第一篇：農村養老保險相關問題分析

農村養老保險相關問題分析

隨著人口老齡化問題的加劇，我國已逐漸步入老年社會，老年人權益保護問題也日益凸顯，尤其是在農村，老年人的贍養問題尤為明顯。七海看到，近幾年，農村老年人贍養問題居高不下且呈逐年遞增的趨勢。

農村養老問題實在太多，總結一些問題，一定要牢牢記住。

一是家庭經濟原因。有些農民僅靠打工來維持生活，加之要供子女上學，自己生活處于困難期，因無固定經濟收入或者固定收入較低，導致出現農村養老問題嚴重。需要贍養的老人因無勞動能力或者沒有保險意識，獲得養老金、養老保險金、醫療保障等物質幫助有限，而日益增加的日常生活費用支出導致農村老年人要求子女對其從經濟上予以支持和幫助。

二是家庭矛盾突出。因分家不均、財產繼承或者家庭矛盾等糾紛導致子女在贍養老人的義務上相互推諉，最終導致老人無人贍養，無法解決養老問題。

三是由于農村子女需要外出工作，常常導致父母與子女處于遠距離的分居狀態，老人與子女之間缺乏必要的精神交流和溝通，加之農村地區精神文化生活相對匱乏，導致農村老年人常常感到精神空虛、孤獨，需要子女的關心和精神照顧。

針對農村部分老年人老無所養的情況，七海提出以下建議：

一是通過借助居委會、村委會等力量，宣傳傳統家庭倫理道德和現代法治理，使認識到贍養義務的法定性和必要性，切實履行自身應當承擔的贍養義務。

二是農村養老保障體系是解決農村養老的重要路徑。因此，各級政府應承擔起應有的責任，探索建立和健全農村社會養老保障體系和機制。另一方面，農村老年人也要在物質幫助和精神支持下加強自養能力，實現老有所養。

三是樹立精神養老意識，關注農村老人的精神需求，從家庭和社會都要給予農村老年人精神上的幫助、支持和照顧，讓老年人老有所依、老有所樂。

七海接受城鎮職工社保的交納，了解到很多這方面的問題，而對于農村養老保險的問題也是很用心去了解的，七海希望可以幫到更多的人。

第二篇：我國農村社會養老保險分析(問題、必要性、時機)

我國農村社會養老保險分析（問題、必要性、時機）

一、我國農村社會養老保險問題分析

1、我國農民雖然還是以家庭養老為主,但其家庭養老功能明顯弱化。一是市場經濟的發展動搖了家庭養老的思想和道德基礎。二是家庭規模的小型 化縮小了家庭養老的照料和贍養源,特別是計劃生育政策的實施,打破了傳統 的養兒防老機制,養老由個體風險已經發展成為一種社會風險。三是非農化和 農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力,削弱了家庭成員的互助功能。四是農民 收入提高緩慢,農村家庭養老難以滿足農民的養老需求,使農民的養老問題可 能面臨既缺乏經濟支撐,又缺乏家庭保障的“雙重困難”。

2、土地保障

土地保障是目前我國家庭保障的主要經濟基礎,但我國的特殊國情使土地 養老保障的功能嚴重不足。一是因為我國人多地少,人均耕地1.52 畝,有

666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下。二是隨著城市化和非農產業的發 展,已經有大量而且還將有越來越多的土地被征用。三是農產品投入大、產出 低,我國農民不但享受不到政府補貼,而且自然災害和市場風險完全由自己承 受。四是土地集體所有,農民只有使用權,沒有處置權,農民不能變賣土地來 養老。

3、農村社區養老

在人民公社時期,以集體經濟為依托的低水平的平均主義的養老保障,是

典型的農村社區養老。但是,隨著土地承包制的實施,這種農村社區養老已經 基本解體。二十多年來,農村社區化養老只在少部分農村集體經濟發展水平比 較高的地區以社會福利的方式,提供退休費、舉辦敬老院、建設老年公寓等, 但其覆蓋范圍非常有限。

