第一篇：7軍事制度

軍事制度

中華人民共和國的軍事制度是指國家武裝力量統帥權、指揮權的歸屬，國家武裝力量結構，以及兵役制度。

一、武裝力量統率權、指揮權的歸屬

（一）中國共產黨對軍隊的領導

中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領導；

軍隊中班有中共黨員，排建有黨小組，在基層連隊設立黨支部，在團以上單位設立黨委。

在軍隊中設立的各級黨委是軍隊中的統一領導和團結的核心：黨委對所屬部隊的一切組織、一切部門、一切人員實行統一領導，部隊的一切重大問題，除緊急情況下可以由首長臨機處置外，都必須先由黨委作出決定。

中國人民解放軍的黨組織，根據中共中央的指示進行工作。

未經中共中央、中共中央軍委的授權，任何組織或個人不得插手、過問或處理軍隊問題，更不允許擅自調動和指

中國共產黨禁止除共青團之外的其他任何黨派、政治團體、政治組織在軍隊中建立組織和發展成員；其他組織和如果參加軍隊，必須與原來的組織脫離關系；軍隊中，未經黨組織的批準，不允許建立任何性質和形式的小團體、小中國共產黨的組織才能委派軍隊中的各級領導干部，其他任何組織和個人都不允許向軍隊委派干部。

（二）中央軍事委員會

中央軍事委員會領導全國武裝力量；中央軍事委員會是全國武裝力量的最高軍事統率機構。

中央軍事委員會組成人員由中共中央委員會決定；

國家中央軍事委員會與中共中央軍事委員會是同一機構；

國家軍事委員會是并列于國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的最高國家機構之一。

國家中央軍事委員會主席由全國人民代表大會選舉產生。

根據國家中央軍事委員會主席的提名，全國人民代表大會決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。全國人民代委員會在全國人民代表大會閉會期間，根據中央軍事委員會的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。

國家中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。中央軍事委員會由主席，副主席若干人，委員若干人組成。

中央軍事委員會主席、副主席、委員可連選連任。中央軍事委員會主席沒有任職資格的限制。

中央軍事委員會實行主席負責制。

二、武裝力量的構成

中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組成。

中華人民共和國的武裝力量屬于人民。它的任務是鞏固國防，抵御侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動，參加業，努力為人民服務。

中國人民解放軍現役部隊是國家的常備軍，主要擔負防衛作戰任務，必要時可以依照法律規定協助維護社會秩序隊平時按照規定進行訓練，必要時可以依照法律規定協助維護社會秩序，戰時根據國家發布的動員令轉為現役部隊。

中國人民武裝警察部隊擔負國家賦予的安全保衛任務，維護社會秩序。

民兵在軍事機關的指揮下，擔負戰備勤務、防衛作戰任務，協助維護社會秩序。

三、軍事領導指揮體制

在中央軍事委員會領導下，人民解放軍設有總部、軍種、兵種、軍區等領導機關；人民武裝警察部隊設有總隊機

（一）人民解放軍的領導指揮體制

人民解放軍實行中央軍事委員會領導下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部體制。總參謀部、總政治部和總裝備部，既是中央軍委的工作機關，又是全軍軍事、政治、后勤、技術裝備工作的領導機關。基本任務是：保障于作戰和建軍的戰略決策和各項方針、政策的實現。

1、人民解放軍的總部機關

（1）總參謀部

總參謀部是中央軍事委員會的軍事工作機關，是全國武裝力量軍事工作的領導機關，在中央軍委領導下負責組織裝力量的軍事建設和組織指揮全國武裝力量的軍事行動，設有作戰部、情報部、通信部、軍訓部、軍務部、兵種部等

主要任務是：擬訂和組織實施戰略戰役計劃和動員計劃，指揮和實施各軍種、戰區的作戰行動；擬訂和組織實施量建設計劃，掌握軍隊的組織建設、軍事訓練、裝備計劃和行政管理事務。

(2)總政治部

總政治部是管理全軍黨的工作，組織政治工作的最高領導機關，設有組織部、干部部、宣傳部、保衛部、文化部部、軍事法庭、軍事檢察院和解放軍報社等，轄有中國人民革命軍事博物館、八一電影制片廠等單位。

總政治部的基本任務是：遵照中共中央、中央軍委的決議和指示，確定全軍政治工作的方針任務，并指導下級機證中共中央、國務院、中央軍委賦予軍隊的各項任務的完成。

中央軍事委員會的政治工作機關是中國人民解放軍總政治部，總政治部負責管理軍隊中黨的工作和政治工作。軍織體制和機構，由中央軍事委員會作出規定。

(3)總后勤部

總后勤部是負責軍隊物資、衛生、技術、運輸等方面供給的機關。

設有司令部、政治部、財務部、軍需部、衛生部、軍械部、車船部、油料部、基建營房部、軍事交通部、軍需生有20多個部隊、院校、物資供應和科研等各類性質的直屬單位。

總后勤部的基本任務是：計劃和實施全軍后勤工作，制定并監督貫徹后勤工作條令與規章制度，組織全軍后勤教學研究。

(4)總裝備部

總裝備部負責組織領導全軍的武器裝備建設工作，設有政治部、科技委員會、綜合計劃、軍兵種裝備、陸軍裝備通用裝備保障、電子信息基礎、裝備技術合作等部門。

2、軍種、軍區領導機關

（1）軍種領導機關

海軍、空軍領導機關是中央軍委領導管理海、空軍的業務部門和海、空部隊的領導機關。基本任務：遵照中央軍建設和作戰的方針原則，領導部隊建設和戰備工作。

海軍領導機關

編有司令部、政治部、后勤部、裝備修理部，各戰備海區設艦隊。

航空兵部單設。

空軍領導機關

空軍領導機關編有司令部、政治部、后勤部、航空工程部。

各軍區設空軍機關，受軍區和空軍雙重領導。

（2）軍區領導機關

軍區是按戰略區域設立的軍隊組織。設司令部、政治部、后勤部和聯勤部等領導機關,并下轄一定數量的部隊。

軍區主要負責轄區內諸軍、兵種部隊合同作戰的指揮和所屬部隊的軍事訓練、政治工作、行政管理、后勤技術保區內的民兵、兵役、動員工作和戰場建設。

軍區按照所轄軍事區域的大小，分為大軍區，省、自治區軍區，軍分區和人民武裝部。

大軍區

大軍區直屬中央軍事委員會領導，下轄一定數量的部隊、省軍區（也稱小軍區）和軍事院校。

目前有：沈陽、北京、濟南、蘭州、成都、廣州、南京7個軍區。

省軍區

省軍區受軍區和省、自治區、直轄市中共黨委的雙重領導。負責所在省（自治區、直轄市）的軍事工作，主要是民兵、兵役和動員工作，有的擔負邊防、海防任務。

各省、自治區、直轄市分別設立省軍區、衛戍區和警備區。

全國共有27個省軍區，1個衛戍區（北京），3個警備區（天津、上海、重慶）。

軍分區

軍分區是在地級行政區域內設立的軍隊一級組織。屬省軍區領導，受省軍區和中共地（省轄市、自治州、盟）委導，負責所在地區的軍事工作，主要是民兵、兵役和動員工作。

人民武裝部

在縣（旗）、大城市的區、部分縣級市設人民武裝部。

人民武裝部屬于地方建制，實行地方和軍隊雙重領導。

少數邊疆地區的人民武裝部屬軍隊建制，由現役軍人組成。

（二）人民武裝警察部隊的領導指揮體制

1、人民武裝警察部隊的領導指揮關系

中國人民武裝警察部隊隸屬于國家公安系統。受國務院、中央軍事委員會雙重領導。

各級武警內衛部隊受當地政府和上級武警領導機關領導。

武警邊防部隊、消防部隊和警衛部隊，歸公安部門領導。

武警水電部隊、黃金部隊和交通部隊,業務上分別歸公安部和國土資源部、國家冶金管理總局、交通部領導。

武警森林部隊實行林業部門和公安部門雙重領導以林業部門為主、中央和地方領導以地方為主的管理體制。

邊防、消防、警衛、水電、黃金、交通和森林武警部隊的軍事、政治、后勤工作，均接受武警總部的指導，編制部隊大體相同。

人民武裝警察部隊有自己的服裝式樣、識別標志和軍銜等級，其內務制度、紀律要求、隊列基礎訓練和政治思想行中國人民解放軍的有關條令、條例和規定。

2、人民武裝警察部隊的總部機關

人民武裝警察部隊的領導機關是武警總部。

總部編司令部、政治部和后勤部。

3、人民武裝警察部隊的地方機關

各省、自治區、直轄市設武警總隊，地區(地級市、州、盟)設支隊，縣(旗、縣級市)設中隊或大隊、站、所。有有直屬支隊，按支隊、大隊、中隊、排、班的序列編制。

四、兵役制度

兵役制度，是國家關于公民參加武裝組織或在武裝組織之外承擔軍事任務、接受軍事訓練的制度。

中國實行義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度。

（一）義務兵和志愿兵制度

公民有義務服兵役。

每年12月31日以前年滿18歲的男性公民，應當被征集服現役。當年未被征集的，在22歲以前，仍可以被征集根據軍隊需要，可以按照上述規定征集女性公民服現役。

義務兵在部隊服役，是為國家盡義務。

國家對義務兵家屬實行優待政策。

義務兵服現役的期限為2年。

義務兵服現役期滿，可以改為志愿兵。

（二）民兵和預備役制度

民兵是武裝力量的組成部分，是人民解放軍的助手和后備力量。

預備役是公民在軍隊外所服的兵役。

義務兵和志愿兵退出現役時，符合預備役條件的，由部隊確定服士兵預備役；經過考核，適合擔任軍官職務的，服軍

28歲以下的退出現役的士兵和經過軍事訓練的人員，以及參加軍事訓練的人員，編為基干民兵；其余18歲至35役條件的男性公民，編為普通民兵。

（三）軍事訓練制度

未服過現役的基干民兵，18－20歲間，應參加30－40天軍訓；專業技術民兵訓練時間按照實際需要適當延長。

預備役士兵的軍事訓練，在民兵組織中進行，或者單獨進行。

預備役軍官在服預備役期間，應當參加3－6個月軍事訓練。

高等院校和高級中學學生必須接受基本軍事訓練。

五、國防部

國防部是國務院的軍事工作部門。它的基本職能是：統一管理全國武裝力量的建設工作，如人民武裝力量的征集備、訓練、軍事科研以及軍人銜級、薪給等。

國防部的工作由解放軍總部機關分別辦理。

第二篇：清朝軍事制度

清朝軍事制度

八旗與綠營

入關以前的八旗軍

八旗軍和綠營兵是清朝的正規軍隊。以八旗軍為主，輔以綠營兵的軍事制度，在中國古代軍事史上占有特殊地位，直接影響到清朝的盛衰興亡，素為人們注意。

八旗軍建立于入關以前。清努爾哈赤于明萬歷十一年（1583）以遺甲十三副、女真三十丁起兵以后，在統一女真各部過程中，逐漸確立了八旗制度。明萬歷二十九年，努爾哈赤設立四個固山（漢語譯固山為旗），各固山的旗幟分別用黃、白、紅、藍四色，每三百丁為一牛錄，置一牛錄額真管轄。萬歷四十三年因歸附日眾，遂以原設四旗為正黃、正白、正紅、正藍四旗，增設鑲黃、鑲白、鑲紅、鑲藍四旗，將原來旗幟周圍鑲上一道邊子，黃、白、藍三色旗鑲紅邊，紅色旗幟鑲白邊，合為八旗。每三百丁編一牛錄，置一牛錄額真，五牛錄為一甲喇，設一甲喇額真，五甲喇為一旗，設固山額真一員和兩員梅勒額真，后因人丁增加，一甲喇轄有十幾個牛錄，牛錄亦改稱佐領，甲喇為參領，官名亦相應改變，固山額真稱都統，梅勒額真為梅勒章京或副都統，甲喇額真稱參領，牛錄額真為佐領。滿洲（當時稱女真）蒙漢數十萬人分別編入八旗各牛錄。后清太宗皇太極增編蒙古八旗和漢軍八旗，原來的八旗稱滿洲八旗，合共為二十四旗，但習慣上仍稱為八旗。

