第一篇：十七屆五中全會(huì)精神宣講提綱

黨的十七屆五中全會(huì)精神宣講提綱

一、會(huì)議概況

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員２０２人，候補(bǔ)中央委員１６３人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十七大代表中部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書(shū)記胡錦濤作了重要講話。

全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。溫家寶總理就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)充分肯定了黨的十七屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各 族人民，隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立６０周年，有效實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鞏固和發(fā)展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成效，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，有力應(yīng)對(duì)玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，勝利完成全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，成功舉辦上海世博會(huì)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作取得新的顯著進(jìn)展。

全會(huì)決定，增補(bǔ)習(xí)近平為中央軍事委員會(huì)副主席。全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員焉榮竹為中央委員會(huì)委員。全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于康日新問(wèn)題的審查報(bào)告》，決定撤銷(xiāo)康日新中央委員會(huì)委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局２００９年１２月２９日作出的給予康日新開(kāi)除黨籍的處分。

二、黨的十七屆五中全會(huì)的重大意義

黨的十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)即將完成?十一五?規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，站在時(shí)代和全局的高度，全面總結(jié)了?十一五?時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了我國(guó)發(fā)展面臨的 2 國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)?十二五?時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的建設(shè)等重大問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署。講話高瞻遠(yuǎn)矚，思想深刻，內(nèi)涵豐富，論述精辟，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和針對(duì)性，是我們謀劃科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民宏偉目標(biāo)的行動(dòng)指南。溫家寶總理對(duì)《建議(討論稿)》的說(shuō)明，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上集中闡述了我國(guó)?十二五?發(fā)展的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，分析深刻、說(shuō)明透徹，對(duì)于我們深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《建議》精神具有重要指導(dǎo)作用。全會(huì)通過(guò)的《建議》，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了?十二五?時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了我國(guó)未來(lái)5年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次全會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。站在兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)空交 替點(diǎn)上，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全會(huì)及其審議通過(guò)的《建議》，必將激勵(lì)全黨和全國(guó)人民在新的發(fā)展起點(diǎn)上，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、?十一五?我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就

?十一五?規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。?十一五?的五年，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的五年，是在科學(xué)發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難奮力前行的五年。走過(guò)五年，我們科學(xué)發(fā)展的方向更加明確，步履更加堅(jiān)定。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖在細(xì)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由南向北、從東到西，一個(gè)個(gè)被圈定，一步步在展開(kāi)。2009年以來(lái)，12個(gè)區(qū)域規(guī)劃先后上升到國(guó)家層面；中西部和東北的經(jīng)濟(jì)增速一舉超過(guò)東部，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距在縮小。

國(guó)家把越來(lái)越多的財(cái)力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，越來(lái)越多的貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的生活狀況得到改善。2006—2009年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)分別為10.2%和8.3%。

（一）保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，我們迎接最大考驗(yàn) 我們要發(fā)展，我們更要科學(xué)地發(fā)展。帶著這樣的理念走進(jìn)?十一五?，迎接我們的是超乎想象的一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。

?十一五?規(guī)劃甫一開(kāi)局，?三過(guò)?問(wèn)題——投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大，就開(kāi)始考驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。此后，通貨膨脹以及雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等次第登場(chǎng)。最嚴(yán)峻的考驗(yàn)在?十一五?的第三個(gè)年頭出現(xiàn)。2008年，近百年世界經(jīng)濟(jì)史上罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)突然襲來(lái)，猛烈沖擊著正在高速運(yùn)行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車(chē)。一時(shí)間，外貿(mào)出口大幅度下滑，部分企業(yè)陷入困境，百姓就業(yè)壓力陡增……從?過(guò)熱?到?過(guò)冷?似乎沒(méi)有過(guò)渡，中國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭急轉(zhuǎn)直下。

接踵而至的困難，把傳統(tǒng)發(fā)展模式的種種弊端更加尖銳地?cái)[在我們面前。速度與質(zhì)量，通脹與通縮，消費(fèi)與投資……一對(duì)對(duì)矛盾輪番凸顯，考驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)陷入大起大落的困境，考驗(yàn)著中國(guó)政府的宏觀調(diào)控能不能把國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功帶入又好又快的發(fā)展道路，更考驗(yàn)著全黨上下堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路的決心。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，?十一五?初期宏觀調(diào)控表現(xiàn)的是?有保有控?的特點(diǎn)。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面政策的組合拳，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱；另一方面，通過(guò)出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)。在開(kāi)局之時(shí)，我們收獲了兩個(gè)好年景。2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)與低通脹的理想搭配；2007年雖然通脹問(wèn)題逐漸凸顯，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍延續(xù)了平穩(wěn)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，財(cái)政收入、企業(yè)收入、城鄉(xiāng)居民收入齊頭并進(jìn)，都收獲滿滿。

正當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入又好又快軌道時(shí)，突然襲來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)又打亂了中國(guó)發(fā)展的步伐和節(jié)奏。

(二)前所未見(jiàn)的困難，前所未見(jiàn)的挑戰(zhàn)，前所未見(jiàn)的精彩

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的驚濤駭浪，黨中央、國(guó)務(wù)院?變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇?，連連出手，果敢應(yīng)對(duì)。領(lǐng)先于其他國(guó)家，中國(guó)率先推出了力度最大的刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，速度之快，規(guī)模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路下滑的勢(shì)頭被止住，從2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，畫(huà)出一個(gè)精彩的?V?形走勢(shì)。最難能可貴的是，在?保八?之戰(zhàn)中，結(jié)構(gòu)調(diào)整也未松弦。4萬(wàn)億元的投資重點(diǎn)鎖定經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，鎖定民生相關(guān)的領(lǐng)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施也相繼推出。

從2006年到2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比?十五?時(shí)期年平均增速快1.6個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，又保持了11.1%的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進(jìn)。與2005年相比，2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降9.66%和13.14%，?十一五?二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)。?十一五?前4年，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降15.61%，年均降幅為4.15%。

這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)波瀾起伏的5年交出的成績(jī)單，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀交出的考試卷。

（三）統(tǒng)籌東中西部共同發(fā)展，我們?nèi)〉镁薮筮M(jìn)步

科學(xué)發(fā)展就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中國(guó)這樣幅員遼闊人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

在中國(guó)的改革開(kāi)放中，東部毫無(wú)疑問(wèn)是領(lǐng)跑者。但是，東部的一花獨(dú)放換不來(lái)全面的小康社會(huì)。?十一五?規(guī)劃明確提出要形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，5年來(lái)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最耀眼的亮點(diǎn)，展現(xiàn)了百花齊放的春光。

在滿園春光中，西部大開(kāi)發(fā)是最美麗的風(fēng)景。承繼了?十五?發(fā)展好勢(shì)頭，西部大開(kāi)發(fā)加速向前推進(jìn)。5年中，近70項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，投資額1萬(wàn)余億，項(xiàng)目覆蓋交通、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。加上?十五?，西部經(jīng)歷了歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、人民得到實(shí)惠最多的10年。一個(gè)嶄新的西部在崛起。在西部大開(kāi)發(fā)迎來(lái)10周年的時(shí)刻，中共中央召開(kāi)了西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，為西部的下一個(gè)10年描繪了宏偉藍(lán)圖。

占中國(guó)版圖2/3的西部在巨變，中部和東北也緊隨其后。2007年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域及確立了?四基地一區(qū)?的目標(biāo)定位。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出，東北地區(qū)老工業(yè)基地要在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。東北一次又一次，刷新自己振興的高度和起點(diǎn)。中部也沒(méi)有落后。2006年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施；2009年，國(guó)家又出臺(tái)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，2010年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施意見(jiàn)，明確了中部崛起的工作目標(biāo)和進(jìn)度。

中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從來(lái)沒(méi)有像?十一五?時(shí)期這樣精彩紛呈。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院更是以前所未有的高頻率，先后將12個(gè)區(qū)域規(guī)劃上升到國(guó)家層面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖在細(xì)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由南向北、從東到西，一個(gè)個(gè)被圈定，一步步在展開(kāi)。?珠三角?、?長(zhǎng)三角?、?環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)?已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、關(guān)中天水、北部灣三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部有武漢、長(zhǎng)株潭城市群，東北有長(zhǎng)吉圖、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)……一時(shí)間東西呼應(yīng)，南北互動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)越編越密，協(xié)作形式越來(lái)越多。

?十一五?區(qū)域經(jīng)濟(jì)碩果累累，中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距一步步在縮小。到2009年，中西部和東北的增速一舉超過(guò)了東部，這是前所未有的。2009年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重為27.3%，比2005年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占22.1%，比2005年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，中西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍然走在東部的前面。

（四）讓人民共享發(fā)展成果，我們付出真誠(chéng)努力

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，讓全體中國(guó)人民共享發(fā)展的成果，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

5年里，人民群眾得到了更多的實(shí)惠。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量攀上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階，中國(guó)的就業(yè)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。隨著一批批重點(diǎn)工程的開(kāi)工，國(guó)家把越來(lái)越多的財(cái)力用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，越來(lái)越多的貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的生活狀況因此而得到很大的改善。到2009年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民超過(guò)4億、新農(nóng)合8.3億，覆蓋面超過(guò)12億。

