第一篇：防城港市人民政府

防城港市人民政府

辦公室文件

防政辦發?2018?15號

防城港市人民政府辦公室 關于印發《防城港市政府部門 隨機抽查事項清單（第一版）》的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各工作部門，市人民政府各直屬企事業單位，駐港各單位：

為全面推進我市市場監管“雙隨機、一公開”工作，加強監管創新，提升監管效能，經市人民政府同意，現將《防城港市政府部門隨機抽查事項清單（第一版）》（以下簡稱《清單》）印發給你們，請結合以下要求認真貫徹執行。

一、依據《清單》開展檢查工作。各部門對涉及國家安全、— 1 —

意識形態安全和因投訴、舉報、上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對具體被檢查對象實施檢查的，不采取“雙隨機”檢查方式。其他檢查事項除有必要實施全覆蓋的之外，應全部通過“雙隨機、一公開”監管的方式實施。

二、做好《清單》動態管理工作。各部門根據有關法律法規規章、“三定”方案和權責清單修訂情況，對隨機抽查事項進行動態調整。如需對本部門《清單》進行調整的，須在清單更新（制定）后10個工作日內將相關材料報送市商事制度改革部門聯席會議辦公室（設在市工商局），由聯席會議辦公室對其進行審核調整并公布，對《清單》實行動態管理。

三、做好各縣（市、區）政府部門隨機抽查事項清單制定及公布工作。各縣（市、區）人民政府要參照《清單》，制定本縣（市、區）隨機抽查事項清單，及時向社會公布，實現各部門抽查事項清單對檢查事項的全覆蓋。同時，根據法律法規規章、“三定”方案和權責清單的修訂情況，做好本級政府部門隨機抽查事項清單的動態管理與更新工作。

2018年3月27日

（公開方式：公開）

抄送：市委各部門，東興試驗區工管委辦公室，防城港軍分區，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級法院，市檢察院。各民主黨派防城港市委會，市工商聯。

防城港市人民政府辦公室 2018年3月30日印發

第二篇：防城港市人民政府

防城港市人民政府

關于加快項目前期工作的若干意見

一、加快項目審批核準

項目前期工作包括項目業主要完成的項目建議書（預可行性研究報告）、可行性研究報告、初步設計及概算、施工設計等；同時包括發改、國土、林業、環保、規劃、建設、水利等與項目建設有關的行政審批、核準或備案工作。

實行審批制的政府投資項目，主要包括申請政府投資建設資金（各級財政預算內基本建設投資和用于基本建設的其它財政性資金）的項目，由政府投資主管部門審批項目建議書（發改部門負責新建項目審批，經貿部門負責技改項目審批），項目業主依據項目建議書批復分別向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批等手續。完成相關手續后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件向規劃、國土資源等部門申請辦規劃許可、正式用地等手續。實行核準制的企業投資項目，主要包括企業投資建設不使用政府性資金的重大項目和限制類項目、外商投資項目等，項目業主直接向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評等手續。完成相關手續后，由政府投資主管部門核準項目申請報告。項目業主依據項目核準文件向規劃、國土等部門申請辦理規劃許可、正式用地等手續。實行備案制的企業投資項目，主要包括企業投資建設不使用政府性資金的非重大項目和非限制類項目等，項目業主向政府投資主管部門辦理備案手續，備案后分別向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批等手續。具體審批工作流程詳見《政府投資項目前期工作流程圖》。

政府各職能部門既要支持幫助項目業主開展前期工作，同時也要以最快的速度、最優質的服務、最簡明的流程為項目提供便捷的審批服務。在依法行政的前提下，整合工作流程。項目審批單位進一步簡化手續，減少環節，提高效率，壓縮審批時限，加快項目前期工作進程。

（一）全程做好項目審批指導服務，加快審批速度

1.一次性告知制度。對符合要求的項目審批、核準或備案申請，由各相關審批單位駐政務服務中心窗口的負責人在政務服務中心負責當場審查，對符合有關規定條件能即時辦理的事項要即時辦理；對手續、材料不完備或不符合法定條件、未按規定程序和受理要求辦理的，應一次性告知需補辦的手續、材料、辦理程序、受理要求等；對服務對象所咨詢的事項，應一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需資料、有關手續等；對服務對象要求辦理或咨詢的事項不屬于部門業務職責范圍的，要盡可能告知對方負責承辦的單位、地址等，并做好聯絡、協調工作。對服務對象應耐心地做好指導、解釋、說明工作，做到熱情接待，詳細解答服務對象提出的有關問題。

2.委托授權制度。具有項目審批權的部門在政務服務中心設立行政審批窗口，不斷完善“一個窗口對外”的政務服務工作機制。具有審批權的部門要向政務服務中心窗口出具授權委托書，將市政府公布保留的相關部門行政審批項目，能夠現場辦結的委托給政務服務中心窗口現場辦理；對于不能夠現場辦結的事項，由政務中心窗口負責人受理，并明確告知辦事人辦結時限。各部門窗口負責人為部門政務服務窗口的“首席代表”，各審批部門要選派業務骨干人員進駐政務服務窗口從事行政審批業務。

