第一篇：未來五年：錦州的發展思路更加清晰

未來五年：錦州的發展思路更加清晰

核心提示

“十二五”開局之年，金秋十月，省第十一次黨代會勝利召開！省第十一次黨代會的召開，是全省人民政治生活中的一件大事，是在我省步入老工業基地全面振興決勝期和全面建設小康社會關鍵期召開的一次十分重要的會議。省第十一次黨代會進一步明確了我省“十二五”時期的工作思路和發展定位，提出建設“富庶文明幸福新遼寧”的奮斗目標，令人振奮、催人奮進，更加堅定了錦州人民實現全面振興的信心和決心。

藍圖已經繪就，號角已經吹響。貫徹落實好省黨代會精神，錦州市必須積極搶抓多重機遇，把沿海經濟帶開發開放作為振興發展的戰略突破點與支撐點，輻射帶動全市科學發展、跨越發展、和諧發展，切實加快遼寧沿海第二大城市的建設步伐。未來5年是充滿機遇和挑戰的5年，錦州必須突破疾行，實現既有量的擴容更有質的提升。

當前，擺在錦州人民面前的首要任務就是全面貫徹省第十一次黨代會精神，把思想和認識統一到省第十一次黨代會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現省第十一次黨代會提出的任務上來，全面建設富庶文明幸福新錦州。幸福是核心，富庶是幸福的基礎，文明是幸福的保障，這一目標涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，描繪了我們美好生活的幸福藍圖。

建設富庶文明幸福新錦州，必須突出科學發展、創新發展、和諧發展，必須加快轉變經濟發展方式和創新社會管理，必須堅持增量調結構、創新促升級、發展保民生。

建設富庶文明幸福新遼寧，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全省人民過上更加美好生活的新期待，是在遼寧老工業基地全面振興的基礎上，向提前全面建成小康社會闊步邁進的嶄新目標。作為遼寧14個基本單元的一分子，未來5年，錦州的發展思路更加清晰——滿懷激情，頑強拼搏，全面建設富庶文明幸福的新錦州！

錦州紫荊街道勝和一社區的工作人員和熱心公益活動的老人一起創辦了省黨代會精神“學習角”。□張 靜／本報特約記者／孟慶裕 攝

富庶錦州很振奮

富庶是什么？富庶意味著政府的“錢袋子”和老百姓的錢包越來越鼓。建設“富庶遼寧”，富庶離我們越來越近，老百姓的好日子正悄悄走來。建設富庶文明幸福新錦州，富庶錦州將很振奮！

遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略以來，錦州陸續擁有國家級開發區、全國加工貿易梯度轉移重點承接地、國家高新技術產業化基地等多個“國字號”招牌。今天的錦州，全市干部群眾激發出時不我待的發展激情，沿海經濟、縣域經濟、城區經濟互動發展走向縱深，在遼西地區的首位度得到歷史性提升。

金秋十月，沿著105公里海岸線，370多平方公里的沿海經濟帶處處涌動加快發展的熱潮。錦州港、開發區、龍棲灣新區、大有經濟區、建業經濟區“五大板塊”齊頭并進、加快崛起，大開發、大開放的格局全面拉開。

從經濟短板到全市發展的重要支撐，從缺乏特點到主導產業明晰的集群發展，從在全省排名靠后到位次大步前移，3年間，錦州縣域經濟“雙增升位”捷報頻傳。目前，錦州市第二輪縣域經濟“雙增升位”行動已經扎實起步。

錦州通過轉變城區發展機制，進一步拓寬城區發展思路，列入省考核的凌河、古塔、太和三城區主要經濟指標增幅高于全省平均水平，平均實際利用外資、平均固定資產投資增幅名列全省前茅。今天的錦州，正在努力建設區域性金融中心和具有全國影響力的旅游、物流、會展中心；明天的錦州，將全面興起總部經濟，努力構建面向世界、服務北方地區的總部基地城市。

到2015年，錦州全市地區生產總值將達到2300億元，地方財政一般預算收入將達到234億元，城鎮化率提高到57%；未來5年，錦州全社會固定資產投資將實現年均增長50%，實際利用外資年均增長42%，外貿出口總額年均增長15%，社會消費品總額年均增長20%。