2006—2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，比?十五?的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，比?十五?的平均增速加快了3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由45.5%下降到41.0%。

全國(guó)私人汽車(chē)擁有量從2006年的2333萬(wàn)輛，增加到2009年的4575萬(wàn)輛，5年翻番毫不費(fèi)力；手機(jī)幾乎成為各個(gè)階層居民的生活必備品，移動(dòng)電話用戶2006年末為4.6106億戶，到今年上半年已突破了8億戶。

為保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源資源，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的不懈努力，我國(guó)?十一五?節(jié)能減排的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，盡管許多城市居民飽受高房?jī)r(jià)的困擾，但城市人均住房面積在擴(kuò)大、市民居住環(huán)境在改變，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管我們離環(huán)境友好型社會(huì)差距還甚遠(yuǎn)，但5年來(lái)重點(diǎn)流域水污染防治取得積極進(jìn)展，退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程取得巨大的綜合效益，為我們爭(zhēng)取了越來(lái)越好的水環(huán)境和越來(lái)越多的藍(lán)天白云，但要實(shí)現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度下降40％至45％的目標(biāo)，還要付出很多艱苦的努力。

在?十一五?期間，中國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。中國(guó)?種田納糧?的鐵規(guī)遠(yuǎn)可追溯至春秋時(shí)期，即使是史書(shū)中推崇備至的?文景之治?、?貞觀之治?、?康乾盛世?，也只能做到臨時(shí)的輕徭薄賦。給?種田納糧?的歷史畫(huà)上句號(hào)是前無(wú)古人之舉，惠及中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民，必將在中華民族史冊(cè)上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在?十一五?時(shí)期，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，無(wú)論是南方還是北方，一般民眾都能切實(shí)享受到發(fā)展的成果。

在風(fēng)云變幻的2008年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到30.067萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.9%。在最為困難的2009年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為33.535萬(wàn)億元，增長(zhǎng)速度達(dá)到了8.7%。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到37萬(wàn)億元左右。?十一五?初期的2005年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為18.3868萬(wàn)億元。對(duì)比數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價(jià)因素?十一五?的五年再造了一個(gè)中國(guó)，這不僅是中國(guó)人的驕傲，也是全世界的奇跡。這 一奇跡引得全球許多人試圖探索?中國(guó)模式?的奧秘。

走過(guò)?十一五?，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排到世界第二位，中國(guó)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)3700美元，預(yù)計(jì)2010年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到4000美元左右，中國(guó)將進(jìn)入聯(lián)合國(guó)劃定的中等收入國(guó)家行列。

四、我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期

《建議》導(dǎo)語(yǔ)部分開(kāi)宗明義地提出，?十二五?時(shí)期是?全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?，是?深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?。緊接著就提出?繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?。《建議》對(duì)?重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?的深刻判斷為?十二五?宏偉藍(lán)圖確立了戰(zhàn)略方位。

《建議》的第一部分，在分析?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境時(shí)，又強(qiáng)調(diào)：?綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。?同時(shí)強(qiáng)調(diào)：?十二五?時(shí)期發(fā)展?既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。?

《建議》全篇中，無(wú)論是關(guān)于制定?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，還是關(guān)于?十二五?時(shí)期我國(guó)以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的一系列基本要求和重大任務(wù)，都與?重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?這個(gè)總命題分不開(kāi)。《建議》從頭至尾，如此重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)?深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)?，如此重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)?繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?，鮮明體現(xiàn)了這確實(shí)是貫穿《建議》全篇的總命題。

在本世紀(jì)的頭一個(gè)10年，我們黨和國(guó)家成功抓住了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)巨大成就。這１０年的發(fā)展歷程和巨大成就無(wú)可爭(zhēng)議地昭示，黨的十六大報(bào)告首先提出的、十七大報(bào)告又予重申的關(guān)于?我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?的估量和部署是完全正確的，并為我國(guó)在２１世紀(jì)的第二個(gè)10年（首先是其中的前５年，即?十二五?時(shí)期）可持續(xù)的更大發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，面對(duì)２１世紀(jì)第二個(gè)１０年，首先是這１０年中的前５年即?十二五?時(shí)期的發(fā)展前景，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)嚴(yán)重沖擊和世情、國(guó)情的深刻復(fù)雜變化，我們黨關(guān)于我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的估量和部署，是否仍然正確和繼續(xù)管用？對(duì)這個(gè)關(guān)系我國(guó)總體戰(zhàn)略和對(duì)內(nèi)對(duì)外方針政策的重大問(wèn)題，《建議》作出了完全肯定和令人信服的回答。

首先，從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有改變，和平、發(fā)展、合作作為當(dāng)今世界的主題沒(méi)有改變。在這些國(guó)際環(huán)境基本面沒(méi)有發(fā)生根本變化的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些利弊共生的新變化。特別是國(guó)際金融危機(jī)催生世界范圍產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破；圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；世界各國(guó)加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 的壓力普遍增強(qiáng)。同時(shí)，危機(jī)使全球治理結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，各大國(guó)基本力量對(duì)比和相對(duì)地位將進(jìn)一步發(fā)生變化，我國(guó)通過(guò)積極參與國(guó)際體系改革主動(dòng)塑造外部環(huán)境的機(jī)會(huì)大大增強(qiáng)。

金融危機(jī)在全球蔓延，美國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)體系遭受重創(chuàng)，歐洲也受到?jīng)_擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)與債務(wù)危機(jī)。中國(guó)雖然受到了明顯影響，但總體向好的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變。中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力被金融危機(jī)削弱，意味著中國(guó)正面臨千載難逢的機(jī)遇，這給了中國(guó)企業(yè)一個(gè)難得的擴(kuò)張空間。因此有人甚至預(yù)言，由美國(guó)引發(fā)的金融危機(jī)將可能成為中國(guó)作為全球大國(guó)崛起的標(biāo)志性事件。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看。一個(gè)突出的發(fā)展大勢(shì)，就是我國(guó)正加快由中等偏下收入國(guó)家向中等偏上收入國(guó)家邁進(jìn)。在這樣的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)更加牢固，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定。當(dāng)然，我國(guó)?十二五?時(shí)期還存在諸多不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)大局上看，都使我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然能夠得到延續(xù)甚至延長(zhǎng)。

因此，《建議》在全面審視、準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局發(fā)展的根本走向基礎(chǔ)上，得出的基本結(jié)論是：?綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。? 對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和振興來(lái)說(shuō)，機(jī)遇并不常有，機(jī)遇來(lái)之不易，機(jī)遇稍縱即逝。?十二五?時(shí)期我們要善于搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，寧可把前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更周全一些，勇于面對(duì)矛盾、克服困難。

中共中央在《建議》中要求全黨?充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情?，也就是繼續(xù)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展我們自己。毫無(wú)疑問(wèn)，我們必須更加自覺(jué)地把這一條作為黨和國(guó)家在本世紀(jì)第二個(gè)10年的重要立足點(diǎn)。

?十一五?的成就賦予?十二五?特殊意義的特殊意義在于，?十二五?將成為中國(guó)超越日本后追趕美國(guó)的起點(diǎn)。這個(gè)起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強(qiáng)盛民族之林的希望就升起了。

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放中國(guó)在?十一五?時(shí)期超越日本成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，?十二五?時(shí)期是追趕美國(guó)的起步時(shí)期。如果這個(gè)起步邁好了，將為在未來(lái)三十年內(nèi)超越美國(guó)打下良好基礎(chǔ)。放眼全球現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì)，可以作出一個(gè)基本判斷：中國(guó)將面臨百年不遇的發(fā)展機(jī)遇。

機(jī)遇并不等于現(xiàn)實(shí)實(shí)力，機(jī)遇可能會(huì)稍縱即逝；而且世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，每逢嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，緊迫感會(huì)催生出新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。在百年不遇的機(jī)遇面前，中國(guó)有兩種前途：一是緊緊抓住了機(jī)遇，中國(guó)再上一個(gè)新臺(tái)階，成為全球舉足輕重的強(qiáng)國(guó)；二是錯(cuò)失良機(jī)，先進(jìn)國(guó)家借危機(jī)中催生出來(lái)的新技術(shù)革命而有可能將中國(guó)再次遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。20世紀(jì)60年代全球曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的良機(jī)，當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有抓住。在進(jìn)入?十二五?時(shí)期后，中國(guó)的政治 經(jīng)濟(jì)環(huán)境與當(dāng)時(shí)不可同日而語(yǔ)，我們還會(huì)讓機(jī)會(huì)溜走嗎？

在百年不遇的機(jī)遇面前，中國(guó)需要從全球角度審時(shí)度勢(shì)，冷靜對(duì)待，縝密謀劃，從戰(zhàn)略角度布局好?十二五?時(shí)期的發(fā)展。

面對(duì)百年不遇的機(jī)遇，有如逆水行舟，不進(jìn)則退，必須迎接挑戰(zhàn)

第一，必須從根本上改變?三高一低?（高投入、高消耗、高排放、低成本擴(kuò)張）的發(fā)展模式。

第二，必須改變一味依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，將挖掘擴(kuò)大內(nèi)需潛力與促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)（即培育本國(guó)或本地區(qū)的企業(yè)與企業(yè)家）作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。

