第一篇：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神,推動(dòng)興義科學(xué)發(fā)展

.學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)興義科學(xué)發(fā)展

黨的十七屆五中全會(huì)是我們黨的歷史上一次重要的會(huì)議今天主要和大家談?wù)勎覍W(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神的一些體會(huì)。主要講兩個(gè)問題：一是黨的十七屆五中全會(huì)的主要精神和主要內(nèi)容；二是對(duì)貫徹落實(shí)十七五中全會(huì)精神推動(dòng)寶山發(fā)展談一些的想法。重點(diǎn)是第一個(gè)問題。

一、黨的十七屆五中全會(huì)的主要精神：

對(duì)于這個(gè)問題，我想從四個(gè)方面作梳理：一是五中全會(huì)部署的“十二五”的主題是科學(xué)發(fā)展；二是五中全會(huì)部署的“十二五”主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；三是五中全會(huì)部署的“十二五”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)保障和改善民生；四是“十二五”發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力是深入改革開放。這四個(gè)方面實(shí)際上就是學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神應(yīng)該重點(diǎn)把握的問題。

黨的十七屆五中全會(huì)是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。這是一次總結(jié)過去、規(guī)劃未來、明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的重要會(huì)議。在五中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，直接跨十七大、十八大，影響到十八大之后的發(fā)展，是未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面奪取建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)有十分重大的意義。

（一）科學(xué)發(fā)展是“十二五”期間必須牢牢把握的主題 全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”這句話實(shí)際是講，在“十二五”期間要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這4個(gè)更加都是科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。我們把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵概括為4句話：發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這個(gè)概括當(dāng)中第一次把更加注重保障和改善民生寫進(jìn)去了，這是五中全會(huì)的一個(gè)重要亮點(diǎn)。

1、堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求

科學(xué)發(fā)展與鄧小平提出的發(fā)展是硬道理的思想是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的。所以這次公報(bào)指出：堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，實(shí)際就是要堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這一點(diǎn)我們不能動(dòng)搖。怎么樣看待科學(xué)發(fā)展與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的關(guān)系，有些同志往往把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心等同于唯GDP論、等同于片面的發(fā)展觀加以否定，這是不正確的。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心講的是我們現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧，既要抓住重點(diǎn)，又要做好其他方面的工作，不能因?yàn)槠渌ぷ鞒霈F(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，就否定應(yīng)該有一個(gè)重點(diǎn)工作，或者提出來放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。溫總理在向各界民主人士傳達(dá)五中全會(huì)精神的時(shí)候明確指出：以科學(xué)發(fā)展為主題，也就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這一點(diǎn)他講得非常明確。

2、要重點(diǎn)破除重物輕人的傾向，貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，作為執(zhí)政者，強(qiáng)調(diào)以人為本，表現(xiàn)出一種執(zhí)政的自覺，即為人民服務(wù)的自覺，體現(xiàn)了服務(wù)的終極目標(biāo)，人民是執(zhí)政黨一切行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在十一五期間，我們?cè)谶@一方面去取得了重大成就。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.3％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7.9％，貧困人口大幅減少，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從14.1萬億元增加到26萬億元，增長(zhǎng)84.4％。普遍提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更高的扶貧開發(fā)政策，2008年農(nóng)村貧困人口收入標(biāo)準(zhǔn)提高52．4％，按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，2009年農(nóng)村貧困人口比2005年減少44．1％。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史。“十一五"是我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展最快的時(shí)期，農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施，在23％的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)特色社會(huì)保障制度框架已經(jīng)初步形成。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2．5億人。出臺(tái)了重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得新成果。制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。教育投入加大，教育結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，全面實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育，國(guó)民平均受教育年限從8.5年增加到9年以上。

在取得重大成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，歷史欠賬太多，重物輕人的傾向慣性很大，離人民群眾的期待還有差距，所以在十二五時(shí)期還必須更加以人為本。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”工作的主線 公告特別強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。這不僅是深刻的經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)社會(huì)變革，甚至涉及到我們的政治變革，所以是各個(gè)方面的一個(gè)主線。

1、把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。我們的發(fā)展方式陳舊主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展上。具體反映到經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，現(xiàn)在關(guān)鍵是我們的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。這種結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)布局和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等等，都存在著一系列不合理不協(xié)調(diào)的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了必須要從以總量為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)總量擴(kuò)張這樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。

2、怎么樣通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及多個(gè)方面，五中全會(huì)通過的《十二五規(guī)劃建議》中作了非常深入的部署，這里主要有五個(gè)方面：一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從以第二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式向以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二要推進(jìn)投資消費(fèi)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從投資主導(dǎo)型發(fā)展方式向消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三要推進(jìn)投入要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從資源依賴型的發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四要推進(jìn)國(guó)民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從差距拉動(dòng)型的發(fā)展方式向共建共享型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；五要推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例：

一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從以第二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式向以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。世界現(xiàn)代化的進(jìn)程表明，現(xiàn)代化是從第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，再由第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的這樣一個(gè)不斷發(fā)展過程。同時(shí)也由從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)傧蚣夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本走向。而我國(guó)這些年來，應(yīng)該說在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很大進(jìn)展，同時(shí)又與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體趨勢(shì)存在著較大差距。

怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中央已經(jīng)提出，第一，要推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這也是公報(bào)所強(qiáng)調(diào)的。第二，要做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。第三，要做大第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。中央提出，在做大第三產(chǎn)業(yè)方面，在增大第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重方面，既要重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)也要重視發(fā)展傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)。第四，是“十二五”規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，必須大力發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。在這次國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)中，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的衰退，根據(jù)創(chuàng)新理論，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，它已經(jīng)由一個(gè)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)走入了后期，這種壟斷型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)超額型利潤(rùn)大為減少，也就是說這個(gè)產(chǎn)業(yè)亟待創(chuàng)新。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)處于衰退的時(shí)期，孕育一些創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，抓住這些創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從衰退走向復(fù)蘇，甚至?xí)屨嘉磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中已經(jīng)確定要重點(diǎn)培育以下七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、生物醫(yī)藥等等，要發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車。在五中全會(huì)剛一結(jié)束，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺(tái)了，特別指出，這些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在未來五年就是“十二五”期間，它在GDP總量當(dāng)中要達(dá)到8.03％的比重，到2020年達(dá)到20％。

二要推進(jìn)投資消費(fèi)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從投資主導(dǎo)型發(fā)展方式向消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。投資消費(fèi)進(jìn)出口被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，但是我們長(zhǎng)期以來，投資規(guī)模過大，投資成本過高，而消費(fèi)低迷，基本上屬于一種投資主導(dǎo)型的發(fā)展方式。怎么調(diào)整消費(fèi)與投資的結(jié)構(gòu)呢?第一，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略；第二，要注重把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)和關(guān)鍵，努力提高居民消費(fèi)的能力；第三，要優(yōu)化投資機(jī)會(huì)，積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。

三要推進(jìn)投入要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從資源依賴型的發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們國(guó)家正處在工業(yè)化的中后期階段，資源投入不斷加大，過分依賴資源投入，是不可持續(xù)的。一方面，這是由于我們資源總量和人均資源占有量的相對(duì)不足，我國(guó)將長(zhǎng)期面臨資源短缺的壓力。另一方面，由于資源投入帶來的環(huán)境污染問題，又使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出高昂代價(jià)。要破解這樣一個(gè)發(fā)展難題，唯有創(chuàng)新，要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加大對(duì)科技投入的力度，減少資源投入，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四要推進(jìn)國(guó)民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從差距拉動(dòng)型的發(fā)展方式向共建共享型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五要推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，無一不是建立在大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳的基礎(chǔ)之上的，所以都是屬于高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這個(gè)大家應(yīng)該知道。但是今天的中國(guó)要重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家走過的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式行不通，由于能源和環(huán)境的條件，早已今非昔比，世界陷入了能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)，繼續(xù)靠高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，國(guó)內(nèi)國(guó)際的資源條件很難支撐，也是氣候變化帶來的環(huán)境所不能允許的。所以要轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這也是中央在公報(bào)中提出的，要把建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

（三）保障和改善民生是“十二五”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

五中全會(huì)提出，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”保障和改善民生被濃墨重彩地寫到“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，這是五中全會(huì)的亮點(diǎn)。

1、要從戰(zhàn)略高度重視和解決好民生問題。

民生問題主要是柴米油鹽醋，吃喝拉撒睡，衣食住行，看起來好像都是具體的瑣碎事務(wù)，跟戰(zhàn)略無關(guān)，但是如果不能把他提高到戰(zhàn)略問題來面對(duì)，就無法引起足夠的重視，就難以解決。

首先，民生問題關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。如果民生問題解決不好，像老百姓所說的，教育住房醫(yī)療成了新的三座大山，老百姓的不滿情緒會(huì)增加，真的到了民怨沸騰的程度，怎么有國(guó)家的穩(wěn)定和諧，怎么有國(guó)家的長(zhǎng)治久安。所以解決好民生問題，關(guān)系到國(guó)家興旺發(fā)達(dá)。

其次，民生問題關(guān)系到黨執(zhí)政地位鞏固的重大問題。黨要鞏固執(zhí)政地位必須有牢固的群眾基礎(chǔ)，就是所說的水可載舟、亦可覆舟。老百姓從他們的自身需要出發(fā)，感覺到黨解決了他們的困難，解決了他們關(guān)心的民生問題，他們就會(huì)擁護(hù)我們的黨，這樣黨的執(zhí)政地位才能穩(wěn)固。如果這些民生問題長(zhǎng)期解決不了，可能就要喪失民心，又談什么去鞏固黨的執(zhí)政地位呢?所以從這樣一個(gè)角度看，必須把民生問題提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)來解決。

2、要看到改善民生是擴(kuò)大消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和根本途徑。

中央提出要把保障改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們現(xiàn)在消費(fèi)低，怎么樣才能啟動(dòng)消費(fèi)呢，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，我們可以通俗化的表述為：第一必須使老百姓有錢可賺，有錢他才能去消費(fèi)。第二必須使老百姓有錢可花，他那點(diǎn)錢僅僅能夠維持基本生存需求，怎么能夠提高有效的購(gòu)買力、增加消費(fèi)呢。第三還要使老百姓有錢要花。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、產(chǎn)品陳舊，怎么去把他的錢花掉呢。另外還要讓老百姓有錢敢花，如果孩子上大學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、得了重病等成為了他們揮之不去的后顧之憂，又怎么敢花錢呢。從經(jīng)濟(jì)角度來看，要啟動(dòng)消費(fèi)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須讓老百姓有錢可賺、有錢可花、有錢要花、有錢敢花。這些問題歸結(jié)起來就是，必須實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，讓老百姓有錢可賺；必須提高收入水平，讓老百姓有錢可花；必須不斷提供新的產(chǎn)品，創(chuàng)造新的需求，讓老百姓有錢要花；必須大力發(fā)展社會(huì)保障，解除群眾消費(fèi)的后顧之憂，讓老百姓有錢敢花。