繁忙的錦州港?！醣緢笥浾撸瘡埨^鋒 攝

文明錦州很美好

文明是什么？文明是財富的總和，文明更是一種精神財富。文明的無形資產，會依據一定條件轉化為城市的有形財富。省第十一次黨代會報告中提出建設“文明遼寧”的目標，是我省發展理念的一次全面提升，符合遼寧現階段科學發展、轉型發展的實際。建設富庶文明幸福新錦州，文明錦州將很美好！

打開錦州這本書的任何一個版本，都會在序言里找到“遼沈戰役”這個字眼。參觀坐落于城北的遼沈戰役紀念館，注定會加深對錦州 “英雄城市”的印象。

英雄的錦州，文明被持續豐富著。錦港精神、南山干勁、實驗學校速度和商行文化、建委作風、兩錦風格??各行各業的人們都在用自己的行動讓文明錦州更加美好。如今的錦州不僅是聞名中外的“英雄城市”，還是“全國創建文明城市工作先進城市”、“全國雙擁模范城”、“全國優秀旅游城市”、“中國投資環境百佳城市”和“中國最具投資價值新銳金融生態城市”。

未來5年，既要建錦州之城，更要鑄錦州之魂。錦州新一輪發展呼喚創業激情，激情喚起責任、激情創造奇跡、激情鑄就偉業。建設“文明錦州”的目標，是對錦州城市精神的重大豐富和創新，是留給這座“英雄城市”的又一筆寶貴財富。

國家統計局對錦州市開展的抽樣調查表明，群眾對社會治安的滿意率達98.3%。錦州市積極推動社會管理創新，深入開展爭創社會治安綜合治理先進市活動，人民群眾的安全感連續5年居全省之首。未來5年，錦州的森林覆蓋率將提高到26%以上，城市污水集中處理率和城市垃圾無害化處理率將分別達到86%和100%。

幸福錦州很精彩

幸福是什么？真正的幸福不能描寫，只能體會，因為幸福是一種愉悅狀態的持續。現在，幸福有了真正的答案——幸福是一種精彩的生活。這不是隨便說說，幸福已經被寫進未來5年遼寧發展的美好愿景和藍圖。建設富庶文明幸福新錦州，幸福錦州將很精彩！

穿越小凌河，南擴城市，原先夾于兩河之間的滿眼菜地被幢幢現代化高樓所代替。大手筆“繪綠”，植樹造林，原先殘缺于路旁的綠化景觀被設計精巧的園林小品所代替。高密度施工，修路造橋，坑洼不平、顛簸不堪的老城區街路被平坦寬闊的新街路所代替。這是幸福錦州的精彩印記。

驅車穿過海濱浴場，沿濱海公路進入白沙灣，一條“山青、海藍、林茂、草豐”的城市沿海景觀帶進入視野。夜幕降臨，華燈閃爍，車影流動，彰顯現代海濱城市的浪漫、時尚、魅力和品位。“山、城、海、島相融，人與自然和諧相處；憑海臨風，極目遠眺，星帆點點海天一色；華燈初上，信步徜徉，現代都市一派繁榮”。這是幸福錦州的精彩印記。

幸福錦州是一種精彩的美好生活。民生“十大工程”建設成效顯著，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，零就業家庭連續5年保持動態為零；社會保障體系更加完善，養老保險參保人數達62.2萬人，養老金實現100%社會化發放，醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達116.3萬人、37.5萬人、27萬人和16.5萬人，城鄉困難家庭、特困群體得到有效救助，農民工的權益得到有效維護；各項惠農政策全面落實，新型農村合作醫療全面推行。

未來5年，錦州市城鎮居民人均可支配收入將實現年增長16%，農村居民人均純收入將實現年均增長17%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；未來5年，錦州城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面將進一步擴大，農村養老保障制度初步建立，新型農村合作醫療服務水平進一步提高。

□本報記者／張繼鋒

■落實精神我先行

讓村民生活更富裕

“參加省黨代會讓我明白了今后5年全省的發展思路，也讓我們村今后的發展思路更清晰。啥思路？讓村民們更富裕唄！”10月13日，省第十一次黨代會一結束，黨代表、北鎮市羅羅堡鎮羅羅堡村黨支部書記白翠英就急匆匆地趕回家，她急著把省黨代會的精神帶回來。

