第一篇：大連市現代服務業規劃

大連市現代服務業發展“十一五”規劃

2007年6月29日 大政發〔2007〕75號

現代服務業發展已經成為我國中心城市拉動經濟快速增長的巨大動力，是顯示現代化建設水平提升的重要標志。按照市第十次黨代會、《大連市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和中共大連市委、大連市人民政府《關于加快發展現代服務業的意見》的要求，未來5年，大連加快發展現代服務業是堅持以人為本和科學發展觀、轉變增長方式、優化產業結構、增強服務功能、擴大社會就業、構建和諧大連、推進創新型城市建設、率先實現老工業基地全面振興、建設東北亞重要國際城市、促進經濟社會又好又快發展的客觀需要、戰略選擇和必由之路。

一、發展基礎與發展方向

（一）發展基礎

“十五”時期，大連市積極貫徹落實振興東北老工業基地戰略，在改造傳統工業和發展先進制造業的同時，依托沿海區位和對外開放等優勢，大力發展現代服務業。經過20多年的改革開放和建設發展，大連市人均GDP已經超過4000美元，達到中等發達國家水平，成為東北地區重要的金融、商務、商貿、旅游中心城市和全國知名軟件外包基地。房地產業、社區服務、教育衛生、文化體育、市政公用等事業得到同步推進，為地區經濟發展起到了積極的推動作用。2005年，服務業增加值實現972億元，服務業增加值占地區生產總值的比重達到45.2%，對地區生產總值的貢獻率達到43.6%，全市現代服務業框架體系初步建立。--現代物流業快速發展，成為構建國際航運中心的重要基礎。大連目前已成為我國重要的國際集裝箱港、北方最大的糧食中轉港、石油液體化工品轉運港。一批本地大型企業的自營物流、專業化和社會化大型配送中心、國內外著名物流企業進入，大窯灣集裝箱碼頭、30萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭、煙大鐵路輪渡、沈大丹大高速公路、大連周水子國際機場擴建和空港物流中心等工程相繼建成，集裝箱班列開通，航運交易平臺、口岸支付平臺、口岸呼叫中心、危險品申報系統等多個信息平臺啟用，推動物流業基礎設施和服務功能不斷完善。

--金融業穩健發展，東北亞地區國際結算中心作用初步顯現。初步形成了銀行、保險、證券、期貨、信托行業齊全，中外機構并存，功能完備，運行穩健的金融體系。先后引進中外資銀行、保險機構22家。有6家外資銀行大連分行獲準開辦人民幣業務，4家開辦全面外幣業務。設立了合資法人壽險公司和獨資法人財險公司。與150多個國家和地區近4000家銀行建立了業務代理關系。期貨成交量和成交額分別占全國期貨市場總成交量和總成交額的61%和35%，大豆期貨交易繼續位居亞洲第一、世界第二。

--軟件與信息服務業異軍突起，成為新的經濟增長亮點。大連是全國惟一的“軟件產業國際化示范城市”，目前已有簡柏特、惠普、松下、SAP等27家世界500強企業在連開展產品研發、軟件外包等業務。2005年，全市軟件與信息服務企業達520家，從業人員3.1萬人，銷售收入102.7億元，相當于全市GDP的4.8%。外包服務快速上升，占軟件與信息服務銷售收入總量的1/3，基本確立了“東北亞軟件及信息服務中心”地位。大連軟件園被國家授予“國家軟件產業基地”和“國家軟件出口基地”。

--旅游業優化升級，“浪漫之都”品牌魅力彰顯。旅游服務設施進一步完善，現擁有各類星級飯店155家，旅行社362家，其中開展國際旅游業務的旅行社29家。已經開發旅游景區、景點、度假村160余處。旅游業發展思路不斷創新，確立了政府引導、市場化運作、品牌拉動、全面提高的旅游業發展模式。注冊了“浪漫之都”的城市旅游品牌，構筑了以觀光旅游和休閑度假旅游為主、商務旅游和會展旅游為輔的產業格局。

--科技服務業優勢明顯，自主創新和研發能力不斷增強。先后創建了中小企業科技服務中心、創業投資公司、科技擔保公司、俄羅斯技術轉化中心及技術產權交易機構。在重大項目和關鍵技術領域通過引進消化再創新，研制出永磁懸浮技術、第三代移動通訊技術、燃料電池和氫能源利用、納米材料等技術和產品。2005年，全市科技服務企業達到1357家，從業人員2.6萬人；各類科技企業孵化器28家，在孵企業1800個，孵化器建設規模位居全國前列。2005年，申請專利5573件，有154項科技成果獲國家、省、市科技獎勵，自主研發取得突出成績。

--商務服務業逐步壯大，市場化程度明顯提高。2005 年，全市商務中介服務機構達到7025家，從業人員6.6萬人。已有11個公證處、135個律師事務所、113家注冊會計師事務所、1127家咨詢與調查機構、1101個廣告業經營組織、416個各類職業中介服務機構和828家其他商務服務機構。專業化、國際化的展覽項目占到80%以上。大連進出口商品交易會和國際服裝紡織品博覽會等成為我國著名國際展會。國際汽車展、國際專利技術與產品交易會、中國軟交會等專業展會也都具有較高的國際知名度。--商貿業持續穩定發展，水平功能不斷提升。形成了布局合理、各具特色、功能互補的市級商業中心框架。重點規劃建設了24個社區商業中心、550 家便民連鎖店。連鎖商業企業發展到80多家、2900多個店鋪，市場份額達到37.8%。大型購物中心發展到18家，大型超市發展到30家。先后引進沃爾瑪、家樂福、麥德隆、樂購、好又多等跨國連鎖商業企業。區市縣和農村商業步入快速發展階段。廣泛開展了以建設連鎖經營網絡、商品配送網絡、農副產品收購和分銷網絡為主要內容的“千村百鎮”市場工程。

（二）存在問題

一是第三產業發展仍然落后于第二產業發展，服務業滯后的“短邊”效應直接影響到城市競爭實力和資源配置效率，生產性服務業發育不足，難以為一、二產業發展提供有效支撐。二是對一些新興現代服務業統一的規劃、引導、培育和支持力度不夠。三是服務業的產業化不足，市場化程度不高。四是開放度不夠，服務業利用外資相對落后。五是沒有統一規范的統計體系，難以為政府決策提供保證。六是缺乏專業人才，尤其是復合型高端人才匱乏，突出體現在新興產業、高智商領域的人才短缺，物流業、會展業、軟件和信息服務業人才制約矛盾突出。

（三）發展機遇

--服務業領域的進一步開放和國際產業轉移，為服務業發展提供了有利條件。我國已經進入加入WTO后過渡期，在入世協議中承諾絕大多數領域對外開放，服務業對外開放的進程明顯加快，吸引國際產業向中國轉移的能力明顯增強。大連是東北地區對外開放的窗口和龍頭，已經成為國際產業轉移的重要承接地區，隨著國際產業轉移的進一步加快，將會更多地承接國際金融、流通、咨詢等服務產業轉移，及時調整發展戰略，創新招商引資模式，實現由追求數量向追求質量轉變，從而推進現代服務業加快發展。

--東北亞重要國際航運中心建設為現代服務業發展提供了契機。中國服務外包基地城市以及“浪漫之都”旅游品牌的確立，特別是國家批準設立大窯灣保稅港區，為大連全面提升對外開放層次，充分利用兩個市場、兩種資源創造了有利條件。大連城市新的功能定位和戰略目標都為大連大力發展現代服務業提供了強力支撐，必然引導大連向國際貿易、物流、金融、信息、旅游和產業轉移中心邁進。進一步提升城市對外開放、輻射帶動服務功能，盡快實現由沿海開放城市向區域性經濟中心城市轉型，這也為現代服務業加快發展提供了難得的發展契機和巨大的市場空間。--工業經濟的穩步增長，為現代服務業發展奠定了良好的基礎。大連具有雄厚的工業經濟基礎，制造業始終居于重要地位。國家實施振興東北老工業基地發展戰略，把加快發展制造業作為振興民族工業的支柱產業。市第十次黨代會也把著力推進新型產業基地建設作為率先實現老工業基地全面振興的首要任務，明確提出“優先發展先進制造業”。在產業融合聯動發展的趨勢下，制造業競爭力的提升將會更多地依賴于生產性服務業作為有力支撐，這也為現代服務業加快發展提供了重要基礎和客觀需要。

--城市功能區建設加快，為現代服務業發展提供了廣闊的空間。在推進“一個中心、四個基地”和“一島十區”建設中，工業化進程必將帶動城市化進程，城市化進程將對現代服務業發展產生巨大的推動作用。城市規模的拓展，城市功能的輻射，城市人口的增長，城市設施的建設，都為現代服務業加快發展拓展廣闊渠道，也對整體服務水平和服務層次提出了更高要求。

--消費需求不斷拓展升級，成為現代服務業持續發展的強大動力。2005年，大連城鎮居民可支配收入和農民年人均純收入分別達到11994元和5903元。城鄉居民收入水平日益提高，將使消費結構不斷升級，逐步由生存型、溫飽型轉變為享受型、發展型消費；醫療保健、交通通訊、娛樂文教等3項消費繼續保持高速增長勢頭；旅游、汽車和住房消費必將帶動上下游產業聯動發展，都為現代服務業加快發展蘊含新的機遇。

（四）面臨挑戰

在新世紀重要戰略機遇期的關鍵時期，大連現代服務業發展同時面臨著嚴峻挑戰。一是國際服務產業競爭影響已經加劇。國際服務產業轉移進程加快，巨大的經營規模、全新的管理理念、發達的營銷網絡、先進的技術優勢將會沖擊中國市場。大連作為外向型沿海口岸城市，整個服務產業面臨的競爭形勢將會更加激烈。二是國內服務產業發展壓力正在加大。上海、北京、天津、廣州、深圳等發達城市，目前都把加快發展現代服務業作為中心城市發展戰略重點加以推進。沈陽、長春、哈爾濱等東北地區中心城市也都制定了現代服務業發展規劃，已與大連形成了搶抓發展先機、競爭服務市場的挑戰態勢。三是大連服務產業制約瓶頸亟待破解。全市缺乏現代服務業發展總體規劃，體制性、機制性、結構性矛盾比較突出，傳統服務業比重偏大，現代服務業比重偏小，直接導致了第三產業占GDP比重和對經濟增長貢獻率低，與國內發達城市相比存在較大差距。尤其是現有經濟功能區由于受到行政區劃管理體制制約，難以在要素資源配置上進一步大幅度提高效能。開發區、高新技術園區等先導區作為現代服務業發展的重要載體，更是因為土地資源嚴重不足受到困擾，在空間拓展、產業布局上難以形成更大規模和提升檔次水平，進一步深化體制改革、機制創新勢在必行。