入關之前，八旗壯丁是兵民合一，“凡隸于旗者，皆可以為兵”①。他們平時耕獵牧放，戰時則披甲從征。兵與丁的比例時有變化。天命三年（1618）努爾哈赤以“七大恨”誓師伐明時，每牛錄有六十甲，即五丁抽一為兵。天命六年十月是三丁抽一，每牛錄有兵一百名，十一月每牛錄又增甲五個，變成了二丁抽一，此后仍恢復舊制，大體上是三丁抽一。皇太極執政后期，每牛錄改為二百丁。漢軍八旗征兵的比例要小一些，一般是五丁抽一。

努爾哈赤、皇太極根據八旗制度，從八旗壯丁中僉集了一支擁有從五六萬至十一二萬名兵士的八旗軍隊。這支軍隊分由固山額真、梅勒額真、甲喇額真、牛錄額真管轄。

各額真平時轄束八旗人丁，征賦僉役，戰時率領僉為兵丁的旗人南征北伐，擁有很大權力，尤其是固山額真，更是官高位尊，權勢赫赫。八旗固山額真多系開國元勛和宗室國戚。天命年間（1616—1626），先后擔任固山額真的有十六位，其中，濟爾哈朗、湯古岱、阿巴泰是英明汗努爾哈赤之子侄，阿敦、鐸弼是汗之族弟，扈爾漢是汗視如親生之養子，與代善、阿敏、莽古爾泰、皇太極四大貝勒并坐共尊。額亦都、費英東、何和禮、安費揚古是著名的理政聽訟之“五大臣”，額亦都、費英東、何和禮、揚古利又是汗之女婿、孫女婿和妹夫。阿布泰之姐是汗之愛妻阿巴亥大福晉，他還娶了和碩公主。其余穆哈連、博爾晉、蘇巴海、巴篤理四人，皆多次征戰，軍功卓著。皇太極執政時期，情形與此類似。

① 《清文獻通考》卷179。

固山額真，尤其是滿洲八旗固山額真，是金國——大清國的軍國重臣，權勢與地位遠逾于六部承政和內三院大學士。以軍事而言，他們在三個方面享有很大權力。

第一，議處用兵事宜，重大戰爭，汗常命諸貝勒與八固山額真商議。天聰三年（1629）十月，皇太極率軍征明時，大貝勒代善、三貝勒莽古爾泰議定，要求班師，岳托等貝勒贊同汗進取之議，遂“令八固山額真詣兩貝勒所定議”，二位貝勒始放棄己議，大軍繼續前行①。第二，出師行圍，各率本旗官兵，守汛征戰。天聰五年攻打明大凌河時，汗諭八旗固山額真冷格里、達爾漢、色勒、篇古、喀克篤禮、伊爾登、葉臣、和碩圖等，分率本旗兵圍城之一面或半面。

第三，轄領本旗官兵。舉凡僉丁從征，督責兵士整備軍裝戰馬，申嚴軍紀，察驗披甲強弱，奏報兵弁征戰功過，等等，皆由固山額真督責部下辦理。當然，固山額真雖擁有很大權力，但他畢竟不是本旗軍隊之主子，不是本旗兵士的最高統帥，而只是總管本旗一切事務的最高官將，真正的一旗之主，一旗軍隊的最高統帥，乃是該旗之旗主貝勒及金國汗。努爾哈

赤之子侄代善、阿敏、莽古爾泰、皇太極、阿濟格、多鐸等，經汗封授，分別擁有正紅、鑲紅、鑲藍、正藍、正白、正黃、鑲黃旗，是該旗之主，固山額真等官將皆系本旗旗主之臣，雙方有著君臣隸屬關系，各旗兵士亦系該旗旗主貝勒之兵士。用兵征戰大權，仍歸汗及旗主貝勒掌握。

入關之前，與明朝軍隊將官有俸、士卒有餉不同，八旗將士沒有俸銀餉銀。皇太極曾就此事下諭說道：“我國家地土未廣，民力維艱，若從明國之例，按官給俸，則勢有不能”，然而“蒙天眷佑，所獲財物，原照官職功次，加以賞賚，所獲地土，亦照官職功次，給以壯丁。先前滿漢一等功臣，占丁百名，其余官將，俱照官職功次依次給與”①。

八旗將士的合法經濟收入，主要有三個方面。一為領取賞賜。金國汗經常以征明所得人畜財帛賜與官兵。天命六年三月打下遼陽后，汗諭賜總兵官（相當于固山額真）銀各二百兩、布帛二百三十匹，副將（相當于梅勒額真）銀一百五十兩、布帛一百六十五匹，兵士各領布七匹②。第二，計丁授田。八旗將士根據所獲人口及自身男丁，計丁領取田地，一丁三十畝。多年征戰，使八旗將領掠奪了大量人丁，逼令充當包衣，耕種田地牧放馬牛，他們借此領得數以千畝計的田地，成為大莊園主，收取大量租銀糧米。第三，按職論功免除丁賦。金國人丁，須計丁上交國賦。天命八年（1623），督堂向汗報告：“一年一丁之征收官賦者，賦谷、賦銀、飼軍馬之料，合共三兩”③。汗諭規定：總兵官、固山額真額亦都屢立大功，免一百丁之國賦，二等參將免二十二丁丁賦，一等游擊免十六丁丁賦，三等游擊免十二丁賦，一、二、三等備御分別免十丁、八丁、六丁之賦，千總免四丁，把總免三丁，駐汗城之甲士、哨探、守門、工匠各免二丁之賦④。

努爾哈赤、皇太極皆極重視軍隊的操練和軍紀的嚴明，屢頒軍令，獎勇懲懦，經常舉行操練，不止一次地大閱旗兵。

① 《清太宗實錄》卷5，頁25。

① 《清太宗實錄》卷17，頁14。

② 《滿文老檔·太祖》卷20。

③ 《滿文老檔·太祖》卷45。

④ 《滿文老檔·太祖》卷62。

努爾哈赤、皇太極還以身作則，奮勇沖殺。努爾哈赤在五十五歲時總敘歷年征戰之情說：“吾自幼于千百軍中，孤身突入，弓矢相加，兵刃相接，不知幾經鏖戰。”①皇太極亦有乃父之威武，他曾率兵二百，擊走明兵數千。在君汗的激勵和帶動下，八旗軍隊涌現出一大批勇冠三軍、不畏強敵、能征善戰、以少敗眾的勇將，如額亦都、費英東、安費揚古、何和禮、揚古利、冷格里、勞薩、圖魯什、葉臣、阿山、薩穆什喀、阿濟格尼堪、伊爾登、吳拜、圖爾格、鰲拜等，皆身經百戰，屢建功勛。八旗士卒亦踴躍爭先，勇猛沖殺。因此，八旗勁旅屢敗強敵，所向披靡，先后大敗明兵于薩爾滸、平陽橋、松山，多次入邊，千里突襲，直抵北京城下，為進取中原奠定了堅實基礎。

入主中原以后的八旗軍

順治元年（1644）四月二十二日，清攝政王多爾袞統領滿洲兵卒四萬余人和蒙古八旗、漢軍八旗兵五萬人，以及恭順王孔有德等漢兵二萬人與包衣兵、外藩蒙古兵，總共約十二萬人，與大順農民軍決戰于山海關，大勝，五月初二日入據北京，逐步確立起清皇朝對全國的統治。

清皇朝以八旗軍為主要軍事支柱，竭力加強八旗軍隊，采取了一系列重要措施。第一，確定北京八旗軍制。順治年間，北京八旗設驍騎營、前鋒營、護軍營、步兵營，分別統轄驍騎（又稱馬甲、馬兵）、護軍、親軍、前鋒和步兵。其后又設火器營、健銳營、內府三旗護軍營、前鋒營、驍騎營，以及圓明園八旗護軍營和三旗虎槍營，等等。

前鋒、護軍、驍騎、親軍、步兵，皆從八旗佐領下僉選，各朝人數時有變化。乾隆年間，共有驍騎三萬四千余名、護軍一萬五千余名、前鋒一千七百余名、步軍二萬一千余名、親軍一千七百余名、健銳兵二千、火器營兵六千余名、虎槍營兵六百，以及藤牌兵等等，約九萬余名。另外又專設領侍衛府，置領侍衛內大臣六員、內大臣六員，轄上三旗（正黃、鑲黃、正白旗）一、二、三等滿洲蒙古侍衛五百七十員、藍翎侍衛九十員，以及四等侍衛、御前侍衛、乾清門侍衛、漢侍衛若干員，還有親軍校、親軍一千八百余人。八旗軍隊總的職責是“環拱宸極”、“綏靖疆域”，即“宿衛扈從”，守衛皇宮、京城，隨侍皇上出巡，用兵各地，對外征戰。各營官兵又有各自具體職責。

就“宿衛扈從”而言，領侍衛府責任最重、地位最高，總管宮殿宿衛和巡幸扈從諸事。紫禁城內各門各宮各殿，由領侍衛內大臣調派侍衛、親軍、上三旗與內府三旗前鋒、護軍、驍騎宿衛。紫禁城外周圍，由下五旗（正紅、鑲紅、正藍、鑲藍、鑲白五旗）護軍守衛。紫禁城外皇城以內，由滿洲八旗步軍守衛，皇城以外，大城以內，由滿洲、蒙古、漢軍八旗步軍守衛。大城以外，即安定門、朝陽門、廣渠門、永定門、西直門、東直門、右安門、廣寧門、德勝門以外，由五城巡捕營之一萬綠營兵守衛巡邏。

八旗驍騎營，為入關前的阿禮哈超哈營。滿洲、蒙古、漢軍八旗各設都統一員及副都統、參領、佐領、驍騎校若干員，轄治八旗人丁和驍騎三萬五千余名。八旗前鋒營，設左、右翼前鋒統領各一員及參領等官。八旗護軍營，設護軍統領八旗各一員，以及參領等官。八旗步軍營設提督九門步軍巡捕五① 《武皇帝實錄》卷2，頁17。

營統領一員及左右翼尉、參將等官，轄領八旗步軍和五城巡捕營步兵（綠營兵）三萬一千余名。火器營設總統大臣六員，由王公或領侍衛內大臣、都統等兼任。上三旗虎槍營設總統一員，健銳營設總統大臣若干員，以王公大臣兼任。

第二，設立駐防八旗。為了削平各地反清武裝，牢固控制全國一千七百余府廳州縣，從多爾袞開始，世祖、圣祖、世宗、高宗均陸續遣派八旗軍在一些重要城市駐防，稱之為駐防八旗。清代的駐防八旗，大體上可分為畿輔駐防、東三省駐防、各省駐防和新疆駐防四大系統。

