第一篇：論流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取苫ń廴臼录男乱暯?/a>

第二篇：黑龍江省松花江流域水污染防治條例

黑龍江省松花江流域水污染防治條例

第一章 總 則

第一條 為了防治松花江流域水體污染，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，保障用水安全，建立污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)匯入松花江水系的所有地表水的全部集水區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱流域）的水體污染防治。

第三條 流域水污染防治遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，明確責(zé)任、依法監(jiān)管、綜合治理的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的《松花江流域水污染防治規(guī)劃》，制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，增加水污染防治投入，并制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)和有利于水污染防治的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)污水處理、中水回用等技術(shù)的研究和應(yīng)用，控制水污染物排放總量。

第六條 省、市（地）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)完成情況、跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)狀況和生活飲用水水源地水質(zhì)狀況納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)下級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行和任期考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。

第七條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并組織實(shí)施本條例。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)流域水污染防治工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)在省內(nèi)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該區(qū)域水污染防治的監(jiān)督管理。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、水行政、工業(yè)、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、公安、國(guó)土資源等部門和海事管理機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)流域水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流域水污染防治工作的宣傳和教育。任何單位和個(gè)人都有對(duì)污染流域水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)的權(quán)利，并負(fù)有保護(hù)流域水環(huán)境的義務(wù)。市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)人民群眾擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

編輯本段第二章 監(jiān)督管理

第九條 新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施未建成的，不得生產(chǎn)或者試生產(chǎn)；未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十條 使用水污染防治設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)保證該設(shè)施正常運(yùn)行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自閑置或者拆除水污染防治設(shè)施；水污染防治設(shè)施因故不能正常運(yùn)行或者無(wú)法運(yùn)行的，設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施停止或者減少排污，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)人民政府分解下達(dá)的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十二條 對(duì)排放重點(diǎn)水污染物超過(guò)總量控制指標(biāo)、未完成主要污染物減排目標(biāo)的地區(qū)或者單位，暫停審批新增水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十三條 對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不符合國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和選址布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，有關(guān)部門不得辦理征地、施工、注冊(cè)登記等審批手續(xù)。

第十四條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)取得排污許可證。排污單位不得無(wú)排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物；排放的污染物不得超過(guò)總量控制指標(biāo)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)排污申報(bào)的規(guī)定，進(jìn)行申報(bào)登記。排放水污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化時(shí)，能夠事先預(yù)知的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化三日前向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告；不能事先預(yù)知的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化二日內(nèi)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第十六條 省、市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流域內(nèi)的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由阻礙、干擾監(jiān)測(cè)工作。重點(diǎn)排污單位名單由省、市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門分級(jí)向社會(huì)公布。

第十七條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置排污口，設(shè)立標(biāo)志，安裝污水自動(dòng)計(jì)量和水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。需要安裝污水自動(dòng)計(jì)量和水污染物自

動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的重點(diǎn)排污單位名單及安裝時(shí)限，由省、市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門分級(jí)公布。

第十八 條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)排污費(fèi)征收管理的規(guī)定繳納排污費(fèi)。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境信息化管理的資金投入，使環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境信息化管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職環(huán)境保護(hù)工作人員。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，制定本行政區(qū)域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。造紙、醫(yī)藥、化工、釀造、石油開(kāi)采等排放污染物的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)、存貯、運(yùn)輸過(guò)程中水污染事故防范和應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備事故防范應(yīng)急物資，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，對(duì)流域內(nèi)氧化塘、污水儲(chǔ)存設(shè)施、貯灰場(chǎng)、尾礦壩及其他有毒、有害物品堆放場(chǎng)所的環(huán)境安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染隱患的，可以采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，防止水污染事故的發(fā)生。

第二十二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱有關(guān)資料，封存、扣押相關(guān)證據(jù)，約見(jiàn)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

編輯本段第三章 跨界協(xié)同管理

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，有效控制本行政區(qū)域內(nèi)的水污染，保證出界江河或者進(jìn)入湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量功能要求。

第二十四條 流域?qū)嵭锌缧姓^(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水行政等有關(guān)部門組織確定。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在江河、湖泊、水庫(kù)跨市（地）界（以下統(tǒng)稱市界）處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，組織開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)出現(xiàn)異常變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向省人民政府報(bào)告。市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別在江河、湖泊、水庫(kù)跨縣（市、區(qū)）界處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，組織開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并定期向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。監(jiān)測(cè)斷面的設(shè)置應(yīng)當(dāng)報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十五條 流域內(nèi)河流上的大型控制性水利工程，應(yīng)當(dāng)兼顧下游水環(huán)境質(zhì)量，制定防污調(diào)控方案，確定壩下枯水期最小放流量，維護(hù)水體的自然凈化能力，確保流域生態(tài)環(huán)境需要。流域內(nèi)新建水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取措施防止對(duì)松花江干流水文情勢(shì)、水環(huán)境質(zhì)量和水生生態(tài)產(chǎn)生不良影響。

第二十六條 跨市界上下游人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨行政區(qū)域聯(lián)防治污機(jī)制，協(xié)同日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢查，并互通情況，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域的水污染糾紛。

第二十七條 跨市界流域的上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批可能對(duì)跨界斷面水質(zhì)產(chǎn)生影響或者可能造成水質(zhì)超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢相鄰的下游地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見(jiàn)。相鄰的上下游地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第二十八條 跨市界流域的上下游市人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)商制度，下游市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年汛期前主動(dòng)召集聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)并商討跨行政區(qū)界的水污染防治工作，上游市人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十九條 跨市界流域相鄰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期互通水污染防治情況。上游地區(qū)發(fā)生污染事故或者污染物排放和水量、水質(zhì)、水文等出現(xiàn)異常時(shí)，上游市人民政府和環(huán)境保護(hù)、水行政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即通知下游市人民政府和環(huán)境保護(hù)、水行政等相關(guān)部門，并對(duì)重點(diǎn)污染源采取控制措施。下游地區(qū)發(fā)生水質(zhì)惡化或者污染事故并確認(rèn)是上游來(lái)水所致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)上游市人民政府和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門；上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制污染，并向下游市人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)通報(bào)事故調(diào)查處理進(jìn)展情況。

第三十條 跨市界流域相鄰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組成聯(lián)合檢查組，共同對(duì)兩地水污染防治情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，預(yù)防跨界水污染事故發(fā)生，并互相通報(bào)界內(nèi)河流斷面監(jiān)測(cè)報(bào)告和檢查整改情況。

第三十一條 發(fā)生跨市界流域的水污染事件時(shí)，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，協(xié)助相鄰地區(qū)共同采取措施控制和消除污染。

第三十二條 跨市界流域的水污染糾紛，有關(guān)人民政府協(xié)商不成的，由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)處理。編輯本段第四章 預(yù)防和治理

第三十三條 在生產(chǎn)、服務(wù)、運(yùn)輸和產(chǎn)品使用過(guò)程中，對(duì)水體產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放。

第三十四條 勘探、采礦、開(kāi)采地下水以及建設(shè)地下工程和污水輸送渠道，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得污染地下水。

第三十五條 禁止任何單位和個(gè)人從事以下可能對(duì)流域產(chǎn)生污染的活動(dòng)：

（一）新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)家和省明令淘汰的污染水環(huán)境的工藝和設(shè)備；

