第一篇：英國(guó)政治制度的特點(diǎn)

英國(guó)的政治制度是典型的君主立憲制，其主要特點(diǎn)是“議會(huì)至上”、以?xún)?nèi)閣為權(quán)力核心、君主虛位、政黨組織嚴(yán)密。

首先，英國(guó)實(shí)行議會(huì)民主制，體現(xiàn)“議會(huì)至上”的原則。議會(huì)至上，即立法權(quán)在三權(quán)中居于核心地位，行政和司法機(jī)關(guān)都是立法機(jī)關(guān)的一個(gè)部分，行政權(quán)和司法權(quán)實(shí)際是立法權(quán)的派生，三者互有重疊。議會(huì)由英王、上院和下院組成，其中上院是貴族院，是主要西方國(guó)家中唯一以貴族政治為基礎(chǔ)的政治機(jī)構(gòu)。[1]在司法權(quán)與立法權(quán)關(guān)系上，議會(huì)上院是英國(guó)最高法院，具有除蘇格蘭刑事案件外其他民事和刑事案件的上訴管轄權(quán)；大法官是上院議長(zhǎng)也就是最高法院院長(zhǎng)，同時(shí)還是內(nèi)閣和執(zhí)政黨成員。政黨獲得權(quán)力的主要途徑就是贏得議會(huì)選舉的勝利，即獲得下院即眾議院議席的多數(shù)，同時(shí)一般由獲得下院相對(duì)多數(shù)的黨領(lǐng)銜組建內(nèi)閣，并由該黨的領(lǐng)袖出任政府首腦。

其次，實(shí)行內(nèi)閣制，作為“議會(huì)至上”原則在行政權(quán)與立法權(quán)關(guān)系上的制度體現(xiàn)。即國(guó)家的權(quán)力體系以?xún)?nèi)閣為核心，內(nèi)閣擁有國(guó)家的最高行政權(quán)力。英國(guó)內(nèi)閣由英王授權(quán)在下院中獲多數(shù)席位政黨的領(lǐng)袖組建，成員必須是議員。內(nèi)閣對(duì)下院多數(shù)負(fù)責(zé)，若下院通過(guò)對(duì)其不信任案，內(nèi)閣要么辭職，要么提請(qǐng)英王解散下院重新大選。下院中獲得次多數(shù)席位的政黨成為反對(duì)黨，受法律保護(hù)，平時(shí)組成“影子內(nèi)閣”，對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)閣不僅擁有行政權(quán)力，而且具有立法建議權(quán)，由執(zhí)政黨所控制的議會(huì)多數(shù)保證立法的通過(guò)。

再次，英王更多的是一種榮譽(yù)性職位，并無(wú)真正的實(shí)權(quán)。在英國(guó)政治制度中，國(guó)王作為國(guó)家元首均為世襲，更多地體現(xiàn)為一種象征性、禮儀性意義，是在特殊情況下介入政黨間的權(quán)力調(diào)解，平常較為超脫，不承擔(dān)具體責(zé)任。

最后，英國(guó)政黨的組織體系相對(duì)比較嚴(yán)密，但右翼黨比左翼黨要松散。政黨無(wú)論是作為群眾黨還是精英黨，大都有一個(gè)從上到下的組織系統(tǒng)，乃至還有一套黨的外圍組織如工會(huì)、青年、婦女組織，對(duì)本黨執(zhí)政起著一種輔助作用，甚至可以對(duì)政府形成某些牽制。

可見(jiàn)，英國(guó)政治制度最大的特點(diǎn)是“議會(huì)至上”，司法權(quán)和立法權(quán)都出于立法權(quán)，民主政治的實(shí)質(zhì)部分居于虛位君主之下。這種政治制度的優(yōu)點(diǎn)是，無(wú)論是體制形成還是實(shí)際運(yùn)作都相對(duì)民主、公正，更有利于決策的科學(xué)和周全。但缺點(diǎn)是，體制或制度容易模式化，導(dǎo)致官僚主義，影響執(zhí)政效率。

英國(guó)政治民主的發(fā)展道路是一條介于傳統(tǒng)與變革、激進(jìn)與保守之間的道路，從中反映出英國(guó)政治文化的特點(diǎn)，那就是獨(dú)具特色的不列顛式島國(guó)心態(tài)，培育出了英國(guó)人在政治變革中的二元主義行為方式以及一種紳士風(fēng)度的政治心態(tài)。

英國(guó)位于歐洲西部的不列顛群島上，由大不列顛島、愛(ài)爾蘭東北部及周?chē)?500多個(gè)小島組成，西瀕大西洋、東隔北海、南以多佛爾海峽和英吉利海峽同歐洲大陸相望。溫和濕潤(rùn)的氣候，平緩的地勢(shì)造就了英國(guó)舒適的生存條件，自17世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)內(nèi)再無(wú)革命發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定。這種特殊的自然地理?xiàng)l件和獨(dú)特的社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，使英國(guó)人形成了以穩(wěn)健、審慎、理性、獨(dú)立、靈活、保守、調(diào)和、謙卑、妥協(xié)、隱忍、克制等特質(zhì)為核心的不列顛式的“島國(guó)心態(tài)”。一方面，他們?cè)谡紊稀叭菀装灿诂F(xiàn)狀，重視傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，不易受極端觀念、理想主義和個(gè)人感情的支配，樂(lè)于遵循、服從某些古板陳舊的、約定俗成的習(xí)慣法和規(guī)定”。久而久之，逐漸形成了念舊守成的群體心態(tài)。另一方面，相對(duì)獨(dú)立安定的社會(huì)人文環(huán)境，促使他們?cè)谡紊稀白⒅乇３肿陨硖厣票脔鑿剑猿审w系，在政治制度的建設(shè)中造就自己的風(fēng)格特點(diǎn)”。[2]首先，具有老資格的英國(guó)工人階級(jí)，常把爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益作為主要斗爭(zhēng)目標(biāo)。如果生活水平有所改善，他們便不思革命與暴力。其次，英國(guó)上層統(tǒng)治者，一向奉保守主義為圭臬。為維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和等級(jí)制度，他們寧肯保留君主和貴族，一本正經(jīng)地遵循君臣禮儀。在權(quán)力爭(zhēng)奪的關(guān)鍵時(shí)刻，他們寧肯訴諸宮廷政變，邀請(qǐng)外國(guó)君主駕臨不列顛。再次，在歐洲大陸的封建君主由于拒絕妥協(xié)和讓步而被歷史無(wú)情推翻之時(shí)，英國(guó)的王室及君主卻因順應(yīng)歷史潮流而沒(méi)有被淘汰，作為一種旺盛的適應(yīng)機(jī)制保存下來(lái)，在現(xiàn)代文明中占有一席之地。這種既重視傳統(tǒng)又追求特色的不列顛式島國(guó)心態(tài)造就了英國(guó)政治民主發(fā)展道路上的二元主義行為方式。所謂二元主義的行為方式，即保守主義與激進(jìn)主義相互交織，共同對(duì)英國(guó)政治民主發(fā)展道路發(fā)揮作用。在英國(guó)政治民主的發(fā)展道路上，保守主義和激進(jìn)主義扮演了兩個(gè)關(guān)鍵的角色。這兩種相互矛盾的歷史傳統(tǒng)在傳統(tǒng)與變革的交織中，推動(dòng)著英國(guó)式發(fā)展道路的形成。英國(guó)的保守主義并不像它的名字那樣保守，它是承認(rèn)進(jìn)步的，但是這種進(jìn)步是有限度的進(jìn)步，是在可接受的范圍內(nèi)的進(jìn)步；他也承認(rèn)變革，但是對(duì)變革的進(jìn)程和方式持穩(wěn)重的態(tài)度。英國(guó)的激進(jìn)主義一方面主張對(duì)現(xiàn)存制度進(jìn)行根本變革，另一方面又要求回歸過(guò)去，回歸自然傳統(tǒng)，回歸平等、公平、正義的社會(huì)制度。正是在保守主義和激進(jìn)主義的斗爭(zhēng)中，才使兩種理論得以融合，形成了獨(dú)具特色的英國(guó)式的漸進(jìn)發(fā)展之路。但是，在英國(guó)政治制度的發(fā)展道路上，保守主義始終占據(jù)主導(dǎo)地位。這種二元主義的行為方式使得英國(guó)兩黨在堅(jiān)持各自利益的同時(shí)總能通過(guò)妥協(xié)來(lái)解決矛盾，避免了因各自固執(zhí)己見(jiàn)而導(dǎo)致政治僵局或者暴力沖突，也使得基本的民主原則能在沒(méi)有成文憲法保護(hù)的情況下完全按照一系列慣例正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了民主文化與民主制度的完美結(jié)合。

英國(guó)的貴族在盎格魯-撒克遜時(shí)代就已起源，隨著社會(huì)的發(fā)展，貴族逐漸形成為社會(huì)的一個(gè)階級(jí)，控制著上院和最高司法權(quán)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要的影響。同時(shí)，英國(guó)社會(huì)富于開(kāi)放性、流動(dòng)性、靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性，門(mén)閥之見(jiàn)和階級(jí)偏見(jiàn)較小，具有很強(qiáng)的親和趨向。在英國(guó)，“沒(méi)有因襲的社會(huì)風(fēng)尚去阻撓擁有土地的士紳經(jīng)營(yíng)工業(yè)或做買(mǎi)賣(mài)；沒(méi)有法律上的障礙會(huì)阻止一個(gè)工匠的社會(huì)地位上升”。結(jié)果常常形成獨(dú)特的社會(huì)景觀：“貴族、紳士與商人、農(nóng)夫雜處，商人與修理機(jī)械的工人共同飲酒，貴族的幼子進(jìn)入貿(mào)易圈。”[3]這種既以進(jìn)入上流社會(huì)為目標(biāo)，又追求平等與自由的精神，最終形成了紳士風(fēng)度的政治態(tài)度。紳士風(fēng)度的政治態(tài)度主要體現(xiàn)為政治上的謙恭有禮，也就是說(shuō)，在政治上發(fā)生無(wú)法解決的沖突時(shí)，通常就表現(xiàn)為為保存雙方的顏面，各自后退，以形成一種新的政治制度。

第二篇：現(xiàn)代英國(guó)政治制度2008

現(xiàn)代英國(guó)政治制度2008-03-14 20:38內(nèi)容提要]近代英國(guó)政治領(lǐng)域的一系列制度變革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)制度的變革，經(jīng)濟(jì)制度的變革又促進(jìn)了技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，近代英國(guó)崛起的動(dòng)力之一毋庸置疑是其各領(lǐng)域的制度變革。但是，制度變革是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，只有恰當(dāng)、適宜、一定質(zhì)量和規(guī)模的制度變革才能最終導(dǎo)致一個(gè)大國(guó)的崛起。同時(shí)，我們也不能認(rèn)同絕對(duì)的“制度決定論”。

如果單從面積和人口來(lái)看，人們無(wú)法想像，這么一個(gè)“小小”的英國(guó)竟然在近代世界歷史上叱咤風(fēng)云，成為“日不落帝國(guó)”、18—19世紀(jì)的“世界霸主”。為什么小小的英國(guó)會(huì)崛起成為一個(gè)世界大國(guó)?換句話說(shuō)，近代英國(guó)崛起的動(dòng)力在哪里?很多學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)革命促進(jìn)了近代英國(guó)的崛起，它是生產(chǎn)技術(shù)革新的直接結(jié)果。但是，有學(xué)者通過(guò)對(duì)近代英法兩國(guó)的比較研究，認(rèn)為制度對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重要作用，“英國(guó)正在走向自由主義、國(guó)會(huì)統(tǒng)治和進(jìn)步；而法國(guó)則不斷加強(qiáng)貴族政治，‘封建主義’以及浪費(fèi)——簡(jiǎn)言之，加強(qiáng)舊制度”，“英國(guó)是憲法國(guó)家而且相對(duì)自由一些，而法國(guó)卻是專(zhuān)制主義和獨(dú)裁主義的國(guó)家”。隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，學(xué)者們對(duì)大國(guó)崛起的動(dòng)力提出了新的解釋?zhuān)J(rèn)為制度在國(guó)家興衰過(guò)程中具有舉足輕重的作用，換句話說(shuō)，制度變革是大國(guó)崛起的主要?jiǎng)恿χ弧１疚脑噲D從制度變革這個(gè)角度對(duì)近代英國(guó)的崛起進(jìn)行論述和分析。

一、近代英國(guó)政治制度的變革

近代英國(guó)政治制度的變革對(duì)世界產(chǎn)生了巨大影響，“對(duì)其他國(guó)家政治思想和制度的影響來(lái)說(shuō)，英國(guó)政府是世界上聞所未聞的最出色的一個(gè)”。近代英國(guó)制度變革主要包括以下幾個(gè)方面：

