第一篇：2013年四川省公務員考試申論熱點大全

2013年四川省公務員考試申論熱點

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1.“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化的影響已經迫在眉睫。2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%~20%的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。

溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中提出：“大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業;大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源;要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。”

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也指出：“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。”

高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成資源供給緊張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。隨著哥本哈根氣候大會2009年底在丹麥首都召開，“低碳經濟”一下子成為中國老百姓家喻戶曉的名詞。2009年，鋰電池股、新能源汽車、智能電網成為了市場最熱門板塊，2010年的“兩會”上低碳經濟也成為了代表委員們熱議的話題。

隨著全球氣候問題的日趨嚴重，國際社會的壓力已不容回避，低碳經濟已毋庸置疑地成為全球矚目的焦點，以低排放、低消耗為基礎的低碳經濟，必將第四次掀起全球經濟變革的浪潮，我國經濟也必將在第四次浪潮中崛起，發展低碳經濟顯然已成為中國經濟發展新的動力和引擎。低碳經濟，是人類發展遵循的必然道路，正逐漸改變我們的生活方式，這些也為資本市場帶來新的投資機會。環保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊“天人合一”觀正契合人類與環境和諧相處的思想。

2.在《中國低碳經濟發展報告(2011)》發布會上，報告的主編指出：“中國是一個經濟發展迅猛的發展中國家，一方面，中國的GDP總量已超過日本成為世界第二，同時，中國的二氧化碳排放也超過美國成為世界第一。這使得中國在不斷增強國際影響力的過程中，也成為國際社會關注的焦點和批評的對象。另一方面，中國的人均收入還處在中等偏下水平，因此高速增長仍將持續，城市化率還會進一步提高，經濟結構轉型至少還需10年以上。這種國內的龐大需求對能源和環境的壓力不斷增大，逐漸形成制約經濟持續發展的瓶頸，從而放慢中國經濟發展的步伐。因此，應對全球氣候變化、節能減排，不只是來自國際的壓力，而主要是出于中國未來發展的需要，雖然國際上有人拿氣候變化問題故意作中國的文章，但中國積極應對氣候變化、自主節能減排的信念不容置疑。”他還建議，中國在積極自主減排的同時，應積極宣傳介紹中國應付氣候變化的成果，并適當向發展中國家提供一些低碳資金援助和比較實用的節能減排技術，讓世界了解中國的誠意和努力。同時，建議中國主辦一些聯合國氣候變化國際會議，形成有中國域名的國際協議(如京都議定書、名古屋協定)，舉辦世界性的節能減排博覽會，以擴大中國的影響、提高國際社會對中國減排的認可度。

在“2010低碳經濟與期貨市場論壇”上，上海環境能源交易所總經理林健表示，目前國家發展低碳經濟存在企業參與意愿不高、運作機制不規范、標準制定困難等三大問題。他指出，首先，我國中小企業眾多，且大量集中于制造業，這些中小企業具有參與減排的任務，但是減排的意愿并不高。其次，在運作機制上，與其他商品市場不同的是，政府在碳交易市場中扮演了重要的角色，所有碳交易總量的核定都屬政府職能，而通過市場機制配置的需求效率是最高的。最后，標準制定不僅要求國家確定總體目標，還需要對相關技術進行核準制定，對第三方認證制度進行授權，以及建立交易制度和懲罰機制。

當前，我國正處于工業化、城市化加速發展階段，經濟高速增長必然帶來溫室氣體排放的迅猛增長。地方政府面臨著加快經濟發展與低碳轉型的兩難選擇。具體表現在以下幾個方面：第一，資源型城市、老工業基地、重化工業占比較大的地區，低碳轉型困難高于全國。第二，欠發達地區存在“低發展水平下的低碳排放基數制約”的矛盾。第三，發展低碳經濟的政策手段單一。“十一五”期間，我國實現降低單位GDP能耗20%的目標，主要依靠的是行政手段，即減排壓力主要依靠指標的層層分解來約束地方政府和企業。第四，現有的財稅體制不適應低碳轉型。第五，低碳城市建設缺乏“資金支撐和技術支撐”。第六，低碳經濟缺少具體明確的政策法規支撐。

3.改革開放30多年來我國居民的生活發生了巨大變化，人們的生活理念正在由原來的溫飽型向舒適型轉變，生活方式的變化是以消費水平的提高為前提的。①房屋面積變大。人們不再安于原來的小房子，即使貸款也要首先住上大房子，而大房子的建設需要建材、電器、暖氣設備等，從而引致消費翻番。②私車呈大眾化。原來上班都騎自行車，距離較近的步行亦可。但隨著人們收入水平的提高，私家車不再單純作為交通工具，而是同事以及朋友之間攀比和顯示自己身價的標尺。擁有私家車雖然提高了更多人的生活水平，但在目前技術條件下會導致溫室氣體排放成倍增加。③電力需求翻倍。人們生活水平的提高是以企業生產能力的擴大為前提的，而企業數量的增多需要電力事業跟進。同時人們為了生活方便，更多人在廚房內選擇了電器廚具。在電力供應主要是燃油和燃煤發電的情況下，溫室氣體排放量增加與低碳經濟之間形成了矛盾。④行為準則失范。“一切行為都是為了致富”的觀念一定程度上損毀了傳統的節儉和利他的行為準則。無休止地開采礦山、焚燒垃圾、喜新厭舊，在資源浪費的同時增加了溫室氣體排放。

消費者鑒別產品的品位越高越能激發企業之間的競爭，這在為消費者提供更為完善產品的同時也加大了企業的經營成本，進而加大了社會成本。消費者在消費時雖然非常注重產品的內涵，但在親朋好友間迎來送往的過程中除了注重消費品的內涵外還非常在意產品的包裝、款式等，于是花邊經濟也成為產品吸引消費者的重要手段。企業為了在同類產品中處于競爭優勢，就需要別出心裁地在產品外觀層面推陳出新，用新款式、新包裝、新口味等來吸引消費者。產品競爭不僅在于品質，還在于外觀。同樣一個產品穿上不同的“衣服”后就會有不同的身價，廠家為了讓自己的產品能夠登上大雅之堂，也不惜高成本地在產品的包裝上打主意。這些好看的包裝商品買入前可以顯示產品的身價，但是在商品消費后就變成垃圾，不但會增加能源消費而且會造成環境污染，使得處理垃圾的成本提高，這些最后都會增加溫室氣體的排放。

人們對低碳認識上存在誤區：認為低碳就是需要以科技進步為支撐，用新技術替代傳統技術需要經濟投入。發展低碳經濟就是意味著取締高污染、高排放的企業，這將會縮減就業機會。事實上，低碳經濟并不意味著完全拋棄傳統產業，有效地替代傳統產業的同時快速發展低碳產業才是對低碳經濟的正確理解。低碳經濟不是某個國家的事情，需要發展中國家與發達國家并肩作戰才能達成全球范圍內發展低碳經濟的目標。發達國家相對于發展中國家而言具有更強的經濟競爭力，于是在低碳經濟的發展過程中更多的機會將被發達國家占有，這對發展中國家是一種損失。低碳經濟的發展確實給發展中國家提出了很多挑戰，但發展中國家可以在此過程中避開傳統經濟發展方式的彎路，并使居民能夠在低碳經濟中享受生活，同時快速地學習發達國家的成功經驗。還有一部分人，提到低碳經濟馬上就想到這是政府需要做的事情。實際上政府并不完全代表低碳，低碳經濟需要政府出政策、出制度，但要落到實處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙在內的點滴行為都與低碳相關，低碳經濟也是普通居民的事情。

4.鑰匙在插孔內一扭，汽車像野獸一樣發出“嗷”的一聲，油耗儀表盤刷一下從“0”跳到“17”。“我就喜歡這個‘吼聲’，過癮、氣派，跑起來像一頭獅子。”小劉是山西一名縣級機關單位的司機，他駕駛的是一輛進口品牌的越野車，百公里油耗高達20公升左右。“機關用車要氣派、大方，油耗大不大無所謂，反正是公家出錢，平時加油盡管加，到年底領導一簽字就都報銷了。”小劉說。

警車開道，一輛輛氣派的大排量越野車魚貫而行，像擺龍門陣。這樣的場景在一些工程開工和竣工儀式、企業成立剪彩儀式、現場會參觀活動中司空見慣。一些群眾說，不是對領導干部和公務用車限制很嚴嗎?政府不是號召節能減排嗎?怎么感覺這幾年政府公務用車越來越“大”、越來越氣派，一些縣處級領導一個人配有兩部專車，一輛小轎車，一輛越野車，不用說車多少錢，光油耗就得多少啊。

許多企業因自身礦井資源“枯竭”而轉向新礦井建設。但這些老礦井的資源真的“枯竭”了嗎?位于S省J市的莒山煤礦主要生產無煙煤，屬于稀缺化工煤種，市場價格每噸達800至1000元。經過幾十年的開采，這座煤礦上報“資源耗盡”。但是煤礦歸屬S省某集團后的重新調查發現，礦井下剩余資源多達450萬噸，幾年來，該集團通過對這座礦井“刮鍋底”式的復采已經采出優質無煙煤290萬噸，價值10多億元。

“爆破聲中一樓除，總把舊樓換新樓”。近年來各地爆破的聲音不絕于耳，被炸掉的樓房有民居也有酒店，有學校堂舍也有機關辦公樓，有小樓房也有幾十層的大廈，甚至有的在建樓房也被夷為平地。“表面上看摧毀的只是房屋，其實損失的鋼筋、水泥都是高耗能產品。”原國家發改委能源研究所所長說，中國是一個發展中國家，反復拆舊建新、過度追求建筑面積，消耗和浪費了大量能源。更可怕的是，這種浪費反倒變成了官員的政績。