4、“五保”制度和社會救濟制度

目前,“五保”老人的供養主要靠鄉統籌和村提留,大多數地區只能維持

老人的基本生存。農村費改稅后,“五保”制度經費從20 % 的農業稅附加中列 支。改革試點地區反映,改革后經費反而更少了,很難保證該制度的資金需 求。社會救濟不可能解決多數農民養老問題。

5、商業養老保險

目前僅在少數經濟發達地區得到一定程度的發展。但農民收入普遍偏低, 缺乏基本保障,而商業保險不是雪中送炭,而是錦上添花,不可能普遍解決農 民養老問題。計劃生育部門曾經探索通過商業保險解決計劃生育人口養老問 題,1999年,也曾提出農村社會養老保險向商業保險過渡,以減輕政府的責

任和負擔,但是,實踐證明,這條路是走不通的。

6、農村最低生活保障制度

僅在少數經濟發達地區實行,如浙江、廣東等地區。黨的十六屆三中全會 后,許多地區開始探索建立農村最低生活保障制度。如福建省就已經基本建立 起農村最低生活保障制度。但由于農村最低生活保障制度的保障對象主要是生 活陷入絕對貧困的社會群體,而且其保障水平一般比較低,難以滿足絕大多數 社會群體的需求。

7、農村社會養老保險

1986年,根據國家“七五”計劃關于“抓緊研究建立農村社會保險制度,并根據各地經濟發展情況,進行試點,逐步實行”的要求,民政部開始建立農 村社會養老保險制度的調研和探索工作。1991 年,根據國務院的決定,在山 東省煙臺等五縣(市)進行了個人賬戶模式的農村社會養老保險試點工作。1992年,民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》,在有條件的地方 逐步推開農村社會養老保險工作。農村養老保險采取以個人繳費為主、集體補 助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個人賬戶、儲備積累的保險模 式。實踐證明,這一制度符合中國國情和農村實際情況。1998 年,農村社會 養老保險職能劃入勞動和社會保障部。截至2002年底,全國有31 個省(區、市)、1955個縣不同程度地開展了農村社會養老保險工作,5461.78 萬人參加 了農村社會養老保險,農村勞動力的覆蓋率約11.6%,基金積累達233 億元, 124萬人領取養老保險金。

總之,家庭養老、土地保障、社區養老、“五保”制度、商業養老保險等 形式已經不能滿足農村老年人養老的需求和農村老齡化加劇的趨勢。根據 2000年中國老齡委抽樣調查的結果,高達39.3%(人數達3223 萬)的農村老 年人生活貧困,有45.3%的農村老年人認為生活得不到保障。因此,加快農 村社會養老保險制度的創新與建設是擺在我們面前的一項迫切的政治任務

二、農村社會養老保險制度的必要性與緊迫性

城鄉社會養老保險制度的比較表明,我國社會養老保險制度還處于制度創 新的進程之中,都面臨制度創新的重任。相對于制度框架已基本建立的城鎮社 會養老保險制度而言,制度框架還遠未確立的農村社會養老保險制度,其面臨 的創新任務更為必要和緊迫。

目前,建立農村社會養老保險制度的必要性與緊迫性主要體現在以下幾方面:

1、實踐“三個代表”重要思想,全面建設小康社會的必然要求

落實“三個代表”重要思想,全面建設小康社會的重點和難點在農村。建 立農村社會養老保險制度可以從制度上保障減輕農民負擔,提高農民收入,解 除農民發展生產力的后顧之憂,為先進生產力的發展提供制度保障;可以將國 家和社會的控制和穩定機制延伸到農村社會成員的家庭和個人生活中去;可以 在保持家庭養老傳統文化的前提下,推動農村的制度建設和政治文明、精神文 明的發展。建立農村社會養老保險制度是形成農民分享經濟社會發展成果的內 在機制的重要載體,是將實現好、維護好、發展好九億農民利益落到實處有效 的途徑,是順民意、謀民利、得民心、解民難的具體行動,是全面建設小康社 會的創造性實踐,對推進農村的改革、發展和穩定具有重大意義。