1．現(xiàn)代議會(huì)制度的確立

英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)制度的形成是在17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命之后開(kāi)始的。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在17世紀(jì)革命初期就把議會(huì)的下院作為與國(guó)王斗爭(zhēng)的陣地，議會(huì)與國(guó)王的權(quán)力之爭(zhēng)成為這次革命爆發(fā)的直接動(dòng)因之一。1628年，英國(guó)通過(guò)了《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》，主要內(nèi)容包括：國(guó)王不經(jīng)議會(huì)同意不得征收捐稅；不出示具體罪證不能任意逮捕任何人；和平時(shí)期不能隨意實(shí)行軍事法；不得任意在居民家里駐軍；等等。1629年3月，查理一世解散議會(huì)，導(dǎo)致英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)。“長(zhǎng)期議會(huì)”(1640年11月—1653年4月)一度成為資產(chǎn)階級(jí)革命的領(lǐng)導(dǎo)中心。1649年1月，查理一世被送上斷頭臺(tái)。同時(shí)，議會(huì)通過(guò)決議：“在上帝之下，人民是一切正當(dāng)權(quán)力的來(lái)源；在議會(huì)里集會(huì)的英國(guó)下議院是人民選出并代表人民的，在本國(guó)有最高的權(quán)力??”1649年5月19日，英國(guó)議會(huì)通過(guò)一個(gè)決議：“現(xiàn)在的議會(huì)以它的職責(zé)宣布并且規(guī)定：英國(guó)的人民和所有隸屬于它的領(lǐng)地和地區(qū)上的人民，都是并且都由此構(gòu)成、締造、建立和團(tuán)結(jié)成為一個(gè)共和國(guó)和自由邦。它將由這個(gè)民族的最高權(quán)力，即議會(huì)中的人民代表和他們所任命的為人民謀福利的官員所統(tǒng)治，而不需要任何國(guó)王和貴族院。”這兩個(gè)決議體現(xiàn)了現(xiàn)代議會(huì)制度——主權(quán)在民的思想，說(shuō)明英國(guó)的現(xiàn)代議會(huì)制度開(kāi)始出現(xiàn)。1689年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了具有重大影響的《權(quán)利法案》，法案規(guī)定：“凡未經(jīng)議會(huì)同意，以國(guó)王權(quán)威停止法律或停止法律實(shí)施之僭越權(quán)力，為非法權(quán)力”，“未經(jīng)議會(huì)準(zhǔn)許，借口國(guó)王特權(quán)為國(guó)王而征稅或供國(guó)王使用而征收金錢(qián)，超過(guò)議會(huì)準(zhǔn)許之時(shí)限或方式皆為非法”。這樣，《權(quán)利法案》以成文法的形式宣布英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)制度的確立。在17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中，現(xiàn)代議會(huì)制度形成了，可以看出，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在與國(guó)王的斗爭(zhēng)中，議會(huì)的權(quán)力不斷擴(kuò)大，最終超越國(guó)王，成為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；二是在議會(huì)中，下院的權(quán)力不斷擴(kuò)大。英國(guó)的議會(huì)制度被稱(chēng)為“議會(huì)之母”，它所確立的制度和形式成為其他國(guó)家紛紛仿效的樣板。同時(shí)，一方 1 面，現(xiàn)代議會(huì)制度的形成發(fā)展是近代英國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展變革的結(jié)果；另一方面，現(xiàn)代議會(huì)制度的確立又進(jìn)一步促進(jìn)了近代英國(guó)的社會(huì)變革。

2．君主立憲制的確立

1215年《自由大憲章》中規(guī)定：國(guó)王不能任意征稅，個(gè)人財(cái)產(chǎn)不得侵犯，不能隨意逮捕自由人，等等。這說(shuō)明英國(guó)國(guó)王的權(quán)力雖然至高無(wú)上，但必須受到法律和慣例的約束。此后，隨著議會(huì)的興起，英國(guó)國(guó)王的權(quán)力受到三大原則的制約：“其一，不經(jīng)議會(huì)同意國(guó)王不得立法。其二，不經(jīng)議會(huì)同意國(guó)王不得征稅。其三，他必須按國(guó)家法律掌管行政，如果他違背法律，其謀臣及代辦官員應(yīng)負(fù)責(zé)任。”如前所述，由于議會(huì)與國(guó)王的權(quán)力斗爭(zhēng)，17世紀(jì)中期爆發(fā)了英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命。1689年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了具有重大影響的《權(quán)利法案》，對(duì)王權(quán)進(jìn)行了種種限制，議會(huì)成為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其后不久，議會(huì)通過(guò)《叛亂法》，規(guī)定平時(shí)必須經(jīng)過(guò)議會(huì)同意才能征集和維持軍隊(duì)，而且這支軍隊(duì)只能維持一年。這個(gè)法案通過(guò)后，每年都要重申一次，以免國(guó)王破壞。這樣，議會(huì)就剝奪了國(guó)王招募常備軍的權(quán)力。1694年，議會(huì)制定了《三年法》，規(guī)定議會(huì)至少每三年召開(kāi)一次；各屆議會(huì)的任期也不得超過(guò)三年。1701年，議會(huì)通過(guò)了《王位繼承法》，除了安排王位繼承順序外，還規(guī)定：“國(guó)王再也不能像過(guò)去那樣隨意做出決定了，他所有的決定只有經(jīng)過(guò)樞密院成員的簽署才能生效；為了避免國(guó)王的權(quán)利凌駕于法律權(quán)威之上，議會(huì)取代國(guó)王擁有了任命法官的權(quán)利；國(guó)王的赦免權(quán)也受到了挑戰(zhàn)，遭議會(huì)譴責(zé)而定罪的人國(guó)王就不能隨意赦免了。”這就確立了議會(huì)高于王權(quán)、司法獨(dú)立于王權(quán)的原則，至此，君主立憲制在英國(guó)最終確立。在17世紀(jì)，英國(guó)是歷史上第一個(gè)確立君主立憲制的國(guó)家，歐洲大部分國(guó)家仍舊處于中央集權(quán)的君主專(zhuān)制制度下，這種政治制度上的創(chuàng)新無(wú)疑成為其他國(guó)家效仿的典范，也是英國(guó)最終成為“日不落帝國(guó)”的制度保障之一。英國(guó)的歷史學(xué)家湯因比評(píng)價(jià)說(shuō)：“英國(guó)所以能順利地在舊瓶里裝進(jìn)了新酒，還不致于爆炸的原因”，“可以說(shuō)是一種憲法方面的勝利，這種勝利應(yīng)該被當(dāng)作是一種驚人的技藝”。“英國(guó)人的議會(huì)政府這種政治發(fā)明，為英國(guó)人后來(lái)發(fā)明的工業(yè)制度提供了順利的社會(huì)條件。”

3．現(xiàn)代政黨形成和政黨制度的發(fā)展

英國(guó)是政黨和政黨制度的發(fā)源地，這與其議會(huì)制度的發(fā)展是分不開(kāi)的。在查理二世統(tǒng)治時(shí)期，1674年丹比伯爵成為國(guó)王的主要顧問(wèn)之后，便在下院中建立起一個(gè)忠于國(guó)王的集團(tuán)，稱(chēng)為“宮廷黨”，代表沒(méi)落封建地主階級(jí)利益，極力主張擴(kuò)大王權(quán)、限制議會(huì)的作用，在宗教信仰上主張?zhí)熘鹘獭Ｍ瑫r(shí)，以沙夫茨伯爵為首，成立了“鄉(xiāng)黨”，其成分比較復(fù)雜，其中既有以圈占土地發(fā)跡、在革命時(shí)期站在革命方面的新貴族，又有精于謀財(cái)治業(yè)的商人、金融家和自由職業(yè)者，該派承認(rèn)保存君主制的必要性，又堅(jiān)持限制王權(quán)，增強(qiáng)議會(huì)權(quán)力，在宗教信仰上主張實(shí)行宗教寬容政策，反對(duì)天主教。在關(guān)于約克公爵詹姆斯王位繼承權(quán)問(wèn)題上，兩派 產(chǎn)生了分歧，“鄉(xiāng)黨”一派的議員堅(jiān)決反對(duì)詹姆斯繼承王位，在1680年議會(huì)休會(huì)期間，他們遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)表示自己的態(tài)度，并要求召開(kāi)議會(huì)討論“排斥法案”，這批人被稱(chēng)為“請(qǐng)?jiān)刚摺薄６浴皩m廷黨”為主的一派人對(duì)“請(qǐng)?jiān)刚摺笔址锤校麄儽环Q(chēng)為“憎惡者”。兩派互相敵視，互相攻訐，并互為對(duì)方起了含有貶義的蔑稱(chēng)。“請(qǐng)?jiān)刚摺北环Q(chēng)為“輝格”，而“憎惡者”被稱(chēng)為“托利”。至此，輝格黨和托利黨這兩個(gè)名稱(chēng)出現(xiàn)了。然而，這并不是現(xiàn)代意義上的政黨，因?yàn)樗鼈內(nèi)匀恢皇侵敢恍┎还潭ǖ淖h會(huì)派別，既沒(méi)有政治綱領(lǐng)，也沒(méi)有固定的組織，更沒(méi)有權(quán)威的領(lǐng)袖。但是，這兩個(gè)議會(huì)派別的出現(xiàn)為現(xiàn)代意義上的政黨產(chǎn)生提供了必要的條件。1688年“光榮革命”后，議會(huì)成為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家政治生活中的作用日益增強(qiáng)，輝格黨和托利黨在議會(huì)的活動(dòng)中逐漸向現(xiàn)代意義上的政黨轉(zhuǎn)變。1694年和1710 2 年先后出現(xiàn)了輝格黨和托利黨一黨內(nèi)閣。1714—1760年，漢諾威王朝喬治一世、二世一直重用輝格黨人，壓制托利黨，形成輝格黨的寡頭政治。1760年，喬治三世繼位，他試圖恢復(fù)君主專(zhuān)制，把輝格黨人排除到內(nèi)閣之外，而重用托利黨人。當(dāng)喬治三世繼位時(shí)，輝格黨分裂為四個(gè)派別：紐卡斯?fàn)柵伞⑻蛊諣柵伞⒏裉m威爾派和布魯茲伯里派。1762年，羅金厄姆侯爵在紐卡斯?fàn)柵苫A(chǔ)上成立了宴會(huì)俱樂(lè)部，這標(biāo)志著英國(guó)歷史上第一個(gè)“有組織的反對(duì)派”——羅金厄姆派的發(fā)端。該派主要由一些對(duì)當(dāng)時(shí)重大問(wèn)題的看法比較一致的思想激進(jìn)的青年議員組成，經(jīng)常根據(jù)需要召開(kāi)各類(lèi)院外黨務(wù)會(huì)議(大型、中型和小型會(huì)議)，并首創(chuàng)新制，設(shè)立黨派督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)搜集情報(bào)、傳達(dá)信息、督促本黨議員出席議會(huì)會(huì)議，黨的組織紀(jì)律明顯增強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)黨的理論家艾德蒙?伯克的理論宣傳，宣揚(yáng)政黨的必要性，公開(kāi)要求建立政黨政府。1782年，羅金厄姆逝世后，查?詹?福克斯成為“有組織的反對(duì)派”的領(lǐng)袖，羅金厄姆派改名為福克斯派。該派在80年代開(kāi)始設(shè)立了政黨基金，開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行競(jìng)選宣傳，并圍繞基金掌管人，形成了中央黨部的雛形。到1790年，該派已經(jīng)控制了倫敦五家報(bào)紙，建立了黨的輿論宣傳陣地。1830年，奧爾索普在下院當(dāng)選為輝格黨的領(lǐng)導(dǎo)人，這是英國(guó)歷史上公開(kāi)選舉產(chǎn)生政黨負(fù)責(zé)人的最早事例。顯然，這些發(fā)展為現(xiàn)代意義上的政黨制度的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。受輝格黨人的影響，托利黨人也在各地建立了“皮特俱樂(lè)部”，設(shè)立督導(dǎo)員和黨務(wù)活動(dòng)基金，控制報(bào)紙，加強(qiáng)在地方上的活動(dòng)。1832年議會(huì)第一次改革是英國(guó)政黨制度發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩大現(xiàn)代意義上的政黨出現(xiàn)了。一般把1833年作為托利黨改稱(chēng)保守黨，1839年作為輝格黨改稱(chēng)自由黨的標(biāo)志性時(shí)間。第一次議會(huì)改革使兩黨的組織建設(shè)出現(xiàn)了變化：(1)督導(dǎo)員制度形成：督導(dǎo)員是黨內(nèi)紀(jì)律的督察者，他要求本黨議員在議會(huì)表決時(shí)按照黨的意志投票，同時(shí)充當(dāng)驗(yàn)票員，負(fù)責(zé)核實(shí)投票結(jié)果。(2)黨的常設(shè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)：托利黨在1832年設(shè)立“卡爾登”俱樂(lè)部，這是英國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代意義上的中央黨組織；1836年，自由黨常設(shè)機(jī)構(gòu)“改革俱樂(lè)部”也宣告成立。在中央組織之下，兩黨還建立地方性常設(shè)組織，負(fù)責(zé)黨員的發(fā)展及其選民登記工作。(3)黨務(wù)基金設(shè)立：議會(huì)改革前后，兩黨相繼設(shè)立了競(jìng)選基金，據(jù)估計(jì)，在19世紀(jì)上半葉，保守黨與自由黨各自的競(jìng)選基金在三四萬(wàn)英鎊。1867年第二次議會(huì)改革之后，現(xiàn)代意義上的政黨及其政黨制度形成。保守黨于1867年建立起“保守黨協(xié)會(huì)和憲政協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”，1868年又建立起“保守黨中央委員會(huì)”，兩年后定名為“保守黨中央總部”；到1887年為止，保守黨地方協(xié)會(huì)為1100個(gè)。自由黨1877年設(shè)立“自由黨全國(guó)總會(huì)”；到1888年為止，自由黨擁有的地方協(xié)會(huì)為716個(gè)。到19世紀(jì)末，實(shí)際上已形成以下三個(gè)基本事實(shí)：在議會(huì)中已存在著緊密結(jié)合在一起的永久性集團(tuán)；在議會(huì)外存在著與議會(huì)內(nèi)的集團(tuán)有著明確關(guān)系，并在同樣的政治標(biāo)簽下密切結(jié)合在一起的永久性組織；議會(huì)內(nèi)外的這些組織不斷地影響著選民。這些，正是現(xiàn)代英國(guó)政黨制度的特點(diǎn)，現(xiàn)代政黨制度在英國(guó)形成了。一方面，議會(huì)制度導(dǎo)致了現(xiàn)代政黨制度的出現(xiàn)和發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代政黨制度完善了近代英國(guó)的議會(huì)體系。