（三）在風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，新建排污口；

（四）在水體清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器；

（五）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（六）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物質(zhì)的可溶性廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（七）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（八）向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；

（九）向水體排放、傾倒未經(jīng)過(guò)消毒處理、不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的含病原體的污水；

（十）使用無(wú)防滲漏措施或者防滲漏措施不符合環(huán)境保護(hù)要求的溝渠、坑塘、塌陷區(qū)、尾礦壩、廢棄礦井等輸送、存貯或者排放含有毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物；

（十一）違法設(shè)置排污口、私設(shè)暗管或者采取其他方式向水體偷排污染物；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。

第三十六條 工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，實(shí)行污水集中處理，并按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)營(yíng)、管理污水集中處理設(shè)施。已建成污水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的排污單位，在向污水集中處理設(shè)施排放污水時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行的管理。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)。新建的城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與污水集中處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期配套建設(shè)與其設(shè)計(jì)處理能力相當(dāng)?shù)墓芫W(wǎng)，并保障按照設(shè)計(jì)能力正常運(yùn)行。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向排污單位和居民提供污水處理的有償服務(wù)，并收取污水處理費(fèi)用。收取的污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專款專用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)足額撥付到位。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)扶持政策和相應(yīng)配套措施，保障污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)并達(dá)標(biāo)排放。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的排污單位，不再繳納排污費(fèi)。

第三十八條 建設(shè)垃圾處理場(chǎng)、堆放場(chǎng)和垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等處理措施，不得污染江河、湖泊、水庫(kù)、渠道和地下水水質(zhì)。禁止在毗鄰江河、湖泊、水庫(kù)、渠道的區(qū)域和泄洪區(qū)內(nèi)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)、堆放場(chǎng)和垃圾處理設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令限期搬遷。

第三十九條 在江河、湖泊、水庫(kù)、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡上，禁止堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；已經(jīng)堆放、存貯的，由所在地人民政府責(zé)令限期清除。未按照前款規(guī)定清除的，由所在地人民政府強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。責(zé)任方不明確的，由所在地人民政府組織清除。

第四十條 港口、碼頭以及其他跨越水體的設(shè)施或者裝置產(chǎn)生污水的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的污水收集、排放和處理系統(tǒng)；原油碼頭、危險(xiǎn)品碼頭、水上加油站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備污染應(yīng)急處置器材設(shè)備。

第四十一條 在流域航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書，配備油水分離器或者專用容器等防污設(shè)備和器材，并按照有關(guān)規(guī)定使用和如實(shí)記載。裝卸、運(yùn)輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的防溢漏措施。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃定規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)的禁止養(yǎng)殖區(qū)和控制養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化、無(wú)害化處理，防止污染水體。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的污水、污物、病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備。

第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治，在集鎮(zhèn)或者農(nóng)業(yè)人口集中居住區(qū)加快生活污水處理設(shè)施和垃圾無(wú)害化處理工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用化肥、農(nóng)藥以及其他投入品對(duì)農(nóng)業(yè)污染的防治，推廣使用高效低毒的綠色生態(tài)農(nóng)藥和肥料，限制高殘留農(nóng)藥的使用，防止農(nóng)藥、化肥及其包裝物的污染。在毗鄰江河、湖泊、水庫(kù)的農(nóng)田，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)引導(dǎo)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，避免對(duì)水體產(chǎn)生污染。

第四十五條 利用湖泊、水庫(kù)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染。

第四十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在江河、湖泊、水庫(kù)周邊建設(shè)旅游和療養(yǎng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)完善的生活污水和垃圾處理設(shè)施；對(duì)已經(jīng)建成的旅游和療養(yǎng)場(chǎng)所，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令限期配套建設(shè)。

第四十七條 禁止在流域內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)開(kāi)墾農(nóng)田、破壞植被、建設(shè)違法設(shè)施或者從事其他破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)墾的農(nóng)田和破壞的植被，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織退耕，并限期恢復(fù)植被。

編輯本段第五章 飲用水水源保護(hù)

第四十八條 市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定，提出保護(hù)區(qū)劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志，采取保護(hù)措施，并定期向社會(huì)公布飲用水水源地水質(zhì)狀況。

第四十九條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，除本條例第三十五條所列行為外，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）設(shè)置排污口；

（二）從事肥水養(yǎng)殖；

（三）在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、養(yǎng)殖畜禽、耕種、旅游、游泳、捕魚、垂釣、水上訓(xùn)練以及?？恳杂?、煤作動(dòng)力燃料的船舶等；

（五）在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第五十條 飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止遷入居民；對(duì)原有居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織遷出；未遷出前，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治。

第五十一條 流域內(nèi)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)和保護(hù)農(nóng)村分散式飲用水水源，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保農(nóng)村飲用水安全。農(nóng)村分散式飲用水水源由縣級(jí)人民政府劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)域，參照集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的規(guī)定進(jìn)行管理。編輯本段第六章 法律責(zé)任

第五十二條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，并依法給予行政處分：

（一）指使、授意、放任或者批準(zhǔn)對(duì)不符合水環(huán)境保護(hù)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)或者為其辦理征地、施工、注冊(cè)登記等審批手續(xù)的；

（二）對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的排污單位或者落后產(chǎn)能未按照規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉或者取締、淘汰的；

（三）干擾、阻礙查處環(huán)境違法行為的；

（四）對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為未履行法定的監(jiān)管職責(zé)的；

（五）未按照國(guó)家規(guī)定制定和啟動(dòng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

（六）有其他違反本條例規(guī)定行為的。

第五十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的；

（二）違反規(guī)定發(fā)放排污許可證以及其他具有行政許可性質(zhì)的證書的；

（三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（五）發(fā)生環(huán)境污染事故未及時(shí)報(bào)告或者在報(bào)告中弄虛作假，延誤事故處理，造成事態(tài)擴(kuò)大的；

（六）違反法定程序行使行政許可、行政征收、行政處罰權(quán)或者采取行政強(qiáng)制措施的；

（七）放任、縱容、包庇、袒護(hù)環(huán)境違法行為的；

（八）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五十四條 建設(shè)單位違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)，并可以按照下列規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)尚未竣工的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

（二）建設(shè)項(xiàng)目已建成尚未投入生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)的，處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；

（三）建設(shè)項(xiàng)目已建成且投入生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)的，處十五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第九條第二款規(guī)定，擅自將主體工程投入生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）水污染防治設(shè)施未建成或者尚未建設(shè)的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；

（二）水污染防治設(shè)施已建成但未同步投入使用的，處二十萬(wàn)元以上四十萬(wàn)元以下罰款；

（三）水污染防治設(shè)施已建成并使用，但未經(jīng)驗(yàn)收或者超過(guò)試生產(chǎn)規(guī)定期限不申請(qǐng)驗(yàn)收的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；

