第一篇：行政管理專科實踐

城市外來務工青年學習需求調查報告

一、社會調查的背景與目的近年來，社會發展迅速，各方面建設速度加快，勞動力市場不斷擴大，各種勞動

力需求不斷增長。

另一方面，由于人口增長，人均耕地面積減少，農村土地集約化管

理，大幅度采用機械代替原有的手工作業使農民受益增加，同時機械代替人力使得廣

大農村有剩余勞動力閑置，這部分閑置勞動力為更好的改善生活條件，農村剩余勞動

力出現城鄉轉移。

另外政策放寬進城務工限制，由此形成農村勞動力向城鄉大量轉移 的社會現象。

進城務工的農民工因生活環境背景的差異文化程度普遍較低，因此他們大部分從

事比較辛苦的工作，也有的找不到工作，從而流離失所。

給社會增加了諸多不穩定因

素。

因此為適應與時俱進的需要，提高社會生產率的關鍵是提高農民工文化水平。

本

次調查目的在于了解農民工繼續學習的需求情況，包括：

農民工繼續學習的意愿、愿

意繼續學習的農民工的學習形式、希望提升學歷的農民工需求的學歷層次、學習科類、學習學校或機構。希望參加短期培訓的農民工需求的學習內容和學習方式，從而能更

好地幫助農民工提升各種工作能力以及提升綜合的素質，從另一個角度也為社會的建

設與發展做出自己的一份努力。

二、社會調查的過程

（一）調查的時間、地點、方式

時間：

2011 年 月

地點：南京

方式：問卷調查法

本次調查共發出調查問卷 份，收回 份。

（二）調查的范圍、對象

（三）調查的內容

三、針對農民工的調查內容主要包含以下幾項：

(一)基本情況：

據目前了解，到城市務工的青年中男性占了

％以上，平均年齡偏低。受教育

程度：有約

20%

農民工文化程度在高中以下，約

80%

為高中（包括職高）。受調查的

個人當中，其中男性 名，女性 名，大多數務工青年未婚，少數已婚并帶有子女，有的農民不止一個子女。

這些農民工子女大部分在原居地就讀，變成了留守兒童。

由

于我國農村人口過多，機械化耕種已全面實施，剩余勞動力不斷增加是農民工外出務

工的主要原因。

而在選擇所去的地方當中，珠三角的發達城市和長江三角占了大部分，而選擇去西部地區的幾乎沒有。

選擇工作區域的決定因素是年齡和文化程度。

在南京

調查的農民工稅后工資一般為

2500

元左右人民幣。

根據調查的情況來看，其中有

78% 的農民工表示愿意繼續學習來提高文化水平。

希望通過提升學歷獲得更好的工作。

另

外的一部分則希望通過參加短期培訓學習一些專業技能，從而得到一份穩定的工作。

(二)學習需求：

在調查的

個人當中有一人不愿再學習，是已婚并且有子女的，因為有家庭和孩

子自己的時間較少經濟收入不太高無暇學習。

也就是說大多數農民工還是希望通過參

加短期培訓或參加院校的業余學習提升學歷，學習一項或多項實用技術，從而謀取一

個穩定高薪的工作改善自己和家人的生活條件；

以及讓子女有一個更好的學習機會和

環境，而不再跟父母一樣從事低收入工作。有

60% 的農民工希望提升學歷為大專，只

有

5%

希望達到本科。多數選擇科類為經濟學、法學、教育學、管理學。在想學習的

農民工當中沒有農民工選擇脫產學習，60%

選擇業余學習，10%

選擇完全自學，30%

希望參加短期培訓。

選擇參加短期培訓的較多專業為：

汽車修理、美容美發、機械加

工與制造、機電技術、計算機應用等。

(三)目前最關心的問題：

在調查的

個人當中，他們擔心的問題也不是都一樣，但也不離開子女上學就業

問題、勞動報酬及時足額發放問題、簽訂勞動合同、社會保險問題、就業服務和培訓

問題及改善勞動條件，保障生產安全。

這反映了農民工也需要被關愛，更需要社會去

關注和幫助他們，這樣也有利于社會的穩定，和整體民族素質。

四、社會調查的結論

：

（一）效果及體會

通過這次的實踐我認識到必須親身去接近去體驗它，不要憑自己的想法去認知，這一次在接近，了解農民工的過程中，我感受到了許多，關于“三農”中的問題，對

農民工有了更深一步的認識，心靈受到了很大的觸動，社會的發展離不開他們，同時

他們也迫切需要社會給予關懷和幫助。

構建和諧的社會主義主要任務在如何解決好農

民工的一系列問題上，讓社會平衡發展。

（二）建議和對策

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。農

民工問題事關我國經濟和社會發展全局。

我們在解決農民工問題時必須更新思路，把

現有的思維定勢打破，將農民工納入中國工業化、城市化、現代化進程。

因此，國

家需要在科學發展觀的指導下，按照工業化、城市化、現代化的思路來解決農民工問

題，積極穩妥地加快推進農民工融入城市的步伐。為此，必須進一步加大工作力度，突出工作重點，盡快落實農民工的教育培訓權，落實農民工的教育培訓權并非只是有

利于農民工個人的事情，它實質上是國家發展與強國戰略的需要。

由于農民工素質的

提高與國家的核心利益緊密聯系在一起，政府培訓農民工以提高其技能素質顯然責無

旁貸。

縮小城鄉差別力、促進社會和諧、共建共享和諧。

應力爭在建立和完善保障農

民工權益的各項制度上取得突破性進展。

真正為農民工解決實際性的問題提出幾點個

人意見如下：

1)

加強業務培訓工作提供再學習機會，提高外來務工青年素質技能。

進一步加強外來務工青年文化素質和技能培訓，形成比較完善的外來務工人員服

務管理體系和工作機制。

對外來務工青年進行市情教育，幫助外來務工青年了解我市

經濟、人才的結構狀況，以及在南京就業的職責和義務。

進行思想道德教育和法制教

育，幫助外來務工青年了解勞動安全法規、交通法規、婚姻法、計劃生育及有關民法、刑法等基本知識，促進外來務工青年同南京市民一起自覺遵守公民道德規范，推動我

市社會文明建設。

加強職業技能培訓，根據不同行業特點和具體要求，組織外來務工

青年參加相關文化、技能培訓，并達到一定的等級水平。

實行外來務工青年職業技能

初次等級考試費用補貼，降低職業技能鑒定收費門檻，舉辦外來務工青年技能專場鑒

定活動，加快培養一批高、中、低級結構合理的青年人才隊伍。

在外來務工青年中營

造學習知識、提高技能、爭當能手的良好氛圍，發現和培育外來務工青年中的就業創

業典型，進一步增強外來務工青年提高自身綜合素質、主動參與經濟發展的積極性和

認同度。

2)