3.重大項目代辦制度。由市招商促進局牽頭，在市政務服務中心設立“防城港市投資項目審批代辦服務中心”，選擇一批政治素質高、業務能力強的年輕干部擔任代辦員。凡在防城港市區域內、符合產業導向、總投資5000萬元以上的重大項目，投資者在符合申報條件的前提下，均可提出委托申請，委托政府設立的專門代辦機構，無償（除按法律、法規明確規定必須由投資者交納的費用外）代辦項目從立項到開工所涉及的行政審批事項。

（二）全面推進項目審批流程再造，優化審批程序

具有項目審批權的各個部門，要對項目審批、核準和備案環節重新清理。一是進一步梳理審批事項，優化項目審批流程，能合并審批的事項盡量合并，能減少審批的事項盡量減少，優化后的審批流程要制作工作流程圖并對外公示，不得設置與項目審批、核準或備案無關事項和條件。二是要進一步簡化項目審批申報材料，凡是審批、核準、備案等上一階段項目前期工作已經提供過的同一材料、文件，下一階段的相關報批應當免予提供。

（三）嚴格執行項目審批限時辦結，提高審批效率

符合規定條件經審查同意的項目受理材料，必須在本部門公開承諾的辦理時限內辦結。對只需進行形式要件審查的行政審批事項，由窗口現場辦理，確保現場辦結率100%；對需要作實質內容核實的行政審批事項，由窗口及時移交到相關職能科室馬上就辦，限時辦結送達窗口。應急事項，根據工作需要，隨叫隨到，連續辦理，做到特事特辦，急事急辦。屬國家和自治區審批核準權限的項目，符合申報條件的，在5個工作日內完成審核轉報工作。

三、加大項目前期工作經費投入

（一）市本級財政逐年增加對項目前期工作經費的投入，切實保障我市申請中央投資、自治區及市本級重大項目的前期經費。市政府投資主管部門要做好全市項目前期經費和前期工作進度計劃安排，確保申請中央、自治區和市本級投資項目成熟達到申報要求，確保新開工項目前期手續完備。

（二）各縣（市、區）、管委會必須高度重視項目前期工作，加大財政對項目前期工作的經費投入，切實保障項目經費。強化項目前期工作計劃安排制度，優先安排重大項目前期經費，確保項目前期工作按時按質完成。

五、實行投資項目聯合審批制度

重點打造無障礙的招商引資項目落戶通道。市政府、縣（市、區）政府、管委會相應成立由招商部門牽頭，發改、經濟、土地、林地、環保、規劃、建設、水保等相關審批部門參加的項目聯合審批工作組，實行項目并行審批。各部門要各司其職，分工負責，由發展改革部門負責項目立項、可研、設計審批和項目核準等工作；國土資源部門負責用地規劃調整、預審和用地審批等工作；林業部門負責林地審批等工作；環保部門負責環評審批等工作；建設、規劃部門負責規劃選址、開工許可等審批工作；水利部門負責水土保持方案審批等工作。深入開展項目建設市長接待日活動，進一步加快推進項目建設進程。

第三篇：防城港市人民政府辦公室

防城港市人民政府辦公室

防政辦函〔2016〕63號

防城港市人民政府辦公室關于印發《防城港市市直機關辦公用房統一管理實施細則》的通知

各縣（市、區）人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央和自治區厲行節約、反對浪費的有關規定，進一步加強和規范機關事務工作，推進辦公用房集中統一管理，經市委、市人民政府同意，現將《防城港市市直機關辦公用房統一管理實施細則》印發給你們，請遵照執行。

2016年10月18日

防城港市市直機關辦公用房統一管理實施細則

第一章 總則

第一條

為加強市直機關辦公用房管理，優化資源配置，降低行政成本，推進節約型機關建設，根據《機關事務管理條例》（國務院令第621號）、《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于印發<廣西壯族自治區區直機關辦公用房統一管理實施細則>的通知》（廳發〔2014〕56號）等有關文件精神，結合本市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于市本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和市直事業單位（以下簡稱各單位）。

第三條 本細則所稱辦公用房是指辦公室用房、公共服務用房、設備用房、附屬用房和特殊用房等。市直機關辦公用房是指各單位占有、使用、租賃或在法律上可確認屬于市直機關資產的辦公用房。

第四條 本細則由市機關事務管理局（以下簡稱市機關局）負責組織有關單位實施。

第二章 統一權屬管理

第五條

各單位的辦公用房及其相應的土地，包括沒收、接管、接收、劃撥、財政性資金投資建設和購買及通過對原有房地產開發形成的辦公用房及其相應的土地。

第六條

市機關局統一申辦辦公用房房屋所有權及相應土地使用權登記。

辦公用房權屬已作登記的，由各單位提供《房屋所有權證》、《國有土地使用證》原件及其他原始檔案資料，經報市人民政府批準，變更登記至市機關局名下。

對未經批準，將辦公用房權屬交由下屬單位或其他單位登記的，應變更登記至市機關局名下。

第七條

辦公用房權屬尚未進行登記或權屬未明確的，各單位應將辦公用房的立項、規劃、用地和建設等批準文件和相關證明資料的原件報送市機關局進行集中管理，并由市機關局逐步完善權屬登記。