（四）水污染防治設(shè)施已建成并使用，但經(jīng)驗(yàn)收不合格繼續(xù)生產(chǎn)或者使用的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第十五條規(guī)定，排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化未及時(shí)報(bào)告的，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定，約見(jiàn)的有關(guān)人員無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，由監(jiān)督檢查部門對(duì)被檢查單位和被約見(jiàn)人予以警告；第二次約見(jiàn)無(wú)正當(dāng)理由仍不到場(chǎng)的，由監(jiān)督檢查部門對(duì)被檢查單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)被約見(jiàn)人處一千元以上五千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第四十條規(guī)定，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期設(shè)置、配備；逾期未設(shè)置、配備的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第五十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和其他法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門依法處罰。

第六十條 對(duì)違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，市（地）、縣（市、區(qū)）具有行政處罰權(quán)的部門未處罰的，其上級(jí)行政主管部門可以責(zé)令處罰或者直接實(shí)施處罰。

第六十一條 依法被責(zé)令改正或者受到行政處罰的排污單位拒不改正違法行為，繼續(xù)違法建設(shè)、生產(chǎn)、試生產(chǎn)或者向水體排放污染物的，作出行政處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以采取查封、扣押、拆除其產(chǎn)生污染的設(shè)備、設(shè)施等行政強(qiáng)制措施，直至排污單位改正環(huán)境違法行為。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定被責(zé)令限期治理的單位，不執(zhí)行責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整頓等決定的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉，并可以由本級(jí)人民政府通知有關(guān)行政主管部門采取限制供水量、供電量等措施。采取行政強(qiáng)制措施產(chǎn)生的費(fèi)用，由違法者承擔(dān)。違法者拒不承擔(dān)費(fèi)用的，采取行政強(qiáng)制措施的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。編輯本段第七章 附 則

第六十二條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：

（一）“排污單位”是指直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶；

（二）“排放污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化”是指排放污染物的種類、數(shù)量、濃度與其申報(bào)登記的數(shù)值相比，偏離率大于百分之二十。

第六十三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的其他江河流域的水污染防治，參照本條例執(zhí)行。

第六十四條 本條例自2009年5月1日起施行。

（2008年12月19日 黑龍江省第十一屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）

第三篇：黑龍江省松花江流域水污染防治條例

黑龍江省松花江流域水污染防治條例

黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第13號(hào)

《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》已由黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2008年12月19日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二○○八年十二月十九日

第一章 總則

第一條 為了防治松花江流域水體污染，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，保障用水安全，建立污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)匯入松花江水系的所有地表水的全部集水區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱流域）的水體污染防治。

第三條 流域水污染防治遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，明確責(zé)任、依法監(jiān)管、綜合治理的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的《松花江流域水污染防治規(guī)劃》，制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，增加水污染防治投入，并制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)和有利于水污染防治的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)污水處理、中水回用等技術(shù)的研究和應(yīng)用，控制水污染物排放總量。

第六條 省、市（地）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)完成情況、跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)狀況和生活飲用水水源地水質(zhì)狀況納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)下級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行和任期考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。

第七條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并組織實(shí)施本條例。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)流域水污染防治工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)在省內(nèi)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該區(qū)域水污染防治的監(jiān)督管理。

各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、水行政、工業(yè)、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、公安、國(guó)土資源等部門和海事管理機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)流域水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流域水污染防治工作的宣傳和教育。任何單位和個(gè)人都有對(duì)污染流域水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)的權(quán)利，并負(fù)有保護(hù)流域水環(huán)境的義務(wù)。

市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)人民群眾擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 監(jiān)督管理

第九條 新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施未建成的，不得生產(chǎn)或者試生產(chǎn)；未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十條 使用水污染防治設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)保證該設(shè)施正常運(yùn)行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自閑置或者拆除水污染防治設(shè)施；水污染防治設(shè)施因故不能正常運(yùn)行或者無(wú)法運(yùn)行的，設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施停止或者減少排污，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)人民政府分解下達(dá)的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十二條 對(duì)排放重點(diǎn)水污染物超過(guò)總量控制指標(biāo)、未完成主要污染物減排目標(biāo)的地區(qū)或者單位，暫停審批新增水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十三條 對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不符合國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和選址布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，有關(guān)部門不得辦理征地、施工、注冊(cè)登記等審批手續(xù)。

第十四條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)取得排污許可證。

排污單位不得無(wú)排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物；排放的污染物不得超過(guò)總量控制指標(biāo)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)排污申報(bào)的規(guī)定，進(jìn)行申報(bào)登記。排放水污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化時(shí)，能夠事先預(yù)知的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化三日前向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告；不能事先預(yù)知的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化二日內(nèi)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第十六條 省、市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流域內(nèi)的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由阻礙、干擾監(jiān)測(cè)工作。

重點(diǎn)排污單位名單由省、市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門分級(jí)向社會(huì)公布。

第十七條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置排污口，設(shè)立標(biāo)志，安裝污水自動(dòng)計(jì)量和水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

需要安裝污水自動(dòng)計(jì)量和水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的重點(diǎn)排污單位名單及安裝時(shí)限，由省、市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門分級(jí)公布。

第十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)排污費(fèi)征收管理的規(guī)定繳納排污費(fèi)。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境信息化管理的資金投入，使環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境信息化管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職環(huán)境保護(hù)工作人員。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，制定本行政區(qū)域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

造紙、醫(yī)藥、化工、釀造、石油開(kāi)采等排放污染物的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)、存貯、運(yùn)輸過(guò)程中水污染事故防范和應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備事故防范應(yīng)急物資，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，對(duì)流域內(nèi)氧化塘、污水儲(chǔ)存設(shè)施、貯灰場(chǎng)、尾礦壩及其他有毒、有害物品堆放場(chǎng)所的環(huán)境安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染隱患的，可以采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，防止水污染事故的發(fā)生。

第二十二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱有關(guān)資料，封存、扣押相關(guān)證據(jù)，約見(jiàn)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三章 跨界協(xié)同管理

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，有效控制本行政區(qū)域內(nèi)的水污染，保證出界江河或者進(jìn)入湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量功能要求。

第二十四條 流域?qū)嵭锌缧姓^(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水行政等有關(guān)部門組織確定。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在江河、湖泊、水庫(kù)跨市（地）界（以下統(tǒng)稱市界）處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，組織開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)出現(xiàn)異常變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向省人民政府報(bào)告。

市（地）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別在江河、湖泊、水庫(kù)跨縣（市、區(qū)）界處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，組織開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并定期向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。監(jiān)測(cè)斷面的設(shè)置應(yīng)當(dāng)報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十五條 流域內(nèi)河流上的大型控制性水利工程，應(yīng)當(dāng)兼顧下游水環(huán)境質(zhì)量，制定防污調(diào)控方案，確定壩下枯水期最小放流量，維護(hù)水體的自然凈化能力，確保流域生態(tài)環(huán)境需要。

流域內(nèi)新建水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取措施防止對(duì)松花江干流水文情勢(shì)、水環(huán)境質(zhì)量和水生生態(tài)產(chǎn)生不良影響。

第二十六條 跨市界上下游人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨行政區(qū)域聯(lián)防治污機(jī)制，協(xié)同日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢查，并互通情況，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域的水污染糾紛。