4．內(nèi)閣制的確立

英國(guó)的內(nèi)閣制經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。1066年諾曼征服后，設(shè)立了一個(gè)新的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)——“小會(huì)議”，偏重于處理日常行政事務(wù)，這個(gè)“小會(huì)議”就包含著內(nèi)閣的胚芽。12世紀(jì)亨利二世統(tǒng)治時(shí)期設(shè)立了樞密院。17世紀(jì)查理二世統(tǒng)治時(shí)期，認(rèn)為樞密院人數(shù)太多，不利于保守政府秘密，于是只召集九名大臣和議員在密室議事(Cabinet)，此后，這個(gè)會(huì)議被稱(chēng)為“內(nèi)閣會(huì)議”。但是，內(nèi)閣制的萌芽還是在1688年“光榮革命”之后真正產(chǎn)生的。“光榮革命”在英國(guó)確立了君主立憲制，多次通過(guò)法律來(lái)限制國(guó)王權(quán)力，這在某種程度上為內(nèi)閣制的形成提供了必要的法律依據(jù)。1689年，威廉三世和瑪麗女王即位，威廉三世經(jīng)常要帶兵出國(guó)作戰(zhàn)，而瑪麗女王又厭惡政事，因此，國(guó)內(nèi)事務(wù)通常由9—16個(gè)樞密大臣組成的內(nèi)閣 3 會(huì)議密商處理。由于托利黨人的主張與威廉的意見(jiàn)相左，威廉三世逐漸把托利黨人排擠到內(nèi)閣之外，1694年組成輝格黨內(nèi)閣，這是英國(guó)歷史上的第一個(gè)一黨內(nèi)閣。安妮女王時(shí)期，內(nèi)閣會(huì)議已經(jīng)成為慣例，一般在周日召開(kāi)會(huì)議。此時(shí)，英國(guó)卷入西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)，1710年安妮女王聽(tīng)取了有強(qiáng)烈厭戰(zhàn)情緒的托利黨人的意見(jiàn)，罷免了輝格黨人，組成了托利黨一黨內(nèi)閣。不過(guò)，直到1714年以前，內(nèi)閣還不是一個(gè)正式的法定組織，內(nèi)閣制還處于萌芽狀態(tài)。1714年，漢諾威王朝入主英國(guó)，喬治一世繼承王位，由于他不懂英語(yǔ)，1718年后便不出席內(nèi)閣會(huì)議，而是指定一名大臣(一般是財(cái)政大臣)來(lái)主持。這樣，由國(guó)王參加并主持內(nèi)閣會(huì)議的傳統(tǒng)中斷了。久而久之，國(guó)王不出席內(nèi)閣會(huì)議變成了慣例。1721年，羅伯特?沃爾波爾任首席財(cái)政大臣后，實(shí)際成為內(nèi)閣的首腦。沃爾波爾在1721—1742年一直是內(nèi)閣的首腦，被認(rèn)為是英國(guó)歷史上的第一任首相。內(nèi)閣和首相的出現(xiàn)，標(biāo)志著英國(guó)內(nèi)閣制的確立。

現(xiàn)代議會(huì)制度、君主立憲制、現(xiàn)代政黨制度和內(nèi)閣制的形成和發(fā)展促成了近代英國(guó)的“主權(quán)在議會(huì)”體制，正是這一體制引起政治領(lǐng)域其他方面的進(jìn)一步變革，例如現(xiàn)代文官制度的出現(xiàn)、地方行政制度改革、司法制度的改革和選舉制度的改革，等等。一系列的政治制度變革形成了對(duì)本國(guó)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、信仰自由以及個(gè)人自由的政治制度保護(hù)，進(jìn)而推動(dòng)了近代英國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變革。

二、近代英國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的變革

“政治制度決定著以產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)制度，而經(jīng)濟(jì)制度決定了制度的績(jī)效。”隨著近代英國(guó)政治制度的變革，英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度逐漸確立起來(lái)，主要表現(xiàn)在金融、土地、貿(mào)易等方面。

1．公債制度和英格蘭銀行的建立

“從1688年到1720年，倫敦完成了金融革命，用一套有效的政府信用制度取代了粗制濫造并受王室隨心所欲所制約的制度。”1671年和1683年，英國(guó)分別把關(guān)稅和效法荷蘭開(kāi)征的消費(fèi)稅收歸國(guó)家管理。1714年，英國(guó)設(shè)立財(cái)政署，該機(jī)構(gòu)后又發(fā)展為財(cái)政委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督向國(guó)庫(kù)輸送收入。可以說(shuō)，如果不實(shí)行財(cái)政機(jī)構(gòu)的國(guó)有化，英國(guó)就不可能發(fā)展有效的信貸系統(tǒng)。英國(guó)政府為應(yīng)付當(dāng)時(shí)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的困難，進(jìn)行了長(zhǎng)期的借貸，推行公債制度。從17世紀(jì)90年代起，個(gè)人和商業(yè)團(tuán)體可以通過(guò)倫敦證券交易所買(mǎi)賣(mài)股票和債券。1698年起，所有政府發(fā)行的債券的價(jià)格每周發(fā)布兩次，并在全歐發(fā)行。1697年，英國(guó)國(guó)債達(dá)2000萬(wàn)英鎊；到18世紀(jì)中葉，國(guó)債已是1688年的80倍。而長(zhǎng)期公債的基礎(chǔ)是國(guó)家的信用和對(duì)公眾的信任；公債的存在全靠國(guó)會(huì)開(kāi)辟用于定期支付利息的新財(cái)源。1786年，英國(guó)首相皮特表示相信：“國(guó)家的強(qiáng)盛乃至獨(dú)立取決于公債的成敗”。1694年，英國(guó)成立英格蘭銀行，它的主要目的是為了協(xié)助銷(xiāo)售戰(zhàn)爭(zhēng)期間的國(guó)債，以及通過(guò)貸出新發(fā)行的銀行券獲利。1807年，有23家私人銀行取得英格蘭銀行的支持，到19世紀(jì)20年代，私人銀行的數(shù)量增加到一百來(lái)家。同時(shí)，外省的“地方銀行”(又稱(chēng)“鄉(xiāng)村銀行”)最晚在18世紀(jì)初已出現(xiàn)，1750年僅為十二三家，到1784年達(dá)到120家，1797年前后為290家，1800年為370家，1810年前后至少有650家。英國(guó)所建立的充滿(mǎn)生機(jī)活力、行之有效的公私信貸體系使它成為18世紀(jì)歐洲金融最發(fā)達(dá)的國(guó)家。

2．“圈地運(yùn)動(dòng)”

中世紀(jì)，土地所有制在法律上都屬于英國(guó)國(guó)王，國(guó)王把土地賜予他的臣屬，在全國(guó)形成 4 大小不同的封建領(lǐng)主，各領(lǐng)主再分給更小的領(lǐng)主，處于最下層的領(lǐng)主再出租給農(nóng)民耕種．、12世紀(jì)，隨著英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的萌芽，圈地運(yùn)動(dòng)就已經(jīng)出現(xiàn)，但是規(guī)模很有限。隨著海外貿(mào)易的發(fā)展，從15世紀(jì)30年代開(kāi)始，圈地運(yùn)動(dòng)越來(lái)越頻繁。為了國(guó)防、國(guó)內(nèi)治安和國(guó)家財(cái)政的原因，都鐸王朝不得不先后頒布許多反圈地的法令。但是，圈地一直在擴(kuò)展，1455—1607年，共圈占土地約516673英畝，其面積約為總面積的2.76％。1593年，英國(guó)政府廢止了禁止圈地的法令，圈地規(guī)模擴(kuò)大。由于人民的反對(duì)，1597年，英國(guó)政府頒布要求復(fù)墾牧場(chǎng)的耕地，但是沒(méi)有得到認(rèn)真的執(zhí)行。圈地運(yùn)動(dòng)歷經(jīng)16、17世紀(jì)，一直延續(xù)到18世紀(jì)，甚至個(gè)別地方延續(xù)到19世紀(jì)初。據(jù)資料表明，1776—1815年間，英國(guó)圈占了數(shù)以百萬(wàn)英畝計(jì)的土地，圈地價(jià)格從最初的最多不過(guò)每英畝1英鎊，最后提高到所有地方都達(dá)到5—25英鎊。通過(guò)圈地運(yùn)動(dòng)，近代英國(guó)改變了原有土地所有制度，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，有利于人員、資本、商品在英國(guó)境內(nèi)的流通，促進(jìn)了資本主義在近代英國(guó)的發(fā)展。

3．貿(mào)易公司與東印度公司等股份公司制度的出現(xiàn)和發(fā)展

英國(guó)早期的對(duì)外貿(mào)易一般是通過(guò)特許公司進(jìn)行的。15世紀(jì)，倫敦商人就組成了冒險(xiǎn)商人開(kāi)拓公司，向北歐和西北歐國(guó)家出口呢絨。16世紀(jì)末，特許公司蓬勃發(fā)展。1579年，成立東地公司，與波羅的海和斯堪的納維亞國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易；1581年，成立東方公司，與地中海東部國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易；1588年，成立非洲公司，專(zhuān)門(mén)從事奴隸貿(mào)易。這些貿(mào)易公司只是一個(gè)受共同規(guī)程約束的商人團(tuán)體，公司成員根據(jù)章程獨(dú)自進(jìn)行貿(mào)易而非合伙經(jīng)營(yíng)。1600年，英國(guó)成立東印度公司。東印度公司由許多商人人股組成，最初股本只有3萬(wàn)英鎊，由入股的商人產(chǎn)生1名總裁和24名董事組成董事會(huì)。董事會(huì)負(fù)責(zé)籌辦東印度公司的遠(yuǎn)航船隊(duì)，其盈利按人股多少進(jìn)行分配。這是歷史上第一個(gè)股份公司，此后的股份公司都按照它的標(biāo)準(zhǔn)成立。1698年，東印度公司按照法律調(diào)整成立一個(gè)新公司，這個(gè)機(jī)構(gòu)稱(chēng)為“總社”，為保留在印度的貿(mào)易權(quán)，老公司于1707年加入新公司作為其中的一員。同時(shí)，一個(gè)名為“英吉利商人公司”的股份公司成立。1708，兩家公司合并，稱(chēng)為“英商?hào)|印度貿(mào)易公司”。1708年，它的總資產(chǎn)達(dá)到320萬(wàn)英鎊，有大約3000名股東。東印度公司一直持續(xù)到19世紀(jì)。正是這些貿(mào)易公司的出現(xiàn)，促進(jìn)了英國(guó)海外貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展，據(jù)資料表明，1697—1802年，英國(guó)的出口增長(zhǎng)速度為年均1.5％。在近代英國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，還包括現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展和行會(huì)改革等等，這些經(jīng)濟(jì)制度的變革進(jìn)一步推動(dòng)了近代英國(guó)技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致了工業(yè)革命的發(fā)生，也促進(jìn)了近代英國(guó)的崛起。

結(jié)語(yǔ)

歷史已經(jīng)證明，正是政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變革，最終導(dǎo)致了近代英國(guó)的崛起。1500年前后的英國(guó)還是一個(gè)沒(méi)有強(qiáng)大海軍和以農(nóng)村人口為主的“落后”國(guó)家，財(cái)源只有兩個(gè)：大量的羊毛生產(chǎn)和有力的呢絨工業(yè)??情形與文藝復(fù)興前的意大利城市大體相同。然而，到19世紀(jì)中后期，英國(guó)成為“世界工廠”、“世界貿(mào)易壟斷者”、“世界金融中心”、“海上霸王”和“世界最大殖民帝國(guó)”。美國(guó)學(xué)者托馬斯?K.麥格勞指出：“總的來(lái)說(shuō)，大英帝國(guó)在18世紀(jì)和19世紀(jì)初的發(fā)展是很驚人的，到1850年，大英帝國(guó)成為人類(lèi)歷史上最大的帝國(guó)之一。而且有人認(rèn)為它可能是古羅馬帝國(guó)以來(lái)勢(shì)力最強(qiáng)的帝國(guó)。”政治制度的變革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)制度的變革，經(jīng)濟(jì)制度的變革又促進(jìn)了技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“這些新的安排產(chǎn)生了一個(gè)強(qiáng)國(guó)，它足以在一種前所未有程度上以有效的方式獲取資源。并且，促進(jìn)了英格蘭在國(guó)際關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位、一個(gè)世界性大帝國(guó)的產(chǎn)生以及最終形成無(wú)人匹敵的格局。”因此，近代英國(guó)崛起的動(dòng)力之一毋庸置疑是其各領(lǐng)域的制度變革。同時(shí)，筆者要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：其一，制度變革是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。“一種制度秩序是一個(gè)極端復(fù)雜而靈活的系統(tǒng)，不是每種事物都可以將它完全 5 顛倒過(guò)來(lái)的。只有一定質(zhì)量和規(guī)模的變革才能轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式并且啟動(dòng)一個(gè)自我持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。”也就是說(shuō)，只有恰當(dāng)、適宜、一定質(zhì)量和規(guī)模的制度變革，才能最終導(dǎo)致一個(gè)大國(guó)的崛起。其二，制度的作用不能絕對(duì)化，即不認(rèn)同絕對(duì)的“制度決定論”。馬克思主義者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑也同時(shí)具有一定的能動(dòng)作用。一方面，制度變革是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化各種因素的綜合產(chǎn)物；另一方面，制度變革一旦產(chǎn)生會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的良性發(fā)展。對(duì)于今日的中國(guó)崛起，我們是否應(yīng)該從制度角度加以深刻反思?現(xiàn)今的中國(guó)擁有五千年優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、社會(huì)主義的先進(jìn)政治制度和改革開(kāi)放20多年的經(jīng)濟(jì)成就，理應(yīng)在制度方面對(duì)世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談?dòng)?guó)政治制度發(fā)展史