（五）發展方向

在新世紀新階段加快發展現代服務業，逐步形成服務經濟為主的產業結構，推進工業化和現代化進程，是黨中央在重要戰略機遇期的關鍵時期賦予國內中心城市的一項戰略任務。遼寧省委、省政府對大連在全省現代服務業發展中起領先作用寄予厚望。大連現代服務業在珍惜機遇、應對挑戰中力求實現突破性發展，進而把現代服務業培育成為支撐國民經濟發展的龍頭產業，需要充分考慮產業發展規律、國際發展趨勢、現實發展基礎和城市區位功能，選擇和明確三大發展方向，引導切入，強力突破，重點集聚，層層輻射。一是必須緊密結合分解實施市第十次黨代會、大連市“十一五”規劃綱要提出的現代服務業發展的戰略任務，轉變經濟增長方式，調整優化產業結構，建設新型產業基地，率先實現老工業基地全面振興，促進經濟社會又好又快發展；二是必須緊密結合東北亞重要的國際航運中心建設，發揮大連在東北區域經濟發展中輻射帶動和對外開放窗口的作用，完善服務設施，發展服務產業，增強服務功能，提高服務水平，進一步增強區域性中心城市的地位和作用，為促進東北亞地區經濟發展提供功能完備的服務平臺；三是必須緊密結合推進創新型城市建設，以自主創新為內在動力，優先發展知識型服務業，發揮高新技術優勢培育扶持高端服務產業，為增強大連自主創新能力健全良好的服務保障體系；四是必須堅持協調城鄉發展和推進工業化、城市化，統籌規劃現代服務業的發展布局，以城帶鄉，以商促農，確保城鄉居民都能享受加快發展現代服務業帶來的成果，實現“惠民富市”目標。

重點發展生產性服務業。隨著社會化、專業化分工發展，生產性服務業越來越成為影響制造業產業結構調整和競爭能力提升的重要因素。“十一五”時期是大連建設新型工業基地和率先實現老工業基地全面振興的關鍵時期，“一個中心、四個基地”和“一島十區”建設將與生產性服務業發展的關聯更加緊密。要緊緊圍繞促進制造業發展需求重點發展生產性服務業，為制造業提供高效便捷的物流服務、質優價廉的信息服務、更新改造的科技服務以及市場中介、商務營銷、產品展示、檢驗檢測、咨詢培訓、低息融資等全方位服務，降低運營成本，提高經濟效益。發揮信息化與知識型服務業的聯動作用，引進和培育高科技龍頭企業和高智商優秀人才，著力發展創意、設計、研發、孵化和業務流程外包等新興產業，進而增強大連先進制造業的國際競爭力。創新發展消費性服務業。隨著消費領域不斷擴展，消費結構不斷升級，消費需求不斷提高，消費性服務業發展對擴大社會就業、構建和諧社會、不斷滿足人們日益增長的多樣化物質文化需求、提高城鄉居民生活水平和生活質量、堅持以人為本方針、實施“惠民富市”發展戰略起著至關重要作用。必須面向不同層次消費者創新發展消費性服務業，廣泛采用先進技術改造使餐飲、商貿、社區、旅游等傳統服務業提升為特色服務業，尤其要高度重視改革創新房地產業、醫療衛生、文化教育和市政公用等事業的發展模式，以人為本，便民利民，千方百計解決好城鄉居民就業、住房、醫療、教育等實際困難。

協調發展城鄉服務業。加快現代服務業發展，必須堅持城鄉統籌規劃、協調發展的方針，在功能布局、空間布局和產業布局上充分考慮區域功能定位進行合理設計。主城區、新城區要形成各具特色的都市經濟體系，對現代服務業發展進行重點布局。北三市和長海縣要堅持走新型工業化道路，致力于社會主義新農村建設，重點發展服務于制造業、農業和農村經濟的生產性服務業，加快現代農業物流園區、科技和信息服務體系建設，推廣農業先進技術，提高農民消費水平。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。按照構建和諧大連、創新型城市建設的要求，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，增強服務功能，擴大社會就業。圍繞率先實現東北老工業基地全面振興和東北亞重要國際航運中心建設，以構建東北亞區域現代服務業中心和東北亞重要國際城市為目標，以促進生產性服務業發展為重點，以體制和機制創新為突破口，堅持國際化帶動、市場化促進、信息化支撐和法制化保障，實現三次產業融合互動、現代服務業與先進制造業協調發展，中心“集聚區”帶動其他 “輻射區”的新格局。大幅度提高大連市服務東北、服務環渤海、服務全國的能力及水平，進一步提升大連國際競爭力，促進大連現代服務業跨越式發展。

（二）基本原則

--開放帶動，創新發展。緊緊抓住經濟全球化、現代服務業迅速發展機遇，在更廣領域、更深層次上參與國際分工與合作，進一步擴大現代服務業對外開放，以國際化帶動現代服務業發展。以開放促創新，以創新促發展，加快制度創新和產業創新步伐，營造良好的外部環境與內在動力，扎實推進現代服務業快速發展。

--全面規劃，重點突破。科學制定符合大連發展實際的現代服務業發展規劃，發揮規劃的布局導向作用和法律效應，有重點、分層次推進優勢、重點產業發展，優化全市現代服務業布局，打造各具特色的產業集聚區。

--產業融合，聯動發展。適應大連經濟發展階段性、區域性特征以及產業基礎，加快信息技術對傳統產業改造升級，以信息化帶動工業化、工業化促進信息化，重點發展與先進制造業相關聯的生產性服務業，促進產業鏈條分工細化和延伸，形成高效配套的服務體系，提高制造業競爭力，實現三次產業融合、聯動發展。

--市場運作，政府推進。以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以競爭促發展、促提高；發揮政府的宏觀指導、政策推動作用，實現政府主導力、企業主體力和市場基礎力“三力合一”。

（三）發展目標

抓住新世紀重要戰略機遇期的關鍵時期，依托大連得天獨厚的區位優勢和比較雄厚的產業基礎，把大連建設成為服務東北，服務環渤海，面向全國，輻射東北亞的國際物流中心、國際金融中心、國際性軟件與信息服務中心、中國最佳旅游城市、中國北方的科技服務及制造業研發基地、文化創意名城、商務會展名城和國際商貿樞紐。構建起與國際航運中心建設和新型產業基地相適應的生產性服務業體系，與生態宜居城市建設相融合的消費性服務業體系。到2010年，形成現代物流、金融服務、信息服務、旅游服務、科技服務、文化創意、商務服務、現代商貿八大重點領域，大孤山半島、東港區、人民路、星海灣、香爐礁、旅順南路、大東溝、羊頭洼八大集聚區的發展新格局。大連現代服務業增加值年均增長15 ％以上，服務業增加值占全市GDP的比重達到50 %以上，服務業城鎮從業人數占全市從業人口總量的比重達60 %以上，為率先實現老工業基地全面振興、加快建設東北亞重要國際城市奠定堅實基礎。

三、現代服務業發展的八大重點領域

（一）構建東北亞國際物流中心

圍繞東北亞國際航運中心建設，大力發展以港航服務為主的現代物流業。依托口岸區位優勢和城市綜合服務功能優勢，構筑物流政策、物流設施、物流信息三大平臺。著力加強物流基礎設施建設，增加總量，提高配套能力；制定和完善物流產業政策，優化行業發展環境；加快物流企業資源整合和信息化建設，提高物流組織化、集約化水平；規范物流企業經營行為，提高企業經營管理水平。培育一批大型物流企業，形成體系健全、結構合理、貨暢其流、交通便捷和特色明顯的現代化物流網絡。重點建設集裝箱物流、石油及制品物流、礦石物流、糧食物流、汽車及配件物流、水產品物流、食品冷鏈物流、建筑（裝飾）材料物流、機電產品物流等物流中心。形成航運中心核心功能區“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎設施結點鏈網體系。重點推進工商企業物流業務外包，大力發展第三方物流，建立城鄉一體化、社會化、專業化的物流分撥配送體系，大幅度降低工商企業物流成本，創造一流的物流環境，使現代物流業成為大連的支柱產業。到2010年，物流業增加值占全市GDP的比重達到12％以上。

（二）構建東北亞國際金融中心

發展總部經濟，拓展國內外業務空間，著力提高對東北乃至東北亞區域輻射能力；繼續深化金融改革，推動金融創新和市場發展，開發金融產品；充分發揮銀行業融通資金的功能和作用，構建起高效、健康、安全、主體多元的銀行服務體系；加快保險業創新發展，推動保險進社區、進農村、進學校，探索商業保險參與社會管理的有效方式；重點建設商品期貨交易中心，形成以大豆、玉米為核心的農產品期貨品種體系，發展工業品期貨、期權交易；發展多層次資本市場，促進證券業規范運行，推動更多企業在海內外上市融資，促進中小科技企業在創業板上市。擴大直接融資，研究設立產業基金，發展債券融資，探索產權交易、股權交易的有效方式；積極發展、做大做強地方金融機構，爭取離岸金融業務，開發金融產品，培育地區金融品牌，推進大連銀行跨區域經營，深化農信社改革，組建保險公司，支持信托投資公司及重組后的證券公司創新發展；積極發展貨幣經紀、期貨經紀、基金管理、金融租賃、金融公司、財務公司等各類金融服務機構；加強風險投資體系和中小信用擔保體系建設；努力把大連建設成為東北地區國際結算、外匯交易、投融資與金融服務中心，全國商品期貨中心、北方保險業中心、東北亞國際金融中心。到2010年，金融產業增加值占GDP的比重達到9%以上。