探索維權新途徑，維護外來務工青年合法權益。

充分發揮人才資源市場的聚合、覆蓋和輻射特點，結合招聘會、創業就業培訓活

動等，廣泛宣傳維權知識，提高外來務工青年自我保護的意識和能力，推動維權關口

前移。以在民營、股份制企業工作的外來務工青年群體為重點，廣泛開展維權法律、法規知識宣傳普及，重點包括勞動合同和用工協議的主要內容、期限、工資標準、安

全質量責任，非法用工的舉報投訴途徑，工資遭遇拖欠的合法處理方式等。

進一步完

善外來務工人員維權救助機制和困難救助機制，健全完善勞動者投訴舉報、受理查處

等各項制度，加大勞動保障監察執法力度，及時糾正企業違反《勞動法》

和有關法律

法規的行為。

充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的相關維權機構的作用，加強

對外來務工人員的法律援助，暢通申請法律援助渠道，簡化法律援助程序，加強法律

援助專職和志愿者律師隊伍建設，為外來務工人員提供高效率、低成本的法律援助。

3)

豐富活動紐帶，提高外來務工青年精神文化生活。

要因地制宜建立青年文化廣場、打工之家等文化宣傳陣地，組建文學社、讀書俱

樂部等，把有文學、藝術、體育等專長的外來務工青年組織起來，定期開展健康有益 的文體活動，發展興趣愛好。

通過開展外來務工青年書畫大賽、外來務工青年文化活

動月和社區文化節等豐富多彩的文化活動，增進友誼和聯系，展示富有時代特征的打

工文化和拼搏進取的精神風貌，激發他們創造美好生活的熱情。

五、結束語：

農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。

從這次的調查的情況來看，由于我國 的人口眾多，外出務工的農民工非常之多，現在已經成為各個城市發展的重要力量，為城市的建設做了巨大的貢獻。

但由于農民的整體素質和技能有所欠缺，這抑制了城

市的建設，工業的發展，對我國社會的現代化發展也是不利的。

從這次調查的情況來看，農民工自己對學習的需求非常大，想通過學習，提升自

己的工作能力或其他技能，從而提升自己的工資收入，改善生活水平。

農民工學習的

需求無論對國家的社會現代化的發展，還是社會的穩定有著很大的意義。

希望全社會

來關愛我們的弱勢群體，關愛社會上需要幫助的人們，真正創建和諧社會。

政府需要

有對農民工學習、培訓的專項投入，只有加大對農民工的人力資本投資，農民工的素

質才能得到提高，高素質的勞動者才能生產出技術含量高的產品，這是一個國家的核

心競爭力所在，也是中國走向強國的必由之路。

南京電大直屬學院行政管理

姓名：

學號：

1234567890ABCDEFGHIJKLMNabcdefghijklmn!@#$%^&&*()_+.一三五七九貳肆陸扒拾。青玉案元夕東風夜放花千樹更吹落星如雨寶馬雕車香滿路鳳簫聲動玉壺光轉一夜魚龍舞蛾兒雪柳黃金縷笑語盈盈暗香去眾里尋他千百度暮然回首那人卻在燈火闌珊處

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第二篇：行政管理專科綜合實踐環節實施方案

保定廣播電視大學

2011年春季行政管理專業（專科）綜合實踐環節實施方案

行政管理專業專科教育的培養目標是：培養適應社會主義建設需要的，德、智、體全面發展的，具備行政管理學專業所要求的知識和素養，能在黨政機關、事業單位、社會團體等公共管理領域從事管理工作的復合應用型高級專門人才。在實踐教學方面，要求將所學理論知識與綜合實踐環節教學緊密結合，為知識轉化為能力打下良好的基礎。為了實現這一培養目標，特依據《中央廣播電視大學“人才培養模式改革與開放教育試點”行政管理專業專科綜合實踐環節教學大綱》要求制定保定電大2011年春季行政管理專業（專科）綜合實踐環節實施方案如下。

行政管理專業專科綜合實踐環節包括社會調查和畢業論文兩部分。

畢業論文實施細則

一、教學安排與要求

（一）畢業作業是人才培養模式改革與開放教育試點行政管理專業專科的集中實踐環節之一。畢業作業的時間為5周，5學分，不得免修。畢業作業的形式應為畢業論文。

（二）畢業論文應根據行政管理專業教學的要求，旨在檢驗學生所學知識和理論的綜合運用能力，通過畢業論文，進一步培養學生的專業研究素養，提高分析問題和解決問題的能力，提升學生的創新意識和專業素質。

（三）凡修完行政管理專業必修課程，已修課程學分達到全部課程總學分80%以上的學生，經申請可參加畢業論文的寫作。

二、選題

（一）畢業論文的選題應當在行政管理專業范圍之內（特別注意，不要選擇企業管理方面的），并符合行政管理專業的特點。

（二）畢業論文選題分為規定性命題和自選命題兩種。選題需要結合我國行政管理實踐，提倡選擇應用性較強的課題，特別鼓勵結合當前社會實踐亟待解決的實際問題進行研究。

（三）畢業論文選題要符合本專業培養目標及基本業務要求，難度適中，要結合用人單位的實際需要，鼓勵統籌兼顧，交叉創新。

（四）畢業論文選題不宜過大也不宜過窄。過大無法駕馭或者論述不清楚；選題過窄，則把自己限制住了，不能查到相關資料，無法展開論述。

三、畢業論文內容及格式要求

（一）畢業論文應由學生本人在指導教師的指導下獨立完成，杜絕一切抄襲、剽竊、代筆等弄虛作假行為。

（二）畢業論文應做到觀點明確，材料翔實，論證有力，結構完整，邏輯嚴謹，語言通順。

（三）畢業論文應為學術論文。調查報告、工作總結及文學作品等各類非學術的文章不能作為畢業論文提出。字數一般不少于3000字，不超過5000字。

（四）畢業論文要統一格式，統一封面，統一使用A4紙進行文字打印及裝訂（側面裝訂），頁面上下邊距各2 CM，左邊距2.5CM，右邊距2 CM，要求插入頁碼，居中對齊，從“正文”頁開始設為第１頁。定稿時要求有印刷稿和電子文稿。