C省宏觀經濟專家組組長U分析說，當前大眾節能意識不強，主要有幾方面原因。一是對國家能源緊缺的宏觀形勢了解不夠，相關的輿論宣傳還不到位，許多宣傳還停留在口號上面，節能理念未能深入人心。比如一次性用品有些可以回收加工利用，有的直接變成垃圾，它給出行人們帶來很大方便，但是造成的能源浪費并沒有被大多數人認識。二是缺乏配套政策，比如多數人在自己家里能夠厲行節約，但是對公共場所的節能不以為然，節約無功，浪費無過。國家新近出臺的階梯電價計劃，有望在這方面得到改變。三是隨著城鄉居民收入提高，人們錯把能源等同于一般的商品，認為耗能多少只是消費水平的問題。

5.氣候變化是全球面臨的長期挑戰，即使近來國際上有媒體披露了諸如“氣候門”、“冰川門”等事件，對政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告(AR4)中存在的錯誤或瑕疵提出批評，但這些并不足以****科學界關于氣候變化事實、成因和影響的總體結論。對氣候科學問題存在爭議是正常的，不會阻擋國際氣候談判進程，在全球應對氣候變化的大背景下，低碳經濟已經成為世界經濟發展的潮流和大趨勢。

某地M領導針對“以‘低碳’來應對氣候變化、保障能源安全的時代已經到來”的主題發布會，答記者問。

記者：對于大眾來說，“低碳”近來成了公眾提起最多的“熱詞”，在近期以來應該都不陌生了。由它又延伸出了“低碳發展”、“低碳經濟”、“低碳生活”等等許多概念。請您先給大家介紹一些更準確的“低碳”概念吧?

M：全球氣候變暖嚴重影響人類環境和自然生態，對人類可持續發展帶來了巨大的沖擊。大量化石能源消耗帶來的環境問題已為人類所共識;通過提高能效和降低碳排放量以應對氣候變化，已經成為世界各國的共識。在這個背景下，“低碳經濟”、“低碳發展”等一系列新概念新政策也應運而生。

發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求;另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

6.2010年，全球“低碳”風勁吹，我國更是將“低碳”提上經濟日程。大到剛落幕的“兩會”低碳提案、上海世博會低碳城市概念，小到身邊的廣告牌、大字橫幅、互聯網，“低碳”二字正以前所未有的曝光率走進我們的視野。由此孕育出的低碳經濟更是作為一種可持續發展生產模式被大家所認可，人們的低碳意識在認可中得到提高。

全國政協人口資源環境委員會副主任、中國環境科學學會理事長W指出，發展低碳經濟應狠抓節能。當前全球氣候變化和金融危機正推動著一場經濟發展模式的深刻變革。這場變革的一個重要特征就是把全球資源和環境的可持續性真實擺在各國政府面前。中國作為世界上最大的發展中國家，在歷史上我們錯過了多次科學技術突破所帶來的生產力的重大變革機遇。在這次變革中，我們必須抓住機遇，占領綠色技術、低碳技術的制高點，推動經濟發展方式的轉變，實現全面建設小康社會的目標和中華民族的偉大復興。

B省政府副秘書長、省科學院院長K提出，目前本省在著力調整產業結構，加快構建以低碳為特征的現代產業體系的過程中，最大的困難是自主創新技術的問題。低碳技術的發展必須依靠科技創新支撐，要通過科技創新攻克和突破低碳產業發展中關鍵核心技術的問題。

7.黨的十七大報告指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”報告還強調，要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。這是在黨的正式文獻中第一次提出生態文明的概念，把生態環境的重要性提高到了“文明”的高度。“低碳生活”是生態文明的基礎，生態文明是“低碳生活”的最終歸屬，它包含了人與自然的協調、人與人的協調和人與自我的協調，協調人與自然的關系。建設生態文明、環境文化，具有深厚的歷史底蘊和重要的現實意義。

低碳將成為社會發展的風向標，任何一個國家的可持續發展都離不開對資源的有效與合理利用，我國近幾十年經濟高速發展，成就舉世矚目，但無可否認的是，我們的經濟發展模式還是建立在高能耗和高污染基礎上的。在某些工業領域，生產同樣一件產品，我們的廠家比西方發達國家的工廠要付出更多的資源和環境代價，這是不爭的事實。

社會要長遠發展，離不開倡導和推行“低碳型”和“綠色型”發展理念。而眾多政協委員聚焦社會長遠發展、匯聚民意民智，提出“關于推動我國低碳經濟發展的提案”就與我國的未來社會發展方向完全吻合。公眾也充分相信，這份提案能夠進一步引起全社會對發展方式轉變和經濟結構調整的重視，最終惠及人民。提案中所涉及的低碳提議，關乎人們生活和消費習慣。全國政協委員洪某認為：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節省一滴水、一度電、一張紙做起。”

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國發展低碳經濟過程中存在的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。(10分)

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據“給定資料1”中的有關內容，談談對文中“環保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類與環境和諧相處的思想。”這一句話的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、A市政府準備在全市大力宣傳低碳生活理念。請以A市環保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書》。(20分)

要求：

1.內容具體，符合實際;

2.用語得體，通俗易懂;

3.不超過500字。

三、請根據“給定資料4~6”簡要分析提出發展低碳經濟的原因，并根據原因提出實現低碳經濟的建議。(20分)

要求：

1.對原因的分析準確、全面;不超過100字;

2.所提建議具體、有針對性、切實可行;不超過300字;

3.條理清楚，表達簡明。

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節省一滴水、一度電、一張紙做起。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.自選角度，立意明確;

2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

3.語言流暢;

4.總字數800~1000字。

第二篇：公務員考試申論熱點

公務員考試申論范文：確保公共安全

近年來，我國公共安全事故頻發，人民的安全和利益受到了嚴重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經濟社會發展的嚴峻問題。上海市市委書記韓正曾在政府工作會議上指出：“讓人們安居樂業是政府的重要責任，也是政府造福一方的重要內容。”而當前公共安全事故嚴重影響了人民安居樂業，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發展成果創造良好的環境，保障社會和諧發展的大局勢在必行。

政府是社會資源的分配者，是社會生產生活的組織者，也是社會秩序的維護者，在調集資源、組織力量等方面享有得天獨厚的優勢，因此，在保障公共安全建設中，也應當承擔起責任，發揮好作用。

完善的公共安全基礎設施建設是社會公共安全的硬件保障。近年來，我國生產、衛生、交通等公共安全事故頻發的狀況在很大程度上就是公共基礎設施配置不足和保障不及時造成的，這就在無法控制的天災的基礎上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財產安全造成了嚴重的威脅。公共安全基礎設施建設牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應在財政預算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時還應有效調集、調控社會資源，組織基礎設施建設，做好安全事故防范的屏障。

各類企業是安全生產的責任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業的安全能力建設。要鼓勵和督促企業依法加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，加大對安全生產的投入，完善安全生產條件，確保安全生產。在現實的生產經營活動中，很多企業或面臨著嚴重的生存競爭壓力，或沒有足夠的安全生產責任意識，對安全生產的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發揮自己的作用，適當扶持，增加投入。同時要求或幫助企業做好領導干部和職工的安全生產意識和安全生產技能的培訓。

公共安全的實現，離不開健全、完善、及時、有效的監督機制建設。政府既要強化自身公共安全執法監察能力建設，強化行政部門安全監管職能，又要充分調動社會力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監督權利，為社會監督創造良好的政策環境，做到對于群眾和媒體反映的問題深入調查、及時反饋、妥善處理。

公共安全建設關系到每個公民的切身利益，關系到經濟社會發展的大局，關系到整個社會的和諧穩定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個體系保障，絕非一人一時之力可達成。因此，只有全社會共同行動，將公共安全建設作為一項必須始終緊抓和重點建設的工作進行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會也必將更加和諧。

公務員考試申論范文：實現社會管理“新突破”

加強社會建設，創新社會管理，是改革開放新階段面臨的一個重大戰略問題。創新社會管理，不單是維穩行為、管控行為和部門行為，更重要的是執政行為、人本行為和社會行為。從這個意義上說，創新社會管理事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。

當前，我國的社會管理還面臨諸多問題，重管理輕服務、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導等管理理念長期存在，管理體制格局與快速變動的社會結構、日趨復雜化的利益結構和人民的多元化需求還有很多不相適應的地方，社會管理方式方法上還存在簡單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發重大的群體性事件，不利于社會的穩定。為了構建一個和諧、穩定的社會格局，實現社會管理的制度化和科學化，要從理念、制度、方式上實現創新，突破社會管理的“瓶頸”。

在觀念轉變上做文章，實現理念創新。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質量。在一些社會管理領域，還存在著“被動式管理”、“單向約束”等管理理念。創新社會管理，各級領導干部要從傳統的“整治命令”思維轉變到“寓管理于服務之中”，始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經濟上有成就感、政治上有優越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

在體制機制上出實招，實現制度創新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我國社會管理中政府采取“包打天下”、“單打獨斗”的做法，在實際工作中長期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責任不清等問題，越位、錯位與缺位等現象也時有發生。創新社會管理，要深化對城鄉管理體制、社區管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調動一切有利于社會和諧的積極因素，明確各部門、各主體權責，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新機制。

在手段方法上下功夫，實現方式創新。在社會管理中，有些領導干部還是習慣于運用高壓的“硬”手段，不習慣用溝通協調、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導致群體性事件的出現。創新社會管理，要善于運用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法，從習慣于事后“滅火”轉變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉變到重視運用經濟、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會問題，化解社會矛盾。

創新社會管理，是全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會的發展要求，也是從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。我們要在觀念轉變上做文章，在體制機制上出實招，在手段方法上下功夫，大膽創新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