房屋所有權及土地使用權登記經市機關局提出申請，房屋所在地房屋管理和國土資源部門直接受理和辦理。

第八條

特殊用途的辦公用房及相應土地，經市機關局會同市財政局、國土資源局審批同意的，權屬保留在原使用單位，并報市機關局備案。

第九條

各單位應對駐防城港以外下屬事業單位的辦公用房，認真普查，建立檔案。房產地產產權登記資料和檔案材料報市機關局備案。

第十條

市機關局應加強辦公用房產權產籍的日常管理，建立固定資產統計臺帳，定期復核辦公用房的權屬、質量狀況及使用狀況。

第十一條

辦公用房及相應土地權屬的處置（包括報廢、報損、轉讓、置換等）按照《廣西壯族自治區行政事業單位國有資產管理辦法》（廣西壯族自治區人民政府第68號令）規定辦理。

第三章 統一調配和使用

第十二條

市機關局在市直機關辦公用房范圍內統一調配給各單位使用，各單位擁有辦公用房的使用權并與市機關局簽訂辦公用房使用協議。

各單位不得出租（借）辦公用房。自本細則實施之日起，在《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發2013〕17號）印發前已經出租（借）且租賃合同到期但未收回的，由出租（借）的單位負責在一個月內收回并移交市機關局；租賃合同尚未到期的，各單位要在一個月內將出租（借）合同及租借費用移交市機關局，租金收入嚴格按照收支兩條線規定管理。合同到期后，辦公用房一律由市機關局負責回收并進行統一管理。

第十三條

市機關局根據辦公用房配備標準和各單位人員編制與業務需求，核定各單位的辦公用房面積。

第十四條

經市機關局重新核定辦公用房后，各單位不得擅自改變辦公用房的用途，各單位需要將辦公用房調整給下屬單位使用的，應當報市機關局批準，并將批復文件報市財政局備案。未經批準擅自處理或無正當理由閑置6個月以上的，由市機關局收回。

第十五條

辦公用房中辦公室用房使用面積超過標準的，照以下方式處理：

（一）超標面積在300平方米以下的多余面積的辦公用房，可預留作為本單位的機動辦公用房。各單位因機構調整或新增業務編制、使用總建筑面積未達到標準要求的，應在本單位現有辦公用房或機動辦公用房中解決。仍未能解決的，由市機關局在存量辦公用房中調配解決。

（二）超標面積在300平方米以上（含300平方米）的多余面積的辦公用房，應當上繳市機關局。上繳的辦公用房由市機關局根據《黨政機關辦公用房建設標準》有關規定，按照業務相近、歸屬相近和辦公地點相近原則進行統一整合調配。各單位騰退超標面積的辦公用房應當集中一處，如在一整層、相對獨立樓層或獨立樓棟。

（三）如單位占用的辦公用房超標面積已達到300平方米，但仍不能滿足實際使用需求的，應報市機關局核準，并根據該單位辦公用房的實際需要逐步進行調整。

第四章 統一規劃與建設

第十六條

根據政府的總體規劃要求及各單位辦公用房的現狀和使用要求，市機關局會同市發改委、財政局、國土資源局等部門編制市直機關辦公用房建設規劃和辦公用房土地儲備、建設用地計劃，建立基本建設項目數據庫。第十七條

各單位確因業務發展或其他特殊情況需要新增（建設）辦公用房的，應將新增（建設）方案報市機關局審核，確實無法通過辦公用房調配解決的，由市機關局嚴格按照國家、自治區有關樓堂館所建設政策的規定向市發改委和財政局報批，并由市機關局會同有關部門統一建設。

各單位能爭取中央或自治區專項建設資金新建辦公用房的，可由各單位按相關政策規定向市發改委和財政局報批，并由各單位申請立項建設。

第十八條

辦公用房建設應嚴格執行國家有關法律法規，對項目設計、施工、監理及大型設備、大宗材料的采購等進行招投標并加強建設項目管理。

第五章 統一維修管理

第十九條

辦公用房維修實行統分結合的管理辦法，集中辦公區（行政中心5大樓、紅樹林大廈、林業大廈等）由市機關局統一負責；獨立辦公的由各使用單位自行負責。

第六章 統一物業管理

第二十條

辦公用房物業實行統分結合的管理辦法，集中辦公區（行政中心5大樓、紅樹林大廈、林業大廈等）由市機關局統一負責物業管理；獨立辦公的由各使用單位自行負責。

第二十一條

市機關局會同市財政局，負責制定辦公用房物業管理服務質量、相關費用參考標準和結算制度。各單位負責物業管理單位的選聘，并監督物業管理工作的實施。使用同一辦公樓（區）的部門和單位應共同組成物業管理機構，指導和監督物業管理工作。

第二十二條

市機關局應根據實際情況，積極創造條件推進物業管理改革，逐步開放市直機關辦公用房物業服務市場，全面實現采用招標方式選擇物業管理公司，實現物業管理的社會化。

第七章 經費預算管理

第二十三條

市機關局負責統一編制新建辦公用房的計劃，經市人民政府審批，列入市本級預算內基建投資安排，由市發改委負責下達計劃，市財政局負責下達預算。市機關局負責組織執行計劃及預算，并定期向市發改委、財政局報告執行情況，接受紀檢、審計等有關部門的監督。

第二十四條 集中辦公區由市機關局根據規定的經費標準和核定面積，編制辦公用房的維修和物業管理預算，報市財政局核準列入部門預算；獨立辦公的由各使用單位負責。各單位負責預算的執行，并應依法接受財政、審計、機關事務管理等部門的監督檢查。

