第一篇：蘇州市十二五規劃

1、規劃結構：一個中心、五個副中心、十二個片區、四個發展軸。

2、一個中心：中心城市——蘇州都市區：規劃以都市區的構想培育蘇州中心城市——蘇州市區的發展，突破行政區劃的界限，以日常往返通勤范圍為主體，主要包含蘇州外環高速公路以內和沿太湖的地區，核心是蘇州市區的建設用地，核心外圍保留大片的綠色開敞用地。

蘇州中心城市功能：

? ?最靠近上海的特大城市和最具發展潛力城市，上海大都市圈副中心 ? ?國家歷史文化名城 ? ?重要的風景旅游城市

? ?長江三角洲重要的中心城市之一 ? ?具有多種現代交通方式，交通優勢凸現

? ?具有潔凈、舒適、宜人的生活環境和充滿綠色的旅游環境

3、五個副中心：

常熟市區是國家歷史文化名城，現代化的商貿城市和風景旅游城市，是全省新興的中心城市。它是蘇州的北部門戶、沿江地區的區域性中心，在蘇州市域的次中心城市中具有最強的綜合實力和最高等級、最完善的各類設施

吳江市區是蘇、滬、浙交界地區的絲綢之都，新興工貿城市 昆山市區是蘇滬接壤地帶以外向型經濟為主的工貿城市 太倉市區是港口、工業城市 張家港市區是港口、工業城市

4、市域發展軸：

沿滬寧城鎮聚合軸——沿軸的發展以IT等高新技術產業帶為龍頭，大力優化城市空間，努力提高產業和空間集聚度，成為我國引進、消化、吸收國外先進技術的重要基地和高新技術開發、傳播、擴散的孵化基地

沿太湖旅游休閑軸——沿太湖地區是蘇州生態環境和景觀最重要、最具特色的地區，以生態旅游為主要功能。以蘇震桃高速公路、蘇州西南環高速公路等為紐帶，構筑環湖旅游道路，加強景點和景區與高速公路環路互通的聯系，根據景點和景區布局靈活組織旅游線路

沿蘇嘉杭交通走廊發展軸——該軸是蘇州南北向重要的城鎮軸線，以蘇嘉杭高速公路為軸線，是蘇州輻射蘇北、聯系浙北的重要通道地區，是市域重要的物流走廊。應因地制宜，發揮各地優勢，選準產業發展方向，努力形成特色

沿滬青湖高速公路發展聯系軸——規劃沿軸城鎮進一步加強與上海的溝通與聯系，呼應蘇州臨滬浙產業帶的發展，注重提高城鎮建設的層次和品位，優化城鎮的人居環境和空間景觀，多方面增強城鎮對人流、物流、信息流的集聚和牽引功能。妥善處理城鎮發展與水網的關系，形成具有獨特水鄉風貌的現代化城鎮。

5、蘇州生態功能分區：

環太湖生態功能區、陽澄淀泖水鄉與古鎮生態功能區、沿長江生態功能區、沿滬寧線城鎮發展軸生態功能區

2007年7月30日下午，《蘇州市城市總體規劃(2007—2020)》的詳細文本通過了省政府委派的專家組的論證，規劃為我們描繪了一幅未來蘇州更加值得期待的美麗藍圖。規劃把全市分為市域、規劃區、中心城區、古城四個層次，“T軸雙城兩片”的中心城區空間結構，進一步明確了東部是城市首要發展方向、北部是城市重要發展方向的提法。與此前制定的《蘇州市城市總體規劃(2006—2020)》(綱要)相比，在許多方面作了深化或調整，如把蘇州中心城區面積調整為近600平方公里，提出中心城區規劃人口為360萬……

中心城區面積599.2平方公里

本著科學發展、集約用地的原則，此次通過專家組論證的文本，中心城區面積從綱要階段的1000多平方公里、674.6平方公里，調整為599.2平方公里。

這一中心城區包含平江區、滄浪區、金閶區，工業園區部分地區(中新合作區、唯亭鎮滬寧高速公路以南地區、勝浦鎮、婁葑鎮新華路以北地區)，虎丘區部分地區(楓橋街道、獅山街道、橫塘街道、滸關新區、滸墅關鎮通滸路以南地區)，吳中區部分地區[蘇苑街道、龍西街道、長橋街道、郭巷街道蘇嘉杭高速以西、繞城高速以北地區、越溪街道、木瀆鎮(不包括原藏書鎮)]，相城區部分地區(相城經濟開發區、元和街道、黃橋街道、太平街道太陽路以南、蘇嘉杭高速以西地區)，其中規劃城市建設用地面積380.5平方公里，接近2005年底蘇州建成區面積195平方公里的2倍。

此外，規劃文本還提出了一個蘇州老城區的概念，這個老城區，包括平江區、滄浪區、金閶區、吳中區4個行政轄區中蘇嘉杭高速以西、滬寧高速以南、大運河以東和以北范圍內的部分。面積78.44平方公里，主要分為古城保護區和發展協調區兩部分，居住人口規?？刂圃?8萬人以下。

中心城區2020年人口360萬

規劃文本提出，到2020年，蘇州市域城鎮形成“特大城市一大城市一中等城市一小城鎮”四個規模等級：

其中處于第一等級的是特大城市，即蘇州中心城區，城市人口規模為360萬人．其中老城區居住人口規?？刂圃?8萬人以下；

第二等級是大城市，一共4個，即常熟(包括主城區和港區)，城市人口規模65萬-70萬人；昆山，城市人口規模70萬-75萬人；張家港(包括主城區和港區)，城市人口規模70萬一75萬人；吳江(包括松陵城區和盛澤城區)，城市人口規模60萬-65萬人；

第三等級是中等城市，即太倉(包括主城區和港區)，城市人口規模40萬-45萬人。

第四等級為小城鎮，一共49個，如渭塘、辛莊、角直、陽澄湖、東渚、通安等。

2005年底，蘇州中心城區城市人口為233萬人．其中非農業人口127萬人，農業人口22萬人，暫住一年以上人口84萬人。也就是說，根據規劃，未來10多年里，蘇州中心城區的城市人口將增加100萬以上。

交通提出延伸軌道線路構想

蘇州市域交通方面，公路方面規劃了“一環一聯二射，三縱四橫”的高速公路網絡．“四縱五橫”的一級公路聯絡干線網絡和縣鄉公路網三個層次組成的市域公路網絡；

國鐵線網方面，京滬高鐵(京滬高速客運專線)推薦在滬寧鐵路和滬寧高速公路間走廊范圍內的南線方案，以東西斜穿相城區和陽澄湖的北線方案為備選線路；普速鐵路規劃建設滬通鐵路、鎮南鐵路和蘇嘉杭鐵路蘇州段；

市域軌道線網規劃中，城際軌道規劃建設滬寧、蘇嘉、蘇常、蘇通、滬錫蘇州段等5條城際軌道；城市軌道市域線規劃建設碩放機場專線和城市軌道3號線的昆山、太倉延長線；

規劃文本提出，蘇州的公共交通由城市軌道、快速公交、常規公交、出租車、水上公交(水上巴士)共同構成。其中，城市軌道包括1號線、2號線、3號線、4號線，與此前公布的方案相比．多條城市軌道線路作了一定的延伸。快速公交構建“兩環一縱”的快速公交線，其中外環沿金楓路、蘇福路、星湖街、東方大道及春申湖路布局，內環沿桐涇路、太湖東路、星港街、陽澄湖路布局，“一縱”北接渭塘，南延227省道向南、連東環路南至外環。常規公交線網方面，除古城地區外，規劃在公交干線所經道路上設置公交專用道。水上公交主要為旅游觀光服務，規劃開通外城河環城水上巴士，遠期開通蘇州至石湖、同里、周莊等地的長線水上巴士。

中心城區機動車位將達11萬個

停車設施規劃上，文本提出，中心城區機動車大型公共停車場總面積280公頃，非機動車停車場總面積70公頃，相應規劃機動車停車位11萬個．非機動車停車位46萬個。

鑒于中心城區特別是古城區不可能無限制地建設道路和停車位，規劃文本提倡步行及自行車的交通方式，以便為包括交通弱勢群體在內的步行者及自行車使用者創造安全、便捷和舒適的交通環境。

與此同時，規劃文本提出了擴大古城地區內步行區范圍的構想：在古城地區內除已確定的觀前街、石路商業步行區外，增加拙政園、平江歷史街區、史家巷、王天井巷、怡園、閶門等6片步行街區，使步行街區總面積達到3平方公里以上。

中心城區居住用地占比提高5％

人口增多了，中心城區居住用地自然也要增加。規劃文本提出的中心城區居住用地達10660.41公頃，占城市建設用地的28.01％，比現狀提高5個百分點，人均居住用地29.61平方米，規劃26個居住片區。

在房價居高不下的今天，中低價位、中小套型(建筑面積90平方米以下)的商品住房備受市民關注。為此，規劃文本提出，優先保證政策保障性住房的土地供應，確保中低價位、中小套型普通商品住房和政策保障性住房用地年度供應量不低于總量的70％：另外，政府應在規劃期內補貼安排約3000套廉租房，這些廉租房分散布局于各經濟適用房小區中：在接近工業小區的居住用地上，也應靈活安排集宿房。

中心城區工業用地削減近3成

旨在促進產業結構升級，發展模式轉變，規劃積極推動中心城區的“退二進三”，促進產業向高端化、集群化發展；逐步騰退分散的工業用地，選擇對外交通便利的適建區進行集中布局；設立準入門檻，提高土地利用效率。根據規劃文本。中心城區的工業用地將削減為7660.80公頃，比現狀減少3243.80公頃，削減幅度為29.75％．占城市建設用地的比例從原來的36.4％降為20.13％。

保留和集中形成的工業片區共7個：滸通工業片區、主城區北部工業片區，主城區南部工業片區，吳中工業片區．唯亭西部工業片區，唯亭東部工業片區，勝浦工業片區。

老城區工業原則上全部退出；重要城市軸線兩側、臨湖靠山地區以及零星布局的工業用地應逐步搬遷，騰退相城經濟開發區工業用地，向黃埭、北橋、渭塘搬遷；騰退高新區核心區工業用地；騰退園區一期、婁葑南部、斜塘河兩側和公共設施服務帶上的工業用地。

文本修改后將交國務院審批

《蘇州市城市總體規劃(2007-2020)》文本，還對蘇州城市發展目標與策略、城市性質、職能、中心城區村莊建設、中心城區公共服務設施用地、中心城區綠地景觀系統、市政工程設施、公共安全、地下空間利用、環境保護、歷史文化名城保護、分期建設等作了相應研究．許多內容都為市民所關心。如市政工程設施規劃的給水工程部分就提出，以太湖為水源、陽澄湖為備用水源，實施區域集中供水，沿太湖共布置4座取水口，分別是貢湖取水口、上山取水口、漁洋山取水口和寺前取水口。到2020年，蘇州市區共有9座水廠，供水能力合計為每天313萬立方米，形成多水源聯合供水系統。

市規劃局人士介紹，接下來，蘇州市人大也將對這一文本進行審核，隨后，文本將結合各方面的意見、建議進行修改，在此基礎上提交國務院審批，等批準后施行。

--連接1:中心城區面積599.2平方公里

《規劃》對蘇州城市作了四個層次劃分。即市域、城市規劃區、中心城區和古城地區。

其中，市域面積為8488平方公里，包括市區和張家港、常熟、太倉、昆山和吳江5個縣級市。

城市規劃區面積為2597平方公里，包括蘇州市區（滄浪、平江、金閶、吳中、相城、工業園區和高新區），以及昆山市的巴城、張浦、錦溪、周莊鎮；吳江市的松陵鎮、同里鎮、橫扇鎮部分地區（僅包括原菀坪鎮，下同）；常熟市的辛莊鎮部分地區（不包括原練塘鎮，下同）。

中心城區面積為599.2平方公里，包括平江區、滄浪區、金閶區；工業園區部分地區（中新合作區、唯亭鎮滬寧高速公路以南地區、勝浦鎮、婁葑鎮新華路以北地區）；虎丘區部分地區（楓橋街道、獅山街道、橫塘街道、滸關新區、滸墅關鎮通滸路以南地區）；吳中區部分地區（蘇苑街道、龍西街道、長橋街道、郭巷街道和蘇嘉杭高速公路以西、蘇州繞城高速公路以北地區，越溪街道、木瀆鎮、（不包括原藏書鎮）；相城區部分地區（相城經濟開發區、元和街道、黃橋街道、太平街道太陽路以南，蘇嘉杭高速公路以西地區。

古城地區面積為22.63平方公里。

常熟、昆山、張家港、吳江躍升大城市

根據《規劃》，到2010年時，全市市域總人口為980萬人，市域城鎮化水平為70%，城鎮人口為690萬人；2020年時市域總人口為1100萬人，城鎮化水平為80%，城鎮人口為880萬人。同時，到2020年時，全市將形成“特大城市、大城市、中等城市和小城鎮四個城市規模等級。其中特大城市1個，即蘇州中心城區，城市人口規模為360萬人；大城市4個，即常熟市、昆山市、張家港市和吳江市，城市人口規模都在65萬人至70萬人左右；中等城市1個，即太倉市，城市人口規模為40萬至45萬人；小城鎮49個。其中一類小城鎮2個，包括渭塘和辛莊鎮，人口規模約10萬至15萬人。二類小城鎮18個，包括甪直、陽澄湖、黃埭、望亭、胥口、沙家浜、支塘、海虞、震澤、蘆墟、同里、張浦、周莊、沙溪、瀏河、錦豐、塘橋和樂余，城鎮人口在5萬至10萬人。三類小城鎮29個，包括東渚、通安、臨湖、東山、金庭（西山）、光福、北橋、梅李、尚湖、古里、董浜、錦溪、千燈、巴城、花橋、周市、陸家、淀山湖、大新、鳳凰、南豐、璜涇、雙鳳、陸渡、平望、桃源、黎里、橫扇、七都，城鎮人口規模約在2萬至5萬人。

建設五條城際軌道鐵路

《規劃》制訂了市域綜合交通規劃。包括市域公路網絡規劃、國鐵線網規劃、市域軌道線網規劃、水運系統規劃、市域航空通道規劃、市域客運樞紐和市域貨運樞紐7個方面。其中市域公路網絡規劃將形成“一環一聯二射、三縱四橫”的高速公路網絡，“四縱五橫”的一級公路聯絡干線網絡和縣鄉路網三個層次組成的市域公路網絡。

國鐵線網規劃，建設京滬高速鐵路，其線位推薦在現有滬寧鐵路和滬寧高速公路間走廓范圍內的南線方案，以東西斜穿相城和陽澄湖的北線方案為備選線路。普速鐵路，規劃建設滬通鐵路、鎮南鐵路和蘇嘉杭鐵路蘇州段。

市域軌道線網規劃，規劃建設滬寧、蘇嘉、蘇常、蘇通和滬錫蘇州段等5條城際軌道鐵路。城市軌道市域線，規劃建設碩放機場專線和城市軌道3號線的昆山、太倉延長線。

市域水運系統規劃，構建“兩縱四橫”骨干航道網。

市域客運樞紐，一級大型換乘樞紐，即京滬高鐵蘇州站；二級換乘樞紐，即滬寧城際鐵路蘇州站、園區站、新區站、唯亭站等；三級換乘樞紐，即蘇州火車站和京滬高鐵昆山站等。

市域貨運樞紐，規劃形成了四個物流節點，即區域物流中心、太倉港物流樞紐、張家港物流樞紐和常熟物流樞紐。

市域航空通道規劃，即到上海虹橋和浦東機場有滬寧城際軌道及京滬高鐵；到碩放機場有滬寧高速公路和碩放機場專線軌道交通等。

城鎮居民人均可支配年收入要達6萬

構建以名城保護為基礎，以和諧蘇州為主題的“青山清水新天堂”。從追求簡單的經濟增長轉變為追求社會、經濟、環境的全面、協調、可持續發展，將蘇州建設成為“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水鄉?！边@就是《規劃》中對蘇州這座2500多年古城確定的發展新目標。

根據這一發展新目標，《規劃》又制訂了16項具體的發展目標體系。主要有：常住人口總規模，由2005年的889萬人增加到2020年的1100萬人；城鎮化水平，由2005年的63.5%提高到2020年的80%；城鎮居民人均可支配收入，由2005年的16275元增加到2020年的60000元；農民人均收入，由2005年的8393元增加到2020年的35000元；平均預期壽命，由2005年的78歲提高到2020年的81歲等。在16項發展目標體系中，大多數為指導性目標體系，一部分為強制性目標體系。如新型農村合作醫療覆蓋率到2020年時必須達到100%；每千人圖書館建筑面積到2020年時必須達到3.2平方米；人均公共綠地面積到2020年時必須達到15平方米；單位GDP能源消耗（噸標煤/萬元）到2020年時必須下降到0.59噸；單位產值節能率到2020年時必須下降到40%等。日供水能力313萬立方米

到2020年時，蘇州人口將達到1100萬人，預計總需水量為9.38億立方米，中心城區最高日人均用水量為600升，外圍組團每人每天為500升，建制鎮每人每天為400升，農村人口每人每天為200升。

吃水問題怎么解決，《規劃》對涉及民生的各種市政工程也有明確規劃。水資源規劃為，以太湖為主要水源地，陽澄湖為備用水源地，實施區域集中供水，沿太湖布置4座取水口，分別是貢湖、上山、漁洋山和寺前取水口；水廠布局是，到2020年時市區共有9座水廠，供水能力合計為313萬立方米，并形成多水源聯合供水系統。

排水工程規劃是：到2020年時蘇州規劃區污水產生總量每天為207萬噸，其中中心城區為157萬噸，外圍組團為27萬噸，建制鎮及農村為23萬噸。為此，市區將建設17座污水處理廠和11座鄉鎮污水處理廠；對含有特殊污染物的工業污水和醫療污水必須經治理達到相應標準后才能排入市政污水管道；按照“無害化、減量化、穩定化、資源化”的原則，鼓勵污水處理廠進行污泥綜合利用。

中心城區綠地面積6591公頃

《規劃》對中心城區綠地作了系統規劃，即“兩帶三環五楔”結構?！皟蓭А保簽榇筮\河兩側公共開敞空間和綠化帶，吳淞江郊野公園帶；“三環”：內環為“古城護城河綠化景觀帶”，中環為“大運河綠帶—獨墅湖—金雞湖—陽澄湖—滬寧高速公路綠化隔離帶—三角咀濕地公園”，外環為“太陽路綠化隔離帶—陽山—靈巖山—木瀆南部綠化隔離帶—七子山—繞城高速公路南段綠化隔離帶—星華街綠帶—陽澄湖”。

“五楔”：即為西南角“七子山—石湖—東太湖”綠楔；東南角“澄湖—吳淞江—獨墅湖”綠楔；東北角陽澄湖綠楔；西北角三角咀綠楔；西部“陽山—天平山—靈巖山”綠楔。

綠地面積為6591公頃，比現狀增加了2710公頃，約占城市建設用地的17.32%；人均公共綠地面積達到14.98平方米。

在各類綠地中，公園綠地共規劃50公頃以上的大型公園12個，其它主要公園26個；街頭綠地，古城區內主要通過在道路與建筑之間閑置土地增建擴建街頭綠地，新區配置標準為半徑300米至500米內有面積1公頃的街頭綠地；園林綠地，主要布置在古城區的東北角；防護綠地，沿交通走廊兩側進行布置。

嚴格保護古城、古鎮及古村

作為全國歷史文化名城，《規劃》明確了保護的范圍。即古城區、7個古鎮和11個古村及歷史文化環境。

古城區保護面積為22.63平方公里，包括一城、二線、三片，即古城、山塘線和上塘線，虎丘片、留園片和寒山片。

傳統街區保護：保護范圍為5個歷史文化街區，它們是平江、拙政園、怡園、閶門和山塘，總面積為323公頃；38個歷史地段總面積為73公頃，主要保護具有文物價值的遺址、古建筑、石刻、近現代重要史跡和代表性建筑等；3個傳統風貌地區總面積為116公頃，包括盤門地區、觀前地區和十全街地區3處，主要保護區內的各級文物保護單位等。