淺談?dòng)?guó)政治發(fā)展史

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提綱展示∶

封建君主制度

一.統(tǒng)一國(guó)家的形成與貴族民主制（5—11世紀(jì)）

（一）英吉利統(tǒng)一國(guó)家的形成

（二）盎格魯—撒克遜時(shí)代的政治制度

二．封建集權(quán)君主制（11—12世紀(jì)）

（一）集權(quán)君主制的建立

（二）集權(quán)君主制的鞏固

（三）亨利二世改革與集權(quán)君主制的發(fā)展

三.等級(jí)—代議君主制（13-15世紀(jì)）

（一）議會(huì)的產(chǎn)生

（一）議會(huì)的早期發(fā)展

（三）早期議會(huì)政治的失敗與等級(jí)—代議君主制

四.都鐸王朝專(zhuān)制君主制（16世紀(jì)）

（一）專(zhuān)制王權(quán)的建立

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（二）王權(quán)與議會(huì)

五.資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制的演進(jìn)

（一）資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制的確立

（二）責(zé)任內(nèi)閣制的形成（三）兩黨制的形成3/ 12

淺談?dòng)?guó)政治發(fā)展史

一.統(tǒng)一國(guó)家的形成與貴族民主制

（一）英吉利統(tǒng)一國(guó)家的形成（5-11世紀(jì)）

從公元5世紀(jì)中葉，正處在原始社會(huì)解體階段的3個(gè)日耳曼部落盎格魯人、撒克遜人和朱特人入侵不列顛,形成若干小國(guó)爭(zhēng)雄稱(chēng)霸長(zhǎng)達(dá)近300年。公元597年羅馬教廷派遣奧古斯丁到不列顛的肯特王國(guó)傳教, 此后,不列顛的許多居民都成為了基督教徒。基督教的傳播統(tǒng)一了大多數(shù)不列顛居民的宗教信仰,成為凝聚不列顛人思想的紐帶。9世紀(jì)中葉,不列顛人聯(lián)合打擊丹麥人入侵,公元871年5月,威塞克斯國(guó)王阿爾弗雷德率軍在愛(ài)丁頓與丹麥人展開(kāi)激戰(zhàn),取得決定性勝利,迫使丹麥人退居北英格蘭。為此,阿爾弗雷德被英格蘭人公認(rèn)為領(lǐng)袖。阿爾弗雷德死后,幾代繼任者征伐不止,終于在10世紀(jì)中葉趕走了丹麥人,并迫使威爾士人和蘇格蘭人稱(chēng)臣,威塞克斯國(guó)王成了整個(gè)不列顛的統(tǒng)治者,英吉利統(tǒng)一國(guó)家終于形成。

（二）盎格魯—撒克遜時(shí)代的政治制度

盎格魯—撒克遜時(shí)代,是不列顛國(guó)家產(chǎn)生和統(tǒng)一形成時(shí)期。此前,盎格魯—撒克遜人正處在原始社會(huì)解體階段,建國(guó)之后,人們的思想沖破氏族觀念,出現(xiàn)了階級(jí),以往的氏族民眾會(huì)議也不復(fù)存在。然而,由于受原始社會(huì)氏族軍事首領(lǐng)公選制的影響,在新國(guó)家中產(chǎn)生了特有的中央機(jī)構(gòu),即“賢人會(huì)議”“賢人會(huì)議”的成員主要是教士、貴族和地方

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官員,會(huì)議由國(guó)王主持,會(huì)期不定。“賢人會(huì)議”職權(quán)范圍廣泛,他們與國(guó)王共同商討國(guó)家稅收、外交、防務(wù)和分封等重大決策問(wèn)題。此外,“賢人會(huì)議”也是國(guó)家的最高法庭,有權(quán)審理各種訟案,包括涉及王室和達(dá)官顯貴的要案。可見(jiàn)“賢人會(huì)議”作為民主性機(jī)構(gòu),它擁有行政、立法和司法權(quán)力,它不僅是國(guó)王的助手,又能制約國(guó)王。

在地方形成了以郡、區(qū)、村3級(jí)管理為主,城鎮(zhèn)為輔的半自治性的管理制度。郡政府是半自治式的非常設(shè)的地方會(huì)議,每年開(kāi)兩次會(huì),出席者主要是社會(huì)上層人士和大小土地所有者。郡政府職權(quán)廣泛,主要負(fù)責(zé)貫徹國(guó)王命令,維持地方治安和管理地方公務(wù),但更主要的是為國(guó)王管理稅務(wù),行使司法等職能。

由于歷史的原因,盎格魯———撒克遜時(shí)代使英格蘭人跨越了野蠻的奴隸制社會(huì)階段,并很快結(jié)束了封建割據(jù)狀態(tài),他們帶著原始社會(huì)末期極為珍貴的民主制的遺產(chǎn),適應(yīng)著社會(huì)的需要,逐步形成了中央集權(quán)的國(guó)家。在這個(gè)國(guó)家中,國(guó)王與社會(huì)上層人物共同行使國(guó)家權(quán)力,并形成了以郡、區(qū)、村為主,城鎮(zhèn)為鋪的半自治性的地方行政和司法管理體系,在地方政權(quán)中也充分體現(xiàn)了貴族民主制的特點(diǎn)。

二.封建集權(quán)君主制（11—12世紀(jì)）

（一）集權(quán)君主制的建立

威廉一世時(shí)期是集權(quán)君主制的奠基時(shí)期。威廉一世取消了中央政府中享有較大政治權(quán)力的賢人會(huì)議,建立了國(guó)王法庭,俗稱(chēng)大會(huì)議。在當(dāng)時(shí)

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歐洲其他國(guó)家中,國(guó)王法庭是一種封建機(jī)構(gòu),完全由國(guó)王直屬封臣組成。就職能而言,大會(huì)議除進(jìn)行司法審判、處理封建主個(gè)人之間的封建利益沖突外,還為國(guó)王提供咨詢(xún)、商討國(guó)是、議決重大政策,行 使立法和行政管理權(quán)。在每一次大會(huì)議上,威廉都要重復(fù)加冕儀式,以強(qiáng)化王權(quán)的合法性和神圣性。

在軍事上,由于全國(guó)大大小小的教俗封建主都與國(guó)王建立了封君封臣關(guān)系,都負(fù)有為國(guó)王提供騎士的軍事義務(wù),因此一旦需要,威廉一世能夠集合起一支多達(dá)4200名騎士的封建軍隊(duì)。威廉一世還享有征調(diào)民軍的權(quán)利，還可以命令教會(huì)，;未經(jīng)國(guó)王批準(zhǔn),宗教會(huì)議制定的任何法律均告無(wú)效;宗教法庭不得審判王室官員和男爵,不得將他們開(kāi)除教籍,不得對(duì)他們施行宗教酷刑。通過(guò)以上措施,威廉一世建立起當(dāng)時(shí)歐 洲最強(qiáng)大的封建王權(quán)。

（二）集權(quán)君主制的鞏固

諾曼王朝后期特別是亨利一世時(shí)期,英國(guó)王權(quán)又通過(guò)多種措施進(jìn)一步鞏固了集權(quán)君主制。第一,嚴(yán)厲打擊貴族和教會(huì)分裂勢(shì)力。第二,改組中央政府,強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器。第三,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府的控制。第四,對(duì)特殊地區(qū)實(shí)行特殊統(tǒng)治制度。第五,擴(kuò)大國(guó)王司法權(quán)。集權(quán)君主制進(jìn)一步鞏固。

（三）亨利二世改革與集權(quán)君主制的發(fā)展

亨利二世時(shí)期是英國(guó)封建集權(quán)君主制的發(fā)展時(shí)期。1154年,亨利二世在19年的王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后登上王位。他首先重建了一度癱瘓

6/ 12 的中央政府,然后通過(guò)多方面改革,從制度上發(fā)展了集權(quán)君主制。在政治上,亨利二世繼承了亨利一世的衣缽,注重從中小貴族中選任各級(jí)官吏。他完善了大法官?gòu)d、財(cái)務(wù)署等中央官僚機(jī)構(gòu),在威斯敏斯特王宮建立了政治統(tǒng)治中心。在財(cái)政上,亨利二世除加強(qiáng)王室地產(chǎn)管理、保證地租和封建捐稅的嚴(yán)格征收外,又建立了國(guó)家直接稅制。在軍事上,亨利二世取消了封建騎士軍隊(duì),建立了雇傭軍制和民兵制。在司法上,亨利二世建立了巡回審判和陪審制,加強(qiáng)了司法的中央集權(quán)。亨利二世的上述各項(xiàng)改革從制度上加強(qiáng)了中央集權(quán)的政治體制。

三.等級(jí)—代議君主制（13-15世紀(jì)）

（一）議會(huì)的產(chǎn)生

1215 年，為了反抗國(guó)王的過(guò)分的稅收，貴族們發(fā)動(dòng)起義，迫使國(guó)王簽訂了英國(guó)史上有名的《大憲章》。但是亨利三世即位后拒絕了《大憲章》，于是貴族們又開(kāi)始起來(lái)與國(guó)王斗爭(zhēng)。1258 年在牛津召開(kāi)了一次稱(chēng)為“國(guó)會(huì)”的議會(huì)，它首次提出了政府主要大臣要對(duì)委員會(huì)而非國(guó)王負(fù)責(zé)以及定期召開(kāi)議會(huì)的原則。由于牛津國(guó)會(huì)把全部權(quán)力都交給了封建大貴族，引起了市民、騎士和自由土地占有者的不滿(mǎn)，為了爭(zhēng)取這些人的支持，叛亂貴族西門(mén)．德．孟福爾于 1265年召開(kāi)了由貴族、市民和市民參加的等級(jí)會(huì)議，其被稱(chēng)為英國(guó)議會(huì)的開(kāi)端。

（二）議會(huì)的發(fā)展

1272 年愛(ài)德華一世召開(kāi)了史稱(chēng)“模范國(guó)會(huì)”的會(huì)議，它標(biāo)志著議會(huì)

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三個(gè)階層的代表數(shù)額由不穩(wěn)定趨于相對(duì)穩(wěn)定。到了 15 世紀(jì)，英國(guó)的國(guó)會(huì)獲得了真正的立法權(quán)。

（三）早期議會(huì)政治的失敗與等級(jí)—代議君主制

從 13 世紀(jì)到 15 世紀(jì)，表面看起來(lái)權(quán)力一直在向著制約國(guó)王權(quán)力 議會(huì)方向轉(zhuǎn)移，但是國(guó)王仍然掌有有著實(shí)際性的決定權(quán)。國(guó)會(huì)只有在 國(guó)王需要的時(shí)候才召開(kāi)。“在亨利七世統(tǒng)治的 24 年中，國(guó)會(huì)只召開(kāi)了七次，伊麗莎白一世在世的 45 年中，國(guó)會(huì)只召開(kāi)了 10次，即使僅有的幾次國(guó)會(huì)也完全成了王權(quán)的工具”。因此處于封建時(shí)代的國(guó)會(huì)總體上講是封建王權(quán)的附屬機(jī)構(gòu)，只有當(dāng)資本主義的生產(chǎn)方式排除了封建主義生產(chǎn)方式之后，國(guó)會(huì)才有可能真正的轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)接的的代議機(jī)構(gòu)。

四.都鐸王朝的專(zhuān)制君主制

（一）專(zhuān)制王權(quán)的建立及鞏固

都鐸王朝的創(chuàng)建人亨利七世以蘭開(kāi)斯特王室支裔奪得王位,上承長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之余,登位以后又屢次受到爭(zhēng)位者的挑戰(zhàn),根基很不牢固。他對(duì)抗命的貴族采取無(wú)情鎮(zhèn)壓和利祿收買(mǎi)兩手,終于撲滅了玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)的余燼,收得統(tǒng)一英格蘭之功,為都鐸王朝歷時(shí)百余年的統(tǒng)治奠定了基礎(chǔ)。亨利八世即位時(shí)都鐸王朝已經(jīng)鞏固。在他統(tǒng)治期間最大的成就是埃爾頓所提出而為許多學(xué)者所接受的“亨利革命”。這個(gè)“革命”包括兩個(gè)內(nèi)容,一是宗教改革,另一是政府改革。宗教改革使英國(guó)擺脫羅馬教

