第一篇：- 市教育局負責人就我市今年中考中招改革答記者問

-市教育局負責人就我市今年中考中招改革答記者問.txt鐵飯碗的真實含義不是在一個地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒都有飯吃。就算是一坨屎，也有遇見屎殼郎的那天。所以你大可不必為今天的自己有太多擔憂。深圳市招生考試辦公室 － 市教育局負責人就我市今年中考中招改革答記者問

首頁 | 普通高考 | 中考中招 | 自學考試 | 考研 | 成人高考 | 考證認證 | 咨詢反饋 | 圖片新聞2011年5月20日

星期五

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發布日期：2011-3-31

市教育局負責人就我市今年中考中招改革答記者問

日前，市教育局發文公布了我市今年中考中招各項政策和日程安排，《深圳市2011年優質普通高中部分招生名額直接分配到初中學校試點實施方案》(以下簡稱《指標生分配方案》)也隨文下發。同時，深圳中學、實驗學校高中部自主招生方案也經市教育局批準，通過網站向社會公布。記者就指標生分配和自主招生兩項改革采訪了市教育局負責人，市教育局負責人就相關政策制定情況回答了記者的提問。

問：我市今年為什么要推出指標生分配和自主招生兩項改革？

答：開展指標生分配改革，是我市推進政府公共服務均等化、實施教育綜合配套改革的具體舉措，也是我市貫徹落實全國、全省、全市教育工作會議和中長期教育改革發展規劃綱要精神的具體行動。2010年10月，廣東省教育廳有關文件也明確要求全省各市開展指標生分配改革試點，由各市教育行政部門制定實施方案。這項改革措施最直接的作用就是讓不同類型、不同層次初中學校的考生享有更為均等的入讀優質普高的機會，從而緩解義務教育擇校矛盾，促進義務教育均衡優質發展。這一舉措，與我市近年來已經實施的義務教育學校標準化改造、義務教育均衡發展督導評估、中小學百校扶百校行動等措施結合在一起，必將有力地推動我市義務教育均衡優質發展。

高中學校進行自主招生試點，有利于克服“一考定終身”的弊端，有利于推進高中學校特色化辦學，有利于形成學校多元錄取的招生機制，有利于促進創新人才培養模式的探索。雖然只有兩所學校開展首批試點，自主招生的名額也比較少，但是這項改革意義重大，它將為全市中考中招改革注入嶄新的活力，積累寶貴的經驗。

問：市教育局在制定指標生分配實施方案時開展了哪些調研工作？

答：制定指標生分配實施方案，既要考慮如何正確導向，也要考慮如何面對現實，還要研究解決具體而復雜的操作問題。我局近兩年對其中的一些問題進行了認真思考和討論，2010年下半年開始，又集中開展了幾個月的調研。一是在全市所有中學（包括高中和初中）開展了問卷調查，收回問卷8241份，用計算機進行了數據統計分析；二是走訪了30多所中學，廣泛聽取意見，深入開展研究和討論；三是通過多種途徑，對全國(含我省)20多個城市開展指標生分配改革的情況進行了收集和匯總統計；四是對部分已經開展指標生分配改革的城市進行了實地考察；五是多次召開專題會議，就指標生分配方案初稿進行研究和討論；六是組織信息技術人員研發指標生名額分配系統和錄取系統，并利用我市2010年中考考生戶籍、學籍、中考成績、綜合表現評定等級和錄取結果等數據進行模擬測算，為制定相關政策提供數據支撐，并對方案的科學性和可操作性進行反復驗證；七是兩次召開方案征求意見會議，并根據征集到的意見對方案進行修改完善。

問：我市首批參加指標生分配改革試點的23所高中學校是如何確定的？

答：我們在確定首批參加指標生分配改革試點的高中學校時，主要參考了三個原則：一是屬于公辦普高；二是招生規模比較大；三是市局直屬學校和各區、各新區均有學校參加。各高中學校參與改革試點的積極性很高，我們根據上述三個原則和學校的申請情況，確定了參加首批試點的23所學校。

問：我市今年指標生分配的比例和具體名額是多少？

答：根據《指標生分配方案》，我市今年參與指標生分配試點的高中學校在面向AC類考生或ACD類考生招生的正取計劃中，原則上安排10%-15%的招生計劃直接分配到初中學校（A類指具有深圳戶籍戶口的考生，C類指享受市政府優惠政策人員的子女，D類指AC類以外的考生）。有D類正取計劃的高中學校，安排20%的D類正取計劃分配到各區（含各新區），由區內初中學校共享。各高中學校招收指標生的具體名額，需在全市高中階段學校招生計劃制定完成后才能確定。據初步預測，招生計劃大的試點學校，指標生名額有望超過100個；招生計劃最小的試點學校，指標生名額也有60個左右；23所試點高中學校用于指標生分配的總名額在2000個以上。

問：考生報考指標生，對戶籍有什么要求？

答：不管是深戶還是非深戶，都可以報考指標生,但必須與高中學校的招生范圍一致。面向AC類考生招生的計劃，其相應的指標生名額AC類考生可以報考，D類考生不能報考；面向D類考生招生的計劃，其相應的指標生名額D類考生可以報考，AC類考生不能報考；面向ACD類考生招生的計劃，其相應的指標生名額ACD類考生均可報考。

問：為什么要對報考指標生的考生學籍和就讀情況加以限制？

答：如果不對考生的學籍和就讀情況加以限制，就可能出現投機性非正常轉學現象，或者學籍與考生就讀學校分離的“掛讀”現象。為了杜絕這些現象，規范義務教育辦學行為，維護招生的公平公正，《指標生分配方案》對報考指標生的考生學籍和就讀情況作了明確規定：第一，現在我市初中學校就讀的學生報考指標生，必須從發文（指《印發<關于深圳市2011年高中階段學校招生考試工作的意見>的通知》，深教〔2011〕145號）之日起至初中畢業一直在報名所在初中學校就讀，2011年報考的，須取得該校初三學年學籍；2012年報考的，須取得該校初