（三）構建國際性軟件與信息服務中心

以基礎及應用軟件開發為重點，把大連建設成為集技術研發、信息服務、人才教育于一體的國際軟件名城和國際軟件外包中心。加快互聯網信息服務發展，推進數字信息傳輸網、衛星通信系統等先進通信設施建設以及電信網、計算機網和有線電視網的升級改造和融合應用，推進第三代移動通信、數字電視等一批關鍵技術的示范和產業化應用，提升信息傳輸業發展水平。深化對日軟件出口，拓展歐美軟件外包、BPO、ITO、KPO、嵌入式軟件、自主產權軟件產品開發及應用，加強數字內容產業和IT人才教育與培訓。建設我市信息平臺門戶，帶動各個領域信息增值服務的有效開展，進一步提高完善電子政務，搭建公共服務平臺，逐步實現政務信息公開和信息資源共享。到2010年，軟件與信息服務業銷售收入達到500億元，軟件出口28億美元，信息服務業增加值占全市GDP的比重達到5%以上。

（四）建設中國最佳旅游城市

以濱海旅游和都市旅游為主導特色，以提升旅游產品國際化水平為核心，構建主城區、新城區、北三市及長海縣三大旅游板塊，促進旅游業向度假休閑階段轉變。加快開發休閑度假產品和專項產品，形成若干具有國際競爭力的旅游產品集群和旅游集聚區。在鞏固和提升現有旅游產品的基礎上，規劃建設一批競爭力強、牽動力大、市場前景好的旅游新項目，重點開發城市周邊濱海休閑度假、北部山林休閑觀光、長海島嶼度假、溫泉養生度假等產品，努力構建現代休閑旅游度假產品體系，把大連建設成為有特色、高品位、國際化、高收益的中國最佳旅游城市。

（五）建設中國北方科技服務和制造業研發基地

重點發展工程與技術、生物醫學等領域的研究與開發及測繪、技術檢測、技術推廣、計算機系統服務、環境監測等專業服務。建設公共檢測平臺、技術產權交易平臺、公共研發和技術平臺，形成功能社會化、服務產業化、結構網絡化、手段現代化的科技服務體系。開展“產學研”交流與合作。探索對外交流形式，建立和拓展技術交易平臺，構建東北亞地區技術轉移和服務中心，努力把大連建設成為國內外研發機構和高新技術企業的集聚地、技術服務外包基地，促進“大連制造”向“大連研發”、“大連創造”轉變。

（六）建設中國北方文化創意名城

加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等領域產業化進程。加快建設代表城市文化形象的重點文化設施。積極推進文化管理體制和機制創新。有效整合文化資源，集聚創意高端要素，加速文化產業園區建設，推動文化創意產業集群化發展。積極發展有產業基礎的工業設計、出版和廣告等產業，提高發展水平，延伸產業鏈條；壯大有發展勢頭的動漫、網絡游戲等產業，擴大產業規模，增強競爭優勢；推進適應未來發展需要的移動內容、數字藝術等產業，加速產業開發，積蓄發展能力。建立健全文化創意產業市場中介機構和行業組織，加大知識產權保護力度，營造健康、快速發展的法律和市場環境，促進文化創意產業快速發展，把大連打造成中國北方的文化創意名城。

（七）建設中國北方商務會展名城

重點發展法律、經濟鑒證、投資和資產管理服務，培育市場主體、品牌和特色商務服務，促進商務機構在區域間的聯合、重組。加快拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務發展，提高服務水平。規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟簽證類服務。積極發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。大力發展會展業，在國際會展方面要力爭成為東北亞地區國際展覽和國際會議的重要舉辦場所。建設成面向東北地區最大的會展中心城市，成為中國北方主要的商品展示、訂貨、交易中心。

（八）建設中國北方國際商貿樞紐

推進以連鎖經營、物流配送、特許經營和電子商務為代表的現代流通方式，拓展國際采購，積極引導連鎖經營從超市、百貨店向便利店、專賣店等多業態滲透，從傳統商業零售、餐飲業向汽車服務、家政服務、教育培訓、維修服務等新興服務業拓展，提高連鎖經營的組織化、規模化、集約化程度。按照優化市區、強化新區、輻射農村的思路調整商貿業空間布局，重點完善和建設糧食、船舶配套產品、機電產品、果蔬、海產品等地方優勢和特色的大宗商品交易中心，使其成為部分商品的集散中心。提升傳統商業區輻射能力，完善五大現代商貿區的集聚服務功能，形成核心商業區、次商業中心和社區便利網點的布局。建立起結構優化、布局合理、功能互補、各具特色的城市商品流通新體系，形成各種所有制商業共同繁榮、城鄉商業協調發展的局面。把大連建設成為規模可觀、結構優化、效益良好、功能齊全、輻射力強的中國北方國際性商貿樞紐。到2010年，連鎖經營零售額占社會消費品零售總額的比重達到60%以上，商貿業增加值占GDP的比重達到12％左右。

四、發展現代服務業的區域布局和八大集聚塊區

大連主城區和新市區是發展現代服務業的主體區域，要依托功能分區、區位優勢和產業基礎，優化產業結構，強化服務功能，突出分區特色。中山區、西崗區、沙河口區作為現代服務業的“中心城區”，要著力發展體現港航服務特色的金融服務業、物流服務業、現代商貿業、科技與信息服務業和文化創意、商務服務業，強化中央商務區核心功能，形成各具特色的現代服務業集聚區。甘井子區、旅順口區在突出科技服務、旅游業發展特色的同時，積極拓展服務業領域，發展軟件、教育、文化及服務于先進制造業的相關產業。先導區要發揮對外開放優勢，優先發展商務服務、物流服務、信息服務、科技服務、中介咨詢服務等與先進制造業密切相關的生產性服務業。金州區圍繞新市區建設，在完善自身服務體系的同時，發展為先導區配套的生產性服務業，改造提高傳統服務業，大力發展新興服務業。北三市在堅持走新型工業化道路和推進社會主義新農村建設過程中，要緊緊圍繞承接中心區制造業轉移，重點發展為制造業、農業和農村經濟服務的生產性服務業，特別要加快現代農業物流園區和科技與信息服務體系建設，形成城鄉聯動的服務網絡。長海縣要把“海上大連示范區”作為重點服務領域，加快提升為海洋經濟提供產前、產中、產后全方位服務的功能，推動產業結構戰略性調整。

加快發展現代服務業要著力建設現代服務業八大集聚區：

（一）大孤山半島

以大窯灣保稅港區為核心功能區，發揮核心功能區的示范帶動作用，集國際采購、貿易、分撥、中轉、信息服務等功能為一體的大連東北亞國際航運中心核心功能區，向整個大孤山半島擴展，使大孤山半島成為具有保稅區功能和未來自由貿易區先行區內外合作的示范區。

（二）東港區

以老港區改造為契機，依托現有港航服務業，形成區域性集聚性功能配套設施群。構建國際郵輪的區域母港和核心服務區。大力發展文化創意產業，把東港區打造成為我市中央商務區的新功能分區、航運中心區、郵輪經濟核心區和文化創意園區。

（三）人民路

依托中山廣場金融商務區，建立類型多、質量高、競爭力強的銀行、保險、證券體系。完善人民路商務寫字樓設施，發展樓宇經濟和總部經濟，發展信息咨詢、法律服務、經濟鑒證、投資管理、研發設計等中介服務業。充分利用現有的商務大廈、星級酒店和海關商檢等商務設施的基礎優勢，吸引地區總部、分部及研發、管理、結算中心落戶，打造現代化的中央商務區。

（四）星海灣

以期貨業為龍頭，形成農產品期貨交易體系，發展工業品期貨、期權交易，建立全球重要期貨交易中心。廣泛吸引國際貨幣基金組織、世界銀行、國際結算銀行、內外資銀行、證券公司、基金公司、國際財團及區域性總部，國際跨國公司資金結算中心、區域管理中心，全國性總公司管理總部、財務中心，國內外知名律師事務所、會計事務所、金融咨詢機構等組織的辦事機構入駐，成為大連市現代金融業和總部經濟發展的重要載體。依托世界博覽廣場和會展中心，承接國內外高端大型會議，培育更多品牌展會，提高專業化、國際化水平。

（五）香爐礁

以倉儲式超市、大型專業賣場以及生活消費品市場為主要業態，現代商貿物流和臨港臨海產業有機融合，成為主要服務于城市生產、經營和消費物流的商業物流園。

（六）旅順南路

以軟件園和七賢嶺高新技術產業基地為核心區，以黑石礁和欒金村等地的高校、科研院所集中區為依托，沿旅順南路向西延伸，與旅順塔河灣的“大學城”相連。構筑起以軟件與智能信息服務業、軟件外包及動漫產業，高等教育為支柱的新功能產業帶的主體框架，使之成為吸納全球“知識產業”轉移的集中區。

（七）大東溝

在旅順北路辛寨子街道大東溝村，規劃總占地面積14平方公里區域，集中發展軟件產業及軟件外包業，將其打造成為新的國際軟件和信息技術為主導的服務外包基地

（八）羊頭洼

發揮羊頭洼港的區位優勢和交通優勢，以煙大鐵路輪渡開通運營為契機，以大連中鐵渤海輪渡綜合物流基地為中樞結點，構建鏈接東北和我國東部沿海南北大通道物流主樞紐，打造南部綜合物流園區，使之成為大連市現代物流服務鏈網一級結點，我國北方鋼鐵、船舶、果蔬、木材等大宗散雜物流綜合基地，客貨滾裝和內貿集裝箱物流重要功能平臺。

八大聚集區位置圖

五、現代服務業產業布局與重點項目

（一）現代物流業布局及重點項目

大窯灣保稅物流園區：以大窯灣保稅物流園區為中心，構建東北國際采購基地保稅物流網。以大連新港物流區、北良港物流區、保稅區物流區和雙D港物流區為一體的環島帶狀物流園區，加快形成大連國際航運中心核心功能區“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎設施結點鏈網體系，成為與保稅區、開發區及其臨港工業基地一起成為鏈接哈長、沈大大通道城市帶增長極，為“前店后廠”、“前港后區”的東北現代物流發展新格局的形成奠定條件。