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皇的控制,使英王成為安立甘教會(huì)的首腦,此后英王身兼國(guó)家和宗教的首領(lǐng)。亨利八世死,經(jīng)過(guò)愛(ài)德華六世和瑪麗兩朝的中衰后,伊麗莎白繼位進(jìn)一步發(fā)展了專(zhuān)制王權(quán)。

（二）王權(quán)與議會(huì)

十六世紀(jì)是英國(guó)議會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。議會(huì)制度是英國(guó)歷史上獨(dú)具的特點(diǎn),議會(huì)對(duì)于都鐸王朝專(zhuān)制制度的加強(qiáng),起了重要作用。在都鐸王朝以前,議會(huì)已存在二百余年,但它主要是一個(gè)批準(zhǔn)征稅和審理重大司法案件的非常設(shè)機(jī)構(gòu),以由教俗貴族組成的上院為主體,而由騎士和城市代表組成的下院則居于從屬地位。英國(guó)宗教改革開(kāi)始后,議會(huì)本身發(fā)生重大變化。“宗教改革議會(huì)”給予王權(quán)以巨大支持,并從王權(quán)獲得許多權(quán)利。此后議會(huì)成為具有權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)。

五.資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制的演進(jìn)

（一）資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制的確立

1529年宗教改革開(kāi)始后，人們爭(zhēng)取民主的呼聲越來(lái)越大。1640-1642年議會(huì)斗爭(zhēng)：資產(chǎn)階級(jí)、新貴族控制下的下議會(huì)要求限制王權(quán)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命開(kāi)始。查理一世為了籌劃軍費(fèi)，鎮(zhèn)壓起義，被迫于1640年恢復(fù)長(zhǎng)期關(guān)閉的議會(huì)。資產(chǎn)階級(jí)和新貴族聯(lián)合起來(lái)，利用議會(huì)同國(guó)王進(jìn)行斗爭(zhēng)，起草了《大抗議書(shū)》，抨擊查理一世暴政，他們要求限制王權(quán)，取消國(guó)王的專(zhuān)賣(mài)權(quán)，監(jiān)督國(guó)王和大臣的活動(dòng)。查理一世拒絕接受《大抗議書(shū)》，最終和議會(huì)決裂。

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1642年，查理一世挑起了內(nèi)戰(zhàn)，組織王軍，向議會(huì)軍發(fā)起進(jìn)攻。1643年，克倫威爾前往英格蘭東部，募集了一支主要由自耕農(nóng)和城市平民組成的騎兵，在馬斯頓荒原戰(zhàn)役（1644.7），納西比戰(zhàn)役（1645）等戰(zhàn)役中屢次擊潰王黨軍。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，1649年，查理一世被送上斷頭臺(tái)處死。英吉利共和國(guó)時(shí)代開(kāi)始。

1653年4月30日，克倫威爾發(fā)動(dòng)政變，解散議會(huì)。12月16日，他正式宣布自己就任英格蘭、蘇格蘭和愛(ài)爾蘭（1649年占）的“護(hù)國(guó)主”，英吉利共和國(guó)時(shí)代結(jié)束，以克倫威爾的個(gè)人軍事獨(dú)裁為特色的護(hù)國(guó)政體時(shí)期開(kāi)始。1658年，克倫威爾病逝。英國(guó)重新進(jìn)入混亂時(shí)期。1660年，斯圖亞特封建王朝（查理二世）復(fù)辟，他們推行反動(dòng)政策，實(shí)行血腥報(bào)復(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的利益。1688年，支持議會(huì)的輝格黨人與托利黨人邀請(qǐng)詹姆士二世的女兒瑪麗和時(shí)任荷蘭奧蘭治執(zhí)政的女婿威廉（后來(lái)的瑪麗二世和威廉三世）回國(guó)執(zhí)政，發(fā)動(dòng)宮廷政變，推翻斯圖亞特王朝封建統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)新貴族的統(tǒng)治，這次政變沒(méi)有流血而獲得成功，因此史稱(chēng)“光榮革命”。1689年，頒布《權(quán)利法案》標(biāo)志君主立憲制的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治確立。

（二）責(zé)任內(nèi)閣制的形成

英國(guó)的內(nèi)閣最早是由中世紀(jì)后期的樞密院外交委員會(huì)演化而來(lái)。當(dāng)時(shí)即有內(nèi)閣之稱(chēng)，但性質(zhì)是封建君主的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。1694年，威廉三世從支持他的輝格黨中任命樞密院成員，組成輝格黨內(nèi)閣。但當(dāng)時(shí)輝格黨在議會(huì)中并不占多數(shù)。1714年，喬治一世即位，因不通英語(yǔ)，逐

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漸不出席內(nèi)閣會(huì)議。1721年，下院多數(shù)黨輝格黨領(lǐng)袖、內(nèi)閣首席大臣兼財(cái)政大臣R.沃爾波爾取代國(guó)王而成為內(nèi)閣首腦。沃爾波爾內(nèi)閣是英國(guó)第1屆正規(guī)內(nèi)閣。1937年通過(guò)了《國(guó)王大臣法》，使內(nèi)閣的名稱(chēng)和首相的職位有了成文的法律根據(jù)。1742年,沃波爾因失去議會(huì)的支持而辭職，他這一行為開(kāi)創(chuàng)了內(nèi)閣得不到議會(huì)信任時(shí)必須辭職的先例。1784年,W.皮特(小)首相遭到議會(huì)下院反對(duì)時(shí)，提請(qǐng)國(guó)王解散下院，提前大選，獲勝后乃繼續(xù)任職。他的作法也成為慣例。到19世紀(jì)中期，議會(huì)、內(nèi)閣的職能和制度進(jìn)一步完善，責(zé)任內(nèi)閣制最后形成。

（三）兩黨制的形成

英國(guó)斯圖亞特王朝復(fù)辟時(shí)期，在議會(huì)內(nèi)部形成了代表不同階級(jí)利益的政治派別。1679年，議會(huì)就詹姆斯公爵（后來(lái)的詹姆斯二世）王位繼承權(quán)問(wèn)題展開(kāi)激烈爭(zhēng)論，反對(duì)詹姆斯公爵有王位繼承權(quán)的議員們被政敵斥為輝格（蘇格蘭強(qiáng)盜），贊成詹姆斯公爵有王位繼承權(quán)的議員們則被對(duì)方罵作托利(愛(ài)爾蘭信仰天主教的歹徒)。以后兩派逐漸以此自稱(chēng)，形成兩個(gè)政治派別。輝格黨代表新興資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的利益，主張限制主權(quán),提高議會(huì)權(quán)力；托利黨代表地主貴族利益,維護(hù)君主特權(quán)。

19世紀(jì)30年代,英國(guó)工業(yè)革命基本完成,英國(guó)社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，形成了兩大對(duì)立的階級(jí)---工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)。同時(shí)，英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部也發(fā)生變化，形成了代表土地貴族、金融貴族和大商人利益的保守勢(shì)力與代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的改革勢(shì)力。前者以土地貴族為核心，在原托利黨的基礎(chǔ)上組成保守黨；后者以熱心

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于自由貿(mào)易的工廠主為核心，在原輝格黨的基礎(chǔ)上組成自由黨。20世紀(jì)初，隨著工業(yè)革命的發(fā)展和工人隊(duì)伍的不斷壯大，工黨崛起。從1924年開(kāi)始，工黨取代自由黨，與保守黨輪流執(zhí)政。到80年代末，英國(guó)除保守黨和工黨兩大政黨外，還有社會(huì)自由民主黨、社會(huì)民主黨、英國(guó)共產(chǎn)黨、合作黨、威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨、民族陣線以及英國(guó)革命共產(chǎn)主義同盟等。

參考文獻(xiàn)：

（1）閻照祥《英國(guó)政治制度史》．人民出版社．2003 年版．（2）施雪華《當(dāng)代各國(guó)政治體制》．蘭州大學(xué)出版社．1998 年版．（3）王榮堂.《略論英國(guó)議會(huì)的起源》.史學(xué)月刊.1983年四月（4）溫斯頓·丘吉爾:《英語(yǔ)國(guó)家史略》,中譯本,新華出版社1984年版

（5）程漢大《英國(guó)政治制度史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1996年版

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第四篇：日本政治制度的特點(diǎn)

日本政治制度的特點(diǎn)

當(dāng)今社會(huì)，東方國(guó)家多走社會(huì)主義道路，西方國(guó)家多走資本主義道路。然而，地處亞洲的日本，卻是一個(gè)走資本主義道路的東方國(guó)家。日本，它的發(fā)展離不開(kāi)政治制度的支持，日本的政治制度必然也有值得探討與學(xué)習(xí)的地方。

日本現(xiàn)行政治制度是以1947年5月3日生效的《日本國(guó)憲法》為主要依據(jù)的。根據(jù)憲法，日本采用歐美資本主義國(guó)家普遍實(shí)行的“三權(quán)分立”原則，實(shí)行了同英國(guó)類(lèi)似的議會(huì)內(nèi)閣制。“國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)”，由眾議院和參議院組成。國(guó)會(huì)對(duì)行政、財(cái)政、司法擁有監(jiān)督權(quán)，可決定內(nèi)閣首相從選，有權(quán)審議和通過(guò)政府預(yù)算和國(guó)家財(cái)政議案，可對(duì)玩忽職守和違反法律的法官進(jìn)行調(diào)查和起訴甚至予以罷免。眾議院有權(quán)通過(guò)內(nèi)閣不信任案。

內(nèi)閣是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，在內(nèi)閣總理大臣（首相）的領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全國(guó)行政大權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作。它除執(zhí)行一般行政事務(wù)外，還有權(quán)解散眾議院，宣布國(guó)會(huì)大選，召開(kāi)國(guó)會(huì)或決定召開(kāi)國(guó)會(huì)臨時(shí)會(huì)議，有權(quán)提名最高法院院長(zhǎng)人選，任命各級(jí)法官等。

司法權(quán)屬各級(jí)法院。最高法院是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)，形式上同國(guó)會(huì)、內(nèi)閣處于平行地位，有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則以及處分是否符合憲法，有權(quán)提名下級(jí)法官。檢察機(jī)關(guān)是各“檢察廳”，統(tǒng)管檢察官事務(wù)，但屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，歸內(nèi)閣法務(wù)省管轄。法務(wù)大臣有權(quán)統(tǒng)一指揮檢察工作，但不能直接指揮每個(gè)檢察官，而只能通過(guò)檢察總長(zhǎng)進(jìn)行。

除三權(quán)分立外，日本實(shí)行中央與地方相對(duì)分權(quán)的地方自治管理形式。地方自治體行政首長(zhǎng)、議會(huì)議員以及法律規(guī)定的其他官員由地方居民直接選舉產(chǎn)生。地方自治體有管理財(cái)產(chǎn)、處理事務(wù)以及執(zhí)行行政的權(quán)能，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定條例。“僅適用于某一地方的特別法，非經(jīng)該地居民投票半數(shù)以上同意，國(guó)支不得制定”。

而且，日本現(xiàn)在還存在天皇制。根據(jù)憲法，天皇是日本國(guó)的象征，其地位以主權(quán)所屬的全體國(guó)民的意志為依據(jù)。天皇不再擁有政治上的一切權(quán)力，只是根據(jù)憲法的規(guī)定從事一些形式上和禮儀上的國(guó)事活動(dòng)。

二戰(zhàn)后日本政局動(dòng)蕩，各政黨分化組合頻繁，對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)乃至世界產(chǎn)生重大影響。依新憲法建立的政治結(jié)構(gòu)成為日本憲政民主的主要載體。在戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展中，形成了一套日本特有的政治結(jié)構(gòu)。

日本實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制政體。其特點(diǎn)為議會(huì)中心、內(nèi)閣集權(quán)、“議”“行”相容、議會(huì)內(nèi)閣互相制約。

根據(jù)日本內(nèi)閣制原則，哪個(gè)政黨執(zhí)政，取決于其在議會(huì)擁有多數(shù)議席或能結(jié)盟湊足多數(shù)。所以政黨活動(dòng)首先而且主要圍繞爭(zhēng)奪國(guó)會(huì)議席進(jìn)行。只有在國(guó)會(huì)選舉中獲勝，政黨才能組閣，否則就淪為在野黨。政黨發(fā)揮的影響力也取決于在議會(huì)中席位的多少。

議會(huì)是政治舞臺(tái)的中心，但只議政表態(tài)，實(shí)際的問(wèn)題，要政府解決，政府的權(quán)力又集中在內(nèi)閣乃至首相手中。日本首相在多大程度上可以集中權(quán)力，取決于執(zhí)政黨能否在選舉中獲得穩(wěn)定多數(shù)及其在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，相當(dāng)微妙和復(fù)雜。如果首相是黨內(nèi)最大派系的領(lǐng)袖，便可以像英國(guó)首相一樣大權(quán)獨(dú)攬，甚至在下野后仍可以操縱大權(quán)。