7個古鎮是：甪直、周莊、同里和木瀆4個國家級歷史文化名鎮和東山、金庭（西山）和光福3個省級歷史文化名鎮。

11個古村是：陸巷、楊灣、三山島、明月灣、徐灣、東村、東西蔡、植里、堂里和后埠等11個市級古村。《規劃》還對全市非物質歷史文化遺產作了保護。主要包括昆劇、古琴、吳歌、評彈、蘇劇、道教音樂、吳門書畫、桃花塢木刻、園藝盆景、緙絲技藝、江南絲竹和水鄉婦女服飾等.“十二五”(2011～2015年)是蘇州市鞏固“兩個率先”建設成果、全面提升綜合競爭力的重要時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段?！短K州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》根據《中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡述戰略目標，明確政府工作重點，引導市場主體行為，推動經濟平穩發展與社會和諧進步，是未來五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的主要依據。

第一篇 新起點新目標

第一章 率先發展新成就

“十一五”期間，全市以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“兩個率先”、“三區三城”、富民強市的目標，全面實施科教興市、新型工業化、經濟國際化、城鄉現代化、可持續發展五大戰略，積極應對國內外宏觀環境的變化，加快轉變經濟發展方式，更加重視文化建設、社會建設、生態文明建設和人民生活改善，經濟社會保持又好又快發展，如期完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。

經濟結構逐步優化。初步核算，2010年全市實現地區生產總值(GDP)9168.9億元，“十一五”期間年均增長13.9%?，F代服務業發展迅速，服務業增加值占GDP比重比“十五”期末提高7.6個百分點。制造業形成了電子信息、裝備制造、紡織、輕工、冶金、石化等6大超千億元的主導產業，新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、新一代信息技術、高端裝備等戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的比重達28.9%。農業主導產業規模保持穩定，高效農業比重占55%。個私經濟規模不斷擴大，完成投資、上繳稅收均達全市總量的三分之一。

創新能力顯著提升。2010年，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重預計達2.3%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重比“十五”期末提高5.6個百分點?？萍歼M步綜合評價得分、科技孵化機構數量、專利申請量、專利授權量均居全省首位，自主創新能力穩步提升。蘇州成為全國第二批創新型城市建設試點、信息產業國家高技術基地、國家高技術服務產業基地。蘇州納米技術國家大學科技園獲批成立，蘇州工業園區、蘇州高新區啟動建設國家創新型科技園區，蘇州大學科技園、常熟大學科技園正式開園。創新創業人才集聚步伐加快，全市人才總量達100萬名，高層次人才比重穩步提升。

各項改革取得重大突破。完成新一輪政府機構改革，探索部門行政許可集中審批管理模式，深入推進政務公開和行政權力公開透明運行，行政管理體制改革取得重要進展。社會管理體制改革逐步深化，城市管理體制、社區管理體制改革取得新突破。城鄉一體化發展綜合配套改革試點全面啟動，支農政策體系進一步健全，土地使用制度改革和農村“三大合作”改革取得新成效。實施醫藥衛生體制改革，加快國有經濟戰略性調整，妥善解決企事業單位改制遺留問題。鼓勵發展創業投資、股權投資和面向中小企業、服務“三農”的金融機構，企業上市取得歷史最好成績，金融改革與發展步伐加快。

對外開放保持領先優勢。開放型經濟成功應對國際金融危機的沖擊，主要指標占全省、全國比重穩中有升。2010年，完成外貿進出口總額2740.8億美元，年均增長14.3%，一般貿易比重穩步提高?！笆晃濉逼陂g實際利用外資382億美元，是“十五”時期的2.4倍，服務業實際利用外資比重提高17.5個百分點。五年累計境外投資349項，中方協議投資額12.1億美元，是“十五”時期的9倍。蘇州成為全國服務外包試點城市、加工貿易轉型升級試點城市，昆山高新區、吳江經濟開發區、常熟經濟開發區升格為國家級開發區。對內開放成效顯著，五年實際到賬內資3731.8億元，蘇州宿遷工業園等異地合作共建工業園進展順利。

社會事業協調發展。教育現代化成效顯著，各級各類學校辦學水平和教育質量不斷提升，蘇州成為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區。文化強市步伐加快，公共文化服務體系不斷完善。全民健身工作邁向長效化，競技體育取得新突破。城鄉醫療衛生設施建設力度加大，健康城市建設水平不斷提高?！皬埣腋劬瘛薄ⅰ袄ド街贰薄ⅰ皥@區經驗”和“崇文、融和、創新、致遠”的蘇州城市精神得到弘揚，民主法制和城鄉社區建設切實加強，蘇州獲全國擁軍模范城市“四連冠”，榮膺全國文明城市稱號。

人民生活水平穩步提高。城鄉居民收入持續較快增長。2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達29219元和14657元，“十一五”期間分別年均增長12.4%和11.8%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險保持全國領先，城鎮登記失業率控制在2.8%。新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、新型農村社會養老保險實現全覆蓋。居民居住條件顯著改善，城鄉人均住房面積分別擴大5.7平方米和3.7平方米。建立城鄉居民最低生活保障標準自然調整和物價上漲動態補貼的機制，困難群體幫扶體系更加健全，民政和社會福利事業實現新提升。

城鄉面貌呈現新變化。統籌推進城鄉基礎設施建設，城鄉現代化水平進一步提升。新建高速公路100.8公里，滬寧城際高鐵蘇州段建成通車，蘇州火車站綜合改造和京滬高鐵蘇州段、輕軌1號線2號線建設加快推進。流域、城市防洪工程全面建成，500千伏蘇州西變電站等一批電力設施投運。蘇州內環高架(隧道)實現貫通，滄浪新城、平江新城、金閶新城、工業園區東部新城、高新區蘇州科技城、越溪城市副中心、相城區中心商貿城建設初具規模。全市超過三分之一的農戶實現集中居住，區域集中供水和農村生活垃圾集中收集全面普及，農村公交基本實現“村村通”。

可持續發展能力得到加強。低生育水平保持穩定，出生人口素質逐步提高，人口平均預期壽命達81歲，蘇州成為全國人口和計劃生育工作綜合改革示范市。耕地、水資源保護力度加大，資源集約利用水平持續提升。萬元GDP能耗五年下降20%左右，完成化學需氧量和二氧化硫等主要污染物總量減排任務。張家港、常熟、昆山、太倉被命名為“國家生態市”，吳江市、吳中區、相城區通過國家生態市(區)驗收。蘇州工業園區、蘇州高新區、張家港保稅區、昆山經濟開發區建成國家級生態工業示范園區。蘇州市成為國家可持續發展試驗區、全國綠化模范城市和全國首個“國家園林城市群”。

“十一五”發展成就的取得，是黨中央、國務院和江蘇省委、省政府正確領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。五年來，全市上下堅持把率先發展作為最鮮明的發展導向，堅持把以人為本作為最現實的發展追求，按照科學發展觀的要求，深化改革開放，注重統籌兼顧，實施增強自主創新能力等“四大行動計劃”，確立“三區三城”發展目標，不斷創新發展思路和工作舉措，促進了全市經濟社會持續健康快速發展。但是，我們也要清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些不足和問題。主要是：產業結構不夠合理、自主創新能力不足、城市綜合競爭力亟待增強、社會事業發展水平與人民群眾需求還有差距、城鄉居民收入與經濟發展水平不相適應，尤其是經濟發展方式尚未根本轉變，人口資源環境約束加劇，社會建設與管理存在不少薄弱環節。這些不足和問題需要在“十二五”期間逐步加以改善與解決。

第二章 轉型發展新階段

“十二五”時期，我國仍處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期，保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式是經濟工作的首要任務。蘇州市已進入工業化后期，城鄉一體化和城市現代化、戰略性新興產業和現代服務業均呈現并將保持快速發展態勢，著力建設新城市、著力集聚新人才、著力發展新產業、著力提升人民生活質量成為“十二五”發展的主旋律。

創新發展加速期。世界科技醞釀新突破，正在催生新一輪重大科技創新和產業革命。在新的起點上，積極推進國家創新型城市建設，搶占經濟發展的制高點，大力推進產業、人才、文化、城市功能、科技路徑和體制機制創新，已成為蘇州解決經濟領域結構性矛盾，提高社會協調發展水平的必然選擇。

轉型升級攻堅期。世界經濟進入深度調整期，經濟治理機制進入變革期，圍繞市場、資源、人才、技術、品牌、標準等方面的競爭更加激烈。外需不穩、資源環境制約加劇，迫切要求蘇州加速轉型升級，努力形成率先轉型優勢，加快推動經濟社會發展由資源依賴向創新引領、粗放型增長向集約型發展、城鄉二元結構向城鄉一體化發展轉變，全面提升綜合競爭力。

城市功能優化期。隨著長三角區域經濟一體化的加速推進，長三角地區將建設成為亞太地區重要的國際門戶和世界級城市群。江蘇沿海開發戰略上升為國家戰略，江蘇沿海地區將成為我國東部地區新的經濟增長極。蘇州必須搶抓機遇，全面融入上海，積極對接沿海開發，充分發揮區位、產業、人文等優勢，進一步增強城市的資源集聚度、輻射帶動力和綜合競爭力。

民生福祉提升期?！笆濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵時期，城鄉一體化、公共服務均等化、農民工市民化進程將大大加快。各類群體公平享受基本公共服務的需求與地方政府財力不足、社會建設相對滯后的矛盾有所加大。各類新舊矛盾交織凸顯，要求蘇州務必更加重視社會建設，更加重視民生改善，使全市人民更好地共享改革發展成果。

第三章 科學發展新目標

“十二五”時期，必須適應國內外形勢新變化，遵循科學發展新要求，順應人民群眾新期盼和時代前進新趨勢，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，努力在新的起點上實現更好更快的發展。

指導思想。全市“十二五”時期國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推動科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，以富民惠民為根本，全面實施創新引領、開放提升、城鄉一體、人才強市、民生優先、可持續發展戰略，著力建設科學發展的樣板區、開放創新的先行區、城鄉一體的示范區和以現代經濟為特征的高端產業城市、歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市、生態環境優美的最佳宜居城市，使蘇州經濟發展更具活力，社會建設更加和諧，科教文化更趨繁榮，民主法制更為健全，生態環境更顯優美，力爭在“十二五”期末率先基本實現現代化。

基本原則。根據上述指導思想，全市“十二五”時期經濟社會發展必須重點把握好以下基本原則：

——堅持創新發展。把科技進步和創新作為轉變經濟發展方式的重要支撐。把人才資源作為第一資源，以人才優勢贏得創新優勢、競爭優勢和發展優勢。把發展新興產業作為第一方略，以產業的制高點來培育和打造新的經濟增長點。

——堅持協調發展。把穩定外需和擴大內需相結合，實現內外需協調發展。把加快發展生產性 服務業與推進制造業高端化相結合，促進現代服務業與先進制造業協調發展。把城鎮化和新農村建設相結合，加快實現城鄉一體化發展。

——堅持集約發展。完善促進要素集聚、空間集約的體制機制，加快推進產業集聚、企業集群和資源集約利用，倒逼經濟轉型。以區域的合理布局、功能完善和人文精神來集聚發展要素，實現集約發展。

——堅持綠色發展。更加重視環境保護和生態文明建設，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，加快形成環境友好的生產方式、生活方式和消費模式，實現經濟效益和生態效益的協調統一。

——堅持共享發展。始終堅持民本、民生、民富的發展理念，更加強調以人為本、以民為先，加強以改善民生為重點的社會建設，推進公共服務均等化，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

總體目標。根據省委、省政府關于蘇州率先基本實現現代化的要求和蘇州經濟社會發展的實際，全市“十二五”經濟社會發展的總體目標是：轉變經濟發展方式取得明顯成效，自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，城鄉一體化發展水平進一步提升，社會和諧程度和人民幸福指數走在全國前列。具體指標與省“十二五”規劃綱要基本對應，共五大類30項指標，其中11項約束性指標，19項預期性指標。

——經濟結構。經濟保持平穩較快發展，形成先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”、內需與外需“兩需并重”的發展格局。地區生產總值(GDP)年均增長12%左右，消費對經濟增長的貢獻率顯著提高;到“十二五”期末，服務業增加值占GDP比重達48%左右，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達40%，高效農業比重達65%。

——科技創新。創新環境不斷優化，科技對經濟發展的支撐作用明顯提升。到“十二五”期末，全社會研發經費支出占GDP比重力爭達3%以上，科技進步貢獻率達60%，億元GDP專利授權量達5.5件，人力資本投資占GDP比重達17%。

——公共服務。建立起高效完善、城鄉一體的公共服務體系，經濟社會發展更趨協調。到“十二五”期末，高中階段教育普及率達到100%，全市醫療機構床位總數超過50000張，城鄉養老保險、醫療保險實現全覆蓋，保障水平進一步提高。

——人民生活。城鄉居民收入普遍較快增加，價格總水平基本穩定。社會登記失業率控制在4.5%以內，城鄉居民收入年均增長12%左右，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，城鄉居民最低生活保障水平全面并軌。

——資源環境。資源利用效率明顯提升，可持續發展能力進一步增強。萬元GDP能耗和萬元GDP二氧化碳排放量五年均下降18%左右，單位工業增加值用水量五年下降25%左右;化學需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量削減率達到省下達指標要求。

專欄2：“十二五”規劃指標屬性

預期性指標：是體現政府戰略意圖、引導未來發展方向的指標，主要依靠市場主體的自主行為實現，政府通過創造良好的宏觀環境，綜合運用各種手段和政策引導社會資源配置，使市場主體行為方向與政府希望的發展方向盡可能一致。

約束性指標：是體現了政府意志的指標，是政府向人民的承諾，是上級政府對下級政府和同級政府有關部門提出的工作要求，通過合理配置公共資源和有效運用經濟、法律、行政等手段來確保實現。

第二篇 創新引領轉型

第四章 推進產業高端化發展

圍繞提升產業競爭力的目標，堅持新型工業化道路，著力建設以現代經濟為特征的高端產業城市，促進“蘇州制造”向“蘇州創造”提升、生產型經濟向服務型經濟轉變，加快形成“三、二、一”的產業結構。

跨越發展生產性服務業。鼓勵制造業分離現代服務業，重點發展金融、現代物流、商務服務、軟件與服務外包、科技和信息服務等產業，做大做強生產性服務業。加快地方法人金融機構建設，推進金融創新，打造銀、證、保等專業金融機構集聚區，股權投資、產業投資等新型金融機構集聚區，上市公司集聚區，金融服務外包集聚區，形成與上海國際金融中心互補的功能性金融中心。依托蘇州港等物流樞紐，發揮綜合保稅區、保稅港區和“港區聯動”的綜合功能，重點培育一批物流園區、專業物流中心和現代物流龍頭企業，建設長三角重要的現代物流樞紐城市。推進蘇州工業園區城市CBD、昆山花橋國際商務城等商務服務集聚區建設，加快發展總部經濟。引導法律服務、會計審計、咨詢評估、廣告和會展等行業的創新發展，培育一批本土商務服務企業和總部型企業集團。以國家級服務外包示范基地和中國金融BPO示范區為抓手，加快發展軟件開發、生物醫藥、檢測認證、研發設計、動漫創意、供應鏈管理、金融后臺等服務外包業態，培育壯大一批服務外包企業，塑造“蘇州服務”品牌。加快建設和高效運營一批科技企業孵化器、公共技術服務平臺和重大研發機構，鼓勵科技服務行業專業化發展。以3G技術應用為契機，拓展和壯大信息服務業。到2015年，生產性服務業占服務業比重達60%。

提升發展消費性服務業。把擴大消費作為擴大內需的重要戰略，積極適應國內消費結構升級的新變化，進一步提升旅游、商貿、房地產等消費性服務業的發展規模和水平。緊抓后世博發展機遇，全面實施旅游業提升計劃，加強城鄉旅游服務設施建設，鞏固擴大蘇州古典園林品牌效應，重點培育古城古鎮古村文化深度游、新城浪漫時尚游、太湖陽澄湖生態休閑游三大品牌，建設古城、太湖、中部、沿江四大旅游集聚區，把蘇州打造成國際著名旅游目的地、世界一流旅游名城。深入實施商業網點布局規劃，優化商業層級，形成城市核心商業區、副商業中心和社區便利商業網點的合理布局。加快中心城區商業發展，大力開拓農村市場，增強各類市場的輻射功能，建設長三角地區重要的商貿中心城市、江蘇省商貿大市。優化商品房結構，大力發展成品住宅，增加商業房地產供應，引導理性消費，促進房地產業穩健發展。

創新發展公共服務業。以完善城鄉公共服務體系為切入點，發展壯大公共服務產業。放寬市場準入，引入競爭機制，加大教育、文化、廣播電視、醫療衛生、社會養老、體育等社會事業領域的市場化投入，實現投資主體多元化。積極開展多層次非學歷教育培訓，建設一批職業技能教育培訓基地，加快發展教育培訓業。鼓勵、引導民營醫院、民辦養老護理機構的發展，促進醫療服務、養老服務的多樣化。積極拓展體育消費市場，形成較為完善的體育健身產業體系。創新社區服務內容和方式，大力發展家政服務、養老托幼、住院陪護、維修保潔、社區保安、廢舊物品回收等便民服務，促進社區服務業向產業化、社會化、專業化方向發展。

專欄4：全市服務業集聚區建設

在建省級服務業集聚區：昆山花橋國際商務城、張家港保稅物流園、張家港保稅區化工品交易市場、中國常熟服裝城、太倉物流園、昆山軟件園、中國東方絲綢市場、中國珍珠寶石城、蘇州工業園區現代物流園、蘇州工業園區國際科技園、蘇州高新區保稅物流中心、蘇州科技城、吳江汾湖商務服務業集聚區、昆山綜合保稅區物流園、張家港揚子江冶金物流中心、吳江現代物流產業集聚區、吳中科技園、太倉LOFT工業設計園，共18個;

在建市級服務業集聚區：張家港市金港物流中心、常熟大學科技園、華東國際塑化城、昆山高新技術創業服務中心、盛澤商務集聚區、江蘇蠡口國際家具城、平江路休閑旅游特色街區、鎮湖蘇繡文化產業集群、中新生態科技城、金楓路創新創意產業街區等42個;

規劃新建服務業集聚區：市級以上共40個。

培育壯大戰略性新興產業。緊盯國內外產業發展新趨勢，以“綠色、低碳”為導向，集中力量、集中資源、集中政策，加快培育發展以重大技術突破、重大市場需求為基礎的新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、新一代信息技術、高端裝備等戰略性新興產業，推動產業結構優化升級。嚴格市場準入，強化規劃引導，實施重大產業創新發展工程，鼓勵新興產業集聚發展，打造一批以張家港現代裝備制造基地、常熟汽車零部件產業園、太倉生物醫藥產業園、昆山光電產業基地、吳江光電纜基地、蘇州工業園區納米技術創新及產業化基地、蘇州高新區新能源科技產業園、吳中藥港、蘇州(中國)汽車零部件產業園等為代表的新興產業發展載體。加強政策支持，組織實施重大應用示范工程，培育一批擁有核心技術和前沿技術的納米材料及制品、新型醫療器械、太陽能與風能發電裝備、新能源汽車、新型顯示材料與器件、光纖和傳感器、智能輸配用電設備、重型裝備與工程機械等優勢產業鏈和行業骨干企業。到2015年，培育30個以上市級新興產業基地，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重力爭達50%。

專欄5：全市戰略性新興產業優勢產業門類

新能源：太陽能光伏裝備及太陽能應用、風能發電裝備、新能源汽車。

新材料：納米新材料及制品、新型電子材料、新型金屬材料、特種非金屬材料及復合材料、功能高分子及紡織材料、新型建筑材料。

生物技術和新醫藥：生物醫藥制造、中藥制造、化學藥品制造、新型醫療器械、生物納米、小核酸、酶制劑。

節能環保：節能技術和裝備、環境治理技術與裝備、環保新材料、環境監測儀器和環境服務、電子廢棄物資源化利用。

新一代信息技術(智能電網、物聯網、新型顯示)：融合通訊、光電纜、傳感器件、網絡及運營服務、大規模集成電路設計與制造、智能輸配用電裝備;TFT-LED材料、器件和平板電視、光電子材料及器件。