公務員考試申論范文：乞丐可入圖書館

杭州圖書館允許乞丐和拾荒者入內閱讀，我們見過太多的收荒匠、推銷者莫入的提示標語，卻沒有見過乞丐拾荒者請進的牌子。杭州圖書館的態度實在讓我們感動。但僅僅是感動怕是不夠的，我們要做的更多的是反思。天下皆知美之為美，斯惡矣。杭州圖書館的好恰恰反襯出我們其它圖書館的問題。

我們有必要弄清楚，辦圖書館到底為了什么？圖書館是為誰辦？圖書館的開辦精神是什么？

——開辦圖書館需要包容的精神。

圖書館的包容性是知識本身的特質決定的。圖書中的知識是人類智慧的結晶，是全人類的共同遺產，任何人都不應該也沒有權利限制別人獲得這份遺產。更為重要的是，這份遺產具有很強的共享性，它并不會像金銀珠寶一樣，多一個人分每個人分得就少一點。越多的人來分享這個遺產，這個遺產并不會因此減少，反而會增多。

圖書館的包容性也是由圖書館功能決定的。圖書館的首要功能是傳播知識和文化，為學習的人營造良好的環境。知識傳播得越多越廣，來圖書館學習的人越多，圖書館的功能就越是得到很好的發揮。這無論是對圖書館還是讀者都是善莫大焉的事情。

包容會增加圖書館的管理難度和負擔，會影響圖書館的“有序”運作。但是只要我們堅持包容，受到感化的人越來越多，文明的人越來越多，講秩序的人也越來越多，不僅讓圖書館越來越有序，也會讓這個社會，這個國家越來越文明有序。海納百川有容乃大，堅持包容精神的圖書館只會只會越辦越大，越辦越好。

——圖書館必須堅持公益的精神。

圖書館的公益性首先是由圖書館經費來源決定的。我國的圖書館的經費主要有兩個來源，一是財政投入，一是社會捐贈。這決定了圖書館不是哪一個地方，哪一個學校，哪一個個人的，而是屬于全社會的。那種把圖書館當做是一部分人的財產，把進入圖書館查閱資料當做特權的做法，是保守的、自私的、狹隘的，是一種封建主義的特權思想，嚴重和社會主義的價值觀向背離的，必須堅決給予批判和抵制！

圖書館的公益性也是由世界潮流決定的，美國、以色列、英國??，強盛國家的圖書館無不堅持公益精神。要提升全民的綜合素質，提升綜合國力，堅持圖書館的公益精神是必不可少的環節。資本主義國家如此，我們作為社會主義國家，每一個人都應該有受教育的權利。進入圖書館學習知識是教育權利的一種延伸。無論貧窮富貴，無論他來自何方，無論他的從前和將來是什么樣子，圖書館都應該大開方便之門，平等的對待每一個讀者。為全社會建立的圖書館必將得到全社會的支持，從而為解決圖書館的經費問題開辟新的渠道。

堅持包容和公益是會遇到很大的壓力和阻力，越是這樣，堅持才顯得越可貴。這樣的堅持還有賴于讀者的配合，只有這種精神才能換來讀者的感動、體諒、支持，這種精神才能長久的發出耀眼的光芒！

公務員考試申論范文：讓陽光沁入每一個人的心田

幸福是什么？有人認為十全十美是幸福；有人認為適可而止幸福；有人追求名利雙收，位高權重，以為這才是幸福；有人卻認為隨遇而安、樂享其成，這也是幸福。幸福，不過是主觀世界對客觀世界的反映。然而，如今面對錯綜復雜的外部世界，我們卻出現了種種心理問題。試問，在這樣的社會里，個人幸福都難以實現，何談社會的和諧與穩定呢？

生活本身就是不完美的，這就正如斷臂的維納斯能給人更多美的享受一樣。這樣一種生活哲學也與奧地利著名作家門羅的名言不謀而合--幸福應該是帶有缺陷。心里健康是個人幸福和社會穩定的“晴雨表”，要積極正確的幸福觀，打造健康快樂的生活。

培養正確的幸福觀，重建轉型時期的價值體系迫在眉睫。早在19世紀中期，法國著名社會學家涂爾干就提出了“社會失范”理論。他用獨特的整體社會學視角，不僅深刻地分析了當時的社會問題，更是一針見血地指明:在社會急劇轉型時期，由于舊的價值體系已經崩塌，然而新的體系尚未建立，在這樣的情況之下，社會整體的道德就面臨巨大的“空窗期”。如今，這樣的情景再次上演。目前，我國正面臨城鎮化、工業化、信息化“三化”并進，人們普遍處于焦慮迷茫、不知所錯的狀態。從這個意義上講，加強社會核心價值體系，弘揚傳統道德美德成為治理轉型“陣痛”的關鍵。

培養正確的幸福觀，建立系統的心里健康教育體系勢在必行。小病小災，打針吃藥就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊補牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我們不得不承認這類的事實普遍存在：急功近利者有之、自暴自棄者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、驕奢淫逸者有之??以上種種不良的心理問題，都凸顯了加強心里健康教育的重要性。要加強心理疏導，利用心里機構、學校等對開展歷史文化教育，挫折教育和心里品質教育，此其一；要建立心里疏導體制，搭建系統而全面的網絡化平臺，此其二；要完善心里咨詢等方面的立法，尤其是要保障弱勢群體，如精神病人、受災民眾等，賦予他們合法權利，保障其權益，此其三。

“這是一個美好的時代，這也是一個黑暗的時代”，這是世界著名短篇小說家狄更斯在《雙城記》中的描述。這段話至今讀起來，仍然具有重要意義。如今，在社會急劇轉型時期，加強心里健康教育至關重要，要重建完整的社會價值體系，要建立系統的心里健康教育體系，于此才能真正通過樹立正確的幸福觀，讓健康幸福的生活如絢爛的陽光，灑滿大地！

公務員考試申論范文：沿著復興路 共筑中國夢

偉大的事業，源于偉大的夢想。個人的奮斗如此，國家的發展亦然。環顧世界，很少有民族，能像中華民族那樣，歷經苦難與輝煌；也很少有國家，在持續奮斗中，始終堅持“同一個夢想”。

“現在，大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”總書記的深情闡述，展現了中華兒女不懈追求的美好愿景，揭示了中華民族內心深處的集體意識，道出了中國夢最為本質的核心內容。

這個夢想，凝聚著近代以來無數仁人志士的探索奮斗；這個夢想，蘊藏著中華民族固有的“家國天下”情懷；這個夢想，更包含著中國走向未來的道路自信、理論自信、制度自信。

“國家好，民族好，大家才會好”。回首近代以來，瓜分豆剖的危險、亡國滅種的陰霾、“東亞病夫”的歧視??國家失去尊嚴，民族飽受屈辱，個人何敢言夢？從新中國“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀“強起來”，國家民族的強盛，讓人民的幸福有了堅實依托；“中國夢”的茁壯，使個人夢想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經商、有車有房??個人夢想的日益豐富，再次說明，中華民族是一個命運共同體，有國家的繁榮昌盛，才有個人的全面發展；實現中華民族偉大復興，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。

“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。國家之夢，反映國民之夢；個人之夢，融為民族之夢。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在當今中國，國家理念與人民期盼同聲相應；個人夢想與民族夢想一脈相承，中國夢既是“強國夢”，也是“富民夢”。全面建成小康社會的目標、建設富強民主文明和諧現代化國家的藍圖，對接著“更好的教育”、“更滿意的收入”、“更可靠的社會保障”的群眾期盼。個人敢做夢，國家能圓夢，在中華民族偉大復興的征程中，中國夢正一步步變為現實，讓人民感受變遷、觸摸幸福、實現理想。

北京的長安街，取盛唐之意，貫穿于建國、復興二門間，謂之長治久安。只有創造了燦爛文明的民族，才會如此渴望再創輝煌；也只有歷盡苦難滄桑的國家，才更珍惜來之不易的道路。沿著這條復興之路，為夢想努力奮斗，讓夢想照進現實，我們的目標一定要達到，我們的目標一定能夠達到。

中國夢，我們曾經離它如此之遠，我們從未離它如此之近。

公務員考試申論范文：納入標準與政府擔心的矛盾統一于人民利

益

“泉眼無聲惜細流,樹陰照水愛晴柔”，詩中如畫般的景色，現在卻成了可望而不可及的奢侈。由于工業革命以來，人類為了一己之私而肆無忌憚地發展高耗能高污染的產業，攀比并炫耀般的過“高品質”的生活，向大自然排放出大量廢氣、毒氣，尤其是PM2.5，成為空氣污染的元兇，嚴重威脅著人們的身體健康。

PM2.5作為空氣質量標準的政策一經出臺，就得到了社會各界的普遍關注，其初衷在于提供環境治理措施的可靠依據，監測并不是目的，最終目標是為了治理，以改善大氣環境，維護人體健康。而地方政府則擔心空氣質量不達標，增加環保部門的環保壓力。二者看似矛盾，實則統一。

矛盾對立面在于監測PM2.5初衷考慮的是人民利益，而地方政府的擔心似乎過多考慮自身的利益。將PM2.5作為空氣質量監測指標是希望通過監測數據，動態跟蹤等手段將大氣污染的元兇抓住，以便于為治理措施出臺提供科學依據，以達到大氣污染治理和空氣質量改善的目的，更多考慮到人民群眾的身體健康。而從表面上來看，地方政府關于藍天數減少，空氣質量不達標，面子上過不去，給環境保護工作增加壓力等擔心更多考慮到了政府的利益。二者看似是對立的，實則不然。