第二十七條 跨市界流域的上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批可能對(duì)跨界斷面水質(zhì)產(chǎn)生影響或者可能造成水質(zhì)超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢相鄰的下游地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見(jiàn)。相鄰的上下游地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第二十八條 跨市界流域的上下游市人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)商制度，下游市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年汛期前主動(dòng)召集聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)并商討跨行政區(qū)界的水污染防治工作，上游市人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十九條 跨市界流域相鄰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期互通水污染防治情況。

上游地區(qū)發(fā)生污染事故或者污染物排放和水量、水質(zhì)、水文等出現(xiàn)異常時(shí)，上游市人民政府和環(huán)境保護(hù)、水行政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即通知下游市人民政府和環(huán)境保護(hù)、水行政等相關(guān)部門，并對(duì)重點(diǎn)污染源采取控制措施。

下游地區(qū)發(fā)生水質(zhì)惡化或者污染事故并確認(rèn)是上游來(lái)水所致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)上游市人民政府和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門；上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制污染，并向下游市人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)通報(bào)事故調(diào)查處理進(jìn)展情況。

第三十條 跨市界流域相鄰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組成聯(lián)合檢查組，共同對(duì)兩地水污染防治情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，預(yù)防跨界水污染事故發(fā)生，并互相通報(bào)界內(nèi)河流斷面監(jiān)測(cè)報(bào)告和檢查整改情況。

第三十一條 發(fā)生跨市界流域的水污染事件時(shí)，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，協(xié)助相鄰地區(qū)共同采取措施控制和消除污染。

第三十二條 跨市界流域的水污染糾紛，有關(guān)人民政府協(xié)商不成的，由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)處理。

第四章 預(yù)防和治理

第三十三條 在生產(chǎn)、服務(wù)、運(yùn)輸和產(chǎn)品使用過(guò)程中，對(duì)水體產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放。

第三十四條 勘探、采礦、開(kāi)采地下水以及建設(shè)地下工程和污水輸送渠道，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得污染地下水。

第三十五條 禁止任何單位和個(gè)人從事以下可能對(duì)流域產(chǎn)生污染的活動(dòng)：

（一）新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)家和省明令淘汰的污染水環(huán)境的工藝和設(shè)備；

（三）在風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，新建排污口；

（四）在水體清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器；

（五）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（六）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物質(zhì)的可溶性廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（七）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（八）向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；

（九）向水體排放、傾倒未經(jīng)過(guò)消毒處理、不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的含病原體的污水；

（十）使用無(wú)防滲漏措施或者防滲漏措施不符合環(huán)境保護(hù)要求的溝渠、坑塘、塌陷區(qū)、尾礦壩、廢棄礦井等輸送、存貯或者排放含有毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物；

（十一）違法設(shè)置排污口、私設(shè)暗管或者采取其他方式向水體偷排污染物；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。

第三十六條 工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，實(shí)行污水集中處理，并按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)營(yíng)、管理污水集中處理設(shè)施。

已建成污水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的排污單位，在向污水集中處理設(shè)施排放污水時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行的管理。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)。

新建的城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與污水集中處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期配套建設(shè)與其設(shè)計(jì)處理能力相當(dāng)?shù)墓芫W(wǎng)，并保障按照設(shè)計(jì)能力正常運(yùn)行。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向排污單位和居民提供污水處理的有償服務(wù)，并收取污水處理費(fèi)用。收取的污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行?？顚Ｓ?，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)足額撥付到位。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)扶持政策和相應(yīng)配套措施，保障污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)并達(dá)標(biāo)排放。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的排污單位，不再繳納排污費(fèi)。

第三十八條 建設(shè)垃圾處理場(chǎng)、堆放場(chǎng)和垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等處理措施，不得污染江河、湖泊、水庫(kù)、渠道和地下水水質(zhì)。

禁止在毗鄰江河、湖泊、水庫(kù)、渠道的區(qū)域和泄洪區(qū)內(nèi)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)、堆放場(chǎng)和垃圾處理設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令限期搬遷。

第三十九條 在江河、湖泊、水庫(kù)、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡上，禁止堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；已經(jīng)堆放、存貯的，由所在地人民政府責(zé)令限期清除。

未按照前款規(guī)定清除的，由所在地人民政府強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。責(zé)任方不明確的，由所在地人民政府組織清除。

第四十條 港口、碼頭以及其他跨越水體的設(shè)施或者裝置產(chǎn)生污水的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的污水收集、排放和處理系統(tǒng)；原油碼頭、危險(xiǎn)品碼頭、水上加油站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備污染應(yīng)急處置器材設(shè)備。

第四十一條 在流域航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書，配備油水分離器或者專用容器等防污設(shè)備和器材，并按照有關(guān)規(guī)定使用和如實(shí)記載。裝卸、運(yùn)輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的防溢漏措施。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃定規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)的禁止養(yǎng)殖區(qū)和控制養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化、無(wú)害化處理，防止污染水體。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的污水、污物、病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備。

第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治，在集鎮(zhèn)或者農(nóng)業(yè)人口集中居住區(qū)加快生活污水處理設(shè)施和垃圾無(wú)害化處理工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用化肥、農(nóng)藥以及其他投入品對(duì)農(nóng)業(yè)污染的防治，推廣使用高效低毒的綠色生態(tài)農(nóng)藥和肥料，限制高殘留農(nóng)藥的使用，防止農(nóng)藥、化肥及其包裝物的污染。

在毗鄰江河、湖泊、水庫(kù)的農(nóng)田，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)引導(dǎo)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，避免對(duì)水體產(chǎn)生污染。

第四十五條 利用湖泊、水庫(kù)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染。

第四十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在江河、湖泊、水庫(kù)周邊建設(shè)旅游和療養(yǎng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)完善的生活污水和垃圾處理設(shè)施；對(duì)已經(jīng)建成的旅游和療養(yǎng)場(chǎng)所，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令限期配套建設(shè)。

第四十七條 禁止在流域內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)開(kāi)墾農(nóng)田、破壞植被、建設(shè)違法設(shè)施或者從事其他破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)墾的農(nóng)田和破壞的植被，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織退耕，并限期恢復(fù)植被。

第五章 飲用水水源保護(hù)

第四十八條 市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定，提出保護(hù)區(qū)劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志，采取保護(hù)措施，并定期向社會(huì)公布飲用水水源地水質(zhì)狀況。

第四十九條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，除本條例第三十五條所列行為外，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）設(shè)置排污口；

（二）從事肥水養(yǎng)殖；

（三）在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、養(yǎng)殖畜禽、耕種、旅游、游泳、捕魚、垂釣、水上訓(xùn)練以及停靠以油、煤作動(dòng)力燃料的船舶等；

（五）在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第五十條 飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止遷入居民；對(duì)原有居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織遷出；未遷出前，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治。

第五十一條 流域內(nèi)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)和保護(hù)農(nóng)村分散式飲用水水源，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保農(nóng)村飲用水安全。

農(nóng)村分散式飲用水水源由縣級(jí)人民政府劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)域，參照集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的規(guī)定進(jìn)行管理。

第六章 法律責(zé)任

第五十二條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，并依法給予行政處分：

（一）指使、授意、放任或者批準(zhǔn)對(duì)不符合水環(huán)境保護(hù)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)或者為其辦理征地、施工、注冊(cè)登記等審批手續(xù)的；

（二）對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的排污單位或者落后產(chǎn)能未按照規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉或者取締、淘汰的；