啟動(dòng)消費(fèi)和進(jìn)行民生建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一、完全一致的。只有通過加強(qiáng)民生建設(shè)才能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中央提出來要把改善民生作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，道理也就在這里。

3、保障和改善民生必須使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。我們看到，“十一五”期間居民收入是改革開放三十年來增長(zhǎng)最快的時(shí)期，城鎮(zhèn)居民的平均收入水平增長(zhǎng)了10％，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)了8.4％。但是我們又看到，“十一五”也是不同群體、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距幅度拉得最大的時(shí)期。所以，現(xiàn)在增加居民收入、縮小平均差距成為我們面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。中央提出的主要措施：第一要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；第二要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；第三要提高農(nóng)民收入：第四要提高低收入人群收入；第五提高最低標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；第六讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。現(xiàn)在大家都期待在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)居民收入普遍較快增加有一個(gè)路線圖，有一個(gè)定量化的標(biāo)準(zhǔn)。

4、必須建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

健全社會(huì)保障體系歷來被認(rèn)為是人民生活的安全網(wǎng)、社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定器、收入分配的調(diào)節(jié)器，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障，是保障改善民生、縮小貧富差距的重要措施。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的健全會(huì)使低收人群體可支配收入相應(yīng)得到增加。近年來，我們?cè)谏鐣?huì)保障體系建設(shè)方面取得了重要進(jìn)展，但是必須正視我們的社會(huì)保障體系覆蓋范圍小，制度不健全，保障水平低，所以“十二五”期間必須按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針加快完善社會(huì)保障體系，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，來加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的建設(shè)。這就更多地涉及到政府的二次分配和財(cái)政體系的改革。

5、要正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。胡錦濤同志在五中全會(huì)閉幕式上的講話當(dāng)中又突出地提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了很多新特點(diǎn)，突出的表現(xiàn)就是群體性事件數(shù)量增多、規(guī)模增大，嚴(yán)重影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性緊迫性，要著眼于最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，更加積極主動(dòng)處理好人民內(nèi)部矛盾，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造良好環(huán)境。這就要求我們必須堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展成果更多地落實(shí)到保障和改善民生上來，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，這樣才能從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，把群體性事件降低下來，形成全體人民和諧相處的局面。

（四）深入改革開放是“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。這是全會(huì)對(duì)改革及其重點(diǎn)領(lǐng)域所作的重要論述。

二、學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)興義科學(xué)發(fā)展

貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)興義科學(xué)發(fā)展，一個(gè)基本的理念就是按照五中全會(huì)的精神，結(jié)合省委的精神和部署，立足興義經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，將科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線貫穿于興義未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中。

貴州省未來五年的總體部署：

2010年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過的《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。”；“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，是貴州在新形勢(shì)下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。”

“十二五”時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： ――經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)8000億元，力爭(zhēng)翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

――經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高，人力資源和科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平明顯提高。

――社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定下降。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

――城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口顯著減少，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部平均水平。

――改革開放不斷深化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過五年的艱苦奮斗，使我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力登上一個(gè)新的重要臺(tái)階，力爭(zhēng)在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。黔西南州未來五年的總體部署：

2010年11月28日中國(guó)共產(chǎn)黨黔西南布依族苗族自治州第五屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議通過的《中共黔西南州委關(guān)于制定黔西南州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：大力弘揚(yáng)貴州精神，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路，積極搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以抓項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)科技創(chuàng)新、促資源開發(fā)為主要支撐，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，以深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作為強(qiáng)大動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定意義的基礎(chǔ)。經(jīng)過全州上下共同努力，把我州建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州和貴州西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，西南腹地出海和連接?xùn)|南亞的大通道、黔滇桂三省（區(qū)）結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心、西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源和原材料深加工開發(fā)基地、珠江上游重要生態(tài)屏障，祖國(guó)西線優(yōu)秀旅游目的地和最佳人居環(huán)境，我省融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡和新高地。

“十二五”時(shí)期黔西南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)。全州生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)660億元，力爭(zhēng)超過700億元，奮力突破850億元，人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3000美元。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)增加值率、資源節(jié)約利用水平和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新轉(zhuǎn)變、質(zhì)量有新提升。

——發(fā)展條件顯著改善。優(yōu)先加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊構(gòu)建形成支撐全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代水利體系，突破交通、水利兩大瓶頸制約。石漠化綜合防治扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)公共設(shè)施不斷完善。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和科學(xué)技術(shù)，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定下降。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，民生事業(yè)不斷發(fā)展。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民群眾權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處臵突發(fā)事件能力不斷增強(qiáng)，公共安全水平進(jìn)一步提高，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——人民生活水平明顯提高。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。

——改革開放不斷深化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進(jìn)一步形成，開發(fā)力度進(jìn)一步加大。

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神、貴州省十屆十次全會(huì)精神和州委五屆十五次全會(huì)，興義市立足當(dāng)前建設(shè)的實(shí)際，主要是立足十一期間取得的顯著成就，市委市政府對(duì)未來五年發(fā)展做出了明確部署。下面我就圍繞市委六屆九次全會(huì)通過的我市《“十二五”規(guī)劃的建議》，對(duì)興義在“十二”五時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作簡(jiǎn)單展開。

“十一五”時(shí)期，興義經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了顯著成就。市委提出的本世紀(jì)頭二十年興義全面建設(shè)小康社會(huì)“兩步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)（前十年打牢小康基礎(chǔ)）提前實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成135億元，年均增長(zhǎng)17.27%，超額完成“十一五”規(guī)劃；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成223億元，年均增長(zhǎng)28.73%，超額完成“十一五”規(guī)劃；財(cái)政總收入完成20億元，年均增長(zhǎng)26.3%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4608元，年均增長(zhǎng)12.4%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃；城市居民人均可支配收入達(dá)到15500元，年均增長(zhǎng)14.08%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）前十強(qiáng)。鞏固和取得了“全國(guó)雙擁模范城”、“全國(guó)文化先進(jìn)縣市”、“國(guó)家地質(zhì)公園”、“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國(guó)最佳休閑旅游城市”、“中國(guó)觀賞石之鄉(xiāng)”、“布依八音之鄉(xiāng)國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、“貴州龍的故鄉(xiāng)”、“全國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)工業(yè)旅游示范區(qū)”、“全國(guó)平安暢通縣區(qū)”、“全國(guó)文明城市”等13張國(guó)家級(jí)名片。在這一系列顯著的成就基礎(chǔ)上，市委六屆九次全會(huì)通過的我區(qū)《“十二五”規(guī)劃的建議》，對(duì)我區(qū)未來五年發(fā)展作出了明確部署。

1、制定十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求：

“全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，突出提前、轉(zhuǎn)型、增比、進(jìn)位主基調(diào)，實(shí)施 “三化一業(yè)”戰(zhàn)略，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，全力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。”

2、“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的總體要求，真正把提前、轉(zhuǎn)型、增比、進(jìn)位主基調(diào)貫穿于“十二五”規(guī)劃的全過程，落實(shí)到實(shí)施“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。提前，就是到2015年全市人均GDP達(dá)到或超過5000美元，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。轉(zhuǎn)型，就是在擴(kuò)大總量中、在擴(kuò)大投資中、在擴(kuò)大開放中、在優(yōu)化環(huán)境中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。增比，就是提高全市主要核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全州的占比，力爭(zhēng)達(dá)到50%，成為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。進(jìn)位，就是在西部百?gòu)?qiáng)縣（市）和全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）中實(shí)現(xiàn)排位前移。

3、主要戰(zhàn)略：

（一）突破工業(yè)化。一是強(qiáng)力推進(jìn)兩大聚集園區(qū)建設(shè)。第一，坪東—馬嶺輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。第二，沿鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。二是加快構(gòu)建特色工業(yè)體系。重點(diǎn)打造電力、化工、冶金、建材、煤炭、釀造、制藥及特色農(nóng)產(chǎn)品加工八大產(chǎn)業(yè)。

（二）提升城鎮(zhèn)化。圍繞 “努力把興義市建成我省西南部遠(yuǎn)景100萬人口區(qū)域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態(tài)旅游中心”的目標(biāo)，提升城市的總體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一抓規(guī)劃。二抓功能完善。三抓體制機(jī)制。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一抓基地。大力發(fā)展板栗、茶葉、核桃、中藥材、生姜、蔬菜等特色種植業(yè)和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。二抓龍頭。積極培育、引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。三抓市場(chǎng)。建設(shè)一批有特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。四抓中介。大力培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)“三農(nóng)”的中介組織。五抓扶貧開發(fā)。基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。六抓農(nóng)民增收。努力提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）做大旅游業(yè)。以第六屆貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，大力實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，加快把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一抓規(guī)劃。完成《興義市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。二抓設(shè)施完善。加快完善核心景區(qū)的道路、供水、供電、通信、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游公廁、垃圾收集、醫(yī)療、治安等基礎(chǔ)設(shè)施。三抓服務(wù)提升。建設(shè)一批星級(jí)賓館、度假旅游賓館和鄉(xiāng)村旅館。四抓推介促銷。加強(qiáng) “四大品牌”的推介促銷，大力開拓旅游市場(chǎng)。五抓體制機(jī)制。組建旅游開發(fā)投資公司，選擇條件成熟的景區(qū)進(jìn)行融資開發(fā)試點(diǎn)。

（五）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)條件。一抓交通設(shè)施。全面發(fā)展公路、鐵路、航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。力爭(zhēng)畢水興城際鐵路（興義段）、興義-都勻-凱里-黔江鐵路、黃桶-興義-河口快速鐵路等開工建設(shè)。二抓水利設(shè)施。三抓信息、電力設(shè)施。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以改革促創(chuàng)新、以開放促開發(fā)，采取有效措施推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。一要深化改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，大力引進(jìn)中央企業(yè)、省內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到興義投資發(fā)展、合作開發(fā)。二要擴(kuò)大開放。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)到興義投資。三要優(yōu)化投資軟環(huán)境。

（七）積極建設(shè)生態(tài)文明。一是開展生態(tài)建設(shè)。二是促進(jìn)節(jié)能降耗。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（八）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一要保民生。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)面；完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加快發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進(jìn)各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展。二要促和諧。采取有效措施，努力把群眾的訴求化解在基層和萌芽狀態(tài)，正確處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安興義”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大事故查處和責(zé)任追究力度。進(jìn)一步健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)警和應(yīng)急處臵體系。

總之，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，興義未來五年的藍(lán)圖已經(jīng)清晰展現(xiàn)，相信在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間興義將成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活幸福安康、社會(huì)文明和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