二、初三兩個學年的學籍；2013年報考的，須取得該校三個學年的學籍。上述學生在文件下發之后轉學的，不再享有指標生報考資格。第二，從2014年起，報考指標生須從初一年級第一學期起一直在報名所在初中學校就讀，且取得該校三年學籍。第三，今后從市外轉入我市初中學校就讀的學生報考指標生，須從初三年級第一學期起已在報名所在初中學校就讀，并取得該校學籍（從市外轉入我市初中學校就讀后再在市內轉學的學生，不再享有指標生報考資格）。此外，因指標生分配以我市初中學校報名參加中考的人數為依據，對報考指標生的學籍和就讀情況有嚴格的規定，指標生名額也是分配到我市各初中學校，所以文件規定，“往屆生和在市外初中學校畢業的深圳戶籍考生不參加指標生名額分配”。

問：考生如何知道自己所就讀的初中學校能分到多少指標生名額？

答：在全市高中階段學校招生計劃確定以后，市教育局將具體公布23所試點高中學校的指標生招生名額，以及這些名額分配到初中學校的具體情況。

問：在民辦初中學校就讀的考生享有指標生報考資格嗎？

答：在指標生報考資格上，公辦學校和民辦學校的考生是一視同仁的。在民辦學校就讀的D類考生，可以報考面向D類考生招生的指標生，AC類考生可以報考面向AC類考生招生的指標生，所有考生都可以報考面向ACD類考生招生的指標生。我們在確定指標生名額分配辦法時，對于按公式計算后分得指標生名額小于0.5的初中學校，沒有簡單地按四舍五入法取消它們的指標生分配資格，而是將分得指標生名額小于0.5的初中學校，以區為單位作為一個整體，重新按公式進行計算，使得這些學校的考生也具備了共享一部分指標生名額的機會。我市有許多民辦初中學校深圳戶籍考生很少。按照我們設計的指標生名額分配辦法，即使某一所初中學校只有1名深圳戶籍考生，他也同樣享有被錄取為指標生的機會。這一設計，充分體現了招生制度設計以人為本、機會均等的特點。

問：考生如何填報指標生志愿？如何錄取？

答：考生填報指標生志愿與普通生同步進行，符合指標生報考條件的考生均可報且限報1個指標志愿，其他志愿按普通生志愿填報。填報志愿前，市教育局將公布各高中學校的招生計劃（含指標生招生計劃），各高中學校的指標生名額分配到初中學校的具體情況，也將詳細公布。在網上填報中考志愿時，符合指標生報考條件的考生，可在第一批次的8個志愿中，填報1個指標生志愿，第一批次的其它7個志愿以及其它批次的志愿按普通志愿填報。

在正式錄取前，招考部門將通過指標分配系統，在分配給初中學校的指標生名額范圍內，根據考生的指標志愿和中考成績等條件，篩選出各初中學校指標生入圍考生。高中學校錄取指標生設最低控制線，該控制線不低于本校普通生錄取線30分。錄取時，首先在中招錄取系統中對入圍指標生的指標志愿作相應技術標識，然后將指標志愿連同非指標志愿，與普通生一起劃線投檔。各初中學校所獲指標生計劃沒有完成的自動失效，各試點高中學校未完成的指標生計劃自動轉為普通生計劃進行錄取。

指標生報名、填報志愿、篩選入圍、劃線投檔等具體操作辦法，市招考部門將向各初中學校作詳細解讀和具體布置，初中學校也將對考生報考進行具體指導。

問：我市的指標生分配如何做到公開透明、規范操作？

答：這是市民最為關注的問題，也是我們在制定實施方案時重點考慮的問題之一。我們主要采取了以下幾條措施：第一，加強指標生分配全過程的信息公開，包括公布實施方案，公布指標生招生計劃和具體分配情況，對考生報考指標生的資格予以公示，對指標生錄取名單予以公示等。第二，充分利用計算機信息系統進行操作，避免人為因素干擾，確保公開透明、公平公正、規范運作。第三，將中考成績作為指標生錄取的重要標準，有利于保障指標生錄取的透明性和規范化。如果讓初中學校自定標準進行推薦，在當前情況下，其推薦標準難以準確把握，推薦過程的科學性和公平性容易受到質疑。第四，對指標生分配過程中可能出現的各種情況和問題進行了深入細致的分析研究和預測研判，盡力堵住可能出現的漏洞，避免因指標分配實施方案不完善而導致操作過程中出現差錯或引發爭議。第五，強化市、區教育局有關部門和初中學校的責任，加強指標生資格審核、學籍管理、綜合表現評定等方面的監管，確保指標生分配過程嚴密、規范。

問：我市指標生分配實施方案有什么亮點？

答：一是充分顧及各類學校、各類考生（包括非深戶考生）的權益。特別是對非深戶考生、民辦學校考生、按公式計算分得指標生名額小于0.5的初中學校，進行了人性化的設計，切實保障了這些學校和考生的權益。二是充分顧及了初中學校和高中學校雙方的利益。目前的試點方案，對初中學校學生創造了相對公平的入讀優質高中的機會，對高中學校生源質量也不會造成大的沖擊，對初中、高中學校都沒有增加過多的工作負擔，不會干擾學校的正常教育教學秩序。三是體現了指標生分配及招生的簡明性、科學性和高效性。從名額分配、志愿填報、入圍指標生篩選到指標生投檔錄取，操作流程簡明、科學，實現了平行志愿投檔錄取模式下指標生與普通生同批次錄取，由電腦系統一次性自動完成，效率高，少爭議。問：自主招生和指標生分配有什么不同？