（三）干擾、阻礙查處環(huán)境違法行為的；

（四）對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為未履行法定的監(jiān)管職責(zé)的；

（五）未按照國(guó)家規(guī)定制定和啟動(dòng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

（六）有其他違反本條例規(guī)定行為的。

第五十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的；

（二）違反規(guī)定發(fā)放排污許可證以及其他具有行政許可性質(zhì)的證書的；

（三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（五）發(fā)生環(huán)境污染事故未及時(shí)報(bào)告或者在報(bào)告中弄虛作假，延誤事故處理，造成事態(tài)擴(kuò)大的；

（六）違反法定程序行使行政許可、行政征收、行政處罰權(quán)或者采取行政強(qiáng)制措施的；

（七）放任、縱容、包庇、袒護(hù)環(huán)境違法行為的；

（八）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五十四條 建設(shè)單位違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)，并可以按照下列規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)尚未竣工的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

（二）建設(shè)項(xiàng)目已建成尚未投入生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)的，處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；

（三）建設(shè)項(xiàng)目已建成且投入生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)的，處十五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第九條第二款規(guī)定，擅自將主體工程投入生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用或者試生產(chǎn)，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）水污染防治設(shè)施未建成或者尚未建設(shè)的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；

（二）水污染防治設(shè)施已建成但未同步投入使用的，處二十萬(wàn)元以上四十萬(wàn)元以下罰款；

（三）水污染防治設(shè)施已建成并使用，但未經(jīng)驗(yàn)收或者超過(guò)試生產(chǎn)規(guī)定期限不申請(qǐng)驗(yàn)收的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；

（四）水污染防治設(shè)施已建成并使用，但經(jīng)驗(yàn)收不合格繼續(xù)生產(chǎn)或者使用的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第十五條規(guī)定，排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化未及時(shí)報(bào)告的，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定，約見(jiàn)的有關(guān)人員無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，由監(jiān)督檢查部門對(duì)被檢查單位和被約見(jiàn)人予以警告；第二次約見(jiàn)無(wú)正當(dāng)理由仍不到場(chǎng)的，由監(jiān)督檢查部門對(duì)被檢查單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)被約見(jiàn)人處一千元以上五千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第四十條規(guī)定，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期設(shè)置、配備；逾期未設(shè)置、配備的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第五十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和其他法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門依法處罰。

第六十條 對(duì)違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，市（地）、縣（市、區(qū)）具有行政處罰權(quán)的部門未處罰的，其上級(jí)行政主管部門可以責(zé)令處罰或者直接實(shí)施處罰。

第六十一條 依法被責(zé)令改正或者受到行政處罰的排污單位拒不改正違法行為，繼續(xù)違法建設(shè)、生產(chǎn)、試生產(chǎn)或者向水體排放污染物的，作出行政處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以采取查封、扣押、拆除其產(chǎn)生污染的設(shè)備、設(shè)施等行政強(qiáng)制措施，直至排污單位改正環(huán)境違法行為。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

對(duì)違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定被責(zé)令限期治理的單位，不執(zhí)行責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整頓等決定的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉，并可以由本級(jí)人民政府通知有關(guān)行政主管部門采取限制供水量、供電量等措施。

采取行政強(qiáng)制措施產(chǎn)生的費(fèi)用，由違法者承擔(dān)。違法者拒不承擔(dān)費(fèi)用的，采取行政強(qiáng)制措施的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附則

第六十二條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：

（一）“排污單位“是指直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶；

（二）“排放污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化“是指排放污染物的種類、數(shù)量、濃度與其申報(bào)登記的數(shù)值相比，偏離率大于百分之二十。

第六十三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的其他江河流域的水污染防治，參照本條例執(zhí)行。

第六十四條 本條例自2009年5月1日起施行

第四篇：松花江水污染事件分析及緩解措施調(diào)研

松花江水污染事件分析及緩解措施調(diào)研

摘要：2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸。由于吉林石化公司事后的污水處理存在先天缺陷，巨大的“水污染團(tuán)”向松花江下游流去，最終將匯入黑龍江，造成了嚴(yán)重的水污染。

關(guān)鍵詞：松花江 水污染 苯 苯胺 硝基苯

正文：2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠（101廠）新苯胺裝置發(fā)生爆炸，引起化工原料火災(zāi)。經(jīng)過(guò)吉林市各界20多個(gè)小時(shí)的撲救和救援，事故并沒(méi)有造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。但由于吉林石化公司事后的污水處理存在先天缺陷，巨大的“水污染團(tuán)”向松花江下游流去，最終將匯入黑龍江．

11月24日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍在介紹我國(guó)水污染防治等方面有關(guān)情況時(shí)明確指出：“事故產(chǎn)生的主要污染物為苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)物。事故區(qū)域排出的污水主要通過(guò)吉化公司東10號(hào)線進(jìn)入松花江；超標(biāo)的污染物主要是硝基苯和苯，屬于重大環(huán)境污染事件。這次污染事故負(fù)主要責(zé)任的是吉化公司雙苯廠，這次污染事故的責(zé)任是非常明確的，應(yīng)該由吉化公司雙苯廠負(fù)責(zé)?！杯h(huán)?？偩志退苫ń廴九e行新聞發(fā)布會(huì)上，張力軍回答香港鳳凰衛(wèi)視記者問(wèn)：“苯這個(gè)東西有沉淀性，沉入泥土之后，有一個(gè)持續(xù)揮發(fā)的過(guò)程，對(duì)于這樣的問(wèn)題，可能是比較中長(zhǎng)期的問(wèn)題，政府有什么樣的措施？”他說(shuō)：“在此期間，吉林省政府做的

工作有：封堵了吉化的排污口，切斷了污染源繼續(xù)向江里排放，同時(shí)加大了豐滿電站的放流量，來(lái)稀釋水中的污染物濃度。”

11月26日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到哈爾濱，察看松花江水體污染情況提出：第一，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)水污染情況。國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)污染防控的指導(dǎo)，地方要沿江跟蹤污水流過(guò)的城市、鄉(xiāng)村，逐段檢測(cè)水質(zhì)情況，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。第三，切實(shí)做好水污染的善后工作。對(duì)污水流過(guò)的地方要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，采取措施徹底清除污染物，不留隱患、要及早研究解決水體污染可能對(duì)江水造成的影響，研究治污的根本之策。

本次苯類污染松花江水污染帶長(zhǎng)達(dá)80公里，通過(guò)哈爾濱江段耗時(shí)40多小時(shí)。對(duì)于90%以上用水依賴松花江的哈爾濱市，水源被污染對(duì)城市的生活和生產(chǎn)秩序影響巨大，解決300多萬(wàn)人的生活飲水成了這次事件中政府的首要工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)等相關(guān)部門繼續(xù)提高水質(zhì)檢測(cè)頻率，以半小時(shí)為周期進(jìn)行污染物檢測(cè)，同時(shí)與上游各監(jiān)測(cè)點(diǎn)隨時(shí)保持聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握污染濃度、污染帶長(zhǎng)、污染物含量，以及污染帶到境、離境時(shí)間等重要數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，為規(guī)避污染、清除污染、恢復(fù)取水提供科學(xué)依據(jù)。密切監(jiān)測(cè)水質(zhì)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。11月28日上午，以俄羅斯哈巴羅夫斯克邊區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)巴爾秋克為首的生態(tài)環(huán)?？疾旖M一行7人抵達(dá)哈爾濱，他們與中國(guó)同行一起關(guān)注并考察松花江水污染最新進(jìn)展。