畿輔駐防亦稱直隸駐防，乾隆后期，共在良鄉、昌平、永平、保定等二十五處，駐有八旗兵八千余名。東三省駐防又分為盛京、吉林、黑龍江駐防。盛京駐防八旗兵一萬六千余名，總轄于盛京將軍，分駐盛京、遼陽、開原等四十座城池邊門。吉林駐防八旗兵九千余名，統轄于吉林將軍，黑龍江駐防八旗兵和索倫達呼爾等共七千余名，轄于黑龍江將軍。東三省共有駐防八旗兵三萬五千余名。

山東、山西、河南、江蘇、浙江、四川、福建、廣東、湖北、陜西、甘肅等十一省的二十座城市，乾隆后期有駐防八旗兵四萬五千余名，分由各城所設將軍或副都統管轄。如江寧駐防將軍轄八旗兵三千余名，京口駐防副都統轄一千三百余名。新疆駐防旗兵，又稱為“西域兵”，系乾隆中年統一準部、回部后設置的，共有兵士一萬五千余名，統轄于伊犁將軍。第三，發給將弁俸祿和士卒月餉。入主中原以后，普天之下，莫非王土，不能再像昔日攻明那樣，以掠奪人畜財帛為主要收入，而且年收國賦數千萬兩，也有能力仿照明制發放餉銀，故從順治元年起，清廷便相繼制定八旗官俸、兵餉制度。順治十年定制，領侍衛內大臣、內大臣、八旗都統、外省駐防將軍，歲給俸銀一百八十兩、祿米九十石，余官依次減給。除正俸外，還有“養廉銀”。雍、乾時規定，都統每年養廉銀二百四十兩。駐防將官更多，吉林、盛京、黑龍江三處駐防將軍歲領養廉銀二千兩，福州將軍、杭州將軍一千六百兩。清初將領還計丁受田，憑藉多次征戰所掠成百上千名包衣，分領數以萬畝計的田地，像費英東家，除畿輔、盛京大量莊園外，僅遼寧省廣寧等處牧馬廠地，就有墾熟田地四千余畝。

八旗兵士的餉銀，時有增減，康熙中年定制：京師八旗前鋒、親軍、護軍，月給餉銀四兩，驍騎三兩，皆每歲支米二十四石。步軍月餉一兩五錢，歲支米十二石。清初兵士亦計丁受田，一丁三十畝。

八旗將領士卒的俸餉，比諸前代各朝數量更多，尤其是兵士，京城八旗的前鋒、護軍、親軍每年可領餉銀四十八兩、米二十四石，比翰林院編修、國子監監丞、七品父母官知縣的俸銀祿米還略多一點。這是清帝之“滿洲根本”國策的體現之一，對維持八旗軍隊起了重要作用。

第四，增編佐領，確保兵源。滿洲男丁本來就少，順治五年因連年出征，傷亡較多，已比入關前減少了數千丁，只有五萬五千三百三十丁，到十四年又減少十分之一，僅有四萬九千六百九十五丁，加上蒙古、漢軍八旗男丁，也不足十萬，無法肩負“拱衛宸極，綏靖疆域”重任，康熙十二至二十年發生“三藩之亂”，兵丁又大量傷亡，問題更為嚴重。為了維護“滿洲根本”，“滿洲甲兵系國家根本”國策，清帝采取了三條措施，竭力增加滿洲八旗人丁和佐領，以確保八旗軍的兵源。一系盡力擴大“新滿洲”編制，將黑龍江索倫、達呼爾等部落成員，遷入盛京、北京，編入滿洲八旗，僅康熙十三年便增編了四十個“新滿洲佐領”。二是將包衣佐領或者佐領下余丁，改編為滿洲八旗的旗分佐領。例如，鑲黃旗滿洲第五參領之第十四佐領，系將包衣佐領哈達及其合族之人由包衣撥出，編立而成，鑲白旗滿洲第二參領之第十二佐領，原系清初肅親王豪格的包衣佐領，現改為旗分佐領。第三，允許因功免除包衣身份，以及冒充正身旗人的包衣，作為“另戶”，登記入冊，繼續做其原來的差事。包衣原本附屬于家主名下，不能單獨立戶列為八旗正身壯丁，不能披甲當兵為官作官。八旗官兵不能收養、過繼漢民之子和包衣之子，不許漢民之子隨母改嫁入旗，這些人丁皆不能列入八旗正身男丁冊檔。但是，歲月流逝，日積月累，許多包衣及原系漢民過繼與旗人之養子、隨母改嫁入旗之民人，冒入了正身旗人冊檔，充當前鋒、護軍、驍騎，少數人還成為文武官員，僅乾隆元年查出正紅、鑲紅二旗漢軍中上述三種人冒充為正身旗人的官員兵丁，就多達二千七百余人。清政府將他們載入八旗“另戶”冊內，許其繼續披甲為官。雍正時還因征準需要，僉選二千名八旗包衣從征，允其凱旋之日，“俱準為另戶”。通過這些措施，以及人口自然增長，八旗的佐領和人丁增加了許多，康熙年間增編滿洲佐領三百五十六個，蒙古佐領七十六個，漢軍佐領五十五個。康熙六十年，滿洲八旗男丁增至十五萬四千余丁，比順治十四年增加了兩倍多，蒙古八旗男丁六萬一千余丁，也增加了兩倍，包括漢軍、包衣，八旗男丁總數為六十九萬六千余丁，比順治十四年將近增加一倍。①這對確保八旗軍隊兵源，起了很大作用。① 安雙成：《順康雍三朝八旗丁額淺析》，見《歷史檔案》1983 年2 期。

八旗軍威及其戰斗力的逐漸削弱

以滿洲八旗為核心的八旗軍，雖然只有十萬丁左右，但他們在攝政王多爾袞、福臨的調遣下，在豫親王多鐸、英親王阿濟格、肅親王豪格等十幾位大將軍的統率下，由幾十萬綠營官兵輔助，屢經鏖戰，終于在順治十六年統一了全國，確立了清皇朝的統治。

康熙十二年至二十年平定三藩之亂期間，由于開始任用的順承郡王勒爾謹、簡親王喇布、貝勒洞鄂、察尼、尚善等幾位大將軍及鎮南將軍覺羅舒恕等昏庸怯懦、懼敵畏戰，八旗將士士氣低落，連連受挫，統兵數萬的大帥喇布，屢敗于僅有四千之兵的敵將高大節，致州縣連陷，“四方騷動”，形勢危急。玄燁果斷決策，削去貽誤軍機之喇布等五位大將軍王貝勒之爵，擢任能臣圖海、賴塔為大將軍，任用穆占等勇將，激勵士卒，又重用綠營將領，調度有方，使戰局迅速改觀，八旗軍再顯雄威，于康熙二十年十月攻克昆明，削平了三藩之亂。

玄燁又三征準噶爾汗噶爾丹，先后授皇兄裕親王福全、三等伯費揚古為大將軍，調動八旗士卒近十萬名，輔以綠營和外藩蒙古軍，大敗準軍，噶爾丹暴亡，消除了北方威脅，拓疆二萬余里。他又遣皇十四子允禵為撫遠大將軍，封王爵，遣宗室延信為平逆將軍、滿將噶爾弼為定西將軍，統領八旗兵綠營兵和青海蒙古兵二萬余名，進入西藏，驅走準噶爾新汗策妄阿喇布坦之軍，安定了西藏，使西藏納入清朝版圖。黑龍江將軍薩布素率領八旗兵三千，兩次擊敗侵占黑龍江的沙俄殖民軍。迫使俄國政府簽訂了中俄《尼布楚條約》。以八旗軍為主力的清軍，在康熙朝安定西北、西南，拓土辟域，保衛神圣領土的系列大戰中，建立了豐功

偉績，軍威遠揚。

雍正朝的八旗軍，境況不佳。開國已久，人習安逸，將弁懈怠，雍正帝又用帥非人，誤任開國元勛費英東之曾孫、僅有匹夫之勇輕舉妄動的三等公、領侍衛內大臣、尚書傅爾丹為靖邊大將軍，統領以八旗兵為主的北路軍三萬余名進攻準噶爾，又另任漢將三等公岳鐘琪統領以綠營兵為主的西路軍三萬余名前往。傅爾丹于雍正九年六月，聽信準部偽降之將謊言，率兵一萬（半系滿兵，另為外藩蒙古兵、索倫兵）輕騎追襲，于和通泊遭二萬余名準兵伏擊，大敗，副將軍、參贊大臣、前鋒統領十余員大臣陣亡，士卒大半被斬殺或俘虜，只剩下二千余名殘兵敗將退回大營。這是七十余年以來清軍的一次大慘敗，表明了八旗軍的戰斗力已經大大削弱。

弘歷繼位以后，整飭戎務，歲歲秋狝，組建健銳營，擢用能臣勇士，貶斥懦將庸帥。開國元勛額亦都、費英東等人后裔達爾黨阿、哈達哈、哈寧哈、策楞，均以勛舊子孫襲爵專閫，擔任將軍、副將軍、參贊大臣，又皆以貽誤軍機，分別被削爵革職處死。黑龍江滿兵五岱、索倫馬甲海蘭察，驍勇善戰，屢立軍功，均被編入北京滿洲旗，海蘭察封至一等超勇公，任領侍衛內大臣、參贊大臣，五岱及烏什哈達、哲森保等一大批東北、北京旗兵或索倫馬甲（后皆入滿洲旗）皆因軍功卓著而分別擔任一等侍衛、副都統和都統等職。

乾隆帝又勇于進取，受挫不驚，百折不撓，糾錯再戰，先后擢用有大帥之才的阿桂和勇將兆惠、福康安為定西將軍、定邊將軍、大將軍，以八旗軍為主力，二征金川，兩征準部，平定回疆，徹底消除了準噶爾對西北的威脅，安定了西北和川西地區，拓疆二萬余里，統一和建設了新疆。他又兩征廓爾喀，驅逐了侵占藏區的廓爾喀軍，使西藏得以安定，直隸中央。八旗軍為最后奠定中國版圖，建樹了不朽功勛。

然而，兵難長勇，乾隆后期，八旗軍的戰斗力已大為削弱。征廓之戰中，主要依靠海蘭察帶領的一百余員御前巴圖魯侍衛章京奮勇作戰，以及三四千名金川藏兵、索倫兵、達爾木蒙古兵和一二千名綠營，并未征調北京八旗和駐防八旗軍。在嘉慶年間歷時九年的平定白蓮教起義中，京旗和西安等處駐防旗兵柔弱怯戰，未能起到主力軍作用，只是一些滿洲將領和東北滿兵索倫兵，尚在轉戰五省，奮勇沖殺。此后，八旗軍更不斷衰弱，在鴉片戰爭、太平天國起義、八國聯軍侵華等等戰爭中，均衰弱怯戰，未能盡到保衛朝廷抵御外侮的責任，成為無用之兵，最后于宣統三年（1911）清亡之后，全部解散為民。

綠營兵的建立、發展和衰亡

綠營兵主要是漢人，也有一些兵是回民等少數民族人員，因其使用的旗幟是綠旗，故叫綠旗兵或綠營兵，有時簡稱為綠營或綠旗。

順治時，由于滿洲男丁太少，八旗軍也不多，為了轄治全國一千七百余府廳州縣，以漢治漢，安插降兵，羈糜驍弁，攝政王多爾袞創立了建立綠營的制度，陸續在各省置官設兵，其后不斷發展。