高端裝備：航空航天裝備制造;軌道交通、船舶和海洋工程裝備制造;大型工程機械和成套特種設備制造;精密數控裝備和高端智能裝備制造。

改造提升優勢主導產業。以調高、調優、調強為取向，鼓勵科技創新、品牌建設、兼并重組和騰換發展，加快淘汰落后工藝技術和生產設備，著力提升電子信息、裝備制造、紡織服裝、冶金、輕工和石化等主導產業的發展水平。積極運用高新技術和先進裝備改造提升傳統優勢產業，加大技術改造力度，提高勞動生產率，降低資源消耗水平，創建一批新型工業化示范基地。促進信息化與工業化融合發展，推動信息技術在制造領域的廣泛應用，提升信息化帶動能力。鼓勵開發“名特優新”產品、深加工產品和安全環保產品，提高產品附加值，創建優質產品生產示范區。

積極發展現代高效農業。堅持農業“生態、生產、生活、生物”的功能定位，大力發展設施農業、精準農業、有機農業、休閑農業、都市農業等現代高效農業，提升農業發展水平。完善農業發展空間布局，加強現代化標準農田建設，落實水稻生產永久性保護面積。穩定農村基本經營制度，多渠道有序推進 土地使用權流轉，按照“合作化、農場化、園區化”的發展思路，推進現代農業的規?；洜I。加強農業社會化服務體系建設，發展壯大農民專業合作組織，培育現代農業新型經營主體，用現代經營形式發展農業。重視農業品種的引進、開發和選育，推廣測土配方施肥用藥、節水技術，用現代科學技術改造農業，提高農業科技進步貢獻率。積極開發“名特優”農產品，健全農產品安全質量監控和動植物檢疫防疫等新型服務體系，推進農產品深加工，提高產供銷一體化程度和農產品附加值。引導農業向二三產業拓展延伸，保護江南特色鄉村風貌，積極發展休閑農業和鄉村旅游。

第五章 增強自主創新能力

抓住國家創新型城市建設試點的機遇，營造促進科技創新的體制機制，加快科技成果產業化進程，培育和保護自主知識產權，發揮自主創新對提升發展質量的支撐作用。

強化企業創新主體地位。著力完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系。鼓勵企業開展研發活動，提高企業集聚科技資源的能力，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、知識產權保護主體和成果應用主體。深入研究未來產業發展方向和市場需求潛力，積極開發新技術和戰略性技術，搶占產業發展制高點。緊跟市場需求，加強應用研究，大力開發市場需求量大、附加值高的新產品。積極推進科技成果轉化，完善產學研合作的利益機制，鼓勵建立產學研聯盟，促進科技資源與開發效益的緊密結合、與增強企業競爭力的結合，鼓勵技術要素以股權等形式參與分配，加速科技成果向現實生產力轉化。

加強創新載體建設。充分發揮創新載體的開放優勢和產業技術優勢，著力構建一批共性和關鍵技術的研發平臺、檢驗檢測平臺、科技信息平臺和技術轉移平臺，為創新活動提供優質服務。支持國家級省級企業技術中心、工程中心、工程技術研究中心的建設，提高技術創新能力。加強政策支持，重點建設集成電路、納米材料、平板顯示、創意設計、光伏產業、智能電網、新型動力電池、節能環保、生物醫藥與醫療技術等產業的共性技術平臺。高起點建設蘇州信息產業國家高技術基地、國家高技術服務產業基地、國家納米技術產業基地、國家級蘇州軟件園和中國光伏產業示范基地。加快推進創新資源集聚，打造蘇州工業園區獨墅湖科教創新區、蘇州科技城、蘇州大學科技園、常熟國家大學科技園、昆山陽澄湖科技園、張家港中丹生態科技園、吳中科技園等區域性服務型綜合科技創新園區。

不斷優化創新環境。完善鼓勵企業增加研發投入、加強技術創新、加速科技成果轉化的政策體系。加大政府對研發活動的支持力度，實施新一輪落實企業研發投入鼓勵政策專項行動，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系，使“十二五”期末全社會研發經費支出占GDP比重達3%以上。推進科技與金融結合，大力發展股權投資，探索建立科技銀行，鼓勵發展科技小額貸款公司，健全科技金融體系。完善知識產權制度，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。推進技術標準化工作，完善技術公共服務、技術成果交易等創新服務體系，營造促進創新資源快速集聚、創新合力快速形成、創新成效快速凸顯的發展環境。

第六章 實施人才強市戰略

將人才作為第一資源，強調人才資本優先積累、人才資源優先開發、人才投入優先保障，以更加靈活的機制、更加優惠的政策、更加優越的環境，大力度集聚創新型人才。

構筑姑蘇人才高地。全面落實姑蘇人才計劃，持續推進人才集聚。5年培育、引進并重點支持1000名科 技創新創業領軍人才，10000名重點產業緊缺創新人才，以及一批社會事業領域的高層次人才。重點實施“1010人才工程”，每年引進10名達到國家“千人計劃”層次的尖端人才，100名海外高層次創新創業領軍人才。貫徹以用為本方針，注重在實踐中發現、培養、造就人才。強化產業的人才存量評估和需求分析預測，科學編制產業人才分類規劃，動態發布緊缺人才目錄，引導產業人才有序流動，以人才結構優化引領和助推產業轉型升級。堅持突出重點，整體推進，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等各類人才隊伍建設，不斷提高蘇州人才隊伍的整體素質和國際競爭力。到2015年，全市人才總量達145萬名左右，其中高層次人才比重達10%以上。

完善招才引智平臺。依托國家級、省級開發區和行業龍頭企業，支持建設研發機構、科技園、創業園、企業院士工作站和博士后工作站，加快公共實驗平臺、技術成果交易市場、信息服務網絡等配套服務平臺建設，為人才的創新創業活動提供強有力的支持。支持蘇州大學在功能納米與軟物質、現代光學技術、血液研究等重點學科建設國家級重點實驗室，加快建設中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫學工程技術研究所，集聚一批國內一流的、掌握國際最新技術的領軍型人才。繼續加大科技鎮長團的選派工作力度，引導優質教育、科學、學術資源向蘇州流動。充分發揮國家海外高層次人才創新創業基地的作用，深入開展蘇州國際精英創業周活動，圍繞重點產業發展，突出創新創業主題，加快構建覆蓋世界主要產業先導區的人才工作網絡，打造長效化引智平臺。

優化人才工作機制。推行海外人才居住證制度，適時調整并完善姑蘇人才計劃人才政策體系，形成地方特色鮮明、政策效力持久的引才育才政策品牌。創新人才評價選拔、引進開發、流動配置和激勵保障機制。加大人才開發資金投入，發揮各級政府人才投入的引導作用，年度財政性人才發展專項資金不低于本級財政一般預算收入的3%。加大對緊缺人才引進和培養的資助力度，構建服務人才發展全過程的政策體系，營造保障創新創業活動的學術環境、融資環境、生活環境、文化環境，不斷拓展人才發展空間。通過學術交流發現人才，健全專技學會參與科技評價的體制機制，充分發揮同行評議對人才評價的基礎性作用。建設“姑蘇人才計劃”服務中心，加快推進人才工作社會化進程，發展人才中介服務機構，構建一個資源共享、協作互助的蘇州人才服務大市場，實現不同所有制形式的人才服務機構錯位發展，各盡其能，各展所長。建立健全以人力資本價值實現為導向的產權激勵機制。健全人才工作考核機制，營造人才工作創先爭優的良好氛圍。加強對民間閑散資金對人力資本投資的引導，努力在市、縣(市、區)形成以財政投入為引導、企業投入為主體、民間資本和引進外資為補充的多元化人力資本投入體系。

第七章 構建開放型經濟新格局

鞏固擴大開放領先優勢，在更廣領域、更大范圍利用好國際、國內兩個市場、兩種資源，推動開放型經濟從規模速度向質量效益轉變，把開放型經濟的規模優勢轉化為創新型經濟發展的新優勢，提升開放型經濟競爭力。

轉變外貿發展方式。以增值率提升為核心，優化加工貿易發展模式，鼓勵加工貿易本土化，延伸和完善加工貿易產業鏈，創建國家加工貿易轉型升級示范區。以出口基地和品牌建設為抓手，調整產品出口結構，擴大一般貿易產品出口，培育一批集研發、生產、銷售于一體，具有自主知識產權、自有品牌、較強國際競爭力的大型外經貿企業，創建省級、國家級科技興貿基地。鞏固和擴大美國、歐盟、日本等傳統市場，開拓東盟、非洲、中東、大洋洲、南美等新興市場，建立健全國際貿易摩擦預警和應對機制。積極發展新型服務貿易，培育服務貿易骨干企業，擴大服務貿易規模。優化口岸通關管理方式，加強蘇滬聯動、蘇太聯動，推動海關特殊監管區域間的協同發展?！笆濉逼陂g，全市對外貿易額力爭年均增長10%以上。

加快“走出去”步伐。引導具有比較優勢的紡織服裝、機械設備等行業的企業到境外投資發展，培育本土跨國公司。鼓勵有條件的企業從事境外戰略性資源開發業務，推動大企業集團、上市公司通過直接投資、收購參股、合資合作等方式，拓展海外生產、銷售、研發、服務網絡。穩步擴大境外合作的領域，發揮蘇州工程承包企業的專業技術優勢，支持成套園林建筑、電力設施、設計安裝等行業的企業拓展國際市場。探索規劃建設境外經濟合作區，重點推進埃塞俄比亞東方工業園等項目建設，使之成為蘇州企業“走出去”發展的示范平臺和國際合作樣板園區。

提高外資利用水平。關注全球產業發展趨勢，加強新型招商隊伍建設，積極引導外資向新興產業集聚，擴大戰略性新興產業招商的針對性和有效性。探索引資與引智相結合的新途徑，引進一批成長性好、核心技術多、管理模式新、市場前景廣的創新型項目。推進服務業對外開放，重點引進服務外包、研發設計、金融保險、商貿物流、影視文化等服務業項目。探索外資并購、參股和境外設備租賃、融資租賃等方式，拓寬外資利用渠道。利用蘇州制造業的雄厚基礎，吸引外資企業區域總部、研發總部和營銷中心落戶。創新利用外資方式，引進境外各類投資基金，鼓勵外資參與本市企業改制與重組，支持蘇州企業境外上市。“十二五”期間，全市年均實際利用外資穩定在90億美元左右。

積極擴大對內開放。積極融入長三角經濟一體化進程，參與江蘇沿海開發，擴大國內經濟合作，實現優勢互補、共同發展。主動對接中央和部屬大企業、大集團，爭取更多的國家重點戰略產業在蘇州布局。鼓勵國內大企業來蘇投資創新型產業項目，提高全市引進國內資本的質量。積極響應國務院關于振興東北老工業基地和實施西部大開發的戰略，支持本市企業赴東北、中西部地區投資資源開發和產業轉移項目。加強對口支援工作，創新援疆、援藏方式。深化南北掛鉤合作，拓展合作領域，穩步推進異地共建產業園區?？茖W規劃建設蘇宿工業園、蘇通科技產業園等十個南北合作共建園區以及蘇州鹽城沿海合作開發區，提高共建園區的規范化、集約化、市場化和特色化水平，不斷增強園區競爭力，使之成為蘇州企業跨江發展和優化資源配置的有效載體。

專欄6：全市在異地共建、參建、援建的產業園區

與宿遷市共建(6個)：蘇州宿遷工業園、張家港經濟開發區宿豫工業園、常熟東南經濟開發區泗洪工業園、吳江經濟開發區泗陽工業園、吳中經濟開發區宿城工業園、昆山高新區沭陽工業園;

與連云港市共建(2個)：昆山經濟開發區連云港工業園、太倉港連云港化工園;

與淮安市共建(1個)：昆山高新區淮安工業園;

與南通市共建(1個)：蘇州工業園區蘇通科技產業園。

與鹽城市共建(1個)：蘇州鹽城沿海合作開發區

異地參建園區(1個)：江蘇(綿竹)工業園

第八章 打造戰略增長極

以集約發展為方向，調整優化產業布局，科學規劃發展載體，推進生產要素加速集聚，提升、構建一批戰略增長極，搶占經濟發展制高點。

推進產業高度集聚。加強規劃引導，實施“東融上海、西育太湖、優化沿江、提升兩軸”的空間發展戰略，優化“兩軸三帶”的市域產業布局。高標準推進太倉城廂陸渡組團、昆山花橋組團、吳江汾湖開發區等建設，推動蘇州全面接軌上海，構建上海國際金融中心和現代服務業延伸基地、上海國際航運中心配套基地、上海先進制造業轉移基地、上海旅游度假首選基地。以嚴格保護山水資源為前提，科學規劃建設高新區西部生態城、太湖濱湖新城，高水平建設蘇州太湖旅游度假區，打造現代服務業和生態人居高地。加大蘇州港開發建設力度，完善港口配套服務和輻射功能，提升臨港產業集聚發展水平，建設江蘇沿江最具競爭力的產業集聚和服務中心。強化中心城區和沿滬寧線地區要素集聚載體建設，完善制造業的創新功能和現代服務業的引領作用，增強中心城市的輻射帶動力，提升沿滬寧線東西發展軸的競爭力。充分發揮蘇嘉杭高速公路的要素流通功能，拓展專業市場的服務內涵與輻射范圍，促進蘇州中心城區與吳江、常熟的融合發展，推動蘇州與蘇中、蘇北地區的聯動發展，提升沿蘇嘉杭高速南北發展軸的集聚發展水平。

做強開發區主增長極。充分發揮開發區先行先試的體制優勢，大力推進重點開發區板塊“二次創業”。加快資源重組、能級提升和“騰籠換鳳”步伐，突出特色開發，強化功能創新，引導開發區從產業集聚向能級提升轉變，從政策優惠向體制優化轉變，打造全市轉型升級的主增長極。依托蘇州工業園區作為中新兩國政府合作項目“不特有特、比特更特”的綜合優勢，加快蘇州城市CBD、中新生態科技城、獨墅湖科教創新區建設，打造產業高地、創新高地和人才高地，努力把工業園區建設成為具有國際競爭力的高科技工業園區和國際化、現代化、信息化的生態型、創新型、幸福型新城區。高標準推進蘇州科技城發展，高水平打造獅山核心商業板塊，加快把蘇州高新區建設成為以戰略性新興產業為主導、創新引領、人才集聚、生態優良的國家創新型科技園區。加強蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山三家綜合保稅區的錯位發展，發展機電產品、高端消費品等大宗商品專業化貿易，做大供應鏈物流規模，提高保稅物流的規模和水平。加快昆山經濟技術開發區、昆山高新區、吳江經濟開發區、吳中經濟開發區、相城經濟開發區等開發區的核心區“優二進三”步伐，加強蘇太聯動、昆太聯動，加快打造一批特色園區和特殊功能載體，高起點規劃建設新城區、城市副中心、科技創新和現代服務業載體，推動工業開發區向高端制造和現代服務經濟轉型。

做優兩大成熟板塊。圍繞競爭力提升和要素集聚目標，著力優化提升蘇州沿江和古城區兩大成熟板塊。提高沿江綜合開發水平。抓住江蘇沿海開發契機，加強沿江地區鐵路和疏港高速公路等基礎設施建設，完善港口綜合服務功能，優化提升沿江板塊。協調推進張家港、常熟、太倉三大港區開發及其濱江新城建設，加大張家港保稅港區建設力度，加快常熟港區數字航道和電子口岸建設，支持太倉港區建設保稅港，加快張家港經濟開發區、常熟經濟技術開發區、太倉港開發區、常熟東南開發區等開發區的產業升級步伐，打造江蘇沿江最具競爭力的增長極。擦亮文化名城金名片。積極穩妥地推進虎丘地區綜合改造、桃花塢歷史文化片區綜合整治、石湖地區景觀和環境建設，石路商圈、觀前商圈、南門商圈升級改造，南環新村舊房解危重建改造等工程，充分發掘文化旅游和商務商貿資源，加強滄浪新城、平江新城、金閶新城的服務業載體建設，打造文化旅游名城的新增長極，增添古城板塊發展后勁。

打造三大潛力板塊。以科學規劃為先導，以錯位發展為目標，加大區域資源整合力度，著力打造沿滬、沿湖以及綜合客運樞紐三大潛力板塊。高標準建設沿滬板塊。以花橋國際商務城為龍頭，深入實施接軌上海發展戰略，加強與太倉科教新城、吳江汾湖開發區的功能錯位與互動發展，加快建設“海峽兩岸(昆山)商貿合作區”等一批特色載體，完善新城對高端產業和高層次人才的集聚服務功能，高規格打造沿滬商務新城。低碳發展沿湖板塊。加大對人文、山水資源的保護，科學穩妥地推進沿太湖、陽澄湖等區域的開發建設。統籌規劃建設沿太湖的蘇州西部生態城、太湖濱湖新城，高水平建設蘇州太湖國家旅游度假區，建設一條聯結蘇州高新區、吳中區和吳江市的綠色低碳走廊，培育文化旅游、科技研發、商務會展、生態農業的新增長點。加大蘇州工業園區、相城區、昆山等沿陽澄湖地區旅游資源的統籌發展力度，發掘生態美食、宗教文化、休閑養生、會議商務等方面的旅游度假產品，統籌規劃建設環陽澄湖旅游度假區。高起點規劃建設交通樞紐板塊。加強火車站地區綜合改造與蘇州京滬高鐵新城，滬寧高鐵蘇州新區站、蘇州園區站周邊區域的聯動開發與融合發展，適度超前規劃高鐵站前商務商貿核心區和城市副中心，提高中心城市交通客運樞紐的建設水平。

第三篇 發展惠及民生

第九章 著力保障和改善民生

強化以人為本理念，大力推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決好事關人民群眾切身利益的問題，進一步提高城鄉居民的幸福指數，讓改革發展成果惠及全體人民。

健全城鄉統籌的就業制度。以就業為民生之本，實行城鄉統一的、更加積極的就業政策，建立健全市場導向與城鄉統籌的就業制度，改善就業環境，保障城鄉勞動者充分就業。完善城鄉公共就業服務體系，強化基層服務平臺建設，實現城鄉勞動者共享公共就業服務。完善就業促進政策，保持就業政策與產業發展政策配套協調，組織實施“素質工程”，加強對城鄉勞動力的就業技能培訓，實現勞動力素質就業。充分發揮人力資源市場的作用，優化各類人力資源的有效配置。完善創業鼓勵政策，整合城鄉創業服務資源，健全創業服務體系，引導通過創業來促進就業，創建國家創業型城市。做好失業預警工作，充分發揮失業保險政策對促進就業、預防失業的作用，保障失業人員基本生活。深入推進勞動合同制度，健全勞動關系三方協調機制，加強勞動督查，規范用工行為，完善勞動關系爭議處理機制，構建和諧勞動關系。

提高社會保障水平。健全城鄉社會保障體系，加快社會保障城鄉一體化進程。鞏固完善城鎮職工基本養老、醫療、工傷、失業和生育保險制度，實現社會保險全覆蓋，不斷提高保障水平。加快把個體和私營經濟從業人員和靈活就業人員等各類群體納入相應的社會保險，將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力逐步納入城鎮職工基本養老保險，做好斷保人員續保工作，擴大各項社會保障制度的覆蓋面。鼓勵和引導企業實行企業年金制度，加快建立多層次的養老保險體系。健全城鄉居民醫保制度，加快推進城鄉基本醫療保障一體化。創新醫療費用管理方式，提高醫保定點單位管理效率，推進職工醫療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助、管理制度“五統一”，基本醫療保障關系轉移接續和異地就醫結算工作。實行工傷保險蘇州市級統籌，增強工傷保險基金抵御風險的能力。完善工傷預防、工傷救治、工傷康復“三位一體”的工傷保險制度，保障工傷職工基本生活。擴大住房公積金制度覆蓋面，充分發揮住房公積金對住房保障的積極作用。加強經濟適用房、廉租住房、公共租賃住房建設，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件，完善住房保障體系。加快古城古鎮生活設施、老住宅小區和危舊房改造，進一步改善居住條件。

專欄7：“十二五”富民惠民重點實事項目

1.富民實事。五年免費培訓城鄉勞動力150萬人次，創業培訓5萬人次，發展私營企業5萬戶;完善就業服務、就業援助網絡。

2.保障實事。逐步上調企事業單位退休人員養老金、城鄉老年居民養老補貼標準和被征地農民基本生活保障待遇。完善體現計劃生育家庭優先優惠政策。職工醫療保險實現保障項目、待遇標準等“五統一”，推進農村新型合作醫療與城鎮居民醫療保險制度并軌。支持發展社會化養老服務，全護理、半護理床位數翻一番。