（五）畢業論文主要內容包括：封面、題目、摘要、關鍵詞、目錄、正文、參考文獻。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考資料也應注明資料來源。具體要求如下：

封面：

河北廣播電視大學“人才培養模式改革和開放教育試點”行政管理專業專科畢業論文（三號黑體加粗，居中）

論文題目：（三號黑體，居中）

以下幾項按列編排并居中

學生姓名：（××××××××三號宋體）

學號：（××××××××三號宋體）

指導教師：（××××××××三號宋體）

年級：（××××××××三號宋體）

分校/學院（××××××××三號宋體）

提交日期（××××××××三號宋體）

摘要：摘要是論文內容不加注釋和評論的簡短陳述，應以第三人稱陳述。它應具有獨立性和自含性，即不閱讀論文的全文，就能獲得必要的信

息。摘要的內容應包含與論文同等量的主要信息，供讀者確定有無必要閱讀全文，也供文摘等二次文獻采用。

摘要一般應說明研究工作目的、實驗研究方法、結果和最終結論等，而重點是結果和結論。摘要中一般不用圖、表、公式等，不用非公知公用的符號、術語和非法定的計量單位。

摘要頁置于封面頁后。

中文摘要一般為300漢字左右，用５號宋體，摘要應包括關鍵詞。

關鍵詞：關鍵詞是為了文獻標引工作從論文中選取出來用以表示全文主題內容信息款目的單詞或術語。一般每篇論文應選取3-5個詞作為關鍵詞。關鍵詞間用逗號分隔，最后一個詞后不打標點符號。以顯著的字符排在同種語言摘要的下方。如有可能，盡量用《漢語主題詞表》等詞表提供的規范詞。

目次頁（目錄）：目次頁由論文的章、節、條、附錄、題錄等的序號、名稱和頁碼組成，另起一頁排在摘要頁之后。

正文：正文要另起一頁開始。標題為小二號黑體字，頂部居中排列，正文為小四號宋體字，行距為1.5倍行距。各級標題序號為“一”、“

（一）”、“1”、“（1）”、“①”，其中一級標題字號用黑體字。

參考文獻：參考文獻應是論文作者親自考察過的對畢業論文有參考價值的文獻。參考文獻應具有權威性，要注意引用最新的文獻。

參考文獻以文獻在整個論文中出現的次序用[1]、[2]、[3]……形式統一排序、依次列出。

參考文獻的表示格式為：

著作：[序號]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時間.期刊：[序號]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(期數).會議論文集：[序號]作者.譯者.文章名.文集名.會址.開會年.出版地.出版者.出版時間.引用其他參考資料應注明資料來源。原則上不要引用互聯網網頁上的文章，如確要引用，一定要核實文章的可靠性，并注明網頁地址、日期等。

社會調查工作實施方案

（一）安排要求

1、社會調查是開放教育行政管理專業專科的集中實踐環節之一。社會調查必須在學生學習行政管理專業課程學分達到全部課程總學分60%以上的基礎上進行。

2、社會調查的目的是加強學生對國情、民情以及社會政治、經濟、文化生活，尤其是對我國行政管理實踐的了解。讓學生接受行政管理思維和業務技能的基本訓練，培養和訓練他們認識、觀察社會的能力，使他們具有運用行政管理理論和知識分析問題、解決問題的基本能力，具有一定的創新意識，同時也為撰寫畢業論文打下基礎。

3、社會調查的時間不得少于3周，3學分，不得免修。

（二）選題和形式

社會調查的內容應限定在本專業（具體指行政管理專業專科、專科的核心課程）實踐范圍內。學生要結合我國公共管理的實踐，以及一些熱點問題，有針對性地自主確定題目，報指導教師審核批準，并實施社會調查，寫出調查報告。

（三）報告內容與格式要求

1、內容要求：學生需要到行政機關、事業單位參加實習、實地綜合考察等活動，隨后獨立完成調查報告。完整的調查報告內容包括：社會調查題目、參加時間、地點、方式、內容、過程、發現的問題，運用行政管理學理論去解決問題，形成相關結論。

2、字數要求：社會調查報告文字材料不得少于1500字。

3、格式要求：社會調查報告要有統一的格式。統一使用A4紙進行文字打印及裝訂（左側裝訂），頁面上、下、右邊距各2 CM，左邊距2.5CM。報告標題為小三號黑體字，頂部居中排列，上下各空一行，正文為小四號宋體字，行距為1.5倍行距，要求插入頁碼，居中對齊。各級標題序號為“一”、“

（一）”、“1”、“（1）”、“①”，其中一級標題字號用黑體字。

第三篇：行政管理專科論文實踐要求

河北廣播電視大學“人才培養模式改革與開放教育試點”

行政管理專業(專科)集中實踐環節實施細則

行政管理專業專科集中實踐環節主要包括社會調查和畢業作業兩部分。

一、畢業作業

1．畢業設計（論文、作業）選題原則

選題應符合專業培養目標和教學要求,以學生所學專業課的內容為主，不應脫離專業范圍，要有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度；題目大小適中，對實際工作有一定指導意義；應結合當前科技和經濟發展，盡可能選擇與社會發展及本地區、本單位實際工作相結合的題目。選題應鼓勵學術創新，避免選擇已經完全得到解決的常識性問題；鼓勵選擇同國家的建設與發展密切相關的現實問題，鼓勵解決實際問題。

專科的選題在深度和廣度上要可以比較簡單，但選題難度、大小適中，以在規定時間內，經努力可完成為宜。

2．畢業設計（論文、作業）要求

畢業設計（論文、作業）應由學生本人獨立完成，杜絕一切抄襲、剽竊行為。學生在專科學習階段所作畢業論文不得直接或變相用作本科學習階段的畢業論文。選題原則上一人一題，確實需要多人合作完成的綜合性課題，必須明確分工，保證各自獨立完成所分擔的部分，杜絕抄襲、代筆等弄虛作假行為。