羅羅堡村是一個半山區、半平原的村子。整個村子不到3000口人，下轄8個自然屯。今天的羅羅堡村，從之前拖欠外債的貧困村變成了錦州市的“經濟百強村”，村黨支部被省委授予“五好村黨支部標兵”榮譽稱號。

“建設富庶文明幸福新遼寧，這個奮斗目標聽著就讓人振奮！”白翠英說，作為帶頭人，她一直在琢磨咋讓村民的腰包鼓起來、生活美起來。去年，羅羅堡村村民人均純收入達到9000多元，今年這一數字還要突破?，F在，羅羅堡村已經形成了包括果樹種植、養殖業、石材加工、花生米加工等在內的多個主導產業。

作為全村的主導產業之一，4000多畝果樹種植怎樣能發展得更好，一直讓白翠英絞盡腦汁?！艾F在，一些果樹已經老了，這就需要更新換代?！卑状溆⒄f，村里一邊要更新老果樹，一邊要增加新品種，讓結出的果子更可口、更受歡迎。除了更替果樹，村里還要引進懂技術、會管理的專業人員，還要帶果農走出去看一看、轉一轉，學習先進地區是怎樣發展果樹種植業的?！翱傊痪湓挘凑帐↑h代會精神，想盡一切辦法讓大伙兒富起來?！?/p>

羅羅堡村現在已經實現了“農村人像城里人一樣生活”的目標。村里不僅安裝了路燈，還修起了休閑廣場。每當夜幕降臨，羅羅堡村村頭、占地2400平方米的休閑廣場就聚集了晚飯之后散步、休閑的村民，扭大秧歌、在健身器材上鍛煉身體，村民們的生活真的和城里人一個樣。

白翠英正和村民商量玉米深加工?！醣緢笥浾撸熘寅Q 文／攝

第二篇：長辛店鎮未來五年發展思路研討會綜述

長辛店鎮未來五年發展思路研討會綜述

于曉靜

2005年11月11曰：由首都牡會經濟發展研究所和豐臺區長辛店鎮人民政府聯合舉辦的“長辛店鎮未來五年發展思路研討會”在北京前門建國飯店召開。來自市委研究室、市社科聯、市發改委、市司法局、市規劃委員會、市國土資源局、市旅游局、求是雜志社、前線雜志社、北京市決策學學會等單位的專家學者，以及首都社會經濟發展研究所、豐臺區委區政府有關委辦局及長辛店鎮的主要領導同志共計50余人參加了會議。

會議由首都社會經濟發展研究所所長王鴻春主持。長辛店鎮黨委書記李漢儒同志介紹了長辛店鎮的自然條件和社會經濟發展狀況，以及開展本課題研究的目的和意義。課題組副組長、首都社會經濟發展研究所辦公室主任王海同志介紹了課題調研的具體情況。

與會專家領導踴躍發言，為長辛店鎮的發展獻計獻策。

北京市司法局副局長周信首先發表了意見。他對該課題報告給予了高度評價，認為課題開展的時機好、形式好、內容好。第一，報告充分體現了中共中央與北京市委關于制定國民經濟與社會發展第十一個五年規劃的意見，符合建設社會主義新農村的要求，對長辛店鎮的工作和未來發展規劃的制定具有重要的指導意義。第二，鎮政府借助首都人才資源優勢，與首都社會經濟發展研究所組成聯合課題組，對本鎮的發展進行專項研究，符合科學決策的要求，值得肯定。第三，“北京西花園”的發展地位，具有很強的號召力和爆發力，是建設小康社會、和諧社會的需要。此外，他還提出了幾點建議：長辛店鎮應進一步減少二產比例，降低環境污染；提高林木覆蓋率、空氣質量等環境指標要求；為實現“北京西花園”的目標制定更強有力的具體措施。

豐臺區委常委、區委辦公室主任李明圣表示，參加此次研討會很振奮，沒有想到長辛店鎮為未來五年發展思路作了這么大量的工作。他對報告提出了許多有益的修改意見，并建議長辛店鎮要從西部生態帶的要求、現代化新城區的需要和北京區縣定位的高度，找準自身差距，設立中長期規劃，并通過近期工作計劃的實施，保證發展思路的落實。