3.安居實事。全市五年新增繳存住房公積金人數125萬人，新建保障性住房超過5萬套，實施公共租賃住房制度。市區改造老住宅小區500萬平方米，改造城中村85個，居民“改廁”2.1萬戶，新建一批城市綠地公園。

4.健民實事。實施基本藥物制度及醫療便民服務“一卡通”、人口出生缺陷干預、母嬰“六免三關懷”、艾滋病“四免一關懷”等工程。完善衛生服務網絡和院前急救體系。健全食品藥品安全監控體系。加強體育設施建設，實現城鄉居民“10分鐘健身圈“全覆蓋。

5.救助實事。穩步提高城鄉低保標準，實現城鄉并軌。開展重型精神病免費供藥，貧困人群白內障復明、高血壓病和糖尿病等免費治療，擴大醫療救助受惠覆蓋面。促進殘疾人就業，鎮(街道)全面建立殘疾人康復服務中心和托養服務中心。

6.教育實事。新建擴建幼兒園、中小學290余所，提高教育優質資源覆蓋率，省四星級高中達80%。重視發展職業教育，實現省三星級職業學校全覆蓋。

7.文化實事。新增公益性文化設施面積25.8萬平方米;實現城鄉人口文化園建設全覆蓋;推進公共圖書館總分館網絡建設，開展文化惠民活動，凈化社會文化環境。

8.環保實事。加快藍天工程和生態工程建設，推廣清潔生產。加強集中式飲用水源地、重要生態功能區保護和餐廚垃圾處理。城鎮、農村生活污水處理率分別提高至95%、60%以上。

9.交通實事。加快城市軌道交通建設，實施公交路權優先，優化公交線網，加快公交信息化建設，建設現代化公交快線網絡、換乘體系。市區新建、遷建公交停保場9個，新改建公交首末站和公交樞紐60個以上。

10.平安實事。推進社會防控體系建設，完善社會矛盾糾紛排查化解對接機制，健全應急處置機制，全面推行社會穩定風險評估，大力推進“技防城“建設，進一步提升城鄉治安防控能力和“平安蘇州”建設水平。

拓寬城鄉居民增收渠道。完善最低工資標準調整機制，定期發布勞動力市場工資指導線和企業工資指導線，全面推進企業工資集體協商，完善工資正常增長機制，增加從業人員工資性收入。深化收入分配制度改革，健全勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的制度，增加經營性收入和財產性收入，穩步提高勞動報酬在初次分配中的比重。強化地方政府調節收入分配的作用，合理調節二次分配，縮小收入差距，努力使城鄉居民收入增長與經濟發展同步。全面落實個人所得稅制度，逐步提高財政對社會保障、社會救助和支農惠農等方面的支出比重，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。大力發展慈善公益事業，完善社會捐贈激勵機制，促進各類社會群體間的收入協調。

整體推進民政福利事業。建立健全“困有多助”的社會救助體系、“老有頤養”的養老服務體系、“居有歡樂”的社區管理體系、“優有慰撫”的雙擁創建體系、“求有必應”的專項事務管理體系、“孤有關愛”的社會福利體系。完善最低生活保障自然增長和家庭收入認定機制，加大對困難群體的醫療、教育、就業、法律等專項救助力度，促進社會救助規范化、城鄉一體化。重視發展老齡事業，完善對老年人的優待政策，依法保障老年人權益。完善“以居家養老為主體、社區照料為依托、機構養老為輔助、各類養老服務組織協調發展、覆蓋城鄉”的養老服務網絡。深化全國雙擁模范城創建成果，全面落實各項優待撫恤政策，重視做好退役士兵接收、培訓和安置工作，加強軍供保障系統建設。加快推進民政法制建設，加強殯葬執法，推行殯葬普惠和“綠色殯葬”。推進全市社會福利機構、鄉鎮敬老院升級改造，逐步提高城鄉孤老供養和孤殘兒童養育標準。以平等優先原則推進殘疾人社會保障體系建設，以殘疾人康復、教育、就業、托養、維權和日常生活社區服務為重點，推進殘疾人公共服務體系建設，提高殘疾人的社會保障水平。

第十章 推進公共服務均等化

合理配置公共資源，推進教育優先發展，完善公共衛生和醫療服務體系，健全計劃生育家庭權益保障機制，提高食品藥品安全保障水平，促進城鄉公共服務均等化，不斷提高人民生活質量。

加快推進教育現代化。落實以縣為主、城鄉一體的教育管理體制，辦好每一所學校、教好每一名學生、發展好每一位教師，促進教育公平。加強城鄉教師隊伍建設，深入實施素質教育，加快教育優質化、均衡化、信息化、國際化步伐，建設學習型社會，促使公民全面受教育、終身在學習。到“十二五”期末，新增勞動力受教育年限達15.5年，教育主要指標達到發達國家本世紀初平均水平。推進基礎教育優質均衡發展，省、市優質幼兒園比例達85%，市高水平現代化小學、初中達70%。創建省義務教育優質均衡改革發展示范區，基本消除城鄉、區域和校際差距，實現殘疾學生免費15年教育，推進流動人口隨遷子女的免費義務教育全覆蓋。以就業為導向，完善與蘇州經濟社會發展相適應、中等職業教育與高等職業教育相銜接、職業教育與普通教育協調發展的區域現代大職教體系。推進職業教育優質特色發展，建設全國高等職業教育綜合改革試驗區。完善中等職業教育免費制度，推動職校與企業合作，建立共享型的蘇州市學生創業中心。支持和推動蘇州大學、蘇州科技學院、常熟理工學院等高校走科學發展、內涵發展、特色發展的路子，鼓勵在蘇高校與國內外著名高校合作辦學，培養一批學科帶頭人，創建一批新型學科、重點實驗室、實驗教學示范中心和產學研成果轉化基地。積極發展社區教育、職業培訓、繼續教育、老年教育，做好成人高等教育和自學考試工作，建設市民終身教育平臺，推進終身教育開放互動發展。深化教育體制改革，實行城鄉學校規劃布局、管理體制、辦學標準、辦學經費、教師配置、辦學水平“六統一”。創新辦學體制，促進民辦教育健康有序發展，擴大學校辦學自主權，加快建設現代學校制度。

健全醫療衛生服務體系。全面落實國家基本藥物制度，加強公共衛生服務體系建設，落實政府免費提供的基本和重大公共衛生服務項目，推出一批特色公共衛生項目，促進公共衛生服務均等化，提高衛生監督、疾病防控、婦幼保健工作水平。完善院前醫療急救體系，加強衛生應急能力建設，有效預防和妥善處置突發公共衛生事件。深化健康城市建設，抓好健康促進工程，提升城鄉居民健康素質。進一步完善醫療服務體系，科學配置城鄉醫療資源，在新城、城市副中心及外來人口集宿區同步規劃設置醫療機構，建成城鄉15分鐘健康服務圈。建立政府主導的衛生投入機制，鼓勵引進優質社會資本，完善以公立醫療機構為主、以民辦醫療機構為補充的多元化辦醫格局。實施重點專科升級工程，建設市中醫藥(吳門醫派)研究所，全面建成國家級農村中醫先進市。建立實用共享的

醫藥衛生信息系統，推進醫療便民服務“一卡通”工程，實現面向各級衛生行政部門、各類醫療衛生機構的全方位信息化管理，向社會大眾提供全方位醫療信息化服務。

實施幸福家庭世代服務工程。完善人口出生缺陷社會化干預長效機制，并將干預，措施逐步覆蓋到外來常住人口。(未完)

全面推進0-3歲科學育兒項目覆蓋工程，通過電視媒體課堂、實體機構體驗、網絡平臺互動、社區家庭指導等多種形式，使80%的目標人群得到指導服務。弘揚科學婚育文化，開展生殖健康家庭促進行動，建設青少年性與生殖健康展覽館并同步開通網上展示館，實行少女意外妊娠緊急救助，倡導同伴教育，送服務進社區、進家庭、進企業，全面提升家庭生殖健康水平。實施計劃生育養老幫扶項目，以社區為載體，開展計劃生育家庭老年幫扶行動。健全計劃生育家庭權益保障機制，建立健全“愛心超市”、“扶貧幫困基地”等多形式、常態化的生育關懷制度，探索城鄉一體的生育政策有效實現途徑。健全流動人口計劃生育行政執法長效機制，推進流動人口計劃生育公共服務均等化。

提高食品藥品安全保障水平。進一步落實市內外糧食生產基地，完善地方糧食儲備體系。健全全市糧食供應網絡，提高糧食流通現代化水平。加強糧食市場監測和預警預報分析，提高糧油應急保供能力。高度重視農貿市場建設和管理，規范交易和收費行為，保障農副產品安全、充足供應。深入開展食品藥品安全專項整治，完善食品藥品安全監管體系，鞏固完善農村食品“三網”和城鄉藥品“兩網”建設。構建食品安全信息共享機制，初步建立食品安全監測評價體系，實現檢測資源共享，促進檢驗檢測機構社會化管理，積極發展第三方檢測機構。建立健全藥品供應保障體系，強化對特殊藥品、高風險藥品和醫療器械的監管，健全藥品不良反應和醫療器械不良事件監測，完善藥品和醫療器械預警、應急和召回機制。建立健全保健食品和化妝品生產經營質量管理規范，積極探索長效管理模式。全面提升藥品、醫療器械、保健食品、化妝品技術支撐體系，建設藥品進口口岸功能。

積極發展體育事業。貫徹落實《全民健身條例》，加強各類體育健身設施規劃建設，科學配置公共體育資源，構建城鄉一體的體育公共服務體系。完善全市體育場館配套設施，提高體育設施為民服務的功能水平。組織開展系列群眾性體育活動，形成全民健身的良好氛圍，促進市民身體素質和生活質量的提高。加快體育后備人才培養，調優項目布局，鞏固一批重點、優勢項目，不斷完善競技體育訓練體系。重視青少年體育工作，加強市和縣級市、區體校建設，提升體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部水平，夯實競技體育基礎，完善人才梯隊建設。擴大體育品牌賽事影響力，提高體育競賽的策劃和營銷運作能力。深度開發體育健身服務市場，積極倡導體育消費，做大體育產業規模。

第十一章 完善社會管理體系

創新人口管理方式，完善社區管理服務體系，加強“平安蘇州”建設，更加注重社會公平，創新和完善社會管理體系，提高和諧社會建設水平。

加強人口宏觀調控。深入開展人口發展前瞻研究，完善人口調控機制，引導人口科學有序流動，控制人口總量，優化人口結構和布局。建設覆蓋城鄉的全員人口信息網絡體系，建立蘇州人口公眾信息查詢系統，完善人口數量、結構、遷移、分布的監測和反應機制，建立人口發展年度報告和影響評估制度。建立統籌解決人口問題的考評指標體系和督查獎懲制度，努力形成職責分明、統籌協調的人口綜合管理新格局。進一步做好流動人口登記管理工作，加強外來務工人員職業教育培訓，提高外來務工人員文化素質和工作技能，加快使農民工融入當地文化、生活和工作環境。通過產業結構調整、加強城市綜合管理等多種途徑，使流入人口數量快速增長的態勢得到有效控制，流入人口綜合素質得到穩步提升。到“十二五”期末，常住人口規模力爭控制在1100萬左右。

創新社區管理服務體系。加強和改進城鄉社區的組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，完善社區管理服務體系，創新社區管理方式和服務功能，把全市城鄉社區全面建成為安居、宜居、樂居的幸福家園。強化社區工作者隊伍的職業化和專業化建設，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區服務、具有專業水平的人員充實到社區工作崗位。強化社區經費保障，提高社區專職人員的工資福利待遇。加強政府公共服務、居民志愿服務、市場專業服務的互聯、互補、互動。加強社區黨組織、社區居委會、社區管理服務中心、民間社會組織建設，有效整合各類社會資源，提高基層社會管理效率。推進大型集中安置居住區的規范化管理，完善組織管理機構和配套服務設施。

維護社會公平正義。強化以人為本，依法逐步建立以權利、機會、規則、分配、服務為主要內容的社會公平保障體系，使公平正義體現在人們從事各項活動的起點、過程和結果之中。深入貫徹男女平等基本國策，全面落實兒童優先權利，優化婦女發展綜合環境，提高婦女的社會地位和幸福指數，促進婦女兒童事業健康協調發展。整合律師、公證、司法鑒定等法律服務、法律援助、司法救助資源，創新司法體制和工作機制，保障公民平等地獲得公正便捷的法律服務和司法保障。正確處理人民內部矛盾，健全社會矛盾化解機制。對與人民群眾利益相關的重大決策、重大項目、重大事項在出臺或審批前，對可能影響社會穩定的因素開展科學系統的預測、分析和評估。加強征地拆遷、醫患糾紛、環境保護、企業改制等重點領域的社會穩定風險評估工作，制定風險應對策略和化解預案。加強人民調解組織建設，著力打造科學規范、暢通有序、標本兼治、齊抓共管的大信訪格局，健全矛盾糾紛排查、調處、化解長效機制，維護社會和諧穩定。

強化公共安全管理。抓好社會公共安全體系建設，保障社會公共安全。堅持預防為主，分類監管，落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，有效預防和遏止重特大安全生產事故。強化城市社區和農村綜治基層基礎和鎮、街道綜治中心建設，充分調動社會力量參與綜合治理，建立覆蓋全市的社會治安監控網絡和快速反應系統，依法打擊各種犯罪活動，不斷強化刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，加強對重點人群和“兩新組織”的服務管理，加強學校、幼兒園安全教育和安全監控管理，打造更高水平的“平安蘇州”。加強防震、消防、人防和防御氣象災害等基礎設施建設，健全全社會預警體系和應急救援、軍警民聯防、社會動員等機制，提高水上搜救能力，普及應急自救互救知識，推行自然災害民生保險，減少人民生命財產損失。

加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大的法律監督、工作監督和人民政協與民主黨派的民主監督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案，支持工會、共青團、婦聯、文聯、科協、僑聯、殘聯、紅十字會和工商聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，加強民族、宗教、對臺、外事和僑務等工作。發展社會主義民主政治，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權。大力推進依法治市，提高政府和公務員的依法行政能力和水平，爭創首批法治城市創建工作先進市。改進和加強地方立法，提高公眾參與程度，完善與“三區三城”建設、社會和城市管理相關的地方性法規、政府規章。扎實推進“六五”普法，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。深化以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的基層民主實踐，健全城鄉基層黨組織領導的、充滿活力的群眾自治機制。加強以職代會為基本形式的企事業單位民主管理，依法推進城市社區居委會、農村村委會、小區業主管理委員會的民主自治，積極探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。

第四篇 文化彰顯實力

第十二章 構建社會核心價值體系

堅持社會主義先進文化發展方向，創新和發展新時代蘇州城市精神，提高社會公共文明程度，彰顯蘇州在新一輪區域競爭中的軟實力。

光大蘇州城市精神。以社會主義核心價值觀和理想信念為指導，整理和挖掘吳文化歷史基因，繼承崇文重教、開放包容、開拓創新、志存高遠的吳文化傳統，傳承中華民族優秀傳統美德?？偨Y和發展“張家港精神”、“昆山之路”和“園區經驗”，賦予吳文化新的時代內涵，進一步弘揚“崇文、融和、創新、致遠”的蘇州城市精神，振奮全市人民創業創新創優的精神風貌，培養和造就公民適應現代社會的綜合素養，形成全社會聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好氛圍，完善具有蘇州特質、時代特色的社會價值體系。

提高全民文明素質。倡導“公平、正義、和諧”理念，深化以“講文明、樹新風”為主題的教育實踐活動，弘揚集體主義、愛國主義、人道主義思想，營造“知榮辱、樹新風、促和諧”的社會環境和“人人為我、我為人人”的社會風尚。宣傳敬業奉獻、見義勇為、孝老愛親、助人為樂、誠實守信等精神文明建設方面的模范人物，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，倡導公民自覺履行責任和義務，強化公德意識、參與意識、法律意識和公共精神。抓好青少年的思想品德和心理素質教育，完善學校、家庭、社會三結合的思想文化教育網絡。建立健全志愿服務保障體系，推進志愿者服務工作機制化、常態化，積極引導全社會無償獻血、捐髓捐遺、結對共建、扶貧幫困、服務社會等各類公益活動。以《全國文明城市測評體系》為標準，落實文明城市建設長效機制，組織實施政務效能提升、公共環境優化、文明素養培育、交通文明共鑄、公共服務普惠、文明建設示范和城鄉文明一體化等七大工程，推進全國文明城市建設示范城區和各類群眾性精神文明創建活動，積極爭創全國文明城市群。實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加大民生科普宣傳力度，建立科普資源、設施和服務共享機制，提高公民基本科學素質。

傾力打造“誠信蘇州”。按照“政府主導、市場運作、統一規劃、穩步推進”的原則，加強企業和個人征信制度建設，完善維護經濟活動、社會生活正常秩序和促進誠信的社會機制，健全社會誠信體系。嚴格市場準入、失信約束、激勵懲戒的企業信用管理制度，健全以企業信用記錄、信用征集、信用評價、信用咨詢為重點的社會化信用網絡體系。加強會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、公證處等重點涉信單位的信用管理，加快建立個人信用登記、查詢、評估、風險預警、使用的系統管理制度，加強人民銀行、稅務、工商、民政、質監、物價、公安、海關等機構之間的信息溝通和聯合監督。調動更廣泛的社會力量參與誠信體系建設，引導信用市場健康發展。

第十三章 著力繁榮文化事業

突出文化惠民主題，以“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”為目標，完善公共文化服務體系，創造優秀文化產品，滿足人民群眾多元化、多層次、多方面的精神文化生活需求，開創文化蘇州新境界。

完善公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共圖書總分館、文化館(站)、廣電站等文化設施建設，推進公益性文化設施市、縣級市(區)、鎮(街道)、村(社區)四級全覆蓋，提高使用效率。實施“群星璀璨”文化惠民系列活動，深入開展文化“三送工程”、專業文藝院團和文化館舞臺藝術“四進工程”。加強基層公共文化服務隊伍建設，加大群眾文藝團隊扶持力度，注重機關、學校、家庭、企業文化建設，繁榮社會大眾文化，發揮群眾作為文化創造的主體作用。積極引導社會力量參與提供公共文化服務，支持民辦文化機構發展，促進公共文化服務方式的多樣化、社會化。

加強文化遺產保護。加大古城古鎮古村落、歷史街區、名人故居、歷史遺跡和非物質文化遺產保護力度，爭取吳文化考古工作取得新突破、文化遺產資源合理利用取得新進展、歷史文化名城內涵得到新提升。推進物質文化遺產保護工作，加強不可移動文物保護，完成大運河遺產點維修工程、唐寅故居遺址和唐寅祠維修工程等文物維修項目。推進非物質文化遺產保護名錄體系建設，完善非物質文化遺產四級代表性傳承人認定保護機制。積極引導社會力量參與古村落、古建筑的保護利用，探索政策性扶持與生產性保護相結合、項目性保護與生態性建設相結合的非物質文化遺產保護模式。依托古城古鎮古村落，建設一批文化生態保護試驗區。辦好蘇州市文化遺產展示周、中國非物質文化遺產保護·蘇州論壇等重大活動，普及文化遺產保護知識，增強全社會共同保護的意識。有序推動昆曲、評彈、古琴、江南絲竹、傳統工藝和吳門畫派“走出去”，擴大蘇州優秀地方特色文化在海內外的影響。

創塑一流文化精品。抓好具有蘇州特色的戲曲、美術、文學、廣播影視、音樂、舞蹈等領域的精品創作和生產，努力在“五個一工程”獎、文華獎等國家級獎項取得新突破，力爭我市文藝創作綜合實力進入全國第一方陣。積極發展吳門畫派，推動優秀美術作品在全國重大展覽和評比中獲得榮譽。發揮專業演藝團體和業余文娛組織的優勢，營造優良文化氛圍，培育和打造一批具有鮮明地域文化特色和較大影響力的文化節慶活動品牌，辦好太湖文化論壇、中國昆曲論壇、中國國際民間藝術節、中國昆劇藝術節、中國蘇州評彈藝術節等重大文化活動。發展繁榮哲學社會科學，深入開展社科應用研究和歷史文化研究，提高歷史文化檔案、史志資料的開發利用水平。辦好蘇州市社科普及宣傳周和東吳名家大講堂，組織編纂《蘇州通史》，打造系統反映蘇州歷史沿革的權威史籍。