第三，必須著力解決長(zhǎng)期存在的收入分配不公、城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴(kuò)大等突出問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。

第四，必須協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展，提升中國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。第五，必須進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理的制度基礎(chǔ)

第六，必須強(qiáng)化文化建設(shè)，大力提倡講職業(yè)道德。學(xué)者張文魁認(rèn)為，在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然規(guī)律就是?大膨脹?。而對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，目前無(wú)論是學(xué)者，還是普通百姓都沒(méi)有做好心理準(zhǔn)備。

他給出了一系列預(yù)測(cè)：今年中國(guó)GDP總量將接近40萬(wàn)億元，到2015年，中國(guó)GDP總量將達(dá)到60萬(wàn)億；人民幣升值是大勢(shì)所趨，預(yù)計(jì)到2015年，美元對(duì)人民幣將達(dá)到1比5。

?屆時(shí)中國(guó)的GDP總量將達(dá)到12萬(wàn)億美元。也就是說(shuō)，到2015年，世界上將出現(xiàn)兩個(gè)GDP超過(guò)10萬(wàn)億美元的國(guó)家——美國(guó)和中國(guó)。? 張文魁舉了三組預(yù)測(cè)數(shù)字：今年全國(guó)汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量將達(dá)到1700萬(wàn)～1800萬(wàn)輛；2015年中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)銷(xiāo)量將達(dá)到7億噸，而在2000年，這一數(shù)字只有1億噸；由于需求量迅猛增長(zhǎng)，2000年中國(guó)的煤炭產(chǎn)量為13億～14億噸，但今年將達(dá)到35億噸。

?十二五?時(shí)期中國(guó)面臨的是百年不遇的發(fā)展機(jī)遇，許多國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)中國(guó)在重振世界經(jīng)濟(jì)中的作用都寄予了厚望，我們沒(méi)有理由不銳意進(jìn)取而讓難得的機(jī)遇再次與我們失之交臂。只要中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持革故鼎新，堅(jiān)持興利除弊，?十二五?時(shí)期中國(guó)就能在發(fā)展水平與國(guó)際影響力方面再上一個(gè)新臺(tái)階，堅(jiān)實(shí)地朝國(guó)運(yùn)興隆、民族興盛、民生興旺方向前進(jìn)。

五、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》基本內(nèi)容

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,充分肯定了黨的十七屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作,明確提出了?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,描繪了我國(guó)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

全文共十二個(gè)部分:

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面（1）?十一五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。?

（2）?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境（3）制定?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定?十二五? 規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（4）?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

七、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

十一、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放 水平

十二、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)?十二五?規(guī)劃而奮斗六、十七屆五中全會(huì)的主要精神

1、科學(xué)發(fā)展：?十二五?中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題

? 全會(huì)審議通過(guò)的?十二五?規(guī)劃建議引人注目地提出，制定?十二五?規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。這是《建議》的一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)?十二五?乃至更長(zhǎng)時(shí)期改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

? 發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)和世界的潮流，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。

?在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義

2、?五個(gè)堅(jiān)持?：以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域……?全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了這樣的新要求。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫 穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

? ?堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。?

? ?堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。?

? ?堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。?

? ?堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。?

? ?堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。?

? ——全會(huì)用?五個(gè)堅(jiān)持?對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署

? 圍繞?五個(gè)堅(jiān)持?，全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了一系列新的目標(biāo)——

加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面； ? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園； ? 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

? 構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；

? 加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；

? 深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家…… 當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已近4000美元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)顧全球，成功啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程并最終獲得成功卻不多見(jiàn)。不少國(guó)家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)不錯(cuò)，后來(lái)卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒(méi)有及時(shí)對(duì)發(fā)展方式作出調(diào)整。對(duì)于我國(guó)而言，要成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持現(xiàn)代化的連續(xù)性，就必須把握全局、抓住機(jī)遇，使發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由市場(chǎng)的自發(fā)走向改革的自覺(jué)。

? 從?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?，到?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?，再到?加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?，這是我們黨對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展階段的敏銳洞察，是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化航船的戰(zhàn)略抉擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

? 這?五個(gè)堅(jiān)持?，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向和重點(diǎn)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，反映了對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

無(wú)論從我們的發(fā)展經(jīng)歷，還是從世界其他國(guó)家發(fā)展歷程來(lái)看，能不能抓住機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展，決定了一個(gè)國(guó)家能不能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。不斷增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，造就國(guó)家發(fā)展新引擎，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

3、主要目標(biāo)：勾畫(huà)?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖

? 全會(huì)綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，明確提出今后五 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)——

? ?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。?

? ?這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的行動(dòng)綱領(lǐng)。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

? 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是?十二五?時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

? 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù) ? 拓寬農(nóng)民增收渠道 ? 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

5、更加注重保障和改善民生 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

? ?必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可 持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。?全會(huì)對(duì)著力保障和改善民生提出了新的要求。

? 民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情

? 全會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)?民生工程?提出了一系列新的目標(biāo)——

? 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

財(cái)富蛋糕做大 更要切好

? ?加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重……? 五中全會(huì)釋放了收入分配的新信號(hào)。

? 分配不公、收入差距過(guò)大必須有效緩解

? 改革開(kāi)放３０多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，尤其是近１０年來(lái)，我國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，先富群體快速擴(kuò)大，為先富幫后富、實(shí)現(xiàn)同富裕奠定了基礎(chǔ)。

? 現(xiàn)在以收入分配中表現(xiàn)的公平正義遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：居民的收入差距、東西部地區(qū)的發(fā)展差距和城鄉(xiāng)之間的差距日益增大，反映財(cái)富分配狀況的基尼系數(shù)超過(guò)警戒線……

? 收入分配不公帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，更敲響了社會(huì)安定的警鐘。? ?十二五?期間，必須以攻堅(jiān)克難的精神多管齊下、多策并舉，形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，才能緩解收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。

? 調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)當(dāng)以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為核心，以構(gòu)建橄欖型社會(huì)為目標(biāo)，加快實(shí)施社會(huì)收入分配制度改革。

? 研究顯示，很多國(guó)家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過(guò)健全的社會(huì)保障體系，基尼系數(shù)會(huì)降到0.3以下。

? 十二五’期間要以提高產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平為重點(diǎn)，提升國(guó)民整體性富裕程度。?橄欖型?社會(huì)的成型，關(guān)鍵在于提升社會(huì)中絕大多數(shù)人的收入水平，主要提高工人、農(nóng)民的富裕程度。

? 十二五?期間要加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)提高中小企業(yè)普通職工的收入水平。大量中小企業(yè)普通職工的工資一般都在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近徘徊。

? 中小企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)的主要原因：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。二是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重、工資制度尚不完善。三是經(jīng)營(yíng)管理境況不佳，普遍競(jìng)爭(zhēng)壓力大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、生存周期短、利潤(rùn)空間低。四是工會(huì)商會(huì)建設(shè)滯后。

? 通過(guò)完善制度保障提薪，分區(qū)域、按行業(yè)建立最低工資指導(dǎo)線制度，普遍建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制；通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)提薪；通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)拉動(dòng)提薪，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；通過(guò)減稅清費(fèi)支持提薪，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，進(jìn)一步清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)和個(gè)體戶的負(fù)擔(dān)。

? ?收入分配的調(diào)節(jié)器?、?社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器?。?近年來(lái)，國(guó)家千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。‘十二五’期間還應(yīng)該著力改善農(nóng)村民生。目前，發(fā)展農(nóng)村公共文化、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù) 教育、加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障等重要制度都已經(jīng)建設(shè)起來(lái)，?十二五?期間要在完善體制、提高標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)公共資源配臵均等化等方面加大力度，逐步實(shí)現(xiàn)這些方面的公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。

? 要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，盡力而為、量力而行地?cái)U(kuò)大覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的期盼，為逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局打下基礎(chǔ)。

? 要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，將高收入者的重要來(lái)源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、利息、股息、紅利所得等納入個(gè)稅征管對(duì)象。對(duì)不同地區(qū)、不同收入階層個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待，不能?一刀切?，以降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。

要從制度上嚴(yán)厲打擊和取締非法收入。群眾對(duì)收入差距拉大有意見(jiàn)，并不是對(duì)合理、合法的收入有意見(jiàn)，而主要是對(duì)通過(guò)違規(guī)、違法行為獲得巨額財(cái)富而造成的收入差距強(qiáng)烈不滿，對(duì)這些非法收入要堅(jiān)決打擊。應(yīng)堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。

? ?調(diào)高?不是簡(jiǎn)單的?劫富濟(jì)貧?