北京市對外友協黨組書記韓秀峰，高度贊揚了研究報告的內容和形式。他認為這是一份非常有價值的材料，借助首都社會經濟發展研究所的研究力量，使報告能夠站在北京市、全國，乃至更宏觀的角度謀劃長辛店鎮的未來發展，很有利于提高郊區工作的水平。他還指出，第一，“長辛店”本身具有很高的知名度和文化價值，應進一步挖掘它的品牌內涵；第二，在城鎮未來發展上應該調和人口資源與環境資源的關系，重視人力資源的開發與培育，做好人才工程；第三，應制定具體目標和措施，加強長辛店鎮和諧村鎮建設。

北京市國有企業監事會主席田云龍評價報告內容全面，目標鮮明，是長辛店鎮推進未來工作的基礎。他認為，長辛店鎮還應該從構建社會主義和諧社會的要求出發，研究完善鎮一級的社會保障體系，提高法制化管理水平和處理各種社會矛盾的能力。通過本次研討會能促進各部門領導和專家的交流，使各方達成共識，促進長辛店鎮的工作能夠步調一致的更好地開展起來。

北京市社科聯馬仲良研究員為長辛店鎮未來發展提出了許多建設性意見。第一，為適應新時期北京發展規劃的要求，應促進長辛店鎮經濟結構轉型，加大環境建設力度，發掘出“長辛店”新的品牌內涵，建立“生態型長辛店"。第二，構建和諧村鎮，長辛店鎮要提高處理社會矛盾的能力，發展社會經濟的就業，建立“和諧型長辛店”。第三，加強人力資源的開發建設，建立學習型政府和終身教育體系，打造“學習型長辛店”。第四，進行體制改革和創新，尤其是加快社會管理體制改革，建立“創新型長辛店”。

豐臺區建委主任郭振江在綜合分析了長辛店鎮優勢和劣勢的基礎上，強調長辛店鎮的發展首先要加快市政基礎設施建設，此外要注重與周邊企業的合作發展，另外還要努力挖掘鎮域內歷史文化遺跡的價值，如二七車輛廠、長辛店古鎮等一定要盡力保護，開發特色旅游。

市規劃委和城市規劃院的同志指出，報告所述長辛店鎮未來五年發展思路與市規劃部門對該地區的規劃方向大體一致。長辛店鎮地處北京西部發展帶重要節點，緊鄰石景山區——北京城市總體規劃中的綜合服務中心，該鎮的發展方向也要與這個中心的要求相協調。長辛店鎮應進一步加強與周邊地區的交通聯系，在產業結構調整上要加強與門城、石景山等地的聯系，著重發展配套服務業。

北京市旅游局王維佳同志認為該課題報告緊扣“生態建設”這一主題，充分論述了長辛店鎮過去的發展情況、當前面臨的形勢、未來的發展定位、目標和主要對策，是一篇思路清晰、角度新穎、論述充分、觀點明確的研究報告。此外他著重從發展旅游業的角度提出了幾點建議。第一，旅游資源的開發應符合北京市、豐臺區“十一五期間旅游業發展規劃”，將鎮域內可開發的旅游資源，如北宮森林公園、鷹山森林公園、十里幽谷、大棗采摘等，與青龍湖郊野休閑區連成一片，納入一條旅游線路。第二，爭取將市、區政府或旅游局的大型活動安排在長辛店，擴大長辛店鎮的知名度。第三，提高旅游景點休閑度假設施的質量和服務水平，力爭形成京郊休閑度假的旅游基地。北京郊區對外經濟貿易促進會培訓部主任馬玉福突出強調了長辛店鎮的人力資源建設問題。他指出，在未來五年中，長辛店鎮應加強領導干部及政府工作人員的培訓，提高決策和管理能力。對日益增多的失地農民也要加強再就業培訓，尤其在建設和諧村鎮的背景下，這一問題已經顯得尤為重要。