日本內(nèi)閣制政體的形式是“議行合一”，但“議”誰(shuí)都可以“議”，在“行”上只是由議會(huì)極少數(shù)人控制。這部分人就是內(nèi)閣成員，他們既是議員又是行政上層首腦。“議”“行”的一致還取決于執(zhí)政黨在議會(huì)有無(wú)優(yōu)勢(shì)，有多大優(yōu)勢(shì)，能否保持這種優(yōu)勢(shì)。自民黨在1993年以后都是和別的小黨組成聯(lián)合政府，如果照顧不到小黨的利益，就會(huì)產(chǎn)生政府下臺(tái)的危機(jī)，所以自民黨不容易推行自己的政策。

日本議會(huì)對(duì)內(nèi)閣的制約主要體現(xiàn)在監(jiān)督政府的活動(dòng)，特別是在必要時(shí)可以通過(guò)不信任案迫使內(nèi)閣辭職;當(dāng)然，內(nèi)閣反過(guò)來(lái)也可解散議會(huì)。若是前者，議員還可以照當(dāng);若是后者，議會(huì)和內(nèi)閣要重新組成。議會(huì)要政府下臺(tái)，政府就要議會(huì)解散，所以雙方互相制衡，都不能輕舉妄動(dòng)。

說(shuō)到日本的政治制度特點(diǎn)，就不得不分析日本政黨政治了。戰(zhàn)后民主化促進(jìn)了日本政黨政治的發(fā)展，使日本保持了一極多黨的政黨體制。自民黨得到美國(guó)的支持，是日本最大的保守政黨。從1955年成立以來(lái)就把持政權(quán)，除自民黨外，還有社會(huì)黨(1995年更名為社民黨)、公明黨、共產(chǎn)黨、民社黨，在1993年后出現(xiàn)了民主黨、自由黨、保守黨。自民黨之所以能夠長(zhǎng)期控制政權(quán)，是因?yàn)樗趪?guó)會(huì)占有多數(shù)的席位，每每強(qiáng)行通過(guò)法案。1993年，自民黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)導(dǎo)致政黨分裂，雖然很快和在野黨組閣重新執(zhí)政，但在議會(huì)的議席數(shù)一直不能超過(guò)半數(shù)。因此像以前一樣惟我獨(dú)尊，我行我素是不可能了。1996年實(shí)行小選區(qū)制后，有利于多黨兩極制的實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在尚無(wú)這種苗頭，所以很可能走向意大利式的不穩(wěn)定的一極多黨制。

二戰(zhàn)以后，日本處于美軍占領(lǐng)時(shí)期，可以說(shuō)，日本是在戰(zhàn)敗后一下子就完成了民主政治體制的建立，但是，這種西方式的民主觀念及其行為方式，卻不可能一夜之間就為日本各階層所接受。與西方的“天賦人權(quán)”不同，日本信奉的是“天賦國(guó)權(quán)”、“國(guó)賦人權(quán)”。因此日本的政黨政治和西方的政黨政治可以說(shuō)有著形同實(shí)異的一面，帶有“日本特色”。它既有一部西方式的民主憲法，又有日本傳統(tǒng)政治的游戲規(guī)則。

日本的政黨政治的一個(gè)特征是“派閥政治”，這一點(diǎn)繼承了戰(zhàn)前日本政治的傳統(tǒng)。派別林立是許多資產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)共同特點(diǎn)，其客觀基礎(chǔ)是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在的各種不同利益之間的矛盾和沖突。和其他國(guó)家的政黨相比，日本政黨的這一特點(diǎn)更為突出。各派別不但思想上、政治上自成體系，而且具有自己的組織形式。各派都根據(jù)需要建立了事務(wù)所、會(huì)計(jì)和執(zhí)行機(jī)關(guān)等具體機(jī)構(gòu)，管理本派事務(wù)，研究本派的活動(dòng)策略。每個(gè)派系還有自己的基層組織，通常以“會(huì)”的形式出現(xiàn)，如中“曾根派”的“新政治調(diào)查會(huì)”等;各派別除了自己的核心組織外，還有各種類(lèi)型的支援團(tuán)體。在一個(gè)政黨內(nèi)，一個(gè)派閥首領(lǐng)作為一名實(shí)力人物，培植自己的親信，盡可能多地網(wǎng)羅忠實(shí)“子孫”，組成自己的家族式派閥集團(tuán)，目的是千方百計(jì)為了證明自己比別人更有資格成為這個(gè)組織的領(lǐng)袖，自己比別人更有能力使這個(gè)組織坐穩(wěn)政權(quán)的寶座。在日本“只要有三個(gè)人就能形成派閥”。派閥首領(lǐng)自己對(duì)派系性質(zhì)的概括從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了派閥與政黨的并容與互利關(guān)系。我認(rèn)為，日本的政治還是以金錢(qián)促使產(chǎn)生的。在日本，政治是屬于有錢(qián)人的。一直以來(lái)關(guān)于日本的選舉就有三大“神器”之說(shuō)，即“看板”、“地盤(pán)”和“錢(qián)袋”。“看板”指社會(huì)地位與聲望，“地盤(pán)”指選區(qū)與行業(yè)，“錢(qián)袋”指競(jìng)選過(guò)程的經(jīng)費(fèi)。國(guó)會(huì)議員選舉通常需要上億日元的競(jìng)選資金，在這樣的選舉現(xiàn)實(shí)下，純粹由個(gè)人負(fù)擔(dān)整個(gè)選舉經(jīng)費(fèi)是很難想象的。正因如此，為了維持自己的政治生命，現(xiàn)任的國(guó)會(huì)議員們不得不投身于某一個(gè)“派閥”中，借助“派閥”的勢(shì)力和依靠“派閥”的經(jīng)濟(jì)資助。而作為“派閥”的掌門(mén)人，如何大量籌措選舉資金，也就成了該“派閥”性命枚關(guān)之所在。而日本的政治家們?cè)谶@方面幾乎個(gè)個(gè)是行家里手。外界把這稱(chēng)為“金權(quán)政治”。

日本代議民主制是在資產(chǎn)階級(jí)革命后，資產(chǎn)階級(jí)為了發(fā)展資本主義生產(chǎn)關(guān)系而建立的。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是其制度的根本目標(biāo)，政治結(jié)構(gòu)的變化也是圍繞如何促進(jìn)私有制的發(fā)展，鞏固資本主義生產(chǎn)方式來(lái)進(jìn)行的。

所以，日本政治結(jié)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)有以下特點(diǎn)：

1、政黨體制將由一極多黨制向二極多黨制轉(zhuǎn)化

2、自1955年以來(lái)，自民黨在國(guó)會(huì)成為多數(shù)黨，主政長(zhǎng)達(dá)38年之久。1993年7月淪為在野黨，但不到一年又實(shí)現(xiàn)了對(duì)政局的主導(dǎo)。直到現(xiàn)在自民黨在議會(huì)的席位一直沒(méi)有超過(guò)半數(shù)，不得不和其他政黨組成政黨聯(lián)盟。持續(xù)十幾年的經(jīng)濟(jì)衰退，使人民對(duì)自民黨的不滿(mǎn)情緒日益高漲。自民黨主導(dǎo)的構(gòu)造改革趨于失敗，自民黨面臨分裂的危機(jī)。1996年成立的民主黨已經(jīng)成為日本的第二大黨，民主黨可能會(huì)更加強(qiáng)大，3、選舉制度的變化

日本1996年實(shí)行小選區(qū)比例代表并立制，在小選區(qū)制下，每個(gè)選區(qū)選舉一名議員，所以有利于自民黨等大型政黨。而比例代表制可以使小黨有生存的空間，但比例代表制為“灰色高官”的再當(dāng)選提供了機(jī)會(huì)，丑聞纏身的自民黨議員即使在小選區(qū)落選，也可以在比例區(qū)當(dāng)選。在小選區(qū)有幾個(gè)候選人時(shí)只要30%~40%的選票就成為多數(shù)，可以當(dāng)選。所以小選區(qū)產(chǎn)生的“死票”要多于中選區(qū)。小選區(qū)制今后會(huì)不會(huì)取消也是值得注意的。

4、自民黨決策體制的變化

小泉提出政府政策的決策過(guò)程脫離政調(diào)會(huì)完全由內(nèi)閣控制，加強(qiáng)內(nèi)閣主導(dǎo)可以使自民黨迅速調(diào)整政策，適應(yīng)政治形勢(shì)的變化。但此舉遭到自民黨議員的反對(duì)，能否成功還要看以后的發(fā)展變化。今后自民黨政府還會(huì)繼續(xù)抵制族議員對(duì)政府政策的干預(yù)，但目前來(lái)看，族議員還不會(huì)輕易退出歷史舞臺(tái)。

5、構(gòu)造改革對(duì)今后的影響

實(shí)行小選區(qū)制后，自民黨政策加速向中間政策轉(zhuǎn)變。日本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體崩潰的狀態(tài)下，已經(jīng)沒(méi)有力量保護(hù)落后企業(yè)了，自民黨面臨政策轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。

社會(huì)政策與日本人口的發(fā)展

周 云

(北京大學(xué)人口研究所,北京100871)

【摘 要】社會(huì)政策已成為很多國(guó)家調(diào)整國(guó)內(nèi)人口發(fā)展的重要手段。面對(duì)總和生育率多年來(lái)不斷下降的

趨勢(shì),日本政府自1994年開(kāi)始出臺(tái)各種有利于人們生兒育女的社會(huì)人口政策。這些政策在目標(biāo)、影響人群、法律效力及涉及政府部門(mén)方面有所不同。就目前來(lái)看,一些改善育兒環(huán)境、間接提高受孕幾率的政策是有效 的,但這些政策對(duì)最終提高出生水平的效果卻不理想。在任何人口和文化中,人們生育觀念的轉(zhuǎn)變,無(wú)論是多 生還是少生,都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。【關(guān)鍵詞】人口發(fā)展;人口政策;日本

【中圖分類(lèi)號(hào)】C924.24311【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1004000301),女,山東青島人,北京大學(xué)人口研究所教授,博士生導(dǎo)師。

面對(duì)人口壓力時(shí)很多國(guó)家都試圖利用包括人 口政策在內(nèi)的社會(huì)政策來(lái)調(diào)整人口總量的發(fā)展。在諸多可控因素中,多數(shù)國(guó)家都將目標(biāo)放在了生 育和遷移(而非死亡)這兩個(gè)重要的人口學(xué)要素 上。當(dāng)遷移,尤其是國(guó)際遷移不被一些國(guó)家所重 視或開(kāi)放時(shí),生育就成為可依賴(lài)的控制人口發(fā)展 的唯一有效途徑。Weeks曾總結(jié)過(guò)控制生育政策 的途徑,包括了直接和間接的政策。[ 1 ]但他所討 論的政策多為降低人口數(shù)量或人口增加速度的政 策,并不適用于人口發(fā)展速度已經(jīng)十分緩慢的國(guó) 家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2006 年發(fā)表的《2005 世界人口 政策》的報(bào)告,世界范圍內(nèi)對(duì)本國(guó)生育水平滿(mǎn)意 的國(guó)家比例從1976 年的53%降至2005 年的 36%。認(rèn)為生育水平過(guò)高的國(guó)家比例則從1976 年的37%上升至2005年的41%。在發(fā)達(dá)國(guó)家地 區(qū),自1976年以來(lái),幾乎沒(méi)有國(guó)家認(rèn)為本國(guó)的生 育水平過(guò)高。相反,認(rèn)為生育水平過(guò)低的國(guó)家比 例從1976年的21%上升到2005年的65%。[ 2 ]也 就是說(shuō),超過(guò)3 /5的發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)低生育的水平有了強(qiáng)烈的感受。發(fā)達(dá)國(guó)家目前被與發(fā)展中國(guó)家 完全不同的人口問(wèn)題所困擾,也就是生育水平過(guò) 低、人口高度老化的問(wèn)題。[ 3 ]如何鼓勵(lì)國(guó)民生育, 提高整個(gè)國(guó)家的生育率是這些國(guó)家追求的直接目 標(biāo)。日本就是這樣一個(gè)國(guó)家。正是在發(fā)達(dá)國(guó)家祈 盼提高生育水平這樣一個(gè)背景下,本文試圖利用 現(xiàn)有資料,分析日本有關(guān)人口發(fā)展的社會(huì)政策的 變化歷程,政策的內(nèi)容,以及相關(guān)政策對(duì)人口變動(dòng) 的實(shí)際影響效果。通過(guò)日本這樣一個(gè)代表目前世 界上低生育水平國(guó)家對(duì)本國(guó)生育行為干預(yù)的各種 努力結(jié)果,思考人口相關(guān)政策的實(shí)際作用和特點(diǎn)。