? 一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，公正和效率是永恒的主題。激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力，才能提高國(guó)家發(fā)展的活力。而促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能使國(guó)家保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展。分配公平正是維護(hù)社會(huì)公正的題中應(yīng)有之義。

? 對(duì)于收入分配的?高低調(diào)節(jié)?，對(duì)于通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的高收入者，在對(duì)其合法收入依法予以保護(hù)的同時(shí)，必 須進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。

? 調(diào)高?不是簡(jiǎn)單的?抽肥補(bǔ)瘦?、?劫富濟(jì)貧?，更不是?均貧富?。而是要通過(guò)稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國(guó)家，用于二次分配，推進(jìn)分配公平。

6、加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面

? 全會(huì)提出?要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面?，讓人眼前一亮。

? 這與以往強(qiáng)調(diào)的‘投資、消費(fèi)和出口’三駕馬車(chē)有新的變化，更加強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的重要性。過(guò)度依賴投資和出口，不惜一切代價(jià)?投入資源能源，片面地強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，大量依賴廉價(jià)勞動(dòng)力追求ＧＤＰ的老路都是走不通的。

? 國(guó)內(nèi)消費(fèi)一直被寄予厚望，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率難以明顯提高說(shuō)明收入分配機(jī)制中還有問(wèn)題尚待解決，只有理順收入分配機(jī)制，依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

? 展望?十二五?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均ＧＤＰ將超過(guò)5000美元。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免?中等收入陷阱?，抓住機(jī)遇使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

7、文化產(chǎn)業(yè)：有望躍升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

? 文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，也是國(guó)家和民族振興的強(qiáng)大力量。? 面對(duì)文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中日益凸顯的戰(zhàn)略地位，全會(huì)提出——?基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。?為此，全會(huì)強(qiáng)調(diào)?要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)……?

? 文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

? ?推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求……?全會(huì)提出這些新的要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)文化發(fā)展的新思路和新部署。

? 全會(huì)提出，要?充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力?的要求，讓人們對(duì)?文化強(qiáng)國(guó)?充滿期待。

8、以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

? ?必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革……?全會(huì)指出，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。全會(huì)提出的?一攬子?改革方案，讓人們對(duì)中國(guó)深入推進(jìn)改革有了更多期盼。

? 全會(huì)公報(bào)指出，要?大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革……?

? 未來(lái)五年，中國(guó)將通過(guò)深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府 職能、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)來(lái)進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，為?到２０２０年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制?奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

? 改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。?加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。?全會(huì)提出?一攬子?改革方案，預(yù)示著在未來(lái)幾年，中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。

9、提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力

? 雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹(shù)地震、西南大旱、舟曲泥石流、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害……回首?十一五?，一連串突如其來(lái)的嚴(yán)重自然災(zāi)害給我們敲響了警鐘。

? 我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化的背景下，我國(guó)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增高，災(zāi)害損失加重，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

? 五中全會(huì)提出，?要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，盡快啟動(dòng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力?。

? ?這必將從根本上提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，大幅度提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障水平。?

10、不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平

?必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。?全會(huì)認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。

? 從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展，從加大反腐敗力度到大規(guī)模干部教育培訓(xùn)、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抗擊各種自然災(zāi)害的一次次艱難困境之中，人們更加深刻地體會(huì)到黨所始終保持的同人民的血肉聯(lián)系。

? 為此，全會(huì)要求，各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。

全會(huì)提出牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等一條條要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻。

? 全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨必須增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇。?把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重?。七、十七屆五中全會(huì)提出的新理念、新論斷

? 1.淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)社會(huì)目標(biāo)——從?增長(zhǎng)?到?發(fā)展?

? 這次十二五規(guī)劃，沒(méi)有像過(guò)去一樣，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)十二 五期間GDP要增長(zhǎng)多少，它強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)期平穩(wěn)的較快發(fā)展，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展描繪與過(guò)去是有顯著不同的。沒(méi)有強(qiáng)調(diào)GDP，而是過(guò)多強(qiáng)調(diào)了如何富民，如何實(shí)在解決民生，讓所有社會(huì)成員都能夠從改革開(kāi)放過(guò)程中得到實(shí)惠，這是令人鼓舞的內(nèi)容。

許多人只注意到中國(guó)在‘十二五’期間將淡化GDP指標(biāo)，但淡化GDP指標(biāo)并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速會(huì)下降多少。?

2、?包容性增長(zhǎng)?：如何改變?中國(guó)式失衡?，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展;包容性增長(zhǎng)目標(biāo)是成果共享

? 發(fā)展和增長(zhǎng)的不均衡性

? ?三個(gè)容忍?：容忍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢(8%左右);容忍通貨膨脹在適度范圍之內(nèi)（3-5%）；容忍地方融資平臺(tái)貸款（使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)）

3、民富與國(guó)強(qiáng)幷舉:從?逐步提高?到?努力提高?居民收入在國(guó)民收入中的比重；勞動(dòng)收入在初次分配中的比重

? 十二五規(guī)劃是一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的歷史拐點(diǎn)。過(guò)去，我國(guó)一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的過(guò)程中能夠均衡的發(fā)展，這是我們沒(méi)有銜接好的問(wèn)題。

? 所以，這次十二五規(guī)劃，整體上強(qiáng)調(diào)了以和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的變化，如果說(shuō)我們過(guò)多注重?強(qiáng)國(guó)?，那么接下來(lái)我們可能更加注重?富民?，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折。

? 第一次分配中，居民收入占國(guó)民收入的比重持續(xù)下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，這在世界上算比較低的。這說(shuō)明我們?cè)诘谝淮螄?guó)民收入分配中蛋糕切的 不合理。這塊蛋糕的60%被國(guó)家和企業(yè)拿走了，留下了不足40%給老百姓。

? 第二次國(guó)民收入分配調(diào)節(jié)也不合理，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)這四大支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重，是衡量第二次國(guó)民收入分配合理不合理的重要參數(shù)。我國(guó)去年已經(jīng)下降到28.8%，而世界絕大多數(shù)四大支出占當(dāng)年財(cái)政支出的百分比會(huì)達(dá)到50%。

? 兩次收入分配的不合理，使多數(shù)老百姓沒(méi)有很強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)能力，加上城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距比較大，這樣使得分配問(wèn)題越來(lái)越突出，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。所以說(shuō)，必須下定決心解決收入分配的問(wèn)題。這次規(guī)劃中也列出了很多重要舉措，可見(jiàn)政府的決心。

《建議》強(qiáng)調(diào)，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。

4、在?三駕馬車(chē)?中，消費(fèi)排在第一。

? ?擴(kuò)大內(nèi)需?首次在中國(guó)新五年規(guī)劃建議中單獨(dú)成章 ? 《建議》提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘中國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

? 投資、出口、消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?三駕馬車(chē)?，投

資與消費(fèi)被稱(chēng)為?內(nèi)需?。長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?短板?，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之間，2008年該比重僅為48．59％。

? 與之形成對(duì)比的是投資所占比重。近五年的數(shù)據(jù)顯示，僅固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)占GDP的比重就接近50％。

? 目前全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，中國(guó)不能再過(guò)度依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。?如果能有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，中國(guó)將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。世界所有經(jīng)濟(jì)大國(guó)都是以內(nèi)需為主的

? 《建議》提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。

? ?如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不能體現(xiàn)到居民的消費(fèi)增長(zhǎng)上，不能切實(shí)提高老百姓的生活水平，這樣的增長(zhǎng)就只能是見(jiàn)‘物’不見(jiàn)‘人’的片面增長(zhǎng)，從而與‘以人為本’的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

? 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是?調(diào)低、擴(kuò)中、限高?的收入分配調(diào)整政策的重要組成部分，有助于提高低收入者收入，此外還應(yīng)逐步健全社會(huì)保障體系，減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，穩(wěn)定他們的消費(fèi)預(yù)期。

? 《建議》提出，要促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。

? 《建議》提出，要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。

? 十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求

的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

? 大量的生產(chǎn)和物資消耗，必然給環(huán)境帶來(lái)更大的壓力，?中國(guó)亟待進(jìn)行環(huán)境方面的壓力測(cè)試。?

? 十二五?期間，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，企業(yè)必須做到綠色生產(chǎn)，消費(fèi)者必須積極踐行綠色消費(fèi)。

歷史的畫(huà)卷恢弘壯美，前行的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，在黨的十七屆五中全會(huì)精神指引下，一定能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必將迎來(lái)更加燦爛的明天。

第二篇：十七屆五中全會(huì)精神宣講材料之二

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線——“十二五”改革的研究建議

以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線來(lái)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，具體包括加快推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革、加快推進(jìn)以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革、加快推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。著眼于“十二五”，浙江作為一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要考慮自己的改革發(fā)展問(wèn)題，也要考慮新階段在全國(guó)改革發(fā)展中的帶頭示范作用，尤其是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型率先取得突破

在外部和內(nèi)部條件變化的情況下，對(duì)“十二五”的基本判斷很重要：第一，“十二五”時(shí)期是我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；第二，“十二五”時(shí)期也是我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列打基礎(chǔ)最關(guān)鍵的五年。在這個(gè)背景下，“十二五”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住后危機(jī)時(shí)代改革的歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)“一攬子”改革，集中解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、體制性矛盾，形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的活力、動(dòng)力和合力，走出一條以擴(kuò)大內(nèi)需為主線的發(fā)展新路子，建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。

從不同的范疇上看，發(fā)展方式可以有三種提法：第一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，“九五”時(shí)期就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十一五”時(shí)期提出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)從投資出口導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。第三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我理解，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵主要是：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用；強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì)體制和政策體系；強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