中共北京市委研究室副主任康慶強在講話中指出：首先，市委研究室十分重視并且支持首都社會經濟發展研究所與政府部門聯合開展調研的研究方式。它既有利于基層政府工作水平的提高，也能使研究人員更加了解市情，提高業務水平。其次，該報告在廣泛深入的調查研究基礎上，全面系統地論述了長辛店鎮的過去和未來發展方向，既有前瞻性，又符合地區實際，是一篇比較好的研究報告。再次，長辛店鎮的發展需要一個更響亮的口號，以擴大宣傳，可以將該報告的題目改為“和諧長辛店，北京西花園”，并通過相應政策和措施保障發展目標的實現。

最后，豐臺區委副書記閻滿成代表豐臺區委區政府及長辛店鎮向與會的專家學者和各部門同志表示了由衷的感謝。他指出這是一篇有基礎和下了功夫的調研報告，在吸收專家學者及有關領導的意見之后，一定能對長辛店鎮未來的發展起到積極的促進作用。豐臺區委區政府已經越來越重視河西地區的發展，對長辛店鎮的經濟與社會建設將會給予更多支持。（作者單位：首都社會經濟發展研究所）

第三篇：鄉鎮2021-2025年未來五年發展思路及謀劃

鄉鎮2021-2025年未來五年發展思路及謀劃

xx鄉是一個具有光榮革命傳統和深厚文化底蘊的革命老區。地處xx縣xx部山區，北與xx縣相鄰，轄xx個行政村，xx個黨支部，xx戶，xx人。全鄉總面積xx萬畝，山場面積xx萬畝，宜林荒山xx萬余畝，耕地xx萬畝，森林覆蓋率xx%，是典型的山區鄉鎮，地勢北高南低，距縣城xx公里，距革命圣地xx20公里，距省會飲用水源地崗xx庫(xx湖)xx公里。xx國道橫穿全境，是通往xx、xx、xx等旅游區的重要路段，xx高速途經鄉域內xx個村。境內有國家xx廣播電臺、xx二機廠總裝車間。

過去的五年,xx鄉全面貫徹落實“科學發展、富民強鄉”戰略布局，動員組織全鄉人民，步調一致，同心同德，艱苦創業，克難攻堅，開拓創新，實現了xx鄉經濟社會持續、穩定、健康發展。

今后五年xx鄉以鄉村振興為發展目標，以循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局為原則，緊抓產業結構調整這個工作核心，以經濟發展為主線，按照“生態xx、綠色崛起、旅游興鄉、產業富民”的發展總思路，以促進農民增收為目標，注重資源開發與環境保護相結合，制定發展規劃，大力發展特色產業，多措并舉，抓項目、促增收，努力構筑“農業復合型、旅游文化型、城鎮商業型、工業現代型”四大新型支柱產業，推動全鄉經濟發展上水平。

一、加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎，提升政府管理服務質量

積極響應縣委號召，以黨史學習教育活動為契機，認真執行黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，圍繞隊伍建設和制度建設，統籌安排，認真組織，突出重點，扎實開展基層黨建工作，使全鄉基層黨組織的凝聚力、戰斗力得到進一步加強。搞好基層黨組織建設，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿始終，把學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行貫穿始終，把學黨史、悟思想、辦實事、開新局貫穿始終。切實鞏固基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強對農村兩委班子的管理，嚴格考核制度和問責制度。認真落實村財鄉管制度，規范農村財務管理。加快村級活動場所的建設，完善基層組織運行狀況預警機制。加強對農村基層矛盾糾紛的排查和分析工作，認真排查基層組織建設中的“短板”，制定有效的針對性措施，徹底解決基層組織建設中的薄弱環節。抓好黨員的發展、教育和管理，按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的要求，編制黨員發展規劃，優化黨員隊伍結構，加強流動黨員管理和反腐倡廉建設。

二、深化產業結構調整，發展特色產業園區，促進產業轉型升級

緊緊圍繞發展特色農業，增加農民收入這一主題，堅持因地制宜原則，深化農業結構調整，同時，提高現有產業的經營和管理水平，促進產業發展和農民增收。加大技術培訓的力度，建立健全農村科技服務網絡，引導農民建立多種經濟合作組織，提高農民抵抗風險和適應市場經濟的能力。