第八章 附則

第二十五條

本細則自印發之日起執行。由市機關局會同市財政局等有關部門負責解釋。我市之前出臺的關于市直機關辦公用房管理的規定與本細則不符的，以本細則為準。

公開方式：公開

抄送：市委各部門，東興試驗區工管委辦公室，防城港軍分區，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級法院，市檢察院。各民主黨派防城港市委會，市工商聯。

防城港市人民政府辦公室

2016年10月19日印發

第四篇：防城港市人民政府辦公室關于印發《防城港市政府信用貸款資金管理辦法

防城港市人民政府辦公室關于印發《防城港市政府信用貸款資金管理辦法》的通知

防政辦發〔2009〕106號

各縣（市、區）人民政府、市直各有關部門：

經市人民政府同意，現將《防城港市政府信用貸款資金管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇〇九年七月二日

防城港市政府信用貸款資金管理辦法

第一章總則

第一條 為了規范我市政府信用貸款資金管理，加快我市基礎設施、社會事業及配套領域建設，改善投資環境，促進經濟持續健康快速發展，切實提高政府信用貸款資金的使用效益，根據國家有關法律、法規規定，結合我市的實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府信用貸款資金是指由市人民政府指定的借款人（以下簡稱“指定借款人”）向各金融機構承貸的市人民政府確定的項目貸款資金。

第三條 凡以市人民政府信用為基礎，利用各金融機構貸款資金支持的市人民政府確定的項目，適用本辦法。

第四條 政府信用貸款資金管理的基本原則

（一）統借統還原則：凡以市人民政府信用為基礎，利用各金融機構貸款資金支持的市人民政府確定的項目，由指定借款人統一向各金融機構借款，并負責統一還款。

（二）“誰收益、誰投資、誰擔保、誰還款”原則：市直屬項目業主和各縣（市、區）政府及其項目業主，應按有關規定篩選融資項目，落實項目資本金，具體辦理貸款的手續，提供擔保和抵押（質押）手續，合理規范使用政府信用貸款資金并按時償還。

（三）專款專用原則：政府信用貸款資金必須按貸款合同規定的用途使用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，必須實行專戶存儲，專款專用。

（四）效益原則：利用政府信用貸款資金建設的項目，在資金籌集、使用和管理的各個環節，必須厲行節約，防止損失浪費，切實提高資金使用效益。

第五條 政府信用貸款資金管理的基本任務：貫徹執行基本建設的各項規章制度；依法籌集、撥付、使用政府信用貸款資金，保證工程項目建設的順利進行；按期籌集還貸資金，保證按期還本付息；做好貸款資金使用的監督、檢查和考核分析工作；加強工程概預（結）算、決算管理，努力降低工程造價，提高投資效益。

第二章管理職責

第六條 市發改委、財政局等職能部門、指定借款人、項目業主必須按照國家有關法律、法規合理安排和使用政府信用貸款資金。

第七條 市發改委主要職責：經市人民政府的授權負責政府信用貸款項目的初選和審核，并建立政府信用貸款項目庫，及時將政府信用貸款項目審核情況呈報市人民政府審定；根據市人民政府的授權，負責為指定借款人出具向各金融機構申請借款和簽訂借款合同的書面通知；負責政府信用貸款項目投資計劃的安排。

第八條 市財政局主要職責：在項目申請時對貸款項目計劃進行審核；對指定借款人撥付政府信用貸款資金進行審批；監督檢查政府信用貸款資金的使用和管理；負責安排資金對指定借款人進行補貼，用于政府信用貸款本息的按期償還。按照《防城港市人民政府關于印發防城港市政府投資工程項目建設管理暫行辦法的通知》（防政發〔2008〕14號）和《防城港市人民政府關于印發防城港市政府投資評審管理暫行辦法》（防政發〔2008〕40號）的有關規定，正確履行財政部門的職責。

第九條 指定借款人主要職責：

（一）匯總、編報政府信用貸款資金支出預算；匯總、編報月度和項目資金財務報表并按時報送市發改委、市財政局、市金融辦。

（二）根據市人民政府的指定和項目業主的委托，與各金融機構簽訂借款合同；

（三）根據與各金融機構簽訂的借款合同及有關部門的審批，及時撥付政府信用貸款資金，保證工程款及時支付；

（四）根據與各金融機構簽訂的借款合同，向市發改委、市財政局、市金融辦報送政府信用貸款資金還本付息計劃，確保按期償還貸款本息，對項目無直接收益或雖有直接收益但不足歸還貸款本息的，向市財政局申請補貼資金；

（五）指定借款人與各項目業主之間的管理職責由雙方按有關規定另行簽訂協議約定。

第十條 項目業主的主要職責：

（一）按照銀行貸款的要求做好各項準備工作，完善可研、環評、規劃、土地、資本金籌措等前期工作；

（二）貫徹執行基本建設財務規章制度，建立、健全政府信用貸款資金內部管理制度；

（三）及時上報政府信用貸款資金使用計劃，保證工程建設進度，編制基本建設支出預算和基本建設財務決算；

（四）辦理工程與設備價款結算，控制費用性支出，合理、有效使用政府信用貸款資金。

（五）組織編制項目的工程概預算，組織實施工程招投標，合同簽訂、竣工驗收等工作；

（六）及時編制月度、季度、財務報表并報送有關部門，項目竣工后，及時編制竣工財務決算報表；

（七）及時上報還本付息計劃，積極籌措資金，按期還本付息，確保按期償還貸款本息。

第三章貸款項目的申報、審核、下達及調整

第十一條 政府信用貸款項目由市人民政府統一審定。各縣（市、區）、市直屬部門和市直有關企業等單位利用市融資平臺（即指定借款人）向各金融機構貸款的，必須向市人民政府提出書面申請，經市人民政府同意后，方可委托指定借款人統一辦理借貸業務。