地方政府的擔心核心也是考慮到群眾的利益。地方政府的擔心不無道理，以往的環保報告往往比較籠統的闡述空氣質量，如優、良、中、差，或輕度污染、中度或重度污染，對于具體數據沒有闡述，如若對空氣質量進行量化分析，從感官上來講會強化其負面效果，可能會引起群眾恐慌。而監測對于環保部門在技術上提出了很大的挑戰，如果在短期內，無法達到群眾滿意的空氣質量條件，可能引發更多的矛盾甚至沖突。因此從維護群眾利益的角度來講，二者實際上是統一的。

既然二者統一，無論是標準的出臺還是政府的擔心，落腳點都在于保障人民群中的利益，那么就應該按照這一標準，奔著最終的目標，科學執行這一標準。在保證群眾知情權的同時，也為大氣污染的治理貢獻科學數據。也不枉人民群中的期盼，滿足群中的空氣質量訴求。

“舉大事，必當下順民心，上合天意，功乃可成。”治理大氣污染是得民心、順民意的大事。治理大氣污染，唯有先科學規劃空氣質量標準，這是讓國人生活在鳥語花香、空氣清新世界里而邁出的第一步！

公務員考試申論：跳出“一畝三分地”才有一體化

打破傳統的以行政區劃為界線的分割式治理體系，告別人為配置資源的老路子，讓市場決定資源配置，才能實現京津冀一體化的合作共贏

從兩會到現在，“京津冀一體化”一直是個社會熱點。日前河北出臺新型城鎮化有關政策，提出發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能。與此同時，京津兩地積極推動 “雙城”交通一體化，高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經提上日程。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。

總書記在要求京津冀協同發展時，強調應打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。首都功能的調整疏解，通訊、交通設施的統一連接，意味著行政資源、民生資源和市場資源將突破已有行政區劃，在京津冀區域內進行優化配置。那么，如何真正跳出“一畝三分地”？如何把資源切實配置好？

實際上，就京津冀城市群面臨的現實課題而言，從區域發展平衡，到大氣污染聯防聯控，再到克服日益凸顯的“城市病”，誰也不可能唱好獨角戲。而且，從以前京津冀合作的經驗教訓來看，“抱團”之路的曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關。

不謀全局者，不足謀一域。推進京津冀一體化，從政府方面而言，亟須以全局眼光、系統思維，打破傳統的以行政區劃為界線的分割式治理體系，轉變為以市場配置資源、發揮政府作用的協同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應體現在城市發展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設計，繪制出三地發展的大藍圖，明確功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排、市場環境等方面形成具體支撐。只有建立起科學長效的機制，才能實現一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市場作為資源配置的主要操盤者，其決定性作用能否有效發揮，決定了分工協作的未來。客觀看，由于經濟發展水平的不同、城市定位的差異，不同城市對于行政、民生資源和產業的轉移，存在訴求上的差異。目前，北京發展走到了一個拐點，面臨著資源、環境、人口的多重壓力；天津需破解產業升級等難題；河北鋼鐵等“兩高”產業產能過剩嚴重，結構轉型迫在眉睫。有道是家家有本難念的經，北京如何通過“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”，河北如何實現“轉”與“調”，說到根子上，還是一個資源配置的問題。

最近，廊坊市市長接受媒體采訪時表示，面對北京準備向外轉移的1000多家企業，廊坊并不會盲目地接收。他們將從企業清單中精心篩選目標，避免低質低效項目進入。實際上，對發展路徑的選擇，恰恰說明在新一輪區域經濟和產業的大洗牌中，地方政府再也不能撿到籃子里都是菜，而應按照當地資源環境承載力的“胃口”、產業經濟規律來辦事。簡言之，就是告別人為配置資源的老路子，加快推進市場一體化進程，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動、優化配置。這是產業調整降低成本、控制風險的治本之策，也是推動京津冀協同發展的成功之要。

作為一項重大國家戰略，京津冀一體化的進程，本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框，協同方方面面，以改革邏輯處理好政府和市場的關系，發揮好兩個積極性，就能實現各方的合作共贏，為城鎮化進程中的區域發展課題提供示范和樣板。

第三篇：公務員考試申論熱點

2013公務員考試申論熱點：民生追求

【背景鏈接】

“十八大報告把民生問題擺上了更加突出的位置，省委《意見》提出，要推進民生改善和社會管理創新，提升人民群眾的幸福感和滿意度，把提高居民收入水平作為實施民生幸福工程的核心任務，這讓7800萬江蘇人看到了一個錢包更鼓、生活更有保障的美好未來。”省人力資源和社會保障廳廳長譚穎說。

“把人民對美好生活的向往作為我們的工作追求。”2013年1月20日，省委書記羅志軍在參加省“兩會”南京代表團審議時說的話深入人心，“民生追求”成為省“兩會”的熱門話題。

【標準表述】

作為國民收入再分配的機制，社會保障對于提高“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的水平，推進基本公共服務均等化，調節收入分配，實現社會公平有著十分重要的現實意義。加強社會保障建設，就是要以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，加快社會保障擴面，穩步提高保障水平和統籌層次，推進城鄉制度接軌，實現人人享有基本社會保障，提升百姓的幸福感。

[現實意義]

就業是民生之本。《意見》把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，首次提出“推動實現更加充分更高質量的就業”。更加充分更高質量的就業，就是要求更高、內涵更豐富，包含創造充分的就業機會、營造公平的就業環境、形成合理的就業結構、培養良好的就業能力和構建和諧勞動關系。未來江蘇省將堅持實施更加積極的就業政策，著力在促進穩定就業、素質就業、平等就業、體面就業、創業就業上下功夫，努力形成“五位一體”就業新格局，推動實現更高質量的充分就業。

[措施]

要想促進城鄉居民收入普遍較快增加，中公教育專家建議，除了通過提高就業質量增加工資性收入、鼓勵創業增加經營性收入、完善社保體系增加保障性收入外，重點要深化企業和機關事業單位工資制度改革，堅持在“四個著力”上下功夫：

一是著力加大企業工資分配宏觀調控力度。引導企業建立健全工資決定機制和正常增長機制，實現企業職工勞動報酬隨勞動生產率提高而同步提高；

二是著力提高一線職工工資水平。引導和鼓勵企業提高一線職工工資水平；

三是著力健全工資支付保障機制。建立健全工資支付預警和保證金制度，依法保障勞動者勞有所得；

四是著力完善機關事業單位工資分配制度。

總之，就是要我們堅持把提高居民收入水平作為實施民生幸福工程的核心任務，拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶等增收渠道，促進城鄉居民收入普遍較快增加。加大財政投入，優化資源配置，既盡力而為，加快推進，又量力而行，因地制宜，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，加快實現基本公共服務均等化。

第四篇：2016年四川省公務員考試申論熱點：外賣村亂象

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2016年四川省公務員考試申論熱點：外賣村亂象

一．材料背景

原標題：新京報：北京三無“外賣村” 聚集百余黑店

兩個月來，新京報多路記者進入飯館暗訪，陸續應聘9家飯館服務員、雜工。它們無一例外均無“餐飲許可”，在外賣平臺的默許下上線，搖身變成生意火爆的正規店。它們店面狹小，專營外賣，北京像素物業部門直言，這里的100余家餐館，90%以上都是無照經營。網絡訂餐在改變寫字樓白領、社區居民日常習慣的同時，也出現了泥沙俱下的情況，形成了這個萬人規模的“外賣村”。102家走廊餐館

多家餐館老板介紹，自2011年北區建成交房，這些飯館就出現了，到了2013年，漸漸上了外賣平臺。沒有環保測評、沒有營業執照、沒有衛生許可和餐飲許可證，并不影響開店。小區里競爭激烈，每年甚至每月都有新店退出或者新加入。

“有檢查就關幾天門，店主也不擔心相關部門的檢查。”一家外賣平臺業務經理透露，小區物業曾提出把所有飯館集中到9號樓，統一管理，但最終沒有推進。目前的管理僅是“早上偶爾會去檢查樓道，看看有沒有招牌占道，垃圾有沒有及時清理”。

北京像素物業公司客服部馬經理表示，2011年像素北區建成后，由于周邊沒有餐館，就默許一層底商經營餐館，從而形成風氣。

由于小區樓房商住兩用，業主出租開餐館是個人行為，馬經理稱，物業苦于沒有強制清理權利，管不了。如果有嚴重擾民現象，得到其他業主授權后，物業可以代為起訴。對于一

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層現在新裝修的店鋪，物業要求其簽訂裝修協議，禁止餐飲經營，但已有的102家餐館，仍無法管理。

“像素餐館90%沒有證照”，馬經理稱，對于小區餐館無照經營的情況，物業已經上報給工商、食藥監等部門，曾清查過一次，但現在依然存在。個別商家辦“管理執照”掩人耳目

按照正常流程，申請開餐館需要前置審批，即在工商部門拿到營業執照前，必須先得到餐飲服務許可證，兩證齊全才可到稅務部門辦理稅務登記。新京報記者調查發現，北京像素個別有“工商執照”的餐館，用的都是餐飲管理執照，按照規定，其經營范圍并不包含餐飲服務。憑借自己的人脈，老板楊明（化名）借到了朋友的工商執照，在美團和百度外賣平臺上線外賣，近期又重新回歸餓了么，其中美團外賣為其銷量貢獻最多，每月達1700余單。老板田源（化名）想著把吉太太灌湯蒸餃做成連鎖店。“我已經都找好人了，要注冊公司、申請商標了，有專門干這個的，一千塊錢，公章都有。”

“只要先p個假照，在網上申請，走流程，等業務經理找商家的時候，好好跟他說說，就沒問題。”

“我現在和業務經理們都好熟，什么事兒都好說。”田源說連營業執照都是“他們教我p的”。

“每個人有自己的手段，我就是喝酒。”這是田源引以為傲的做事方法。

二．相關評論

名義上,外賣平臺也會要求相關餐廳上傳營業證照,并號稱會派區域業務經理實地查核。可誠如我們所見,此類做法的效果并不盡如人意。究其原因,一者,由于平臺服務提供方的放任和監管缺失,讓不合格的餐飲企業輕而易舉地進入了受公眾信任的大平臺。再者,基于平臺搶占