答：自主招生是高中學校經教育行政部門批準，在有關部門監管和社會監督下，根據自身辦學理念和辦學特色，按照自定的報考條件和程序，招收符合條件的考生，對考生的選擇權主要在高中學校。指標生分配是將高中招生計劃直接分配到初中學校，由招生部門和初中學校按照一定的條件和程序，挑選（或推薦）符合條件的考生，對考生的選擇權主要不在高中學校。

問：自主招生如何保證公開透明和公平公正？

答：第一，市教育局要求開展自主招生的高中學校，只能用本校原直升生的招生名額進行自主招生，這對其他高中學校來說較為公平。第二，試點高中學校要認真制定自主招生方案，經市教育局批準后才能實施。第三，開展自主招生的高中學校在制定自主招生方案和實施過程中，都有嚴格的程序和要求，確保操作過程科學、嚴謹、規范。第四，自主招生方案、招生計劃、錄取名單須及時向社會公布，讓考生和家長了解，并接受社會監督。第五，教育部門和自主招生學校都將組織有關監督小組，對自主招生過程進行嚴格監督，以杜絕暗箱操作或不公正現象發生。

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第二篇：安陽市城市管理行政執法局負責人就我市戶外廣告集中整治活動答記者問

安陽市城市管理行政執法局負責人就我市戶外廣告集中整治活動答記者問 2010-08-21 16:38:15 【大 中 小】 發表評論

最近，安陽市城市管理行政執法局對全市戶外廣告開展集中整治活動。截至目前，已拆除東風路、人民大道、安鋼大道、梅東路等10條主干道路的2068塊燈桿廣告牌，整治工作取得階段性成果。連日來，記者就廣大群眾關心、關注的問題采訪了市城市管理行政執法局副局長常海平。

問：為什么要整治戶外廣告？

答：

一、戶外廣告設置太多。全市戶外廣告不計其數，遠遠超出城市廣告空間載荷，其中沒有任何規劃審批手續的廣告牌占80%以上。

二、戶外廣告設置太亂。一些單位和個人搶占城市建筑物、構筑物和城市空間，擅自設置了大量戶外廣告，造成了我市戶外廣告經營秩序混亂。

三、戶外廣告設置檔次較低。許多戶外廣告材質低劣、色彩混亂，非但沒有起到美化城市環境、點綴市容景觀的作用，反而造成了視覺污染。同時，一些戶外廣告牌粗制濫造，長久失修，也存在安全隱患。

而加強戶外廣告管理，規范戶外廣告設置，正是我市優化市容環境，提升城市品位的重要表現之一。我們將通過對戶外廣告科學化、規范化、合理化的整治，逐步改變我市戶外廣告設置無序、混亂的狀況，為我市創建國家衛生城市和城市建設三年計劃的順利實施奠定良好的環境基礎。

問：本次整治的主要內容和重點是什么？

答：對全市建成區所有區域戶外廣告進行集中整治。主要包括：取消燈桿廣告，即對全市道路燈桿廣告全部清理；嚴格控制公共綠地廣告，即城市重要公共綠地、廣場、分車綠化帶內取消商業廣告，可設置少量立柱式公益廣告；規范墻體廣告，即規范商業建筑上設置的各類廣告，清理破壞建筑物風格、影響城市街景風貌的臨街墻體廣告；清理沿街門店擅自設置的霓虹燈廣告、移動燈箱廣告以及亂張貼的條幅、布幅廣告、櫥窗廣告等。

重點是整治紅旗路、解放大道、文峰大道、人民大道、彰德路、東風路、中華路、永明路、鐵西路、梅東路、安鋼大道、文昌大道、火車站廣場周邊、汽車總站廣場周邊區域內的戶外廣告。

問：為什么要取締燈桿廣告？

答：燈桿廣告作為戶外廣告的一種媒體形式，對美化市容、服務市民、繁榮經濟曾發揮出了一定的積極作用。然而，隨著城市環境的不斷整潔亮麗，燈桿、燈箱廣告越來越顯得不協調。我市部分道路燈桿廣告，畫面色彩雜亂，經常破損，特別是在春季多風天氣，部分燈桿廣告遇風則破，燈管外露，框架扭曲變形嚴重，不僅影響市容景觀，形成了視覺污染，對市政設施及行人也存在著一些安全隱患。同時，由于部分廣告業主對各自的燈桿廣告管理不善，更新不及時、不到位，對“創衛”工作也造成了一定影響。

問：戶外廣告設置的要求有哪些？

答：我市戶外廣告設置規劃已經出臺，總體要求與原則是：1.合理布局、整體協調原則；2.分區管理和重點控制相結合原則；3.突出地方特色原則；4.維護整體城市景觀、兼顧晝夜效果原則；5.經濟性、藝術性與安全性相結合原則。問：設置戶外廣告應遵循哪些法律法規？

答：在城市設置大型戶外廣告的，應該遵循國務院《城市市容和環境衛生管理條例》第十一條和河南省《城市市容和環境衛生管理條例》實施辦法第十三條的有關規定；在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品的，應該遵循國務院《城市市容和環境衛生管理條例》第十七條和河南省《城市市容和環境衛生管理條例》實施辦法第十五條的有關規定。

問：申請設置戶外廣告怎樣辦理審批手續？

答：單位或個人設置戶外廣告須到戶外廣告聯審聯批窗口（市便民中心執法局窗口）提出申請并提供以下手續：

（1）書面申請（蓋章）；

（2）營業執照以及其他經營資格證明文件（審原件，留復印件）；

（3）戶外廣告經營場地合法性證明（房屋產權證、租賃協議或其他證明材料）或規劃許可證（審原件，留復印件）；

（4）設置場所現狀圖及設置后效果圖（原件）。

問：違法設置戶外廣告如何處罰？

答：依據《河南省〈城市市容和環境衛生管理條例〉實施辦法》第三十二條規定，擅自設置戶外廣告影響市容的，城管執法部門有權責令其停止違法行為,限期清理、拆除或者采取其他補救措施,并可處以每處100元以上、500元以下罰款。