綠營大致可分為京師、行省、邊區三個類型。京師綠營兵是巡捕營，其職責是協助八旗軍“拱衛宸極”，巡緝京師地方，乾隆后期，定員為一萬名兵士。西藏、蒙古、新疆等邊區的綠營兵，是由內地派往，實行三年或五年一換的屯戍制。各行省皆有綠營兵，順治時總數約有八十萬名，后大體保持在六十萬名上下。

各省綠營的最高統帥是總督或不設總督之省的巡撫，都是文職。綠營的日常操練、管轄和征戰防戍，則由武職提督、總兵等將弁負責。提督為從一品，或專設，或由巡撫兼任，各省共設十四員提督。總兵官官階正二品，為一鎮之主，全國共六十六員。其下，有副將一百一十九員，以及參將、游擊、都司、守備、千總、把總等官。

總督以下，皆有各自帶領之兵，總督、巡撫、提督、總兵官親自帶領之兵叫“標”，分別稱為督標、撫標、提標、領標。副將所屬叫“協”，參將至守備叫“營”，千、把總叫“風”。綠營武將基本上是漢人或漢軍人擔任，但也規定了一定數量的“滿缺”，即以滿洲旗人

擔任。綠營兵餉少于八旗軍，各鎮馬兵月餉二兩，步兵一兩五錢，守兵一兩，皆月支米三斗。由于綠營官兵眾多，歲需巨量銀兩。嘉慶十七年，綠營兵總數為六十六萬余名，歲需官俸兵餉銀一千二百零八萬余兩，公費銀二十七萬余兩，養廉銀一百三十余萬兩，兵丁紅白喜事銀三十二萬余兩，共銀一千四百萬余兩，占全國一年總收入三分之一強。

順治年間，綠營官兵隨從八旗軍分征各地，對統一全國作出了一定的貢獻。平定三藩之亂時，綠營官兵蒙皇帝嘉獎，張勇、趙良棟、王進寶、孫思克等河西四將，總督李之芳、蔡毓榮、董衛國等大臣，均率領綠營官兵奮勇沖殺，功勛卓著，比順治時起了更大的作用。康熙帝三征噶爾丹，以及逐準安藏，綠營官兵隨從八旗軍作戰。雍正二年，四川提督岳鐘琪僅率綠營兵六千名，千里突襲，一舉平定了羅卜藏丹津叛亂，為安定青海作出了重大貢獻。云貴總督鄂爾泰督領綠旗兵，剿撫皆用，使云貴六省得以大規模地改土歸流，為增強國家統一、安定和開發廣闊民族地區，再建功勛。乾隆年間，綠營兵雖參加了平準定回、逐廓安藏、兩征金川、征緬攻安等戰爭，但將弁疲弱怯戰，動輒潰逃。一征金川前期，經略訥親、總督張廣泗統領綠營及士兵四萬余人，進攻僅有一萬余人的大金川，總兵陣亡，副將重傷，“士無斗志”，“一遇賊徒，輒鳥獸散”，有一次，敵兵數十人奮勇沖來，清兵“三千余眾擁擠奪回”，“聞聲遠遁，自相蹂躪”①。此后更是日益衰弱。嘉慶年間白蓮教起義，綠營便不能用，清政府被迫招募了數十萬名鄉勇，以與義軍交戰。道光末年至同治八年，太平天國軍隊橫掃廣西、湖南、湖北、江蘇、陜西、甘肅等省的綠營兵，從根本上摧垮了綠營制度，清政府只得改募“勇丁”，以“勇營”即“湘軍”、“淮軍”對抗太平軍。綠營制已陷入山窮水盡地步，任憑清廷如何挽救，皆無實效。清廷遂從同治二年（1863）起，陸續裁汰綠營兵士，到宣統三年（1911）清亡之時，綠營兵所存已不過原來額定總數的百分之二三了。綠營制度遂與清朝相終結。

① 《清高宗實錄》卷323，頁2、3。

第三篇：中國古代軍事制度

中國古代的軍事制度

一、先秦兵制

先秦時期普遍實行征兵制。西周春秋時代，軍事制度與宗族政治相輔相成。春秋晚期，隨著宗族政治的逐漸崩潰，建立在宗族體制上的貴族軍隊也在不斷分裂瓦解。郡縣征兵的現象，在春秋時期已漸露端倪。征兵的對象擴大到郡縣的編戶齊民，使各國軍隊的數量空前增加。戰國時代，為了適應頻繁激烈的兼并戰爭，各國還建立了常備兵制度。常備兵以戰爭為專職，經過嚴格考選和訓練。魏國的常備兵稱為“武卒”，入選者可免除全家的賦稅徭役。齊國的常備兵稱為“技擊”，斬獲敵人一個首級給予黃金一錙（八兩）的獎賞。秦國的常備兵稱為“銳士”，立功者重賞，有過者受罰，賞罰嚴明。

二、秦漢軍制

秦統一全國后，征兵制被推行到全國各地。當時以郡縣為單位征兵，兵丁約占總人口的十分之一。士兵基本上都是以徭役的形式征發而來的。秦代兵役制規定：男子到了二十三歲就要服兵役，一生中要當兩次兵：一次參加警衛部隊，叫做“正卒”，守衛都城咸陽，期限為一年；一次參加戍邊部隊，叫做“戍卒”，守衛邊疆，期限也是一年。此外，還要在本縣、本郡服兵役一個月，稱為“更卒”。但由于秦代戰爭較為頻繁，男子的兵役負擔實際上比兵役制規定的負擔要重。據《睡虎地秦墓竹簡》等考古資料，不少男子在二十歲之前就已經當兵，參軍的次數也不止三次，只要在當兵的年齡范圍之內，隨時都有可能被征調當兵。這種兵役制度體現了秦代“窮武極詐”的傳統。

漢承秦制，規定男子二十歲就要在官府登記，按照三年耕一年儲的原則當兵，二十三歲至五十六歲為當兵年齡。在適齡期間，每年農閑都要接受軍事訓練。每人一生要服兩次兵役：一次在地方，稱“正卒”；一次在邊疆或京師，稱“戍卒”或“衛士”。漢武帝時，加強宮廷禁衛軍的力量。選擇英勇善戰的“六郡良家子”組成羽林、期門二軍。另將羽林軍中所養孤兒組成軍隊，稱羽林孤兒。公元前111年，漢武帝將禁衛軍分為八支，每支七百人，由八個校尉率領，八校尉為中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、胡騎、射聲、虎賁，這支軍隊后來成為西漢的主力軍隊。

三、魏晉南北朝軍制

三國時出現了世兵制，父子相繼為兵。世兵不屬郡縣，由軍府統一管理，稱作“士家”、“軍戶”。北朝時期軍事制度發生了重大變化。西魏時宇文泰在大統九年（543）創立府兵制度。西魏末年府兵由六個柱國大將軍率領，每個柱國下設兩個大將軍，每個大將軍下又設兩個開府將軍，共二十四軍。當時府兵不屬郡縣，只管打仗，不納賦稅。

四、隋唐軍制

隋朝繼續實行府兵制。隋文帝規定：府兵一面在州縣落籍，耕種田地，“一與同民”；一方面仍保留軍籍，輪番宿衛，從而使府兵制與均田制進一步結合起來。唐朝改進府兵制度。府兵制的組織機構大體沿襲隋朝，十二衛仍為最高領導機關。而基層組織則由隋時鷹揚府改為折沖府。全國共有折沖府640多個，其中關中地區就有261個，形成了內重外輕的軍事布局。折沖府下又有團、旅、隊、火等。府兵由均田農民中的丁壯充任，定期宿衛京師或戍守邊防。不服役時則從事農耕，農閑則進行軍事訓練。府兵的征調要由中央兵部下發兵符，經與地方軍政長官對勘相合以后，才能成行。遇有戰事，則命將以出，戰事結束，則兵散于府，將歸于朝，免除了將帥專兵之弊。唐代府兵制有以下幾個特點：第一，“寓兵于農”，兵農合一。從均田農民中點兵，兵源較為保證；資糧甲杖自備，把部分軍需品轉嫁于民，減少了封建國家的開支。第二，中央十二衛督率各府，軍府又相對集中在關中地區，京城地區擁兵二十六萬，占全部兵力的3倍，形成朝廷“居重馭輕”之勢。第三，戰士平時有訓練，保證了戰斗力。有事“命將以出”，事畢“兵散于府，將歸于朝”，將帥難以吏兵跋扈。這些特點表明：府兵制有強化中央集權的性質。

唐朝中期，開始實行募兵制。唐朝的府兵制是以農民受田為前提，是建立在均田制基礎之上的。唐高宗至玄宗統治時期，土地兼并加劇，賦役滋重，大批農民破產或逃亡，均田制逐漸廢弛。隨著均田制的廢弛，府兵制也逐漸破壞；逃亡農民自不待言，破產農民亦無法承擔自備甲杖的負擔，于是，兵源成了大問題。另一方面，府兵制本身流弊日增，此時府兵受到了種種奴役，也加速了府兵制的崩潰。開元十一年（723）衛士渙散，朝廷開始實行募兵制，后改稱“彍騎”。開元二十五年（737），以募兵代府兵戍邊，稱“長征健兒”。天寶八年（749），各折沖府已無兵可調，朝廷只好下令停發魚符敕書，府兵制正式廢止。

五、宋元軍制

宋代軍制主要是募兵制。當時有四種部隊：禁軍、廂兵、蕃兵和鄉兵。禁軍是皇帝親兵，駐守京師，兼備征討，是正規軍。廂兵是各州募集的地方軍，不能作戰，只服雜役。蕃兵是招募的西北少數民族士兵，屯戍邊疆。鄉兵多為當地征發，用以防守地方。蒙古時期實行部落兵制，男子十五以上，七十以下全部當兵。元朝軍隊有四種：由蒙古人組建蒙古軍和由最先歸附的西北諸族組建探馬赤軍是元朝的主力部分。此外還有“漢軍”和“南軍”。

六、明清兵制

明代在軍事上制定“衛所”制度。將全國軍隊編為衛所軍和京衛軍。衛所軍的來源

有四：一從征；二歸附；三謫發；四垛集。府縣各衛歸各省都指揮使司管轄，各都司又歸統于五軍都督府。京都的衛軍則為四十八衛軍（后增到七十二衛）、三千營和神機營，合稱“京軍三大營”。五軍都督府負責軍隊的訓練與管理。有戰事則由兵部秉皇帝之意征調，派將軍統領出征；事成后各歸本位。

八旗制度在建立初期，兼有軍事、行政和生產三方面的職能，是與當時滿族社會經濟基礎相適應的。入關后，滿族統治階級利用八旗制度加強對各族人民的控制，其生產意義日趨縮小。以軍事組織言，八旗軍隊與綠營兵構成清代統治工具。以行政機構言，八旗各級衙署與州縣系統并存。直至清末，凡八旗成員統稱“旗人”，與州縣所屬“民人”以不同形式受清統治者役使。綠營兵是八旗兵的補充。清代軍制，漢兵用綠旗，稱綠營兵或流旗兵。兵種分馬兵、步兵，沿江海之地又設水師。在京師簡為巡捕營，隸屬步軍統領。在各省都有督檢、撫檢、提檢等，檢下設協，由副將統領；協下設營，由參將等分別統領，營下設汛，由千總、把總分別統領。綠營兵額，時有增減，一般在六十萬人左右。