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市場份額的考量,尚處于初級擴張期的外賣電 商,客觀上存在著盡可能多吸收店家招攬顧客的沖動。北京像素小區出現的“外賣村”,最直觀地反映出外賣平臺既缺乏治理意愿又缺乏治理能力的窘境。

互聯網所引發的業態變更,從來都是一個“賦權”的過程。網絡外賣的興起,實質上導致了“決定餐廳能否入場”的權限,由監管部門轉移到了平臺電商。而硬幣的 另一面是,有多大的權力便應承擔多大的責任,掌握著市場入口的各家外賣平臺,顯然應該拿出更多誠意和心力,扮演好守關者的角色。當然,對于政府主管部門而 言,也同樣有必要重新設計自身的監管模式,以求真正適應網絡訂餐時代的消費特征和交易方式。

——新華每日電訊《黑‘外賣村’呼喚訂餐監管模式升級》

就食品安全監管來說，針對外賣業亂象，食藥監等部門也要擔起責任。

本質上，很多線上外賣的問題，根源還是線下實體餐館處在了強效監管半徑外。而餐館無證經營、衛生不達標等問題，就在工商、食藥監等部門的監管職能范疇內。對于某些黑店跟平臺可能有的勾連，有關方面就應介入調查，并依法處理。

據了解，在新京報曝出那些外賣餐館衛生條件差、無照等亂象后，當日上午，北京市食藥監局聯合工商、安監、城管等部門，對海淀、朝陽等上百家餐廳進行集中 查處，并對北京像素小區內100多家餐廳關停。其反應可謂迅速，而在這類“曝光——治理”的良性互動鏈條外，日常化查證執法也要加碼。

毋庸置疑，線上外賣作為O2O新業態的衍生物，本身并無原罪，但在中國，有些黑心作坊乘虛而入，將無店面、難發覺的外賣視作對“互聯網+”風口的把握，這無異于對新經濟的抹黑。

——新京報《面對‘外賣村’亂象，監管部門守土有責》

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對于用戶和消費者來說，不管是網絡訂餐還是傳統就餐，都只是形式上的區別，最關心的始終是食品的安全、衛生和品質。但是，相對于餐廳、飯館等傳統餐飲場所，網絡外賣相對隱蔽。監管有時候難以全覆蓋地觸及各個角落,導致現實中的網絡外賣很大程度上處于外部監管的盲區。而在內部監管方面，一些網絡平臺基于盈利沖動，在審核商戶資質時睜只眼閉只眼，放任、默許無證商家進入平臺，甚至引導商家虛構信息。內外皆有漏洞，安全問題頻出也就不足為奇了。

以網絡為載體的訂餐業務，引入了強大的競爭機制和評價機制，卻沒有配套的監管機制與之相對應。監管跟不上行業發展，勢必引發巨大的問題。作為一種新生的蓬勃力量，不管是從法律上還是從道義上，互聯網企業都應該致力于促進社會的進步和行業的健康發展，而不是利用其虛擬的載體鉆制度的漏洞，這無異于“飲鴆止渴”。

面對前所未有的新業態，政府部門的監管思維、模式、力度也應該進行深入地思考和探索，切實背負起監管的重任，尋求更有效、更實際的事 前事中事后監管方式。網絡平臺也要自覺接受政府監管和社會監督，利用“大數據”技術的優勢，規范其簽約商戶的行為，推動互聯網與市場監管的深度融合。網絡訂餐如果繼續脫離監管野蠻生長，“舌尖上的誘惑”就會變成“舌尖上的誘‘禍’”。

——新華日報《聚百余黑店‘外賣村’何以成氣候》

三．熱點解析

隨著互聯網行業的發展，以“餓了么”、“百度外賣”為代表的網絡訂餐平臺迅速崛起，其販賣的便捷化餐飲服務迅速改變著都市白領的生活方式。然而，近日，隨著以北京像素小區

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“外賣村”亂象的曝光，網絡訂餐的食品安全問題再次受到人們的關注，也對網絡訂餐這一蓬勃發展的行業敲響了監管警鐘。

“外賣村”亂象的出現，具有多方面的原因。第一，餐飲從業者缺乏基本職業素養和正確的經營理念。第二，網絡訂餐平臺默許的態度縱容了黑“外賣村”的壯大。雖然網站在名義上要求入駐商家都需要具有餐飲營業證，但在實際操作中確沒有認真核實，導致假證、借證的情況屢見不鮮。第三，有關部門的監管具有臨時性，雖然在媒體曝光以后，有關部門迅速做出反應，但只要沒有形成長效的日常監管模式，類似的黑“外賣村”還會在一段時間以后改名換姓，卷土重來。這也是黑“外賣村”屢禁不止的原因。

要徹底根除“外賣村”亂象，保證公眾“舌尖上的安全”，需要各方長期共同的努力。第一，媒體和公眾要發揮監督作用，對發現的危害食品安全的商家要堅決曝光，讓黑心店家無路可走。第二，網絡訂餐平臺需擔負起企業責任。在網絡訂餐服務為訂餐平臺帶來巨大的經濟收益的同時，企業也應該肩負起自己的責任。建立嚴格的入駐標準，對商家的營業資格要嚴格核實。第三，有關部門要建立長效的監管機制。除了對已出現問題的商家及時整頓處理以外，還要加強日常監管，將此類亂象扼殺在搖籃中。

（來源：鴻途教育）

第五篇：2010年四川省公務員申論考試十大社會熱點解析

遂寧市國家公務員培訓中心高級講師

李訓

2010年四川省公務員申論考試十大社會熱點解析

1.進京上訪到底違了什么法？

社會事件：12月21日下午，太原市委政法委新聞辦公室發布新聞通報稱，為發揮信訪工作在構建社會主義和諧社會中的積極作用，進一步維護正常的信訪秩序，有效制止信訪活動中的違法犯罪行為，將對進京上訪等違法犯罪行為進行嚴肅處臵。（12月22日《太原日報》）。談談你對進京上訪違法的看法？

參考答案：在信訪活動中，確實有少數人違反規定進行上訪，甚至有的人實施違法犯罪行為。比如，有的違反《信訪條例》，組織、煽動集體上訪；有的為制造影響，到外國駐華使領館和駐華機構實施穿狀衣、舉標語、喊口號等行為。對違反規定的上訪行為進行制止，依法對違法的信訪行為進行處臵，都是應該和必要的。可是，將所有的進京上訪一律看作違法行為，進而予以嚴肅處臵，則嚴重侵犯了信訪人的權益，不利于社會和諧。

太原市這次部署對違法信訪行為進行嚴肅處臵，是“依據《刑法》、《治安處罰法》、《集會游行示威法》和國務院《信訪條例》等法律、法規”，以及山西省五部門關于《關于依法處臵信訪活動違法行為的意見》安排的。可是，不管是《刑法》，還是《治安處罰法》，不管是國務院的《信訪條例》，還是其它的有關規定，都沒有認定一般的進京上訪違法。如果山西省五部門關于《關于依法處臵信訪活動違法行為的意見》，將進京上訪定性為違法行為，則是與國家法律相違背，與有關規定相抵觸的。

公民進行信訪是法律賦予的權利，到哪一級機關進行上訪，完全應由公民個人決定。盡管我們提倡逐級上訪，盡管進京上訪往往“越級”，可只要上訪者進京后不采取過激行為，不采取違法行為，只是按規定向有關部門遞交信訪材料，反映問題，那他就沒有違法，就是在依法進行信訪。

將進京上訪認定為違法行為，是對公權力的濫用，是對公民信訪權的踐踏，這樣的嚴肅處臵，只能使公民的信訪渠道不暢，進而激化矛盾。或許這樣的嚴肅處臵，能使進京上訪的人數一時減少，能使地方政府“不丟丑”，可它卻無法達到維護社會和諧穩定的目的，甚至會誘發群體事件發生。2.“性賄賂”是否應該寫入刑法引起爭議

社會事件：近年來，隨著我國反腐工作的展開，“性賄賂”一詞逐漸走入人們的視線。“性賄賂”是否應該寫入刑法引起爭議。“性賄賂”是否應該寫入刑法談談你的觀點？

參考答案：支持觀點：“性賄賂”入罪具有正當基礎

首先，從法律觀念上看，性賄賂入罪符合社會對于刑法發揮作用的期許，是對社會民眾長期以來反感、譴責權色交易的理性回應。

其次，從法律制度上看，性賄賂入罪代表了預防與懲治腐敗犯罪的刑事立法不斷嚴密的制度演進方向，而非倒退。性賄賂區別于通奸、性亂的獨立性特征在于其負載了職務行為與性行為之間的對價關系。因此，在刑法

（內部資料，僅供參考）遂寧市國家公務員培訓中心高級講師

李訓

對于超越夫妻關系的雙方同意的性行為的容忍度不斷提高的社會歷史條件下，性賄賂犯罪化的正當性基礎并不在于制止對性倫理道德的違背，而在于遏制為了追逐性享受而背棄職務行為的公正性。

第三，從司法實踐的技術應用上看，增設“性賄賂犯罪”后肯定會出現***作性障礙，但這不應當成為刑法無能為力，消極面對性賄賂問題的理由。因為刑法中“情節嚴重”、“情節特別嚴重”、“情節惡劣”、“明顯”等在實踐中難以量化的價值評判標準，本身就需要法官的裁量，“性賄賂犯罪”與其他刑法規范一樣，不可能完全脫離價值評價，單純在形式上為司法實踐框定一個明確的判斷標準。