(一)大力發展特色農林業。

貫徹因地制宜方針，合理調整種養結構，發展優勢高效農業，從全局出發，綜合組織生產力布局，最大限度開發利用土地。

1.林果業:在保證糧食產量的前提下，鞏固發展核桃、板栗、柿子的同時，推廣種植櫻桃、優質蘋果、桃、石榴等果樹，積極發展香菇、薰衣草、葡萄等特色品種，融“生產、生活、生態”于一體的林果業，實現“方式集約化、形式規?；?、生產園區化”,帶動農業觀光、生產體驗等特色果園休閑產業發展。

2.養殖業:大力發展生太型綠色畜牧養殖業，建設養殖小區，鼓勵農民由分散戶養殖向大戶養殖轉變、由村中散養向村外集中養殖區轉變、由傳統式養殖向科學化、生態化養殖發展。

3.增強農業科技綜合實力:創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度，充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。

(二)適當發展第二產業。

立足產業基礎和優勢，發展石材加工，注重提高產業技術水平、產品科技含量和規模經濟，加快引導生產要素向優勢產業集中，生產力布局向優勢區域推進，產品向精深專方向發展。

1.進一步優化發展環境。及時轉變政府職能，以為經濟服務為目標，研究政策與環境，技術引導和指導鄉鎮企業良性發展。整合現有鄉內石材加工企業，完善基礎設施建設，加快水、電、路、通訊等基礎設施建設，進一步整頓投資軟環境，嚴格依法執政，樹立優質、高效、服務的良好形象，為招商引資創造良好的環境。

2.強化制度建設，規范礦業管理。加強礦點放開前隱患審查制度，嚴格限制規模小低產出、污染嚴重的小企業發展，積極引導、合理規劃，加快發展規模型和市場開發型項目的建設，通過政策上的調整，實現規?；a、集團化經營的目標。

(三)重點發展第三產業。

1.依托xx、xx、xx等紅色景點及三個風景區發展生態、休閑及紅色旅游，重點建設一批上規模、上檔次的商貿服務設施，提高其市場競爭能力。

2.利用信息高速公路,廣泛宣傳xx鄉的特色農業資源、歷史人文及生態環境優勢，拓展商貿市場，拓寬融資渠道，加速xx鄉開發建設速度，努力實現“全面建設小康社會”的奮斗目標。

3.結合縣旅游規劃,重點打造“紅色革命歷史教育旅游”。嚴格按規劃實施xx風景旅游區規劃、xx風景區規劃，防止肆意開發，造成資源的浪費和破壞。

(1)精心打造紅色旅游。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，以xx廉政文化教育基地、xx紅色文化旅游區為中心,集全鄉的財力、智力、科技資源，高品質開發建設好優質旅游資源，鼓勵采取一切優惠政策和措施，啟動旅游市場，注重整體效應，完善配套設施建設，形成全面發展的旅游體系。

(2)以“三農”旅游為特色，建設旅游生產服務中心，建設一批以旅游紀念品生產、土特產品加工為主的產業，構筑xx鄉服務于旅游業的“輕工”產業新框架。

(3)加強旅游業與相關產業的互動，發揮旅游業拉動效應及相關產業對旅游業的支持功能，延伸和拉長旅游產業鏈，規劃在南x北側建設文明會議培訓中心，使xx鄉紅色旅游的食、住、行、學、游、娛六大要素形成一條龍配套，形成xx鄉的旅游綜合競爭力。

(四)加快城鎮化進程，實現農村富余勞動力向非農業的轉移。

大力優化農村經濟結構，充分發揮本鄉的區位優勢，消除不利因素，加強戶籍制度改革，引導大部分農民進城下企務工經商，促進農村富余勞動力向鄉鎮企業和城鎮二、三產業的合理有序流轉，推進xx鄉的工農業經濟協調發展。

三、加快基礎設施建設，全面改善農村條件，提高鄉村建設品質

(一)美麗鄉村建設。

結合“水路電訊”各項基礎設施建設，強化規劃建設和村容村貌治理，在鞏固現有農村面貌改造提升村的基礎上，加大資金投入力度和創建步伐，到2025年基本實現整體面貌的極大改善。加大村容村貌治理力度，使全鄉農村環境得到質的提升。以xx、北xx兩個村為示范村，認真搞好設計規劃，統籌使用各種資金，做好美麗鄉村建設工作。