第四篇：清朝軍事制度

清朝軍事制度

八旗與綠營

入關以前的八旗軍

八旗軍和綠營兵是清朝的正規軍隊。以八旗軍為主，輔以綠營兵的軍事制度，在中國古代軍事史上占有特殊地位，直接影響到清朝的盛衰興亡，素為人們注意。

八旗軍建立于入關以前。清努爾哈赤于明萬歷十一年（1583）以遺甲十三副、女真三十丁起兵以后，在統一女真各部過程中，逐漸確立了八旗制度。明萬歷二十九年，努爾哈赤設立四個固山（漢語譯固山為旗），各固山的旗幟分別用黃、白、紅、藍四色，每三百丁為一牛錄，置一牛錄額真管轄。萬歷四十三年因歸附日眾，遂以原設四旗為正黃、正白、正紅、正藍四旗，增設鑲黃、鑲白、鑲紅、鑲藍四旗，將原來旗幟周圍鑲上一道邊子，黃、白、藍三色旗鑲紅邊，紅色旗幟鑲白邊，合為八旗。每三百丁編一牛錄，置一牛錄額真，五牛錄為一甲喇，設一甲喇額真，五甲喇為一旗，設固山額真一員和兩員梅勒額真，后因人丁增加，一甲喇轄有十幾個牛錄，牛錄亦改稱佐領，甲喇為參領，官名亦相應改變，固山額真稱都統，梅勒額真為梅勒章京或副都統，甲喇額真稱參領，牛錄額真為佐領。滿洲（當時稱女真）蒙漢數十萬人分別編入八旗各牛錄。后清太宗皇太極增編蒙古八旗和漢軍八旗，原來的八旗稱滿洲八旗，合共為二十四旗，但習慣上仍稱為八旗。

入關之前，八旗壯丁是兵民合一，“凡隸于旗者，皆可以為兵”①。他們平時耕獵牧放，戰時則披甲從征。兵與丁的比例時有變化。天命三年（1618）努爾哈赤以“七大恨”誓師伐明時，每牛錄有六十甲，即五丁抽一為兵。天命六年十月是三丁抽一，每牛錄有兵一百名，十一月每牛錄又增甲五個，變成了二丁抽一，此后仍恢復舊制，大體上是三丁抽一。皇太極執政后期，每牛錄改為二百丁。漢軍八旗征兵的比例要小一些，一般是五丁抽一。

努爾哈赤、皇太極根據八旗制度，從八旗壯丁中僉集了一支擁有從五六萬至十一二萬名兵士的八旗軍隊。這支軍隊分由固山額真、梅勒額真、甲喇額真、牛錄額真管轄。

各額真平時轄束八旗人丁，征賦僉役，戰時率領僉為兵丁的旗人南征北伐，擁有很大權力，尤其是固山額真，更是官高位尊，權勢赫赫。八旗固山額真多系開國元勛和宗室國戚。天命年間（1616—1626），先后擔任固山額真的有十六位，其中，濟爾哈朗、湯古岱、阿巴泰是英明汗努爾哈赤之子侄，阿敦、鐸弼是汗之族弟，扈爾漢是汗視如親生之養子，與代善、阿敏、莽古爾泰、皇太極四大貝勒并坐共尊。額亦都、費英東、何和禮、安費揚古是著名的理政聽訟之“五大臣”，額亦都、費英東、何和禮、揚古利又是汗之女婿、孫女婿和妹夫。阿布泰之姐是汗之愛妻阿巴亥大福晉，他還娶了和碩公主。其余穆哈連、博爾晉、蘇巴海、巴篤理四人，皆多次征戰，軍功卓著。皇太極執政時期，情形與此類似。

① 《清文獻通考》卷179。

固山額真，尤其是滿洲八旗固山額真，是金國——大清國的軍國重臣，權勢與地位遠逾于六部承政和內三院大學士。以軍事而言，他們在三個方面享有很大權力。

第一，議處用兵事宜，重大戰爭，汗常命諸貝勒與八固山額真商議。天聰三年（1629）十月，皇太極率軍征明時，大貝勒代善、三貝勒莽古爾泰議定，要求班師，岳托等貝勒贊同汗進取之議，遂“令八固山額真詣兩貝勒所定議”，二位貝勒始放棄己議，大軍繼續前行①。

第二，出師行圍，各率本旗官兵，守汛征戰。天聰五年攻打明大凌河時，汗諭八旗固山額真冷格里、達爾漢、色勒、篇古、喀克篤禮、伊爾登、葉臣、和碩圖等，分率本旗兵圍城之一面或半面。

第三，轄領本旗官兵。舉凡僉丁從征，督責兵士整備軍裝戰馬，申嚴軍紀，察驗披甲強弱，奏報兵弁征戰功過，等等，皆由固山額真督責部下辦理。當然，固山額真雖擁有很大權力，但他畢竟不是本旗軍隊之主子，不是本旗兵士的最高統帥，而只是總管本旗一切事務的最高官將，真正的一旗之主，一旗軍隊的最高統帥，乃是該旗之旗主貝勒及金國汗。努爾哈赤之子侄代善、阿敏、莽古爾泰、皇太極、阿濟格、多鐸等，經汗封授，分別擁有正紅、鑲紅、鑲藍、正藍、正白、正黃、鑲黃旗，是該旗之主，固山額真等官將皆系本旗旗主之臣，雙方有著君臣隸屬關系，各旗兵士亦系該旗旗主貝勒之兵士。用兵征戰大權，仍歸汗及旗主貝勒掌握。

入關之前，與明朝軍隊將官有俸、士卒有餉不同，八旗將士沒有俸銀餉銀。皇太極曾就此事下諭說道：“我國家地土未廣，民力維艱，若從明國之例，按官給俸，則勢有不能”，然而“蒙天眷佑，所獲財物，原照官職功次，加以賞賚，所獲地土，亦照官職功次，給以壯丁。先前滿漢一等功臣，占丁百名，其余官將，俱照官職功次依次給與”①。

八旗將士的合法經濟收入，主要有三個方面。一為領取賞賜。金國汗經常以征明所得人畜財帛賜與官兵。天命六年三月打下遼陽后，汗諭賜總兵官（相當于固山額真）銀各二百兩、布帛二百三十匹，副將（相當于梅勒額真）銀一百五十兩、布帛一百六十五匹，兵士各領布七匹②。第二，計丁授田。八旗將士根據所獲人口及自身男丁，計丁領取田地，一丁三十畝。多年征戰，使八旗將領掠奪了大量人丁，逼令充當包衣，耕種田地牧放馬牛，他們借此領得數以千畝計的田地，成為大莊園主，收取大量租銀糧米。第三，按職論功免除丁賦。金國人丁，須計丁上交國賦。天命八年（1623），督堂向汗報告：“一年一丁之征收官賦者，賦谷、賦銀、飼軍馬之料，合共三兩”③。汗諭規定：總兵官、固山額真額亦都屢立大功，免一百丁之國賦，二等參將免二十二丁丁賦，一等游擊免十六丁丁賦，三等游擊免十二丁賦，一、二、三等備御分別免十丁、八丁、六丁之賦，千總免四丁，把總免三丁，駐汗城之甲士、哨探、守門、工匠各免二丁之賦④。

努爾哈赤、皇太極皆極重視軍隊的操練和軍紀的嚴明，屢頒軍令，獎勇懲懦，經常舉行操練，不止一次地大閱旗兵。

① 《清太宗實錄》卷5，頁25。

① 《清太宗實錄》卷17，頁14。

② 《滿文老檔·太祖》卷20。

③ 《滿文老檔·太祖》卷45。

④ 《滿文老檔·太祖》卷62。

努爾哈赤、皇太極還以身作則，奮勇沖殺。努爾哈赤在五十五歲時總敘歷年征戰之情說：“吾自幼于千百軍中，孤身突入，弓矢相加，兵刃相接，不知幾經鏖戰。”①皇太極亦有乃父之威武，他曾率兵二百，擊走明兵數千。在君汗的激勵和帶動下，八旗軍隊涌現出一大批勇冠三軍、不畏強敵、能征善戰、以少敗眾的勇將，如額亦都、費英東、安費揚古、何和禮、揚古利、冷格里、勞薩、圖魯什、葉臣、阿山、薩穆什喀、阿濟格尼堪、伊爾登、吳拜、圖爾格、鰲拜等，皆身經百戰，屢建功勛。八旗士卒亦踴躍爭先，勇猛沖殺。因此，八旗勁旅屢敗強敵，所向披靡，先后大敗明兵于薩爾滸、平陽橋、松山，多次入邊，千里突襲，直抵北京城下，為進取中原奠定了堅實基礎。

入主中原以后的八旗軍

順治元年（1644）四月二十二日，清攝政王多爾袞統領滿洲兵卒四萬余人和蒙古八旗、漢軍八旗兵五萬人，以及恭順王孔有德等漢兵二萬人與包衣兵、外藩蒙古兵，總共約十二萬人，與大順農民軍決戰于山海關，大勝，五月初二日入據北京，逐步確立起清皇朝對全國的統治。

清皇朝以八旗軍為主要軍事支柱，竭力加強八旗軍隊，采取了一系列重要措施。第一，確定北京八旗軍制。順治年間，北京八旗設驍騎營、前鋒營、護軍營、步兵營，分別統轄驍騎（又稱馬甲、馬兵）、護軍、親軍、前鋒和步兵。其后又設火器營、健銳營、內府三旗護軍營、前鋒營、驍騎營，以及圓明園八旗護軍營和三旗虎槍營，等等。

前鋒、護軍、驍騎、親軍、步兵，皆從八旗佐領下僉選，各朝人數時有變化。乾隆年間，共有驍騎三萬四千余名、護軍一萬五千余名、前鋒一千七百余名、步軍二萬一千余名、親軍一千七百余名、健銳兵二千、火器營兵六千余名、虎槍營兵六百，以及藤牌兵等等，約九萬余名。另外又專設領侍衛府，置領侍衛內大臣六員、內大臣六員，轄上三旗（正黃、鑲黃、正白旗）一、二、三等滿洲蒙古侍衛五百七十員、藍翎侍衛九十員，以及四等侍衛、御前侍衛、乾清門侍衛、漢侍衛若干員，還有親軍校、親軍一千八百余人。八旗軍隊總的職責是“環拱宸極”、“綏靖疆域”，即“宿衛扈從”，守衛皇宮、京城，隨侍皇上出巡，用兵各地，對外征戰。各營官兵又有各自具體職責。

就“宿衛扈從”而言，領侍衛府責任最重、地位最高，總管宮殿宿衛和巡幸扈從諸事。紫禁城內各門各宮各殿，由領侍衛內大臣調派侍衛、親軍、上三旗與內府三旗前鋒、護軍、驍騎宿衛。紫禁城外周圍，由下五旗（正紅、鑲紅、正藍、鑲藍、鑲白五旗）護軍守衛。紫禁城外皇城以內，由滿洲八旗步軍守衛，皇城以外，大城以內，由滿洲、蒙古、漢軍八旗步軍守衛。大城以外，即安定門、朝陽門、廣渠門、永定門、西直門、東直門、右安門、廣寧門、德勝門以外，由五城巡捕營之一萬綠營兵守衛巡邏。

八旗驍騎營，為入關前的阿禮哈超哈營。滿洲、蒙古、漢軍八旗各設都統一員及副都統、參領、佐領、驍騎校若干員，轄治八旗人丁和驍騎三萬五千余名。八旗前鋒營，設左、右翼前鋒統領各一員及參領等官。八旗護軍營，設護軍統領八旗各一員，以及參領等官。八旗步軍營設提督九門步軍巡捕五① 《武皇帝實錄》卷2，頁17。