畢業設計（論文、作業）應做到觀點新穎、明確，材料翔實、有力，結構完整、謹嚴，語言通順。

畢業論文（作業）應當具備學術文體的一般特征。調查報告、工作總結及文學作品等各類非學術文體的文章不能作為畢業論文（作業）提出。

畢業設計（論文、作業）主要內容包括：內容摘要、關鍵詞、目錄（單獨一頁）、正文、參考文獻（這些主要內容必須完整）。專業所需的圖紙、測試數據以及計算機程序清單、軟盤等相關材料。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考材料也應注明資料來源。

畢業設計（論文、作業）字數專科一般不少于4000字，不超過6000。

畢業設計（論文、作業）統一使用A4紙進行文字打印及裝訂（側面裝訂），頁面上下邊距各2 CM，左邊距2.5CM，右邊距2 CM。標題為小二號黑體字，頂部居中排列，上下各空一行，正文為小四號宋體字，行距為1.5倍行距。各級標題序號為“一”、“

（一）”、“1”、“（1）”、“①”。定稿時要求有印刷稿和電子文稿。

畢業設計（論文、作業）初稿提交時間為2011年7月1日以前完成初稿。

郵箱；769970462@qq.com電話：1363083172

4一、社會調查

（一）社會調查的要求：

社會調查的成績考核以學生提供的社會調查報告為依據。參加行政機關實習、實地綜合考察等活動的學生應獨立完成調查報告，完整的調查報告包括：社會調查題目、（關于農民工學習需求的調查報告）調查時間、調查地點、方式、內容、過程、發現的問題、結論、效果和體會等。

字數不得少于2000字。統一使用A4紙進行文字打印及裝訂，頁面上下邊距各2 CM，左邊距2.5CM，右邊距2 CM。統一格式，報告標題為小二號黑體字，頂部居中排列，上下各空一行，正文為小四號宋體字，行距為1.5倍行距。各級標題序號為“一”、“

（一）”、“1”、“（1）”、“①”。

（二）社會調查的目的是加強學生對國情、民情以及社會政治、經濟、文化生活，尤其是對我國行政管理的了解，讓學生接受行政管理思維和業務技能的基本訓練，使他們具有運用行政管理理論和行政管理知識分析問題、解決問題的基本能力，具有一定的創新意識，培養和訓練學生認識、觀察社會的能力。通過社會調查，可以增加學生對社會實踐的了解，并為撰寫畢業作業打下基礎。

（三）社會調查的內容應限定在本專業實踐范圍內。各試點單位應根據行政管理專業的特點，結合畢業作業的選題，有針對性地進行社會調查。

（四）社會調查的可采取行政機關實習、實地綜合考察等形式。

第四篇：行政管理專科論文

山西大學繼續教育學院

類 別 站 點 年 級 2011專 業 姓 名 學 號 手 機 *** 論文題目 畢業論文

級 行政管理 常麗娟 淺談如何提高行政領導者的素質

目錄

一、行政領導者應當具備的素質

二、當前行政領導者素質低下的表現

（一）觀念陳舊，政治素質不高

（二）知識老化，能力不足

（三）情商低下，缺乏領導藝

三、行政領導者素質存在問題的原因分析

（一）在物質利益誘惑下政治立場不堅定

（二）不能與時俱進，更新知識結構，提高領導能力

（三）缺少對行政領導者的行政制約機制

四、提高行政領導者素質的幾點建議

（一）加強培訓學習，不斷提高政治素質

（二）勇于實踐與自省，不斷更新知識

（三）注重情感溝通，掌握領導藝術

（四）完善對行政領導者的監督、制約機制

淺談如何提高行政領導者的素質

內容摘要：行政領導者是行政領導活動的主體。行政領導者的素質是進行有效領導的重要條件。行政領導者個體和領導集體素質高低，直接決定行政效果的大小，以及黨和政府在廣大人民群眾心目中影響力的高低，關系到社會主義現代化建設事業的興衰成敗。作為行政領導者，努力提高自身素質，優化領導集體素質結構，對保證領導活動順利高效進行，促進我國經濟的飛速發展，人民群眾生活水平的提高，保證國家長治久安具有重要的現實意義。

關鍵詞 ：行政領導者素質 必要性 途徑

一個單位行政領導者素質如何，直接決定著這個單位精神面貌和工作狀況。行政領導者作為行政領導活動的主體，在行政領導活動中處于主導地位，行政領導者個體素質的高低對行政領導活動的成敗具有至關重要的作用。加強對行政領導者素質的研究是新時期適應變革需要的重要課題之一，當前加強黨的執政能力建設，樹立科學發展觀，構建社會主義和諧社會等一系列重大決策的實施和落實，對各級各類行政領導者的素質和能力提出了新的更高的要求，行政領導者素質的高低直接關系到我國公共行政部門即政府的整體形象和提供公共服務的質量。因此，加強公共行政領導者素質是十分必要的。

一、行政領導者應當具備的素質

政治素質是領導者最重要的素質。政治素質直接決定著其領導活動的方向，對其他素質正確地發揮作用具有決定性的影響。行政領導者要有堅定的信仰，較高的政治鑒別力，較強的政治敏感性；思想解放，實事求是，有良好的公仆精神。

知識素質是增添領導才能和領導魅力的基礎，是領導者適應復雜多變的領導環境和領導標準應具備的最主要的條件。知識素質包括專業知識的深度、社會知識的廣度、領導和管理知識的嫻熟度。

能力素質是領導者的基本素質，是一種內在的素質，主要包括：領導能力、思維能力、協調人際關系能力、表達能力、改革創新能力和科學決策能力。

良好的身心素質是行政領導者提高領導效能和領導績效的保障。身心素質包括身體素質和心理素質，強健的體魄和健康的心理是行政領導者在實際工作中必須具備的重要素質。

二、當前行政領導者素質低下的表現

（一）觀念陳舊，政治素質不高

隨著國際國內形勢發生的深刻變化，高科技和信息網絡的迅猛發展，各種思想文化相互激蕩更為激烈，人們的價值取向、道德觀念、文化選擇日趨多元化，這就要求每個領導干部在實際工作和學習中，要自覺加強黨性修養，始終堅持代表先進文化的方向，頂得住誘惑，管得住小節，做到不正之風不染，不義之財不取。但當前一些行政領導者不能與時俱進，思想觀念陳舊，固步自封，無法適應社會發展的要求，從而導致一系列嚴重的問題的出現：官僚主義，管理成本無限