一、“十二五”改革的兩大特定背景

（一）后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)“十二五”改革的影響估計(jì) 國(guó)際金融危機(jī)影響的長(zhǎng)期性。隨著國(guó)際金融危機(jī)逐步緩解，全球?qū)⑦M(jìn)入后危機(jī)時(shí)代。其中有兩個(gè)突出的情況：第一，主要發(fā)達(dá)國(guó)家去杠桿化、儲(chǔ)蓄上升、消費(fèi)萎縮和進(jìn)口減少將成為中長(zhǎng)期趨勢(shì)。未來(lái)三到五年美國(guó)實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)將從1995-2007年的4%下降到1%-1.5%左右。這將對(duì)我國(guó)“十二五”的改革發(fā)展帶來(lái)重大的外部沖擊。第二，即使歐美市場(chǎng)需求能夠在總量上恢復(fù)，也不是原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)上簡(jiǎn)單的恢復(fù)。國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使歐美市場(chǎng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，而且這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的復(fù)雜性。第一，從最近的“輪胎特保案”可以看出，國(guó)際金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，中國(guó)以傳統(tǒng)方式繼續(xù)分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利的時(shí)代已經(jīng)成為歷史。第二，周邊國(guó)家希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，提供市場(chǎng)需求。例如有人提出中國(guó)要由“世界工廠”變?yōu)椤笆澜缡袌?chǎng)”。第三，現(xiàn)在熱議的“金磚四國(guó)”等新興經(jīng)濟(jì)體，盡管合作空間很大，但不可避免的會(huì)受到大國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。

世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的外部壓力。第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各國(guó)在后危機(jī)時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的基本共識(shí)。第二，低碳經(jīng)濟(jì)將成為世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)。比如，美國(guó)計(jì)劃在十年內(nèi)投入1500億美元發(fā)展新能源，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；日本提出“綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革”方案，推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)；歐盟提出能源氣候一攬子計(jì)劃，并在2013年前出資1050億歐元支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。第三，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化承擔(dān)巨大責(zé)任，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨空前挑戰(zhàn)。例如，2007年我國(guó)二氧化碳排放量增長(zhǎng)了8%，占全世界二氧化碳排放量增量的2/3，排放總量居全球第二。美國(guó)提出的2013年減排計(jì)劃，其中中國(guó)減排指標(biāo)將占全球減排總量的41%左右，相當(dāng)于拉美、非洲和中東的總和。在這個(gè)背景下，中國(guó)要不要做出承諾，如何做出承諾。今年12月份哥本哈根會(huì)議將是一個(gè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從歷史看，每次危機(jī)基本上都包括兩個(gè)過(guò)程。一個(gè)是全球范圍內(nèi)大調(diào)整的“洗牌”過(guò)程；另一個(gè)是全球范圍內(nèi)一個(gè)國(guó)家、企業(yè)地位作用重新確立的過(guò)程。國(guó)際環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)改革發(fā)展帶來(lái)的影響，總的結(jié)論是：短期給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中長(zhǎng)期內(nèi)是我國(guó)加快改革、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的一次重大歷史機(jī)遇。這個(gè)判斷，對(duì)于制定“十二五”規(guī)劃，非常重要。

（二）我國(guó)發(fā)展階段變化對(duì)“十二五”改革的現(xiàn)實(shí)需求 我國(guó)進(jìn)入發(fā)展型新階段。經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，由生存型階段開(kāi)始全面進(jìn)入發(fā)展型新階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等一系列指標(biāo)判斷，我國(guó)開(kāi)始由以解決溫飽問(wèn)題為目標(biāo)的生存型階段跨入以促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。這是國(guó)內(nèi)一系列變化的重大基礎(chǔ)。

——需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生明顯變化，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)大的基本方面：一是社會(huì)需求由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級(jí)；二是社會(huì)需求由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求的升級(jí)。

——發(fā)展階段變化與“十二五”改革的主要挑戰(zhàn)。發(fā)展階段變化帶來(lái)的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性變化，使我國(guó)面臨新的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的階段性矛盾，可以概括為三方面：第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束發(fā)展不平衡，這個(gè)矛盾越來(lái)越突出，其中發(fā)展不平衡的矛盾也包括貧富差距、收入分配差距；第二，全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)同基本公共產(chǎn)品供給不到位和供給短缺、基本公共服務(wù)不到位的矛盾越來(lái)越突出，不僅在落后地區(qū)，在發(fā)達(dá)地區(qū)同樣越來(lái)越突出；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同公共治理改善滯后的矛盾越來(lái)越突出。在發(fā)展階段明顯變化、內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)處于戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)這樣三大矛盾，我國(guó)改革發(fā)展的出路在哪里？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變很重要，但是更重要的是要從矛盾的階段性特征出發(fā)，鮮明地提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大問(wèn)題。

建國(guó)60周年前夕，在國(guó)際金融危機(jī)的特定背景下，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)發(fā)展模式的歷史貢獻(xiàn)和基本優(yōu)勢(shì)。從這次國(guó)際金融危機(jī)的外部沖擊到現(xiàn)在發(fā)展階段變化的內(nèi)部需求來(lái)看，我國(guó)發(fā)展模式有著巨大的歷史貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在著嚴(yán)重的缺陷。內(nèi)外環(huán)境變化，使這個(gè)曾經(jīng)成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在新階段具有一定的不可持續(xù)性。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的壓力看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的矛盾集中體現(xiàn)在內(nèi)需不足上。在深化改革中打破制約內(nèi)需擴(kuò)大的制度障礙，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。

（三）以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革思路

根據(jù)對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化的分析，“十二五”改革總的建議是：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線來(lái)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革。具體包括：第一，加快推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二，加快推進(jìn)以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革，為實(shí)現(xiàn)公平正義、社會(huì)和諧提供制度保障；第三，加快推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，為形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體制奠定重要基礎(chǔ)。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的根源主要是體制機(jī)制缺陷。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型滯后，主要在于轉(zhuǎn)變以政府主導(dǎo)為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性破題；社會(huì)建設(shè)滯后與社會(huì)需求轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，目前尚未在制度上保證政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。依據(jù)這個(gè)判斷，第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于市場(chǎng)化改革的新突破；第二，社會(huì)發(fā)展依賴于社會(huì)體制改革的新突破；第三，政府轉(zhuǎn)型需要盡快在行政管理體制改革上有重大突破。

二、以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革

以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革，總的考慮是：以擴(kuò)大內(nèi)需為總體目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心環(huán)節(jié)，以深化市場(chǎng)化改革為基本路徑，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)改革的現(xiàn)實(shí)需求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。例如：一是投資、消費(fèi)、出口失衡，以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力尚未形成。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中服務(wù)業(yè)比重徘徊不前。服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重現(xiàn)在只有40%左右，低于同等發(fā)展水平國(guó)家約6-10個(gè)百分點(diǎn)。三是城市化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年我國(guó)人均GDP達(dá)到3266.8美元，進(jìn)入工業(yè)化中后期。但城市化水平（2008年為45.68%）遠(yuǎn)低于應(yīng)該具有的工業(yè)化中后期的均值（60%），在很大程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放與升級(jí)。四是就業(yè)壓力越來(lái)越大。中國(guó)社科院的抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已達(dá)9.4%。五是資源環(huán)境變化。我國(guó)長(zhǎng)期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的格局沒(méi)有根本改變，水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后有多方面原因，比如產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、環(huán)保政策等，但深層次原因是經(jīng)濟(jì)體制改革的不到位，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制因素難以消除，并與特定的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)結(jié)合在一起，不斷固化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（二）“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路 ——把擴(kuò)大內(nèi)需作為“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求或者基本目標(biāo)。我國(guó)居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1981年的42.5%下降到2008年的35.3%。有人說(shuō)這是由于投資太快，所以消費(fèi)比率也降下來(lái)。有沒(méi)有道理？有道理，但這是淺表層次的問(wèn)題。消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，而且呈現(xiàn)逐漸走低趨勢(shì)，與投資過(guò)高相聯(lián)系，更與城市化進(jìn)程緩慢相聯(lián)系，但還是根源于傳統(tǒng)發(fā)展模式中的體制機(jī)制缺陷，尤其是國(guó)民收入分配沒(méi)有破題。

——把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。從改革開(kāi)放開(kāi)始，我們一直把企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。從整個(gè)發(fā)展方式需求出發(fā)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要癥結(jié)所在，抓住了這個(gè)中心環(huán)節(jié)，應(yīng)該說(shuō)抓住了“牛鼻子”。這個(gè)判斷十分重要。從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，需要推進(jìn)五個(gè)“著力”：第一，著力調(diào)整消費(fèi)、投資、出口結(jié)構(gòu)，盡快形成以消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；第二，著力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；第三，著力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，盡快形成城鄉(xiāng)一體化的新格局；第四，著力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，盡快形成國(guó)家、企業(yè)、居民之間合理的收入分配關(guān)系；第五，著力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，使其與擴(kuò)大內(nèi)需的要求相適應(yīng)。