營統領一員及左右翼尉、參將等官，轄領八旗步軍和五城巡捕營步兵（綠營兵）三萬一千余名。火器營設總統大臣六員，由王公或領侍衛內大臣、都統等兼任。上三旗虎槍營設總統一員，健銳營設總統大臣若干員，以王公大臣兼任。

第二，設立駐防八旗。為了削平各地反清武裝，牢固控制全國一千七百余府廳州縣，從多爾袞開始，世祖、圣祖、世宗、高宗均陸續遣派八旗軍在一些重要城市駐防，稱之為駐防八旗。清代的駐防八旗，大體上可分為畿輔駐防、東三省駐防、各省駐防和新疆駐防四大系統。

畿輔駐防亦稱直隸駐防，乾隆后期，共在良鄉、昌平、永平、保定等二十五處，駐有八旗兵八千余名。東三省駐防又分為盛京、吉林、黑龍江駐防。盛京駐防八旗兵一萬六千余名，總轄于盛京將軍，分駐盛京、遼陽、開原等四十座城池邊門。吉林駐防八旗兵九千余名，統轄于吉林將軍，黑龍江駐防八旗兵和索倫達呼爾等共七千余名，轄于黑龍江將軍。東三省共有駐防八旗兵三萬五千余名。

山東、山西、河南、江蘇、浙江、四川、福建、廣東、湖北、陜西、甘肅等十一省的二十座城市，乾隆后期有駐防八旗兵四萬五千余名，分由各城所設將軍或副都統管轄。如江寧駐防將軍轄八旗兵三千余名，京口駐防副都統轄一千三百余名。新疆駐防旗兵，又稱為“西域兵”，系乾隆中年統一準部、回部后設置的，共有兵士一萬五千余名，統轄于伊犁將軍。

第三，發給將弁俸祿和士卒月餉。入主中原以后，普天之下，莫非王土，不能再像昔日攻明那樣，以掠奪人畜財帛為主要收入，而且年收國賦數千萬兩，也有能力仿照明制發放餉銀，故從順治元年起，清廷便相繼制定八旗官俸、兵餉制度。順治十年定制，領侍衛內大臣、內大臣、八旗都統、外省駐防將軍，歲給俸銀一百八十兩、祿米九十石，余官依次減給。除正俸外，還有“養廉銀”。雍、乾時規定，都統每年養廉銀二百四十兩。駐防將官更多，吉林、盛京、黑龍江三處駐防將軍歲領養廉銀二千兩，福州將軍、杭州將軍一千六百兩。清初將領還計丁受田，憑藉多次征戰所掠成百上千名包衣，分領數以萬畝計的田地，像費英東家，除畿輔、盛京大量莊園外，僅遼寧省廣寧等處牧馬廠地，就有墾熟田地四千余畝。

八旗兵士的餉銀，時有增減，康熙中年定制：京師八旗前鋒、親軍、護軍，月給餉銀四兩，驍騎三兩，皆每歲支米二十四石。步軍月餉一兩五錢，歲支米十二石。清初兵士亦計丁受田，一丁三十畝。

八旗將領士卒的俸餉，比諸前代各朝數量更多，尤其是兵士，京城八旗的前鋒、護軍、親軍每年可領餉銀四十八兩、米二十四石，比翰林院編修、國子監監丞、七品父母官知縣的俸銀祿米還略多一點。這是清帝之“滿洲根本”國策的體現之一，對維持八旗軍隊起了重要作用。

第四，增編佐領，確保兵源。滿洲男丁本來就少，順治五年因連年出征，傷亡較多，已比入關前減少了數千丁，只有五萬五千三百三十丁，到十四年又減少十分之一，僅有四萬九千六百九十五丁，加上蒙古、漢軍八旗男丁，也不足十萬，無法肩負“拱衛宸極，綏靖疆域”重任，康熙十二至二十年發生“三藩之亂”，兵丁又大量傷亡，問題更為嚴重。為了維護“滿洲根本”，“滿洲甲兵系國家根本”國策，清帝采取了三條措施，竭力增加滿洲八旗人丁和佐領，以確保八旗軍的兵源。一系盡力擴大“新滿洲”編制，將黑龍江索倫、達呼爾等部落成員，遷入盛京、北京，編入滿洲八旗，僅康熙十三年便增編了四十個“新滿洲佐領”。二是將包衣佐領或者佐領下余丁，改編為滿洲八旗的旗分佐領。例如，鑲黃旗滿洲第五參領之第十四佐領，系將包衣佐領哈達及其合族之人由包衣撥出，編立而成，鑲白旗滿洲第二參領之第十二佐領，原系清初肅親王豪格的包衣佐領，現改為旗分佐領。第三，允許因功免除包衣身份，以及冒充正身旗人的包衣，作為“另戶”，登記入冊，繼續做其原來的差事。包衣原本附屬于家主名下，不能單獨立戶列為八旗正身壯丁，不能披甲當兵為官作官。八旗官兵不能收養、過繼漢民之子和包衣之子，不許漢民之子隨母改嫁入旗，這些人丁皆不能列入八旗正身男丁冊檔。但是，歲月流逝，日積月累，許多包衣及原系漢民過繼與旗人之養子、隨母改嫁入旗之民人，冒入了正身旗人冊檔，充當前鋒、護軍、驍騎，少數人還成為文武官員，僅乾隆元年查出正紅、鑲紅二旗漢軍中上述三種人冒充為正身旗人的官員兵丁，就多達二千七百余人。清政府將他們載入八旗“另戶”冊內，許其繼續披甲為官。雍正時還因征準需要，僉選二千名八旗包衣從征，允其凱旋之日，“俱準為另戶”。通過這些措施，以及人口自然增長，八旗的佐領和人丁增加了許多，康熙年間增編滿洲佐領三百五十六個，蒙古佐領七十六個，漢軍佐領五十五個。康熙六十年，滿洲八旗男丁增至十五萬四千余丁，比順治十四年增加了兩倍多，蒙古八旗男丁六萬一千余丁，也增加了兩倍，包括漢軍、包衣，八旗男丁總數為六十九萬六千余丁，比順治十四年將近增加一倍。①這對確保八旗軍隊兵源，起了很大作用。① 安雙成：《順康雍三朝八旗丁額淺析》，見《歷史檔案》1983 年2 期。八旗軍威及其戰斗力的逐漸削弱

以滿洲八旗為核心的八旗軍，雖然只有十萬丁左右，但他們在攝政王多爾袞、福臨的調遣下，在豫親王多鐸、英親王阿濟格、肅親王豪格等十幾位大將軍的統率下，由幾十萬綠營官兵輔助，屢經鏖戰，終于在順治十六年統一了全國，確立了清皇朝的統治。

康熙十二年至二十年平定三藩之亂期間，由于開始任用的順承郡王勒爾謹、簡親王喇布、貝勒洞鄂、察尼、尚善等幾位大將軍及鎮南將軍覺羅舒恕等昏庸怯懦、懼敵畏戰，八旗將士士氣低落，連連受挫，統兵數萬的大帥喇布，屢敗于僅有四千之兵的敵將高大節，致州縣連陷，“四方騷動”，形勢危急。玄燁果斷決策，削去貽誤軍機之喇布等五位大將軍王貝勒之爵，擢任能臣圖海、賴塔為大將軍，任用穆占等勇將，激勵士卒，又重用綠營將領，調度有方，使戰局迅速改觀，八旗軍再顯雄威，于康熙二十年十月攻克昆明，削平了三藩之亂。

玄燁又三征準噶爾汗噶爾丹，先后授皇兄裕親王福全、三等伯費揚古為大將軍，調動八旗士卒近十萬名，輔以綠營和外藩蒙古軍，大敗準軍，噶爾丹暴亡，消除了北方威脅，拓疆二萬余里。他又遣皇十四子允禵為撫遠大將軍，封王爵，遣宗室延信為平逆將軍、滿將噶爾弼為定西將軍，統領八旗兵綠營兵和青海蒙古兵二萬余名，進入西藏，驅走準噶爾新汗策妄阿喇布坦之軍，安定了西藏，使西藏納入清朝版圖。黑龍江將軍薩布素率領八旗兵三千，兩次擊敗侵占黑龍江的沙俄殖民軍。迫使俄國政府簽訂了中俄《尼布楚條約》。以八旗軍為主力的清軍，在康熙朝安定西北、西南，拓土辟域，保衛神圣領土的系列大戰中，建立了豐功偉績，軍威遠揚。

雍正朝的八旗軍，境況不佳。開國已久，人習安逸，將弁懈怠，雍正帝又用帥非人，誤任開國元勛費英東之曾孫、僅有匹夫之勇輕舉妄動的三等公、領侍衛內大臣、尚書傅爾丹為靖邊大將軍，統領以八旗兵為主的北路軍三萬余名進攻準噶爾，又另任漢將三等公岳鐘琪統領以綠營兵為主的西路軍三萬余名前往。傅爾丹于雍正九年六月，聽信準部偽降之將謊言，率兵一萬（半系滿兵，另為外藩蒙古兵、索倫兵）輕騎追襲，于和通泊遭二萬余名準兵伏擊，大敗，副將軍、參贊大臣、前鋒統領十余員大臣陣亡，士卒大半被斬殺或俘虜，只剩下二千余名殘兵敗將退回大營。這是七十余年以來清軍的一次大慘敗，表明了八旗軍的戰斗力已經大大削弱。

弘歷繼位以后，整飭戎務，歲歲秋狝，組建健銳營，擢用能臣勇士，貶斥懦將庸帥。開國元勛額亦都、費英東等人后裔達爾黨阿、哈達哈、哈寧哈、策楞，均以勛舊子孫襲爵專閫，擔任將軍、副將軍、參贊大臣，又皆以貽誤軍機，分別被削爵革職處死。黑龍江滿兵五岱、索倫馬甲海蘭察，驍勇善戰，屢立軍功，均被編入北京滿洲旗，海蘭察封至一等超勇公，任領侍衛內大臣、參贊大臣，五岱及烏什哈達、哲森保等一大批東北、北京旗兵或索倫馬甲（后皆入滿洲旗）皆因軍功卓著而分別擔任一等侍衛、副都統和都統等職。

乾隆帝又勇于進取，受挫不驚，百折不撓，糾錯再戰，先后擢用有大帥之才的阿桂和勇將兆惠、福康安為定西將軍、定邊將軍、大將軍，以八旗軍為主力，二征金川，兩征準部，平定回疆，徹底消除了準噶爾對西北的威脅，安定了西北和川西地區，拓疆二萬余里，統一和建設了新疆。他又兩征廓爾喀，驅逐了侵占藏區的廓爾喀軍，使西藏得以安定，直隸中央。八旗軍為最后奠定中國版圖，建樹了不朽功勛。

然而，兵難長勇，乾隆后期，八旗軍的戰斗力已大為削弱。征廓之戰中，主要依靠海蘭察帶領的一百余員御前巴圖魯侍衛章京奮勇作戰，以及三四千名金川藏兵、索倫兵、達爾木蒙古兵和一二千名綠營，并未征調北京八旗和駐防八旗軍。在嘉慶年間歷時九年的平定白蓮教起義中，京旗和西安等處駐防旗兵柔弱怯戰，未能起到主力軍作用，只是一些滿洲將領和東北滿兵索倫兵，尚在轉戰五省，奮勇沖殺。此后，八旗軍更不斷衰弱，在鴉片戰爭、太平天國起義、八國聯軍侵華等等戰爭中，均衰弱怯戰，未能盡到保衛朝廷抵御外侮的責任，成為無用之兵，最后于宣統三年（1911）清亡之后，全部解散為民。