增長，貪污腐敗，政府規模無限膨脹等等，在政府官員權力不斷擴大情況下，體現權錢交易的尋租活動必然盛行于世，一系列的問題層出不窮。

（二）知識老化，能力不足

一些領導者走上領導崗位之后整天忙于事務，放松學習，知識老化，不能與時俱進。特別是在建設年輕化的干部隊伍的初期，行政機關的領導者還是以年紀比較大的為主體，從而導致行政領導者整體隊伍的素質普遍不高。還有不少行政機關的領導者文化素質本身不高，原因就在于有相當一部分領導者沒有受過正規高等教育，他們雖然有本科或研究生文聘，但往往是黨校或在職培訓得來的，這種學習往往是走過場，沒有什么實質性收獲。在知識積累方面他們往往是沒有專長的。知識功底的薄弱，又不善于繼續學習，這就大大削弱了他們的領導力。

（三）情商低下，缺乏領導藝術

一些領導者不善于與人溝通，工作方法簡單生硬，與下屬關系疏遠，從不與下屬交流思想，溝通情感，只會發號施令。他們不了解下屬的工作狀態、生活情況，出了問題只講原則，不懂得變通。弄得下屬都敬而遠之，使自己變成了孤家寡人。有些領導干部，一遇到問題，就情緒失控，好沖動，感情用事，隨意批評下屬，根本不考慮他人的感受，人際關系差，結果必將是工作效率低下，工作目標很難完成。正如馬卡連柯所說：“不會抑制自己情緒的人，就是一臺被損壞的機器。”

三、行政領導者素質存在問題的原因分析

（一）在物質利益誘惑下政治立場不堅定

改革開放以來，有許多領導干部抵御不住金錢、地位、利益的誘惑，走上了腐敗墮落的道路。識人觀人，以德為先。中國古代司馬光認為：“取士之道，當以德為先，其次經術，其次政事，其次藝能。”在司馬光看來，選用人才的原則，應當把德行的考核放在首位。但丁也認為：“道德常常能增補智慧的缺陷，而智慧卻永遠填補不了道德的缺陷。”這些論述都說明領導者的個人品德是領導者非權力性影響力的核心，同時也是形成領導威信的根本。相反，如果作為一名領導者，在品德上出現問題，不管他的職位有多高，權力有多大，他的影響力都將受到嚴重的影響。古人云：“修身、齊家、治國、平天下”，這里的修身便是指具有良好的道德品質，這與人們常說的“要想做事先要做人”是一個道理。一些領導者最大的問題就是不明白為官一時，為人一世的道理，在金錢、美色面前站不穩腳跟。

（二）不能與時俱進地更新知識結構，提高領導能力

一些領導干部整天忙于事務，忙于應酬，不熟悉業務，不關注本領域的知識更新，不善于學習，吃老本思想嚴重，長此以往就削弱了自己的領導力。作為行政領導者必須具備的專業素質是卓有成效地進行領導活動的必要條件。行政領導者在某一領域具備淵博的知識和較高的知名度，便會產生一種“名人效應”、“專家效應”，他的言行舉止就會產生一種無形的影響力。行政領導者所擁有的這種影響力，又成為“專長權力”。領導者如果擁有這種影響力，被領導者就會產生

一種榮譽感，愿意與他交流，獲得有效信息，接受他的領導和管理，從而產生積極主動的行為，促進工作目標的實現。反之，領導者由于缺乏“專長權力”而在許多問題上一籌莫展。下屬們也會有外行領導內行的無奈。

（三）缺少對行政領導者的行政制約機制

現在的許多行政領導者獨斷專行，大事小情都是一個人說了算，不講民主，不受監督，政務不公開。這種家長制的領導作風難免會助長領導者自我膨脹，自以為是，剛愎自用，使領導者的素質滑坡。行政領導權力的根本目的是要實現公共利益。但如果缺乏相應的利益協調和權力制約機制，在權力行使過程中就有可能置國家利益于不顧，憑借機構或職務上的便利，非規范地運用或濫用公共權力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對國家形象和社會心理的影響是巨大的，嚴峻考驗著社會的承受能力。當前我國處于政治、經濟轉型時期，相關的制度及法律還不健全，為權力腐敗留下了生存空間。權力腐敗現象渙散黨心民心，損害政府公信力, 使人民群眾的利益受到危害，對社會穩定構成嚴重威脅。

四、提高行政領導者素質的幾點建議

（一）加強培訓學習，不斷提高政治素質

領導者素質只有通過教育培訓和不斷地學習才能得到培養和提高，因此，要不斷完善各種教育與培訓機構，以加強對領導者的繼續教育和培訓。國家為提高行政領導者素質而創造各種有利條件，作為公共行政領導者，要不斷加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論

和“三個代表”重要思想的學習，充分領悟十七大的精神，注重系統的學習與平時的積累互為補充，必須要時刻緊跟時代發展的步伐，把握時代脈搏，具有遠見卓識，放眼世界，預見未來，立足當前，確定自己的努力方向，通過脫產學習和自學等方式提高自己的政治素質和理論水平。一定要有共產黨人的高尚情操，加強自身的黨性鍛煉和修養，嚴以律己，防微杜漸，自重、自省、自警、自勵，自覺抵制名利、金錢、女色的誘惑，做到一塵不染，兩袖清風，永葆共產黨人的革命氣節。

（二）勇于實踐與自省，不斷更新知識

行政領導者只有通過實踐，才能把所學知識應用于實踐中，在實踐中提高認識水平。因此，領導者要以自省的態度，認識自己的知識缺陷和薄弱環節，在實踐中有意識有目的地培養這方面的才能，只有這樣，才能提高領導者素質，增強其影響力和樹立良好的領導形象。領導者親自參加實踐活動，可以不斷加深和領會所學到的書本知識，并不斷積累新知識、新經驗，不斷提高自己的素質修養；另外，行政領導者還應具備一種勇于批評和自我批評的精神，領導者只有將自己置于公眾和輿論的監督之下，勇于了解和接受來自外界的批評，善于自我批評，努力自省，這樣，領導者才能不斷認識自己，克服自身缺陷，發揚自身優點，提高自身素質，從而提高領導水平。

領導者要干一行學一行，努力使自己成為既懂政治、又懂經濟，既懂管理、又懂業務的復合型人才。要全面學習社會主義市場經濟知識，系統地學習業務知識，熟練掌握工作崗位必需的知識和技能。要