第十二條 納入政府信用貸款范圍的項目必須是政府投資項目，即市人民政府及各部門（含市直國有企業或國有控股企業）、各縣（市、區）人民政府及其各部門（含其國有企業或國有控股企業）為建設主體的項目。

第十三條 市人民政府授權市發改委、財政局、市金融辦等單位負責融資項目審核。市發改委、市財政局、市金融辦必須根據我市經濟和社會事業發展的需要以及財政的承受能力，合理從各縣（市、區）和市直各單位上報的項目中篩選融資項目，提出審核意見后，征求融資銀行意見，報市人民政府審定。

第十四條 融資項目選定后，由市金融辦統一建立融資項目庫，并統籌協調全市融資工作。

第十五條 納入政府信用貸款的項目，項目業主要按時報送給指定借款人，由指定借款人憑市人民政府（或市人民政府授權的單位）出具的書面通知書，向金融機構提出借款申請。第十六條 政府信用貸款項目需要變更的，報送市發改委、市財政局和市金融辦審核后，由市金融辦呈報市人民政府審定。最終變更項目清單經市人民政府與相關金融機構協商一致后確定。

第四章項目前期工作的完善

第十七條 各項目業主要加快推進項目的可研、環評、規劃、土地、資本金籌措、征地拆遷等前期工作，按照金融機構貸款條件的要求，完善項目貸款手續。各級各部門要簡化項目申請審批程序，提高項目成熟度，爭取早日簽訂借款合同，實現貸款項目早開工，貸款早投放，早產生效益。

第五章借款合同的簽訂和手續的辦理

第十八條 指定借款人根據市人民政府的指定和項目業主的委托與各金融機構簽訂借款合同。項目業主是貸款項目的用款人。指定借款人、項目用款人共同與金融機構簽訂借款合同，三方的權利、義務由合同約定。

第十九條 項目貸款手續的辦理主要由項目業主負責，需要以指定借款人名義辦理貸款手續的，由項目業主負責收集相關材料提供給指定借款人并由指定借款人加蓋單位公章，指定借款人要積極配合。

第二十條 貸款項目的擔保由各項目業主根據金融機構的要求提供。

第二十一條 指定借款人以“政府補貼權益”向各金融機構提供貸款質押擔保，市屬項目業主以擁有權屬的土地、經營權和經營收入等資產對指定借款人提供反擔保，如果不實行擔保或反擔保，需經市人民政府批準。

第二十二條 各縣（市、區）利用市政府信用貸款資金的項目，除了提供滿足金融機構貸款需要的條件外，項目所屬各縣（市、區）政府須向市人民政府和指定借款人出具委托指定借款人向金融機構統一借款的書面文件，并提供經本級人大常委會同意本級政府在項目用款單位無能力還款或到期不能償還貸款的情況下，由縣（市、區）本級財政安排預算資金償還，或通過市財政抵扣縣（市、區）的稅收返還款和財政補助款償還的書面決定議案。

第二十三條 委托借款手續費的收取，由指定借款人向項目業主收取。收取標準為：按貸款額度千分之二收取。

第六章資金的撥付和使用

第二十四條 市發改委和市財政局根據當年申請金融機構貸款資金額度和工程進度情況，下達項目投資計劃，并抄送有關金融機構、指定借款人。

第二十五條 有關金融機構根據市發改委和市財政局下達的項目投資計劃和借款合同的有關約定，向指定借款人發放貸款。

第二十六條 項目業主使用政府信用貸款資金要做到專戶存儲，專款專用，銀行開戶情況須報市發改委、財政局備案，同時送指定借款人備案，開戶銀行和賬號一經確定，不得隨意更改。

第二十七條 為使市發改委、財政局和市金融辦及時掌握政府信用貸款資金的使用和償還情況，指定借款人和項目業主應建立政府信用貸款資金臺帳，及時向市發改委、財政局和市

金融辦報送資金報表。

第二十八條 政府信用貸款資金使用審批按以下程序辦理：承建單位根據當期實際完成的工程投資額，認真填寫“政府信用貸款資金用款申請表”（格式附后），并按以下程序報批：承建單位→監理單位→項目業主（用款單位）→指定借款人→市財政局。

第七章資金的償還

第二十九條 指定借款人按照借款合同的規定，按期償還貸款本息。對無直接收益項目和雖有直接收益但項目直接收益不足歸還貸款本息的，指定借款人無法按借款合同償還貸款的項目，屬于市人民政府投資建設的項目，在項目業主無能力還款或不能按期還款時，由市財政局安排資金對指定借款人進行補貼，其補貼還款作為市人民政府增加對指定借款人的資本投入。屬于縣（市、區）人民政府投資建設的項目，縣（市、區）人民政府和同級財政部門在編制財政預算時，需根據項目業主還本付息計劃合理安排資金，保證貸款及時償還，如項目業主無能力還款或不能按期還款時，先由市財政局安排資金對指定借款人進行補貼，再由縣（市、區）向市財政局返還補貼資金，對沒有在規定期限內繳付貸款本息的，按逾期貸款資金處理，由市財政局參照自治區財政廳的有關規定措施，扣減縣（市、區）的稅收返還款和財政補助款，并從逾期之日起，按規定計收罰息，確保政府信用貸款按時償還，維護政府信譽。