第十四章 加快發展文化產業

以改革創新為動力，發展一批文化產業門類，培育一批骨干龍頭企業，塑造一批知名品牌，建設一批文化產業基地，將蘇州深厚的文化底蘊轉化為文化產業優勢，構建特色鮮明、具有較強競爭力的文化產業體系。

培育文化產業載體。實施文化產業提速工程，積極發展創意設計、文化旅游、出版發行、新聞傳媒、數字內容和動漫、會展廣告、印刷復制、工藝美術、演藝娛樂、影視制作等十大重點產業門類，壯大文化產業規模，努力把文化產業培育成全市國民經濟的支柱產業。到“十二五”期末，文化產業增加值占GDP比重提高到6%左右。打造區域性文化產業發展平臺，重點培育文化創意產業集聚區、江南水鄉文化旅游業核心區、演藝娛樂業集聚區、數字動漫業集聚區、工藝美術業集聚區、中心城區商貿文化綜合配套區、影視制作產業集聚區、會展廣告業集聚區、印刷復制出版業集聚區、新聞傳媒產業集聚區等文化產業載體。加快建設一批文化重大項目，以點帶面推動全市文化產業快速健康發展。

打造文化產業主體。大力發展民辦文化，培育一批民營文化企業。鼓勵民營企業擴大文化領域投資，參與文化體制改革與文化產業發展。引導文化和其它產業融合，積極發展產業文化、企業文化、品牌文化，提升蘇州經濟發展的文化內涵。精心選擇一批成長性好的文化企業，開展跨地區、跨行業聯合或重組，培育成為上規模、有競爭力的龍頭企業。支持條件成熟的文化企業加快上市步伐，增強發展后勁。加快推進國有文化企業的改革發展，把蘇州日報報業集團、蘇州廣電總臺打造成業務多元化、經營規模化、品牌系列化和在全國有較強影響力的綜合性現代傳媒集團。

健全文化市場體系。加強文化產品市場和文化要素市場的建設，營造公平競爭的市場環境，建設統一、開放、有序的文化市場。堅持“整建結合、疏堵并重”的發展原則，發展書報刊、電子音像、演藝娛樂等文化產品市場，探索發展資本、產權、人才、信息、技術等文化要素市場。加強對新興傳播載體的規范管理，健全網絡文化信息服務市場準入制度，完善網絡文化管理體制。改革傳統流通方式，發展現代文化物流業。充分發揮文化市場行業組織的作用，促進行業自律和自我服務。大力發展文化產業咨詢、經紀、代理、評估、鑒定、推介等中介組織，規范中介行為，完善文化市場運作機制。

第五篇 改革增創優勢

第十五章 深化城鄉一體化改革

以破除城鄉二元結構為核心，深入推進城鄉一體化發展綜合配套改革試點，創新一體化機制，率先形成城鄉規劃、產業布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理一體化的新格局。

創新一體化發展體制。深化規劃體制改革，高水平推進城鄉規劃一體化。實施主體功能區規劃，完善城鄉規劃體系，促進城鎮建設、土地利用、產業發展、生態建設“四規融合”，鎮村布局、村莊建設、農業發展、鄉村旅游、水網水系等規劃緊密銜接。全面落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新土地城鄉一體化使用制度，促進土地資源優化配置，提高農村土地集約利用水平。到2015年，耕地集中經營達80%，鎮村企業集中度達90%。積極推進昆山張浦、吳江盛澤、常熟梅李、張家港鳳凰、太倉沙溪、吳中木瀆、相城渭塘等經濟發達鎮的行政管理體制改革試點，賦予試點鎮縣級經濟社會管理權限，增強社會管理和公共服務功能。在取得經驗的基礎上，逐步擴大到國家級重點中心鎮、歷史文化名鎮進行試點。深化戶籍制度改革，建立居住證制度，放寬縣城和小城鎮落戶條件，鼓勵引導更多農民換股、換保、換房進城進鎮落戶。完善相關政策，實現農村基本養老保險、新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障與城鎮社會保障并軌，并逐步提高保障標準。

提高新農村建設水平。統籌推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保等基礎設施建設，促進城鄉設施共建共享共用?？茖W規劃建設“新市鎮”，加強跨鄉鎮行政區域的規劃協調，加大中心鎮基礎設施和社會服務設施建設力度，提升服務功能，擴大輻射范圍，把中心鎮建設成為既有相應人口規模和經濟實力，又有各自風貌和特色的現代化小城市。加強歷史文化名鎮風貌保護，形成中心鎮、一般鎮既錯位又協調的發展格局。高度重視被撤并鎮區的資源整合和配置，發展特色產業園和集中居住區。加強配套設施建設，提高農民集中居住區的建設水平。到2015年，農村居民集中居住度達到60%以上。扎實辦好農村實事工程，完善城鄉義務教育、文化事業均衡發展機制，健全城鄉居民共享的醫療衛生、計劃生育和養老服務體系，推進集黨員活動、就業社保、商貿超市、衛生計生、教育文體、綜治警務、民政事務、環境保護、防災減災等功能于一體的農村社區服務中心全覆蓋。

鞏固完善富民強村機制。深化農產品流通體系改革，建立健全農業發展支持保護政策體系。落實農民減負增收的各種政策，堅持就業、創業、產業、物業并舉，拓寬農民就業渠道，改善農村創業環境。認真落實村集體留用地政策，為發展壯大農村集體經濟提供空間。充分發揮蔣巷村、永聯村等明星村的示范作用，優化農村資源配置，加大富民強村載體建設力度，壯大農村新型集體經濟。深化農村“三大合作”改革，促進農村資源資產保值增值，增強集體經濟發展的造血功能，增加農民財產性收入。鼓勵發展信用貸款和聯保貸款，探索擴大農村有效擔保物范圍，完善農村金融組織體系。建立農村產權交易市場，推動資源資產化、資產資本化、資本股份化，構筑農民與集體經濟更為緊密的利益聯結機制。到“十二五”期末，全市村級集體資產股份化覆蓋率達到100%，村級集體經濟年收入平均達到600萬元。

第十六章 創新促進轉型升級的體制機制

堅持把深化改革和制度創新作為促進轉型升級的主要動力，消除制約科學發展的體制性障礙，營造更加科學、更加開放、更有活力的體制機制環境，為轉型升級注入強大動力。

加強行政管理體制改革。優化政府結構、行政層級、職能責任，深化大委辦局制改革，創新行政管理體制，加快建設法治政府、服務政府、廉潔政府和責任政府。加強政府社會管理與公共服務職能，強化政務公開，提高政府行政透明度。鼓勵各類產業園區和所在鎮探索建立“區鎮合一”行政管理體制，賦予更多的行政、經濟管理權限和社會管理職能。加大依法行政工作力度，規范政府重大決策的規則和程序，完善科學民主決策制度、行政執法責任制度和行政監督制度，建立健全決策風險評估、跟蹤反饋評價和失誤責任追究制度。深化行政審批制度改革，積極探索相對集中的行政許可權制度，逐步建立審批與監管相分離的新機制，不斷提升行政服務效能。加強便民服務中心建設，進一步整合資源、規范服務、提升水平。健全行政績效考核制度，全面推行績效審計。完善政府預算管理體系，健全財政支出運行和績效評價機制，推進非稅收入管理體制改革，提高市級財政調控能力。

創新和完善社會管理體制。著力加強以改善民生為重點的社會建設，創新和完善社會管理體制，建立健全與經濟發展要求相適應的社會建設領導體系、基層工作運行體系、社會組織管理體系、社會公共服務體系和社會工作保障體系，全面形成經濟、政治、文化、社會建設協調推進的體制機制。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，下移工作重心，創新管理方式，依法行使城市管理相對集中行政處罰權，增強管理的科學性、系統性、協調性，全面提高城市管理的效率和水平。創新社會組織服務管理，培育扶持和依法管理社會組織，支持引導社會組織參與社會管理事務、承接政府部分轉移職能。推進行業協會(商會)改革與發展，建立健全體制完善、行為規范的行業協會發展體系。深化社區管理體制改革，切實加強鎮、街道的社會管理職能。積極穩妥地推進科技、教育、文化、衛生、體育等社會領域的事業單位分類改革，改革公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。圍繞“?；?、強基層、建機制”的目標，深化醫藥衛生體制改革，健全城鄉醫療保障體系。深化文化體制改革，完善公共文化服務運行機制，推進文化領域資源整合，加快公益性文化事業單位內部改革，創新國有文化資產監督管理體制。

深化經濟體制改革。貫徹中央、省有關生產要素市場和商品市場建設的政策法規，促進貨幣、資本、技術、產權、人力資源、土地、中介服務以及商品市場穩步有序發展，加強市場監管，完善現代市場體系。深化金融體制改革，構建比較完善的金融市場體系，推動銀行、保險、擔保等機構的金融創新，進一步完善金融市場功能。培育扶持蘇州銀行、東吳證券、蘇州信托等地方法人金融機構發展，提升地方金融的整體競爭力。積極發展股權投資，充分發揮國創母基金的引導功能，加快股權投資機構在蘇聚集，推動蘇州資本市場跨越發展，到“十二五”期末，實現股權投資基金規模1500億元，上市企業超過100家。深化農村金融改革創新，規范發展農村新型金融組織，到“十二五”期末，累計設立各類小額貸款公司100家、村鎮銀行10家。加強金融監管，積極推進金融生態縣創建工作，保持蘇州金融生態環境在全國的領先水平。深化國有資產管理體制改革，優化國有經濟戰略布局，推進國有經濟在城市基礎設施、現代服務業和先進制造業領域的轉型升級，充分發揮國有經濟在惠及民生方面的服務能力，著力提升國有經濟綜合競爭力。健全國有企業法人治理結構，完善國有資產收益上繳制度，創新國有資產管理模式，到“十二五”期末，市屬國資總資產力爭達5000億元。

第十七章 發展壯大民營經濟

放寬市場準入，優化發展環境，鼓勵、支持和引導民營經濟做大做強，充分發揮民營經濟在轉型升級、自主創新、富民強市等方面的生力軍作用。

拓寬民營資本投資領域。把握“非禁即入”和“公平待遇”原則，全面貫徹落實國家、省有關鼓勵和引導民間投資健康發展的政策。放寬行業準入，除國家明令禁止的，所有領域全部對民間資本開放。支持民間資本進入土地整治、水利、交通、電力、電信等基礎產業和基礎設施領域，進入科技、教育、文化、體育醫療、社會福利等社會事業領域，進入金融、市政公用、國防科工等壟斷行業和領域。鼓勵民營企業發起或參與設立小額貸款公司、村鎮銀行、消費金融公司等新型金融機構。引導民營企業公平參與農村“三集中”、農村新型合作、農產品深加工、現代農業流通、農村社會服務等領域的城鄉一體化建設。鼓勵民營企業通過多種方式參與政府重大項目的投資、建設與運營。到“十二五”期末，全市個私經濟注冊資本超過8000億元。

優化民營經濟發展環境。優化民營企業融資環境。綜合發揮信貸融資、股權融資、債券融資、風險補償、財稅支持等作用，拓展融資渠道，適應不同行業、不同發展階段的民營中小企業融資需求。加強對民營經濟的保險支持。開展科技保險試點，對民營高新技術企業的科技保險提供保費補貼。引導外向型民營企業購買海外投資保險和出口信用保險。鼓勵民營企業利用商業保險機制化解勞資糾紛。完善社會化服務體系建設。整合各類社會資源，為民營企業發展提供信息咨詢、人才培訓、技術創新、信用評估等全方位的優質服務。建設信息查詢、培訓咨詢、技術創新、檢驗檢測、設備共享等公共服務平臺，服務民營企業共性需求。大力宣傳民營經濟在推進轉型發展、建設“三區三城”中的重要地位和作用，在全社會形成尊重民營企業家、支持民營經濟發展的良好氛圍。

提升民營企業發展水平。支持民營企業加快技術創新和技術改造步伐，發展一批“專、精、特、新”的中小企業，培育壯大一批有較強競爭力的高科技民營企業。鼓勵民營企業加快發展現代服務業和戰略性新興產業，推動優勢主導產業的民營企業圍繞裝備升級、品牌質量提升、促進節能減排、提高規模效益等實施改造，提升競爭能力。發揮已上市民營企業群體的示范作用，引導廣大民營企業建立現代企業制度。鼓勵民營企業開展資本運作，通過兼并、聯合、重組、境內外上市等形式，建立多元化的股權結構。落實扶持獎勵政策，鼓勵民營企業實施品牌戰略，幫助民營企業推進知識產權的創造、運用、保護和產業化，提升核心競爭力。推動民營企業業務重組，實施民營企業總部戰略，引導民營企業跨地區發展，“十二五”期間培育50家有較強國際競爭力的地標型民營企業，到2015年入圍中國民營企業500強的企業數達到50家。

第六篇 城市提升品質

第十八章 構建協調互動的城鎮格局

堅持中心城市和縣級市互動發展，優化城市空間布局，增強資源聚集度、輻射帶動力和綜合競爭力，著力建設文化品位高、市民素質好、“三創”環境優的新城市，把蘇州整體打造成為長三角地區重要的核心區域城市群。

實施空間開發分類指導。貫徹落實國務院重大決策部署，實施《江蘇省主體功能區規劃》，按照不同資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，強化對市域空間開發的分類指導，優化建設、農業、生態三大空間結構。依法加強對各級各類自然、文化資源保護核心區域以及其它需要特殊保護的區域的強制性保護，依法保護基本農田，嚴格控制蘇州市區、張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江市等優化開發區域建設用地的較快增長，促進產業結構和空間結構優化，提高高端要素集聚能力，發揮帶動區域發展的龍頭作用。制定并實施與主體功能區規劃相配套的差別化的財政、投資、產業、土地、環境、人口和應對氣候變化等區域政策，增強可持續發展能力。

完善區域城鎮體系。搶抓長三角建設世界級城市群的歷史機遇，以城市化和城市現代化為動力，不斷完善“高技術產業和現代服務業基地、創新型城市、歷史文化名城和旅游勝地”的蘇州城市功能，提升城市國際化內涵，構筑長三角核心區域城市群。以提高人口、產業、空間、資源的集聚度為目標，推進蘇州中心城市與縣級市的功能互補、聯動發展。完善政策配套，進一步增強中心城市對區域經濟社會發展的輻射服務功能。穩步推進強縣、強鎮擴權試點，強化縣級市城區、中心鎮集聚農村生產要素、承載農村人口轉移的首位功能。加快推進城鄉基礎設施、基本公共服務一體化，努力形成“市域中心城市、二級中心城市、中心鎮、一般鎮”協調互動的現代化城鎮新格局。到“十二五”期末，城市化率達72%左右。

增強中心城市輻射功能。發揮較大市的能量積聚效應和輻射放大作用，形成產品、服務、科技、資金、品牌等要素集聚的產業功能區、人才高地、金融中心、技術創新基地和信息網絡要塞，提高蘇州中心城市在經濟、產業、科技、人才、金融、文化、旅游等方面的輻射帶動能力。完善中心城市空間布局，東部重點加強蘇州工業園區東部新城建設，加快建設長三角重要的總部經濟基地、科技創新與服務外包基地、服務全市的中心城市CBD;南部重點推進越溪城市副中心建設，促進吳中開發區與吳江經濟開發區融合發展與產業鏈提升，建設高端產業城區和文化旅游強區;西部重點加快推進高新區獅山路和濱運河區域城市改造步伐，加強沿太湖區域生態保護，加速創新要素集聚，高標準建設蘇州科技城和西部生態城，促進獅山城市中心區與古城區的融合發展，提升“和核戰略”的實施水平;北部重點以京滬高鐵蘇州站建設作為契機，科學規劃建設相城中心商貿城、蘇州高鐵新城，推進相城區與平江新城、金閶新城的規劃融合，做靚“水城、花城、商城和最佳生態人居城”;中部重點挖掘古城文化旅游內涵，穩步推進古城區商圈和旅游景區升級改造，加強文化創意載體建設和特色街區培育，在旅游、商貿、文化、金融、房地產、專業服務等方面加大資源整合力度，增強要素集聚效應，擴大輻射服務范圍，提升文化旅游名城的發展水平。

發展壯大縣級市城區。增強縣級市城區樞紐功能，加強縣級市之間的分工與協作，加快建設基礎設施良好、城市管理到位、服務體系健全、要素集聚明顯、發展特色鮮明的中等城市。張家港：以張家港保稅港區、滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路建設等為契機，發揮“港口驅動”與“高鐵驅動”東西兩翼雙驅發力的疊加效應，加快把張家港建設“富有獨特精神、臨港產業發達、長江文化匯聚、生態優美宜居、各種文明形態高度協調”的現代化港城。常熟：依托國家歷史文化名城，加快建設現代化商貿和風景旅游城市，努力使常熟成為同類城市中環境最為秀美、文化事業最為繁榮、富民強市最為協調的現代江南名城。太倉：著力構建以低碳經濟為導向和以港口經濟為特征的現代產業體系，精心培育以創新驅動和內生增長為核心的競爭新優勢，加快建設經濟發達、港口繁榮、環境優美、社會和諧、人民幸福的國際化新興港口城市、現代化生態宜居城市。昆山：發揮對臺沿滬優勢，全力打造產業發展、人才科技、城市建設、民生和諧、綠色發展、體制機制等各項工作新亮點，加快使昆山成為現代化建設的樣本區、創新型經濟的先導區、可持續發展的示范區、全社會和諧的首善區。吳江：加快“樂居吳江”建設步伐，加強與蘇州市區的規劃銜接和基礎設施一體化建設，把吳江打造成有較強綜合競爭力和鮮明江南水鄉特色、深厚絲綢古鎮文化底蘊的現代化樂居城市。

第十九章 建設區域一體的基礎設施

加強城市規劃、城市建設、城市管理的協調配合，加快推進城鄉基礎設施建設，完善網絡體系，提高運行效率，為經濟社會更好更快發展提供有力支撐。

完善綜合交通運輸體系。堅持市域一體化、高效可持續的原則，積極發展綜合立體交通體系。加快推進干線鐵路、城際鐵路建設，加快構建網絡化、集約化、高標準、大運力的鐵路運輸體系?！笆濉逼陂g，規劃新建鐵路里程322.5公里。完善區域高速公路網，實現1小時覆蓋蘇州全境，通達上海中心城區、常州、南通、嘉興等周邊地區，2小時覆蓋長三角核心城市群，通達上海浦東國際機場、海港樞紐。加快建設和完善中心城區快速路網體系，提升城市道路設施承載能力。積極推進蘇南碩放國際機場的共建共享，扶持蘇州城市候機樓的運營，完善連接機場的快速通道。堅持公交優先發展戰略，全力推進市區及市域軌道交通網、公交專用道、公交首末站建設，優化城鄉客運資源布局，提高線網通達深度，方便城鄉居民出行。依托鐵路、軌道交通，高起點規劃建設蘇州綜合客運樞紐，開工建設滬通鐵路、沿江城際、通蘇嘉城際及市域內配套站點，實現高鐵、城鐵、公路客運、城市輕軌、公交、公共自行車等各種交通方式之間“無縫隙銜接、零距離換乘”。圍繞上海國際航運中心北翼的總體定位，以集裝箱港口為重點，加強蘇州港太倉港區、張家港港區、常熟港區建設，開辟具有一定規模的近、遠洋干、支線外貿航線。加快疏港公路、航道、錨地等港口基礎設施建設，建成通暢的集疏運系統和綜合電子商務信息平臺。到“十二五”期末，蘇州港貨物通過能力達到4.5億噸，集裝箱通過能力達800萬標箱。

建立能源多元化供應體系。建設沿江煤炭中轉儲運基地，做好港口、鐵路和公路煤炭裝卸和運輸通道銜接，保障煤炭便捷高效供給。建設海上清潔能源接收配套工程和儲運補給基地。完善城市供氣管網設施，擴大燃氣管網覆蓋范圍，增加清潔能源使用量。抓緊建設天然氣戰略儲備庫和應急儲備設施。加強成品油輸送管道及配套油庫建設，到“十二五”期末，全市形成35萬立方米儲油能力。嚴格按照環保標準和環境承載能力，控制常規火電廠建設規模，改擴建骨干電廠，加快天然氣發電調峰電源建設，提高電源支撐能力，到2015年，全市形成1900萬千瓦左右的發電能力。建成以500千伏網架為依托，220千伏雙環網的輸配電主網架七大分區系統，提高110千伏及以上變電站的智能化率，建設堅強智能電網調度支持系統，提升電網智能化水平。積極推進新能源開發和應用，支持有條件的地區建設地面光伏和風力并網電站。