——把深化市場(chǎng)化改革作為基本路徑。主要任務(wù)包括八個(gè)方面：第一，加快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制改革；第二，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；第三，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)；第四，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)；第五，加快推進(jìn)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整；第六，加快推進(jìn)就業(yè)體制改革；第七，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革；第八加快推進(jìn)金融體制改革。

三、以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革 未來(lái)5-10年是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型十分重要的歷史時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于對(duì)我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的估計(jì)與改革決策的選擇。

（一）對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)突出矛盾的估計(jì)

公共需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯。我國(guó)已開(kāi)始從私人產(chǎn)品短缺進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，公共產(chǎn)品短缺將成為制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。因此，“十二五”解決公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題成為擴(kuò)大內(nèi)需的基本條件。

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入利益分化和博弈的時(shí)代。在這樣一個(gè)階段，社會(huì)矛盾凸顯將是一個(gè)常態(tài)。當(dāng)前，社會(huì)主體分化，利益主體相對(duì)穩(wěn)定，與此相聯(lián)系的利益博弈成為一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。為此，一個(gè)很大的問(wèn)題，就是需要在協(xié)調(diào)利益關(guān)系當(dāng)中才能求得和諧穩(wěn)定，如果用傳統(tǒng)的方式來(lái)分析或解決這些問(wèn)題，只能求得短時(shí)期穩(wěn)定，難以求得穩(wěn)定的制度性保障。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)條件下，勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題十分突出。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)就業(yè)壓力大的問(wèn)題始終存在。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，特別是沿海地區(qū)，受外需萎縮、人民幣升值和生產(chǎn)成本高企的影響，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，或關(guān)閉減員，明顯收縮了就業(yè)空間。“十二五”在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)壓力越來(lái)越大的情況下，就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是“十二五”社會(huì)發(fā)展首要解決的問(wèn)題。

（二）對(duì)“十二五”社會(huì)體制改革現(xiàn)實(shí)需求的分析

——緩解社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品短缺矛盾需要加快建立基本公共服務(wù)體制。基本公共服務(wù)供給短缺和不均衡本質(zhì)上是體制問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)的制度安排。“十二五”全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，迫切要求在公共服務(wù)體制建設(shè)、政府責(zé)任、分工體制、財(cái)政體制、干部考核機(jī)制等多方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

——以基本利益關(guān)系協(xié)調(diào)為主線，加快和深化社會(huì)管理體制改革。構(gòu)建利益表達(dá)的多元化渠道，建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系機(jī)制，要求加快社會(huì)管理體制改革。“十二五”社會(huì)體制改革涉及利益格局的重大調(diào)整，難度加大，復(fù)雜性加深，要把構(gòu)建利益均衡機(jī)制作為社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

——把解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。不僅要實(shí)施積極的勞動(dòng)就業(yè)政策，構(gòu)建發(fā)展型的勞動(dòng)就業(yè)體制，更要建立公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)水平。

（三）“十二五”社會(huì)體制改革的重點(diǎn)特點(diǎn)

“十二五”時(shí)期社會(huì)體制改革的一個(gè)突出特點(diǎn)就是社會(huì)政策和社會(huì)體制改革有機(jī)結(jié)合，既要注重政策調(diào)整，又要注重體制改革。比如在加大民生投入的同時(shí)更加注重基本公共服務(wù)體制改革；在加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入的同時(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接；在采取各種措施處理社會(huì)矛盾沖突的同時(shí)要更加注重社會(huì)管理體制改革；在采取各種措施保就業(yè)的同時(shí)更加注重就業(yè)體制改革。

四、以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革

我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)重大突破。

（一）“十二五”行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需求在增強(qiáng) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府轉(zhuǎn)型依賴性全面增強(qiáng)。由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有決定性影響。這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)公共服務(wù)型政府并不是要削弱政府抓經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而是要把政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)上來(lái)。

盡管這幾年我國(guó)行政管理體制有所推進(jìn)，但是深層次矛盾問(wèn)題不僅沒(méi)有減少，而且在增多。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的突出矛盾和問(wèn)題；二是政府基本公共服務(wù)職責(zé)不到位的突出矛盾和問(wèn)題；三是政府自身建設(shè)滯后的突出矛盾和問(wèn)題。

雖然這幾年行政管理體制改革有所進(jìn)展，但改革遠(yuǎn)未完成。當(dāng)前的突出問(wèn)題是政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位和政府公共服務(wù)的財(cái)政投入尚不到位。

（二）“十二五”公共服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

——進(jìn)一步完善政府的經(jīng)濟(jì)職能。一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)見(jiàn)性、穩(wěn)定性十分重要。尤其是從去年金融危機(jī)到今年，宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是至關(guān)重要的。二是宏觀調(diào)控要與實(shí)際整個(gè)發(fā)展相適應(yīng)。到現(xiàn)在，就業(yè)尚未真正納入宏觀調(diào)控主要目標(biāo)。三是中長(zhǎng)期規(guī)劃的科學(xué)性、約束性對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重要。現(xiàn)在，上上下下都在做規(guī)劃研究，用兩到三年做五年規(guī)劃，可這個(gè)規(guī)劃實(shí)際執(zhí)行的約束性作用到底多大，這是一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。如果把這三件事情解決好，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定十分重要。

——加快建立公共職責(zé)制度保障。嚴(yán)格說(shuō)，目前我們尚未形成有效的公共職責(zé)分工體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，所以只能“就職能轉(zhuǎn)變談職能轉(zhuǎn)變”。前兩天在河南調(diào)研時(shí)，一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)談到，“我寧愿不要1500萬(wàn)元的財(cái)政收入，我只要100萬(wàn)元、200萬(wàn)元，然后集中精力做事情。可現(xiàn)在我90%-95%精力都是招商引資，要干的事我干不了”。應(yīng)該說(shuō)，基層政府的公共服務(wù)的理念已經(jīng)形成，但是由于分工體制和問(wèn)責(zé)機(jī)制等相關(guān)制度安排沒(méi)有形成，深層次還有一個(gè)干部選拔機(jī)制問(wèn)題，真正落實(shí)和體現(xiàn)公共職責(zé)還有很大距離。下一步，需要建立中央與地方規(guī)范的公共職責(zé)分工體制；以強(qiáng)化公共職責(zé)為重點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃；加快建立以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度。

——以事業(yè)單位改革為重點(diǎn)，加快建立公共服務(wù)體系。現(xiàn)在事業(yè)改革體制逐步推出來(lái)。在公共服務(wù)體制尚未形成的前提下，事業(yè)機(jī)構(gòu)改革盡管叫分類(lèi)改革，但是實(shí)際難免變形為卸包袱、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果要建立一個(gè)新的公共服務(wù)體系，恐怕2900萬(wàn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的人不是多了，而是少了。關(guān)鍵在哪里？在于事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如果國(guó)家和地方?jīng)]有統(tǒng)一公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，急于推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，可能對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展不利。——實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)行政體制范圍內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)的改革。從初步的實(shí)踐看，以行政范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)為重點(diǎn)的大部門(mén)制改革在形式上走了一步，實(shí)質(zhì)問(wèn)題并沒(méi)有很好解決。當(dāng)然，在行政范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)，這取決于行政體制改革的突破程度。

五、關(guān)于發(fā)達(dá)地區(qū)“十二五”改革的幾個(gè)問(wèn)題

今年以來(lái)，浙江把保增長(zhǎng)和促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，總體上企穩(wěn)回升。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是政策調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型雙重作用的結(jié)果。著眼于“十二五”，浙江作為一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅要考慮自己的改革發(fā)展問(wèn)題，也要考慮新階段在全國(guó)改革發(fā)展中的帶頭示范作用，尤其是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型率先取得突破。

如何確立區(qū)域發(fā)展在全國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的地位。“十二五”推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)包括浙江在內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)尤為重要。如果能夠盡快從傳統(tǒng)的思維跳出來(lái)，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中尋求擴(kuò)大內(nèi)需的新路子，突出整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略地位作用，就可以有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境沖擊，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)在某些方面率先探索，先行先試，先行發(fā)展，并且在這個(gè)進(jìn)程中奠定在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的新地位。

城市化是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)大戰(zhàn)略，也是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)主要載體。斯蒂格利茨曾提出，21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大動(dòng)力，一是美國(guó)高科技，二是中國(guó)的城市化。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者提出，新階段擴(kuò)大內(nèi)需的主要路徑是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。現(xiàn)在城市化進(jìn)程面臨一系列問(wèn)題，下一步要把省直管縣和擴(kuò)大中心城市功能作為主要途徑。短期看，需要推進(jìn)省直管縣；但從發(fā)達(dá)地區(qū)看，對(duì)于一些有條件的市域來(lái)說(shuō)，將縣統(tǒng)籌起來(lái)，走中心城市的發(fā)展路子。從現(xiàn)實(shí)考慮，可能對(duì)這個(gè)地區(qū)發(fā)展更有利。比如義烏，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上遠(yuǎn)超過(guò)中西部一些地級(jí)市的規(guī)模，可以考慮打破當(dāng)前行政層級(jí)，做大做強(qiáng)義烏，帶動(dòng)周邊地區(qū)加速發(fā)展，形成大義烏的城市圈。