11月30日，國(guó)家環(huán)?？偩痔岢隽私?jīng)過(guò)專家論證評(píng)審的松花江生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估與修復(fù)方案,總局局長(zhǎng)解振華要求努力把污染控制在

境內(nèi),盡一切可能把污染產(chǎn)生的損失和影響降到最低程度。他要求,一要繼續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。密切跟蹤污染帶行程及水質(zhì)變化情況,及時(shí)分析水質(zhì)變化趨勢(shì),并每日向媒體和俄方提供污染最新信息。目前,松花江下游已經(jīng)結(jié)冰,環(huán)保部門要克服困難,戰(zhàn)勝疲勞,連續(xù)作戰(zhàn),保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。二要立即采取積極措施,最大限度在境內(nèi)削減污染物。環(huán)?？偩智熬€工作組要主動(dòng)協(xié)調(diào)地方提出污染物削減方案,根據(jù)專家們的意見(jiàn),采取堵截、投放活性碳等一切可能措施,努力減輕江水中污染物濃度,盡力將污染堵截在國(guó)門之內(nèi)。三要盡快開(kāi)展松花江流域生態(tài)影響評(píng)估。專家工作組要立即開(kāi)展工作,深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況,根據(jù)剛剛通過(guò)的“松花江重大水污染事件生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估與修復(fù)技術(shù)方案”,評(píng)估污染對(duì)生物多樣性、富集程度等的影響,提出修復(fù)方案。該技術(shù)方案重點(diǎn)是:松花江重大水污染事件特征污染物的總量削減和控制應(yīng)急工程措施,主要控制斷面特征污染物通量和出境通量預(yù)測(cè),污染事件對(duì)松花江經(jīng)濟(jì)魚類食用安全性影響評(píng)估,沿江兩岸農(nóng)村飲用水及漁業(yè)養(yǎng)殖安全性評(píng)估,污染事件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(含水產(chǎn)品)質(zhì)量的影響評(píng)估,主要污染河段底質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)及事故污染物的生態(tài)效應(yīng)評(píng)估。

然而不管政府做出多大努力，松花江污染已經(jīng)留下很大隱患。此次松花江污染目前看至少留下了五個(gè)后遺癥：硝基苯將在污泥中留下沉淀；硝基苯可能滲透污泥繼續(xù)沉淀，進(jìn)而污染地下水；松花江中的水生（動(dòng)植物）物將吸收一部分；含有硝基苯的松花江水，將來(lái)的利用價(jià)值多大？牲畜飲用松花江水，給畜牧業(yè)帶來(lái)的影響是什

么？

因此，松花江應(yīng)得到即時(shí)污染治理。那么治理苯、苯胺、硝基苯有些什么方法呢？

二甲苯泄漏應(yīng)急處理：小量泄漏：用活性炭或其它惰性材料吸收。也可以用不燃性分散劑制成的乳液刷洗，洗液稀釋后放入廢水系統(tǒng)。

大量泄漏：構(gòu)筑圍堤或挖坑收容；用泡沫覆蓋，抑制蒸發(fā)。用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占鲀?nèi)，回收或運(yùn)至廢物處理場(chǎng)所處置。迅速將被二甲苯污染的土壤收集起來(lái)，轉(zhuǎn)移到安全地帶。對(duì)污染地 帶沿地面加強(qiáng)通風(fēng)，蒸發(fā)殘液，排除蒸氣。迅速筑壩，切斷受污染水體的流動(dòng)，并用圍欄等限制水面二甲苯的擴(kuò)散。

硝基苯，是有機(jī)合成的原料，最重要的用途是生產(chǎn)苯胺染料，還是重要的有機(jī)溶劑。環(huán)境中的硝基苯主要來(lái)自化工廠、染料廠的廢水廢氣，尤其是苯胺染料廠排出的污水中含有大量硝基苯。貯運(yùn)過(guò)程中的意外事故，也會(huì)造成硝基苯的嚴(yán)重污染。硝基苯在水中具有極高的穩(wěn)定性。由于其密度大于水，進(jìn)入水體的硝基苯會(huì)沉入水底，長(zhǎng)時(shí)間保持不變。又由于其在水中有一定的溶解度，所以造成的水體污染會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)濃度超過(guò)33mg/L時(shí)可造成魚類及水生生物死亡。吸入、攝入或皮膚吸收均可引起人員中毒。中毒的典型癥狀是氣短、眩暈、惡心、昏厥、神志不清、皮膚發(fā)藍(lán)，最后會(huì)因呼吸衰竭而死亡。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于硝基苯類廢水的治理方法很多，總體上可分為三類:

物理方法、化學(xué)方法和生物方法等。

物理法(1)吸附法主要是利用活性炭、有機(jī)膨潤(rùn)土和樹(shù)脂等吸附劑的表面活性將污染物吸附于表面而達(dá)到去除的目的?；钚蕴坷w維吸附(ACF)作為一種新型的吸附材料在廢水處理方面的研究已有不少報(bào)道。它克服了傳統(tǒng)的顆粒狀活性炭吸附劑在吸附效率、再生條件以及材料的機(jī)械強(qiáng)度和使用壽命等方面均不理想的缺點(diǎn)，具有吸附速度快、操作條件簡(jiǎn)單、吸附過(guò)程影響因素少、可再生利用和無(wú)二次污染等優(yōu)點(diǎn)。(2)萃取法萃取法是采用與水不相溶的有機(jī)溶劑做萃取劑，利用污染物在水中和溶劑中不同的分配比分離和提取污染物，從而凈化廢水。萃取法處理硝基苯類廢水的優(yōu)點(diǎn)是周期短、處理量大，目前多采用多級(jí)萃取和萃取與其他方法協(xié)同作用的方法，但總的來(lái)說(shuō)，萃取劑回收困難，易造成二次污染。（3）臭氧氧化法，其特點(diǎn)是反應(yīng)速度快，去除效率高。（4）過(guò)氧化氫氧化法。

化學(xué)法：（1）電化學(xué)法（2）超臨界水氧化法（3）超聲波氧化法 生物法：（1）好氧微生物處理法（2）厭氧微生物處理法（3）多步處理法

雖然有很多治理水污染的方法，但是很多措施都具有局限性，往往不能和實(shí)踐相結(jié)合，所以一旦發(fā)生污染事件總是會(huì)出現(xiàn)環(huán)境安全隱患的。此次松花江看似一場(chǎng)工業(yè)事故，卻實(shí)是一起重大的污染生事故。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列措施卻始終不能挽回大局，看著松花江的巨大的“水污染團(tuán)”流向黑龍江，只能嘆息。其實(shí)松花江污染由來(lái)已久。此次松花江水的污染，看似偶然，其實(shí)必然；看似孤立，實(shí)則是國(guó)內(nèi)