2、破解“三農”問題的重要途徑

“三農”問題是目前制約我國經濟社會持續健康發展的瓶頸,而制約解決 “三農”問題的一個重要原因是,改革開放以來除延長承包期外,在制度建設 以農村社會養老保險制度為重點的社會保障制度。制度建設的滯后,嚴重制約 了生產力的發展。建立農村社會養老保險制度,用現代社會保障制度逐步替代 傳統的土地保障,完善農民城鎮化的進入機制,健全農民雙向退出機制和規模 經營雙向擴大機制,有利于加快城鎮化進程,從根本上化解人多地少的矛盾, 恢復土地的增值功能,進一步拓展增收渠道,提高農民儲蓄自養和家庭保障的 能力,為破解“三農”問題開辟一條現實之路。

在經濟全球化和貿易自由化加速發展的大背景下,我國農業領域面臨的競 爭壓力將不斷加大,農村的養老和貧困問題將日益突出,如何保護農民是中國 政府面臨的又一政策抉擇。從政策的發展取向看,建立農村社會養老保險制度 是實施“綠箱”政策的有效載體,盡快在中國建立農村社會養老保險制度,是 提高農民收入,避免農民、農村和農業在加入世界貿易組織后受到更大沖擊的 必然政策選擇。國家支持建立農村社會養老保險制度屬于“綠箱”政策范疇, 不會扭曲農產品價格,政策空間很大,又是國際慣例。

特別是在我國經濟社會發展進入一個新的階段后,農村政策將由減少農民 負擔的“減負階段”轉向逐步增加對農民補貼的“轉移支付階段”,建立農村 社會養老保險制度是建立有效的“轉移支付機制”的最佳政策選擇。

3、保證計劃生育國策的可持續性的客觀需要

計劃生育政策在取得了巨大成就的同時,也加速了我國老齡化進程、改變

了農村“養兒防老”的傳統養老保障方式。特別是隨著最早實行計劃生育的群 眾即將陸續進入老年,如果這些家庭養老問題解決不好,就會挫傷廣大群眾實 行計劃生育的積極性,動搖現行計劃生育政策的群眾基礎,威脅到計劃生育基 本國策的持續實施,最后影響到農村和整個國家經濟社會的發展。為此,應以 農村計劃生育對象為突破口,及時建立農村社會養老保險制度,解除計劃生育 人口養老的后顧之憂,轉換計劃生育工作方式,鞏固計劃生育工作成果。

4、應對老齡化挑戰的迫切要求

據2000年人口普查,我國農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%,高出城市1.24個百分點,進入了典型的老年社會。建立農村社會養 老保險制度有自身規律,建立制度越早成本越低,積累期一般需要20～30 年 的時間。據預測,2020～2030年我國將迎來老齡化高峰。這給農村社會養老 保險制度提供了必要卻有限的積累時間,這意味著現在已經進入了建立農村社 會養老保險制度的“預警期”。如果不因勢利導、不失時機地建立農村社會養 我們將很難承受老齡化高峰帶來的經濟和社會的巨大壓力,我國

農村將出現嚴重的全面老齡危機。

5、扭轉工農、城鄉、地區差別擴大趨勢的現實要求

根據國際經驗,當經濟發展水平在人均GDP為800～1000 美元階段,城

鎮居民收入大體是農村居民收入的1.7倍,而我國實際則超過了6倍,成為世 界上40個收入差距超過國際警戒線水平(0.4)的國家和地區之一。如此巨大 的收入差別,僅僅通過稅收對收入進行再分配是遠遠不夠的,還必須運用社會 保障來進行有效的調節。為此,黨的十六大已明確提出,要“深化分配制度改 革,健全社會保障體系”,要“扭轉工農差別、城鄉差別擴大趨勢”,要“在有 條件的地方,探索建立農村養老制度”。

三、農村社會養老保險制度的條件成熟分析

目前,我國創新和加快農村社會養老保險制度建設的條件已經基本成熟。具體表現在以下幾方面:

1.時機基本成熟。

從建立農村社會養老保險制度的時間看,發達國家農

村社會養老保險制度的建立,一般滯后于城鎮。除最早建立農村社會養老保險 制度的丹麥(1891年)外,世界上城鄉社會養老保險制度的建立幾乎都不同 步,存在先城鎮后農村的現象,一般滯后30～50年。如果我國城鎮社會養老 保險制度的建立以1951年政務院頒布的《勞動保險暫行條例》為標志,那么, 在我國建立農村社會養老保險制度已經比城鎮滯后五十多年。這五十年是廣大 農民為國家工業化、城鎮化進行積累的五十年,是農民為我國經濟社會的發展 和現代化做出巨大貢獻的五十年。

國際比較表明,歐盟十三國在建立農村社會養老保險制度時,其農業占

GDP的比重平均為17.2%。農村社會養老保險制度的建立也是這些國家普遍 實行“工業反哺農業”政策的重要標志。2002年,我國農業占G D P的比重已 經下降到14.7%。因此,我國經濟社會已經發展到了一個可以實行“工業反哺 農業”政策的階段,而最直接、最有效的政策選擇就是支持建立農村社會養老 保險制度。

2.經濟條件基本具備。

從建立該制度的經濟條件看,雖然我國農村地區

經濟社會發展存在較大的差異,總體水平還比較低,但不能一概簡單地斷定我 已經具備了建立農村社會養老保險制度的經濟和社會條件。2001 年,國家計 委邀請國內外有關專家,對歐盟13個國家建立農村社會養老保險制度進行了 比較研究,結果顯示,按國際美元計價,我國目前人均GDP水平超過了13 個

歐盟國家以及日本等亞洲國家和地區最初建立農村社會養老保險制度時的平均 經濟水平。而且,丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙及希臘等5個歐盟國家在類似 中國20世紀90年代初或更低的經濟發展階段時便已建立了農村社會養老保險 制度。

在發展中國家,與中國經濟發展水平相當甚至稍微落后的印度,為避免出

現“因老返貧”現象,也為65歲以上老年農民每月提供5美元的養老金。實行

“米保障”的越南,① 也以特殊的方式建立起了農村社會養老保險制度。在 20 世 紀50年代,日本也曾以類似“米保障”的方式建立農村社會養老保險制度。

3.黨和政府高度重視。

目前,黨中央已經把解決“三農問題”作為各項

工作的重中之重,農村稅費改革、農民補貼方式改革都已啟動,作為全面建設 小康社會重要制度保障的農村社會養老保險制度,也必將成為破解“三農問 題”、實踐“三個代表”思想的重要政策選擇。這是建立農村社會養老保險制 度的首要條件。有了這一條件,即使部分地區條件還不夠成熟,也可以通過國 家的宏觀調控來創造條件,也可以通過制度創新和制度設計來彌補局部地區和 個人的困難。如可以通過加大國民收入再分配向農村傾斜力度的方式,甚至可 以通過補助繳費的方式變社會救濟為社會保險,以加快農村社會養老保險制度 的建立。

在經濟發展進入有效需求不足的新階段后,國家的經濟發展戰略已經開始 轉型,擴大內需戰略、城鎮化戰略是國家戰略轉型的重要標志。在國家戰略已 經轉型的條件下,看待建立農村社會養老保險制度的條件是否成熟更需要有發 展的、長遠的、全局的戰略眼光,更需要用新視野、新思路來實現新突破,始

終把握工作的主動權,而不是就事論事,更不應因局部地區條件不成熟而裹足 不前,錯失良機。

實踐證明,農村社會養老保險制度不照搬城鎮職工養老保險的做法,而是

實行完全積累、繳費確定型的制度模式,是從實際出發的正確制度選擇:以個 人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持,有利于強化農民的自我保障 意識;建立個人賬戶,農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下,責權清 晰,符合農民就業多元化、流動性大的實際;個人賬戶基金積累期根據銀行存 款和國債利率確定的標準分段計息,給付標準按照個人賬戶基金積累總額和養 老年金精算原則確定,可以最大限度避免支付的風險。農村社會養老保險制度 的高度靈活性,使其可以覆蓋農村各類從業人員。這些制度的特點和優勢,為 大規模開展農村社會養老保險工作奠定了良好的工作基礎。