依據《河南省〈城市市容和環境衛生管理條例〉實施辦法》第三十三條規定：凡不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施，由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門會同城市規劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或拆除。逾期未改造或拆除的，經縣級以上人民政府批準，由政府市容環境衛生行政主管部門或城市規劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以5000元以上、1萬元以下罰款。

問：我市戶外廣告管理的總體目標是什么？

答：總體目標是：按照“更美的城市形象、更佳的人文魅力、更好的精神氣質、更優的服務水平”的要求，進一步提升城市品位、塑造城市形象、打造城市品牌，對市區戶外廣告和市容環境進行全面整治，努力實現城市環境更靚麗、市容秩序更井然、長效管理更規范的目標。（引自《安陽日報》）

第三篇：最高法負責人就〈關于人民法院立案登記改革的意見〉答記者問

最高法負責人就《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》答記者

問

新華網北京4月15日電 2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發布了該意見，意見自5月1日起施行。針對公眾普遍關注的問題，最高人民法院負責人接受了記者采訪。

記者：立案登記制改革的總體思路是什么？請簡要介紹一下這份意見的主要內容。

負責人：這次改革的總體思路是，以黨的十八屆四中全會精神和總書記的重要指示為指針，堅持以憲法和法律為依據，以群眾需求為導向，從解決實際問題入手，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題。

意見的主要內容包括：立案登記制改革的指導思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機制、制裁違法濫訴、切實加強立案監督六個方面，內容十分豐富，主要包括五個方面：

第一，對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。

第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

第三，對在法律規定期限內無法判定的，應當先行立案。

第四，對不符合法律規定的，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

第五，強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。

記者：與現行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點？

負責人：立案審查制是指，當事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質審查后，決定是否受理。其審查內容主要包括主體資格、法律關系、訴訟請求以及管轄權等。

立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。除了意見規定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規定條件的，當場登記立案。

兩者的區別一是訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。

二是立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題。立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規定期限內依法處理。

三是對當事人起訴權的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使訴權，體現了對當事人起訴權的充分保護。

記者：哪些案件屬于登記立案的范圍？

負責人：登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規定，不適用登記立案的規定。

目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等法律和司法解釋已經對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規定。

意見中也對應當登記立案的具體情形作出了詳細規定。

此外，對違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不在登記范圍之內。

比如，當事人起訴的事項按規定應當由其他機關處理的爭議，法院應當及時釋明，告知當事人向有關機關申請解決。如果當事人堅持起訴，法院應當裁定不予受理或者裁定不予立案。

記者：在登記立案程序是否有時間上的硬性要求，來防止案件“久拖不立”？

負責人：老百姓到法院起訴、自訴或者申請強制執行、國家賠償，法院要一律接受訴狀。當場能夠判定起訴、自訴和申請符合法律規定條件的，當場登記立案。當場不能判定是否符合法律規定條件的，應當在法律規定期限內決定是否立案。

這種要求是明確的，時效性是很強的，要求是很高的。如起訴應當在收到之日起七日內決定是否立案，刑事自訴應當在收到次日起十五日內決定是否立案；對于執行異議之訴，應當在收到之日起十五日內決定是否立案。在法律規定期限內，認為起訴、自訴和申請不符合法律規定的條件，應當依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無法判定是否符合法律規定條件的，先行立案。這主要是為了更充分地保障當事人的訴權，也對法院立案工作提出了更高的要求。

對當事人而言，起訴、自訴應當提供必要的材料，法院如果認為申請材料不符合形式要件的，當場應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

這里要明確的是，首先是書面形式告知，防止口頭表達不清或者事后是否告知了說不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反復復，讓當事人來回跑路。

當事人在指定期限內經補正達到法律規定條件的，應當登記立案。在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；當事人堅持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經補正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。

登記立案后，法院應當及時將案件材料轉給相關業務庭。對登記立案后移送的案件，相關部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據有缺失或者案件難以審理執行等為由，退回立案部門。

為了進一步規范登記立案的程序，最高人民法院將頒發登記立案的規范性文件。

記者：法院如何應對實行登記立案后，可能出現的案件數量增加等問題？

負責人：實行登記立案制，法院各類案件數量預計會出現不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務也可能增加。

從法院自身而言，要大力提升訴訟服務水平。我們將繼續抓好訴訟服務中心建設工作，完善便民服務機制，特別是運用信息技術手段，大力推行網上登記立案平臺建設，讓當事人更加方便地行使訴權。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。

要改革審判執行機制，完善先行調解機制，探索庭前準備程序。積極穩妥推進司法體制改革，包括完善主審法官和合議庭辦案責任制，法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類管理等。大力開展案件分流、促進和解、指導調解、訴調對接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準備程序，組織當事人交換證據，歸納爭議焦點，促進雙方和解，強化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。

同時，法院要在發揮審判功能的同時，進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。通過建設功能強大、資源充足的訴調對接平臺和形式多樣、運行規范的訴調對接機制，尊重當事人的選擇，減輕當事人訴累，有效化解矛盾糾紛。在訴訟服務中心為商事調解組織、行業調解組織或者其他具有調解職能的組織開展調解工作搭建平臺，落實人民調解協議司法確認制度，充分發揮行政調解、人民調解、行業調解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導更多糾紛通過仲裁程序解決。

記者：對于可能出現的虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，法院如何規制？

負責人：起訴是當事人的基本權利，應當予以充分保障。但同時要引導當事人依法行使訴權，理性表達訴求，誠信維護權益。如果訴權被濫用，不僅沒有讓有限的司法資源用在“刀刃”上，給更有需要的人以司法救濟，而且會損害司法權威。

對當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的虛假訴訟，人民法院一經發現，都將駁回其請求，并給予司法處罰。情節嚴重構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。

對擾亂法庭、阻礙司法工作人員執行職務以及編造事實、侮辱誹謗審判人員的，依法進行處罰。對聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機關的協調配合力度，依法予以制裁，維護正常立案秩序。