精研改革發展穩定的大政方針和本職領域的政策規定，對新發展、新情況、新問題有預見、有對策、有抓手。當前，新科學、新知識、新觀念層出不窮，我們不懂、不熟的東西很多，即使過去懂的知識也在不斷更新。領導者要時刻感到“知識恐慌”，對不斷涌現新知識、前沿理念要及時跟蹤、深入了解，避免在工作上出錯誤，發展上走彎路。特別要看到，網絡已滲透到社會生活的各個領域，已成為獲取信息和學習知識最現代化的手段，必需掌握網絡這種學習手段，努力使自己成為使用網絡的內行。

（三）愛民親民，注重情感溝通，掌握領導藝術

領導者應重視發揮情感的影響力，主動與下屬交流思想，談心交心，以情感人，這樣才能使領導效能得以最大程度的發揮。領導者與被領導者之間除了命令與服從的工作關系之外，還有一種人際關系互動,良性的人際互動，能讓被領導者在組織中有種歸屬感，它是形成組織的團體凝聚力的重要因素，這種影響力是其它各種影響力不能相比的。領導者要愛民為民，全心全意為人民服務。社會主義革命和社會主義建設近百年的實踐證明，我們黨只有始終代表中國最廣大人民的根本利益，才能經受得住各種各樣的考驗和挑戰，贏得人民群眾的信任和擁護，從而永遠立于不敗之地。領導干部必須堅持想問題、辦事情一切以人民群眾的利益為出發點和落腳點，全心全意為人民服務，做黨的好干部，人民的好公仆。

在愛民為民的前提下還要掌握與民溝通交流的方法，不僅自身要培養良好的心理素質，以自如應對各種復雜、棘手的工作環境。領導

者要努力成為下屬的良師益友，與下屬打成一片，要有親和力。

（四）完善對行政領導者的監督、制約機制

對行政領導者的監督、制約機制是確保行政領導者素質提高的重要途徑和保障。一個有效的制約與監督機制，可以使行政領導者重視自身素質的提高，并能確保其成為一個持續不斷的過程。加強對行政領導者的法律制約，健全領導責任機制；增強領導者的自我控制能力，搞好自我制約；加強各級公共行政立法，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，嚴懲各級行政違法行為。完善專門機構的監督作用。提高紀檢、審計的獨立性，使它們真正發揮作用；加大監察機構和檢查機構的監督作用，搞好專門機構的制約。加強社會制約。賦予群眾更大的監督與批評權利，進一步開放新聞輿論監督，充分發揮各種新聞監督的作用，真正做到“讓權力在陽光下運行”。真正領會人本管理的要義，切實提高領導者人本管理的能力。

在新階段新形勢下，在發展社會主義市場經濟，構建和諧社會，全面建設小康社會的前提下，現代行政領導者不但面臨著執政黨地位和權力的考驗，而且經受著改革開放和社會主義市場經濟的考驗，因此，行政領導者必須適應形勢發展的要求，不斷地提高自身的素質修養，同各種腐敗及違法犯罪行為做斗爭，加強同人民群眾的密切聯系，接受人民群眾的監督，克服官僚主義，為人民謀利益，為人民服務，把為人民服務作為根本出發點和歸宿，真正成為“人民的服務員”。

參考文獻

1、東方智 《領導者必備全書》 當代世界出版社 2004年5月1日第1版

2、潘云良 《領導者素質分析與測評讀本》 中共中央黨校出版社出版 2000年7月

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5、李成言 《領導學基礎》 中央廣播電視大學出版社 2003年11月第1版 建議成績

論文評語

答辯教師

年 月12

日

第五篇：行政管理專科畢業論文

農村基層權力懸浮之本源與解決路徑

【內容提要】稅費改革后，農村基層權力在一定程度和范圍內呈現懸浮傾向，出現基層政府消極行政、動員和服務能力減弱、政府失信、基層矛盾上移等問題。其來源于基層政府管理與群眾自治銜接機制空缺、壓力型權力運行與基層民主發展矛盾、政府間利益權責配置失調、基層社會主體間利益鏈條斷裂等多種因素。合理定位國家與社會關系，構建基層政府與群眾自治合作機制、政府間協調機制、基層矛盾化解機制等途徑是解決基層權力懸浮的重要路徑。

【關鍵詞】基層權力、懸浮、基層治理

伴隨著農村稅費改革及綜合配套改革的推進，中國農村基層社會的問題和矛盾在一定程度上得以緩解，但新的社會問題和矛盾逐步凸顯且日益復雜化，基層政權組織體系及權力運行生態在這場改革中也發生了重大變化，基層權力懸浮現象引起了理論和實踐界的關注。

一、基層權力懸浮之現狀

（一）基層政府消極行政日益明顯，貫徹中央和上級決策不力。政府其基本功能都在于維護公共利益，但地方政府對其局部利益、甚至成員個人利益的考量無法排除。稅費改革推行使基層政權要錢要糧傳統職能已經不復存在，基層權力搭便車機會減少甚至喪失;加上政企分開進一步深化，其發展經濟空間急劇減少，導致其獲取局部或個體利益可能性隨之減少;同時，政府在向服務型政府轉型過程中轉型不到位，基層政府人員出現一定程度的思想迷茫和行為迷失，對自己應盡的職責因多是無利之事而顯得格外消極。當基層政府行為失去利益驅動時，對中央和上級政策中軟任務的執行更加消極，使中央聲音有時難以深達基層。另外，稅費改革后，鄉村基層政權的行為正在發生改變，總的趨勢是由過去的要錢要糧變為跑錢和借債，基層政府基本成為一種依附型政權守夜人，甚至基層政府出現等靠要現象，對中央和上級政府過渡的依賴，無法激發基層政府積極性。

（二）基層政府在基層的動員和控制能力減弱。稅費改革之前，基層政府為達到局部或自身的利益，甚至不惜將國家政策過濾、阻隔甚至扭曲，力圖保持在基層的影響力和控制力，哪怕這種影響力和控制力的來源是非正式的，但在一定意義上畢竟還在充當國家政策傳話筒或代言人的角色，基層社會還能清晰感覺到政府的力量。在稅費改革及綜合配套改革之后，基層政府失去利益激勵后消極行政，不僅正式的權力難以達到基層，就是以前慣以利用的非正式的權力傳遞模式也急劇削弱，其在基層社會的動員、組織和控制能力顯得捉襟見肘。