一、日本人口變化的趨勢(shì)及后果 人口變動(dòng)是社會(huì)制定和改變社會(huì)政策的基本 依據(jù)之一。日本自1920年開(kāi)始幾乎每5年進(jìn)行 一次全國(guó)性的人口普查(稱(chēng)“國(guó)勢(shì)調(diào)查”),目前已 經(jīng)進(jìn)行了18次。[ 4 ]這些連貫、高質(zhì)量的普查為我 們分析人口變動(dòng)提供了方便。根據(jù)日本多年的普 查, 日本的人口, 特別是生育率在逐年下降(圖1),總和生育率的下降程度更是在世界上少 有(圖2)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,日本的生育 率在經(jīng)歷了短暫的上升之后在1950 年降到了 2813‰, 1960下降到1713‰,而到1991年則降至 1位數(shù)的919‰的水平。與其相伴的是總和生育 率的直線下降:從1950年的3165下降到1960年 的2100, 1975年左右跌至人口更替水平之下,而 到1980 年為1175、2000 年1136、2005 年1126!— 3 — 這種狀況引起了日本社會(huì)和政府的擔(dān)憂。小川等 人認(rèn)為,如果日本持續(xù)其2005年的1.26總和生 育率,其后的每代人將以40%的速度減少。[ 5 ]以 目前生育水平為基礎(chǔ)的人口預(yù)測(cè)說(shuō)明,日本的人 口總量將連續(xù)下降。日本綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)為 日本人口總量到2050年將下降至8 900萬(wàn),如果 不采取任何制止下降或提升增長(zhǎng)的措施, 500年 后日本將剩下15萬(wàn)人口。[ 6 ]持續(xù)的低生育水平讓 人感到整個(gè)日本民族會(huì)因此消亡。當(dāng)然擔(dān)憂的問(wèn) 題并不限于生育率本身,也涉及到因生育率的降 低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和老齡社會(huì)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。政 府擔(dān)心生育率的下降會(huì)使日本經(jīng)濟(jì)失去活力,社 會(huì)難以支撐社會(huì)保障系統(tǒng);[ 7 ]個(gè)人更擔(dān)心“誰(shuí)來(lái) 為我養(yǎng)老”。[ 8 ] 圖1 日本出生率的多年變化圖2 日本總和生育率的多年變化 資料來(lái)源:國(guó)立社會(huì)保障·人口問(wèn)題研究所.人口統(tǒng)計(jì)資資料來(lái)源:同圖1.料集, 2007 [ Z/OL ].http: / /www.ip ss.go.jp.日本社會(huì)對(duì)生育水平極度關(guān)注始于1990年。當(dāng)時(shí)日本總和生育率跌至1157,社會(huì)上對(duì)此反應(yīng) 強(qiáng)烈,以致于出現(xiàn)“1157振蕩”之詞,說(shuō)明1157的 總和生育率已經(jīng)超出了社會(huì)可接受和承受的水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)(表1),日本在1976 年對(duì)國(guó)家人口增長(zhǎng)的現(xiàn)狀是滿(mǎn)意的,但到2005年 則認(rèn)為人口增長(zhǎng)過(guò)慢。這種“過(guò)慢”的看法早在 1996年時(shí)就已出現(xiàn),只是到2005 年政府才明確 表示需要有提高生育水平的國(guó)家政策。與此同 時(shí),日本政府改變了一貫的“直接支持”民眾采用 避孕措施的態(tài)度,在2005年轉(zhuǎn)向“間接支持”的 策略。雖然我們沒(méi)有日本官方資料說(shuō)明這種態(tài)度 轉(zhuǎn)變的原因,但從其他國(guó)家鼓勵(lì)人們采用避孕措 施來(lái)降低生育率的理性邏輯來(lái)看,日本政府的這 種做法是有其提高生育水平的考慮。也即少用避 孕措施可增加受孕、生育的幾率。

表1 日本政府對(duì)相關(guān)人口問(wèn)題的看法(197612345 1245 資料來(lái)源: http: / /www.un.org/ esa /population /publications/WPP2005 /wpp2005.htm.注: 1 拯救母親的生命;2 維持身體健康;3 維護(hù)精神健康;4 強(qiáng)奸或亂倫;5 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因.在意識(shí)到生育率過(guò)低之時(shí),人們也試圖了解 和分析為什么總和生育率會(huì)下降到如此低的水平。目前流行的解釋是:女性受教育程度的增加、勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與,包辦婚姻的減少,婚后與父母 同住比例的減少以及婚前性行為的大幅度增 加。[ 9 ]政府的解釋則是人們未婚、晚婚以及已婚 夫婦生育的減少。[ 10 ]正是在對(duì)人口現(xiàn)實(shí)的這種認(rèn) 識(shí)和憂慮的背景下,日本近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)有利 于人們生育的社會(huì)或人口政策。

二、日本與人口相關(guān)的社會(huì)政策 “人口政策”是一個(gè)社會(huì)為達(dá)到特定的人口變 動(dòng)趨勢(shì)而采用的一種策略。[ 1 ]Weeks認(rèn)為,這一策 略可以是單一目的,例如在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將某種人口 指標(biāo)降至或升到某一水平;也可以是多層面的,例 如提高婦女的生育健康。人口政策通常是在有了 證據(jù)說(shuō)明若沒(méi)有一定的人口政策,既定人口目標(biāo)無(wú) 法實(shí)現(xiàn)的情況下而制定的。它可以分為直接的人 — 4 —

口政策(直接干預(yù)影響人口變動(dòng)的行為的政策)和 間接人口政策(間接地影響人們行為的政策)。與一些發(fā)展中國(guó)家相比(例如中國(guó)),日本在 當(dāng)今人口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家發(fā)展如此危險(xiǎn)的情況下似乎 也沒(méi)有公開(kāi)的、直接以增加人口數(shù)量為目的的人 口政策。但我們應(yīng)該看到與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相似, 日本政府制定了一些會(huì)直接影響人們生育行為、但沒(méi)有明確人口數(shù)量目標(biāo)的人口政策。特別自 20世紀(jì)90年代以來(lái),日本政府針對(duì)不利于人們 生兒育女的社會(huì)環(huán)境,著手制定了多項(xiàng)社會(huì)政策, 努力提高其生育水平。表2反映了近年來(lái)日本政 府一系列提高生育率的努力,從中可以看出政府 的迫切希望和政策方向的焦點(diǎn)。

表2中的信息主要說(shuō)明,日本提高生育率的 表2 20世紀(jì)90年代以來(lái)日本的相關(guān)人口政策 時(shí)間政 府 對(duì) 策政策經(jīng)手的相關(guān)部門(mén)

1994.12 “有關(guān)今后支援育兒措施的基本方向”(也稱(chēng)“天使計(jì)劃”, 19952004)大藏、文部、厚生、勞動(dòng)、建設(shè)、自 治6大臣

2001 “有關(guān)工作和育兒并存的支援政策方針”2 內(nèi)閣會(huì)議決定 2002 “少子化對(duì)策再加1”政策32003 “少子化社會(huì)對(duì)策基本法”62009)由“少子化社會(huì)對(duì)策推進(jìn)會(huì)議” 決定

2006.3 設(shè)置“有關(guān)少子化對(duì)策的政府·執(zhí)政黨協(xié)商會(huì)”-2006.6 “有關(guān)少子化的新對(duì)策”8 由“有關(guān)少子化對(duì)策的政府·執(zhí) 政黨協(xié)商會(huì)”的對(duì)策會(huì)議決定

資料來(lái)源:根據(jù)日本政府相關(guān)網(wǎng)站內(nèi)容整理.注: 1 這是“天使計(jì)劃”的一個(gè)部分。這一方針確定了在2002年開(kāi)始“等待入托兒童0人作戰(zhàn)”計(jì)劃。3 其中提到全體社會(huì)都來(lái)支持下一代的培養(yǎng),“下一代人的培養(yǎng)”首次成為官方文件中的使用語(yǔ)言。

4“少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議”是根據(jù)“少子化社會(huì)對(duì)策基本法”于2003年在內(nèi)閣府內(nèi)成立的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)。政府內(nèi)閣總理大臣擔(dān) 任會(huì)長(zhǎng),內(nèi)閣官方長(zhǎng)官、總務(wù)大臣、法務(wù)大臣、外務(wù)大臣、財(cái)務(wù)大臣、文部科學(xué)大臣、厚生勞動(dòng)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、國(guó)土交通大

臣、環(huán)境大臣、防衛(wèi)大臣、國(guó)家公安委員會(huì)委員長(zhǎng)、內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣為委員。這一法律闡明了如何支援那些生育承擔(dān)著未來(lái)社會(huì)重任的健全子女的人們以及如何完善培育子女環(huán)境的一些基本理念。6 這是2003年7月30日通過(guò)、同年9月1日實(shí)行的第133號(hào)法律。這一法律的基本內(nèi)容包括了“雇用環(huán)境的完善”、“育兒服務(wù) 的充實(shí)”、“地方社會(huì)對(duì)育兒支援體系的完善”、以及“母子保健醫(yī)療制度的充實(shí)”、“寬松教育的推進(jìn)”、“生活環(huán)境的完善”、“經(jīng) 濟(jì)負(fù)擔(dān)的減輕”以及“教育和啟發(fā)”等。[ 11 ] 7 提出為迎接未來(lái)5年左右人口轉(zhuǎn)變期,日本全國(guó)應(yīng)努力推動(dòng)改變少子化潮流的各種政策。涉及對(duì)育兒的支援、工作方面的改革以及其他相關(guān)重要政策的各種規(guī)定。

各種政策包括了政策的目標(biāo)、影響人群、法律效力 的強(qiáng)度以及涉及政府部門(mén)的不同這幾個(gè)層面上。首先,面對(duì)1990年總和生育率“1157震蕩”的現(xiàn) 實(shí),政府用了4年多的時(shí)間確定了首期“天使計(jì) 劃”。目標(biāo)是給嬰幼兒的成長(zhǎng)提供社會(huì)支持,通 過(guò)社會(huì)的努力來(lái)分擔(dān)人們養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)和日常 照料的擔(dān)子。這些政策的部分目的是讓民眾不要 被育兒的重?fù)?dān)嚇倒而少生或不生。第二,政策的 影響人群不僅包括了嬰幼兒,也包括了對(duì)嬰幼兒 父母的支持。例如2002 年的“少子化對(duì)策再加 1”政策強(qiáng)調(diào)幫助那些因照顧子女辭去原有工作 卻希望再次就業(yè)的父母找工作,考慮男性的工作 方式對(duì)育兒和低出生率的影響。[ 10 ]在2000年之 前,日本的人口政策多強(qiáng)調(diào)“少子化”,而2002年 左右開(kāi)始,政府的相關(guān)政策更強(qiáng)調(diào)對(duì)“下一代人 培養(yǎng)的支援”。這種詞語(yǔ)上的微妙變化可能更體 現(xiàn)了政策的目標(biāo)雖然是提高人口數(shù)量,但在政策 的表述方面則更強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)個(gè)人需求的滿(mǎn)足的責(zé) 任,使人口數(shù)量問(wèn)題看上去更是一個(gè)社會(huì)政策問(wèn) 題。第三,日本政府的人口政策最終上升到了法 律層面———《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》。國(guó)家希 望利用法律的形式,規(guī)范社會(huì)、企業(yè)等應(yīng)付低生育 率問(wèn)題的責(zé)任和義務(wù)。最后,近十幾年來(lái)日本政 府有關(guān)低出生率問(wèn)題的不同提案和法律是由政府 — 5 —

不同部門(mén)牽頭制定的。開(kāi)始是由多部委和領(lǐng)導(dǎo)牽 頭商討制定,而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)則多由“少子化 對(duì)策推進(jìn)關(guān)系會(huì)議”牽頭決定。

除上面對(duì)日本人口相關(guān)政策的歸類(lèi)外,我們 也可以把日本有關(guān)人口的政策分為減少育兒家庭 的照料負(fù)擔(dān)和增加育兒父母經(jīng)濟(jì)收入的直接有利 于嬰幼兒成長(zhǎng)的政策以及增加避孕措施的種類(lèi)、減少人工流產(chǎn)和棄嬰例數(shù)的間接增加人們受孕、生育幾率的政策。

11兒童津貼制度。這是直接面向兒童的社 會(huì)政策。這一制度隨著生育率的降低而增加著補(bǔ) 助的范圍。1971 年只有第三胎才可享受到補(bǔ)助(從出生到初中畢業(yè)), 1983年擴(kuò)大到第二胎(從 出生到上小學(xué)), 1992年則放寬到第一胎(3歲以 內(nèi))。政府的兒童補(bǔ)貼享受年齡在不斷變化,從 早期的部分子女初中畢業(yè)前、1992年的所有子女 3歲以?xún)?nèi)、2000年的6歲以?xún)?nèi)到2004年的9歲小 學(xué)畢業(yè)之前。[ 12 ]補(bǔ)助的額度也有所變化, 2000年 時(shí)頭胎和第二胎每月各補(bǔ)助5 000日元,三胎以 上每月則各補(bǔ)助1萬(wàn)日元。[ 10 ] 21針對(duì)父母的補(bǔ)助。這主要體現(xiàn)在1992年 實(shí)施的不帶薪的“父母產(chǎn)假法”,到1995年人們 可帶25%工資休產(chǎn)假, 2001 年可帶40%的工資 休產(chǎn)假。[ 12 ] 31增加避孕方法的選擇范圍。日本人在避 孕方法的使用方面有與其他國(guó)家不同的特點(diǎn)。例 如,高避孕套使用率、荻野方法(安全期)的普及、避孕藥的低使用率以及絕育手術(shù)的低比例(圖3)。這種特點(diǎn)的形成與日本個(gè)人計(jì)劃生育的 歷史長(zhǎng)、對(duì)一些方法的推崇、使用習(xí)慣、不同方法 的技術(shù)發(fā)展階段以及法律法規(guī)的限制有密切關(guān) 系。盡管村松稔提到日本法律法規(guī)的分布及傳媒 的宣傳順應(yīng)了民心, [ 13 ]但不應(yīng)忽視的是法律法規(guī) 和政策確會(huì)影響人們采用哪種方法,或社會(huì)能夠 提供哪些方法。例如,日本是較早開(kāi)發(fā)IUD(Ota 環(huán))的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一,但1931年日本政府規(guī) 定避孕行為為非法, 1936年禁止使用Ota環(huán)。[ 14 ] 1974年厚生省又再次允許使用IUD;1999年準(zhǔn)許 使用銅環(huán)IUD。