反對觀點：

首先，從法律觀念看，“性賄賂”問題的實質在于有人無視法紀，利用職權胡作亂為。“性賄賂”之所以屢屢成功，是在于權力得不到有效的制約和監控。真正需要預防和懲治的是利用職務之便的犯罪，而不是在于懲治“性”本身。

其次，從法律制度發展上看，通奸等一些男女之間的性違法行為從刑法中剔除出去了，這是我國刑事立法一個制度性的進步表現。然而“性賄賂”一旦入刑，那實際上是一個刑法制度的倒退。

第三，從司法實踐的技術應用上看，在刑法中增設“性賄賂犯罪”，在具體的司法實踐工作運用中，將會遇到難以克服的技術障礙。在目前的賄賂犯罪中，刑法規定對賄賂犯罪的定罪處罰是以一定財物的價值、價格甚至是使用價值作為定性定量的依據的。即使可以在基本的財物性賄賂犯罪之外，另行規定增加以“情節嚴重、情節特別嚴重”作為構成犯罪的依據，但是，在實踐工作中，何謂情節特別嚴重？情節嚴重與否，這是一個價值評價的問題，在現實生活中是難以量化的。3.沒有公平的“連坐”

社會事件：最近，寶雞市創建全國文明城市辦公室聯合寶雞市公安局發出《通告》指出，在創建全國文明城市迎檢期間，凡是機關、事業單位、社會團體以及其他組織的車輛違反交通法規的，公安交通管理部門將依法嚴肅處理當事人，同時組織交通違法當事人所屬單位負有管理責任的主管領導，在規定時間和地點參加道路交通安全培訓；出租車、公交車違反交通法規，其負有連帶責任的公司、市運管處、交通局或城建局等領導要一同接受培訓。私家車、自由人或無單位的市民違反交通法規的將由本人接受培訓。通告還要求，所有接受培訓的單位領導或當事人必須面對新聞媒體，向全市人民公開檢討。新規8月30日開始實施。請你對這一事件發表意見？

參考答案：這個通知據說爭議不小，就像盲人摸象，有人看到了對公務特權車的整治，于是大聲叫好，“上梁不正下梁歪”，下梁違規上梁怎能當甩手掌柜？有人想到了“連坐”的歷史陋習，“一人犯法全家遭殃”，怎么今天還要借尸還魂？何況法治社會，公權豈有不知“法無授權不可為”之理？總之，一千個人大概就有一千個哈姆雷特，立場、利益、身份、思

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李訓

維不同，“司機違規領導受罰”注定要在社會中上演“盲人摸象”一幕。

其實，無論是對特權車整治的叫好，還是對“連坐”的反對，在不同語境下解釋都有合理之處，但必須符合一個前提，那就是政策應當建立在公平的基礎上，否則很可能成為多刃劍。

對于支持者而言，“叫好”的現實意義離不開公平，這里的“公平”就是政策的連貫和始終，不是一時的沖動，也不是權宜之計。如此，對違規公務車輛所在單位領導進行“連坐”，才真正稱得上權責對等、責任行政意義上的善政，各類公務特權車如果能公平地實施“連坐”，何愁各類特權車破壞交通秩序現象不除？如果只是一時之需、權宜之計，電閃雷鳴后“連坐不再”，那只能讓人想到“選擇性執法”，傷害的不僅是執法的威信，失去的可能還有當初的那些“叫好聲”。

對于反對者而言，“反對”的立足點正是因為“不公平”，這里的“不公平”指政策混淆了一些權利和權力的界限。車輛違反交通法規，必須厘清車輛違規時的公私性質，即使是公車違規，也應當分清違規時是正在“公用”還是“私用”，然后區別對待，無論是老百姓樸素的經驗感受還是法理要求，執法都應當有的放矢、寬嚴得當，“一刀切”難免有誤傷、錯殺之虞，反對聲自然四起。此外，違規當事人或單位領導必須面對新聞媒體向全市人民公開檢討，這種處罰顯然越位，目之所及乃“權力和法律的齟齬”，因為這涉及到憲法和民法里的諸多公民權利，除了公權領域，不知哪部法律能夠承擔起命令個人“向全市人民公開檢討”的職責？

如果把“全國文明城市”當作結果，那么創建過程就是“程序”，只有“結果正義”沒有“程序正義”的結果，恐怕稱不上“好結果”，以“程序正義”的澆灌結出“結果正義”之果，才是名副其實的“好結果”。創建各類與文明相關的城市是全國各地城市的理想，也往往是一座城市民眾福祉所在，于是我們看到各地執政者與市民為了天更藍、水更清、樹更多、街更美、城市更文明而不遺余力，但越是在激烈的競爭中、越是在強烈的理想憧憬中，越需要理性，這種理性在于相關政策多尊重法律、多調查研究、多程序正義，自然也包括多聽取民意。4.公務員實行輪崗制度的積極作用

社會事件：從08年9月1日舉行的無錫市公務員交流輪崗工作動員會上獲悉，無錫市將打破公務員“一次分配定終身、一個崗位奔到頭、一個處室到退休”的格局，全面開展公務員集中交流輪崗，屆時將有3000名公務員交流輪崗。（9月2日《光明日報》）。請你談談公務員實行輪崗制度的積極作用

參考答案：早在上世紀九十年代中后期，人事部就根據《國家公務員暫行條例》制定了《國家公務員職位輪換（輪崗）暫行辦法》。通過這些年的不斷探索，日趨完善。實踐證明，輪崗已成為公務員管理的一項重要制度，對于增強機關活力、提高辦事效率、促進機關廉政建設、及時發現和防止腐敗都產生了積極作用。

首先、公務員實行輪崗制度有利于保持并增強機關活力。應該達成共識

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李訓 的是，在一個地方呆久了，很多人自然而然都會養成惰性，熱情消退了，激情沒有了，更甭提呆在機關，工作相對穩定，且福利甚好的公務員。公務員在同一機關同一崗位工作時間久了，往往會不自覺地憑經驗辦事，那么處理工作時就會存在習慣性，局限性思維，從而工作上很難得到開拓，很難有創新。而公務員實行輪崗制度則等同于公務員一切又得從新開始，以全新的面貌、全新的姿態去開展工作，也能夠以旁觀者清的角度來勝任新的工作，也就可以創新思維、開拓局面。

其次，公務員實行輪崗制度有利于提高公務員的綜合素質與辦事效率。從這個崗位輪換到那個崗位，或者從這個機關輪流到那個機關，公務員會以原來工作崗位或工作單位的工作事務、工作經驗為基礎來接受新的工作，新的挑戰，能夠站在全局的高度更為全面的處理問題、開展工作。如讓管信息化推進的去抓經濟運行工作，讓搞稅務的去財政部門等等，從而培養出一支視野開闊、專而全的公務員隊伍，達到提高辦事效率的目的。

第三，公務員實行輪崗制度有利于預防公務員的貪污與腐敗。長期在一個部門、崗位工作，公務員不僅容易受人情、關系的束縛，更有可能滋生貪污腐敗的苗頭。而公務員實行輪崗制度，則可以防微杜漸，預防腐敗。公務員很難在短時間內受有企圖之人的誘惑，想歪點子，利用職務之便貪贓枉法，從而很好的促進機關廉政建設。

同時，公務員實行輪崗制度在一定程度上也導致了一系列問題的出現，如不利于政府部門、公務員更好地了解企業或個人的真實想法，會讓企業或個人產生“剛剛認識，才搞好關系，又是新面孔，又要重新打交道，很重復很繁瑣”的感覺，在企業或個人心中形成的是“熟人好辦事”的印象，政府機關是為人民辦事的，公務員要做“人民滿意的公務員”，也就是說，在交流、溝通渠道建設方面還有待進一步磨合；適應新崗位，融入新環境本文轉自公務員考試信息網(www.tmdps.cn)，哪怕就是破除陳規，能看清問題，開拓創新，會有所突破，但剛熟悉，又要調離的局面，不利于公務員在工作崗位上創造佳績；倘若交接工作不到位，對于遺留問題，經過多人插手，很難妥善解決，會形成公務員相互推卸責任、甚至彼此都不給予處理的不好局面，等等。因此，我國公務員制度體系還需要更為完善。5.如何看待斷供現象

社會事件：深圳房市動向已經成為全國關注的焦點。據央視《經濟半小時》報道，深圳房價持續下跌，許多人發現他們過去買的房子，其價值正在不斷縮水，他們所欠銀行的購房貸款，其數額甚至超過了房子現在能賣出的市場價，也就是說，這些房子已經成了負資產。因而一些房主選擇把房子扔給銀行，也不再償還銀行的貸款，即所謂“斷供”。如何看待斷供現象？

參考答案：很遺憾于這則語焉未詳的新聞。比如斷供的“一些房主”，“一些”到底是多少？他們到底是炒房客還是自住戶？其身份是什么？另外，“斷供”到底是深圳一地的偶發現象，還是其它城市也有？之所以應該關注這些問題，是因為我們需要以此來衡量中國樓市到底走到怎樣的地

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步，消費者對房市的信心到底下滑到什么程度，當然更關聯著政府宏觀調控的走向，要不要出手救市等等。更重要的是，一段時間以來，一些地方的房價開始走跌，關于房地產救不救市的言論驟起，樓市博弈空前激烈，行業真相也變得撲朔迷離。在此情形下，有必要冷靜對待“斷供”現象。

如果是購臵房屋用于自住的“房奴”開始“斷供”，那無疑是值得憂慮的一種趨勢，或有敦促政府救市之必要。這時，救市亦為救房奴。正因為此，美國國會參議院近日以多數票贊成批準一項總額3000億美元的救市計劃，以幫助數十萬無力支付月供的購房者保留房產。但中國畢竟還遠未到美國此次所面臨的房地產嚴重蕭條的地步，國家統計局公布的一系列數據表明國內房地產的繁榮沒有根本改變。那又何來救市之必要？