許多江河水污染現(xiàn)實(shí)的一個(gè)縮影。今年早些時(shí)候媒體報(bào)道，黑龍江全省主要河流普遍污染，松花江水質(zhì)差，枯水期有59％河流屬污染較重的V類或劣V類水體，哈爾濱江段水質(zhì)呈有機(jī)污染特征，飲用水源、工業(yè)用水未達(dá)到使用功能要求。

在污染方面，我們不僅要加強(qiáng)治理，更要加強(qiáng)防御。不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就像在松花江污染的治理上，黑龍江省和吉林省始終沒(méi)有找到一個(gè)有效的解決辦法。在利益的驅(qū)動(dòng)下，上游肆意污染，下游無(wú)奈受害，成了多年的令人尷尬的現(xiàn)實(shí)。

“海洋存亡，匹夫有責(zé)?！边@是第33個(gè)世界環(huán)境日的主題。海洋、江河湖泊之存亡，其實(shí)不是水域自己的事情，而是陸地的事，而是陸地上的每個(gè)“匹夫”的事。我們是地球的一份子，而水是人類必須的，只有愛(ài)護(hù)了它才是愛(ài)護(hù)了自己的生命。

讓松花江的污染為大家鳴起警鐘吧，我們要做好捍衛(wèi)者捍衛(wèi)自己的家園！

以上相關(guān)資料摘自：廣東環(huán)境保護(hù)局公眾服務(wù)網(wǎng)、廣東環(huán)境保護(hù)局公眾網(wǎng)、光明日?qǐng)?bào)、江門市人民政府應(yīng)急管理辦公室及相關(guān)網(wǎng)站。

第五篇：新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償模式

跨流域生態(tài)補(bǔ)償要闖幾道“關(guān)”？

2012-02-04 11:10

作為長(zhǎng)三角地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的浙江省千島湖屬于深水型水庫(kù)，一旦遭受污染極難修復(fù)。黃慶攝

新安江是我國(guó)實(shí)施跨省大江大河流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的首個(gè)試點(diǎn)，面臨著上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多“瓶頸”

青山隱隱水迢迢，峰巒成島嶼，平地卷波濤。去過(guò)千島湖的人們，大都會(huì)沉醉于煙波浩渺的美景中不知?dú)w路。

就是這顆明珠，近些年來(lái)卻開(kāi)始蒙上了陰影。在浙江和安徽兩省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來(lái)的壓力下，千島湖的水質(zhì)正在由貧營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)入中營(yíng)養(yǎng)水平并向富營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)變，為藍(lán)藻暴發(fā)提供了物質(zhì)條件。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現(xiàn)了藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象，這為千島湖的生態(tài)狀況敲響了警鐘。

為探索建立適合我國(guó)國(guó)情的跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及保護(hù)好千島湖這盆清水，2008年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部積極推動(dòng)建立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。

2010年12月，兩部門正式將新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償作為全國(guó)跨省大江大河流域水環(huán)境保護(hù)的首個(gè)試點(diǎn)，當(dāng)年撥付啟動(dòng)資金5000萬(wàn)元，并于2011年3月正式實(shí)施。

跨省流域水環(huán)境保護(hù)，往往涉及行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)管理和水利技術(shù)等多方面問(wèn)題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、資金來(lái)源如何確定、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多?瓶頸?。

在2011年11月召開(kāi)的由國(guó)家相關(guān)部委、上下游省市相關(guān)部門參加的?千島湖水資源保護(hù)?對(duì)口協(xié)商會(huì)上，激烈的辯論現(xiàn)場(chǎng)和焦點(diǎn)問(wèn)題的交鋒發(fā)人深思。

千島湖現(xiàn)狀:清澈湖水暗藏重重隱憂

在千島湖所在地的浙江省淳安縣，人們這樣描述千島湖:千島湖源于黃山之巔的一滴露珠，萬(wàn)千露珠匯聚成溪，形成了新安江，而千島湖就是新安江上那顆最璀璨的明珠。

千島湖是新中國(guó)成立后第一個(gè)自力更生建設(shè)的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來(lái)自安徽境內(nèi)新安江流域。

千島湖既發(fā)揮著重大的防洪、供水、發(fā)電和旅游功能，又承擔(dān)著作為我國(guó)大型水庫(kù)、濕地所具有的壓咸補(bǔ)淡、調(diào)節(jié)小氣候、降解污染、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。

目前仍然是國(guó)內(nèi)水質(zhì)最好湖泊之一的千島湖，自1998年以來(lái)頻遭藍(lán)藻侵襲。近年來(lái)，千島湖水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)水平，并呈加劇之勢(shì)。

與此同時(shí)，千島湖入境水質(zhì)也呈緩慢惡化趨勢(shì)。

據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，浙皖交界斷面水體總氮、總磷指標(biāo)值呈明顯上升趨勢(shì)。主要受總氮超標(biāo)影響，2001年~2007年，入境斷面街口的水質(zhì)以Ⅳ類為主，2008年已轉(zhuǎn)為Ⅴ類，個(gè)別月份總氮指標(biāo)曾達(dá)到劣Ⅴ類。

從反映水體富營(yíng)養(yǎng)化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數(shù)濃度和透明度5項(xiàng)指標(biāo)看，2008年，街口斷面總氮濃度為1.52mg/L，較2001年上升了34.5%；總磷濃度為0.026mg/L，同比上升了44.4%；葉綠素a濃度為9.4ug/L，同比上升了14.6%；高錳酸鹽指數(shù)為2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。

2010年年底，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員和國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人赴浙江進(jìn)行了專題調(diào)研。

隨團(tuán)進(jìn)行考察的全國(guó)政協(xié)委員卜漱和在新安江的皖浙交界處，也是上游新安江的水流入千島湖的接口處進(jìn)行查看后告訴記者，雖然千島湖水質(zhì)總體上較好，但要讓這顆明珠永放光芒，現(xiàn)在就要開(kāi)始?嚴(yán)防死守?。

千島湖的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)已引起了各方的極大憂慮。

全國(guó)人大、政協(xié)和各方有識(shí)之士紛紛吁請(qǐng)將千島湖列為國(guó)家戰(zhàn)略水資源加以重點(diǎn)對(duì)待，要千方百計(jì)保住這一湖得天獨(dú)厚的好水。但由于新安江流域覆蓋兩省，利益多有落差，水資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制至今未見(jiàn)設(shè)立，湖體水質(zhì)惡化趨勢(shì)依然如故。

在記者采訪中，一些專家預(yù)測(cè)，千島湖屬于深水型水庫(kù)，一旦遭受污染極難修復(fù)。如果不加強(qiáng)預(yù)防，再過(guò)幾年，千島湖將會(huì)受到嚴(yán)重污染，其后果將會(huì)不堪設(shè)想。

跟隨調(diào)研的人們乘船行進(jìn)在千島湖中，映入眼簾的是清澈如鏡的盈盈湖水，記者很難想象，這片美麗的水域下竟暗藏著隱憂重重。關(guān)注焦點(diǎn)一:上下游之間利益如何平衡？

在全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶看來(lái)，新安江流域是重要的戰(zhàn)略備用水源，是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障。