大連陸港物流園區：到2010年建成綜合物流園區，在沈大高速公路后鹽出口兩側，建立甘井子陸港物流中心區，基本形成現代物流業發展框架，成為區域性物流和國際物流供應鏈中的重要結點、汽車及配件物流中心、建筑裝飾材料物流中心、機電產品物流中心。

大連港物流園區：到2010年建成老港物流園區，以大港區、黑嘴子港區為依托，形成以內貿集裝箱和城市配送物流為主的臨港物流園區、水產品物流中心。依托遼漁集團的國際水產品交易市場組建大連國際水產品專業物流中心，依托黑嘴子水產品交易市場改造成為以水產品物流為主、以市域水產品配送為主的水產品物流中心、水果蔬菜物流中心。

大連灣物流園區：作為大連航運中心核心功能區重要組成部分，大宗散雜（鋼材、煤炭）儲運轉運基地鏈網中樞結點和市域物流配送基地，逐步把大連灣打造成地區散雜貨集散港。

大連香爐礁物流園區：香爐礁物流園區位于西崗區以東，占地面積57萬平方米。該園區是以麥德龍、百安居、宜家等商場為主體的大型倉儲式購物區，以工業產品交易市場和物流運輸中心為主體的生活生產物資調劑交易和運輸區，以中小型倉儲店為主體的中央購物區和以商務酒店、寫字樓、公寓為主體的配套服務區。要將該園區建設成為大型倉儲式物流中心、專業賣場以及生活和生產資料市場為主要業態，以服務于城市物流流通生產、經營和消費為主要目標，現代商貿物流和臨港臨海產業有機融合的物流園區。

空港物流園區：依托大連周水子國際機場，并在新機場選址附近預留空港物流園區的發展區域。要將該園區建設成為具有國際中轉、快遞、物流增值服務、國際貿易及展覽展銷、倉儲配送功能的空港國際物流中心。2010年，空港貨物吞吐量達到21萬噸以上，物流業務收入年均增長10-15%。

羊頭洼綜合物流園區：規劃面積4平方公里，一期工程總占地面積1.04平方公里，總建筑面積70萬平方米。先期開發建設旅順新港北岸主體區，建設三羊頭綜合港區，推進中鐵火車輪渡物流和中錦投資公司中錦鋼鐵物流項目。

北良國際糧食保稅物流園：發展國際糧油物流保稅業務，建設國際糧食物流貿易中心、糧油轉運基地和現貨交易、糧食集裝箱運輸、糧油物流配送體系及玉米、小麥、大米、植物油、潤滑油、生物食品等臨港加工項目。

金州二十里鋪物流園：規劃建設占地面積23平方公里的倉儲、物流及綜合服務等4個區，主要承接大連朱棋路企業搬遷，建成大連保稅區重點配套服務的加工貿易物流基地。

（二）金融業布局及重點項目

以中山廣場傳統金融商業區為基礎，以新開發建設的星海金融商務區為未來發展空間，不斷完善城鄉金融服務體系，形成兩大中心區域功能互補、區市縣金融機構網點合理分布、以大連為中心逐步向東北腹地和東北亞地區拓展的基本格局。

中山廣場金融商務區：中山廣場兩翼從青泥洼橋到港灣廣場地段，集中了眾多的銀行、保險、信托、證券等各類金融機構，是金融機構的集聚區。要發揮區位優勢，不斷完善銀行業服務功能，推動保險業創新發展，促進證券業規范運行，進一步擴大金融行業規模，創新金融產品，不斷提高金融服務效率和服務水平。

星海灣金融商務區：星海灣金融商務區是我市區域性國際金融中心建設的有形載體。要加快一期工程“國際金融中心”建設，盡快啟動金融大廈、保險大廈、證券大廈、信托大廈及石油大廈等二期工程項目，完善商務配套設施，逐步形成適應金融發展需要的軟硬件功能。

發展城鄉金融服務網絡。合理布局金融機構服務網點和設施，完善農村縣域金融體系，深化農村金融改革，加快發展縣域保險，積極探索多層次體系、多渠道支持、多元化經營的農村信貸、保險模式。

（三）信息服務業布局及重點項目

建設貫穿大連主城區的軟件和信息服務產業帶。積極推進人民路中央商務區、新開路商務區、西安路商務區、星海灣金融商務區的信息化建設，建立計算機與軟件服務、網絡服務、信息咨詢、資產評估、會計審計、廣告傳媒、會展商務、教育培訓等信息服務業體系，支持高新技術產業、都市工業、總部經濟、創意產業的發展。軟件業按照“一園多區”模式發展。以大連軟件園為基礎，加快推進旅順南路軟件產業帶建設。

軟件外包業：依托骨干企業做大做強軟件外包業，由一般勞務輸出向品牌輸出發展，由低技術層次向高技術層次發展，由出口日本為主向出口東北亞和歐美各國發展。信息服務業：依托世界500強企業在連開展的BPO、ITO、KPO業務，繼續吸引跨國公司投資，擴大以BPO、ITO、KPO為主的信息服務業務，逐步發展成為國際化的服務外包中心。嵌入式軟件：積極推進軟件業自主創新，重點開發嵌入式軟件，并在工業控制系統和IC設計方面廣泛應用，逐步建成我國重要的數控系統軟件研發基地。行業和企業應用軟件：重點開發航運、物流、機械、化工、外貿、金融、旅游、教育等行業和企業應用軟件，促進行業和企業信息化建設。信息數據庫：完善電子政務、電子商務系統，建設一批面向全市企業、社會和家庭的信息數據庫，逐步實現政務信息公開和信息資源共享。信息人才培養：建立健全信息人才教育與培訓體系，擴大信息專業的中高等教育與培訓規模，培養多層次的信息技術人才和管理人才。吸引國內外相關教育機構投資辦學，建立具有國際水平的信息人才教育與培訓基地。

軟件產業主要集中在七賢嶺、旅順南路、軟件園、黃泥川、旅順新港（大連交通大學軟件學院）、旅順北路大東溝。信息服務業主要集中在七賢嶺基地、凌水灣和龍頭分園。

（四）旅游業布局及重點項目

東港旅游區：國際郵輪母港，由國際郵輪母港、航海博物館、頂級海景酒店、流行世紀、國際海員俱樂部、大連港漁人碼頭、海景摩天輪等項目組成。海景大劇院，成為大連時尚新地標和城市文化的景觀標志。漁人碼頭融趣味性、知識性于一體，吃、住、玩、娛樂并重，漁業與旅游結合。

濱海路旅游區：主要布局星海露天劇場、星海城堡酒店、“海的傳說”文藝專場、燈光音樂噴泉、虎灘時尚劇場、海洋科技館、貝殼博物館、金渤海岸濱海旅游度假區。

金石灘旅游區：主要布局發現王國主題公園、未來雪世界、游艇俱樂部、動漫城堡。

旅順口旅游區：主要布局中國近代史博物館、潛艇博物館。

北三市及長海旅游區：主要布局溫泉小鎮、松源海景樂園、步云山、冰峪溝、天門山，海島旅游。

（五）科技服務業布局及重點項目

基本形成“一園、二區、兩帶”科技分布格局，形成以大學城為核心、以先導區為支撐、以北三市為補充的區域布局。形成高技術產業、傳統工業改造、現代農業、孵化基地的產業布局。生物醫藥產業：主要集中在雙D港生物醫藥產業基地、英歌石生態園、七賢嶺產業化基地。數字制造產業：主要集中在雙D港數字制造園、龍頭分園、港航科技園、七賢嶺產業化基地。微電子產業：主要集中在龍頭微電子產業園、七賢嶺產業化基地。現代農業：主要集中在山川柳和英歌石農業生態科技園。新材料和節能環保產業：主要集中在龍頭產業園、港航科技園。中科院科技成果轉化基地：在旅順口區建設中科院科技成果轉化基地，設立若干實驗室，開展信息技術、生物工程、海洋科學技術等領域的科技研發，推進科技成果產業化，逐步建成我國重要的科技成果轉化基地。

（六）文化創意產業布局及重點項目

動漫走廊：主要集中在七賢嶺至河口灣動漫走廊、學苑廣場動漫世界。重點引進國內外著名的動漫制作企業和運營商，大力發展動漫產業，形成動漫人才培養、原創制作、外包加工、市場運營、相關產品生產和售后服務等產業鏈體系。把動漫走廊建成東北地區最大的動漫產業基地和數字娛樂中心。動漫產品擁有自主知識產權和具有原創內容的民族品牌，輻射國內外市場，具有較強的國際競爭力。

創意產業基地：在東港區改造基礎上，建設由公共活動區、生活工作區、創意產業園區三大板塊組成的創意產業公共服務平臺，重點吸引國內外著名的研發中心、設計中心、科研機構以及各類創意公司、投資公司、科技企業入駐，發展科技創意設計、文化創意設計、服裝創意設計、工業創意設計、環境創意設計等創意產業，促進創意設計成果產業化。大學園區：在旅順南路規劃建設大學園區。擬引進10所高等院校。現已建成和開工建設的有大連交通大學軟件學院、信息工程學院和大連醫科大學、大連外語學院，準備進入的還有大外軟件學院、大連海事大學軟件學院，將成為大連重要的人才培養基地、科技研發基地和文化傳播基地。

文化設施：全面完成大連大劇院、大連音樂廳、市民文化廣場和綜合文化超市建設。加快建設數字化圖書館、大連東方藝術博物館、大連近代歷史博物館和大連古墓博物館，進一步提升完善現代博物館的展陳內容。擴大新華書店經營網點面積，在青泥洼橋新建3萬平方米的科技圖書城，在西安路新建2萬平方米的綜合圖書城。