第二篇：學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神 推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作科學(xué)發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神 推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作科學(xué)發(fā)展

一、關(guān)于2010年監(jiān)事會(huì)工作總結(jié)

2010年是中央企業(yè)改革發(fā)展取得積極進(jìn)展的一年，也是探索加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作取得重要成果的一年。2010年，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大力開拓市場(chǎng)，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。2010年，監(jiān)事會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第55次和117次常務(wù)會(huì)議精神，牢牢把握監(jiān)督定位，不斷加大監(jiān)督力度，積極創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真推進(jìn)合力監(jiān)督，努力拓展成果運(yùn)用，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，取得了新成效。

1.當(dāng)期監(jiān)督不斷深化，檢查力度進(jìn)一步加大。各位監(jiān)事會(huì)主席帶領(lǐng)辦事處的同志們，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極探索，銳意開拓，成效顯著。一是深入企業(yè)開展日常監(jiān)督，靈敏捕捉重大信息，及時(shí)報(bào)告重大情況，當(dāng)期監(jiān)督能力不斷提高；二是集中檢查有序開展，重點(diǎn)檢查有所突破，境外檢查邁出步伐，監(jiān)事會(huì)在完善檢查手段、擴(kuò)大檢查范圍方面做了重要探索，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)情況的檢查，監(jiān)督的深入性不斷加強(qiáng)；三是專項(xiàng)檢查有效開展，專項(xiàng)報(bào)告作用明顯，監(jiān)督力度明顯加大，開展了2007～2009中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職務(wù)消費(fèi)等事項(xiàng)專項(xiàng)檢查，組織了2004～2009中央企業(yè)對(duì)外并購(gòu)專項(xiàng)核查，尤其是對(duì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大問題，加大了及時(shí)化解、推動(dòng)解決和參與協(xié)調(diào)力度，使監(jiān)督與幫扶有機(jī)結(jié)合，為企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。監(jiān)事會(huì)全年實(shí)地檢查企業(yè)集團(tuán)總部及重要子企業(yè)1711戶，提交監(jiān)督檢查報(bào)告121份，專項(xiàng)(情況)報(bào)告 39份，專題報(bào)告241份，專項(xiàng)檢查報(bào)告122份，集中重點(diǎn)檢查報(bào)告10份，境外資產(chǎn)監(jiān)督檢查報(bào)告6份。各辦平均提交當(dāng)期監(jiān)督信息簡(jiǎn)報(bào)10份，平均列席企業(yè)重要會(huì)議82人次，平均與企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他人員談話161人次，平均在企業(yè)召開相關(guān)人員座談會(huì)21次。

2.工作協(xié)同不斷推進(jìn)，監(jiān)督合力進(jìn)一步強(qiáng)化。監(jiān)事會(huì)緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中心任務(wù)，以全局工作視野、協(xié)同作戰(zhàn)思維，在監(jiān)管協(xié)同中發(fā)揮了非常重要的作用。一是加強(qiáng)制度銜接。監(jiān)事會(huì)與委內(nèi)廳局在擬訂國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和制度辦法時(shí)，積極溝通，互相配合，尤其是通過制度建設(shè)和制度銜接，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同和工作對(duì)接，通過研究制定《關(guān)于建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)工作關(guān)系的意見(試行)》，推動(dòng)了中央企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。二是加大業(yè)務(wù)融合。10位監(jiān)事會(huì)主席、50位專職監(jiān)事參加了國(guó)資委評(píng)價(jià)局組織開展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查工作，主席們從繁重的工作中抽出時(shí)間，擔(dān)任了重點(diǎn)檢查組組長(zhǎng)，不辭辛苦，親臨一線，督促檢查，為“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查工作做出了重要貢獻(xiàn)。2010年有12個(gè)辦事處的38名專職監(jiān)事參加了國(guó)資委收益局組織開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，除27辦外，有7個(gè)辦事處的18名專職監(jiān)事參加了國(guó)資委紀(jì)委組織開展的巡視工作。評(píng)價(jià)局在財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)前就財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)與監(jiān)事會(huì)相關(guān)辦事處進(jìn)行了深入溝通和交換意見。三是增進(jìn)信息交流。監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮在監(jiān)管一線的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告企業(yè)重大事項(xiàng)和問題，與委內(nèi)廳局共享監(jiān)督信息資源。除了報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告、專題情況報(bào)告外，全年編發(fā)《情況反映》55期、《內(nèi)部情況通報(bào)》53期、《研討與交流》21期、《網(wǎng)上信息摘編》12期、《財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)快報(bào)》及增刊114期、《監(jiān)事會(huì)每周要報(bào)》49期，得到委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，監(jiān)事會(huì)的報(bào)告、分析、信息成為委內(nèi)業(yè)務(wù)廳局工作的重要抓手或工作參考。

3.成果運(yùn)用不斷拓展，監(jiān)督閉環(huán)進(jìn)一步形成。2010年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)事會(huì)2009監(jiān)督檢查報(bào)告做出了一系列重要批示。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，既是對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的充分肯定，也是對(duì)監(jiān)事會(huì)工作提出更高要求。2010年，監(jiān)事會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示和批示精神，及時(shí)改進(jìn)報(bào)告處理落實(shí)有關(guān)工作程序，積極拓展成果運(yùn)用范圍，分類逐項(xiàng)跟蹤反饋有關(guān)問題，監(jiān)督工作逐步形成有效閉環(huán)。監(jiān)事會(huì)報(bào)告涉及有關(guān)部門處理落實(shí)的事項(xiàng)，以國(guó)資委廳函形式分送相關(guān)部門，請(qǐng)他們限期反饋落實(shí)情況；涉及委內(nèi)廳局落實(shí)的事項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)分管委領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)相關(guān)廳局處理落實(shí)；涉及企業(yè)自行整改的事項(xiàng)，通過《監(jiān)事會(huì)提醒函》、召開座談會(huì)等方式與企業(yè)交換意見。對(duì)集中重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也以國(guó)資廳函的形式向企業(yè)發(fā)出整改通知。

4.監(jiān)督方法不斷創(chuàng)新，檢查效率進(jìn)一步提升。監(jiān)事會(huì)在當(dāng)期監(jiān)督實(shí)踐中，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方法，不斷優(yōu)化配置監(jiān)督資源。有的主席帶領(lǐng)辦事處注重結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展特征，以豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和開闊的工作視野，深入研究企業(yè)改革發(fā)展中的重大問題；有的主席帶領(lǐng)辦事處注重發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)作用，探索通過企業(yè)自查、監(jiān)事會(huì)核查、項(xiàng)目組抽查等形式，不斷提高監(jiān)督效率，推動(dòng)檢查工作持續(xù)深入開展；有的主席帶領(lǐng)辦事處注重構(gòu)建監(jiān)督工作閉環(huán)，完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，突出成果落實(shí)，加大促進(jìn)整改、檢查整改、落實(shí)整改力度，優(yōu)化反饋機(jī)制，不斷完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督體系。各辦事處結(jié)合自身實(shí)際，積極探索具有自身特色的監(jiān)督方法。有的辦事處針對(duì)不同企業(yè)情況，確定檢查重點(diǎn)，研究檢查方法，實(shí)行“一企一策”，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性；有的辦事處采取“縱向以重點(diǎn)聯(lián)系人為主開展監(jiān)督檢查，橫向以組為主研究分析和評(píng)價(jià)企業(yè)”的檢查模式，有效利用了監(jiān)督資源；有的辦事處要求進(jìn)駐企業(yè)，做到“事先有方案，進(jìn)入有通報(bào)，檢查有重點(diǎn)，結(jié)束有小結(jié)”，每次外埠檢查歸來召開情況分析會(huì)，通報(bào)檢查情況，開展工作講評(píng)，提高了監(jiān)督質(zhì)量；有的辦事處將具體工作內(nèi)容、方式及時(shí)間安排與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和工作節(jié)奏有效結(jié)合，取得了事半功倍的效果等。監(jiān)事會(huì)檢查方法的探索實(shí)踐，增強(qiáng)了監(jiān)督能力，健全了監(jiān)督機(jī)制，完善了工作模式，推動(dòng)了當(dāng)期監(jiān)督持續(xù)深入發(fā)展。

5.調(diào)研工作不斷深入，探索視野進(jìn)一步擴(kuò)大。監(jiān)事會(huì)深入開展調(diào)查研究，探索視野不斷拓展，研究成效逐步顯現(xiàn)。一是完成重要軟課題研究。由監(jiān)事會(huì)主席親自掛帥，相關(guān)辦事處參加，開展了鋼鐵、電力等行業(yè)共性問題課題研究，提出了對(duì)當(dāng)前鋼鐵、電力行業(yè)發(fā)展的意見和建議。兩年來，監(jiān)事會(huì)共完成了13項(xiàng)軟課題研究，促進(jìn)了監(jiān)督實(shí)踐與理論研究的有機(jī)結(jié)合，拓展了視野，鍛煉了隊(duì)伍，形成了一批重要成果。二是開展相關(guān)調(diào)查活動(dòng)。圍繞相關(guān)軟課題研究，監(jiān)事會(huì)主席親自帶隊(duì)，分赴各地了解情況，走訪有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方國(guó)資委、科研院所等進(jìn)行交流，收集了大量第一手資料，形成調(diào)研報(bào)告，為課題研究奠定了基礎(chǔ)。三是開展境外考察和檢查。對(duì)境外有關(guān)政府部門、跨國(guó)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)研，形成了一批有質(zhì)量的考察報(bào)告。尤其是2010年組織開展了境外資產(chǎn)檢查試點(diǎn)，是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作領(lǐng)域的重要突破，一定要認(rèn)真總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)，為加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管做出積極努力。

6.黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。監(jiān)事會(huì)圍繞打造專業(yè)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍，著力抓好黨建、人事和培訓(xùn)工作。一是以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)推進(jìn)黨建工作。按照國(guó)資委黨委和直屬機(jī)關(guān)關(guān)于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體部署，監(jiān)事會(huì)黨總支組織領(lǐng)導(dǎo)28個(gè)黨支部、347名黨員，以“黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)先進(jìn)、黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀”為主要內(nèi)容，以做“思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管忠誠(chéng)衛(wèi)士為細(xì)化目標(biāo)，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不斷引向深入。黨總支創(chuàng)建《監(jiān)事會(huì)黨建工作》刊物，建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)學(xué)習(xí)園地，促進(jìn)了活動(dòng)宣傳交流。二是以學(xué)習(xí)型辦事處建設(shè)為抓手加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)工作。舉辦“六要六不”行為規(guī)范和中央企業(yè)兼職監(jiān)事專題培訓(xùn)班；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次，召開各類培訓(xùn)講座95次，累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)54天，參加現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)5420人次；網(wǎng)絡(luò)課堂累計(jì)完成5881學(xué)時(shí)；312人報(bào)名參加了手機(jī)短信課堂。