推進現代化水利體系建設。大力發展安全水利、資源水利、環境水利、民生水利，增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生環境保護與修復能力，積極推進水城蘇州率先實現水利現代化。強化薄弱環節建設，實現城鄉水利事業協調發展。實施以骨干河道整治為重點的區域治理，加強中小河流整治，形成以陽澄湖為調節中心，“通江達湖、大引大排”的工程布局，全面提高區域防洪排澇標準，有效改善全市城鄉水環境。加強飲用水源地建設和保護，保障城鄉飲用水源安全。適應農業現代化和新農村建設要求，開展農田水利標準化、現代化建設。實施農村圩區達標和暢流工程，加快縣鄉河道疏浚、圩區治理、節水灌溉改造和高標準農田建設。發揮沿江環湖的區位優勢，拓展地方發展空間。鞏固流域防洪標準，加強科學調度和洪水管控，實施長江治理、太湖綜合治理。長江治理以長江口南支徐六涇節點及白茆沙河段近期河道綜合整治為重點，穩步推進岸線開發和邊灘整治。太湖治理以太湖流域水環境治理為契機，加快東太湖綜合整治及環太湖大堤后續工程建設，加大“引江濟太”力度，提高太湖地區水環境質量。

提升城市綜合管理水平。依法加強地名管理，注重吳文化地名保護，健全地名公共服務信息平臺。重視市政設施的科學管護，加強地下管線管理，擴大城市地理信息系統應用，減少重復建設和資源浪費。以“潔化、綠化、亮化、美化”為目標，完善城市道路建設養護體系、環境衛生管理體系、綠化建設養護體系、城市照明管理體系、停車設施建設管理體系、違章違法建筑和戶外廣告設施管理體系、“數字城管”綜合協同平臺，加強對街市流動攤點、占道經營和城市生活無著人員的管理，提高城市管理的現代化、規范化、長效化水平。加強城市交通管理，加大城市道路綜合整治和停車設施規劃建設力度，緩解城市交通擁堵和停車難等問題。充分調動廣大市民參與和監督城市管理的積極性，不斷增強市民的環境意識、生態意識、法制意識，形成全民協力促進城市建設和管理的良好社會氛圍。

第二十章 打造高效便捷的智慧城市

加快推進傳感網、下一代互聯網、新一代移動通信、智能電網、融合通信、云計算等新技術的應用示范和推廣普及，構建與智慧城市相配套的泛在網絡基礎設施、應用支撐和智能服務體系，大力推廣智慧化管理、智慧化服務和智慧化生活。到“十二五”期末，形成以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧蘇州”基本框架。

構建“智慧蘇州”支撐體系。加快電信網、廣播電視網和互聯網三網融合技術改造，推廣包括語音、數據、圖像等綜合通信業務。加快城市寬帶網絡升級改造，全面實施光纖到戶工程。全面完成有線電視網絡雙向化、高清化升級改造。加快第三代移動通信系統建設和應用普及工作。充分利用現有信息基礎設施，實現網絡統籌規劃和共建共享。加快蘇州物聯網應用中心、下一代互聯網示范中心和云計算虛擬資源服務中心等新一代網絡應用中心建設。加快區域網絡互聯中心、公共數據中心、公共技術服務中心、公共應用推廣中心等載體建設。加快建設信息安全測評中心、網絡與信息安全應急響應中心、容災備份中心等信息安全基礎設施，創造安全、文明、健康的網絡環境。到“十二五”期末，城市光網、無線城市、物聯網等主要基礎設施覆蓋中心城區。

構建“智慧蘇州”政務體系。加快以政務網絡管理中心、政務數據中心、政務應用中心、信用信息中心為核心的電子政務中心公共平臺建設，構建主動服務模式下的智慧化政務體系。繼續完善市民綜合服務、企業綜合服務、城市綜合管理、經濟運行管理等業務系統建設，推進智能交通、智能城管、智能治安、智能環保、智能應急指揮和智能行政服務，率先實現政府公共管理和服務的智能化。完善城鄉交通的智能化營運管理，全面推行智能化出行服務，有效提高交通運載和疏導能力。實施精細化的城市管理，實現對公共空間和城市部件管理的實時動態監測和智能化控制。建立統一的智能化公共安全和應急指揮體系，加強公共安防、應急救援、突發公共事件處置、地震監測預報、天氣監測預警、防洪排澇、城市人民防空防護體系等信息系統建設，提高全社會的應急響應和防災減災能力。繼續完善人口、法人、空間地理和宏觀經濟四大數據庫建設，實現政府部門間基礎數據的共享。以服務公眾為中心，加快整合公共服務內容和服務渠道，實現各部門后臺業務的高效協同和資源共享，多種服務渠道之間的無縫交互，為公眾提供更多便利。到“十二五”期末，各級政府核心業務基本以網絡化、智能化為支撐，政府公共服務在線率達80%。

構建“智慧蘇州”生活體系。推進智能人文、智能旅游、智能校園、智能商場、智能酒店、智能醫院、智能社區和智能家居建設，擴大城市一卡通的應用范圍。逐步實現網上虛擬游覽、現場智能導覽、旅游目的地營銷智能化，吳文化傳承和世界遺產保護智能化，居家照護、商品導購、食品藥品追溯和資產管理智能化，家庭電器、燈光、安防等居家環境控制智能化。打造“創新、宜居、暢游”為主題的未來生活新模式。大力發展集信息發布、交易、支付、認證和征信等服務為一體的綜合電子商務載體。到2015年，網上購物、娛樂、通訊、教育等普遍進入家庭，電子商務達到現代國際城市水平。人均信息消費占消費總額的比例超過20%，數字電視人口綜合覆蓋率達100%，互聯網寬帶普及率達到80%，擁有智能系統的居民小區達80%。

第二十一章 營造綠色生態的宜居環境

以政策機制創新為引導、產業生態化為基礎、公共服務設施為平臺，聯動社會綠色消費，同步構建生態產業、可持續消費、循環經濟基礎設施和政策支持保障等四大體系，力爭早日把蘇州建成生態環境優美的最佳宜居城市。

構筑低碳生產生活體系。遵循低碳化、減量化、再利用、資源化原則，強化政策引導，將資源節約與廢棄物循環利用貫穿于生產、流通、消費以及相應的管理過程中，建設低碳生產消費綜合體系。積極推進產業結構的生態化重組和低碳產業體系建設，大力推行清潔生產，促進資源節約利用、集約利用和綜合利用。依靠科技進步，大幅度降低工業、農業和服務業生產過程中的能耗、物耗、水耗和廢棄物產生量。實施綠色產品戰略，促進產品深度加工與升級換代，提升產品的附加值。打造資源共享和廢棄物再生利用的循環經濟園區和示范企業，促進產業共生發展。依托可再生資源能源利用、垃圾分類回收與資源化無害化、產業廢棄物交易網絡和信息平臺建設，構建優質高效、環保安全、布局合理的區域循環經濟基礎設施體系。綜合運用法律、經濟、技術、宣傳教育等多種措施，以政府綠色采購和創建綠色社區為抓手，完善促進生產與消費互動的循環經濟發展政策，推廣使用節能、節水和環境友好型的技術和產品，開發綠色市場需求，延長綠色產品供應鏈，促進可持續消費。

提高資源集約利用水平。嚴格控制高耗能項目，抓好重點耗能行業和年耗能3000噸以上標準煤企業的節能降耗工作，加強節能技術改造和能源審計，強化新建項目節能管理，強制淘汰高耗能工藝和設備，推行合同能源管理、電能服務等有效節能模式，切實降低單位生產能耗。全面建設節材節能住宅和公共建筑，新建民用建筑節能達標率為100%，推廣使用高性能、低耗材、可再生循環利用的建筑材料，大力推廣“綠色建筑”、低能耗建筑以及“綠色施工”，擴大太陽能、地熱能等可再生能源的建筑應用，加快既有建筑節能改造，推動城市地下空間合理利用，推進城市綜合管廊建設，提高城市空間利用效率。引導和推進城市綜合體建設，實現多種城市功能的集合。重點抓好政府機關辦公建筑和建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑的節能以及能耗監測工作，開展公共機構節能試點示范。落實最嚴格的水資源管理制度，建立水資源開發利用、水功能區納污限制、用水效率“三條紅線”，優化水資源配置，實施以陽澄湖為中心的水資源調度工程，提高水資源利用效率和效益。限制高耗水產業發展，引導企業節水技術改造，鼓勵雨水綜合利用、加強中水回用和工業用水重復使用，加大節水技術和器具推廣力度，創建一批節水型企業、灌區、社區，鞏固節水型城市建設成果。實行最嚴格的耕地保護制度。開展土地復墾整理，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，盤活存量土地。實行行業用地定額標準和投資強度控制標準，健全土地節約集約利用機制。到“十二五”期末，全市耕地保有量保持在21.9萬公頃以上，土地投資強度和產出效益比“十一五”期末提高70%以上。

加大環境保護力度。完善環境保護體制機制，嚴格防范環境風險，保障環境安全，改善環境質量。制定完善相關政策，鼓勵更多的社會資本進入環境基礎設施建設、綠色產業發展和生態建設管理服務領域，積極爭取國家、省專項資金，增加本級財政環保支出比重，完善多元化投入機制。到“十二五”期末，全社會環境保護投入占GDP比重提高至4%。強化水污染物總量控制，降低污染負荷，確保污染源達標排放。加強污水處理和管網設施建設，強化提標改造、污泥處置和氮磷污染管控工作。突出湖泊、河流休養生息的理念，重點實施大中湖泊、主要河道的水環境綜合整治，以調水引流為手段，實現河網水體的有序流動，改善城鄉水環境。發展生態農業，有效防控農業面源污染。深入實施“藍天工程”，加強大氣污染源控制，推廣使用清潔能源，擴大集中供熱范圍，提高脫硫機組運行效率，有效控制和削減二氧化硫、二氧化碳排放總量。加強氮氧化物污染防治，推廣電廠低氮燃燒技術，建設煙氣脫硝設施。認真實施新能源汽車示范推廣項目，加強機動車尾氣、工業煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制，擴大禁燃區范圍和黃標車限行區域，減少陰霾天數量，全力改善空氣質量。加強危險廢物經營許可證管理，促進工業固體廢物和危險廢物處理處置設施專業化運營。開展污染土壤修復試點，完善土壤污染防治和修復機制。加強對放射性同位素、射線裝置和電磁輻射設備的安全監管，加強對重大環境風險源的動態監控與風險控制，推廣環境污染責任保險制度，落實環境應急管理措施，有效防范和妥善應對突發環境事件。

鞏固生態市建設成果。鞏固生態市建設成果，健全法規規章，完善生態文明建設法治保障體系。制訂實施更加嚴格的資源節約和環境保護的市場準入準則，從嚴控制“兩高一資”項目。加強監管能力建設，健全鎮村基層環保管理體制。實行最嚴格的環保執法制度，嚴厲打擊破壞資源環境的違法行為，提高違法處罰標準和違法成本。依法從嚴控制資源開發活動，強化對森林、植被、濕地、風景名勝區和自然保護區的保護，牢固樹立人與自然協調發展的生態文明觀。完善區域生態補償機制，加大對基本農田、水稻主產區、水源地、重要生態濕地、生態公益林等區域的生態補償力度，確保所在區域的農民人均純收入不低于當地平均水平。加強沿江、沿湖、沿河、沿路的生態林網、經濟林網建設，在太湖、陽澄湖、長江以及較大湖泊沿線等重點區域設立濕地保護區，建成市級以上濕地公園20個，構建區域生態安全屏障。加強城鄉園林綠化建設，構筑城市、城郊、鄉村多層面的綠化空間體系。到“十二五”期末，全市陸地森林覆蓋率達27%，市區建成區綠化覆蓋率達45%。注重生態建設與生態產業發展相結合，推進生態工業、生態農業、生態養殖、生態林業、生態旅游等示范園區和基地建設，進一步改善城鄉環境質量。確保2011年蘇州市建成全國首批地級生態市，到“十二五”期末，率先建成一批縣市級全國生態文明城市和生態文明園區。

第七篇 規劃實施保障

第二十二章 加強項目支撐

為使“十二五”規劃目標任務落到實處，必須配套實施一批事關全市經濟社會發展全局的重大工程。對屬于政府職責的工程項目，必須合理利用政府財力，周密組織，科學實施。對屬于市場主導的工程項目，將主要依靠產業導向、規劃指引、政策支持予以推進。

服務業集聚發展工程。加快金雞湖金融商貿區二期、沙湖股權投資中心、蘇州高新區財富廣場、昆山花橋金融BPO基地等現代金融集聚區建設。規劃建設張家港冶金物流中心、望亭物流園、吳江汾湖厙南物流園等一批現代物流集聚區。推進蘇州工業園區服務外包產業園、蘇州高新區軟件園二期、太倉科教新城文化創意產業園、常熟國家大學科技園、昆山軟件園、張家港軟件(動漫)產業園、太湖科技創業園等外包集聚載體建設。規劃建設金雞湖中央商務區、古城—獅山商務中心區、花橋商務中心區、吳江松陵商務中心區、昆山玉山商務中心區、太倉城廂商務中心區、常熟中央商務區和張家港楊舍商務中心區。加快古城、園區金雞湖、沿太湖、環陽澄湖、沿江和水鄉古鎮六大旅游集聚區以及大型文化產業項目建設。

制造業轉型升級工程。重點建設光電、半導體、光纖、光纜、電子元器件制造項目，打造電子信息產業高地。加大裝備制造業區域性集群建設，新建一批汽車、電機、機床等裝備制造項目。圍繞產品升級換代，建設一批紡織、輕工、冶金、石化等行業的技術改造項目。規劃建設一批具有較強國際競爭力和產業帶動力的新興產業龍頭型項目。新能源產業重點發展太陽能光伏、風電裝備、新能源汽車等項目。新材料產業重點建設常熟高分子新材料、太倉特種功能新材料、張家港動力電池、吳江新材料等產業基地和集群。生物技術和新醫藥產業重點培育現代中藥、復方制劑和新藥創制等項目，發展壯大小核酸、生物納米和數字化新型醫療儀器與設備產業集群。節能環保產業建設中新生態科技城、中節能蘇州環保產業園、蘇州國家高新區環保產業園、張家港再制造產業基地、光大靜脈產業園等重大載體及相關項目。新一代信息技術重點建設新型傳感器、大規模集成電路、融合通訊、物聯網、智能電網、顯示材料及其配套設備儀器等項目。高端裝備制造產業重點建設盾構機、裝載機、化工成套裝備等重大特種裝備項目以及精密數控裝備、航空、航海和軌道交通設備制造等項目。

城鄉一體化工程。推進高標準農田建設和節水灌溉改造、無公害生產基地、規模化生態養殖、農產品流通體系、糧食倉儲設施等項目建設。實施“萬頃良田”工程，重點建設張家港(常陰沙)現代農業園區、常熟尚湖生態農業園區、太倉現代農業產業園區、海峽兩岸(昆山)農業合作試驗區、吳江同里科技農業園區、吳中太湖現代農業示范園區、相城陽澄湖現代農業產業區以及西部生態城(高新區)農業示范區等一批萬畝以上農業產業園區。加快農村基礎設施、農民集中居住區和新型社區建設，合理配置村鎮公建配套和社會事業服務設施。

科技創新與人才支撐工程。圍繞農業資源開發、品種選育及良繁、食品安全檢測、農產品深加工、病蟲草害與動物疫病防治等領域，加快農業科技項目建設。加快建設蘇州工業園區獨墅湖科教創新區、蘇州科技城、蘇州大學科技園、江蘇常熟國家農業科技園區、吳江經濟開發區科技創業園、吳中吳淞江科技產業園等創新集聚區，強化各級各類科技企業孵化器、科技創業園等功能，加強公共技術平臺、科技公共服務平臺和技術研發應用平臺建設。推進國家電子信息產業基地、國家高技術服務產業基地、納米技術國家大學科技園等國家級創新園區建設，加快省、市級企業重大研發機構、省級以上工程實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心建設。加大人才集聚、交流、創業載體建設力度，構筑長三角地區專業化智力中心。

社會事業優化工程。重點建設蘇州教育公共服務平臺，新建擴建、幼兒園、中小學290余所，建成10所國內一流的示范性中、高等職校，推進蘇州職大專升本工程以及昆山杜克大學為代表的中外合作辦學項目建設。建成蘇州市非物質文化遺產展示中心(館)、蘇州“中國昆曲”劇場、蘇州藝術劇院、蘇州市檔案館新館、蘇州日報印刷數字產業園、現代傳媒廣場、演藝中心二期、蘇州國際影視娛樂城等文化工程。改建市少兒訓練與全民健身中心、市運河體育主題公園，加強體育專業訓練基地與配套設施建設。建成蘇州大學附屬一院平江分院、蘇州大學附兒院園區總院、蘇州市立科技城醫院、金閶新城醫院，推進蘇州市公共醫療中心建設，實施市中心血站擴建項目。擴建張家港、常熟、吳江中醫院，新建太倉市、昆山市公共衛生中心，吳江第四、第五人民醫院，完成吳中人民醫院綜合大樓等衛生項目。建成市社會福利總院，加快軍供保障體系、老年活動設施、殘障人士康復活動設施等項目建設，實施市婦女兒童活動中心二期工程。

綜合交通網絡工程。建成蘇州軌道交通1號線、2號線(含延伸線)、上海軌道交通11號線花橋延伸段，部分建成蘇州軌道4號線(含支線)，開工建設蘇州軌道交通3號線、上海軌道交通11號線太倉延伸段，通蘇嘉城際、滬蘇湖城際、沿江城際軌道以及市域軌道交通S1線、S2B線和碩放機場連接線。建成太倉港疏港高速、無錫至南通過江通道南北公路接線工程蘇州段、張家港核心港區集疏運高速、蘇嘉甬高速蘇州段，新建錫太高速常熟相成段、蘇錫常南部高速蘇州段、蘇震桃高速等高速公路。建成東環快速路南延、南環快速路西延、西環快速路北延工程，實施G312蘇州城區段改建、G312昆山段快速化改造、東山西山環島公路連接線、蘇震桃一級公路南段、S227吳江改線以及其它干線公路等工程，完善連接蘇州高鐵站快速連接線，規劃建設蘇州中環快速路。深度開發建設蘇州港，建成太倉港區集裝箱四期和協鑫、華能煤炭泊位、張家港奔輝碼頭改造工程，常熟亨通港務有限公司碼頭工程，開工建設常熟港區金涇塘作業區東港化工公用碼頭、鐵黃沙作業區碼頭、張家港東沙作業區散雜公用碼頭、重型裝備制造基地重件和件雜碼頭等港口工程。實施蘇南運河蘇州段、楊林塘、蘇申外港線、蘇申內港線、申張線、長湖申線三級航道整治，推進省級航道沿線的蘇州高新區、蘇州工業園區南、白洋灣、吳中、平望、盛澤、平湖、太倉牌樓、昆山吳淞江、常熟東南、張家港南沙11個內河港口重要作業區以及吳江城東、昆山金雞湖3個一般作業區的建設。

能源供應保障工程。建成沿江煤炭中轉儲運基地、海上清潔能源接收配套工程和儲運補給基地，建設2個各5000m3儲備量的LNG儲配站。新建擴建常熟南等8座500千伏、蘇州常樓等40多座220千伏以及一批110千伏輸變電工程，建設堅強智能電網。建成錫盟至上海特高壓輸電工程蘇州段及蘇州站(昆山)輸變電工程、錦屏至蘇州特高壓直流輸電工程。推進太陽能、風能發電及應用等新能源項目建設，開發利用其它新能源，新建工業園區光伏發電示范園區項目。積極推進新能源汽車的普及利用，完善相應配套設施。建成沙洲電廠二期1×100萬千瓦機組、常熟電廠二期2×100萬千瓦機組，吳江華電、蘇州工業園區北部燃機等一批燃氣熱電聯產項目，啟動太倉華能電廠三期、協鑫擴建等項目。建成西氣東輸二線工程南昌—嘉興—甪直聯絡線、“川氣東送”蘇州配套管線、蘇州天然氣高壓管網三期工程，市區建成區天然氣管道入戶率達80%。建成中石油揚中—江陰—無錫—蘇州成品油管道工程蘇州段及配套油庫、中石化江蘇成品油管道蘇南工程蘇州段。