（七）商務服務業布局及重點項目

人民路中央商務區：改造完善商務寫字樓設施，大力發展樓宇經濟和總部經濟，吸引更多的企業總部和辦事機構入駐。不斷提升商務服務功能，大力發展信息咨詢、法律服務、經濟鑒證、投資管理、研發設計等中介服務，為樓宇經濟和總部經濟提供配套服務。星海灣會展商務區：依托世界博覽廣場和會展中心，重點辦好進出口商品交易會、國際服裝博覽會、軟件與信息產品交易會等國家級展覽會，以及汽車展、機械展、家具展、海事展等專業展覽會。積極推進會展業的市場化轉軌，促進展覽公司做強做大，提高會展業的專業化、國際化水平，培育更多的品牌展覽會，擴大會展業的國際交流與合作，把大連建成中國北方的國際會展名城。

（八）現代商貿業布局及重點項目

建設好五大商業中心區：青泥洼要形成以大型購物中心、大型百貨店為主，提供一站式、全方位服務的高檔次、多功能綜合商業中心；天津街突出購物、休閑、娛樂、文化綜合服務功能，恢復夜市和“老字號”經營；西安路商業中心要以精品店、專業店為主，形成“東有青泥洼，西有西安路”的商業格局；香爐礁物流園區要形成以倉儲式商場、建材超市和流通配送為主要功能的新型商業中心區；中華路商業中心以大市場、汽車物流為主，突出物流配送、批發貿易功能，配套設置購物、餐飲、休閑、娛樂等綜合服務功能。重點發展服裝、家具、水產品、汽車、油品、軸承等一批銷售額上百億元的大市場。

特色商業街區：爭取完成30條各具特色的商業街建設，主要是星海新天地、老虎灘漁人碼頭、俄羅斯風情街、高爾基路咖啡一條街、錦華日本料理街、同泰美食休閑一條街、婚慶用品一條街。創新商業與旅游業結合的理念與模式，大力發展旅游商業，重點規劃建設東港區臨港商務旅游產業區、小平島旅游商業休閑度假區、長春路綜合旅游商貿一條街等旅游商業項目。

社區便民商業：重點建設能夠滿足居民日常基本生活消費需求的必備性業態，包括連鎖超市、便利店、餐飲店、藥店、理發店、洗衣店、書報店、維修店、回收站等；規劃建設能夠滿足居民多樣化、個性化生活消費要求的指導性業態，包括購物中心、品牌店、專賣店、咖啡館、酒吧、中西餐廳、鮮花店、面包房、美容美發廳、健身房、信息通訊等，形成居民區完善的商業服務體系；運用現代信息技術和網絡技術，開展電話訂購、網上購物等業務。到2010年，電話購物、電視購物、網上購物交易額占全市消費品零售總額比重達20%；運用社區網絡平臺發布服務信息，并與社區物業管理、家政服務等聯手，實現個性化、特色化的商業服務。到2010年，全市共創建商業示范社區50個。“千村百鎮”市場工程：3年內建成城鎮中心店為龍頭、鄉鎮連鎖店為骨干、村屯農家店為基礎的農村現代流通網絡。建設和改造2000個農家店，在區市縣農村形成以大型購物中心、大型現代化超市及城鎮和農村中心集鎮為連接點、服務于當地生產與生活、溝通城鄉內外、縱橫交錯的現代流通網絡。

六、加快發展現代服務業的政策措施

（一）加強宏觀引導，促進資源要素向現代服務業集聚

按照逐步形成服務經濟為主的產業結構的總體要求，圍繞全市現代服務業發展的重點領域和目標取向，兼顧行業發展的階段性特點和需要突破的瓶頸性制約，通過制定規劃，突出發展重點，抓住關鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結合的手段，引導資源要素向現代服務業重點領域和區域集中，特別是在發展與國際航運中心建設相配套、與先進制造業基地建設相融合、與新農村建設相銜接的生產性服務業方面取得重要突破，營造有利于現代服務業加快發展的外部環境。

合理規劃，優化現代服務業空間結構。根據城市總體規劃、土地利用規劃，加強對現代服務業集聚區規劃的制定，并強化專項規劃之間的銜接與實施。突出重點部位，抓住關鍵環節，因地制宜、分類指導，明確發展目標和途徑，推動區市縣發展現代服務業的分工合作，實行差別化發展，引導現代服務業優勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結構優化的產業格局。

依法行政，增強政府管理服務透明度。加快政企分開、政事分開、政資分開，堅持依法行政。針對重點領域制定地方法規草案或政府規章，建立公開、公正、公平的市場環境。充分發揮行業協會等中介組織的作用，提高市場化程度。加速電子政務實施步伐，實現市區之間、行業之間信息聯網、提高行政透明度。

信息建設，提升現代服務業的發展水平。以信息技術改造提升傳統產業，運用新理念、新技術、新業態，全面提升產業和企業的信息化應用水平。建設多種專業性的現代化公共平臺，促進平臺間的互聯互通。重點建設物流公共信息平臺、金融服務信息平臺，加快建設國際科技商務平臺、科技信息平臺和技術產權交易平臺，突出重點領域，推進廣泛應用信息技術，提高信息平臺服務功能。有效整合全市科技、文化教育、社會保障與就業、醫療衛生、娛樂、旅游、公共交通、社區服務等公共信息資源，為加快發展現代服務業提供完備的城市公共信息資源服務平臺。

交通體系，為現代服務業發展構建便捷的綜合交通網絡。按照國務院關于優先發展城市公共交通的內容，優先發展地鐵、輕軌、道路等城市公共交通，將城市公共交通發展納入城市發展總體規劃，優化地區交通基礎設施。加強道路交通綜合改造和整治力度，大力改善與周邊地區的交通條件，為加快發展現代服務業提供載體和支撐。

整合樓宇，為現代服務業拓展發展空間。合理規劃現代化商務樓宇建設，在現代服務業重點產業布局區內嚴格控制新建住宅，重點建設一批高檔商務大廈、高檔會議中心、星級酒店等商務樓宇；做好現有特色樓宇的開發利用，加強保護性建筑的功能性拓展，完善內部配套的生活服務設施，提高智能化水平。

加強人力資源開發，為現代服務業發展集聚人才。大力引進國內外高級服務人才，形成優勢產業集聚人才、重點項目吸引人才的發展態勢。依托國內外知名院校，堅持定期輸送和培養一批金融保險、現代物流、服務貿易等緊缺人才。引進一批國內外著名培訓機構，發展多類型、多層次專業教育，加強崗位職業培訓，提高在職人員的業務水平。提倡誠信，為現代服務業建立和完善信用體系。建立現代服務業信用信息庫，健全企業信用信息收集、儲存、管理、分析制度，有計劃開放和使用信用信息資源，改善服務消費環境。完善企業和個人聯合征信服務系統，搭建公共信用信息平臺。建立信用監督和失信懲戒制度。鼓勵發展社會資信評估機構。建立健全現代服務業行業管理規范，制定行業標準，規范市場監管。

（二）加快改革開放步伐，提升現代服務業國際競爭力

進一步突破體制、機制和人才等瓶頸制約，以國際化帶動現代服務業加快發展，以開放促改革，以改革促發展，大幅度提升現代服務業發展水平。

建立公開、平等、規范的行業準入制度，創新現代服務業發展的體制機制。鼓勵外資、民資參與現代服務業企業的資產重組和股份制改造。同時，鼓勵服務企業以品牌為紐帶，跨地區、跨行業兼并重組。支持有條件的服務企業進入海內外資本市場上市融資。扶持發展中小型現代服務業企業。積極培育一批具有大連特色、較強競爭優勢的現代服務業企業和知名服務品牌。分類管理，有序推進事業單位改革。正確區分教育、醫療、文化、科技、體育、咨詢服務等行業中的營利性服務、非營利性服務和公益性服務。對于營利性服務行業，要堅持市場化的改革方向，實行價格放開，允許各種經濟成分平等進入；對于非營利性服務行業，要按照管辦分離原則，加強監管，實行政府指導價格和部分減免稅政策；對于公益性服務行業，可采取在財政投資的基礎上，積極吸引社會投資。

加快服務外包市場化、社會化改革，重點推進制造業企業服務外包。按照加快發展現代制造服務業的理念，充分借鑒工業發達國家的經驗和做法，一方面加速制造業企業物流服務與生產環節剝離，促進生產性服務業向專業化、市場化、社會化發展，進一步壯大服務規模和實力；另一方面，支持企業充分利用社會技術和人力資源，加快推進企業技術研發、信息化建設等專業技術服務外包。此外，按照高效、便利、安全的原則，推進政府機關和企事業單位的公務接待、會議服務和后勤服務等外包服務，通過政府采購、社會招標、委托代理等方式實現服務的市場化、社會化。

提高服務業領域開放水平，以國際化帶動現代服務業加快發展。研究制定大連重點發展的現代服務業產業導向目錄，采取委托招商、中介招商等國際通行引資方式，著力吸引國際知名的跨國公司總部、現代服務業企業和品牌，大力發展總部經濟，推進港航CBD中心建設，加快提升城市核心服務功能，帶動服務業整體需求和發展。同時，加強與歐美等發達國家和地區政府間在金融、信息服務等重點領域的項目合作，全面促進大連服務業結構的調整和優化。鼓勵企業與跨國公司開展國際合作，積極引進國內外資金和先進的管理和技術，加快服務企業改組改造步伐，促進傳統服務企業向新業態轉型，提高服務企業的國際競爭力。

抓住國際服務產業轉移有利契機，提升承接國際服務外包的能力和水平。瞄準日韓、歐美等國服務外包市場，在大力發展軟件開發外包的同時，重點發展研發設計和金融后臺服務等領域外包，不斷擴大服務外包的能力和水平。在建設以大連軟件園和軟件產業基地為核心的離岸服務外包產業集群的同時，大力吸引既承接全球的服務外包又向我國發包的跨國公司地區總部和研發中心。積極創造條件，鼓勵引導優勢服務企業“走出去”開展境外服務貿易，切實增強企業的國際競爭力，加快培育一批具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的服務外包企業，著力叫響“大連服務”品牌，把大連打造成為承接國際高端服務外包的重要基地。

（三）營造良好的政策環境，推進現代服務業加快發展

統籌研究制定加快現代服務業發展的優惠政策，主要是針對重點發展領域，按行業研究確立支持項目及相應的扶持政策，并將資金支持納入由相關財政扶持資金構成的引導資金支持范疇，與國家和省的相關專項資金相銜接，以此合理引導各類資源要素優化配置，創造有利于現代服務業加快發展的政策環境。