2010年監(jiān)事會(huì)工作局圍繞監(jiān)督檢查中心任務(wù)，工作服務(wù)與業(yè)務(wù)組織并舉，不斷提高工作質(zhì)量和水平；努力做好監(jiān)事會(huì)主席服務(wù)工作，扎實(shí)提供監(jiān)事會(huì)工作后勤保障；認(rèn)真起草一系列講話、匯報(bào)、報(bào)告稿件，精心編撰《監(jiān)事會(huì)每周要報(bào)》、《情況反映》以及內(nèi)部資料；周密組織各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，積極推進(jìn)監(jiān)事會(huì)制度體系建設(shè)；認(rèn)真研究改進(jìn)報(bào)告編制，逐步規(guī)范報(bào)告運(yùn)轉(zhuǎn)程序；加強(qiáng)與監(jiān)事會(huì)辦事處、委內(nèi)廳局、中央企業(yè)和地方國(guó)資委的溝通交流，努力推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作不斷加強(qiáng)與改進(jìn)。

二、關(guān)于“十二五”監(jiān)事會(huì)主要任務(wù)

“十一五”時(shí)期是監(jiān)事會(huì)改革和工作發(fā)展取得重大進(jìn)展的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)事會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)了新突破，制度建設(shè)邁出了新步伐，組織架構(gòu)發(fā)生了新變化，監(jiān)督機(jī)制取得了新進(jìn)展。五年來，各位監(jiān)事會(huì)主席牢記黨和國(guó)家賦予的歷史使命，堅(jiān)持深入企業(yè)、深入一線，率先垂范、身體力行，認(rèn)真履行了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。全體專職監(jiān)事積極適應(yīng)體制機(jī)制變化，克服各種困難，盡心盡責(zé)，為圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來，監(jiān)事會(huì)培育了政治堅(jiān)定、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的核心價(jià)值理念，發(fā)揚(yáng)了堅(jiān)持原則、勤勉務(wù)實(shí)、嚴(yán)守紀(jì)律的工作作風(fēng)，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)和諧、積極向上、高效有序的監(jiān)督氛圍，這是我們監(jiān)事會(huì)優(yōu)秀的品德和光榮的傳統(tǒng)。“十一五”期間，監(jiān)事會(huì)工作在不斷改進(jìn)中前行，在不斷深化中發(fā)展，在不斷加強(qiáng)中提升。

一是開展當(dāng)期監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的重大轉(zhuǎn)變。2006年，國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，標(biāo)志著監(jiān)事會(huì)工作方式的重大轉(zhuǎn)變和工作業(yè)務(wù)的重大突破。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)期監(jiān)督，監(jiān)督形式由集中檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督、集中檢查、專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督內(nèi)容由以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)務(wù)監(jiān)督為核心和以企業(yè)重大決策的合法合規(guī)性為重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督成果由揭示問題為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻沂締栴}、督促整改、促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立了快速反應(yīng)機(jī)制，提高了監(jiān)督檢查成效。

二是推進(jìn)“三個(gè)探索”，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)一步深化。2008年國(guó)務(wù)院張德江(專欄)副總理關(guān)于“三個(gè)探索”的指示精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作提出更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理指示精神，近年來監(jiān)事會(huì)加大了專項(xiàng)檢查力度，組織了專項(xiàng)情況調(diào)查，創(chuàng)新了監(jiān)督檢查方法；積極推進(jìn)中央企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作，規(guī)范與董事會(huì)的工作關(guān)系，評(píng)價(jià)董事會(huì)和經(jīng)理層的履職情況；開展了股權(quán)多元化企業(yè)、整體改制上市企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督研究，探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效途徑；推進(jìn)了監(jiān)事會(huì)與委內(nèi)有關(guān)廳局規(guī)章制度銜接、監(jiān)管工作融合、信息資源共享，充分體現(xiàn)了出資人統(tǒng)籌監(jiān)督管理的體制優(yōu)勢(shì)；開展了集中重點(diǎn)檢查和境外資產(chǎn)檢查試點(diǎn)，促進(jìn)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)一步深化。

三是實(shí)行大辦體制，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)內(nèi)部資源配置。2009年，監(jiān)事會(huì)推進(jìn)了內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革，將履行監(jiān)督職能的60個(gè)辦事處整合為27個(gè)大辦事處。大辦事處組建后，監(jiān)督資源由分散到集中，監(jiān)督業(yè)務(wù)與行政事務(wù)相互促進(jìn)，有效推進(jìn)了當(dāng)期監(jiān)督；加強(qiáng)制度建設(shè)，梳理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化班子建設(shè)，細(xì)化內(nèi)部管理，高效運(yùn)行的體制優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

四是加強(qiáng)委內(nèi)協(xié)同，促進(jìn)形成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管合力。監(jiān)事會(huì)牢牢把握出資人監(jiān)督職責(zé)，不斷加強(qiáng)與委內(nèi)監(jiān)管工作的協(xié)同配合。近年來，監(jiān)事會(huì)始終將出資人關(guān)注的重大事項(xiàng)納入監(jiān)督檢查重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)資委相關(guān)政策規(guī)定的情況進(jìn)行有效監(jiān)督；積極運(yùn)用監(jiān)事會(huì)工作成果，提供有效監(jiān)督信息，發(fā)表書面評(píng)價(jià)意見，為國(guó)資委履行出資人職責(zé)提供重要參考；加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，共同推動(dòng)企業(yè)重大問題的處理和落實(shí)；配合開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視工作，充分發(fā)揮自身“一線”監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。監(jiān)事會(huì)工作已成為國(guó)資監(jiān)管工作不可分割的組成部分，是出資人監(jiān)督的重要形式、重要手段和重要途徑。

五是增強(qiáng)監(jiān)督能力，提高質(zhì)量效率。適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要，切實(shí)提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督能力和水平，開展定期培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)內(nèi)容，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過監(jiān)督檢查試點(diǎn)，積累監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)監(jiān)督能力；加大專項(xiàng)報(bào)告力度，及時(shí)反映企業(yè)重大問題和重要事項(xiàng)，積極提高監(jiān)督質(zhì)量；深入開展課題研究，積極拓展工作視野，探索國(guó)資監(jiān)督規(guī)律，著力提升工作能力。

六是堅(jiān)持“六要六不”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。“六要六不”行為規(guī)范是監(jiān)事會(huì)制度的生命線。五年來，監(jiān)事會(huì)每年召開專題會(huì)議對(duì)照檢查，已將其融入思想意識(shí)，納入規(guī)章制度，貫徹于實(shí)際工作中，形成了特有的優(yōu)良傳統(tǒng)。監(jiān)事會(huì)主席和全體專職監(jiān)事堅(jiān)持學(xué)習(xí)，掌握政策理論，努力鉆研業(yè)務(wù)，堅(jiān)持原則，把握定位，恪盡職守，堅(jiān)持紀(jì)律，劃清利益邊界，筑牢思想防線，造就了一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍，為監(jiān)事會(huì)工作持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

監(jiān)事會(huì)“十一五”時(shí)期的改革和發(fā)展，為“十二五”工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年，是中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)展完善的關(guān)鍵時(shí)期，也是監(jiān)事會(huì)工作科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆歷次全會(huì)精神，全面分析監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中央企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的一些深層次矛盾和問題不容忽視。從整體看，中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，管理水平和資源配置效率不高，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度需要不斷完善，監(jiān)管工作的能力和水平需要不斷提高，監(jiān)管的方式方法需要不斷改進(jìn)；監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作為出資人監(jiān)督的重要制度安排，監(jiān)督有效性有待進(jìn)一步提高，體制機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。總的來看，“十二五”時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。這對(duì)于我們監(jiān)事會(huì)，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新要求，我們必須明確方向，把握職責(zé)，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，努力完成以下五項(xiàng)工作目標(biāo)：

1.健全一個(gè)制度體系。以《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊完成《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)修訂，建立形成以《條例》為主體，以《若干意見》及一系列監(jiān)督檢查工作規(guī)則為支撐的制度體系，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作的規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.完善兩項(xiàng)報(bào)告制度。一是完善報(bào)告制度。調(diào)整報(bào)送形式，改進(jìn)報(bào)告內(nèi)容，提高報(bào)告質(zhì)量，強(qiáng)化報(bào)告閉環(huán)，進(jìn)一步提高監(jiān)事會(huì)報(bào)告的時(shí)效性和有效性。二是完善日常重大事項(xiàng)報(bào)告制度。加大日常監(jiān)督力度，密切關(guān)注企業(yè)重大事項(xiàng)和重要情況，創(chuàng)新日常監(jiān)督成果載體，建立重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，為決策提供重要參考。

3.深化“三個(gè)探索”。進(jìn)一步探索監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的新辦法，努力提升當(dāng)期監(jiān)督質(zhì)量；進(jìn)一步探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的有效途徑，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)對(duì)各種類型企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督；進(jìn)一步探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與國(guó)資委監(jiān)督管理的協(xié)同配合，推進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作與國(guó)資委工作的有效融合。

4.培育四個(gè)工作機(jī)制。一是規(guī)范監(jiān)督檢查、分析報(bào)告、督促整改、跟蹤落實(shí)等相關(guān)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的工作聯(lián)系，健全監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的組織體系、制度體系和責(zé)任體系，打造監(jiān)督閉環(huán)，形成科學(xué)的監(jiān)督工作機(jī)制。二是圍繞國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)共同點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，完善協(xié)同形式，深化協(xié)同內(nèi)容，規(guī)范協(xié)同程序，共同推動(dòng)企業(yè)問題的有效解決，打造協(xié)同閉環(huán)，形成高效的委內(nèi)“一線”與“二線”工作協(xié)同配合機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督成果運(yùn)用，推動(dòng)報(bào)告反映問題的有效落實(shí)，檢查并反饋整改情況，向出資人完整反映問題的“報(bào)告、處理、落實(shí)、反饋”過程，打造報(bào)告閉環(huán)，形成快捷的報(bào)告落實(shí)機(jī)制。四是根據(jù)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、選拔任命和工作問責(zé)等制度，加強(qiáng)大辦事處內(nèi)部建設(shè)，打造管理閉環(huán)，形成完善有效的監(jiān)事會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制。