(二)道路交通建設。

在全面完成通村路硬化的基礎上，積極爭取上級項目支持，并將項目資金、扶貧資金及專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠、先集中后分散的原則，加快通自然莊公路硬化，到2025年，完成全鄉通村路的升級改造工程，各自然莊基本實現道路硬化。

四、加強公共事業建設，促進社會全面進步，全面改善鄉村面貌

(一)文化教育事業。

以改善人民生活環境，提高教學質量為目標，加強xx希望小學、農村文化活動中心、文體設施等公共服務設施建設。重點是完成小學教職工宿舍樓工程建設，完善文體配套設施，調配師資力量，鞏固“普九”成果，提高教學質量，豐富學生課堂。到2020年，全鄉小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%。大力發展農村文化教育體育事業，繁榮農村文化，豐富農民文化體育活動。到2020年，鄉建起文化體育服務中心，全鄉xx個行政村全部建成文化活動場所和農家書屋。積極實施文化、衛生、科技“三下鄉”活動，開辦農民學校、成人學校，組織開展各種專業技術培訓班，提高廣大群眾的科技文化水平，加快人民脫貧致富的步伐。

(二)醫療衛生事業。

加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，鞏固新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。進一步完善鄉衛生院醫療設施，進一步完善農村標準衛生室;加強農村基層衛生隊伍建設，提高農村衛生人員專業知識和醫療水平，使鄉村醫療服務機構人員具備助理醫師以上執行資格，實現小病不出村、大病不出鄉;加強傳染病防控工作，完善傳染病疫情防控網絡大力開展愛國衛生運動，普及全民衛生知識，倡導和培養健康的生活方式，徹底根治農村臟、亂、差等不良衛生習慣，營造良好的衛生環境;鞏固提高新型農村合作醫療制度，切實解決農民看病難、看病貴的問題，到2020年全鄉新型農村合作醫療參合率達到100%;進一步加強完善農村重大疾病醫療救助范圍，提高救助水平,基本消除農民家庭“因病致貧”“因病返貧”現象。

(三)計劃生育事業。

深化農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育公益救助制度，使農村獨生子女父母資金落實率達到100%。加大社會撫養費征收力度。通過正確的計劃生育利益導向，穩定低生育水平，確保人口出生率控制在14%o以下，統計求實率達到100%，出生人口性別比控制在正常范圍內。加強計生技術隊伍建設，提高鄉鎮計生服務能力。做好宣傳和協調工作，加大計生協會宣傳力度。

(四)社會保障事業。

嚴格按照有關政策做好五保、低保審核評議工作，及時足額發放老軍人、老黨員、低保戶五保戶和水庫移民等各種補助款，使全鄉優撫對象、五保戶低保戶等弱勢群眾得到及時救助。通過加強技術培訓、加大就地轉移力度、推動異地就業等措施，促進農村剩余勞動力安置工作。按照規劃認真組織實施危房改造工程。搞好扶貧工作，加大扶貧工作力度，使各村都實現較快較好發展。

五、兼顧其他主要工作，各項事業齊頭并進，推動社會事業全面發展

(一)實施疫情防控常態化

一是按照要求認真安排部署返鄉人員核酸檢測隔離工作，實施疫情防控常杰化管理，做好戴口罩、測體溫、少聚集等常規措施。

二是教育鄉村干部按照外防輸入、內防反彈要求，在思想上進一步樹牢責任意識，堅決杜絕麻痹大意思想，把疫情防控工作放在首要位置來抓，定期召開調度會，安排部署和研究解決疫情防控工作中存在的問題，嚴防疫情反彈和擴散。三是在各村通過喇叭廣播、發放明白紙、微信群宣傳等形式，提醒教育村民堅決打消松勁思想，嚴格落實好防控措施，不集聚、不扎堆,特別是倡導清明節文明祭祀，取消農村廟會集日，按規定報告婚喪嫁娶事宜，做好群防群控。四是抓好村內公共空間的消毒滅殺工作，做好工作記錄，同時倡導村民做好家庭內部消毒工作，阻斷病毒傳播風險。五是積極開展愛國衛生運動，清理小街小巷、村莊周邊、道路兩側和城鄉結合部的積存垃圾，分類進行規范處置，營造干凈整潔的生活環境。