低劑量口服避孕藥也是一個(gè)例子。這種在其 他發(fā)達(dá)國(guó)家十分流行的方法直到2000年才在日 本正式得到認(rèn)可。而1999年1月日本政府在接 到“偉哥”上市申請(qǐng)6個(gè)月后就給予了批準(zhǔn)。[ 15 ]這 與長(zhǎng)久以來(lái)人們使口服避孕藥合法化的各種努力 形成了鮮明的對(duì)比。暫不論日本政府的性別差異 的態(tài)度,僅就允許“偉哥”上市的事實(shí)就可能說(shuō)明 “日本政府在用各種方法增加生育率”,“因?yàn)樽?人懷孕的藥物得到了政府的批準(zhǔn),而阻止懷孕的 藥品得不到批準(zhǔn)”。[ 16 ]或者說(shuō),盡管日本人現(xiàn)在有 更多的避孕方法上的選擇,但長(zhǎng)久以來(lái)政府對(duì)有 效避孕或提高受孕方法的控制政策,多少會(huì)影響 到人們的生育行為。

圖3 日本不同避孕方法使用的變化 資料來(lái)源:同圖1.41降低人工流產(chǎn)水平。人工流產(chǎn)在日本人 口發(fā)展的歷史,特別是早期生育率的下降過(guò)程中 起到非常大的作用。對(duì)人工流產(chǎn)有影響的早期法 律有1880年出臺(tái)、禁止任何形式的人工流產(chǎn)的刑 法和1940年出臺(tái)的優(yōu)生保護(hù)法。之后又有1948 年通過(guò)、1949 和1952 年修正的優(yōu)生保護(hù)法。1991年厚生省頒布了一個(gè)法令,將人工流產(chǎn)的孕 期時(shí)間要求降低到22個(gè)星期內(nèi)。1996年政府提 議并迅速通過(guò)了修正法律。新法律刪除了所有與 “優(yōu)生”相關(guān)的字眼,并更名為“母親保護(hù)法”。[ 17 ] 現(xiàn)在做人工流產(chǎn)手術(shù)已經(jīng)沒(méi)有了優(yōu)生的考慮,法 律規(guī)定不得對(duì)精神病患者和有精神障礙的人做絕 育手術(shù)。做人工流產(chǎn)的理由只能是母親的健康可 能因?yàn)樯眢w、經(jīng)濟(jì)等因素受到傷害以及被強(qiáng)奸等(見(jiàn)表1)。

在日本,人工流產(chǎn)數(shù)量之多促使政府和學(xué)者 考慮如何改變這種現(xiàn)狀。2000 年日本“21 世紀(jì) 健康快樂(lè)家庭”委員會(huì)提出一個(gè)到2010年10年 間開(kāi)展母嬰保健全民運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃,其中明確提到 要降低青少年中的人工流產(chǎn)率。[ 18 ] Goto 等人認(rèn) 為,為阻止非意愿性妊娠和人工流產(chǎn),日本有必要 開(kāi)展更為全面的計(jì)劃生育活動(dòng),包括改善婦科保 健、加強(qiáng)生殖健康的教育、制定基于人們避孕需求 研究和分析的政策。[ 19 ]針對(duì)那些雖然沒(méi)有做人工 流產(chǎn)、生了孩子卻不想養(yǎng)育子女的個(gè)人,社會(huì)還為 此有所準(zhǔn)備。例如2007年5月10日日本熊本市 的慈惠醫(yī)院在日本首創(chuàng)了“棄嬰搖籃”,接受出于 不同原因被遺棄的嬰兒。醫(yī)院根據(jù)相關(guān)法律于 — 6 —

2006年12月向熊本市提出了設(shè)立這一設(shè)施的申 請(qǐng)。但市政府以“這一設(shè)施超出現(xiàn)行法律預(yù)想” 為由,向厚生勞動(dòng)省提出商定的要求。基于厚生 省“沒(méi)有違法性”的答復(fù),熊本市在2007年4月5 日發(fā)放了設(shè)立“棄嬰搖籃”的許可證①。[ 20 ]可以想 象,這一計(jì)劃若被各地所效仿,必定對(duì)增加?jì)雰旱?存活和生長(zhǎng)有積極的作用,或者說(shuō)對(duì)日本人口的 增加、出生率的提高有正面的作用。

三、相關(guān)政策的效果

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的家庭來(lái)說(shuō),生兒育女已經(jīng)不 是一件自然和簡(jiǎn)單的事情。在社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程 中,人們對(duì)子女的依賴(lài)程度降低、扶養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì) 和精神上的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重、家庭的傳統(tǒng)角色在淡 化或消失、個(gè)人也越來(lái)越追求自我享樂(lè)和舒適。人們已經(jīng)不需要生育很多子女來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì) 價(jià)值,也有越來(lái)越多的方法達(dá)到少生少育的目的。日本政府也正是通過(guò)間接影響人們的生育行為來(lái) 試圖改變其人口減少的趨勢(shì)。如果從政策目標(biāo)來(lái) 看,相關(guān)政策的效果不一。

就各期“天使計(jì)劃”,其直接后果是幼兒園和 入園兒童數(shù)量的增加。例如,入園兒童的人數(shù)從 1994年的159萬(wàn)人增加到2004年的197萬(wàn)人,其 中3歲以下兒童的入園人數(shù)則從41萬(wàn)人增加到了 62萬(wàn)人。[ 10 ]因此在改善就托環(huán)境和就托兒童數(shù)量 方面,日本的人口政策是成功的。政府的政策為人 們放心生育提供了良好的育兒環(huán)境。降低人工流產(chǎn)的努力也頗有成效。從圖4的 趨勢(shì)來(lái)看,在20世紀(jì)60年代,日本人工流產(chǎn)數(shù)占 全國(guó)人口出生數(shù)的66% ,之后這一數(shù)字不斷回 落。到1990年,日本生育率水平凸顯過(guò)低、政府 開(kāi)始準(zhǔn)備有所動(dòng)作之時(shí),人工流產(chǎn)的例數(shù)仍占出 生人數(shù)的近38%,也就是每出生100名嬰兒時(shí)就 有近40個(gè)胎兒被流掉。但這一數(shù)字到2005年時(shí) 則下降到27%。盡管這一水平相對(duì)其他國(guó)家來(lái) 說(shuō)仍然很高,但從日本本國(guó)的趨勢(shì)來(lái)看是在下降 且達(dá)到了近年來(lái)的低點(diǎn)。雖然我們?cè)谶@里無(wú)法斷 定降低的人工流產(chǎn)數(shù)的后果,也即生育是否是其 結(jié)果,但我們有理由相信這一數(shù)字的降低并不單 純是人們避孕成功的后果,因?yàn)楸茉蟹椒v來(lái)都 存在且可得,只是在2000年時(shí)低劑量的避孕藥加 入到避孕方法的選擇類(lèi)別中。另外,避孕方法的 現(xiàn)用率自20世紀(jì)60年代以來(lái)就一直在55%左 右徘徊(圖5)。因此我們認(rèn)為人流與出生人數(shù)比 例的降低有其以最終嬰兒出生為結(jié)局的一面,這 也是日本政府所期待的結(jié)果。

圖4 日本人流與出生人口的比例圖5 日本人避孕方法現(xiàn)用率的變化

資料來(lái)源:同圖1.資料來(lái)源:同圖1.然而針對(duì)提高人口出生率和總和生育率的問(wèn) 題,如果日本生育率下降的原因真如Retherford 等人[ 9 ]解釋的那樣,那么目前出臺(tái)的一系列政府 認(rèn)為對(duì)生育率的提高會(huì)有所幫助的各項(xiàng)人口、社 會(huì)政策就可能不會(huì)發(fā)揮太多的影響。例如,我們 不可能再讓婦女少受教育、只待在家中不外出工 作,也不可能再為年輕人包辦婚姻。或者我們可 以認(rèn)為,日本生育率的下降是個(gè)人觀念性改變的 結(jié)果。當(dāng)人們的生育觀念有所轉(zhuǎn)變,特別是受到 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響時(shí),在短期內(nèi)改變?nèi)藗兊纳?育觀念和行為是非常困難的。經(jīng)過(guò)日本政府近1 5年的各種努力,日本的生育率和總和生育率的

①日本的群馬縣自1986年開(kāi)始設(shè)置了5年稱(chēng)為“天使的宿地”的棄嬰收養(yǎng)設(shè)施,因設(shè)施的條件不夠好,發(fā)生過(guò)嬰兒被凍死的事件而

關(guān)閉。熊本市的棄嬰窗口則接受了這一教訓(xùn),慈惠醫(yī)院將棄嬰窗口設(shè)施內(nèi)的溫度始終保持在36攝氏度。一旦有人放入嬰兒(必須是出

生后2周的嬰兒)設(shè)施自動(dòng)鎖住,外人不可再開(kāi)啟;同時(shí)醫(yī)院相關(guān)部門(mén)的警報(bào)鳴響,醫(yī)院的工作人員可以及時(shí)地抱回嬰兒。另外,在棄嬰

窗口附近設(shè)置有攝像頭,但角度只能看到棄嬰的影像。[ 21 ] — 7 —

變化并不大,且有持續(xù)下降的趨勢(shì)。例如厚生勞 動(dòng)省2008年元旦對(duì)2007年生育水平的總結(jié)是: 出生人數(shù)低于2006年,總和生育率從2006年的 1132略微上升到1133。[ 22 ]盡管總和生育率略有 變化,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口更替和提升水平。說(shuō)明 人們的生育觀念依舊停留在小家庭、少生育的水平上。因此,從生育水平的角度看,日本目前實(shí)行 的提高人口數(shù)量的政策仍然沒(méi)有達(dá)到目的。對(duì)日 本這樣的低生育水平的國(guó)家,如何改變?nèi)藗兊纳?育觀念、提高個(gè)人生育意愿將會(huì)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán) 峻的問(wèn)題。同時(shí),日本的經(jīng)驗(yàn)也再次告訴我們,人 口問(wèn)題的解決需要有科學(xué)和前瞻性眼光。低生育 水平發(fā)達(dá)國(guó)家的苦惱和社會(huì)政策的出臺(tái)也為世界 上不同類(lèi)別生育水平的國(guó)家提供了很多應(yīng)避免的 教訓(xùn)和可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：中國(guó)政治制度的特點(diǎn)？

1、中國(guó)政治制度的特點(diǎn)？ 答：

1、以皇帝為中心，高度集中權(quán)力

皇帝個(gè)人專(zhuān)斷獨(dú)裁,集國(guó)家最高權(quán)利于一身,從決策到行使軍,政,財(cái)大權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性。公元前221年，秦始皇在統(tǒng)一六國(guó)以后就著手建立和健全專(zhuān)制主義的中央集權(quán)制度，以鞏固其對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，此后，這種政治體制在中國(guó)延續(xù)了2000多年。在人神關(guān)系上，鼓吹君權(quán)神授，君權(quán)至上，以神權(quán)服務(wù)于君權(quán)，使政權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，以神權(quán)作為政權(quán)合理性的依據(jù)。在君臣關(guān)系上，宣揚(yáng)君令臣從，臣效死忠，下級(jí)依附上司，全國(guó)依附君主。在權(quán)力配置原則上，君主一人全面壟斷國(guó)家的行政、立法、司法、監(jiān)察、財(cái)政、軍事和文化教育大權(quán)。

2、人治高于法制，人治的實(shí)質(zhì)是獨(dú)裁

中國(guó)古代儒家的德治與法家的法治是兩種不同的治國(guó)方略.“德治”篤信“為政在人”重在人之“德”上,其本質(zhì)是人治.法家“法治”名為法治但僅限于“君下法治”,法對(duì)民不對(duì)君,君主脫離在法治范圍之外,其本質(zhì)還是人治.在高度君主專(zhuān)制中央集權(quán)制度下，行政權(quán)力包攬一切，實(shí)行人治。雖然每個(gè)朝代都曾制定和修訂法律，但政治生活的主流是人治而不是法制，尤其是君主的言論，可以任意沖擊、取代法律。

3、具有制度的完備性、周密性和成熟性

中國(guó)古代政治機(jī)構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)完備，從君主到臣僚，從中央到地方，上下相依、交叉相連，統(tǒng)治法網(wǎng)嚴(yán)密周全。

4、宗法制殘余嚴(yán)重影響到古代政治制度建設(shè)，父權(quán)觀念深入人心

居家為孝，事君為忠，借助父權(quán)來(lái)加強(qiáng)君權(quán)和行政權(quán)

5、儒家思想長(zhǎng)期影響中國(guó)古代政治制度

在漫長(zhǎng)的政治制度發(fā)展過(guò)程中，儒家經(jīng)典是君主專(zhuān)制制度的理論基礎(chǔ)，是歷代各項(xiàng)制度與政策的依據(jù)。

6、貴族特權(quán)和官僚政治伴隨著中國(guó)古代政治制度始終。

7、上述特征外，中國(guó)古代政治制度還具有外戚、宦官交替干政禍國(guó)，將城市作為統(tǒng)治的中心，“明君”“盛世”的重現(xiàn)等。