5.做好五個(gè)改進(jìn)。一是進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方法。認(rèn)真完善日常監(jiān)督、集中檢查、專項(xiàng)檢查以及相互結(jié)合的方法，推進(jìn)集中重點(diǎn)檢查，探索境外資產(chǎn)監(jiān)督的有效方式；進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督資源配置，加大協(xié)同監(jiān)督力度，有效提升監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推動(dòng)中央企業(yè)建立專門的監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)事會(huì)辦事處、監(jiān)事會(huì)工作局、企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室等相結(jié)合的監(jiān)督組織體系，不斷強(qiáng)化監(jiān)督組織功能。三是進(jìn)一步改進(jìn)研究工作。建立研究長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門、中央企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等單位的合作，深化行業(yè)和企業(yè)共性問題研究，推進(jìn)成果運(yùn)用，促使研究工作更好地為監(jiān)事會(huì)服務(wù)。四是進(jìn)一步改進(jìn)業(yè)務(wù)組織。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，完善組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)支持，加大信息交流，改進(jìn)技術(shù)支撐，為監(jiān)督檢查工作提供有效保障。五是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。增強(qiáng)使命意識(shí)，興實(shí)事求是之風(fēng)，正確行使監(jiān)督權(quán)力；增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，興清正廉潔之風(fēng)，自覺維護(hù)出資人利益；增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，興勤勉務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力提高監(jiān)督檢查效果。

三、關(guān)于2011年監(jiān)事會(huì)的主要工作安排

2011年是“十二五”的開局之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，緊緊圍繞國(guó)資監(jiān)管中心任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)制度和管理基礎(chǔ)，深化當(dāng)期監(jiān)督，為全面實(shí)施“十二五”各項(xiàng)任務(wù)開好局、起好步。

1.深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。緊密圍繞監(jiān)事會(huì)中心工作，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)事會(huì)黨總支要按照直屬機(jī)關(guān)黨委部署，根據(jù)《國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)下一階段創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)工作安排》，全面總結(jié)第一階段活動(dòng)開展情況，統(tǒng)籌安排下一階段活動(dòng)進(jìn)程，把握重要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，精心組織，狠抓落實(shí)。二要推進(jìn)全面爭(zhēng)創(chuàng)。各黨支部要緊緊圍繞“在推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管央企改革發(fā)展中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的活動(dòng)主題，以“立足崗位出精品”為載體，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做好本職工作緊密結(jié)合起來，以“爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)促發(fā)展”為載體，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)落實(shí)到以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年的各項(xiàng)工作之中，形成工作亮點(diǎn)，掀起爭(zhēng)創(chuàng)高潮。三要確保活動(dòng)效果。要把深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神作為當(dāng)前創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的首要任務(wù)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)方式，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和感染力。要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和崗位職責(zé)融為一體，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，與機(jī)關(guān)建設(shè)互相促進(jìn)，突出實(shí)踐特色，共同推動(dòng)監(jiān)督檢查工作再上新水平、機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺(tái)階。

2.扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)。2011年要力爭(zhēng)在修訂《條例》、出臺(tái)規(guī)則、制定細(xì)則等方面取得明顯進(jìn)展，為完善監(jiān)事會(huì)工作法規(guī)制度體系奠定基礎(chǔ)。一要健全核心制度體系。繼續(xù)推進(jìn)《條例》修定工作，申請(qǐng)將《條例》修訂工作列入國(guó)資委2011年立法計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作法制化進(jìn)程。按照成熟一批推出一批的原則，抓緊制定印發(fā)《監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查作業(yè)基本規(guī)則(試行)》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督檢查工作規(guī)則(試行)》等后續(xù)工作規(guī)則，為監(jiān)督檢查提供工作指引。二要研究配套工作辦法。結(jié)合《條例》修訂、國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管資源整合情況，研究建立適應(yīng)新任務(wù)要求的監(jiān)事會(huì)工作配套辦法。認(rèn)真總結(jié)集中重點(diǎn)檢查、境外資產(chǎn)檢查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理工作流程，逐步形成工作規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)辦事處內(nèi)部管理、對(duì)外行文、重大信息報(bào)告管理等制度建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)工作制度化。三要狠抓制度落實(shí)。各辦事處要認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)印發(fā)的各項(xiàng)工作制度，緊密結(jié)合辦事處實(shí)際，細(xì)化內(nèi)部工作規(guī)則，制定具體操作程序，夯實(shí)當(dāng)期監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

3.加大監(jiān)督檢查工作力度。監(jiān)事會(huì)工作要在增強(qiáng)監(jiān)督靈敏性、針對(duì)性和有效性上進(jìn)一步下大力氣，切實(shí)提高工作質(zhì)量。一要努力提升監(jiān)督工作質(zhì)量。加大日常監(jiān)督力度，以信息收集、程序監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)分析、內(nèi)控評(píng)價(jià)、整改落實(shí)為工作切入點(diǎn)，把日常監(jiān)督做實(shí)、做深、做透。改進(jìn)集中檢查方式，以發(fā)現(xiàn)和揭露問題、提示和防范風(fēng)險(xiǎn)為工作主線，集中時(shí)間、力量組織對(duì)重要子公司、重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容、重大事項(xiàng)的檢查，有效運(yùn)用其他監(jiān)督部門的檢查成果，提升集中檢查效率。深入挖掘問題，及時(shí)組織專項(xiàng)檢查，提高檢查的針對(duì)性。二要繼續(xù)做好檢查試點(diǎn)。2011年繼續(xù)組織開展集中重點(diǎn)檢查試點(diǎn)，適度擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善“監(jiān)事會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)，辦事處牽頭實(shí)施，工作局組織協(xié)調(diào)”的工作模式，充分利用中介機(jī)構(gòu)力量，為進(jìn)一步深化監(jiān)事會(huì)工作奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步做好境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督試點(diǎn)和啟動(dòng)對(duì)整體改制上市企業(yè)的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)工作。三要積極探索推進(jìn)分類監(jiān)督。動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)名單，靈活配置監(jiān)督力量，對(duì)不同類型企業(yè)采取差異化的監(jiān)督模式，逐步探索對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)督的方式方法，進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)。

4.切實(shí)提高報(bào)告實(shí)效。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查報(bào)告是監(jiān)事會(huì)重要工作成果，是監(jiān)督質(zhì)量和效率的重要體現(xiàn)。關(guān)于改進(jìn)報(bào)告制度有關(guān)意見，經(jīng)委黨委討論議定，已報(bào)國(guó)務(wù)院。主要內(nèi)容：一要提高報(bào)告質(zhì)量。調(diào)整報(bào)告編報(bào)形式，將報(bào)告和摘要合二為一；改進(jìn)和完善報(bào)告內(nèi)容，側(cè)重反映企業(yè)存在問題和風(fēng)險(xiǎn)；切實(shí)提高報(bào)告的可讀性、有用性、可批性；反復(fù)論證監(jiān)事會(huì)建議，確保建議事項(xiàng)依據(jù)充分、可行性強(qiáng)。二要前移提交時(shí)間。為實(shí)現(xiàn)報(bào)告提前，53戶企業(yè)的報(bào)告各辦自3月下旬開始按計(jì)劃分批提交，力爭(zhēng)于4月底前提交完畢；非53戶企業(yè)的報(bào)告也應(yīng)在4月底前完成提交。各辦事處要統(tǒng)籌安排，在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，提前做好工作安排，提早動(dòng)手開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，盡快形成報(bào)告初稿。三要加快報(bào)告運(yùn)轉(zhuǎn)。建立工作責(zé)任制度，確保報(bào)告內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間不超過20個(gè)工作日。辦事處內(nèi)部要建立周密、細(xì)致的報(bào)告審核程序，對(duì)文字、數(shù)據(jù)、格式進(jìn)行合規(guī)性審查，把握?qǐng)?bào)送節(jié)奏；監(jiān)事會(huì)工作局要加強(qiáng)與辦事處的溝通，進(jìn)一步改進(jìn)報(bào)告運(yùn)轉(zhuǎn)流程，不斷提高核稿、報(bào)批、印刷等各環(huán)節(jié)的工作效率。

5.逐步完善日常報(bào)告體系。監(jiān)事會(huì)工作重心要進(jìn)一步向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)移。完善日常報(bào)告的內(nèi)容和方式，是提高監(jiān)督質(zhì)量和效果的重要抓手。一要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)(情況)報(bào)告。要把專項(xiàng)(情況)報(bào)告作為當(dāng)期監(jiān)督的重要抓手和靈敏快速反映問題的主要方式，切實(shí)加大專項(xiàng)(情況)報(bào)告力度。二要探索建立企業(yè)日常重大事項(xiàng)專報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“三重一大”等事項(xiàng)的監(jiān)督和報(bào)告；探索建立《中央企業(yè)要情專報(bào)》，作為報(bào)告企業(yè)重大事項(xiàng)和情況的載體，進(jìn)一步加強(qiáng)委內(nèi)“一線”與“二線”的工作協(xié)同、銜接、融合。三要提高當(dāng)期監(jiān)督信息質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)當(dāng)期監(jiān)督信息報(bào)送，各辦事處要完善《當(dāng)期監(jiān)督信息簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)送制度，不斷提高簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量。

6.分類推動(dòng)監(jiān)督成果落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，完善監(jiān)督成果分類處理落實(shí)制度，提高處理落實(shí)效率。一要加大委外轉(zhuǎn)辦催辦力度。對(duì)報(bào)告批示需由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門處理落實(shí)的問題，及時(shí)摘錄報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)及建議，及時(shí)以國(guó)資委名義直接印送有關(guān)部門；加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院辦公廳溝通，將重大事項(xiàng)和建議歸納整理后，報(bào)國(guó)辦備案，轉(zhuǎn)請(qǐng)國(guó)辦催辦，以加大督促處理落實(shí)力度。二要加大委內(nèi)運(yùn)用力度。對(duì)報(bào)告反映的需由國(guó)資委處理落實(shí)的問題，由監(jiān)事會(huì)工作局進(jìn)行歸類整理，限時(shí)呈報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)相關(guān)廳局處理落實(shí)，限時(shí)由相關(guān)廳局反饋落實(shí)結(jié)果。三要加大企業(yè)整改力度。監(jiān)事會(huì)檢查發(fā)現(xiàn)的需要由企業(yè)自行糾正和整改的問題，報(bào)告報(bào)出前要與企業(yè)及時(shí)交換意見，督促企業(yè)自行糾正和整改。已有整改結(jié)果的，直接在報(bào)告中說明情況；尚未整改的，報(bào)告報(bào)出后繼續(xù)督促企業(yè)整改。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改后續(xù)事項(xiàng)的監(jiān)督，確保中央企業(yè)真正受益于監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果。從2010年起，每年要將報(bào)告事項(xiàng)處理落實(shí)情況匯總報(bào)告國(guó)務(wù)院。