與此同時,許多地區已經開始按照《人口與計劃生育法》規定,制定了獎

勵或補貼政策,將國家對實行計劃生育夫妻的獎勵或補貼用于建立養老保險制 度,采取“財政補一點、集體出一點、個人交一點”的辦法籌集養老保險資 金。云南等地已經在這方面積累了一定的經驗,初步形成了有利于計劃生育工 作的利益導向機制。

分析表明,我國目前加快農村社會養老保險制度建設的時機和條件都是可 行的、法律和政策依據是充分的。現在需要的只是抓住有利時機,按照十六大 精神,積極穩妥地推進農村社會養老保險制度建設,進一步解決好在什么時

間、在什么范圍、什么水平以及以什么方式建立這一制度等工作思路和政策措 施問題。

第三篇：淺談農村養老保險問題5

淺談農村社會養老保險

2005-11-21 0:0 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

摘要：農村社會養老保險嚴重滯后于社會經濟發展的客觀要求。在由家庭養老轉向社會養老體制轉化的過程中，還存在著交納保險金數額較低、管理水平低和養老基金的保值增值難度大等問題。其中籌集養老保險基金與基金的保值增值問題是關鍵，對此，哪些主體應該負責，應該負什么樣的責任，本文將重點探討。在認識到我國建立農村養老保險的必要性和緊迫性的基礎上，應針對現階段農村社會養老保險體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實現城鄉統一的養老保險體系而努力。

關鍵詞：農村社會養老保險，家庭養老，養老保險基金，國家，集體經濟組織

近年來，“三農”問題變得越來越尖銳，“三農”問題的核心問題是農民問題。目前對“三農”問題的研究很少顧及到農民的養老問題。一些學者將對農村養老保障制度研究重點放在農村養老問題的對策研究上，未注意對農民群體發生分化現實或者已經注意到，但未能提出適合我國國情的制度建設構想。目前我國農村面臨著青壯年人口的大規模轉移，再加上養老保障制度殘缺不全，老年農民老無所養的問題越來越嚴

重，我們要解決“三農”問題，就要從農民的最基本的保障問題上下功夫，使農民老有所

養，解決他們的后顧之憂。

一、農村社會養老保險的現狀

關于農村養老，許多地區沒有建立農村社會養老體系，已建立的地區也存在很多缺陷，運行中也出現了很多的問題，所以，完善農村社會養老保險的體系的必要性與緊迫性日益體

現出來。

（一）老齡化加快。

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面。據統計，2000年我國農村 8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲的老年人口將達到

17.39%為1.29億。[1]

（二）農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。

目前中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%.另外，據國家統計局統計，我國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題。基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城

第四篇：農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策2007-12-15 23:35:53第1文秘網第1公文網農村養老保險現狀、問題和對策農村養老保險現狀、問題和對策(2)新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容>農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費

為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地

區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年

==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年

農村養老保險現狀、問題和對策

第五篇：農村養老保險現狀、問題和對策

新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容

農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，+圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業務發生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態。

目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養老金=.=

=萬元，人月平養老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元。基金累計收入達====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。

三、存在的問題

新洲農村養老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據統計，我區農業人口為==萬人，而參加農村養老保險的只有=====人，占農業人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區農村養老保險的發展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農村養老工作全部移交到勞動部門，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專職工作人員少，管理服務難到位。現在各街鎮原有==名專職工作人員都已取消，區民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有==%左右的農戶贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養老保險在沒有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養老金=.=元，==年后，每月可以領取養老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休===人，人月平養老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養老保險測算模式進行保險費和養老待遇的設計，養老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。農民參保的態度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養老保險的發展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問題。從我國現在的經濟發展水平看，農村推行社會養老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經濟協調發展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方