不是非得心存腹誹，只是因為見慣了開發商挾國民經濟而令政策，以及上下其手、左右視聽之伎倆，所以更需要對“斷供”冷靜以待。至少我們應當看清的是，即使深圳的確出現真實的“斷供”現象，那也只是深圳一地的現象。這跟深圳房價一直處在畸高狀態有關，可以反證高位房價正在歸于理性。更重要的是，到目前為止，救市之論大多仍限于“開發商言”——強力調控之下，房價在一些地方出現下跌之后，各路開發商即開始頻頻聚會。一方面抓住一切機會向相關部門遞交建議，“上書逼宮”，另一方面則積極發動媒體獲取輿論同情。最近一次的太湖“論劍”，開發商的聲音異常兇猛，先是把自己比喻成“豬堅強”示弱，接著呼吁政策松動，并強調房地產業和國民經濟關聯，其意圖不言而喻。而誰又能說，“斷供”不是樓市棋盤中另一只逼宮之卒？

固然，房價過快地、無限地下跌對中國經濟未必是好事，但是對于這一暴利產業來說，理性、適度地下降無疑將是消費者之福音，更將最大程度地擠出房市泡沫，從而有益于中國房地產行業的健康發展。因此，對于“斷供”現象仍有待仔細考查并分析，做出有針對性的應對之策。而對于救市之論，則需要政策制定者在通盤考慮之后進行決斷。在這方面，我贊成國務院參事任玉嶺在7月12日《華夏時報》上所說的：“所有這些都是既得利益者“欲望無窮”的反映。必須鏟除禍根，這時候諱疾忌醫，則會養虎為患。”

6.“干凈與干事”

社會事件：寧夏自治區委書記陳建國近日談到“干凈”與“干事”關系問題上有精辟之論。他說，“干凈”與“干事”是一個問題的兩個方面，相互統一，相輔相成。并指出，以“干事”為“不干凈”開脫，或者以“干凈”為“不干事”遮羞，都是錯誤的（《人民日報》2008年9月1日）。請你對“干凈與干事“ 發表意見？

參考答案：“干事”、“干凈”四個字作為對官員的德行及政績要求，既形象生動，又便于人們好記，因此，一度被廣為引用。筆者翻閱諸多報章，聆聽一些地方干部會議報告，“干凈干事”是高頻詞之一，可見其影響不淺。

站在對國家對人民負責的角度，官員是需要做到“干事干凈”的。應該

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說，官員“不干凈”，也即是貪污受賄，以權謀私問題，公眾是十分厭惡的。抵制官員“不干凈”問題，從中央到地方都出臺了一系列廉政規定，監督做到了有章可循。在一般情況下，地方官員明目張膽地搞“不干凈”的行為是頗為困難的。倒令人警惕的現象是某些官員“干凈，不干事”的問題。

謂之“干凈不干事”，也就是只要求自身不貪不沾，卻不肯為國家為人民出力出汗出智工作，更不肯為改革開放事業做一番貢獻。假若說，“不干凈”的官員等同于貪官的話，那么可以說，“不干事”的官員也就是庸官、懶官。貪官固然會污染一地一方，而庸官同樣會貽誤一方。兩者都要不得，都成為人民群眾所不齒。

問題在于，在不少地方，對“干凈、不干事”的人們卻表現了無可奈何。筆者生活的南方經常聽到當地的主要負責人大聲疾呼要克服“不干工作”、“得過且過”、“做一天和尚撞一天鐘”的現象。記得，南方某省主要領導在近年新年之際，專門談到克服“機關病”，其中病癥之一是某些機關官員“不干事”。令人們思考的是，批評歸批評，某些地方官員“不干事”的現象卻很有市場，這是為何？細析個中原因種種，機關部門監督不到位是一個原因。但是，“紅眼病”盛發卻是令人切齒之癥。

應該說，時下各地很多官員并不是不想干事，也并非沒有干事的才能，而是缺乏了“干事者尤其是干成事者光榮”的氛圍。筆者接觸過不少在改革開放有作為的官員，一個共同特征是：他們均害怕上級表揚，害怕當先進。對此，他們也坦陳心跡，一旦受到領導表彰，就會隨之而來一大堆莫明其妙的飛短流長，令你左右不是，難以招架。為著避免是非，一些官員寧愿工作選擇中游，不思進取。這樣，“干凈、不干事”或“少干事”往往成了某些所謂“精明人”的最佳選擇。可見，避免“干凈不干事”現象出現，悉心創造一個“能者上，平庸者下”，“干事創業光榮，平庸可恥”的氛圍十分重要。達到這個要求，需要地方官員加強道德修養，敢于解放思想，健全完善的機制，讓想干事會干事又干成事的人們脫穎而出。7.范跑跑事件引發爭議

社會事件：2008年5月12日，四川汶川發生地震，人民生命安全受到極大的威脅。在這千鈞一發之間，作為一名教師的范美忠第一個跑到了安全的操場，且丟下了學生不理不管，并卻在網上發表了“我是一個追求自由和公正的人，卻不是先人后己勇于犧牲自我的人！在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我，其他的人，哪怕是我的母親，在這種情況下我也不會管的。因為成年人我抱不動，間不容發之際逃出一個是一個，如果過于危險，我跟你們一起死亡沒有意義…”的范氏言論。請你對“范跑跑”事件發表看法？

參考答案：對于這個問題，我的看法是：

第一、作為一個自然人，在地~震來臨時，出于求生的本能，不顧一切的跑出教室的行為是可以理解的。

第二、作為一個社會人，我們每一個人在社會上都承擔著相應的社會責

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任和社會義務，作為一名光榮的人民教師，在危險發生時，保護學生是教師的職責和義務，而范跑跑拋棄了自己應盡的責任和義務，這樣的行為是違背了一個教師的職業道德和職業操守的。

第三、事后范跑跑在其博客上說明即使是其母親在教室里他也不會救，這樣的大不孝的言論讓我們感到震驚，拋棄學生自己逃生可謂不忠，說出要棄母親于危難而不顧的言論可謂不孝，可以說范美忠是個不忠不孝的人。

第四、從這件事情我們可以看出我們對于青年一代的人生觀、世界觀的教育存在的一些問題。一個堂堂北大學子，說出這樣的話，做出這樣的事情，不僅讓北大為其蒙羞，也是對社會的一個警示。近些年來，大部分學校都把主要精力放在了學生專業知識的培養上，而忽略了學生正確人生觀、世界觀的培養和教育。這就要求我們的學校以及整個社會，以后在注重學生專業知識的積累的過程中，更加要注意學生健全的人格和健康心理的培養

8.質疑”政府救房市“ 社會事件：近年來，全國范圍內房價飛速上漲，有的城市房價甚至翻了幾番，導致民怨四起。在房價超出絕大多數人購買力的情況下，人們只好“望房興嘆”。但是，今年以來，一些城市的樓市出現疲軟態勢，房價開始不同程度地下降，許多房地產商開始呼吁“政府救市”。請你對”政府救房市"發表看法？

參考答案：政府救市實乃一種無謂之舉，目前地方政府不宜干預房地產市場的調控。

首先，從價格層面說，政府不應該進行干預。房價瘋漲時，盡管公眾普遍呼吁政府干預市場，但一些地方的房價還是一個勁地漲，漲到極限后，人們開始持幣觀望，房價也開始回落，這是很自然的事情。但是，房價一回落，一些人就立刻要求“政府救市”，這不分明是要求保護房地產商的利益嗎？我們知道，房地產業是一個暴利行業，利潤十分驚人，有些甚至是成本價的幾倍。房價即便回落一點，房地產商仍然有利可圖，地方政府沒必要維護房地產商的暴利而漠視公眾的利益。

其次，救市不救市，政府還是要多聽民意，別聽房地產商的一面之詞。據報道，《廣州日報》7月份進行了一項“政府應否出手救市”的民意調查，結果顯示，穗、京、滬、深四地總體上有38% 的市民認為，“樓價還沒跌至合理水平，政府應加大整治力度”，19%的市民認為“房價應由市場調節，政府不應干涉太多”，僅有22%的市民表示“政府應出手救市，穩定市場”。在持“救市”觀點的人中，認為政府最應該采取的措施首先是構建多層次、滿足不同收入人群的住房需求保障體系。從中我們可以看出，呼吁政府救市的只是少數人，這些人并不能代表廣泛的民意。

總之，樓市自有其發展規律，政府不可能進行完全的干預。以股市為例，上證指數從去年10月的6100多點跌到現在的2000點左右，盡管政府出臺了一些措施，可從目前的情況看似乎收效甚微。股市是這樣，樓市何嘗不

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是如此呢？地方政府與其投入過多的時間和精力救市，倒不如遵循房市自身規律，少些無謂之舉。9.中國醫改大討論

社會事件：中國新一輪衛生醫療體制改革（以下簡稱中國醫改）是改革開放30年來，中國政府在公共服務領域進行的一次里程碑式的改革探索。中國新一輪醫改將對中國事業單位改革和非營利組織發展產生重大影響，在政府公共管理和公共服務模式改革方面具有開創性和借鑒性意義。關于政府主導還是市場主導引發大討論。請你就“政府主導還是市場主導”發表意見？

參考答案：觀點之一：主張政府主導而反對市場主導

只有政府主導才能實現醫療衛生的公平性和公益性，才能體現政府的責任；而如果由市場主導，必然會出現諸多難以解決的“天然矛盾”。這些矛盾主要表現在：

第一，醫療衛生服務的公共品性質與市場化服務方式之間的矛盾。與一般消費品不同，大部分的醫療衛生服務具有公共品或準公共品性質。具有公共品性質的服務是營利性市場主體干不了、干不好或不愿干的。因此，必須而且只能由政府來發揮主導作用。