7.不斷增進(jìn)委內(nèi)工作協(xié)同。監(jiān)事會(huì)要主動(dòng)融入國(guó)資監(jiān)管大局，進(jìn)一步加強(qiáng)與委整體工作的協(xié)調(diào)性、融合度，尋求監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與全委工作協(xié)同的結(jié)合點(diǎn)，全面增進(jìn)與委內(nèi)廳局的交流，不斷暢通溝通渠道，逐步探索建立雙向、直接的信息溝通、工作配合、成果共享機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、審計(jì)、巡視工作的協(xié)同，積極參與有關(guān)檢查項(xiàng)目；加強(qiáng)與董事會(huì)試點(diǎn)辦工作交流，對(duì)相關(guān)企業(yè)董事會(huì)工作發(fā)表評(píng)價(jià)意見；加強(qiáng)與委內(nèi)有關(guān)廳局的工作溝通，密切關(guān)注企業(yè)資金管理情況、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、全員業(yè)績(jī)考核、非主業(yè)投資、科技創(chuàng)新投入、節(jié)能減排、落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策制度等情況。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各類檢查工作的協(xié)調(diào)和配合，積極探索建立委內(nèi)“大監(jiān)督”格局的途徑和方法。

8.積極開展重要課題研究。課題研究是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，也是改進(jìn)和深化監(jiān)事會(huì)工作的重要內(nèi)容。2011年要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)共性問題研究，適時(shí)開展對(duì)中央企業(yè)“走出去”、多元化發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等企業(yè)面臨共性問題的研究；繼續(xù)組織第三批監(jiān)事會(huì)工作軟課題研究，適度擴(kuò)大課題數(shù)量，提高研究報(bào)告的質(zhì)量，做好課題成果的轉(zhuǎn)化工作。監(jiān)事會(huì)工作局要深化業(yè)務(wù)組織職能，在課題立項(xiàng)、組織、調(diào)研、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。

9.繼續(xù)抓好大辦事處建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)大辦事處體制實(shí)施以來的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐步把握監(jiān)事會(huì)在新型組織架構(gòu)下的運(yùn)行規(guī)律。完善公文運(yùn)轉(zhuǎn)制度，辦事處與企業(yè)之間、辦事處與委內(nèi)廳局之間的工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)溝通和信息交流，要形成規(guī)范的公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序，通過統(tǒng)一的書面形式與企業(yè)交換意見；結(jié)合處級(jí)干部定崗定編，繼續(xù)深入研究?jī)?nèi)設(shè)工作組之間的分工與定位，厘清職責(zé)邊界；增進(jìn)辦事處之間的溝通交流，從2011年起，除不定期組織辦事處主任例會(huì)外，探索開展監(jiān)事會(huì)內(nèi)部中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的交流，各辦事處都要逐步掌握和了解各個(gè)中央企業(yè)基本情況，為進(jìn)一步深化當(dāng)期監(jiān)督、研究共性問題和換屆工作奠定基礎(chǔ)；設(shè)立專項(xiàng)檢查工作組即第28辦，配合委內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排委內(nèi)對(duì)中央企業(yè)審計(jì)和檢查工作。

10.著力加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。建立高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍，是做好監(jiān)事會(huì)工作的重要保障。一要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。研究制定“十二五”時(shí)期監(jiān)事會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立需求調(diào)查、課程設(shè)置、考試考核等流程管理工作規(guī)范；堅(jiān)持分層培訓(xùn)理念，精心設(shè)計(jì)相關(guān)課程，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)形式；繼續(xù)推進(jìn)短信課堂和網(wǎng)絡(luò)課堂，探索舉辦各種形式專題培訓(xùn)班。二要做好干部晉升工作，逐步形成常態(tài)化的監(jiān)事會(huì)干部晉升機(jī)制。三要加強(qiáng)保密工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密局關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密的“十個(gè)不準(zhǔn)”和“五條禁令”的規(guī)定，加強(qiáng)保密管理，做好內(nèi)網(wǎng)保密測(cè)評(píng)，進(jìn)一步加強(qiáng)保密宣傳教育，確保不發(fā)生失(泄)密問題。

監(jiān)事會(huì)工作局要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、精品意識(shí)和效率意識(shí)。精心協(xié)調(diào)組織監(jiān)事會(huì)主席的公務(wù)活動(dòng)，努力做好監(jiān)事會(huì)日常服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)與委內(nèi)外有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)業(yè)務(wù)研究、業(yè)務(wù)組織和業(yè)務(wù)咨詢；及時(shí)準(zhǔn)確匯總分析監(jiān)督成果，加大處理落實(shí)督辦工作力度；深化中央企業(yè)財(cái)務(wù)分析工作，升級(jí)擴(kuò)充監(jiān)事會(huì)業(yè)務(wù)管理與信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)保障。

第三篇：深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神

——萬寧市深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神宣講材料

深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神

進(jìn)一步推進(jìn)萬寧科學(xué)發(fā)展

同志們：

黨的十七屆五中全會(huì)于去年十月在北京召開，這次會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，簡(jiǎn)稱為“十二五”規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃高度評(píng)價(jià)了“十一五”期間，我國(guó)取得的巨大成就，科學(xué)分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，明確提出了今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，是未來五年指導(dǎo)我國(guó)推進(jìn)改革與發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。我認(rèn)為，要領(lǐng)會(huì)好十七屆五中全會(huì)精神，關(guān)鍵是要把握好“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容。下面，我就結(jié)合萬寧實(shí)際，談一談對(duì)十二五規(guī)劃的學(xué)習(xí)體會(huì)，與大家共同交流。

一、“十一五”期間，我國(guó)取得了輝煌的成就。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世公認(rèn)

十一五期間，也就是2005年到2010年，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了11.2%，2006年時(shí)，我國(guó)確立GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%，結(jié)果大大超過了這個(gè)目標(biāo)，達(dá)到了12.7%。2008年，汶川地震，我國(guó)進(jìn)入了困難的一年，但是，這一年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了30萬億元，比上年增速回落到9.6%。2009年，美國(guó)次貸危機(jī)演化為全球金融危機(jī)，中國(guó)深受影響，僅廣東就有幾萬家中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉。溫家寶總理說，2009年是中國(guó)最為困難的一年，但是這一年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生

產(chǎn)總值為33萬億元，增速達(dá)到9.2%。2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了39萬億元，超過了日本，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。財(cái)政收入從2005年3.16萬億元增加到2010年8.13萬億元。回想“十一五”初期的2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是18萬多億人民幣，去年我們達(dá)到了39萬億人民幣，增加了一倍多，對(duì)比這些數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價(jià)因素，“十一五”這五年就等于再造一個(gè)中國(guó)。1957年時(shí)，中國(guó)人提出“超英趕美”的口號(hào)，這在當(dāng)時(shí)看來，的確是一種冒進(jìn)的思想，但如果我們將時(shí)間的跨度延伸到2010年，那就不能不佩服他們的遠(yuǎn)見了。過去五年取得的巨大成就不僅是我們中國(guó)人的驕傲，也是全世界的奇跡。現(xiàn)在，國(guó)際上議論“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)模式”,其核心不外乎就是對(duì)我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驚訝與贊嘆。“十一五”取得的巨大成就賦予“十二五”一個(gè)特殊的意義，它使“十二五”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本之后追趕美國(guó)的起點(diǎn)。

2、民生問題明顯改善

在“十一五”期間，我國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并且還建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。老百姓上繳皇糧國(guó)稅，在中國(guó)已經(jīng)有2600年歷史了。史書上記載，中國(guó)封建社會(huì)最為強(qiáng)盛的時(shí)期有三個(gè)，分別稱為：“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，這些時(shí)期，老百姓種田，同樣也要納稅，只有到了我們今天，才取消農(nóng)業(yè)稅，這是前無古人之舉，惠及億萬農(nóng)民之舉。不但種田用不著繳公糧，咱們農(nóng)村60歲以上的老人，每月還固定有幾十塊錢領(lǐng)。在“十一五”期間，我國(guó)政府確實(shí)做到了對(duì)涉及到民生問題的硬性指標(biāo)，都能較好的完成。例如，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民純收入，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人

數(shù)，新型農(nóng)民合作醫(yī)療覆蓋率等，都實(shí)現(xiàn)或者接近實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，尤其是從小學(xué)一年級(jí)到初三這九年，全面實(shí)現(xiàn)了真正免費(fèi)的義務(wù)教育。

3、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到快速推進(jìn)

“十一五”結(jié)束時(shí)，我國(guó)工業(yè)化從總體上已經(jīng)進(jìn)入了從中期向后期的過渡階段。也就是說，現(xiàn)階段，我國(guó)整體上已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，但還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)。隨著我國(guó)工業(yè)規(guī)模的不斷壯大，已經(jīng)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前例，服裝、鞋子、水泥、鋼鐵、手機(jī)、彩電等等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。2009年，我國(guó)生產(chǎn)了200億件服裝，我們只有13億人，全世界60多億人，平均每人多少？去年中國(guó)制造了60億雙鞋，7億噸鋼鐵，16.5億噸水泥，6.2億部手機(jī)，1.8億臺(tái)電腦，1億臺(tái)彩電，到去年年底，我國(guó)汽車的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到1800萬輛。在工業(yè)化快速推進(jìn)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化率也得到了大幅度提高，2010年我國(guó)城市化率達(dá)到了47.5%，城鎮(zhèn)化率以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長(zhǎng)。今天，中國(guó)13億人口是這樣分布的，6億在城鎮(zhèn)，7億在農(nóng)村。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)都有世界級(jí)的城市群支撐，美國(guó)有紐約等都市圈、日本有東京等都市圈、英國(guó)有倫敦等都市圈，美日兩個(gè)國(guó)家的都市圈的經(jīng)濟(jì)總量占各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的2/3。“十一五”期間，我國(guó)正在形成了北京、上海、杭州、南京、廣州等中心城市為核心的18個(gè)都市圈。其中，長(zhǎng)三角、珠三角城市群，它們的國(guó)土面積只占全國(guó)的2.6%，但2008年GDP總量卻占全國(guó)的1/3，財(cái)政收入占全國(guó)的40%。

過去五年，同樣也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和特大洪澇災(zāi)害，我市緊緊扭住科學(xué)發(fā)展不放松，全力搶抓發(fā)展機(jī)遇，務(wù)實(shí)拼搏，超額完成了“十一五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)和任務(wù)。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力在加速發(fā)展中顯著提升。生產(chǎn)總值累計(jì)完成316億元，是“十五”時(shí)期的2.1倍，地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成16億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍。

二是重點(diǎn)項(xiàng)目在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境中順利推進(jìn)。我市先后開展“招商引資年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”等一系列活動(dòng)，大力實(shí)施“一帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)中信泰富、華潤(rùn)、中信國(guó)安、南山集團(tuán)、中城建集團(tuán)、奧特萊斯公司等一批大型知名企業(yè)落戶我市。重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)投資162億元，是“十五”時(shí)期的4.9倍。

