第一篇：云南省三江滇西北流域資源開發(fā)利用和生態(tài)補償條例(草案)

云南省三江滇西北流域資源開發(fā)利用和生態(tài)補償條例（草案）

第一章 總 則

第一條

為了合理開發(fā)利用三江滇西北流域的資源，保護生態(tài)環(huán)境，建立健全生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 三江滇西北流域（以下簡稱三江流域）的資源開發(fā)利用、生態(tài)補償及其管理活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱的三江流域是指本省行政區(qū)域內(nèi)金沙江、瀾滄江和怒江等三江干流并行流經(jīng)的區(qū)域，包括迪慶州、怒江州和大理州的大理市、賓川縣、劍川縣、鶴慶縣、洱源縣、云龍縣，麗江市的古城區(qū)、寧蒗縣、玉龍縣，保山市的隆陽區(qū)和騰沖縣所轄的行政區(qū)域。

本條例所稱的資源包括土地、礦產(chǎn)、水能、生物、旅游等自然資源。

第三條 三江流域的資源開發(fā)利用和生態(tài)補償活動應當在保護優(yōu)先、適度開發(fā)的前提下，按照科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理布局，誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償?shù)脑瓌t進行，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

三江流域范圍內(nèi)的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地以及歷史文物古跡的保護，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 省人民政府應當加強對三江流域資源開發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導，建立由政府領(lǐng)導負責召集，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、旅游、安全監(jiān)管等部門參加的聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)處理三江流域資源開發(fā)利用和管理工作中的重大問題。

三江流域內(nèi)的州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱有關(guān)人民政府）應當按照省人民政府的規(guī)定，加強三江流域資源開發(fā)利用管理工作，建立協(xié)調(diào)機制，研究解決資源開發(fā)利用和管理工作中的有關(guān)問題。

第五條 有關(guān)人民政府確定的負責三江流域資源開發(fā)利用管理工作的部門(以下簡稱流域開發(fā)管理部門)履行下列職責：

（一）宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）具體實施三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃；

（三）擬定資源開發(fā)利用年度計劃；

（四）組織或者協(xié)調(diào)三江流域資源開發(fā)利用和經(jīng)營權(quán)的招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等活動；

（五）對資源開發(fā)利用、生態(tài)補償及其管理活動進行監(jiān)督檢查；

（六）法律、法規(guī)和上級人民政府規(guī)定的其他職責。第六條 省人民政府和有關(guān)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、旅游、安全監(jiān)管等相關(guān)部門，按照各自職責，做好三江流域資源開發(fā)利用和生態(tài)補償工作。

第二章 開發(fā)利用

第七條 省發(fā)展改革行政主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃編制三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和世界自然文化遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等規(guī)劃相銜接。

第八條 有關(guān)人民政府應當組織相關(guān)部門和單位按照三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃對其資源進行開發(fā)利用。

不符合三江流域資源開發(fā)利用規(guī)劃的資源開發(fā)利用項目，任何部門不得審批、核準或者備案。第九條 三江流域資源依法實行有償開發(fā)使用，鼓勵國內(nèi)外投資者開發(fā)利用。

有關(guān)人民政府和集體經(jīng)濟組織可以依法以資源入股方式參與資源開發(fā)項目，并獲取收益分配。

第十條 三江流域資源的開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，應當采取招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等方式有償取得。資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

取得開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的單位和個人，不得擅自變更開發(fā)和經(jīng)營項目及其位置和規(guī)模。

第十一條 資源開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓等活動，應當有計劃地進行。

縣級以上流域資源開發(fā)利用管理部門應當根據(jù)流域資源開發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需等情況，擬定資源開發(fā)利用的年度計劃，報同級人民政府批準后向社會公布，并報上級主管部門備案。

第十二條 縣級以上流域資源開發(fā)利用管理部門應當按照資源開發(fā)利用的年度計劃，制定實施方案報同級人民政府批準后執(zhí)行。

第十三條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門在三江流域資源開發(fā)利用項目立項審批或者核準、備案前，應當征求流域資源開發(fā)利用管理部門的意見。

第十四條 三江流域資源開發(fā)利用項目應當在取得資源開發(fā)權(quán)及經(jīng)營權(quán)后兩年內(nèi)開工建設(shè)。兩年內(nèi)未開工建設(shè)或者開工建設(shè)后停工兩年的，由原批準機關(guān)無償收回資源開發(fā)和經(jīng)營權(quán)。

第十五條 已取得三江流域資源開發(fā)和經(jīng)營權(quán)的項目，需要變更開發(fā)和經(jīng)營權(quán)主體的，應當報原批準機關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓和變更手續(xù)。