隨著新安江上下游地區(qū)發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸顯，千島湖保護(hù)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，正是上游地區(qū)安徽省黃山市與下游地區(qū)浙江省杭州市處于不同的發(fā)展階段，導(dǎo)致利益關(guān)切也不盡相同。而正是這種地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距加大的態(tài)勢(shì)，使得新安江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。

對(duì)位于新安江上游的安徽省黃山市來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯落后于下游的浙江省淳安縣和建德市，而淳安縣和建德市又是浙江省內(nèi)相對(duì)落后的地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)都非常繁重和緊迫。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益在?千島湖水資源保護(hù)?對(duì)口協(xié)商會(huì)上介紹說(shuō)，?十一五?期間，盡管千島湖及新安江流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但總體來(lái)看，工業(yè)規(guī)模偏小，在各轄區(qū)內(nèi)所占比重較低。

來(lái)自工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，黃山市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)590戶，占全省的4%左右，實(shí)現(xiàn)增加值101.6億元，僅占全省的2%左右，居全省后三位；績(jī)溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.6億元，在其隸屬的宣城市位次偏后。

而位于浙江省的淳安縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)178家，工業(yè)銷售產(chǎn)值196.9億元；建德市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)823家，工業(yè)銷售產(chǎn)值337.6億元。這兩個(gè)區(qū)域與杭州市其他地區(qū)相比也都有不小的差距。

在當(dāng)前周邊其它地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)下，這些地區(qū)如何在保證完成千島湖水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要任務(wù)前提下，實(shí)現(xiàn)流域地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，成為當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2010年11月，全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎曾率隊(duì)赴浙江省就千島湖水資源保護(hù)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》，全面客觀地分析了千島湖水資源現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，提出了切實(shí)可行的政策建議。

此后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將調(diào)研報(bào)告批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門研究，并多次做出重要批示，要求國(guó)家發(fā)改委牽頭研究提出千島湖水資源保護(hù)的綜合規(guī)劃。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和安徽、浙江兩省對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真研究，啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，從以往湖泊治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，作為一個(gè)跨省界的湖泊，要做好千島湖的保護(hù)工作，首要的問(wèn)題就是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以及上游和下游之間的關(guān)系。

由于新安江上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大落差，上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、發(fā)展愿望迫切，且受財(cái)力所限，維護(hù)水質(zhì)安全的壓力較大；下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)上游來(lái)水的水質(zhì)、水量要求較高，導(dǎo)致浙皖兩省的訴求不同、期待值差距較大，上下游區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合管理、共同保護(hù)的格局尚未形成。

另外，由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策仍很不完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)和重視，現(xiàn)有的法律、法規(guī)及政策沒(méi)有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l款，無(wú)法遵循共同的原則和法律法規(guī)，來(lái)指導(dǎo)和約束流域上下游的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

有專家指出，流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上就是流域上下游地區(qū)政府之間部分財(cái)政收入的重新再分配過(guò)程。國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償通行的做法是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制是分灶吃飯，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能縱向?qū)嵤瑱M向支付受到制約。但流域的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題常常是跨區(qū)域性的，即使確定了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和額度，由于財(cái)政體制的限制，將在很大程度上影響資金的籌集、調(diào)配、運(yùn)作和統(tǒng)一管理實(shí)施難度較大。

安徽省新安江流域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇尤為迫切，但是流域嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，放棄諸多發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，與下游發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距較大。

據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)張學(xué)文介紹說(shuō)，近期，財(cái)政部出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》規(guī)定，資金分配范圍的重點(diǎn)包括全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚?、明確有關(guān)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償資金籌集、調(diào)配、運(yùn)作和管理等政策方面的問(wèn)題也成為當(dāng)務(wù)之急。

在?千島湖水資源保護(hù)?對(duì)口協(xié)商會(huì)上，與會(huì)專家建議，應(yīng)依法制定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，明確流域上下游地區(qū)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益，規(guī)范各類涉水行為，建立流域資源共享、生態(tài)共保、經(jīng)濟(jì)共贏的流域管理機(jī)制。

另外，要以建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政政策為主要抓手，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)基金等財(cái)政政策的主導(dǎo)地位；加快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力；積極探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境管理制度，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制；以建立流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主線，著重解決流域上下游水質(zhì)保護(hù)與受益分離的問(wèn)題。

生態(tài)補(bǔ)償要做到?利益共享?

原二軍周群鋒

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐開(kāi)始于上世紀(jì)90年代初期，時(shí)至今日，盡管一些地方的試點(diǎn)取得了成功，如河北省實(shí)施的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，但由于上下游生態(tài)補(bǔ)償只在本行政區(qū)域內(nèi)得以實(shí)施，運(yùn)作較為便利，但切實(shí)可行的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制依然步履維艱。

跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的不順暢，表面上看起來(lái)是因?yàn)榭鐓^(qū)域所帶來(lái)的實(shí)施上的諸多不利，但根源在于沒(méi)有建立起一個(gè)有效調(diào)整相關(guān)方利益關(guān)系的機(jī)制體制，沒(méi)有真正做到?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?。

以跨區(qū)流域?yàn)槔?，所謂利益共享，即源頭和上游區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)好流域的生態(tài)環(huán)境放棄了許多發(fā)展機(jī)會(huì)，付出了機(jī)會(huì)成本，下游區(qū)域從中受益，而為了全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，源頭和上游地區(qū)應(yīng)該與下游地區(qū)共享整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；責(zé)任共擔(dān)，要求下游不能僅僅享受上游付出巨大犧牲換來(lái)的優(yōu)良環(huán)境，也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任來(lái)。如果僅享受了利益而沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，上下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距將越來(lái)越大，生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制也難于建立。

因此，要從根本上破解跨流域水環(huán)境保護(hù)方面以往?說(shuō)的多、做的少?的生態(tài)補(bǔ)償困局，就必須正視流域之間不同的利益訴求，建立起一個(gè)基于?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?的跨流域生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制，也只有這樣才能真正找到一條惠利于上下游之間的雙贏之路。

作為我國(guó)實(shí)施跨省大江大河流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的首個(gè)試點(diǎn)，新安江流域已經(jīng)為探索基于?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制邁出了重要一步。

試點(diǎn)在實(shí)施過(guò)程中制定了專門的實(shí)施方案，并確立了?明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測(cè)為據(jù)、以補(bǔ)促治?原則，不僅明確了皖浙兩省的責(zé)任和義務(wù)，而且對(duì)于補(bǔ)償資金的來(lái)源、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核方法、后期監(jiān)管等都進(jìn)行了制度層面上的規(guī)定。從而確保了位于新安江上游的安徽省為護(hù)送一江清水到浙江省而付出的犧牲能得到實(shí)實(shí)在在的回報(bào)，而這種回報(bào)也有助于促進(jìn)新安江水環(huán)境保護(hù)。

生態(tài)補(bǔ)償?知易行難?，貴在行動(dòng)。在新安江進(jìn)行的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)就邁出了重要的一步。相信通過(guò)試點(diǎn)，建立起切實(shí)可行的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同區(qū)域之間、不同利益群體之間的?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?問(wèn)題，將有助于從根本上改變以往跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)中?我花錢植樹(shù)種草、他免費(fèi)乘涼享受?的不符合市場(chǎng)規(guī)律現(xiàn)象，確保生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。