記者：法院將如何加強立案監督力度，確保立案登記制改革得到全面落實？

負責人：意見專門對加強立案監督，強化責任追究進行了規定。從規定的立案監督方式看，涉及黨委紀檢監督、人大權力機關的監督、政府監察監督、政協和民主黨派民主監督、法院內部上級法院對下級法院的監督、檢察機關的法律監督、社會和公眾監督、媒體輿論監督、系統內的制度監督等，可以說是非常嚴的。

具體來說，一是加強法院內部監督。包括法院加強自查和上級人民法院依法進行監督。如果發現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是依靠人大、政協、檢察機關的監督。

三是自覺接收社會監督。通過全面推行立案公開，將立案活動曬在陽光下，規范立案行為，接受社會監督。

第四篇：國家發展改革委有關負責人就加強中小學教輔材料價格監管問題答記者問

發改委就加強中小學教輔材料價格監管問題答記者問

實行政府指導價管理 減輕學生經濟負擔

——國家發展改革委有關負責人就加強中小學教輔材料價格監管問題答記者問

近日，國家發展改革委、新聞出版總署、教育部聯合印發《關于加強中小學教輔材料價格監管的通知》（以下簡稱《通知》），從2012年秋季學期開始，對中小學生使用的主要教輔材料實行政府指導價管理，大幅降低價格標準，減輕學生教輔材料經濟負擔。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：為什么要加強中小學教輔材料價格監管？

答：中小學教輔材料價格關系廣大中小學生切身利益。近年來，社會上對與中小學教科書配套、供中小學生使用的各種學習輔導、考試輔導類教輔材料“過多”“過濫”，以及因高定價、高回扣導致的“過貴”問題反映強烈。上述問題的存在，其中一個原因就是對經營者定價行為缺乏必要的指導約束。由于教輔材料在實際選用中，學生往往處于被動接受地位，這為一些出版商、中間商高定價高回扣提供了條件，使得高定價成為一些經銷商的主要營銷手段。據統計，目前教輔材料平均印張單價在1.5元以上，是實行政府定價管理的教科書價格的幾倍。在高定價教輔材料中，包含了大量向中間環節給予的折扣、回扣費用，最終所有費用均由學生承擔。在利益驅動下，一些不具備教輔材料編寫能力的出版社、出版商也紛紛介入教輔材料市場，市場上一些教輔材料內容和印刷質量低下，嚴重影響學生健康成長。鑒于此，為了規范教輔材料出版發行市場價格行為，指導出版單位合理定價，切實降低教輔材料價格，減輕學生經濟負擔，促進新聞出版行業和教育事業健康有序發展，三部門聯合出臺了加強中小學教輔材料價格監管的政策措施。需要說明的是，這次出臺價格監管措施，也是按照國家對教輔材料市場進行綜合治理的統一要求進行的，是整個市場綜合治理工作的重要組成部分。

問：請介紹一下教輔材料市場的綜合治理包括哪些內容？

答：為切實解決教輔材料“過多”“過濫”“過貴”問題，根據國務院有關要求和全國治理教育亂收費工作的統一部署，國務院各有關部門要在教輔材料編寫、出版、發行、選用等多個環節多管齊下，標本兼治。

主要措施包括：一是加強教輔材料出版發行資質和印刷質量管理，把好市場準入關。由新聞出版部門牽頭，進一步嚴格相關市場準入資質；加強對教輔材料質量和市場違法出版行為的監督檢查。二是加強教輔材料選用和編寫管理，把好內容和使用關。由教育部門牽頭，建立教輔材料質量擇優公告制度，通過集體評議，統一選出質量好、適合教學要求的教輔材料供學生選用；嚴格規范教輔材料編寫行為。就此，日前教育部、新聞出版總署、國家發展改革委、國務院糾風辦已印發了《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》。三是加強教輔材料價格管理，把好價格關。由價格主管部門牽頭，對擇優評議公告的教輔材料，按照出版發行平均成本和合理利潤，制定指導價格標準，大幅度壓縮其不合理折扣、回扣空間，減輕學生經濟負擔。此外，有關部門還要進一步加強對行業腐敗治理力度，嚴肅查處違規收受回扣等不法行為。

問：本次加強中小學教輔材料價格監管的主要內容是什么？

答：《通知》主要包括三方面的內容：一是對教輔材料實行政府指導價。從2012年秋季學期起，進入各省擇優評議公告的教輔材料，出版單位要按照不高于國家規定的正文印張、封面基準價格要求，制定零售價格；對各省擇優評議公告以外的教輔材料，仍由出版單位自主定價。限定各省擇優評議公告的教輔材料發行費用標準不得高于35%，壓縮中間環節折扣、回扣空間。二是加強教輔材料價格公示管理。要求各省在發布擇優評議公告的同時，將經價格主管部門、新聞出版部門審核的教輔材料價格一并向社會公布。出版單位要將本單位出版的教輔材料價格在網上公示，接受社會監督。三是加強市場綜合治理工作。要求加強教輔材料選用管理，抓緊建立教輔材料擇優評議公告制度，堅持學生自愿選用原則；加強對出版、發行、印刷中小學教輔材料單位的資質管理，規范出版發行秩序行為；加強內容質量、編校質量、印裝質量檢查，并及時向社會公布檢查結果；繼續加大打擊侵權盜版和非法出版教輔材料行為的力度；全面加強教輔材料價格政策和公示制度執行情況的監督。

問：預計此次教輔材料價格監管政策會取得何種效果？

答：此次國務院各有關部門對教輔材料市場采取了綜合治理措施，多管齊下，政策力度大，各方面政策相輔相成，會產生正面疊加效應，只要監管到位，預計當前教輔材料市場存在的不良現象會得到有效治理，社會反映強烈的這一問題也將有一個根本改觀，既減輕學生經濟負擔，也會促進出版和教育事業健康發展。從價格方面，按照此次擬定的指導價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%至50%，學生因價格“過貴”問題造成的教輔材料經濟負擔會明顯減輕。