第十六條 三江流域資源開發(fā)利用項目應當依法實行項目法人制、招標投標制和工程監(jiān)理制。

從事三江流域資源開發(fā)利用項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動的單位，應當具備國家認可的相應資質(zhì)。

第十七條 建設(shè)單位組織三江流域資源開發(fā)利用項目建設(shè)竣工驗收時，流域開發(fā)管理部門應當參加驗收。

第十八條 縣級以上流域資源開發(fā)利用管理部門會同有關(guān)部門對資源開發(fā)利用項目的建設(shè)情況和安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督管理，查處相關(guān)違法行為。

第三章 生態(tài)補償

第十九條 省人民政府和有關(guān)人民政府應當依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全三江流域資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制。具體補償辦法由省人民政府另行制定。

第二十條 有關(guān)人民政府應當采取多種方式和途徑，擴大生態(tài)補償資金來源。生態(tài)補償資金來源包括：

（一）財政轉(zhuǎn)移支付；

（二）財政專項資金；

（三）資源、環(huán)境保護稅費；

（四）社會捐贈；

（五）國際合作補償資金；

（六）國際、國內(nèi)碳匯交易收入；

（七）礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展準備金；

（八）其他資金。

第二十一條 省人民政府和有關(guān)人民政府應當在本級財政預算中安排三江流域生態(tài)補償專項資金，并加大對三江流域重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)補償示范區(qū)和生態(tài)建設(shè)工程區(qū)的均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進三江流域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)人民政府應當完善環(huán)境資源市場，統(tǒng)籌各類資金，加大生態(tài)建設(shè)的投入，開展多種形式的生態(tài)補償工作。

第二十二條 在三江流域內(nèi)從事資源開發(fā)利用的單位和個人，應當依法繳納資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、草原植被恢復等稅費。

第二十三條 省人民政府和有關(guān)人民政府應當優(yōu)先發(fā)展三江流域替代產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)域的替代能源和生態(tài)移民等項目給予資金支持。

有關(guān)人民政府及其主管部門應當整合各類生態(tài)建設(shè)資金，重點治理生態(tài)功能區(qū)，實施退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、濕地保護、重要河湖綜合治理等重點生態(tài)建設(shè)工程，實施重點生態(tài)工程建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第二十四條 省人民政府和有關(guān)人民政府應當扶持生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，對因生態(tài)保護和建設(shè)需要搬遷改建的企業(yè)，給予用地、稅費、貸款等優(yōu)惠政策；利用國際組織和外國政府貸款或者贈款，重點支持自然保護區(qū)、生物多樣性保護地區(qū)、重點生態(tài)恢復區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十五條 有關(guān)人民政府應當支持開發(fā)與保護地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間，采取資金補助、定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才技術(shù)培訓、共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等方式，加強重要生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。

第二十六條 生態(tài)補償資金的使用范圍包括：

（一）三江流域生態(tài)恢復和環(huán)境治理、生物多樣性保護；

（二）三江流域替代產(chǎn)業(yè)的培育扶持；

（三）改善三江流域人民群眾生產(chǎn)生活條件。第二十七條 因開發(fā)利用資源，對當?shù)厣鷳B(tài)功能和質(zhì)量造成損害的，應當對受損失的單位和個人予以補償。造成重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)有關(guān)人民政府經(jīng)濟和發(fā)展機會損失的，主要由財政轉(zhuǎn)移支付方式予以補償；造成生態(tài)工程建設(shè)直接投入及土地不能自主經(jīng)營利用損失的，主要采取直接權(quán)益損失性補償。

因保護生態(tài)環(huán)境導致當?shù)鼐用駟适Оl(fā)展機會損失的，主要采取提高公共服務等民生性補償，或給予必要資金、技術(shù)和實物補償。

第四章 法律責任

第二十八條 國家工作人員在三江流域資源開發(fā)利用管理工作中不履行職責，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關(guān)或者上級行政主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私存、截留、擠占生態(tài)補償資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 取得開發(fā)和經(jīng)營權(quán)的單位和個人擅自變更開發(fā)和經(jīng)營項目及其位置和規(guī)模的，由流域資源開發(fā)利用管理部門或者其他有權(quán)機關(guān)責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下罰款。非法轉(zhuǎn)讓資源開發(fā)及經(jīng)營權(quán)的，由流域資源開發(fā)利用管理部門或者其他有權(quán)機關(guān)責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十一條 違反本條例的其他規(guī)定，國家法律、法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十二條 本條例自 年 月

日起實施。