財政補貼資金由財政部門報同級人民代表大會批準同意后列入同期財政預算。

第八章貸款項目的資金管理工程質量和安全生產責任

第三十條 指定借款人不作為用款人時，政府信用貸款項目的資金管理、工程質量和安全生產責任由項目業主（即用款人）負有完全責任。項目業主必須按照國家法律法規和市人民政府及財政部門的規定，加強資金管理，保證施工質量，保證安全生產。

第三十一條 貸款工程項目的招投標等管理必須嚴格按照《防城港市政府投資工程項目建設管理暫行辦法》（防政發〔2008〕14號）有關規定執行。

第九章監督和檢查

第三十二條 具有監督、檢查職能的有關部門，要加強對政府信用貸款資金使用的監督和檢查，及時了解掌握資金到位、使用和工程建設進度情況，督促項目業主加強資金管理，確保專款專用，如發現項目業主有截留和挪用政府信用貸款資金，未落實項目配套資金，弄虛作假騙取政府信用貸款資金和造成國有資產流失等問題的，應通知相關部門停止辦理有關貸款提取手續，追回項目貸款投資，并提請有關部門依法追究項目業主和有關人員的行政責任和法律責任。

第三十三條 利用政府信用貸款資金建設的項目，其工程竣工決算必須依法審計。

第十章政府信用貸款資金的轉借及管理

第三十四條 指定借款人將政府信用貸款資金轉借給縣（市、區）使用的，縣（市、區）必須有明確的且經市人民政府審定同意的建設項目。

第三十五條 轉借給縣（市、區）使用的政府信用貸款資金項目的審批，按第十三條規定執行。

第三十六條 指定借款人將政府信用貸款資金轉借給縣（市、區）使用的，指定借款人要和縣（市、區）簽訂貸款資金轉借合同書，雙方的權利、義務由合同約定，轉借貸款手續費的收取按第二十三條規定執行。

第三十七條 轉借貸款資金的償還按第二十九條規定執行。

第十一章附則

第三十八條 本辦法由市人民政府金融工作辦公室負責解釋。

第三十九條 本辦法自印發之日起執行。

第五篇：防城港市主要投資優惠政策

防城港市主要投資優惠政策

發布單位： 發布時間：2007-3-22 點擊：919

防城港市既沿邊又沿海，又居西部，同時又是全國１４個沿海開放城市之一。在防城港市投資，享受國家及廣西有關投資優惠政策的同時，又可享受國家西部大開發有關優惠政策和邊境地區及沿海開放城市應享有的優惠政策。

一、外資企業所得稅優惠政策（摘要）

（一）在防城港市的生產性外商投資企業，實行長期減按２４％的稅率征收企業所得稅。其中屬于國家鼓勵類外商投資企業，在２００１至２０１０年期間，減按１５％的稅率繳納企業所得稅。

（二）在防城港市從事港口碼頭建設的中外合資經營企業和被廣西科技廳認定為高新技術企業的外商投資企業實行長期減按１５％的稅率征收企業所得稅。

（三）在防城港市從事港口碼頭建設的中外合資經營企業，經營期在十五年以上的，可以從開始獲利的起，第一年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅，簡稱“免五減五”。

（四）經營期限在１０年以上的生產性外商投資企業，自獲利起，第１年和第２年免征企業所得稅，第３年至第５年減半征收企業所得稅（簡稱“免二減三”）。外商投資企業根據稅法規定享受所得稅“免二減三”期間，同時免、減地方所得稅。

（五）外商投資舉辦的先進技術企業（由自治區商務廳確認），依照國家稅法規定享受“免二減三”、“免五減五”的規定免、減企業所得稅期滿后仍為先進技術企業的，可延長３年減半繳納企業所得稅。

（六）外商投資舉辦的產品出口企業（由自治區商務廳確認），凡當年企業出口產品產值達到當年企業產品產值７０％以上的，在依照國家稅法規定享受“免二減三”、“免五減五”規定免、減企業所得期滿后，可以減半征收企業所得稅。符合按１５％的稅率繳納企業所得稅的產品出口企業，符合上述條件的，減按１０％的稅率征收企業所得稅。

（七）外商在防城港市投資新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，經營期在十年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三至第五年減征收企業所得稅。上述各類企業主營收入需占企業總收入７０％以上。

（八）外國投資者從企業分得的利潤，免征所得稅。

（九）外國投資者將從企業分得的利潤直接再投資于該企業，增加注冊資本，或者作為資本投資開辦其他外商投資企業，經營期不少于５年的，退還其再投資部分已繳納企業所得稅的４０％稅款。

（十）外國投資者將從企業分得的利潤在中國境內投資舉辦、擴建產品出口企業或者先進技術企業，經營期不少于５年的，全部退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。

二、外資企業用地政策（摘要）

（一）出讓：國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，即土地使用者一次性買斷若干年的土地使用權。以這種方式獲得的土地使用權可以轉讓、出租、抵押（土地使用權出讓最高年限：居住用地７０年，工業用地５０年，商業用地５０年）。