（三）基層政府提供、組織公共服務能力弱化。農村基層政府在公共服務領域肩負有提供與組織公共服務職責。稅費改革之后，基層政府主觀上的消極行政，客觀上財力薄弱而無力承擔其公共服務職能;綜合配套改革后，中央為防止地方截留和挪用轉移支付資金，不得不采取一竿子插到底的方式進行，而這種一竿子插到底的方式很難兼顧各地區的具體化需求，甚至出現政府出力不討好現象;同時也排斥了基層政府參與的積極性、主動性和靈活性，使基層政府在自己所管轄領域無所作為，導致基層政府不想作為。總之，基層政府日漸游離于供給公共服務職責之外。

（四）基層政府失信于民與失信于上級政府并存。一方面，由于之前汲取型行政造成基層政府官員在民眾心中形象受損，由于民眾路徑依賴式的思維慣性，加上上述消極行政、公共服務缺位、現實中腐敗等現實因素存在，基層政府官員在民眾心中形象仍沒有根本改觀，村里是惡人，鄉里是壞人、縣里是好人、省里是親人、中央是恩人是基層民眾的思維常態，這種對官員不信任很自然的移嫁或泛化到政府身上;另一方面，上級政府對下級政府如何有效制約仍是實踐中的難題，加上基層爆出諸多腐敗問題以及基層政府對上級決策的扭曲與變形，上級政府對基層政府也不信任起來。因中央和上級對基層政府的失信，中央和上級政府無法通過、甚至不愿意通過基層政府獲得基層信息;基層民眾因對基層政府的失信，也不愿意、或無法將民意反映給基層政府，而多寄希望通過越級上訪或將事情搞大的非常規方式以求得問題的解決。

（五）基層政府減壓閥或過濾網功能減弱，基層社會矛盾上移。基層政府充當著社會矛盾減壓閥或過濾網功能，承擔著絕大部分基層社會矛盾的預防、化解和調處任務，不僅減輕了上級或中央政府的負擔，也符合矛盾解決規律。但由于諸多原因，基層政府無法、無力或者不愿意攪到復雜的矛盾沖突當中，甚至任由事態擴大，導致基層矛盾迅速向上移(最高到達中央)。矛盾上移，不僅帶來有限行政資源的巨大浪費，更為嚴重的是可能導致民眾將解決矛盾的希望過多的寄于上級或中央，但由于基層社會矛盾的復雜性，一旦上級或中央的處理結果無法讓民眾滿意的時候，民眾很容易將不滿情緒、不信任之感也隨之轉移到上級政府身上，導致不信任的擴散和上移。簡而言之，將上級或中央政府推到了社會矛盾的直接對立面、最前沿，對整個行政系統的高效運轉和社會對政府的信賴產生巨大負面影響。

（六）基層政府、村級組織與農民間利益鏈條斷裂，彼此間失去了激勵與監督的自動調節均衡機制。稅費改革之前，基層政府與村級組織在汲取的同時與農民還存在一定的利益互惠性與依賴性，基層政府村級組織農民間因其利益的相關性和彼此依賴性，形成一種利益鏈條;各主體出于對各自利益的關切，一定程度上形成了彼此互相牽制、互相約束、自動調節的均衡機制。稅費改革以后，基層政府經濟上依賴于上級政府，甚至村級組織工作人員的工資和辦公經費通過轉移支付也吃上了皇糧;農民的實惠的獲得更多的依賴于國家惠農政策的財政性補貼，對基層政府和村級組織的依賴性幾乎不存在。于是，基層政府和村級組織與農民間關系日趨淡化，彼此間的監督因沒有利益相關性而失去動力。

二、基層權力懸浮之本源

（一）基層政府管理與基層群眾自治銜接機制空缺。基層政府是基層社會治理的主體，但離不開基層群眾自治力量的有機配合。在我國實踐當中，不論是在我國特有的基層社會鄉土人情的意義上，還是在我國基層民主自治已相當發展的層面上，群眾自治力量都是基層社會治理的重要力量。不論是將這種基層自治力量融入到規范化、常規化、制度化的基層社會治理體系之中，還是將政府管理力量通過有效途徑，在合理限度內滲透到基層社會中，非常關鍵的就是要形成有效的基層群眾自治與基層政府管理的有效銜接與協調機制。而當前，基層政府和基層群眾都在為基層社會發展與穩定不斷努力的時候，似乎在兩條道上奔走的跡象十分明顯。由于二者的脫節，導致二者力量無法形成合力的同時，還可能出現二者不協調、沖突，導致有限治理力量內耗，基層權力懸浮就成為一種必然結果。

（二）壓力集權型權力運行與基層民主政治發展矛盾。在相當長的時期內我國形成了一種壓力集權型的政權體系、權力運行系統及權力運行模式。改革開放以來，我國從制度內外對這種體制進行多方面改革，但由于制度與體制的路徑依賴性及政治改革的復雜性，這種壓力集權型的權力運行狀態在一定程度和范圍內依然存在。但改革開放以來30余年的基層群眾權利與民主意識的覺醒，催發了基層民主自治的大潮，其最為重要的特點之一就是要實現對人員的任用從由上級決定到由基層群眾選舉產生，對基層政府考核從由上級檢查考核到由基層民主測評決定。當靠上、唯上的權力與要求權力靠下、依下的基層民主力量相遇時，即壓力集權型權力運行與基層民主發展相矛盾時，基層權力懸浮就不足為怪了。

（三）各級政府間利益分配失衡且模糊，權能職責配置失調。因各級政府在其行為邏輯中都存在自己行政利益的考量，中央與地方關系合理定位的核心就在于各層級政府間權責利益的合理分配。當前由于多方面原因，一方面政府間利益和職責分配關系本來就不平衡;一方面因政府間利益和職責分配模糊，上級政府多會利用其政治上的強勢，通過或明或暗的方式獲取權力，同時向下級推移責任。這種單向度的上收與下移必然引起基層政府權責配置失衡，責任重大而權力有限，導致行動能力不足。最為突出的就是基層政府的財權與事權的嚴重不匹配，當基層政府因能力不足而無法有效行政時，權力懸浮就應運而生了。