三是基礎(chǔ)設(shè)施在擴(kuò)大投入中日趨完善。我市累計(jì)投入43億元，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，改建農(nóng)村公路686公里，實(shí)施廣播電視村村通工程，有線電視用戶突破8萬戶，東環(huán)鐵路建成通車，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)覆蓋全市城鄉(xiāng)。

四是民生社會(huì)事業(yè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中和諧發(fā)展。我市累計(jì)投入29億元用于改善民生，是“十五”時(shí)期的4倍，其中投入6.1億元，開工建設(shè)各類保障性住房6107套。全面實(shí)施義務(wù)教育，發(fā)放“兩免一補(bǔ)”資金1.6億元，創(chuàng)辦6所九年一貫制學(xué)校，完成147所農(nóng)村學(xué)校改造，投入8000多萬元用于償還拖欠工程款，投入4000多萬元解決工商、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)體制改革遺留問題；投入9000多萬元，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和償還歷年拖欠教師工資。

二、當(dāng)前我們面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

對(duì)于我們面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，可以用二句話來概括，那就是成績(jī)和問題并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，這次全會(huì)，既講成績(jī)，也講問題；既強(qiáng)調(diào)機(jī)遇，也指出挑戰(zhàn)。特別是強(qiáng)調(diào)指出目前我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我認(rèn)為這句話完整地表達(dá)了中央對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的判斷。這個(gè)論斷最初是在2002年黨的十六大上提出來的，至今已有9年了，但到現(xiàn)在仍然管用。從國(guó)內(nèi)來看，問題確實(shí)不少，但成績(jī)是第一位。既然有問題，我們就不能回避，就應(yīng)該敢于實(shí)事求是的面對(duì)，這才是共產(chǎn)黨人的態(tài)度。這里我把我們存在的問題叫做五大挑戰(zhàn)：一是貧富差距越來越大，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了富人一頓飯等窮人10年糧這種地步了，前幾年有一則報(bào)道說農(nóng)民工到城里打工，拿不到工錢，最后竟然由總理出面才討到了工錢，看了這報(bào)道后，心里有各種滋味，我們的總理日理萬機(jī)，還要親自為農(nóng)民工討工錢，農(nóng)民工掙錢也太不容易了。萬都大酒店對(duì)面，每天早上都蹲著一大堆農(nóng)民工，等待著工作機(jī)會(huì)的到來；二是城鄉(xiāng)差距越來越大，前些年有報(bào)道說，外國(guó)人到中國(guó)到來旅游，感覺到在中國(guó)，城市越來越像歐洲，農(nóng)村越越像非洲；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的GDP是西部落后地區(qū)GDP的10倍以上，一個(gè)國(guó)家可分為四個(gè)世界：北京、上海是第一世界，長(zhǎng)三角、珠三角是第二世界，中部地區(qū)是第三世界，西部落后地區(qū)是第四世界；四是四個(gè)不起，居不起、學(xué)不起、病不起、死不起。居住方面，現(xiàn)在買一套房得花幾十萬，普通人買不起；教育方面，孩子讀大學(xué)一年也得幾萬塊，讀不起；醫(yī)療方面，病了需要住院，一個(gè)晚上至少

也得1千塊，病不起。現(xiàn)在安葬費(fèi)也很高，有人諷刺地說，就是想死也死不起啊；五是資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞嚴(yán)重。我看過一個(gè)報(bào)道，說東部沿海有一些地方，這幾年家家有別墅，個(gè)個(gè)有汽車，可是人的壽命平均只有60—70歲，青年人當(dāng)兵是不經(jīng)過體檢的，因?yàn)橐惑w檢就肯定通不過，報(bào)道里面把這種現(xiàn)代化叫做狗屁現(xiàn)代化。前兩年，市委辦安排我和市四套班子成員上一個(gè)課，在談到咱們?nèi)f寧發(fā)展存在的問題時(shí)，我特別指出了一點(diǎn)，就是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染要引起注意，當(dāng)時(shí)我列舉了三個(gè)例子；一是上個(gè)世紀(jì)90年代時(shí)期，東澳、禮紀(jì)、北坡一帶的鈦礦開采，由于存在無序、非法、重復(fù)，造成了鈦資源大量浪費(fèi)和海防林的大量毀壞；二是龍滾、山根一帶大面積種植菠蘿，使大量的荒山野嶺變成光禿禿，地表生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞；三是長(zhǎng)豐一帶檳榔土加工排放出大量的廢氣、廢水，使一些村莊整天被煙霧籠罩，居住環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。的確，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，加快萬寧發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)：一是我市經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運(yùn)行質(zhì)量不高；二是住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等與群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決得還不夠好，保障和改善民生的任務(wù)繁重；三是征地拆遷安置難度大，開發(fā)建設(shè)成本增高，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度不夠快；四是部分機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)不實(shí)、效率不高，為政不廉現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，依法辦事意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，我們?nèi)f寧的發(fā)展，既面臨以上這些挑戰(zhàn)，更面臨難得的歷史機(jī)遇，而且總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們的機(jī)遇主要來自四個(gè)方面：一是來自于我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展；二是來自于海南國(guó)際旅游島

建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；三是來自于“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的有力支撐；四是來自于“一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略的大力實(shí)施。

三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“富民強(qiáng)市”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為國(guó)際旅游島建設(shè)為抓手，以“一帶兩區(qū)”為重點(diǎn)，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展道路，把萬寧建成海南著名的濱海旅游城市和萬寧人民的幸福家園。

2、“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

一經(jīng)濟(jì)總量大幅度提升。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入比2010年翻一番。二是重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。三是濱海城市的形象基本樹立。四是旅游目的地基本形成。神州半島、石梅灣、山欽灣基本建成集旅游度假、休閑療養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)于一體的國(guó)際旅游休閑度假區(qū)。興隆旅游區(qū)形成集溫泉療養(yǎng)、咖啡美食、歸僑文化、演藝娛樂、科普于一體的旅游綜合服務(wù)區(qū)。培植起高爾夫、沖浪、海釣、游艇、水上飛機(jī)等旅游新業(yè)態(tài)。五是民生事業(yè)進(jìn)一步改善。實(shí)現(xiàn)以“學(xué)有所教、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得”為目標(biāo)的社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。六是歷史遺留問題基本解決。土地遺留問題及時(shí)全面清理，政府拖欠債務(wù)基本還清，機(jī)構(gòu)改革分流人員和國(guó)企下崗職工等得到妥善安置。

七是人文環(huán)境建設(shè)取得重要進(jìn)展。黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)有根本好轉(zhuǎn)。

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提供有力的組織保證

實(shí)現(xiàn)我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。因而必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平：一是切實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)；二是注重在復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位對(duì)干部進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。三是深化干部人事制度改革，科學(xué)考核評(píng)價(jià)和選拔任用干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。四是切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入實(shí)施基層黨建“強(qiáng)核心工程”和開展“三聯(lián)三問三幫”活動(dòng)，提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是善于用新的信息技術(shù)來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的工作效率，具體的說，要辦好萬寧黨建網(wǎng)站，建立全市黨員信息庫(kù)，推進(jìn)各級(jí)基層黨組織工作信息化，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨員干部廉政意識(shí)，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、信息收集和處置機(jī)制。

2011年3月12日

第四篇：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神情況

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神情況

根據(jù)公司黨委通知要求，我支部與11月15日召開全體黨員會(huì)議，集體學(xué)習(xí)中投黨委有關(guān)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神的通知》文件要求，并集體學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆五中全會(huì)上的講話精神。通過學(xué)習(xí)，全體黨員們明確認(rèn)識(shí)到大會(huì)的宗旨，旨在為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，政治民主化、社會(huì)和諧化、生態(tài)文明化以及價(jià)值觀的先進(jìn)化和多元化，這也是幾年來我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略。通過學(xué)習(xí)，黨員們認(rèn)識(shí)到五中全會(huì)對(duì)于我國(guó)未來幾年的發(fā)展具有決策性的重要意義，也認(rèn)識(shí)到作為一名共產(chǎn)黨員，必須為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治文化以及社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在實(shí)際工作中，立足崗位，盡職盡責(zé)。同時(shí)，黨支部書記姜萍也對(duì)黨員提出要求，學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，不是一朝一夕的事情，不能僅至于黨員會(huì)議，會(huì)后更要不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)黨性意識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，為公司發(fā)展，為營(yíng)業(yè)部的發(fā)展作出一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的責(zé)任與貢獻(xiàn)。全體黨員也都談了自己的想法，表達(dá)了學(xué)習(xí)會(huì)議精神的體會(huì)，紛紛表示要在以后的工作中發(fā)揮一名共產(chǎn)黨員的應(yīng)有作用，做真正的先鋒模范。

大連延安路黨支部二○一○年十一月二十五日

第五篇：貫徹十七屆五中全會(huì)精神

貫徹十七屆五中全會(huì)精神 解讀“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十二五”規(guī)劃的提出

“十二五”規(guī)劃是指從2011年至2015年，“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。是在2010年10月15日—18日在北京召開的十七屆五中全會(huì)上提出的。胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，即審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說明。

二、深刻領(lǐng)會(huì)十七屆五中全會(huì)精神

即一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)時(shí)期、三個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)更加、五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)要、五種意識(shí)。

一個(gè)堅(jiān)持∶科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是2003年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀。

兩個(gè)時(shí)期：全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

三個(gè)重點(diǎn)：注重保障和改善民生；全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

四個(gè)更加：就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

五個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

五個(gè)要：要擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)；要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；

要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

五種意識(shí)：黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

一是黨的意識(shí)。首先要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證的意識(shí)，要求我們提高執(zhí)政能力和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平；其次要樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨意識(shí)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量；再次要樹立依法治國(guó)的意識(shí)，壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)走和平發(fā)展和祖國(guó)的統(tǒng)一。

二是宗旨意識(shí)。黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，在日益復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境中，如何實(shí)現(xiàn)好為人民服務(wù)，歸根結(jié)底就是要千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)展進(jìn)程中，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民物質(zhì)文化生活明顯改善，使全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固，就是最好的為人民服務(wù)。

三是執(zhí)政意識(shí)。這是黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)的必然結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，他堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，就要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更牢固，與人民群眾的血肉聯(lián)系更緊密。

四是大局意識(shí)。這是立黨為公的要求，國(guó)際國(guó)內(nèi)形式的深刻變化，可預(yù)見不可預(yù)見的困難機(jī)遇同在，要充分利用好機(jī)遇，抓好發(fā)展，大局意識(shí)必不可少，國(guó)際金融危機(jī)襲來，黨中央就是從大局出發(fā)，出臺(tái)了有效實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善了民生。今后大局意識(shí)還是我們有效應(yīng)對(duì)各種困難的不可或缺的，尤其是面對(duì)東西部發(fā)展不均衡、地區(qū)差距懸殊，國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)，大局意識(shí)是我 們團(tuán)結(jié)取勝的基礎(chǔ)。