（二）轉讓：土地使用者以有償方式將土地使用權再轉讓給其他使用者。以這種方式獲得的土地使用權，其使用的年限為出讓土地年限減去已使用年限的剩余年限。

（三）出租：土地使用者將其擁有的土地使用權隨同地上建筑物租賃給投資者使用。

（四）以土地使用權作價入股：土地使用者將其擁有的土地使用權作價入股，與投資者共同組成合資或合作經營企業。

三、邊境貿易優惠政策

防城港市是西部沿邊、沿海的開放型港口城市，享受國務院、自治區人民政府以及國家、自治區有關部門對邊境地區貿易給予的優惠政策。這些優惠政策主要是：

（一）邊民通過互市貿易進口的商品（僅限生活用品），每人每日價值在人民幣３０００元以下的，免征進口關稅和進口環節增值稅；超過人民幣３０００元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。

（二）邊境小額貿易企業通過指定邊境口岸進口原產于毗鄰國家的商品，除煙、酒、化妝品以及國家規定必須照章納稅的其他商品外，進口關稅和進口環節增值稅按法定稅率減半征收。

（三）開展邊境小額貿易可不受貿易方式和經營分工的限制。邊境小額貿易享受一般貿易出口退稅政策，并按一般貿易出口退稅辦法辦理出口退稅手續。

（四）經自治區商務廳批準有邊境小額貿易經營權的企業，可開展對越南的經濟技術合作，并享受如下優惠政策：（１）與毗鄰國家邊境地區開展承包工程和勞務合作項下帶出的設備、材料和勞務人員自用生活用品、除涉及實行配額招標的出口商品、軍民通用化學品、易制毒化品及我國在國際多、雙邊協議中，承諾限量出口的商品外，在合理范圍內，不受經營分工和出口配額的限制，并免領出口許可證。（２）與毗鄰國家邊境地區開展承包工程和勞務合作項下換回的原產于毗鄰國家的物資，不受經營分工的限制，按項目合同規定的品種和數量進境。（３）與毗鄰國家邊境地區開展承包工程和勞務合作項下換回的原產于毗鄰國家的物資，執行邊境小額貿易的進口稅收政策。

（五）國家鼓勵優勢企業到境外投資辦廠，積極開展國際市場調研和項目論證。對獲得商務部頒發的《中華人民共和國境外帶料加工裝配企業批準證書》的項目，其前期調研費給予適當補助。

四、沿邊開放城市優惠政策

對設在防城港市的生產性外商投資企業，實行長期減按２４％的稅率征收企業所得稅。其中，屬于國家鼓勵類項目和廣西優勢產業項目，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業所得稅。

五、土地使用優惠政策

第一條

投資者興辦企業用地，當地政府按照公布的基準地價給予優惠。具體優惠辦法如下：

（一）經國家或自治區有關部門認定的高新技術項目，按基準地價的４０％收取土地出讓金；

（二）基礎設施項目和工業（含加工業）項目按基準地價的50%收取土地出讓金；

（三）倉儲業、種養業項目按基準地價的６０％收取土地出讓金；

（四）其他項目按基準地價的７０％收取土地出讓金。

第二條

以出讓方式取得國有土地使用權的，不再繳納場地使用費。第三條

屬國家、自治區和本市重點建設項目用地的征地拆遷費用可先由當地政府支付。投資者不愿意承擔征地拆遷費用的，可將征地拆遷費折股作為政府投資。第四條

一次性繳納土地出讓金或土地租金有困難的，可實行分期付款（首期付款不低于應繳土地出讓金的２０％）或年租制。

第五條

兼并、收購本市企業，涉及劃撥土地使用權的，在不改變用途的前提下，經土地管理部門批準后可繼續保留劃撥用地方式，但土地資產不進入企業資產。

第六條

投資２００萬元人民幣以上生產性企業，其廠房所有國有土地應繳納的土地出讓金，可以緩交。經政府根據該企業對當地財政的貢獻確認后，投資者可以申請辦理正式的國有土地使用證。第七條

投資開發企沙深水港的國內外客商在國家政策允許范圍內，通過法定手續取得海域使用權后，可以通過行政劃撥取得土地使用權。

六、國內企業所得稅優惠政策

（一）對設在防城港市的國家鼓勵類企業，以及自治區支持用高新技術改造提升的機械、制糖、林產、建材、鋼鐵錳業、化工、日用品七個傳統產業的企業和農產品加工企業，減按１５％的稅率征收企業所得稅。

（二）對設在防城港市的上市企業，減按１５％的稅率征收企業所得稅。

（三）對區外企業、單位和個人到我市獨資或聯營新辦符合國家產業政策的企業，從生產經營之日起，對外來方的生產經營所得，五年內免征企業所得稅。

（四）對新辦的其他企業，除國家明令禁止和淘汰的企業外，從生產經營之日起，免征企業所得稅兩年。

（五）對設在重點鎮、通道工業帶上的小城鎮新辦的農產品加工、環境保護、資源綜合利用等企業，從生產之日起，三年免征七年減半征收企業所得稅。

（六）新辦的高新技術企業，經自治區科技主管部門認定后，自生產之日起，五年免征三年減半征收企業所得稅。

（七）旅游資源開發企業，減按１５％的稅率征收企業所得稅。

（八）對在自治區人民政府批準設立的沿海工業園區內投資新辦的屬于國家鼓勵類產業的企業，自生產經營之日起，前三年免征后兩年減半征收企業所得稅。國家鼓勵類的企業是指以《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（２０００年修訂）》中規定的產業項目為主營業務，其主營業務收入占企業總收入７０％以上的企業。