第五篇：國家發展改革委有關負責人就《綜合交通網中長期發展規劃》答記者問

國家發展改革委有關負責人就《綜合交通網中長期發

展規劃》答記者問

近日，國務院常務會議審議并原則通過了《綜合交通網中長期發展規劃》。為此，記者就有關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：我們知道《綜合交通網中長期發展規劃》已經醞釀了很長時間，請介紹一下這個規劃是在什么樣的背景下出臺的？

答：交通運輸作為基礎性產業，對我國國民經濟和社會發展至關重要。要解決好交通發展問題，必須要綜合、系統地考慮各種運輸方式的全面協調發展，而各種運輸方式的全面協調發展首先要解決交通基礎設施的全面協調發展問題，這一點對發展中國家尤為重要。

各種運輸方式協調發展的問題本身就是綜合交通的問題。對綜合交通問題，我國交通運輸業界人士并不陌生，從上個世紀50年代開始就組建了綜合運輸研究所專門研究交通發展中的綜合性問題，多年來我國的相關科研院校和政府部門，對綜合運輸問題從理論到實踐進行了大量的研究，并提出了要從三個層次處理好交通運輸的協調發展問題，即：交通運輸與經濟的關系問題，各種運輸方式間相互銜接、協調，各運輸方式內部的干線與支線、場站與樞紐、設備與設施、裝卸與運輸的協調發展等。由于在很長一段時期我國實行的是計劃經濟體制，主要調控方式是有計劃、按比例。這一計劃經濟的思想，毋容置疑也影響到交通運輸的研究中。但資源配置的基本問題首先是要市場發揮基礎性作用，試圖通過計劃經濟的手段使交通運輸與經濟發展的三個層次關系處理好，并做到各種運輸方式協調發展是非常困難的，特別是在人們對很多問題認識滯后的狀態下，處理好經濟與交通運輸發展這一動態關系，事實上在計劃經濟體制下是做不到的。通過幾十年的發展實踐，人們逐漸認識到，經濟與交通的關系是綜合的，而不是單一的交通方式所能支撐的。這一點在發達市場經濟國家，通過市場配置資源的過程逐步完成，并逐漸認識到各種運輸方式具有不同的作用和市場份額，只有在充分發揮各自比較優勢的前提下對各種運輸方式進行整合，并通過市場手段發揮其整體優勢和組合效益，使綜合交通發展水平上升到較高的層次。在計劃經濟下，人為的組合、配置難以做到這一點。

改革開放以來，伴隨著我國經濟社會的快速發展，各種交通運輸方式基礎設施的總量迅速擴張，各種交通方式內部和方式之間的協調發展問題日益凸現出來，特別是在資源、環境、生態等約束條件的壓力下，各種運輸方式間的協調發展問題尤為突出。因此，編制一個可以統籌協調各種運輸方式、合理配置交通戰略要素、發揮綜合運輸整體效能，使交通運輸對國民經濟適應性由被動適應變為主動促進的《綜合交通網中長期發展規劃》，也就提到了國家層面。

編制綜合交通網中長期發展規劃，就是針對我國交通運輸發展面臨的最現實問題（基礎設施總量不足和五種運輸方式的基礎網絡都處于完善期）和外部約束條件（資源和環境壓力），通過對五種運輸方式各自系統優化以及各方式間的網絡和樞紐進行銜接、優化，調整交通運輸結構，促進交通資源的空間最優配置，發揮各種運輸方式在約束條件下的比較優勢和整體效率，實現集約高效和可持續發展，轉變交通運輸發展方式，從而真正實現交通運輸又好又快可持續發展。

問：從宏觀發展的頂層設計的角度分析，《綜合交通網中長期發展規劃》的定位是什么？

答：盡管我國交通運輸各種方式取得了長足發展，但長期以來，由于缺少一個用以指導我國綜合交通發展的戰略規劃，使得各種運輸方式間缺乏協調配合、有機銜接的機制，導致交通運輸基礎設施的規劃、建設和管理很難做到統籌協調、一體化運作。比如，在幾種運輸方式市場交叉的情況下，需要有一個綜合規劃的協調，使得在強調某一種運輸方式發展的同時，不忽視另外幾種方式的作用。因此，編制我國綜合交通發展戰略規劃，用以指導各種運輸方式優化銜接，已成為綜合交通運輸發展中急需解決的重要問題。從發展戰略和宏觀經濟考慮，我國的交通發展需要制定一個綜合交通戰略規劃，這是交通發展頂層設計的需要。頂層設計的框架包括四個主體，層次從高到低分別是：國家發展戰略（或國民經濟和社會發展綱要），交通發展戰略，綜合交通發展規劃，各種運輸方式發展規劃。其中，國家發展戰略是國家交通發展戰略制定的依據，指導國家的交通發展；交通發展戰略是交通領域最高層次的綱領性文獻，是綜合交通發展規劃編制的依據和指導；綜合交通發展規劃包括綜合交通網絡規劃和綜合交通系統規劃，它指導的是各種運輸方式的規劃；各種運輸方式的發展規劃是建設項目確定的依據，指導項目的實施。

綜合交通規劃包括這么幾個層次，首先是交通基礎設施，其次是流動設施，如運輸裝備、運載、裝卸工具、非基礎設施硬件，再次是運營、管理、控制系統，其中交通基礎設施網絡是最基本的。要解決綜合交通發展問題，首先要解決交通基礎設施的協調發展問題，也就是要編制好綜合交通網發展規劃。