要相互推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)一體化。從大的范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化需要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。如果能夠把農(nóng)村基本公共服務(wù)這件事情解決好，把土地的社會(huì)保障功能剝離出來(lái)，就可以有效解決農(nóng)村土地問(wèn)題。目前，城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化在發(fā)達(dá)地區(qū)，包括浙江，都有條件做。如果以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，將會(huì)產(chǎn)生多方面的重大影響。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。后危機(jī)一個(gè)最大的特征就是進(jìn)入了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅成為全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條基本主線，而且是國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型最大的課題，面臨最大的壓力。對(duì)于區(qū)域發(fā)展，尤其是浙江作為全國(guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，如何發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，形成新的格局，是一件十分重要的事。

在改革和轉(zhuǎn)型方面率先取得突破。危機(jī)倒逼改革。內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊對(duì)推動(dòng)改革是比較有利的。具體表現(xiàn)在三方面：第一，現(xiàn)在有些地方、有些行業(yè)加大了改革力度；第二，從現(xiàn)實(shí)需求看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在體制機(jī)制安排；第三，在“十二五”時(shí)期，從國(guó)家決策來(lái)看更加重視改革的戰(zhàn)略性突破。以浙江來(lái)說(shuō)，從自身實(shí)際出發(fā)，在改革上先走一步，對(duì)下一步發(fā)展十分重要。

（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

第三篇：黨的十七屆五中全會(huì)精神宣講提綱

黨的十七屆五中全會(huì)精神宣講提綱

一、會(huì)議概況

1、會(huì)議時(shí)間：2010年10月15日—18日

2、會(huì)議地點(diǎn)：北京

3、基本情況：出席這次全會(huì)的有，中央委員202人，候補(bǔ)中央委員163人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十七大代表中部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書(shū)記胡錦濤作了重要講話。

全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)決定，增補(bǔ)習(xí)近平為中央軍事委員會(huì)副主席。

全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員焉榮竹為中央委員會(huì)委員。

全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于康日新問(wèn)題的審查報(bào)告》，決定撤銷(xiāo)康日新中央委員會(huì)委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開(kāi)除黨籍的處分。

二、主要精神

（一）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就：

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展；

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善；

4、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；

5、社會(huì)主義民主政治建設(shè)健康發(fā)展；

6、社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展；

7、社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展；

8、黨的建設(shè)新的偉大工程全面推進(jìn)；

9、國(guó)際地位和國(guó)際影響力大幅提升。

（二）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：

制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（三）“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)：

1、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制；

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；

3、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；

4、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；

5、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；

6、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；

7、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力；

8、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系；

9、加快改革攻堅(jiān)步伐；

10、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

（四）實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的根本保證： “十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵在于在全黨全社會(huì)形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

（五）幾個(gè)亮點(diǎn)與特色：

科學(xué)發(fā)展是“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題；

四個(gè)“更加注重”：全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為主線，“五個(gè)堅(jiān)持”對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式做明確部署：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五中全會(huì)最大亮點(diǎn):追求民富。“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著 本質(zhì)差別，過(guò)去的規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了大多數(shù)國(guó)人的強(qiáng)烈心愿。

五中全會(huì)公報(bào)的“三個(gè)新提法”：

第一、“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待”；

第二、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”；

第三、“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”。

三、重大意義

（一）現(xiàn)實(shí)背景：

1、改革開(kāi)放三十多年，成績(jī)輝煌；

2、過(guò)去五年，成就巨大；

3、過(guò)去一年，進(jìn)展顯著；

4、承上啟下，嶄新起點(diǎn)。

（二）重大意義：

黨的十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)即將完成“十一五”規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。

胡錦濤總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，站在時(shí)代和全局的高度，全面總結(jié)了“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)“十二五”時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的建設(shè)等重大問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署。講話高瞻遠(yuǎn)矚，思想深刻，內(nèi)涵豐富，論述精辟，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和針對(duì)性，是我們謀劃科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民宏偉目標(biāo)的行動(dòng)指南。溫家寶總理對(duì)《建議(討論稿)》的說(shuō)明，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上集中闡述了我國(guó)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，分析深刻、說(shuō)明透徹，對(duì)于我們深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《建議》精神具有重要指導(dǎo)作用。全會(huì)通過(guò)的《建議》，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了我國(guó)未來(lái)5年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

站在兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)空交替點(diǎn)上，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全會(huì)及其審議通過(guò)的《建議》，必將激勵(lì)全黨和全國(guó)人民在新的發(fā)展起點(diǎn)上，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第四篇：十七屆五中全會(huì)精神傳達(dá)提綱

黨的十七屆五中全會(huì)精神傳達(dá)提綱（常委擴(kuò)大會(huì)議版）

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好全會(huì)精神對(duì)于繼續(xù)抓住和利用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有十分重大的意義。對(duì)于我們正確分析和把握形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，制定好我縣?十二五?發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。現(xiàn)將會(huì)議精神傳達(dá)如下：

一、黨的十七屆五中全會(huì)概況

黨的十七屆五中全會(huì)于2010年10月15日至18日在北京舉行。這是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，議題重大，世界矚目，全國(guó)關(guān)注。全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托向全會(huì)作的工作報(bào)告。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，溫家寶同志向全會(huì)作了說(shuō)明。全會(huì)決定增補(bǔ)習(xí)近平為中央軍事委員會(huì)副主席，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員焉榮竹為中央委員會(huì)委員。全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于康日新問(wèn)題的審查報(bào)告》，決定撤銷(xiāo)康日新中央委員會(huì)委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開(kāi)除黨籍的處分。胡錦濤代表中央政治局，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神和做當(dāng)前工作作了重要講話。

二、胡錦濤同志工作報(bào)告的主要精神

15日上午，胡錦濤同志受中央政治局委托向全會(huì)報(bào)告工作。胡錦濤同志先報(bào)告一年多來(lái)集中力量抓的六件大事。一是精心組織和成功舉行首都閱兵、群眾游行等60周年國(guó)慶慶典系列活動(dòng)。二是多次對(duì)全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)行研究部署。三是舉全國(guó)之力、集世界智慧，確保上海世博會(huì)取得成功。四是及時(shí)部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。五是重點(diǎn)研究部署推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作。六是決定黨的十七屆五中全會(huì)研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議。

胡錦濤總書(shū)記還報(bào)告了其他八個(gè)方面的工作。一是努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治；三是加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作；四是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理；五是推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；六是做好對(duì)臺(tái)工作和港澳工作；七是積極開(kāi)展全方位外交；八是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

最后，胡錦濤同志還分析了面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)抓好中央關(guān)于推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。

三、中央?十二五?建議的主要精神 《建議》共12個(gè)部分56條。

第一部分，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。具體內(nèi)容有4條：一是?十一五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。《建議》作出了?‘十一五’時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年?的重要判斷。二是?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。《建議》指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。三是制定?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想。提出要為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。《建議》突出強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局；以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。同時(shí)，《建議》強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求是?五個(gè)堅(jiān)持?：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。四是?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。第二部分，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

第三部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。《建議》強(qiáng)調(diào)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四部分，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。《建議》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第五部分，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。《建議》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

第六部分，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。《建議》強(qiáng)調(diào)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

第七部分，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。《建議》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)。

第八部分，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。《建議》提出，要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第九部分，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。《建議》強(qiáng)調(diào)，文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。

第十部分，加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。《建議》強(qiáng)調(diào)，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

第十一部分，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。《建議》提出，要適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸引外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。第十二部分，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)?十二五?規(guī)劃而奮斗。

四、溫家寶同志在第一次全體會(huì)議上關(guān)于《建議（討論稿）》的說(shuō)明

15日上午，溫家寶同志受中央政治局委托，從五個(gè)方面對(duì)《建議（討論稿）》作了說(shuō)明。一是關(guān)于?十一五?時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況；二是關(guān)于?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)；三是關(guān)于?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)；四是關(guān)于?十二五?時(shí)期發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)；五是關(guān)于?十二五?時(shí)期深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的主要任務(wù)。

五、胡錦濤同志在第二次全體會(huì)議上的講話精神 18日下午，胡錦濤同志代表中央政治局，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神和做好當(dāng)前工作講了四點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）關(guān)于貫徹落實(shí)全會(huì)精神

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)了?四個(gè)準(zhǔn)確把握?：一是準(zhǔn)確把握?十二五?時(shí)期發(fā)展的主題。二是準(zhǔn)確把握?十二五?時(shí)期發(fā)展的主線。三是準(zhǔn)確把握?十二五?時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。四是準(zhǔn)確把握?十二五?時(shí)期發(fā)展的重大舉措。

（二）關(guān)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨的十六大作出的關(guān)于我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷是符合國(guó)際的、完全正確的，我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇存在的基本條件和我國(guó)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化而發(fā)生根本性改變。我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作

胡錦濤同志從五個(gè)方面闡明了如何做好群眾工作：一是群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。二是群眾立場(chǎng)是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問(wèn)題。三是正確方式方法是做好群眾工作的重要保障。四是群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須提高規(guī)范化、制度化水平。五是新形勢(shì)下群眾工作需要大家共同來(lái)做。