城市功能完善工程。建設50M寬帶接入工程、寬帶無線城市、B3G-LET試驗網、外包服務數據中心呼叫中心、TD-SCDMA(3G)業務網絡、“三網合一”試點以及“智慧蘇州”其它配套項目。健全全市統一醫療信息系統、遠程教育中心、公安應急指揮中心、勞動保障城鄉一體化信息系統。建成蘇州火車站綜合改造工程和汽車客運集散中心，高標準建設蘇州高鐵新城、城際鐵路站前商務商貿核心區、濱河世貿中心、九龍倉超高層、新鴻基超高層、圓融星座、月亮灣國際中心、湖西世紀廣場綜合體等一批標志性項目。完善平江新城、滄浪新城、金閶新城商務商貿設施，推進古城歷史文化片區保護整治、城市商圈改擴建、老住宅小區改造、危舊房解危、居民家庭“改廁”等重點工程建設。

水利水務建設工程。完善水資源供給、水環境保護和防洪排澇減災三大體系。實施白茆沙整治、白茆小沙整治、常熟太倉長江邊灘整治以及陽澄區排澇補償工程。完成東太湖、尹山湖片區等重要湖泊綜合整治、陽澄湖及入湖河道清淤整治工程。完善城鄉防洪設施，實施區域骨干河道綜合整治，拓浚楊林塘、永昌涇、金陽河、七浦塘、白茆塘、六干河、七干河、大缺港等骨干河道，實施昆山北水南引及大石浦整治工程，配合實施走馬塘蘇州段拓浚和望虞河、太浦河后續工程，改善區域河道水質。建設蘇州市區陽澄湖第二水源地和昆山長江第二水源地，吳江應急備用水源地工程。完成白洋灣水廠、新區水廠等水廠升級改造，建成吳江區域供水二水廠。

生態環境治理工程。加大各級水源地保護力度，建設蘇州高新區西部生態城、陽澄湖、昆承湖生態修復工程和太湖、九里湖、三角咀等濕地項目。新建、改擴建污水處理廠，加快推進各類水環境綜合治理及水環境功能區、省市交界斷面水質達標項目。開展湖泊生態清淤工程，加強對太湖等重點湖泊水生植被的改造與恢復，推廣建設氮磷生態攔截系統。實施一批污泥處置、生活垃圾(含餐廚)無害化處理、固體廢物綜合利用以及建筑垃圾終端處理項目，推進垃圾滲瀝液處理升級改造。加強工業點源、農業面源和生活污染源控制、禁燃區創建、土壤保護和修復、宕口整治和城鄉綠化等工程建設。

第二十三章 強化規劃實施

圍繞“十二五”規劃綱要確定的主要目標和工作任務，建立健全規劃實施與保障機制，充分發揮規劃對經濟社會發展的引領和指導作用，有效調節資源配置，推動全市經濟社會協調發展。

加強規劃銜接。市政府在編制規劃綱要的同時，組織編制了農業、工業、服務業、科技、教育、衛生、文化廣電、人才、養老服務、勞動社保、人口計生、體改、交通、水利、環保、重大項目、對外開放、財政、國資、旅游、商貿、糧食、信息化、林業、服務外包、金融、創新型城市等重點專項規劃以及若干一般專項規劃，形成由規劃綱要、專項規劃、市(縣)區規劃組成的“十二五”規劃體系?！短K州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》是統領全市經濟社會發展全局的總體規劃，是編制其它各類規劃的依據。專項規劃是總體規劃在特定區域的落實，是指導專業領域發展的依據;市(縣)區“十二五”規劃是總體規劃在特定區域的延伸、細化和落實。加強“十二五”規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃之間的銜接，使各類規劃在發展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協調一致。建立健全以“十二五”規劃為依據的經濟社會發展年度計劃實施機制，逐年分解落實規劃目標和重點任務，形成中長期規劃逐年落實、動態實施的機制。

完善政策調控。完善鼓勵和促進消費的各項政策，建立擴大消費長效機制。改善消費環境，培育消費熱點，壯大消費規模，增強消費對經濟增長的拉動力。加強產業發展方向引導，及時向社會公布有關發展規劃、產業政策、投資重點等信息，綜合運用經濟、法律等杠桿，引導產業合理布局，促進規劃有效實施。科學使用各類產業引導資金，引導銀行和社會資金的投入方向，促進生產要素合理流動。著力改善投資結構，保持固定資產投資適度增長。結合主體功能區規劃實施，綜合運用產業、土地、環保等多種政策，引導社會資金更多地投向現代農業、先進制造業、現代服務業、節能環保、社會事業、基礎設施等重點領域和薄弱環節，投向技術含量高、資源消耗低、無環境污染的項目。鼓勵企業加大技術改造力度，擴大有效投入。加大財稅支持力度，完善公共財政體系，調整支出結構，保障社會民生、基礎設施、環境保護等重點領域支出?！笆濉逼陂g，社會民生領域財政投入年均增速力爭高出GDP增速5個百分點以上。

強化市級統籌。對規劃綱要提出的約束性指標、重要預期性指標，市政府將具體落實到市有關部門和市(縣)、區政府(管委會)，定期跟蹤檢查，確保目標任務如期完成。加強對全市重大項目、重大工程的市級統籌。加大對主要由縣(市)區政府、開發區管委會、市職能部門具體運作的新城建設、交通和港口建設、水利和流域整治、社會事業設施等重大工程的市級統籌協調力度。堅持規劃先行，加強方案論證，推進集約建設，強化科學管理，減少“小而全”和低水平重復建設，提高重大工程項目的綜合效益。加大重大政策統籌。重點對征地拆遷、社會保障、生態補償等影響全市經濟社會發展全局的政策進行市級統籌協調，確保政策基本統一、標準基本一致。

重視評估監督。完善發展規劃指標體系的評價和統計制度，確保統計數據的權威、準確和及時，加強規劃實施的跟蹤分析。完善規劃評估機制，組織開展規劃實施中期和期末評估，分析檢查規劃實施效果，找出規劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。拓寬規劃實施監督渠道，發揮監察、審計、統計等部門對發展規劃實施的監督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協通報制度，及時匯報、通報規劃執行情況，充分聽取人大、政協的意見和建議。加強發展規劃實施的社會監督，開展規劃宣傳和展示工作，及時公布規劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，營造全社會共同參與和支持規劃綱要實施的氛圍

第二篇：十二五規劃

鳳凰城區經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011-2015年）

為實現我市“兩年進前五，三年進百強”宏偉目標，依據我市“十二五”規劃編制工作基本原則，結合我區實際，制定鳳凰城區經濟與社會發展第十二個五年規劃。

一、“十二五”發展的基礎與環境

（一）鳳凰城區自然概況

鳳凰城區位于鳳城市委、市政府所在地。區劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區總面積74.9平方公里?？側丝?12,121人，其中農業人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區現有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農業保護地面積1,200畝，農民人均耕地面積0.6畝。區機關設置31個站、辦、所，現有機關干部87人。區下屬17個社區居民委員會，辦公人員100人。區屬小學5所，現有在職教職工294人，學生3732人。區屬醫院1所，現有醫護、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執行情況回顧

“十一五”期間，區黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“超常推進，必保落實”發展理念，依托區位優勢，大力推行產業結構調整，不斷優化生產力布局，國民經濟與社會發展取得了巨大成就。經濟持續快速發展，綜合經濟實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區生產總值2010年預計達9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內生產總值達到31000元，居全市較高水平。產業結構進一步優化，經濟實力明顯增強，全口徑財政收入2010年預計實現9400萬元，年平均增長21％?！笆晃濉睍r期是我區建區以來各項事業發展成效最佳，經濟實力增量最大，招商引資數量最多，產業結構調整步伐最快的時期。

“十一五”期間經濟和社會發展主要特征是：

——農業綜合開發和結構調整成效顯著。農業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調整產業結構，實施農業綜合開發，形成了蔬菜保護地生產4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產已形成我區農業的支柱產業?，F代農業示范點取得實質性進展，有利地推動了我區農業的轉型升級。

——以民營經濟為主體的工業增勢強勁?！笆晃濉逼陂g，我區把大力發展工業作為“十一五”經濟建設的主攻方向，以市場為導向，充分發揮區位優勢，加大結構調整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農機具等加工制造業和教具設備重點產業，初步形成擁有規模效益的24家企業。全區工業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經濟發展迅速，2010年民營工業產值已占全部工業總產值的100％，民營經濟成為國民經濟發展的主要推動力。

——招商引資實現突破性進展。先后引進了鳳城市生輝預拌混凝土有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃氣安裝有限公司等一批域外投資項目。全區現有投 2 資上百萬元以上的企業135家。“十一五”期間，全區累計域外投資達10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達9.5億元。

——人民生活水平顯著提高。“十一五”期間我區城鄉居民收入水平穩步增長，2010年城鎮居民人均可支配收入預計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農民人均純收入達到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉居民收入的不斷增加，居民的生活質量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業穩步發展?！笆晃濉逼陂g，我區加大實施“科技提升工程”，科技貢獻率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達標通過省市驗收，被授予“普及九年義務教育、掃除青壯年文盲”達標單位。學齡兒童入學率達99.9％，小學畢業生升學率達100％。素質教育全面推開，校園建設管理日趨規范化，教育質量穩步上升。計生整體工作水平進步較大，計劃生育率達到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風進萬家先進集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進衛生改制，加快衛生事業發展，已形成比較完善的醫療保健機構，“初級衛生保健工作”通過上級驗收達標。群眾文體活動蓬勃興起。全區廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達98％，進一步豐富了群眾文化生活。環境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設取得新的進步，城區及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發展環境與挑戰

21世紀初，我國經濟和社會發展進入一個新階段。正確分析我 區經濟社會發展所面臨的宏觀環境、現實條件及存在的主要問題，是科學確立我區“十一五”期間經濟社會發展目標及其戰略舉措的基本依據。

1、國際環境發生了深刻變化。經濟全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設突飛猛進，產業結構和企業組織結構加快調整，國際金融市場和經濟走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區開放型經濟發展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區許多缺乏技術優勢的企業和產品面臨強大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經濟正處于一個重要的轉變時期。經濟發展已從供給導向和資源制約為主轉向需求導向和市場制約為主，經濟體制已從傳統計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。客觀上要求我們認真研究需求總量與結構方面的變化，提高供給的質量和水平，積極擴大國內、國外市場，尤其要利用國家擴大內需的政策積極開拓國內市場。

3、東北老工業基地振興政策的激勵效應。國家相繼出臺了對科技創新型企業、新型能源生產企業、裝備制造業吸收國外先進技術的汽車制造及配件生產企業的優惠扶持政策，為這些企業提供了難得的發展機遇。

4、全市的旅游開發，為我區經濟發展提供了很好的機遇。由于我區處于城市的中心地帶,各項服務設施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發的分工協作，更有條件加快發展。

但是我區經濟與社會發展也面臨著許多困難和挑戰。——經濟整體素質不高，結構性矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，產業化程度低；城市規模的擴大占用了部分農業資源，一產減量和二、三產增量機遇并存。產業結構層次低，主要產業，主導產品優勢不明顯，企業科技創新和開發能力不足。

——市場體系建設進展緩慢，特別是技術、資金諸要素市場落后于經濟發展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業相對滯后于經濟發展，總體投入不足，社會事業設施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應。

——社會穩定任務加重，人民群眾對收入分配、勞動就業、社會保障、社會治安的狀況日益關注。

展望未來，我們面臨著機遇和挑戰，既有加快發展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機感、緊迫感和使命感，做出正確戰略選擇，把握機遇，增創優勢，加快發展。

二、經濟社會發展的總體構想

（一）指導思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進前五，三年進百強”規劃為目標，從建設社會主義新型城區出發，堅持科學發展觀，按照落實政策，多種經營促增收；強化服務，外招內擴促發展；統籌兼顧，各項事業齊發展；維護穩定，促進和諧保平安的發展思路。以促進農民增收，企業發展，財政增收，事業發 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設五大基地，不斷完善農村基礎設施建設，推進全區經濟持續快速發展。

(二)指導原則

圍繞新時期發展的奮斗目標，“十二五”期間我區國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：

——繼續保持適當的經濟增長速度，增強綜合經濟實力；

——調整優化經濟結構，全面提升整體素質；

——完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優質服務吸引投資者；

——實施工業強區發展戰略，全區工業企業增長再上新臺階；

——實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；

——實施科教興區戰略，全面提高勞動者素質，增加經濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；

——努力增加收入，優化美化生活環境，提高居民的生活質量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富城鄉人民文化生活。

（三）發展目標

重點經濟指標（2015年）規劃如下：

1、地區總產值達144.6億元，年均增長8 %；

2、企業總產值達59.2億元，年均增長20%；

3、工業總產值達65億元，年均增長20%；

4、規模以上工業總產值達22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業增加值達13.4億元，年均增長8%；

6、規模以上工業實現利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農民人均收入達到13933元，年均增長8%；

10、農業總產值達到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發展。2015年科技進步對經濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術產業步伐加快，高新技術產業產值占工業總產值比重達8％以上。逐步實現免費普及九年制義務教育。

——可持續發展能力顯著提高。全區人口自然增長率控制在3.50 ‰以內，2015年年末總人口控制在11.8萬人以內。主要污染物排放量控制在上級規定的指標范圍內，——人民生活質量繼續改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉醫療衛生服務設施進一步改善，文化、體育設施增加。價格總水平保持基本穩定。

三、發展方向和重點——全力實施四項工程建設五大基地

四項工程即發展工程、開發工程、改造工程、服務工程。加快鳳凰城區綜合加工工業區發展；開發建設城東工業園區；加快建設改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區商飲服務等行業蓬勃發展。

建設五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎設施，科學調正好教育、醫療網點布局，并加強基礎性建設，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護工程和農村信息化網絡工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業區發展建設步伐

進一步加大城區綜合加工區建設改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設項目有：一是以遼寧承業汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業為主，帶動工業區內56家汽車配件生產企業快速發展。到2015年，實現項目固定資產投資4.5億元，渦輪增壓器產量達到60萬臺；起動機40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業年產值達到65億元，利稅達到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業為主，帶動綜合加工區內12家鍋爐生產企業，以建設東北鍋爐城為目標，加快發展。到2015年，完成項目固定資產投資2.3億元，鍋爐總產量達到5000萬噸，全行業年產值達到8億元，利稅達到1.2億元。三是以鳳城市宏遠農機制造有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、鳳城市恒大精密機械制造有限公司等企業的定型農機產品為主，帶動同行業12家企業快速發展。到2015年，完成項目固定資產投資3.5億元，鍘草機年產量達到20萬臺；玉米脫粒機5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機12萬臺，全行業年產值達到4億元，利稅達到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區規模最大的綜合性批發市場，對促進丹東地區商品及農副產品流通，繁榮地方經濟，增加農民收入，擴大社會就業都將起到很大的推動作用?！笆濉逼陂g年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿易大廳及1.2萬平方米的露天批發市場，增設7,500個租位。項目建成后，年實現交易額3億元，實現收入1,800萬元，實現稅金450萬元，新增就業崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進一步完善市場布局及內部設施?！笆濉逼陂g擬投資建設保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進場經營，擴大市場的輻射范圍。

（三）開發建設城東工業園區

城東工業區在“七五”時期已形成一定規模，當時的市屬企業化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業。經過“十一五”期間的快速發展，據初步統計，目前已有年實現百萬產值以上民營企業40余家，其中，遼寧承業汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達機械制造有限公司都是年產值超過500萬元的企業。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業園區的開發建設提供了交通上的便利條件。根據鳳城市“十一五”規劃，已確立我區為城區綜合加工區的地位。為了滿足廣大民營企業經營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經營的迫切要求，也為了解決我區缺少工業用地這一制約經濟發展的突出問題。區黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規劃等部門提出擴大城東工業園區的要求。到2004年底，規劃部門的勘測定界 工作已經結束，擴大城東工業園區的規劃已初步確定。目前，園區內現存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內要通過加大招商引資工作，使園區企業總數達到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區計劃完成工業總產值22億元，其中：培育實現工業總產值超億元的企業5戶，實現工業總產值5000萬元的企業20戶，實現工業總產值超3000萬元以上的企業10戶。五年內園區固定資產投入要達到15億元，要突出引進大項目，壯大園區實力，其中2011年要引進5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現2015年園區內固定資產投入22億元的目標。

（四）扶持城區內第三產業蓬勃發展

隨著我國改革開放步伐的快速行進，鳳城市的城市基礎設施建設及市容、市貌正在發生日新月異的變化。人民物質文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴展，傳統的餐飲服務業不斷提高經營的品牌和檔次，新興的服務業在不斷增加，如：電信網絡、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫藥衛生等等。據來自工商部門的統計，我區范圍內從事第三產業服務業戶達到5700戶，年營業額達到55億元，到2015年第三產業服務業戶將達到6500戶，年營業額達到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優勢，履行社區、司法、綜合治理等部門的職責，積極扶持、正確引導，力所能及的為他們創造方便條件。保障其合法、有序、健康發展。

（五）建設五大基地（1）以西街村為中心，建設東北三省最大的鮮姜生產基地。在不斷鞏固和擴大生產規模的基礎上，進一步提高種植技術，把傳統生產方式與現代種植技術結合起來，提升鮮姜的品味和生產水平。成立鮮姜種植協會，統一購買種子，生產資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴散，到2015年達到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產基地。充分利用城區建設不斷擴大，市民蔬菜供應需要近郊或其他鎮區解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產基地，不斷開發暖棚、冷硼蔬菜生產，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統蔬菜基礎上，突出特色品種，大力發展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農產品加工企業，形成適應市場需求的優勢產業和名優產品。力爭2011年全區無公害蔬菜達到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產規模。

（3）建設以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養基地。

依托國家“無規定動物疫病區建設和省畜牧業倍增計劃”。積極發展節糧型、圈養型禽畜養殖，提高規?；?，集約化飼養水平，改良禽畜品種，做大做強全區黃牛、生豬、柞蠶產業。重點抓好中興村柞蠶放養，新民、北山村的黃牛、生豬飼養。加強中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產水平。力爭到“十二五”規劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養達到1.2萬頭，生豬飼養達到2.3萬頭，形成產業優勢。

（4）發展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續推行企業+基地+農戶的農業經濟模式。在鞏固和擴大全區特色花卉生產規模的基礎上，大力發展西街、東街、花園村種植盆景等名優花卉，不斷開發，引進新的花卉品種，使花卉向優勢品種集中，種植向規模化經營集中，用工業化種植技術逐步取帶傳統種植方式，培育適應市場需求的優勢產業和名優出口產品。到2015年實現600畝花卉及苗木生產基地的規模。

四、推進全區各項事業不斷發展

(一)、科教興區

加快經濟和社會發展，科技是根本，人才是關鍵，教育是基礎。要立足當前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優先發展的戰略位置。大力開發人力資源，深化科技體制改革，促進科技進步。積極培育和發展高新技術產業，推動生產力實現跨越式發展。深化科技體制改革，加快建立適應市場經濟要求和科技自身發展規律的新體制和新機制，從體制上解決科技與經濟相脫節的問題。堅持以市場為導向，以科技成果轉化為核心，以各類科技人才的引進為動力，充分發揮我區對外開放的各種優勢，吸收、引進和消化國內外先進技術，縱深推進對外科技交流與合作。圍繞產業結構升級優化為目標，突出重點，大力組織實施三大科技創新工程，即現代農業技術創新工程、工業技術創新工程、國民經濟信息化工程。全面提高企業技術創新能力，大力發展民營科技企業和科技中介服務 機構，加大農科教、產學研的結合力度，推廣運用適用技術，推進科技資源的優化組合和合理配置。到2015年，初步構筑科技創新體系框架，科技進步對經濟增長貢獻率達到35％以上。