降低市場準入門檻。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。各類服務業企業登記注冊時，除依據法律、行政法規和國務院有關規定外，各部門一律不得設置前置性審批事項。除國家法律、法規限制經營的服務行業和項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門可按企業要求予以核定。簡化連鎖經營企業審批手續。

支持重點行業發展。加快金融業發展，鼓勵金融創新。對新設立的金融機構總部，經認定符合條件的，可給予優惠政策支持。支持現代物流業發展，合理確定物流企業營業稅計征基數，允許符合條件、跨區域設立分支機構的物流企業，按照規定統一繳納企業所得稅。加快服務外包企業發展，對本市認定的服務外包企業，參照鼓勵軟件產業發展、激勵自主創新等相關政策給予支持。鼓勵服務外包企業申請服務標準國際認證，支持服務外包企業擁有自主知識產權和實施品牌戰略。促進文化產業發展，對鼓勵類的新辦文化企業，給予一定年限的稅收減免優惠。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產的所有權評估作價出資，組建文化企業。推進商務服務業的發展，鼓勵和支持發展中介服務企業。

加大資金支持力度。加大財政扶持力度，用于國家引導資金的地方配套，以及對影響大、牽動力強的行業和項目給予貼息或補助，對人才引進和培養給予資金支持。區市縣也要安排相應的資金扶持現代服務業發展。鼓勵設計、創意、科技等服務業企業、研發機構開展技術創新活動，對成果轉化項目經認定符合條件的，按照大連市促進高新技術成果轉化的優惠政策，給予相應支持。

切實規范行業管理。全面清理涉及服務業的行政事業性收費，對于各種資格認證、考試、培訓等收費價格要重新確定標準，并向社會公示，接受社會監督。推進服務業標準化工作，擴大服務標準覆蓋領域，著力推動重點發展領域的行業標準化進程。編制服務業重點項目發展計劃，對重點項目的用地優先供應，保證建設項目順利推進。

（四）加強領導，為現代服務業發展提供組織保障

加快發展現代服務業是大連重要戰略機遇期的一項戰略任務，事關率先實現老工業基地全面振興、建設東北亞重要國際城市全局，各級政府必須把加快發展現代服務業放在突出位置，強化領導，科學規劃，突出重點，強力推進，務求實效。

充分發揮現代服務業發展領導小組作用。要通過建立聯席會議制度，統籌協調領導小組成員單位，研究解決全市現代服務業發展中的重大問題。研究建立省市協調機制，通過加強聯系溝通，積極爭取省政府對大連發展現代服務業的支持，并通過省市聯合爭取中央的政策支持。大連市現代服務業發展領導小組辦公室設在市發展改革委，主要負責組織做好全市現代服務業發展規劃和政策的制定工作，協調有關部門有計劃、按步驟地推進各項工作。

堅持規劃先行，認真組織實施《大連市現代服務業發展規劃綱要》。充分借鑒國內外先進地區現代服務業的發展經驗，重點突出規劃的科學性和權威性，體現工作的階段性和連續性。充分發揮規劃的布局導向作用，搞好重大項目建設，加大政策支持力度，有重點、分層次地推進現代服務業發展。各行業主管部門要按照規劃要求，負責研究制定行業發展意見、支持政策并組織實施。

加強統計工作，完善服務業統計制度。結合經濟普查，借鑒國內先行地區的成功經驗，進一步完善服務行業統計制度，建立能夠準確反映大連現代服務業發展狀況的統計指標體系。實行統計信息定期發布制度，并指導區市縣做好相應工作。強化服務業評估體系研究，建立一套科學的服務業評估指標體系和預警系統，準確把握現代服務業的發展趨勢。要把發展現代服務業作為考核各地工作的一項重要指標，與市統計局一起研究建立考核辦法，加強督促檢查。

形成城鄉聯動、上下協調的工作格局。各區市縣要建立相應的領導組織機構，按照全市總體規劃和產業空間布局，圍繞區域功能定位和產業發展重點，研究制定發展規劃，明確推進步驟，引導項目集聚，提高工作成效，并建立健全工作機制，全力推進現代服務業加快發展。

第二篇：大連市大力發展現代服務業的思路

大力發展現代服務業的思路

劉昌黎

最近，市委制訂了《大連市現代服務業發展規劃綱要》，提出了《關于加快發展現代服務業的意見》，吹響了我市大力發展現代服務業的號角。為此，本文擬從我國服務業落后及其原因，談一下大力發展現代服務業的思路。

一、克服認識上的誤區

與發達國家相比，我國產業結構的顯著差距，是服務業的生產比重和就業比重都很低。2004年，我國第三產業GDP占GDP總額的31.9%，就業人數占就業總人數的26.4%(其中我市的上述比重分別為42.1%和26.8%)。與發達國家相比，我國第三產業的生產比重低于美國、英國、德國、法國、日本1870年平均的39.7%，就業比重低于上述五國1920年平均的35.6%(其中美國1900年為34%)，這意味著我國第三產業的發展水平比發達國家落后了100年以上。

當然，我國產業結構落后還表現在以農業為主的第一產業的就業比重高和生產比重低的方面。然而，我國第一產業落后在很大程度上是由于經濟發展水平低的結果，是不以人的意志為轉移的。相比之下，服務業落后則是人為地重視物質生產，輕視非物質生產，從而片面注重工農業發展，忽視服務業發展的結果，是由于我們在認識上的誤區所造成的。這種認識上的誤區，在建國后我們一直強調建設生產性城市，把消費性城市改變為生產性城市方面表現得特別明顯。而且，我國建國后一直沿用前蘇聯的模式，在經濟統計中只統計物質部門的社會生產總值和工農業生產總值，直到上世紀80年代后期才開始統計包括非物質生產部門的國民生產總值〔GNP〕。隨著改革的深入，我們對服務業的認識雖然有了很大的提高，但在產業發展方面，發展工業仍然是國家特別是地方政府的優先選擇。因此，雖然大家都認識到要大力發展第三產業，但人們的基本思路，仍然是在發展工業的基礎上發展服務業。在就業結構的變化方面，很多人也一直認為農業勞動力首先是向第二產業轉移，然后才向第三產業轉移。然而，根據我在1990年對就業結構變化一般規律的研究，第三產業按產業順序雖然排在第二產業之后，但作為一個獨立的產業部門，其出現和發展都不是在第二產業之后，而是在第二產業之前。1從歷史發展看，自人類社會進入商品經濟的發展階段以來，第三產業的若干部門，如商業、餐飲業、旅館業的早期形態就已經出現了萌芽。其后，商業、服務業等成為獨立的產業活動，也都不是在各種作坊、手工業等出現以后。正因為如此，在現代資本主義發展的過程中，農業部門勞動力向非農產業轉移就更多地轉向了第三產業，其次才是向第二產業轉移。從大多數市場經濟國家的實際情況看，特別是人口較多的美國和日本的實際情況看，其第三產業的就業比重和生產比重都一直高于第二產業。換言之，第三產業領先于第二產業優先發展，是市場經濟條件下產業結構發展的一般規律。在計劃經濟條件下，我們長期違背了這一規律，已經受到了懲罰并將繼續受到懲罰。由于第三產業嚴重落后，因此盡管2004年我國第二產業的生產比重達到52.9%(其中我市達到50.1%)，已經接近和達到了主要發達國家的歷史最高水平，其中工業發展已經達到了主要發達國家上世紀60年代的水平，但目前我國不僅遠未實現產業結構現代化，而且也未實現工業現代化。這意味著服務業落后已經嚴重影響了我國產業結構素質和經濟社會發展水平的提高。另外，1參見拙稿《論就業結構變化的一般規律與我國第二產業就業比重的超前提高》，載《財經問題研究》1990年11期。

我國在經濟高速增長的情況下仍然存在嚴重的就業壓力，也是其重要表現之一。

可見，要大力發展現代服務業特別是生產性服務業，必須在認識上徹底改變重視物質生產、忽視非物質生產，重視工業發展，忽視服務業發展的誤區，以建設東北亞重要的國際航運中心為契機，大力發展金融保險業、物流業、信息服務業、旅游業等現代服務業，這乃是落實科學發展觀，轉變經濟增長方式的關鍵之所在。

二、我國服務業落后的主要原因

根據三次產業劃分的標準，第一、二產業屬于物質生產部門，第三產業屬于非物質生產部門。從整個情況看，物質生產和非物質生產都是人類社會賴以存在和發展的基礎，而且，只要人類的智慧沒有窮盡，則物質生產和非物質生產的發展都是永無止境的。但是，若就生產領域和生產內容而言，則不但工業生產是比農業生產領域更寬廣、內容更豐富的生產，而且非物質生產也是比物質生產領域更寬廣、內容更豐富的生產。這是人類社會由農業化社會發展到工業化社會，再由工業化社會發展到信息化社會的基本前提。

在迄今為止的工業化過程和今后的信息化過程中，非物質生產領域的寬廣性和內容的豐富性充分表現在：隨著社會生產、分工、交換關系的日益擴大，隨著城市化的發展，隨著人類生活水平的提高及其需求的變化，隨著人類的個性、智慧和才能得到越來越充分的發揮，第三產業各部門都出現了越來越多的發展機會。根據發達國家第三產業迅速發展的經驗，我國服務業特別是生產性服務業落后的主要原因如下：

第一，社會分工落后。工業化過程也是社會化分工發展的過程，只有社會化分工與工業化同步發展，才能為第三產業特別是生產性服務業的發展創造充分的機會。與農業生產相比，工業生產是社會化分工發達的大生產，其中加工組裝型產業特別是汽車工業的社會化分工最為發達。發達國家在工業化的過程中普遍重視發展社會分工，由此不僅提高了生產效率，而且為第三產業特別是生產性服務業的發展創造了充分的機會。相比之下，我國社會分工一直沒有得到充分的發展，企業需求的主要是資金、機械設備和原材料，至于各種服務則主要是依靠自我服務，社會性的需求甚少。