（四）關(guān)于做好當(dāng)前黨和國(guó)家工作

一是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，二是繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，二是繼續(xù)深化改革開(kāi)放，四是繼續(xù)健全社會(huì)主義民主法治，五是繼續(xù)做好宣傳思想文化工作，六是繼續(xù)保障和改善民生，七是繼續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，八是繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

胡錦濤同志還對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作提出了四個(gè)方面的具體要求。胡錦濤同志最后號(hào)召全黨同志緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)詢?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

六、貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，推動(dòng)我縣各項(xiàng)工作又好又快更好更快發(fā)展的相關(guān)要求

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好全會(huì)精神對(duì)于繼續(xù)抓住和利用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有十分重大的意義。對(duì)于我們正確分析和把握形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，制定好我縣?十二五?發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)在學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神上要做到以下五點(diǎn)：

一是要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的意義。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣上下首要的重大政治任務(wù)。全縣各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為頭等大事，高度重視，周密安排，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。要通過(guò)學(xué)習(xí)，把全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員的思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗。二是要將學(xué)習(xí)會(huì)議精神與抓好十二五規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。全縣各級(jí)各部門(mén)要在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真研究、科學(xué)制定戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的?十二五?規(guī)劃。要認(rèn)清形勢(shì)，把握規(guī)律，使規(guī)劃真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要明確目標(biāo)，理清思路，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，在加速發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)型中加速發(fā)展。要抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破，重點(diǎn)實(shí)施好工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、科技教育文化建設(shè)、人才工作等重要方面取得突破性進(jìn)展。要科學(xué)決策，民主決策，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)化水平，通過(guò)編制規(guī)劃將建設(shè)?六個(gè)紫云?的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。

三是宣傳思想部門(mén)要發(fā)揮職能，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。全縣宣傳部門(mén)和新聞媒體要充分發(fā)揮主陣地和主渠道作用，迅速開(kāi)展形式多樣的、有針對(duì)性、實(shí)效性的宣傳報(bào)道活動(dòng)，推動(dòng)形成學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的高潮，真正使全會(huì)精神深入群眾、深入人心，為全縣?十二五?時(shí)期的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

四是要通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)議精神來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和切實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，以學(xué)習(xí)的成果促當(dāng)前工作，尤其是要推動(dòng)?重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作?的進(jìn)展，以抓好當(dāng)前工作的實(shí)際行動(dòng)落實(shí)全會(huì)精神，確保全面完成或超額完成今年和?十一五?規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，進(jìn)一步改善民生，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

五是要把學(xué)習(xí)會(huì)議精神與改善民生結(jié)合起來(lái)。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決按照全會(huì)精神要求，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，帶頭做好群眾工作。要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變和改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)，真抓實(shí)干，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第五篇：十七屆五中全會(huì)精神

高橋鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

高政辦發(fā)[2010]

號(hào)

各村委會(huì)，各企事業(yè)單位，學(xué)校：

：

經(jīng)鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)將《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹

執(zhí)行。

2010年3月16日

高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，提高我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地為主，各村委會(huì)、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，在環(huán)境污染事件發(fā)生后，責(zé)任單位和事發(fā)地必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速采取應(yīng)對(duì)措施，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，全力

控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級(jí)人民政府報(bào)告。

（3）協(xié)同應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特征，采取的措施與環(huán)境污染事件造成的危害范圍和社會(huì)

影響相適應(yīng)。

編制依據(jù)

依據(jù)《渭南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《潼關(guān)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

適用范圍

本預(yù)案適用于以下突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下的環(huán)境污染事件；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大或?qū)ι鷳B(tài)有較大影響的環(huán)境污染事件；

（3）因環(huán)境污染事件造成跨鄉(xiāng)、縣行政區(qū)劃的環(huán)境污染事件；

（4）縣環(huán)委會(huì)需要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境污染事件；

（5）核與放射性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案另行制定。

機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員單位由環(huán)保、衛(wèi)生、派出所、交通、水利、武裝部等部門(mén)組成。主要職責(zé)有：指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)工作；決定污染事件應(yīng)急重大事項(xiàng)；及時(shí)向縣政府報(bào)告監(jiān)測(cè)情況和應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)確定宣傳報(bào)道事項(xiàng)；指導(dǎo)做好善后和災(zāi)后重建工作。

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)中心，主要職責(zé)有：協(xié)助應(yīng)急中心實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；落實(shí)應(yīng)急中心的指令，制定應(yīng)急響應(yīng)方案；甄別環(huán)境污染事件等級(jí)，提出預(yù)警級(jí)別建議；建立和維護(hù)環(huán)境污染事件應(yīng)急信息平臺(tái)；開(kāi)展相關(guān)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)工作計(jì)劃。

各村委會(huì)、企事業(yè)單位、學(xué)校要成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)

境污染事件應(yīng)急處置工作。

工作程序

進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，鄉(xiāng)應(yīng)急中心立即投入運(yùn)作，設(shè)立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件的處置。指揮部根據(jù)實(shí)際情況，派出若干由相關(guān)部門(mén)組成的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組等工

作小組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置工作。

成員組成

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急中心由下列成員組成：

總指揮：鄉(xiāng)長(zhǎng) 馮興亞

副總指揮：副鄉(xiāng)長(zhǎng) 馬瑋玲

成員：

（1）鄉(xiāng)政府辦公室

李彬社

（2）鄉(xiāng)武裝部

梁紅杰

（3）派出所

梁軍戰(zhàn)

（4）鄉(xiāng)財(cái)政所

徐建

（5）鄉(xiāng)交通站

楊應(yīng)戰(zhàn)

（6）鄉(xiāng)水利站

王青利

（7）鄉(xiāng)衛(wèi)生院

張進(jìn)鋒

（8）鄉(xiāng)其它有關(guān)部門(mén)（依據(jù)事件類(lèi)型臨時(shí)增加）

各成員單位職責(zé)

總指揮：負(fù)責(zé)重大決策和全面指揮。

副總指揮：按分工負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作。

鄉(xiāng)武裝部：根據(jù)總指揮的決定，組織民兵參與搶險(xiǎn)救援。

鄉(xiāng)政府辦公室

（1）負(fù)責(zé)指揮部?jī)?nèi)部的信息溝通；

（2）負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展的情況；

（3）對(duì)正、副總指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋；

（4）為指揮部提供車(chē)輛運(yùn)輸、通訊及后勤保障；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援涉外人員的安置和處理。

（6）統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群

眾的思想政治工作。

鄉(xiāng)派出所

（1）負(fù)責(zé)在第一時(shí)間進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實(shí)行交通管制、維持治安秩序，組

織疏散人員；

（2）根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調(diào)集消防、交巡警、治安等警力參與救援；

（3）協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的記錄、視聽(tīng)資料、證人證言收集等取證工作；

（4）負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對(duì)死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。

鄉(xiāng)財(cái)政所

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的安排。

負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供相關(guān)企業(yè)基本情況資料和生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料市場(chǎng)信息；對(duì)災(zāi)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位恢

復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給予政策優(yōu)惠。

鄉(xiāng)交通站

（1）負(fù)責(zé)渭河水上應(yīng)急救援工作；

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物資和人員疏散交通運(yùn)輸車(chē)輛的調(diào)度；

（3）負(fù)責(zé)橋梁、道路的排險(xiǎn)、疏通、修復(fù)工作；

鄉(xiāng)衛(wèi)生院

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷、中毒人員的搶救工作；

（2）負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測(cè)和防治工作；

（3）負(fù)責(zé)向應(yīng)急中心和上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告人員傷亡、疫情監(jiān)測(cè)及防治情況；

（4）在緊急情況下向兄弟城市或上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)尋求醫(yī)療支援。

鄉(xiāng)水利站

（1）負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)河流、水體的應(yīng)急控制處置工作；

（2）負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料。

預(yù)警預(yù)防

環(huán)境污染事件的預(yù)警分級(jí)與突發(fā)環(huán)境污染事件分級(jí)相一致，共四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示。Ⅲ級(jí)預(yù)警由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心確認(rèn)后發(fā)布。

預(yù)警預(yù)防措施

收集到的有關(guān)信息證明環(huán)境污染事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地應(yīng)立即采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）發(fā)布預(yù)警公告；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（4）指令環(huán)境應(yīng)急中心成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事

態(tài)進(jìn)展情況；

（5）針對(duì)環(huán)境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

（6）調(diào)集環(huán)境污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

應(yīng)急響應(yīng)

分級(jí)響應(yīng)

Ⅲ級(jí)環(huán)境污染事件由鎮(zhèn)江市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心處置，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上

一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

信息報(bào)告

環(huán)境污染事件責(zé)任單位的責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即向110報(bào)警，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)行政主管部門(mén)。

報(bào)告信息內(nèi)容應(yīng)包括事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、污染程度、人員受害等

情況，并注意及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展情況。

響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)立即組織、指揮本單位的環(huán)境應(yīng)急工作，并及時(shí)將污染情況和應(yīng)急工作情況上報(bào)。鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室迅速了解污染情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)

級(jí)別預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

（2）派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；

（7）及時(shí)向縣政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。

信息發(fā)布

環(huán)境污染事件發(fā)生后，由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室統(tǒng)一發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)

社會(huì)輿論。