法，靈活應變；緊急時需要非常態的解決方法；復雜問題處理不當，會造成較大的危害性和破壞性。

二、請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）

基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協調科學；新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

啟示：以科學發展觀為指導做好群眾工作。遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立”的精神處理事件，領導帶隊深入群眾，制度建設過硬，領導干部作風的扎實過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們“有事找黨員、發展靠支部”。設法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，實施多種支持項目。

三、請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）原則：既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則

方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾。與時俱進，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。強調理論創新，推動理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統籌協調、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

四、從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免’小事搞大’”的問題，談談你有哪些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

一、研究和把握公共管理中復雜問題的主要特征，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，從源頭上把握事情處理的時機。

二、以科學發展觀為指導，加強多部門協調機制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強思想意識、改進干部作風、改革工作方法，貫徹從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則。將問題消滅在萌芽狀態。

三、加強基層組織建設，建立社會權威結構。加強基層的財力和社會公共服務能力。堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子。

四、，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷豐富處理復雜問題的方法。強調理論創新，尊重人民群眾的首創精神。

五、加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾；教育群眾長遠利益與眼前利益相結合，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。