問：《綜合交通網中長期發展規劃》的編制具有開創性，在規劃編制過程中貫徹了那些理念？

答：作為國內首個《綜合交通網中長期發展規劃》，我們在進行該規劃的編制及相關專題研究時，貫徹了理論與實踐相結合和綜合發展的理念。

第一，我們始終將規劃編制理論及學術思想同我國交通發展實踐相結合，并用以指導和解決我國綜合交通發展問題。研究編制規劃的四年里，在形成適合我國特色規劃理論的基礎上，我們始終按照全面建設小康社會奮斗目標要求，緊密結合我國資源環境日益緊迫約束的實際，既有綜合交通發展理論作指導，又吸納了近年來我們在開展交通戰略研究、交通專項發展規劃編制、交通重大課題研究過程中獲取的有益的理論，并與我國經濟社會發展的實際需要相結合，力求以統籌協調、優化銜接為著力點，以構建便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸系統為目標，實現理論與實踐的統一，達到戰略性、指導性和可操作性的一致。

第二，我們始終注重將綜合交通發展理念貫穿編制規劃的全過程。綜合交通發展的核心問題，是如何處理好各種運輸方式在可替代的市場份額中進行優化比選和運輸系統的一體化問題。要做到這一點，明確可供各種運輸方式進行比選的基礎平臺和一體化運輸系統的著眼點是非常重要的。本規劃正是從這一理念出發，首次提出的由運輸走廊構成的綜合運輸大通道和由節點城市組成的綜合交通樞紐作為比選和銜接的切入點，按照綜合交通發展的理念，通過總量控制、優化結構和一體化銜接，有效地從理論和實踐上解決這一難題。以此布局的方式優化和系統銜接為基礎，促進各種運輸方式按照其技術經濟特征進行合理布局、分工協作和優勢互補的規劃編制理念，大大提升論證各規劃編制的綜合效應，促使各種運輸方式在物理和邏輯上形成有機結合體，從局部優化到整體優化，實現交通運輸的組合效率和整體效益。

問：《綜合交通網中長期發展規劃》經歷了怎樣的編制過程？

答：《綜合交通網中長期發展規劃》的編制過程大致可以分為四個階段，時間跨越近四年。制定規劃的過程也是統一認識的過程，統一各種運輸方式規劃編制實施者的認識，統一各種運輸方式研究者的認識。

第一階段：前期研究階段。2003年以來，結合“十一五”和中長期發展重大問題研究，我們委托中國工程院、清華大學等單位開展了綜合交通網規劃的理論方法等基礎研究，并結合中長期鐵路網規劃、國家高速公路網規劃、民航機場布局規劃，以及長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區域城際軌道交通和沿海港口建設規劃的編制和論證工作，對綜合交通網規劃所涉及的主要問題進行了系統研究，與此同時，我們還開展了綜合交通發展戰略研究，以指導綜合交通網規劃的研究和編制工作。

第二階段：綜合交通網專項課題研究階段。從2004年開始我們組織鐵道、交通、民航等部門和有關研究單位進行多項專題研究，并編制綜合交通網規劃研究報告，多次召開不同層次、不同方面的專家研討會和全國性交通系統會議，廣泛聽取經濟領域專家、能源交通企業、科研院校和國務院有關部門的意見，廣泛征求各地意見。

第三階段：綜合交通網規劃編制階段。在2004年底形成初稿后，我們組織了專家論證會，并多次與有關部門溝通協商，對規劃稿進行修改完善，2005年先后召開三個片區會和全國交通系統會議，進一步聽取各方面意見。

第四階段：與相關規劃銜接、專家評審和規劃報批階段。綜合交通網規劃基本定稿后，我們與國家中長期發展規劃、能源和工業規劃、各交通專項規劃進行了充分銜接，并書面征求鐵道、交通、民航、國土、環保、建設、總后等部門意見。2006年12月，我們再次組織召開專家評審會。根據部門和專家意見，對規劃稿進一步作了修改，最終形成綜合交通網規劃上報方案，并于2007年4月上報國務院審批。2007年10月，國務院常務會議審議并原則通過了《綜合交通網中長期發展規劃》。

問：《綜合交通網中長期發展規劃》的主要內容和重點是什么？

答：《綜合交通網中長期發展規劃》共分綜合交通網現狀評價、規劃指導思想和目標、規劃原則、功能定位、規劃方案、綜合交通網發展重點、規劃實施前景和政策措施等8個方面內容，概括起來要重點解決三個方面問題：一是交通運輸總量問題，二是交通運輸結構問題，三是交通運輸銜接問題。

首先，關于交通運輸總量問題。不同時期的經濟發展要有相應的交通設施做支撐，支撐經濟發展的交通設施的基本量是各種運輸方式能力的總和。其中要解決兩個問題：一是交通基礎設施發展與經濟發展相互關系的曲線不能出現大的波動，要既能支撐相應不同時期經濟發展，又不能造成浪費，不能過度超前。其次是普遍服務的問題，也就是要保證人們的基本生產和生活交通需求，特別是邊遠地區人民群眾基本交通需求。《綜合交通網中長期發展規劃》力圖以控制我國交通網絡總規模的方式，使我國交通發展不致出現發達國家交通發展過程中的重復建設和過度發展等問題，同時達到提高干線網絡密度和國土覆蓋面、滿足人們普遍出行服務的目的。

其次，關于交通運輸結構問題。目前，我國交通運輸網絡結構不盡合理，鐵路、公路、水路、民航和管道五種運輸方式的比較優勢尚未得到充分發揮。《綜合交通網中長期發展規劃》力求從交通方式選擇和方式優化兩方面解決我國交通運輸結構問題，即在多種運輸方式市場交叉重疊的區域，通過制定較為完備的指標體系，按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，在本規劃的平臺上，對“綜合運輸大通道”中的各種運輸方式進行比選、優化，真正做到各種運輸方式各展所長、優勢互補、協調發展，充分發揮交通運輸系統的整體效益和綜合效益。本規劃首次提出了“綜合運輸大通道”的概念，并經過優化比選提出了“五縱五橫”10條綜合運輸大通道和4條國際區域運輸通道。再次，關于交通運輸銜接問題。針對目前我國各種交通運輸方式銜接不暢、交通運輸整體效率不高的實際，以構建一體化交通運輸系統為出發點，《綜合交通網中長期發展規劃》突出了各種運輸方式的結合部，并以此作為銜接的要點，突出交通運輸方式銜接過程中資源的節約和集約，以及客運的“零距離換乘”和貨運的“無縫銜接”理念。