五是責(zé)任意識(shí)，全會(huì)是這樣告誡的，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重。要做到責(zé)任落實(shí)，就需要有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做到原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性相結(jié)合，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，把堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面的早日形成，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，黨的十七屆五中全會(huì)是在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國(guó)下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展,對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，一是要深刻理解和把握全會(huì)關(guān)于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)判斷，增強(qiáng)繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的意識(shí)和能力。二是要深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，認(rèn)識(shí)在當(dāng)代中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性。三是要深刻理解和把握加 快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義和基本要求。四是要深刻理解和把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗。

四、“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容

“十二五”規(guī)劃對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。內(nèi)容如下：

（一）、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

1、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。

2、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

4、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

（二）、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

1、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

2、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（三）、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

3、拓寬農(nóng)民增收渠道。

4、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

（四）、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1、改造提升制造業(yè)。

2、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

5、全面提高信息化水平。

6、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

（五）、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

1、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

2、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

3、完善城市化布局和形態(tài)。

4、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

（六）、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

1、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。

4、加大環(huán)境保護(hù)力度。

5、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

（七）、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

1、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

2、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

3、加快教育改革發(fā)展。

4、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

（八）、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

1、促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2、合理調(diào)整收入分配關(guān)系。

3、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

4、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

5、全面做好人口工作。

6、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（九）、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力

1、提高全民族文明素質(zhì)。

2、推進(jìn)文化創(chuàng)新。

3、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

（十）、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

2、推進(jìn)行政體制改革。

3、加快財(cái)稅體制改革。

4、深化金融體制改革。

5、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。

6、加快社會(huì)事業(yè)體制改革。

（十一）、實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平

1、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

2、提高利用外資水平。

3、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

4、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。

（十二）、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

1、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

3、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

4、保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

5、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

6、積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

7、全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2011年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和主要任務(wù)：

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行；推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力；完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制；加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。四、三個(gè)新提法

（一）、“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”。實(shí)際上就是民 生問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)，事關(guān)人民幸福安康。溫家寶總理在《建議》（說明）中深刻指出：“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們必須堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。”即將過去的“十一五”，國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善。規(guī)劃“十二五”，人民群眾期待過上更好生活。黨中央審時(shí)度勢(shì)，縝密規(guī)劃，作出一系列保障和改善民生的新部署。《建議》中強(qiáng)調(diào)：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。這一重要闡述，充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多 實(shí)惠，順應(yīng)了廣大人民的新期待。

百姓期待“十二五”期間“十下十起”：房?jī)r(jià)降下來，居室寬起來；物價(jià)降下來，股票漲起來；信訪降下來，和諧涌起來；難題降下來，保障建起來；事故降下來，安全多起來；沙塵降下來，天空藍(lán)起來；噪音降下來，城市綠起來；污染降下來，鄉(xiāng)村靚起來；折騰降下來，國(guó)力強(qiáng)起來；空談降下來，人民富起來。反映出國(guó)人民眾對(duì)特定社會(huì)問題的焦慮和解決這些問題的期盼。

（二）、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”。改革開放30年，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的模式是走的便宜的路線，靠資源、環(huán)境、勞動(dòng)力便宜，而不是創(chuàng)新，致使資源環(huán)境不堪重負(fù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早就提出來了，但說“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的一場(chǎng)深刻變革”好像是第一次。的確，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是一次深刻的經(jīng)濟(jì)變革，而且是一次深刻的社會(huì)變革，因?yàn)樗婕暗綄?duì)新發(fā)展觀的認(rèn)同，對(duì)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，晉升機(jī)制，涉及到創(chuàng)新、教育、分配、公平、正義等等，以及在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府與市場(chǎng)的科學(xué)定位等。也就是說，如果沒有以上的深刻變革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就很難達(dá)到預(yù)期的目的。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療事業(yè)改革發(fā)展等。

一個(gè)時(shí)期以來，社會(huì)貧富的差距拉大，拉大了的貧富差距既不利于啟動(dòng)內(nèi)需，也不利于社會(huì)穩(wěn)定，也有悖于社會(huì)主義生產(chǎn)目的。沒有“民富”就不能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因?yàn)樗婕暗絻?nèi)需能不能成為長(zhǎng)效機(jī)制，能不能使消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升。所有這些，都涉及到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。如果說改革開放這三十年已經(jīng)使國(guó)家富裕起來了，那么在今后的時(shí)間里，在“十二五”期間，我們必須把富民放在首要位置，否則就難以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（三）、“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，過去30多年是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)最快、得到實(shí)惠最多的時(shí)期。改革開放前長(zhǎng)期困擾我們的短缺經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)從根本上得到改變，人民生活總體上達(dá)到小康水平。近幾年，特別是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊以來，由于始終高度重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。2010年以來，這一勢(shì)頭進(jìn)一步得到延續(xù)。從最近公布的一些 重要數(shù)據(jù)看，“十一五”時(shí)期，農(nóng)村居民收入保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生活消費(fèi)水平穩(wěn)定提高；城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)水平不斷提高，整體生活質(zhì)量顯著改善。

我們?cè)跀U(kuò)大消費(fèi)需求方面還有哪些有利的條件和潛力？ 一是我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展速度不斷加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大，步入了快速發(fā)展期。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)商品零售總額方面出現(xiàn)了一系列重要變化。“六五”時(shí)期，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，“七五”時(shí)期增長(zhǎng)14%，“八五”時(shí)期增長(zhǎng)23.3%，“九五”時(shí)期增長(zhǎng)10.6%，“十五”時(shí)期增長(zhǎng)11.8%。其中，“八五”時(shí)期社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)最快。那么，“十一五”時(shí)期的增長(zhǎng)情況又是怎樣的呢？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“十一五”時(shí)期，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2006年的7.9萬億元增加到2010年的15.7萬億元，增長(zhǎng)98.3%，年均增長(zhǎng)18.1%，消費(fèi)品市場(chǎng)步入了快速發(fā)展期，成為繼“八五”時(shí)期之后出現(xiàn)的又一個(gè)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。與“九五”、“十五”時(shí)期相比，“十一五”時(shí)期社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速分別加快了7.5個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。二是消費(fèi)熱點(diǎn)頻現(xiàn)，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的貢獻(xiàn)率不斷提高。過去5年，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的優(yōu)化升級(jí)，住房、醫(yī)療保健、旅游、文化、娛樂教育，以及享受型的汽車、家電、家居建材、電子產(chǎn)品等消費(fèi)熱點(diǎn)頻現(xiàn)，成為拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長(zhǎng)的重要因素。比如，2006年至2010年，全國(guó)限額以上批發(fā)零售企業(yè)主要商品零售額中，汽車類年均增速為39%、金銀珠寶類年均增速38.1%、建筑及裝潢材料類年均增速37.9%、家電和音像器材類年均增速20.3%、通訊器材類年均增速15.9%。與此同時(shí)，餐飲消費(fèi)也持續(xù)成為消費(fèi)品市場(chǎng)的一大亮點(diǎn)。以2010年為例，全國(guó)餐飲收入達(dá)1.8萬億元，比2005年增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)16.1%，對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)起到了較大的拉動(dòng)作用。

三是農(nóng)村市場(chǎng)體系逐步建立，城市商業(yè)服務(wù)體系日益完善。在農(nóng)村，“十一五”時(shí)期，國(guó)家大力實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，不僅大大改善了農(nóng)村的流通基礎(chǔ)設(shè)施，而且明顯改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，已累計(jì)建設(shè)和改造52萬個(gè)農(nóng)村超市、2667個(gè)配送中心，農(nóng)村超市覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村，年銷售額近3000億元。在城市，國(guó)家有關(guān)部門積極開展了“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，已建立全國(guó)商業(yè)示范社區(qū)143個(gè)，省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)600多個(gè)，覆蓋80多個(gè)大中城市，大大提高了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的便民利民程度。

四是流通領(lǐng)域進(jìn)入全面開放階段，多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。過去5年，我國(guó)商品流通領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，不論在城市還是在農(nóng)村，基本形成了四通八達(dá)的商品流通網(wǎng)絡(luò)，各類商品市場(chǎng)空前發(fā)展，連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)的迅速發(fā)展，徹底改變了過去商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式比較單一的狀況，形成了多元化、多層次、少環(huán)節(jié)、開放式的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新格局。營(yíng)銷手段的多樣化，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的日益完善，極大地方便了居民生活。現(xiàn)代流通體系的快速發(fā)展，在降低流通成本、擴(kuò)大消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，流通領(lǐng)域進(jìn)入全面開放階段，開放范圍由少數(shù)類別逐步實(shí)現(xiàn)全面開放，大量外資企業(yè)開始進(jìn)入流通領(lǐng)域，眾多民營(yíng)資本也廣泛進(jìn)入流通領(lǐng)域，為流通業(yè)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

五是促消費(fèi)政策措施成效顯著，市場(chǎng)調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府實(shí)施了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施，尤其是2008年以來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們充分抓住居民收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，大范圍、強(qiáng)力度地出臺(tái)了擴(kuò)大消費(fèi)的一攬子政策措施，以耐用消費(fèi)品為切入點(diǎn)，實(shí)施了家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等直接促進(jìn)消費(fèi)的政策，挖掘消費(fèi)潛力，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)，還帶動(dòng)了家電、汽車流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用體系建設(shè)，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、“十二五”開局之年做好農(nóng)村工作的特殊意義

2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨復(fù)雜形勢(shì)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多。連年增產(chǎn)增收的高基數(shù)背后，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。大好形勢(shì)之下，往往潛伏著危機(jī)。明年在高起點(diǎn)上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭，難度很大，挑戰(zhàn)空前，我們不能有絲毫懈怠。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能減弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。導(dǎo)向要明確，措施要過硬，行動(dòng)要堅(jiān)決。

實(shí)踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復(fù)雜，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到難處，越要高度重視“三農(nóng)”工作。穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，哪一樣離得開 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)有好收成，農(nóng)民有好收入，農(nóng)村有好局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有底氣、有基礎(chǔ)，國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的整盤棋才能活起來。

２０１１年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅(jiān)決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實(shí)力度，力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個(gè)良好開局。

一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。切實(shí)做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。

二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國(guó)粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時(shí)加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。

三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到２０２０年新建８億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)２０１１年完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進(jìn)農(nóng)村教育、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。制定和實(shí)施未來１０年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃。

六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。劃定永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng) 村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。

作業(yè)：

1、怎樣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神？

2、2011年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和主要任務(wù)？

3、如何深刻領(lǐng)會(huì)“十二五”開局之年做好農(nóng)村工作的特殊意義？

4、作為大學(xué)生。如何慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年？