綠營兵的建立、發展和衰亡

綠營兵主要是漢人，也有一些兵是回民等少數民族人員，因其使用的旗幟是綠旗，故叫綠旗兵或綠營兵，有時簡稱為綠營或綠旗。

順治時，由于滿洲男丁太少，八旗軍也不多，為了轄治全國一千七百余府廳州縣，以漢治漢，安插降兵，羈糜驍弁，攝政王多爾袞創立了建立綠營的制度，陸續在各省置官設兵，其后不斷發展。

綠營大致可分為京師、行省、邊區三個類型。京師綠營兵是巡捕營，其職責是協助八旗軍“拱衛宸極”，巡緝京師地方，乾隆后期，定員為一萬名兵士。西藏、蒙古、新疆等邊區的綠營兵，是由內地派往，實行三年或五年一換的屯戍制。各行省皆有綠營兵，順治時總數約有八十萬名，后大體保持在六十萬名上下。

各省綠營的最高統帥是總督或不設總督之省的巡撫，都是文職。綠營的日常操練、管轄和征戰防戍，則由武職提督、總兵等將弁負責。提督為從一品，或專設，或由巡撫兼任，各省共設十四員提督。總兵官官階正二品，為一鎮之主，全國共六十六員。其下，有副將一百一十九員，以及參將、游擊、都司、守備、千總、把總等官。

總督以下，皆有各自帶領之兵，總督、巡撫、提督、總兵官親自帶領之兵叫“標”，分別稱為督標、撫標、提標、領標。副將所屬叫“協”，參將至守備叫“營”，千、把總叫“風”。

綠營武將基本上是漢人或漢軍人擔任，但也規定了一定數量的“滿缺”，即以滿洲旗人擔任。綠營兵餉少于八旗軍，各鎮馬兵月餉二兩，步兵一兩五錢，守兵一兩，皆月支米三斗。由于綠營官兵眾多，歲需巨量銀兩。嘉慶十七年，綠營兵總數為六十六萬余名，歲需官俸兵餉銀一千二百零八萬余兩，公費銀二十七萬余兩，養廉銀一百三十余萬兩，兵丁紅白喜事銀三十二萬余兩，共銀一千四百萬余兩，占全國一年總收入三分之一強。

順治年間，綠營官兵隨從八旗軍分征各地，對統一全國作出了一定的貢獻。平定三藩之亂時，綠營官兵蒙皇帝嘉獎，張勇、趙良棟、王進寶、孫思克等河西四將，總督李之芳、蔡毓榮、董衛國等大臣，均率領綠營官兵奮勇沖殺，功勛卓著，比順治時起了更大的作用。康熙帝三征噶爾丹，以及逐準安藏，綠營官兵隨從八旗軍作戰。雍正二年，四川提督岳鐘琪僅率綠營兵六千名，千里突襲，一舉平定了羅卜藏丹津叛亂，為安定青海作出了重大貢獻。云貴總督鄂爾泰督領綠旗兵，剿撫皆用，使云貴六省得以大規模地改土歸流，為增強國家統一、安定和開發廣闊民族地區，再建功勛。乾隆年間，綠營兵雖參加了平準定回、逐廓安藏、兩征金川、征緬攻安等戰爭，但將弁疲弱怯戰，動輒潰逃。一征金川前期，經略訥親、總督張廣泗統領綠營及士兵四萬余人，進攻僅有一萬余人的大金川，總兵陣亡，副將重傷，“士無斗志”，“一遇賊徒，輒鳥獸散”，有一次，敵兵數十人奮勇沖來，清兵“三千余眾擁擠奪回”，“聞聲遠遁，自相蹂躪”①。此后更是日益衰弱。嘉慶年間白蓮教起義，綠營便不能用，清政府被迫招募了數十萬名鄉勇，以與義軍交戰。道光末年至同治八年，太平天國軍隊橫掃廣西、湖南、湖北、江蘇、陜西、甘肅等省的綠營兵，從根本上摧垮了綠營制度，清政府只得改募“勇丁”，以“勇營”即“湘軍”、“淮軍”對抗太平軍。綠營制已陷入山窮水盡地步，任憑清廷如何挽救，皆無實效。清廷遂從同治二年（1863）起，陸續裁汰綠營兵士，到宣統三年（1911）清亡之時，綠營兵所存已不過原來額定總數的百分之二三了。綠營制度遂與清朝相終結。

① 《清高宗實錄》卷323，頁2、3。

第五篇：歷史政治軍事制度

政治制度

主要是指國家政權的組織形式及其與之相關的政治領域的各項制度，它由社會的經濟基礎所

決定并為之服務。古代中國的政治制度，經歷了不斷改革、發展和完善的過程，對中國歷史

發展產生了深遠的影響。縱向知識梳理

一、皇帝制度

公元前221年，秦兼并六國。秦王嬴政自稱始皇帝，并規定皇帝擁有至高無上的權力，凡行

政、軍事、經濟等一切大權均由皇帝總攬。從此，皇帝成為我國封建時代歷代王朝最高統治

者的專稱。從秦始皇起，皇帝的特權從制度上進一步明確。

明代，皇帝廢除宰相制度直接統管政府，并建立龐大的宦官機構和廠衛制度，實行專制特務

統治，皇帝制度走向極端。

明末清初，我國著名的思想家黃宗羲針對君主專制制度進行了激烈的批判。他認為君主專制

是“天下之大害”。

在19世紀末的維新變法運動中，資產階級維新派主張以君民共主的君主立憲政體代替君主

專制政體。資產階級革命派則主張推翻君主專制制度，實行民主共和制度。1912年，隨著辛

亥革命的勝利，中華民國的建立，統治中國兩千多年的君主專制制度壽終正寢。

二、中央官制

秦朝統一全國后，在中央實行三公九卿制度。三公是丞相、御史大夫和太尉。丞相幫助皇帝處理全國政事；御史大夫執掌群臣奏章，下達皇帝詔令，兼理國家監察事務；太尉負責管理軍事。三公以下設九卿，分掌朝廷和國家各項行政事務。

三省六部制由隋文帝首創，唐太宗時進一步明確了三省的職權。

三省為中央政府最高機構。中書省負責草擬和頒發皇帝的詔令，門下省負責審核政令，尚

書省負責執行國家的政令。三省的長官都是宰相。三省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，具體負責各項行政事務。

宋太祖將宰相的職權一分為三，總攬中央行政權力。在宰相之下增設參知政事為副相，分

割宰相的行政權；設樞密使管理軍事，分割宰相的軍權；設三司使管理財政收入等，分割宰

相的財政權。

元世祖設立中書省、樞密院和御史臺，健全了中央統治機構。中書省上承天子，下總百司，為最高行政機構，行使宰相職權；樞密院為中央最高軍事管理機關；御史臺為最高監察機構。另外，設宣政院統領宗教事務和管理西藏地區。

明太祖裁撤中書省，廢除了丞相制度，把中央行政權分屬六部。皇帝直接管理國家政事，并下令以后不許再設丞相這一職務。從制度上集君權與相權于一身，保證了皇帝的專制獨斷。三省制度結束后，設立殿閣大學士參與決策，逐步形成內閣制度。

清初，中央機構大體采用明朝制度，設內閣，置六部，但保留著由滿洲貴族組成的議政王

大臣會議。凡軍國大事都由議政王大臣會議決定，皇權受到限制。雍正時設軍機處，軍國大

事全憑皇帝裁決，軍機大臣只是跪受筆錄后加以傳達執行，地方軍政首腦直接聽從皇帝指揮，君主專制制度走向頂峰。1861年，清朝設立總理衙門，它是主管外交、通商及其他洋務事

宜的中央機構，地位高于六部，它是中國近代第一個常設的外交機構。1901年按《辛丑條約》規定，改總理衙門為外務部，位居六部之上。

三、軍事制度

隋朝沿襲南北朝的府兵制；并加以改革。隋文帝時把軍人戶籍編人州縣，同樣分到田地，不

再實行軍民異籍，使府兵制與均田制結合，“寓兵于農”“兵農合一”。

唐太宗時，調整和健全了府兵制，增加了軍府的數量。武則天時，隨著均田制的破壞，農

民得不到土地，府兵制難以維持，加上軍隊中士兵的逃亡和府兵社會地位的下降，到唐玄宗

時，府兵制度崩攢。唐玄宗為增強軍事力量，實行募兵制。由國家招募丁男當兵，供給衣

食，免征賦役。天寶年間，地方節度使自行募兵，形成軍閥割據勢力。

北宋有禁軍與地方軍之分。禁軍是國家的正規軍，各地方軍的精壯之士都選人禁軍。禁軍的半數拱衛京師，另一半駐守各地，以達到“強干弱枝”“內外相制”的目的。所有禁軍要定

期換防，而統兵的將領并不隨軍調動，以防止武將專權。為集中軍權，將禁軍的統領權一分

為三，都直接對皇帝負責。又設立樞密院，有調兵之權但不直接指揮軍隊；而統領軍隊的將

帥無調兵之權，使其互相牽制。

明太祖仿照宋朝的樞密院制度，將大都督府改為前、后、左、右、中五軍都督府。五軍都

督府和兵部相互制約。遇有戰事，兵部奉旨調兵，由皇帝臨時任命將領、總兵統帥軍隊作戰。

四、選官制度

漢朝建立了一整套選舉人才的選官制度，其中，察舉即選舉，是一種由下而上推選人才為

官的制度，是兩漢選用官吏最主要的途徑；察舉制，初期以“鄉舉里選” 為依據，注重鄉里

輿論對某位士人德才評判的權威性，后期門第望族成為選舉的主要依據，世家地主因此而發

展起來。

隋文帝廢除九品中正制，開始采用分科考試的方法選拔官員；隋煬帝時，始建進士科，科

舉制形成；

唐朝繼承和完善科舉制度：貞觀年間，增加考試科目，以進士、明經兩科為主；武則天時，增加科舉取士的人數，首創武舉和殿試；開元年間，任用高官主持考試，提高科舉考試地位，后成定制。