以綜合交通樞紐為具體體現形式，力求實現各種運輸方式之間、城市間與城市內交通線路的緊密銜接，力爭使旅客實現“零距離換乘”，實現貨物的“無縫銜接”。本規劃定義了“綜合交通樞紐”的概念，即“綜合交通樞紐是指在綜合交通網絡節點上形成的客貨流轉換中心”。按照綜合交通樞紐所處的區位、功能和作用，銜接的交通運輸線路的數量，吸引和輻射的服務范圍大小，以及承擔的客貨運量和增長潛力，可將其分為全國性綜合交通樞紐、區域性綜合交通樞紐和地區性綜合交通樞紐。本規劃提出了42個全國性綜合交通樞紐（節點城市）。

問：《綜合交通網中長期發展規劃》對于各種運輸方式現有規劃調整和未來規劃制定有哪些影響？

答：《綜合交通網中長期發展規劃》是在遵循現有交通規劃合理性的基礎上，從全局、綜合和系統的角度，通過銜接、整合，使各運輸方式從局部最優達到整體最優。現有交通規劃是《綜合交通網中長期發展規劃》編制的基礎，沒有現有各交通專項規劃，就不可能編制出《綜合交通網中長期發展規劃》，反過來，《綜合交通網中長期發展規劃》又對現有交通規劃起指導作用。考慮到現有交通規劃也是建立在現實經濟社會發展需要基礎上的，客觀上是與我國經濟地理特征和基本國情相適應的，所以《綜合交通網中長期發展規劃》在實施過程中，必須充分兼顧現有交通規劃，盡可能對現有交通規劃少做調整。但從利于充分發揮各種運輸方式比較優勢出發，實施中可能會對現有交通規劃進行微調，以便選擇適合的發展方式。

《綜合交通網中長期發展規劃》的頒布，還只是綜合交通發展規劃具體化的開始，特別是一些新的理念需要規劃實施者認真領會并貫徹到自己的實際工作中。對需要在此基礎上繼續深入做好的一些工作，包括運輸通道內交通資源的優化配置、樞紐中運輸方式的有機銜接等評價指標體系和方式選擇決策的技術經濟依據等具體方法，還需要深入地系統研究，盡早提出可行的操作方案。未來交通規劃的制定，應以《綜合交通網中長期發展規劃》為指導，從各種運輸方式的發展方向開始就遵從綜合交通發展戰略，在規劃理念方面樹立綜合交通發展觀念，在規劃內容方面體現綜合交通規劃要求，除要做好各種運輸方式自系統布局、結構優化外，還應重點突出與其它運輸方式的銜接、協調，達到建立便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸體系。

問：《綜合交通網中長期發展規劃》的重要意義體現在哪些方面？

答：作為建國以來我國第一個全國性的、綜合銜接鐵路、公路、水路、民航及管道各運輸方式的總體空間布局規劃，《綜合交通網中長期發展規劃》對促進我國可持續發展戰略、縮小區域間差距和實現各種運輸方式統籌協調發展具有十分重要的現實和長遠意義。具體體現在以下三個方面：

第一，適應中國現實國情需要，促進我國可持續發展戰略實施。交通運輸在促進經濟發展的同時，具有高度的資源依賴性，大量占用土地和消耗能源，同時也帶來比較嚴重的環境污染。我國現實國情不允許我們再去重復西方發達國家交通發展的老路，而應在確保交通供求總量均衡、普遍服務的總體目標前提下，優化運輸資源配置，建立資源節約型和環境友好型的適應性綜合交通網，以最小的資源和環境代價滿足經濟社會的運輸總需求，促進經濟與社會協調發展。綜合交通網中長期規劃，就是從我國的基本國情與資源稟賦出發，全面分析綜合交通體系中各種運輸方式的比較優勢及交通運輸系統的整體效率，合理選擇我國現代交通發展途徑，追求系統優化、整體最優，以交通的可持續發展促進我國可持續發展戰略的實施。

第二，縮小我國地區經濟差異，促進我國國土合理均衡開發。從我國經濟地理特征分析，未來東西向和南北向大運量、長距離的資源和產品運輸將長期存在。交通運輸作為基礎產業，對經濟發展具有較強的帶動作用。綜合交通網中長期規劃，綜合考慮我國

資源分布、工業布局、城市分布以及人口分布的特點，特別是我國未來可能形成的經濟區劃及經濟中心布局，著眼于盡快形成溝通東西和南北的若干條國家級運輸大通道，將引導和促進國土均衡開發，為縮小我國地區間差距提供基礎條件。

第三，大力推進各種運輸方式協調發展，充分發揮綜合交通系統優勢。當前，在我國交通設施總量不足，交通運輸能力趨緊，各種運輸方式交通網絡尚不完善的情況下，各種運輸方式的自我發展具有一定合理性。但由于缺乏統一的總體規劃及綜合交通發展政策的指導和調控，導致不同運輸方式間難以進行合理的分工協作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統的總體效率和服務質量，增加了用戶的運輸成本。經過較長時期以各自規模擴張為主的外延式增長后，交通運輸的進一步發展，客觀上要求回歸到注重綜合性、系統性和整體性的發展軌道。綜合交通網中長期規劃，將各種運輸方式作為有機銜接、不可分割的整體，從系統固有的空間特征和資源約束的角度，分析研究交通運輸資源的最優配置，實現交通運輸系統的整體優勢和綜合效益，使各種運輸方式從基礎設施的規劃開始，就做到銜接優化和協調發展，對促進各種運輸方式統籌協調發展具有十分重要意義。