第二，城市化水平低。工業化過程也是城市化發展的過程，只有城市化和工業化同步發展，才能為第三產業創造充分發展的機會。城市化與服務業有著密切的關系，城市特別是大城市的服務業最為發達。發達國家正是在工業化的過程中實現了城市化的發展，城市化達到了很高的水平，才實現了服務業的高度發展。相比之下，由于各方面的原因，我國在建國后一直限制城市特別是大城市的發展。改革開放以來，我國城市化的水平雖然有所提高，但由于城市基礎設施建設不足，社會保障落后，再加上戶籍和人口流動方面的限制，因此我國工業化進程與城市化進程嚴重脫節，城市化發展與發達國家相比仍然有很大的差距。

第三，消費水平低。生產和消費是經濟發展的兩個車輪，只有社會消費和社會生產同步發展，包括第三產業的社會生產才能得到充分的發展。因此，發達國家在經濟發展過程中普遍重視消費的作用。而且，伴隨經濟發展和國民生活水平的提高，發達國家的消費重點還從物質產品轉向了非物質產品，從而擴大了各種服務的需求，為服務業特別是現代服務業的發展創造了有利的市場條件。目前，發達國家不僅在企業消費方面有對信息通信、企業咨詢、人才培養、運輸等企業服務業的廣泛需求，而且在個人消費方面也有對各種生活服務業以及體育比賽、影劇院等生活娛樂業的廣泛需求。相比之下，我國因長期經濟落

后和短缺經濟的影響，廣大人民群眾不僅消費水平低，而且消費觀念也沒有改變以物質消費為中心的傾向，往往把服務業消費視為不務正業的“吃喝玩樂”，這在很大程度上影響了服務業的發展。

第四，勞動者的聰明才智和積極性沒有得到充分的發揮。發達國家長期實行市場經濟制度，鼓勵競爭，在個人創業、擇業和居住等方面都實行自由選擇和自我負責的原則，不僅適應了產業和就業發展的一般規律，而且在很大程度上發揮了勞動者的聰明才智和積極性。相比之下，在長期計劃經濟的影響下，我國勞動者卻缺乏創業精神，就業方面的依賴思想根深蒂固，在遷徙和居住方面沒有充分的自由，這不僅難以適應產業和就業發展的一般規律，而且在很大程度上限制了勞動者的聰明才智和積極性的發揮。

三、大力發展服務業特別是生產性服務業的基本思路

根據上述論述，在解決了對物質生產和非物質生產的正確認識，建立起對服務業發展有利的氛圍和政策環境、社會體制之后，還必須針對我國服務業落后的主要原因，結合大連的實際情況，大力發展社會化分工、城市化、就成為大力發展服務業的必由之路。

1.大力發展專業化分工

從改革開放之初起，針對我國企業“大而全”、“小而全”的弊端，我們曾下大力氣解決了社會化分工的問題。然而，其主要成效，只不過是把幼兒園、中小學、醫院、食堂、商店、賓館、車隊等服務業部門從企業剝離出來，至于企業間在社會化大生產方面的專業化分工，現在也未能取得顯著的進展。我國企業大都希望生產貼有自己標牌的產品，從零部件到最終產品“一條龍”，誰都不想生產零部件，給別人當配角。結果，企業就業規模偏大，中小企業難以在專業化分工中發揮充分的作用。企業間沒有充分的分工，服務業特別是生產服務業就沒有充分發展的機會。因此，要真正發展服務業，就必須轉變增長模式，充分發展社會化分工。就企業而言，一定要改變萬事不求人的傳統觀念，凡是能夠從社會購買到的服務，都要通過市場來獲取，不再在企業內設置專門的部門和機構。只有這樣，才能給服務業特別是生產服務業的發展創造最充分的機會。否則，發展生產服務業就只能是一句空洞的口號。

2.加快城市化特別是大城市化的進程

鑒于城市化特別是大城市化對服務業發展具有至關重要的意義，因此要真正發展服務業，就必須盡快改變城市化落后的面貌。為此，要根據大大連建設的規劃，以城市基礎設施建設為中心，以社會保障改革、戶籍改革為動力，努力推動城市化進程，特別是要以市內四區和旅順口區、金州區、開發區的建設為中心，努力推動大城市化的進程。在大大連的建設過程中，要通過產業結構調整，把不適于在市區發展的制造業企業搬遷到郊區或北三市，在市區留下企業總部、研究開發部門、營銷部門和銷售后服務部門，從而促進市區大力發展服務業特別是現代生產服務業。

3.引導和擴大服務產品的消費

隨著經濟發展水平和社會消費水平的提高，要積極引導廣大企業和人民群眾的消費傾向，鼓勵企業和居民擴大服務產品的需求。因此，在制訂經濟社會發展規劃方面，要改變單純從供給方面制訂規劃的傳統思路，增強從需求方面制訂規劃的意識，把服務需求視為正常的生產需要和生活需要，既擴大服務業的生產，又擴大服務產品的消費。對于個人來說，更要把服務需求視為其物質需求滿足之后的精神需求，是高層次的需求。為此，要加強社會需求的調查，根據企業和市民對服務的需求，有針對性地發展生產服務業和生活服務業，并

鼓勵企業和個人擴大對各種服務產品的消費。以信息化服務為例，以網巴的迅速發展為中心，我市面向個人的信息服務業已經有了一定的發展。相比之下，面向企業特別是面向中小企業的信息服務業卻一直是發展緩慢。根據中小企業信息化投資和信息化人才不足的實際情況，如何為中小企業提供充分的信息化服務已是當務之急。而其前提，則首先是喚起中小企業對信息化服務的需求，使中小企業真正認識到信息和資金、原材料一樣的重要，是企業最重要的經營資源。

4.充分發揮廣大勞動者的聰明才智和積極性

經過20多年來的市場化改革，我國已經初步形成了職業自由和崗位競爭的機制，勞動力流動和居住自由都有了很大的發展。在此基礎上，為充分發揮廣大勞動者的聰明才智和積極性，應該進一步鼓勵勞動者在就業方面的競爭，特別是鼓勵創業精神和自謀職業。鑒于第三產業創業和自謀職業的機會最多，因此，要采取切實有效的措施，例如放寬第三產業的創業限制，簡化公司的申報程序，建立風險資本市場，對風險創業提供必要的資金扶持和政策優惠，等等。在這方面，可學習日本“1日元企業”的經驗，即只要投資1日元，就可以注冊一個企業；只要在規定的期限內例如3年內達到法定的資本金規模，就可以繼續經營下去。

第三篇：海口十二五現代服務業規劃發展

海口十二五現代服務業規劃發展

加快傳統服務業轉型升級，大力發展旅游、現代物流、商務會展、文化創意、餐飲購物、體育休閑、金融保險、康體療養、旅游地產等現代服務業，構建以生產性服務業為主體的現代服務業體系。到2015年，現代服務業占第三產業比重達到70%以上。

一、發展都市商務旅游業

發揮省會城市綜合配套完善、服務體系健全的優勢，加快旅游資源升級改造和旅游要素國際化改造，推進旅游管理改革和旅游產品創新，著力發展特色都市商務旅游產業。重點建設西部現代商務會展休閑旅游區、南部生態文化和民俗文化旅游區、東部濱海生態休閑旅游區、中部濱海都市風情旅游區等“四大精品旅游片區”、和火山群世界地質公園、東寨港紅樹林國家濕地公園、長影海南世紀影城等“三大主題公園”，發展觀光度假、海上運動、自駕休閑、節慶賽事、鄉村生態等“五大旅游業態”，創建1-2家5A級景區，增強旅游產品競爭力。到2015年，實現旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，旅游總收入達到120億元以上，接待旅游人數達到1200萬人次以上。

加快基礎設施的旅游化改造。新開通一批主要景區、旅游小鎮、鄉村旅游點的旅游公交和觀光巴士線路。擴大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區(點)，完善自駕車營地、房車營地等配套設施。在交通樞紐和主干道、景區(點)、旅游小鎮等設置中英(外)文旅游標識標牌。完成旅游廁所改擴建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和海口灣公園、濱海公園和世紀公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統及配套驛站。建成14個旅游咨詢服務中心，以及宣傳促銷、預訂服務等綜合信息網絡服務平臺，提高旅游公共信息服務水平。

推進旅游服務國際化、特色化。對旅游服務要素進行國際化改造，初步建立與國際接軌的服務體系。建立以政府為主導、行業協會和企業為主體、營銷代理機構為補充的旅游營銷體系。建成海口港國際聯檢大樓。加快秀英港區國際郵輪碼頭配套設施建設，鼓勵境外郵輪企業來海口設立經營機構，開展郵輪服務業務。推進旅游企業品牌化集團化和業務創新。按照綠色、環保標準，科學規劃，大力發展星級酒店和商務酒店，鼓勵發展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經濟型連鎖經營酒店。2015年，高星級酒店達到12家以上。

二、發展現代物流業

加快港口、空港、道路、市場等區域物流基礎設施建設；建立由政府職能部門引導、企業運作的統一物流公共信息服務平臺，實現園區公共服務信息系統與物流中心、配送中心服務信息子系統兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業化物流中心為配套，以城鄉配送為延伸的現代物流體系；加快發展現代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現代物流中心。重點建設“三大物流園區”、“五大物流中心”和“五個

專業配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達到1億噸，集裝箱運輸達到150萬標箱；空港吞吐量達到30萬噸。

（一）、三大物流園區：臨空物流園區(美蘭機場北側)、馬村港保稅物流園區和新海物流園區。

（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口鋼材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產物流交易中心、中商農產品物流中心。

（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長流配送中心、桂林洋配送中心。

三、發展文化產業

利用歷史文化名城效應，推動文化與旅游、工業、體育、會展、娛樂等相融合，使文化產業成為引領海口發展的支柱性產業。到2015年，文化產業增加值占地區生產總值比重達到5%以上，占全省文化產業增加值比重超過60%。

打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規劃。完成重點文物保護規劃、修繕方案編制。完成對非物質文化遺產的分類和整理，加快歷史文化資源市場開發，促進旅游與文化融合發展。重點完成騎樓歷史文化街區和府城傳統建筑街區的保護與開發，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺和瓊崖一大舊址等重點文物，建設集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統手工藝和表演類非物質文化遺產開發，扶持特色文化精品創作和生產。