（九）新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視、有色金屬、汽車、制糖、食品、信息技術以及醫藥和生物技術企業，自生產經營之日起，兩年免征三年減半征收企業所得稅。

（十）在執行上述企業所得稅稅收優惠政策過程中出現交叉時，可執行其中最優惠的一項政策，享受優惠政策的時間連續計算。

（十一）企業所得稅減免稅的審批管理，由自治區稅務機關按照國家有關規定執行。

（十二）上述減半征收企業所得稅的是指，享受１５％優惠稅率的企業，按１５％稅率減半計算

七、鼓勵民營經濟發展優惠政策（摘要）

（一）放開投資領域，放寬準入條件

（1）除國家法律、法規和政策明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外開放的領域，都向民營資本開放，凡是允許國有企業和外資企業進入的領域，也允許民營企業投資經營；凡是我國政府承諾對外商逐步開放的領域，要積極引導民營資本加快進入。

鼓勵和引導民營資本投資國家和自治區鼓勵類產業，投資我市港口、高新技術產業、優勢傳統產業、農林牧漁產品加工業和現代服務業。

鼓勵和民營資本以獨資、合作、聯營、參股等方式，參與我市港口基礎設施、城鄉基礎設施和公用事業項目的建設，可通過競標取得基礎設施和市政公用事業的經營權。

鼓勵和積極推進民營資本進入教育、文化、體育和衛生等各項社會事業的投資領域。鼓勵民營資本參與我市國有經濟的戰略性調整和企業重組。民營企業出資收購、兼并、控股、參股（占總股本３０％以上）國有企業，除可享受國有企業改制的優惠政策外，按本有關條款給予優惠扶持。

鼓勵民營資本以參股、合資、合作等形式參與外資企業經營。

（2）對民營資本投資于國家和自治區鼓勵發展的項目，除國家和自治區有規定外，一律取消審批，實行項目登記備案制。

（3）鼓勵外地人員到我市投資創業。外來人員在我市投資興辦民營企業，可憑本人身份證向經營所在地工商行政管理部門申請注冊登記。

（4）減少審批環節。除國家法律法規和自治區規定必須辦理的前置審批外，各級各部門一律不準自行設立前置審批事項，申請人可直接到工商行政管理部門依法辦理注冊登記。投資者申請民營企業注冊登記時，對不涉及安全生產、環境保護和注冊資金等非關鍵性條件，一年內可以補齊手續完善的，工商行政管理部門可先核發有效期為一年的營業執照，并按正規企業實行預備期管理，待完備條件后再按企業要求核發長期營業執照。

（5）放寬注冊資本的限制。對申請設立民營有限責任公司實行注冊資本認繳制，首期實繳注冊資本達到法定注冊資本最低限額或認繳金額的１０％（最低可為人民幣３萬元），工商行政管理部門可先核發營業執照，其余注冊資本在３年內分期繳足。

（二）加大財稅扶持力度

（1）認真執行中央、自治區規定的各項稅費政策，稅費項目有浮動范圍的，一律按下限收取。

（2）堅決貫徹落實國家鼓勵個體工商戶和民營企業在技術創新、擴大出口、吸納下崗失業人員就業、從事農產品加工經銷和扶貧等方面的稅收優惠。（3）取消對企業和投資者的一切不合理收費。

（4）利用我市農產品進行加工銷售的民營企業（增值稅一般納稅人），可按稅務部門批準使用的收購憑證依照規定扣除率抵扣進項稅額。

（5）下崗或失業人員憑縣級以上勞動和社會保障部門出具的《再就業優惠證》向工商行政管理部門申領營業執照從事個體經營的，除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，可按規定享受免征營業稅、城市維護建設稅、教育附加、個人所得稅和免交行政事業性收費及各類證照工本費的優惠。

（6）民營資本在我市投資屬于國家和自治區鼓勵類投資領域的項目，如國家或自治區有專項資金的，市有關部門要積極協助投資者申報國家或自治區各專項資金補助。

（7）鼓勵和支持民營企業用足、用好《廣西壯族自治區關于貫徹實施國務院西部大開發政策措施的若干規定》中的稅收優惠政策。

（三）實行用地優惠政策

（1）凡落戶我市的民營企業，按其項目或投資額分檔實行地價優惠。一次性繳納土地出讓金有困難的，可以分期繳納。

（2）民營企業投資建設教育、醫療、文化、體育等設施，土地用途符合國家《劃撥用地目錄》的，其用地可以劃撥方式供地。

（3）民營企業收購或兼并我市國有企業，原用地為劃撥的，可以保留劃撥方式。

（4）農村集體經濟組織及其全額出資所辦經濟實體，經批準可以利用其集體所有、符合城市或鎮村建設和土地利用總體規劃的建設用地自辦企業，或以土地使用權入股等形式開辦聯營企業，也可以建設出租工業廠房和外來員工宿舍。

與此同時，還大力加強對民營企業的信貸支持，鼓勵發展外向型經濟，并將全面落實人才引進的優惠政策。