北宋的科舉制比唐朝有了進一步發展：考試分為鄉試、省試、殿試三級，嚴格科舉考試程

序，舉人經禮部考試后須經殿試才算合格，錄取權由皇帝直接掌握，殿試成為定制；考試科

目逐漸減少，進士科成為最主要科目；實行糊名制，即將試卷上的姓名、籍貫密封，防止考

官舞弊；錄取名額比唐朝大大增加。

明朝沿襲了前代科舉取士制度。為嚴厲控制士人的思想，科舉試卷僅從儒家的四書、五經

中命題，而且只準用程、朱理學的觀點，不許發揮個人見解；答卷的文體，有嚴格的規定，分八個部分，稱為“八股文”。八股取士制度，嚴重地束縛了人們的思想。

20世紀初，由于國內形勢的劇變，封建科舉制度已不適應形勢的需要。190 5年，清政府廢

除了科舉制度。

五、法律制度

戰國時期，法家代表韓非子提出了“以法為本”和“法不阿貴”的治國思想。這對打擊奴隸主

貴族特權是有積極意義的。

秦朝以法家思想為治國依據，實行法治。秦始皇參照六國法令，制定并頒行察律。秦律對

后世封建律令的制定很有影響。《唐律疏議》是我國現存最古老、最成熟、最完備的封建法

典；是中華法律文化的優秀代表。朋太祖時制定了(大明律》，增加了經濟立法，主張按其罪

行輕重量刑。

六、地方行政制度

西周開始實施分封制。周王把一定的土地和民，分別授予王室、功臣和先代貴族，建立諸侯

國。春秋戰國時期，諸侯爭霸，分封制瓦解。

戰國時期，商鞅“廢分封，行縣制”。秦統一全國后，郡縣制在地方普遍推廣，分封制被廢除，奠定中國地方行政制度的基礎；

西漢初年的地方統治體制是“郡國并行制”，通過漢武帝的“推恩令“”附益之法”，“郡國并行”之制

名存實亡，地方行政制度復歸為郡縣制；

東漢的地方行政區劃由郡縣兩級轉變成州、郡、縣三級制。

金建立后，為加強統治力量，阿骨打推行猛安謀克制。猛安謀克制既是軍事組織，又是地

方行政組織，平時生產，戰時出征，是一種兵農合一的制度，它對金的社會發展起了重要作

用。遼統治者實行蕃漢分治制度，在中央設置南面官和北面官。南面官由漢人和契丹人擔

任，沿用唐以來的官制，統治漢人和渤海人，權利不及北面官大；北面官均由契丹人擔任，統治契丹人和其他少數民族。蕃漢分治制度適應了當時社會經濟政治發展不平衡的現實，有

利于社會穩定和經濟發展。

元朝在地方設置行中書省，簡稱行省或省，由中央委派官員管瑚，后來發展成為地方行政

區的名稱，初步奠定了明清乃至今天省區的規模，行省制度對后世產生了深遠的影響；設宣

政院管轄藏族地區事務，西藏地區正式成為我國領土的一部分；設澎湖巡檢司，管轄澎湖

與琉球(今臺灣)。

明朝實行僧官制度，對西藏各教派首領酌情封賜，各級僧官也由朝廷任免，法王實際上是最

高的僧官。清朝確立了對西藏宗教領袖**和班撣的冊封制度及其繼承人靈童“轉世”的金瓶

掣簽制度，同時確立了駐藏大臣制度，加強了對西藏的管轄，對后世產生了重要的影響。明

清時期，我國對西南地區實行土司制度和“改土歸流”政策。中央政府在西南地區設立宣慰

司、土知府等各級政府機關，任用當地少數民族首領擔任土司長官，允許其世襲。土司首領

必須忠于朝廷，按時向朝廷交納貢賦。明初西南地區的兩個宣慰司叛亂，明朝派兵平定后，開始實行改土歸流政策。后設貴州布政使司，貴州成為省一級行政單位；清朝在平定“三藩

之亂”后，大規模地實施改土歸流政策，土司制度隨之逐漸消亡。

易混概念辨析

●分封制與郡縣制 都屬于統治和管理地方的行政制度。在周朝以分封制為主，從秦朝統一

全國起，以郡縣制為主，也有分封制存在。在西漢和西晉兩種制度并存，明朝也實行過分封

制，但與先秦的分封制不完全相同。兩者的主要區別在于地方與中央的制約關系及其地方權

力的大小。在分封制下，被封者的爵位和領地等都是世襲的。他們雖然對上承擔一定的義

務，但獨立性很大，實際上是一個獨立的王國。在中央政權力量衰弱的時候，被分封者就稱

霸一方，形成割據稱雄的局面。在郡縣制下，郡、縣長官都是由君主任命，可以隨時撤換或

調動，郡、縣兩級政府都是中央的派出機構，權力集中于君主一人手中。郡、縣兩級的官員

按能力選任，破了貴族制下的血緣聯系。對居民管理主要按地域劃分，進一步清除了氏族制

殘余。

●府兵制與募兵制 都是重要的兵制。從南北朝到唐朝后期，我國主要實行府兵制；唐玄宗起募兵制是我國的主要兵制。兩者的主要區別：一是士兵職業的性質。府兵制下的士兵是與農業緊密結合，“寓兵于農“”兵農合一”。府兵平時在家鄉從事農業生產，農閑受軍事訓練，輪番宿衛京師，戰時應征作戰并自備武器、糧食等，軍費由農民負擔。戰事結束，解甲歸田。募兵制下的士兵應國家招募當兵，當兵是他們的一種職業，完全脫離農業生產。他們由國家供給衣食，免征賦役。二是兵將關系。府兵制的兵將平時不在一起，不易形成將帥擁兵自重的局面。募兵制下，將領長期統帥一支軍隊，兵將之間有了隸屬關系，導致軍閥的形成。安史之亂、藩鎮割據與此極有關系。

●猛安謀克制與八旗制度 都是女真人兵農合一韻社會組織，既是軍事組織，又是地方行政組織。各戶壯丁平時從事生產，戰時出征，都對各自社會的發展作出了貢獻。猛安謀克制由金朝皇帝阿骨打所創立。猛安謀克原是女真族的氏族部落組織。八旗制度由明朝后期建州女真首領努爾哈赤所創。八旗是清代軍事力量的核心。

●君主專制(或專制主義)與中央集權制度 君主專制是指決策的方式，中央集權是指一種政治體制，兩者的結合構成了我國古代政治制度的基本特點。君主專制強調君主個人權力至高無上，國家大事由其人獨斷。中央集權是指全國的政治、經濟和軍事等權力集中于中央，地方受命于中央，地方長官只能在允許的范圍內行使自己的權力，強調中央對地方的統治。階段性特征掃描 從周朝起，我國就重視國家的制度建設。這一時期，我國確立了包括宗法制、分封制、井田制、官制在內的“周禮”體系。戰國的變法運動，破壞了貴族等級社會，確定了一系列新的制度。君主集權制、官僚制、郡縣制等紛紛出現，對此后的歷史產生了深遠的影響。秦朝確立了以皇帝為中心的中央集權制政體，郡縣制在全國范圍推廣。西漢王朝繼承了秦朝的政治和法律制度，同時通過刺史制度的設立，加強了對地方官員的監察力度。三國兩晉南北朝時期是我國封建社會前期兩大鼎盛時期之間的過渡階段。這一時期的許多制度，表現出承先啟后的過渡性。隋唐時期是我國封建社會政治制度繼秦漢以后又一次大的發展時期，其確立的基本框架，一直影響到我國封建社會的后期。三省六部制的確立，提高了政府部門的行政效能；地方機構的改革，加強了中央對地方的控制；科舉制的建立，擴大了地主階級政權的基礎。北宋吸取了唐末以來藩鎮割據的教訓，以集中軍權和地尤權力為突破口，進行全面的制度建設。元朝對地方和邊疆的有效統治，奠定了中國統一的多民族的國家的疆域。明朝繼承并革新了宋元的統治方式。朱元璋進行了大規模的立法創制，中國自秦漢以來的專制主義中央集權政治體制得到進一步的完善和強化。清朝建立以后，以皇權的強化為前提，在制度上解決了困擾歷代王朝中央集權專制主義的一些問題。

規律性知識拓展

一、君主專制中央集權制度的產生根源、發展趨勢及其作用 發展趨勢：一是不斷改革中央行政結構，不斷地削弱相權，以加強皇權。二是不斷改革地方行政結構，加強中央對地方，特別是對邊疆地區的嚴密管轄，在元明清三朝，再沒有出現過國家大分裂。三是對人們思想的控制日益加強，明朝的八股取士制度和清朝的文字獄就是典型的表現。

產生根源：專制主義中央集權制度產生的歷史根源，理論上來源于法家思想，實踐上是封建國家鞏固統一的需要，也是維護封建經濟基礎的需要。分散的自然經濟，要求有一個強有力的中央政權，維護社會的安定和國家的統一，以保證小農經濟生產的發展；封建地主階級也

需要有一個強有力的政權保護封建土地所有制，鎮壓人民的反抗。在中國兩千多年的封建社會中，生產力沒有發生質的變化，作為上層建筑的專制主義中央集權制度也就得到了鞏固。積極作用：①有利于多民族封建國家的建立、鞏固 和發展，有利于維護國家的統一和領土的完整。②能有效地組織人力、物力和財力進行大規模的經濟建設和生產活動，有利于社會經濟的發展。③在統一的社會環境下，有利于民族大融合，有利于各地區經濟、文化的交流、發展和提高，使我國古代人民創造了領先于世界的古代文明。

消極影響：①君主專制易形成暴政統治和導致腐敗現象的出現，成為阻礙歷史發展的因素。②在思想方面獨尊一家箝制了人們的思想，出現了萬馬齊喑的可悲局面。③在明清時期，嚴重阻礙了資本主義萌芽的產生和發展。概括地說，在封建社會前期，其積極作用是主要的；封建社會后期，其消極作用逐漸增大，尤其是明清時期，封建專制主義中央集權的進一步強化，束縛了社會生產力的進步，在中國邁向近代社會進程中的歷史危害尤為嚴重。評價這一歷史現象時，應該將其放在特定的歷史條件下進行辯證地分析和探討，不能一概而論，從而對君主專制制度作出科學地全面地認識和評價。

二、科舉制度產生的原因和影響 產生的社會原因：科舉制度的開創，是社會經濟發展、階級關系變化的產物。南北朝時期的土族制度，只是按照門第高低分配權力，不能滿足數量眾多的出身低微的地主的要求。同時封建經濟有所發展，尤其是均田制實行后，中小地主勢力增長，非常渴望進入統治階層。隋唐時期，實現了國家的統一，為革新政治、鞏固統治、加強中央集權，實行了科舉制。農家子弟生活貧困，能讀書應試者可謂鳳毛麟角，能夠參加科舉考試的絕大多數是庶族地主。因此，科舉制度實際上是一種代表地主階級利益的選官制度。積極意義：科舉制度的創立和實施，削弱了地方豪強士族的勢力，使封建官吏的選拔和任用權收歸中央，有利于消除地方和中央在選官方面的腐敗，改變了自秦漢以來以薦舉為主的官吏選拔制度，是歷史的一大進步。通過科舉考試，向整個地主階級開放仕途，有利于籠絡人才，緩和矛盾，擴大統治階級的基礎。科舉制度把讀書、考試和做官緊密聯系起來，從而提高了官員的文化素質，大大加強了中央集權，有利于政局的穩定，推動了教育和科技文化的發展。消極影響：明清時實行八股取士，極大地束縛了知識分子的創造性，壓抑了科技的發展，阻礙了社會的進步，是中國近代落后于西方的文化因素。其弊端的出現是專制主義中央集權極端強化的產物，并非考試制度本身。

三、我國地方行政制度的特點與作用 在郡縣制的發展過程中，中央一直強化對地方的領導、監督和制約，而地方則要求有充分的獨立自主權。中央與地方的矛盾一直存在。歷代統治者總是采取調整地方結構和限制地方權力的措施以加強集權統治，這種情況到封建社會后期更加明顯。地方行政受到多方面限制，不能充分發揮積極性。這種情況在宋、明兩代尤為突出。我國的地方行政制度，自秦朝實施郡縣制度以來，逐漸發展和完善。這一制度，組織系統龐大，結構嚴密，它們在征發徭役、兵役，征收田賦和租稅，以及管理地方的治安秩序方面發揮了良好的作用。地方行政制度的改革和完善，加強了中央集權，鞏固了封建統治，也有利于社會的穩定和經濟的發展。