加快文化創意產業發展。采用“政府支持、市場化運作、企業獨立運營”發展模式，高標準規劃建設海南國際創意港，建成文化創意產業園。打造一站式創意產業運營服務平臺，大力發展廣播電視業，加快影視、動漫、網游、工業設計、時尚消費等文化創意產業發展，輻射帶動工業、旅游產品創新。加強知識產權保護，促進文化創意產業健康發展。到2015年，把海口建成全國知名的創意產業基地。

打造“娛樂之都”。推進大致坡中國戲劇家活動基地等建設，加快瓊劇藝術、影視產業發展。擴大現有文體品牌賽事活動成果，鼓勵演藝與旅游資源整合，引進各類演藝企業和專業創作團隊，在核心景區打造高品質、有特色的演藝精品。創新文化發展平臺，開展精品文化娛樂活動，做到每年引進20場國內外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產品，建設主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術館、演藝廳等文化娛樂設施。到2015年，新增3-5個在全國具有影響力的文體活動品牌。

四、發展商務會展業

制定會展業發展規劃，促進會展與商務、旅游等融合，使會展業成為現代服務業發展的新亮點。鼓勵國內外會展專業機構和旅游機構在海口設立分支機構。舉辦、引進全國性、國際性會議，鼓勵各類會展企業舉辦展覽和會議，鼓勵企業和行業協會來海口召開年會、培訓班、全國性訂貨會，以及泛北部灣區域的各種經濟合作會議。重點培育中國熱帶農產品交易會、中國旅游商品交易會、游艇展覽會、水產品及漁業產品交易會、汽車展銷會等會展品牌。全力申辦2017年世界石油大會。力爭每年舉辦大型商務會展和專業性會展100個以上，其中2-3個國際知名會展品牌定期定址在海口，使海口成為國內外重要的商務會展中心。

五、發展體育休閑業

加快發展戶外有氧休閑運動產業和體育賽事產業，推動體育休閑與旅游融合。

加快高爾夫產業發展。編制海口市高爾夫發展總體規劃，規范高爾夫旅游發展。把海口高爾夫與旅游論壇辦成定期定址具有國際影響力的品牌活動。推進高爾夫精品項目建設，引進一批具有國際影響力的高爾夫球賽事，發展高爾夫培訓等關聯產業，延伸高爾夫產業鏈條，努力將海口建設成世界性的高爾夫之都。

加快游艇產業發展。編制海口市游艇經濟發展規劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進行管理創新。把海口游艇經濟論壇辦成定期定址的具有國際影響力的品牌活動。規劃建設游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產品、駕駛培訓、維修、會展及賽事等產業發展壯大。到2015年建成900個游艇泊位，初步形成完整的產業鏈。同時，利用低空開放政策，探索推動直升機自駕運動，培育直升機駕駛培訓與服務等相關產業。

六、發展特色餐飲購物業

充分利用落地免簽證、離島退稅等優惠政策，科學規劃商業網點、餐飲布局，鼓勵創新，推動特色餐飲、購物業加快發展。

打造海南國際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區美食文化，通過連鎖經營、特許加盟等形式，大力發展夜間休閑經濟。舉辦海口美食文化節，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競爭力和影響力的餐飲品牌，成為海南國際旅游島美食首選地。

打造海南國際旅游島購物中心。優化商業布局，建成美蘭機場、國興大道日月城廣場、海秀東路等免稅店，充分發揮免稅購物政策效應；創新商貿業態，引進新型商業模式，鼓勵發展大型購物中心、專業商品交易市場、專賣店、直銷店等多種經營模式；提升國貿、大英山等商業片區功能，完成農貿市場升級改造，形成多業態和多功能的綜合商業體系。

七、培育特色康體療養業

制定康體療養業發展規劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態環境資源和海濱溫泉資源，引入國際醫療衛生認證標準，引進國內外先進的康體療養機構，大力發展中醫康復療養、溫泉康體療養、食療藥膳等康體服務；建設西海岸國際康體療養中心，發展個體化健康體驗度假服務，使海口成為集休閑度假、康體保健于一體的康體養生基地。到2015年，力爭培育3-5家康體療養機構，初步建成具有國際先進水平和海南國際旅游島特色的醫療保健中心與康體療養中心。

八、扶持金融保險業創新發展

全力支持金融保險機構用足、用活國家賦予的金融保險政策，優化網點布局，完善服務設施，創新服務產品。

鼓勵金融業做大做強。支持設立海口商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融服務機構。支持開展跨境貿易人民幣結算試點和居民個人本外幣兌換特許業務試點工作，在機場、旅游區、中心城區等設立外幣兌換窗口；探索設立旅游產業投資基金；支持國際化程度高、融資能力強、特色服務突出的金融機構落戶海口。積極培育企業上市資源，形成多層次、多元化的金融市場主體。

支持保險業拓寬服務領域。支持保險業組織創新、保險產品服務創新和管理創新。鼓勵發展農業保險、旅游保險、責任保險，以及適應海南國際旅游島建設的新興旅游保險、特種旅游保險和綜合性旅游保險等保險產品。鼓勵開發郵輪游艇保險。支持保險行業完善旅行社責任險，發展旅游意外險、景點等旅游各環節責任險。

九、有序發展高端旅游地產業

完善房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產業各類執(職)業資格的核準及監管，規范市場秩序；推行房地產開發企業信用評級制度；建立房地產市場信息系統，強化動態監控。堅持高標準、高品質、高端化的開發原則，科學規劃旅游地產發展類型、規模和速度，構建高星級酒店、產權式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產供應體系，打造環境優美、文化魅力獨特的高端旅游度假品牌，以旅游地產資源推動產業發展、促進消費、改善人口素質。支持開展房地產投資信托基金(RETTs)試點，逐步建立與國際接軌的房地產投融資機制。

第四篇：十二五規劃建議之現代服務業

“十二五”規劃會給服務業怎樣的命題？

十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是編制國家“十二五”規劃的指導綱要，建議提出以加快轉變經濟發展方式為主線，將服務業列入重點發展的現代產業體系。“十二五”規劃會給服務業發展怎樣的命題呢？結合之前召開的服務業發展改革工作座談會，可以預測服務業的任重道遠。服務業將是“十二五”時期重點發展的產業

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。“十二五”規劃建議要求，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

“十二五”服務業指標將會大幅上調

國務院副總理李克強在8月26日的全國服務業發展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規劃指導意見對服務業發展提出了更高的要求。

根據“十一五”規劃綱要確定的服務業發展總體方向和基本思路，國務院在2007年制定的《關于加快發展服務業的若干意見》中確立的目標是：到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

而根據測算“十二五”服務業指標的專家透露，為了加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構轉型，上述目標（服務業增加值占GDP比重超過50%）的實現期限將被提前5年。“十二五”服務業發展的目標將會大幅上調。擬向中央上報的指標是，到2015年服務業增加值占GDP的比重要超過50%。

目前正承擔發改委“十二五”規劃相關課題研究的山東經濟學院教授李新運講述，“十二五”期間國家將以產業結構調整、內外需調整為重要任務，按此判斷，服務業比重在“十二五”加快提升沒有疑義。應對挑戰，強化措施保障

國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤表示，如果今年服務業增加值占GDP比重能實現43.6%，那么未來5年每年增長一個百分

點，到2015年也只是達到48.6%。“比重每年增加一個百分點，難度已經比‘十一五’加大。”服務業發展面臨較大的指標挑戰。

在8月份召開的全國服務業發展改革工作座談會上，國家發改委公布了全國首批37個服務業綜合改革試點區域，試點區域都相繼提出了各自的發展目標。

山東省提出的目標是，“十二五”期間服務業增加值比重每年提高2個百分點左右;力爭到2015年服務業占經濟比重達到45%以上，服務業實現稅收占地方稅收比重達到60%以上，服務業從業人員比重達到40%以上。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進一步制定完善服務業發展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務業超常規、跨越式發展。”

“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現。” 李新運強調。

第五篇：十二五規劃建議之現代服務業

“十二五”規劃會給服務業怎樣的命題？

十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是編制國家“十二五”規劃的指導綱要，建議提出以加快轉變經濟發展方式為主線，將服務業列入重點發展的現代產業體系。“十二五”規劃會給服務業發展怎樣的命題呢？結合之前召開的服務業發展改革工作座談會，可以預測服務業的任重道遠。服務業將是“十二五”時期重點發展的產業

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

“十二五”時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

“十二五”規劃建議要求，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。“十二五”服務業指標將會大幅上調

國務院副總理李克強在8月26日的全國服務業發展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規劃指導意見對服務業發展提出了更高的要求。

根據“十一五”規劃綱要確定的服務業發展總體方向和基本思路，國務院在2007年制定的《關于加快發展服務業的若干意見》中確立的目標是：到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

而根據測算“十二五”服務業指標的專家透露，為了加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構轉型，上述目標（服務業增加值占GDP比重超過50%）的實現期限將被提前5年。“十二五”服務業發展的目標將會大幅上調。擬向中央上報的指標是，到2015年服務業增加值占GDP的比重要超過50%。

目前正承擔發改委“十二五”規劃相關課題研究的山東經濟學院教授李新運講述，“十二五”期間國家將以產業結構調整、內外需調整為重要任務，按此判斷，服務業比重在“十二五”加快提升沒有疑義。應對挑戰，強化措施保障

國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤表示，如果今年服務業增加值占GDP比重能實現43.6%，那么未來5年每年增長一個百分點，到2015年也只是達到48.6%。“比重每年增加一個百分點，難度已經比‘十一五’加大。”服務業發展面臨較大的指標挑戰。

在8月份召開的全國服務業發展改革工作座談會上，國家發改委公布了全國首批37個服務業綜合改革試點區域，試點區域都相繼提出了各自的發展目標。

山東省提出的目標是，“十二五”期間服務業增加值比重每年提高2個百分點左右;力爭到2015年服務業占經濟比重達到45%以上，服務業實現稅收占地方稅收比重達到60%以上，服務業從業人員比重達到40%以上。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進一步制定完善服務業發展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務業超常規、跨越式發展。”

“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現。” 李新運強調。