加快發展教育事業。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強區為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件。規范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，大力發展幼兒教育。加快教育信息化建設，積極發展各類職業教育、現代遠程教育、網上教育及其他繼續教育，鼓勵自學成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優化教師結構，建設高素質的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，繼續實施“農民教育工程”為我區發展提供強有力的智力支撐。加強人才隊伍建設。建立吸納、儲備和開發潛在人才機制，做好引智工作。重點培養和引進一批我區經濟發展急需的科技、金融、財會、外經貿、法律和現代管理的人才，加快造就一支高素質的科技人才隊伍和企業家隊伍。為各類人才特別是年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。完善對人才的激勵機制和考核監督機制，為各類人才的創新、創業和發揮才能創造更為寬松的環境。加快建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創業的社會氛圍。

(二)精神文明建設

把依法治國與以德治國結合起來。大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學文化素質，為我區改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀教育人民。大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，保持文明鄉鎮榮譽。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

加快發展文化事業。堅持為人民服務，為社會主義服務的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量，促進文化事業發展。加強村文化室、圖書室、社區文化活動中心，區機關老干部活動中心等設施的建設。不斷完善城區多功能綜合性的文化設施。規范文化市場管理，促進文化市場健康發展。(三)提高城鄉居民生活水平

不斷提高城鄉居民的物質文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業渠道，增加城鄉居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉生產環境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業。

保持經濟持續快速發展，努力創造更多的就業機會。培育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。進一步發展勞動密集型產業，積極發展就業容量大的服務企業和非公有制企業，加大在職和再就業培訓力度，提高從業人員的職業技能，增強失業人員的就業和創業能力。理順職工勞動關系，引導職工轉變就業觀念，實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式再就業。引導農村富余勞動力向非農產業轉移。推行勞動預備制度，緩解就業壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴大養老保險、醫療保險和完善失業保險工作。繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。加強和完善城鎮居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強老年人服務設施建設，發展老齡事業。切實保障婦女、未成年人的合法權益。支持殘疾人事業的發展。進一步發展基本醫療、預防保健、衛生監督、義務教育、公共文化、公共安全等基本公共服務，為實現人人享有基本公共服務創造條件。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，實現人人享有衛生保健，加強重點疾病的預防和控制。優化衛生資源配置，加強和改善城鄉特別是農村衛生服務設施建設，積極發展農村合作醫療，努力解決農民基本醫療問題。

(四)人口與資源及環境保護

實施可持續科學發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟協調發展。加強規劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業 和社會各界共同參與的可持續發展機制，營造人與自然和諧的生態環境，切實提高經濟社會可持續發展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國策，繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。落實人口目標管理責任制，優化人口結構。普及優生優育科學知識，提高全民素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內，人口出生率控制在5.52 ‰以內，計劃生育率達98％以上，“十二五”期末總人口控制在10.8萬人以內。

合理開發利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節約型的經濟發展新路子，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節約挖潛，積極推進土地開發整理，盤活土地存量，實現全區耕地總量的動態平衡。確保2015年全區農業保護地穩定在1500畝以上。加強環境保護工作，建設環境友好型社會。

五、確保規劃完成的措施

（一）統一思想認識

全區各級干部要充分認識制定全區“十二五”規劃的重要意義，明確任務，樹立改革和創新機制，轉變觀念，克服困難，團結一心，全身心投入到“十二五”規劃的各項任務中去，為鳳凰城區經濟快速發展，農民增收奔小康做出貢獻。

(二)深化體制改革 經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統攬全局的位置，大膽探索，勇于創新，逐步完善社會主義市場經濟體制，增創體制新優勢，以改革促發展，以改革促開放，以改革求穩定。大力發展非公有制經濟。要切實解決非公有制經濟市場準入和投融資的障礙，進一步放開非公有制經濟的投資經營領域，營造各類所有制平等競爭、共同發展的市場環境。支持和引導非公有制企業進行改革創新、結構調整和產業升級。加快建立扶持企業發展的信用擔保體系和社會化服務體系，促進各種所有制企業健康發展，形成各種經濟共同發展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發工作力度

實現鳳凰城區的“十二五”規劃目標的關鍵在于千方百計地招商引資和項目開發工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產品科技含量高，生產工藝新，產品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進城東工業園區內，來鞏固園區基礎，擴大園區優勢，推進園區整體發展。策劃一批高起點、少投入、快產出、高效益的項目，引進到工業園區內，增強園區實力，壯大發展后勁，培育經濟新亮點，增加財稅收入，促進“十二五”規劃任務的圓滿完成。

（四）認真落實政策，促進農民增收

嚴格保護耕地，確?；巨r田數量不減少，質量不下降，用途不改變。做好農業發展的綜合配套服務工作，搞好種養業良種推廣，農業科技創新與應用，動植物衛生防疫，農產品質量安全，農產品 17 市場信息，農業資源與生態保護，農業社會化服務與管理等方面工作，促進農民增收，確保全區農業健康發展。

（五）全面做好穩定工作，為發展創造和諧的外部環境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機制

全區要圍繞“十二五”規劃中的各項任務，分期制定各種獎罰措施，機關各站辦、各村兩委會對年內目標要進行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機制，推動“十二五”期間各項任務的順利完成。

（七）要精心組織，通力協作，確保各項經濟指標如期完成 機關各站辦要高度重視“十二五”規劃中的任務和目標，按各自的職責與分工，精心組織，分類指導，大力推進，逐步實施。各村要結合本村實際，根據全區“十二五”規劃中的各項任務抓緊制定本村的發展項目，把工作目標要全力鎖定在今后五年的經濟發展上，真正做到“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，確保全區“十二五”規劃目標的順利完成。

第三篇：十二五規劃

黑龍江省長水河農場

宣傳思想政治工作和精神文明建設第十二個五年規劃

（2011-2015年）

根據黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、農業部農墾局《農墾經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《黑龍江墾區經濟和社會發展第十二個五年規劃提綱》要求，結合農場實際，編制本規劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設的回顧 “十一五”期間，長水河農場宣傳部在總局、分局和農場黨委的正確領導下，緊緊圍繞農場中心工作，正面教育、及時引導、挖掘典型、弘揚主旋律、服務大局的宣傳工作思路，努力做好農場的宣傳思想工作。大力宣傳農場實施“兩大工程”、建設“七大基地”、發展“五項產業”、實施“六項倍增計劃”、推進“三化”進程的各項方針政策進行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質、促進發展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習慣”養成教育，達到全場廣大居民自

實施“三林經濟”發展成果的宣傳戰役。根據農場發展林木經濟、林園經濟、林下經濟的進程和成果。向職工宣傳了三林經濟的發展新模式；宣傳三林經濟對打造農場優勢資源的重要意義；宣傳三林經濟對實現農場經濟新跨越的促進作用，在充分體現發展成果中堅定職工發展三林經濟的信心，鼓勵了職工發展三林經濟的積極性。

實施企業文化宣傳戰役。結合農場企業文化建設“七個一”工程的實施，廣泛開展企業文化理念，干部職工“三個良好習慣”養成教育，學生“雙學雙帶”活動和領導干部“八個力”建設，深入培養、樹立、宣傳一批先進典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發展優勢產業，打造優勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業行為規范，發動文藝骨干人才創建一批文藝作品，完善、建設一批文化信息共享平臺，擴大企業文化建設成果。

實施外宣戰役。在搞好內部宣傳和設施建設的基礎上，采取新聞上稿指標核定，發稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創新工作思路，使思想政治與農場經濟發展有機結合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持“以人為本”，根據農場經濟、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結合。

思想政治工作與宣傳農場發展戰略相結合。農場每年組織政

強化十到戶，八必訪的力度。做到經?；?、制度化、規范化一些單位在此走過場，結合性不強職工不滿意要結合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發展經濟，脫貧致富的典型。

強化“八個力建設”、“三個良好習慣”養成的教育力度。一些單位管理干部執行力不強、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習慣”養成教育不夠，強化對職工的行為規范教育成為三項創建活動的重中之重。

強化農場政策的內外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發現一些單位對農場政策的內外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導致職工群眾對農場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設工作

1、精神文明建設形成創建新機制

一是打牢創建基礎，規范文明創建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規范的文明檔案。二是開展兩項創建活動。在保證上級規定的基礎創建活動開展的同時，結合各單位、各行業的特點，開展各具特色的主題創建活動，豐富文明單位創建內容。三是深化三個良好習慣養成教育。教育干部職工養成愛場如家的良好習慣，養成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習慣，養成共建、共愛、共享美好家園的良好習慣，推動文明單位、文明管理區、文明樓道、文明家庭評選活動

認真開展了社會公德、職業道德、家庭美德、學生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結整理了10個先進典型上報分局；組織農場文藝骨干參加了北安分局“富民強場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進一步廣泛深入開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農場公民行為規范》、《長水河農場學生日常行為規范》，并以《三字經》的形式向學生推廣，增強“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農場級發金牌，管理區級發銀牌，居民組發銅牌；推行了“三管好、六個不行為規范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設的目標、任務和措施。

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

社會建設、文化建設、和諧社會建設，靠充分發揮黨委核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，團結帶領全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農場建設成為設施齊備、環境優美、產業高端的現代化新城。

打造打造強勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學習宣傳教育活動，全面深刻準確的理解以“誠信、務實、創新、卓越”為內容的北大荒核心價值觀的豐富內涵；塑造文化，創新載體，運用多種形式和有效載體，把學習宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學習和弘揚北大荒核心價值觀融入到生產管理和社會生活。要把學習教育活動與加強基層組織建設和群眾性精神文明創建活動以及各基層單位開展的其它活動相結合，使之“內化于心、外化于行”，真正成為推動農場跨越發展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展爭當優秀少先隊員、優秀青年、先進工作者、三八紅旗手、優秀共產黨員等實踐活動，引導人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構建思想政治工作新機制。進一步提高農場凝聚力和影響力，企業要實現跨越發展，宣傳輿論工作必須要強力造勢，這是企業宣傳報道工作的首要目標。以宣傳農場“123”工程進展和成果為重點，搞好農場職代會精神的宣傳工作，做好相關政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩定、綜合治理相結合；與促進農場“123”致富計劃相結合；與民主議事制度相結合；與黨風廉政建設相結合；與場務公開工作相結合；與企業文化建設相結合。

建立宣傳思想政治工作網絡。思想政治工作以基層單位領導、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團員、先進模范、民主議事小組組長、協會會長、職工代表共同參與，明確任務、落實責任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網絡，要以高度的責任感、堅強的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領導，使思想工作各項任務真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認真總結先進事跡，及時表彰獎勵，既要用先進的理論、先進的事跡教育人、引導人、鼓舞人，又要做到在學習、工作、生活中尊重人、關心人、幫助人。使先進典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯系身邊的事例開展思想工作，使之入耳

第四篇：十二五規劃

（三）加強殘疾人事業基礎建設。

主要任務：立足基層，面向殘疾人群眾，進一步加強殘疾人組織建設，發揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業發展中的主體作用。進一步完善綜合服務設施建設，增強服務殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強基層殘疾人組織規范化建設。全省縣級及以上殘疾人組織普遍達到國家基層殘疾人組織建設標準，縣級及以上殘疾人勞動就業服務機構按國家規范化建設要求全部達標，鄉鎮（街道）殘疾人組織機構、城市社區和農村殘疾人協會組織建設全部達標，配備的殘疾人協會專職委員全部納入公益性崗位隊伍。配備適宜的場地和設施，落實經費保障和人員待遇，健全殘疾人協會專職委員選拔、培訓、考核等各項管理制度，建立能進能出的動態管理機制。２０１５年年底前，全省社區（村）殘疾人協會專職委員配備率達到１００％。

２．加強各級殘聯領導班子和干部隊伍建設。加強殘疾人工作者隊伍建設，開展創先爭優活動和“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育，將殘疾人工作者教育培訓納入組織、人力資源社會保障部門培訓整體規劃。加大對市、縣殘疾人工作者培訓力度，全面掌握各級殘疾人組織領導班子配備和干部隊伍建設情況。按現行的政策規定，將各級殘聯服務機構工作經費納入同級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加。建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進經驗，激發創新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養和配備工作，建立完善優秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯和省委統一安排，做好各級殘聯換屆工作。

３．發揮殘疾人主觀能動作用。開展自強教育活動，樹立公民道德意識，培養健康心理，增強社會參與能力。鼓勵殘疾人學習掌握現代科學技術和文化知識，積極投身社會主義建設。規范各級殘疾人專門協會和社區（村）殘疾人協會建設，發揮專門協會和基層殘疾人組織的平臺作用，做好殘疾人群體矛盾調解疏導工作，引導和幫助殘疾人參與社區建設和社會活動。

４．進一步完善殘疾人綜合服務設施建設。針對殘疾人需求，使未建設、未達標的殘疾人綜合服務設施盡快得到落實。對按照殘疾人綜合服務設施規劃已建成的殘疾人綜合服務設施購置設備所需經費，由同級財政給予安排。提高殘疾人綜合服務設施的服務能力，強化服務功能。

第五篇：十二五規劃

峰峰礦區中醫院十二五規劃

（2011-2015）

峰峰礦區中醫院作為全區唯一一所集中醫醫療、教學、科研、預防保健、康復為一體的二級甲等中醫醫院，發展至今，中醫特色成效顯著，人才培養得到了加強，專科建設進一步規范。為加快醫院發展步伐，突出中醫特色，拓寬中醫藥的服務領域，推動醫院持續全面、快速、健康、有序的發展，結合醫院實際，特制定如下規劃：

一、指導思想

以“三個代表”理論和科學發展觀為指導，以醫藥衛生體制改革為動力，以提高中醫藥應用水平和防病治病能力為主線，依托中醫、發展特色?？疲岣哚t院綜合服務能力，不斷滿足人民群眾對中醫藥醫療服務的需求。

二、發展目標

進一步加強中醫專科建設，力爭在五年時間建成3～5個具有特色優勢和規模效應的中醫重點?？?，培養一批中醫藥學科帶頭人。到2015年，我院業務水平將進一步提升，綜合實力進一步增強，中醫特色進更加突出，服務功能更加完善，中醫人才結構更加合理，?？苾瀯莞用黠@。

三、重點任務及措施

（一）充分發揮我院作為全區中醫工作的指導作用。

持續開展“中醫醫院管理年”活動，堅持中醫藥業務是醫院工作中心的地位不動搖，強化管理人員培訓，促進管理理念和方法的創新，規范臨床診療和業務管理行為，確保醫療安全，避免醫療糾紛，規范醫院管理和服務行為規范，構建和諧醫患關系；突出中醫特色、醫療質量、社會效益和群眾滿意度，堅持以中醫?？平ㄔO為龍頭，以?？茖２≡\療方案為把手，突出名院、名醫、名科“三名”戰略，完善區、鎮、村三級中醫藥服務網絡，加強基層中醫藥人員培訓工作和農村中醫藥適宜技術推廣及科研成果開發、引進工作；加強對口支援工作。為基層培養中醫藥適用人才。

（二）進一步發揮現有資源，促進?？平ㄔO再上新臺階。

中醫?？平ㄔO是提高中醫臨床療效的重要途徑和基礎性工作，利用五年時間，醫院將進一步加強?？平ㄔO，促進?？平ㄔO再上新臺階。

一、是做好?？平ㄔO規劃。積極探索有利于中醫藥特色和優勢發揮模式，把中醫?？平ㄔO繼續抓緊抓好，不斷完善?？平ㄔO規劃，在專科科室設置和人員配備上逐漸調整比例，使中醫藥占絕對優勢，重點中醫?？朴芍嗅t學術水平高的學科帶頭人及中醫學術與技術水平較高的人員組成。

二、是?？平ㄔO充分體現中醫藥特色。?？浦尾∫灾嗅t藥為主，要有系統的中醫藥綜合治療方法和顯著的臨床療效。醫院把中醫有特長、有優勢的病種作為重點，以點帶面，通

過中醫特色重點?？平ㄔO，推動中醫工作上一個新臺階。

三、是努力打造中醫“名科”。醫院將繼續加大對現有專病?？频耐度耄细鞣N資源，康復科作為近期重點發展科室，在進一步推廣中醫傳統療法的基礎上，充分發揮中西醫結合康復治療的優勢。

四、是以專科專病建設為切入點，完善和落實醫院專科化和特色化發展戰略。加強醫院的中醫內涵建設，發展中醫藥文化，用中醫理論指導醫院的臨床診療活動，用?？茖２〗ㄔO帶動醫院學術的不斷創新和發展。

（三）建立有效的中醫人才成長機制，加速中醫人才培養。

中醫臨床水平的提高需要優秀臨床人才，因此，建立和完善有效的中醫人才成長機制至關重要。本著需要什么人才培養什么人才，需要什么技術培養什么技術，重點是科室建設培養專科實用性人才原則，采取送出去、引進來的人才培養模式，積極挖掘院內人才資源，突出名師帶徒，加強人才隊伍建設，切實解決人才結構不合理和中醫藥人才后繼乏人的現狀，特別是重視中醫藥學術和技術帶頭人的培養，把培養造就一批名中醫和實用型的中醫藥人才作為醫院的戰略重點，重點是采取名師指導、繼續教育、醫教相長等措施：為本院具有獨特專長的 “院內名中醫”配備助手和徒弟，做好傳、幫、帶；計劃每年選送1～2名中青年骨干到北京市中

醫院進修學習。

（四）發揮中醫特色，提高中醫、中西醫結合治療率。中醫藥是中華民族幾千年來與疾病作斗爭的智慧結晶，在防病治病方面形成了一套完整的理論，積累了豐富的經驗。我院采用中醫藥防治非典型肺炎、針灸治療中風病、中藥灌腸治療痔瘡、陰道沖洗治療盆腔炎、中藥導入治療不孕不育等中醫療法在我區乃至我市都處于領先位置。醫院將進一步發揚中醫特色，提高中醫、中西醫結合治療率及急診中醫藥使用率；把中醫藥納入突發公共衛生事件醫療防治體系，建立應急的專業技術隊伍和專家指導小組，推進中醫藥參與突發公共衛生事件步伐，充分發揮中醫“簡、便、驗、廉”的特有作用，切實解決群眾“看病貴、看病難”。

（五）、加強文化建設，擴大醫院影響。

利用報紙、電臺、電視、雜志、網絡等多種形式，做好新聞宣傳工作，擴大醫院影響，加強中醫藥科普宣傳與對外交流。把醫院發生的重大事件、情況及時向上級有關部門報送，使領導了解中醫院，支持中醫院。進一步加強中醫藥文化建設，營造特色更加鮮明、內涵更為豐富的中醫藥文化氛圍，強化核心價值理念，將中醫藥文化核心價值融入到辦院理念、醫院管理、人才培養、診療活動、服務品牌塑造以及院區的建筑風格等醫院形象體系中。建立健全中醫藥“治未病”服務體系，加強中醫中藥在預防、治療、康復、保健、養

生等方面的應用和研究，建立“治未病”健康管理中心，著實有效的開展中醫“治未病”工作。

（六）加強基礎設施及硬件建設，提升醫療服務質量。

一、是努力爭取上級扶持資金，完善擴建病房樓配套設施建設，滿足醫院發展需要。

二、是利用五年時間逐漸淘汰落后的醫療設備，使醫院的檢測儀器能達到縣（區）級中醫院先進水平。

三、是完善醫療質量管理體系，以醫療質量為核心，以病案質量管理為中心，強化質量意識，加強工作責任心，提高醫療質量，促進醫院的科學發展。

四、是全面提高整體護理水平，落實責任制護理，嚴格執行三查七對等護理規范。

五、是增設導診服務臺，實行一站式陪護服務，認真踐行“首診負責制”。

六、是成立院內感染疾病科抓好院內感染工作，杜絕院內交叉感染。

（七）落實和完善醫療體制改革。

一、是要徹底廢除原先經濟分配上的平均主義，實行績效工資制度。經濟分配向中醫藥科室及專病專科傾斜，以充分調動中醫藥人員的積極性。

二、要重視?？迫瞬藕蛯W科帶頭人，不但要提高他們的政治地位，同時要提高他們的待遇，用待遇吸引人才、留住人才，使其人盡其才，并注重思想教育、業務培養，使中醫藥技術人員形成合理梯隊。

三、是實行醫、藥雙軌制，醫藥徹底分家，廢除以藥養醫的局面，全面提高醫療技術的含金量，增加醫療技術的價值，鼓勵學習醫療技術的積極性。

四、是徹底杜絕藥物私采途徑，健全和完善進貨渠道，完全實行網上采購和無加價銷售制度。徹底解決群眾看病難看病貴的問題。