（四）基層政府轉型不到位，職能定位模糊，基層政府實踐中行為迷茫。政府從管理到服務的現代轉型，其前提是要求政府職能的合理定位，特別是具體微觀領域的職能合理定位，只有政府明確知道我應該干什么，不應該干什么后，其行使權力才會有目的而積極有效。但在當前實踐中，不僅在宏觀層面上政府職能定位不明晰，轉型不到位，在微觀領域的職能定位更是模糊，這種模糊造成基層政府在實踐中十分迷茫：一方面是舊有行政慣性與現有行政理念的沖突，一方面是基層政府的職責范圍的合理邊界究竟在何處還十分模糊;一方面要求政府向現代服務型政府轉型，一方面卻不知道轉型后政府所應肩負何種合理職能;一方面基層政府從傳統行政領域和職能的退出，一方面對新的職能履行還不適應，甚至認識還很模糊。當基層政府對己職能定位認識不足的時候，其權力懸浮是必然的。

（五）農村稅費改革是權力懸浮的導火線。因為基層權力懸浮發生在農村稅費改革之后，有學者認為是稅費改革才引起基層政府財力不足和基層政府失去工作積極性，才導致權力懸浮。其實，稅費改革及綜合配套改革并非是權力懸浮的真正原因，恰恰是稅費改革觸及到農村基層社會長期存在的深層次問題，引燃了隱藏在基層社會里基層權力的矛盾和困境。從社會發展和改革趨勢而言，這種矛盾遲早凸顯且必須要解決。筆者同樣認為，擔心鄉鎮政權權力懸浮，不作為，使得基層治理能力弱化等，是沒有必要的，恰恰是重新劃分國家行政權力與民眾自治權力邊界的好時機，權力懸浮也許正說明鄉村治理不一定非需要設立鄉鎮政權不可。因此，稅費改革揭開了基層權力懸浮的大幕，而非內在根本原因。

三、農村基層權力懸浮的解決路徑

（一）合理定位國家與社會關系，選擇適合具體國情的基層社會治理模式。國家-社會分析框架為我們思考基層權力懸浮問題提供了新的視角，盡管理論界也意識到該框架在應用到中國問題(特別是中國農村問題)時的局限性，但筆者認為，只要將國家社會框架的實體構建意義與解釋模式意義，具有特定涵義的意義與常識性意義區別開來，此框架對農村基層權力懸浮現象仍具有很強的解釋力。基層權力懸浮在一定意義上體現了國家權力與社會自治性的邊界與關系問題。確定國家與社會的關系，選擇適合的基層社會治理模式，必須考慮到四個方面的因素：1主體因素，既要考慮權力主體的行政能力水平，也要考慮基層群眾的素質與自治能力;2是客體因素，既要考慮基層社會現狀與現實需求，也要考慮現代民主社會發展趨勢與目標;3是制度因素，既要考慮到正式的、顯性的制度作用，也要考慮基層社會中大量存在的非正式的、隱性的傳統習俗力量;4是環境因素，既要考慮到國內基層社會環境的現實，也要考慮到國外基層社會治理的發展與趨勢。

（二）構建基層政府與基層群眾的信任和互動機制。基層政府權力只有和基層自治社會力量形成良性互動關系，政府權力才能獲得基層社會支持和發展的土壤，才能深入其中而不致懸浮。要形成政府權力與自治力量的信任和互動，一方面要改革壓力集權型權力運行體制，特別是改革當前用人制度和財政體制，改變基層政府唯上靠上的權力行使邏輯;一方面在加強基層民主基礎上有序發展、壯大基層群眾自治力量，構建基層群眾有序參與的體制與機制。只有如此，才能實現政府權力與群眾自治力量的無縫銜接，形成基層社會治理的合力和多元社會治理結構，基層權力才不會遭遇來自基層的不信任、各式各樣的阻力而懸浮。

（三）理順各級政府間關系，構建基層政府與上級政府間協調與監督機制。如前述，由于當前我國各級政府都存在自我擴權與贏利的動機和空間，一方面造成權能的上收和責任的下移;一方面造成基層政府與上級政府間關系的非正常化，基層政府在依賴上級的同時也保持著自我利益選擇的可能性。理順各級政府間關系把握兩個基本原則：1要保證上級政府對基層政府有足夠的、合理的控制力和動員力，以確保政令統一;2要保證基層政府擁有相當的行政權能和一定的自主性，這是激發基層政府積極行政的需要，二者不可偏廢。同時，在權責一致基礎上，構建基層政府與上級政府間有機協調機制，職責權能互相配合，權力運行互相協調。只有基層權力獲得整個權力系統支持時，才不會因權力內耗而懸浮。

（四）以綜合配套改革為契機，合理配置基層政府職責，加快政府轉型和政府機構改革。起始于2006年的綜合配套改革在很大意義上就是解決稅費改革過程中出現的問題而采取的重大決策，當務之急是以綜合配套改革為契機，一方面對新時期新環境下的基層政府的職責進行反思和重新定位與分配，將基層政府職能進一步明確的同時，力爭做到權能一致，權責一致;一方面加快基層政府向服務型政府的轉型，讓服務行政理念貫穿于行政全過程，使基層政府適應新的環境和要求而不再迷茫。另要進一步深化綜合配套改革，鞏固改革成果，防止因基層政府的反倒逼行為而使綜合配套改革陷入停滯、甚至倒退。只有當基層權力明白自己角色，并找到自己行為落腳點的時候，才不致于迷茫而懸浮。

（五）構建基層社會矛盾預防、調處與化解長效機制，解決基層權力運行重要領域的重點難題。社會穩定重在基層，基層社會矛盾的預防、調處與化解是基層社會和諧穩定的根本，而基層權力的重要任務之一就是預防、化解和調處基層社會矛盾。近期基層權力在調處和化解基層矛盾過程中出現的無力無序和無效，不僅其自身感到無賴，而且導致社會對基層權力的失望和失信。必須構建基層社會矛盾的調處、化解的長效機制，特別要提高基層權力在調處和化解基層矛盾領域的能力和水平，充分發揮其主導作用。從另層面看，矛盾的調處和化解不僅是基層權力的應有職責，而且是基層權力有效滲透基層社會的一條最基本、最恰當的渠道，在調處和化解矛盾過程中，基層權力因其在基層社會中發揮重大作用而獲得社會認可與信任，不致于無為、失信而懸浮。

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