第二，醫療衛生服務的公益性與市場化服務方式之間的矛盾。醫療衛生服務要求醫療衛生服務機構向百姓提供質優價廉的醫療衛生服務，而如果采用市場化的服務方式，醫療衛生服務機構為了追求經濟利益，會利用醫患信息不對稱，為患者提供過度的服務，甚至不惜損害患者的健康。而只有政府主導，醫療衛生服務機構的業務經費和人員工資等全由政府提供，而業務收入全部上繳，那么這一矛盾就不復存在。

第三，醫療衛生服務可及性與市場化服務方式之間的矛盾。醫療衛生的普遍服務性質，決定了它必須能夠及時滿足每一位患者的需要，因此，醫療衛生服務體系本身必須是多層次的、布局合理的。市場化的服務方式不僅無法自發地實現這一目標，而且必然導致醫療服務資源在層次布局上向高端服務集中，在地域布局上向高購買力地區集中，從而使醫療衛生服務的可及性大大降低。

第四，醫療衛生服務的宏觀目標與市場化服務方式之間的矛盾。醫療衛生事業發展的合理目標應當是以盡可能低的醫療衛生投入實現盡可能好的全民健康結果，比如通過衛生防疫等有效的控制，讓老百姓不生病、少生病。而在市場化的服務體制下，醫療機構為了追求自身經濟效益，就必然出現輕預防而重治療，輕適宜技術而重高新技術的傾向。

持這一觀點的人還以中國計劃經濟體制下的公費醫療、勞保醫療和農村合作醫療所取得的成績和近年來醫療衛生市場化服務給百姓帶來的看病難、看病貴，以及國外也有不少國家的醫療衛生采用政府主導模式的事實，來說明主張政府主導而反對市場主導觀點的正確性。

由于上述理由，持該觀點的人對類似宿遷的醫療機構產權制度改革持反

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對態度。觀點之二：主張市場主導而反對政府主導

政府的責任并不是非要去親自包辦醫療衛生服務機構，其主要責任是出資、籌資和行業監管；實現醫療衛生的公平性和可及性,關鍵在于籌資方式,而不是組織方式，組織方式更應強調競爭性；醫療衛生服務不僅要注重公平，同樣不能忽略效率。持該觀點的具體理由是：

第一，醫改如由市場主導，只要采取適當措施，持反對市場主導觀點的人所擔心的許多“天然矛盾”就會迎刃而解。比如：

1、如果將除極少數類似“非典”等危及公共衛生安全的防控工作應由政府直接工作外，而其它公共衛生服務，如預防接種、產前檢查、產后訪視、兒童體檢和建立家庭健康檔案等服務，采用向城鄉居民發放免費“公共衛生服務券”的方式(即將政府的資金投向醫療衛生需求方，簡稱“需方”)，讓居民憑券在一定范圍內的所有(包括公立和私立)相應等級的醫療衛生服務機構中自由選擇服務，醫療衛生服務機構定期憑券到政府兌換現金。該作法優點：一是通過打破行政壟斷，使醫療衛生服務機構開展公平競爭，以提高工作效率和服務質量；二是更能充分調動醫療衛生服務機構自覺做好預防保健工作的積極性。這種變“養人”為“養事”，變“坐等服務”為“上門服務”的公共衛生服務方式，在浙江、江蘇和重慶等不少地方已有成功經驗。由此可知：公共衛生服務雖然具有公共品性質，但也未必全由政府直接包辦。既然公共衛生服務是這樣，那么基本醫療服務更是如此。

2、如果政府能幫助國民實現全民醫療保險，并將政府的醫保投資力度向貧困地區和貧困人群傾斜，那么就會大幅度增強貧困地區和貧困人群的對醫療衛生服務的購買能力，醫療衛生資源自然就會向貧困地區和貧困人群中流動。所以即使是采用市場化服務方式，醫療衛生服務的公平性和可及性目標同樣可以實現。同樣由此可知：影響醫療衛生服務公平性和可及性的并不是醫療機構是否由政府直接舉辦，而關鍵是政府的投資方式和力度。

第二，如果醫改由政府主導，醫護人員收入與醫療衛生服務機構業務收入脫鉤，所有醫護人員只能領固定干薪，那么就很難調動其積極性來提高醫療衛生服務的數量和質量。沒有競爭的壓力和動力，所有服務領域的質量和數量都會下降，醫療衛生服務領域也絕不會例外；同時，由于醫療衛生服務機構花的完全是政府的錢，常言道：“花別人的錢不心痛”，這必然會導致醫療衛生服務機構的節約意識不強，浪費嚴重。由于效率低下，浪費嚴重，必然導致：一方面醫療衛生資源供不應求，看病住院，尤其是做手術，還得憑權力和關系，甚至還要請客送禮；另一方面使政府財力不堪重負，最終使公平難以為繼。由此可得出這樣的結論：不講效率的公平，決不會成為真正意義上的公平，沒有效率的公平也只會成為“短命”的公平。高福利的英國政府主導模式，因效率低下，醫療衛生資源供不應求，看大小病都得排隊等候，2002年有100多萬患者在等候做手術，其中20多萬人已經等了半年以上。高福利的中國公費醫療也因效率低下，費用增長過快，政府不堪重負，最終不得不被1998年的患者高自費比例的國家醫

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改新方案所替代。

第三，由于中國醫療保險覆蓋面一直不大，導致“第三方購買者”(即政府醫保經辦機構和商業健康保險公司)的嚴重缺失。由于沒有“第三方購買者”對醫療機構的約束和對患者的幫助，處于明顯弱勢地位的患者只能是無可奈何地接受醫療機構的過度服務，因而讓患者不堪重負。如果實現全民醫保，有“第三方購買者”的參與，患者的利益就能得到更好的保護，百姓看病貴也會得到明顯改善。

第四，中國到目前為止，絕大多數醫療衛生資源依然被公立醫療機構所壟斷，壟斷必然帶來競爭的不公平、不充分，也會引發其它許多問題。

由于上述理由，持該觀點的人主張必須盡快打破公立醫療機構壟斷市場局面，因而對類似宿遷醫療機構產權制度改革的探索表示支持。10.三鹿奶粉拷問“國家免檢產品”公信力

社會事件：三鹿奶粉是“國家免檢產品”、“中國名牌”產品。“三鹿”奶粉事件的發生，讓人們對“國家免檢產品”的公信力產生了質疑，也再次敲響了食品質量安全的警鐘。請你就“國家免檢產品”與公信力發表意見？

參考答案：國家免檢產品”、“中國名牌”產品競然是有毒的食品，這真是民族品牌的恥辱，政府的危機！

在“三鹿”奶粉的包裝上都印有“國家免檢產品”和“中國名牌”標志。什么是“國家免檢產品”？國家質監局發布的《產品免于質量監督檢查管理辦法》規定：“如果一家企業某種產品獲得了免檢資格后，在免檢有效期內，一是國家、省、市、縣各級政府部門在內均不得對其進行質量監督檢查，二是在全國各個省均不得對其進行質量監督檢查，三是無論是生產領域，還是流通領域均不得對其進行質量監督檢查。”據國家質監總局公布的數據，僅2007年全國就有1302家企業的產品獲得“2007國家免檢產品”資格。這樣一來，企業一但拿到“免檢證書”，該企業的產品生產過程就處于失控狀態，三鹿”奶粉問題就是出在這里。

近幾年來，政府職能部門濫評獎之風又有所抬頭。什么“名牌產品”、“誠信企業”、“消費者滿意產品”、“環保產品”等滿天飛，不僅擾亂了企業正常經營和市場秩序，甚至敗壞了政府形象，損害了消費者利益，民眾對此意見很大。象三鹿這樣的產品一但出現質量問題，亡羊補牢，為時己晚。

產品質量是關系到國計民生的大事，一但出現嚴重質量事故，不論是哪個環節，那個部門出了問題，都應該一查到底，決不能心慈手軟，遺留后患，禍國殃民。我們不僅要依法追究添加有害物質的不法奶農，更要追究企業法人和質檢、食品安全監管部門領導的責任。只有這樣，我們的老百才能吃上放心的食品，人民的生命才會有保障。

據了解，這么多人為什么選擇三鹿嬰幼兒奶粉？他們都是沖著三鹿是“國家免檢產品”和“中國名牌”而來的。對老百姓而言，買東西時都圖個好質量，用著放心。特別是對于食品安全問題，人們的期待更高，于是

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才有了國家免檢產品、中國名產品等榮譽稱號的產生。而各大企業都爭著往自己“臉上”貼這些標簽，就是出于老百姓對這類質量認證的認可，進一步說就是老百姓對國家質量監督部門的充分信任。而事實上，大部分貼著國家質認證標簽的產品，也都以過硬的質量贏得了老百姓的良好口碑。但仍有少數認證企業缺乏產品質量意識，放松產品質量管理，躺在“國家免檢”、“中國名牌”等金字招牌上睡大覺，如此管理能不出問題嗎？

然而，三鹿奶粉事件，無疑會對我們的質量認證體系造成惡劣影響，使民眾對“國家免檢產品”這塊金字招牌產生信任危機。要知道，國家的質量監督系統不僅僅應當對民眾負責，更應當對企業負責。一個品牌的成長是需要付出很多人的心血的，作為企業有責任對自己的品牌負責，不能為了利益而泯滅了良心；作為質量監督部門，更應該用高度的責任心擔負起質量監督的重任，不能因為發了“招牌”就萬事大吉，什么都不管了，這無異于犯罪。

三鹿奶粉事件教訓是深刻的，但如果能及時總結教訓才彌足珍貴。作為一名普通的消費者，筆者懇請那些質量監督部門趕快負起責任，不要再讓我們的孩子受到這種（內部資料，僅供參考）