(二)加大安全生產監管力度。

按照上級要求，指定專門責任人，成立監管小組，對礦產資源地實行定期巡查，消除安全隱患。同時將食品藥品安全專項作為一項長期的工作進一步提高思想認識，克服麻痹松懈思想和厭戰情緒，加強對各類食品藥品查處工作的組織領導，簽訂責任狀落實責任，采取有效措施，確保群眾生命安全。

(三)構建生態保護功能區。

分為自然生態區、旅游觀光區、生態恢復區、水源保護區、農業生態區。強制性保護礦產資源開發區，選擇合適當地生態恢復的植物物種，引進市場機制，擴大礦山生態環境恢復治理投資渠道。嚴格落實責任制，加強宣傳和督查力度，成立義務滅火隊、應急分隊、巡邏隊，加強火源管理，做好森林防火工作。

(四)狠抓綜合治理，做好群眾工作。

以群眾工作統領信訪工作，創新方式方法，圍繞實現和維護群眾利益開展工作，突出解決群眾利益問題，著力理順情緒，破解難題，保持穩定，促進發展。

(五)貼近民心抓民生，落實惠民政策。

做好民政優撫工作，認真落實低保、優撫、離退休老干部和老黨員的各項待遇;及時發放移民、退耕還林、危房改造等惠民資金。

六、發展重點

(一)加大項目建設力度。

大項目有xx村總投資xx億元xx景區;南xx村總投資xx億元的xx景區;xx村總投資xx億元占地xx畝的xx生態養殖基地;中國北京同仁堂(集團)有限責任公司計劃在xx村、xx村及周邊共計約xx畝地的范圍內，規劃建設集華北地區乃至全國規模一流、產業完善、宜居宜養的，以中藥為特色文化的，集醫療康復、湯藥養生、旅游休閑于一體的綜合性產業小鎮，總投資xx億;南xx村xx集團總投資xx億元占地xx畝的培訓中心;xx村xx旅游景區計劃投資xx億元建設綜合服務區、娛樂拓展區、觀光體驗區、田園體驗區;xx村計劃在高速口兩側投資xx萬元建設服裝、小商品加工及零售占地xx畝，計劃投資xx萬元旅游開發項目占地xx畝。

(二)建成特色林果采摘園區。

鄉黨委政府致力于鞏固

發展核桃、板栗、柿子的同時，推廣種植優質蘋果、桃果樹。按照“行政推動、示范帶動”的思路，擴大林果產業基地。加強以南、北xx、xx、xx4個村為主的蘋果、桃等果品基地建設;擴展南北xx板栗種植規模;按照“以旅游促農林、農林游結合”的思路發展農業有機觀光園。

(三)建成旅游綜合經濟區。

xx鄉歷史文化底蘊深厚，有xx日報社、畫報社、xx司令部等舊址，近年來利用得天獨厚的紅色旅游資源投資建設了xx景區、xx景區。“十四五”期間xx鄉將按照全縣“百里綠色長廊”規劃，以xx、南xx、xx景區為重點，大力開發景區景點，逐步提升旅游品位。以“三農”旅游為特色，建立旅游生產服務中心，建設一批以旅游紀念品、土特產品生產、加工、銷售為主的產業，加強與旅游相關的食、住、行、學、游、娛六大要素一條龍配套。

(四)基層黨建工作:一是重點培養。

面向鼓勵致富帶頭人、外出務工有成人員、高校畢業生、優秀退伍軍人“四類人員”物色一批年紀輕、學歷高、能力強、敢擔當的優秀人才，由鄉黨委逐村建賬，作為后備干部進行重點培養。二是有序調整。在做好離任干部思想工作基礎上，通過組織選舉或直接任命方式，調整補充一批優秀人才進班子，實現新老交替、平穩交接。鼓勵原任有能力、有威望的干部對新人干部進行業務傳幫帶，提倡設置“黨務顧問”“村務顧問”等過渡性聘任崗位，引導年齡大、學歷低、身體弱的在職干部有序退出現任職位，經濟待遇保持不變，聘任時間計入原職務任職年限，至本屆村“兩委”任期屆滿為止。三是加大學歷教育和培訓力度，提升干部素質。鼓勵45歲以下在職干部和“四類人員”中40歲以下后備干部，接受正規學歷教育，提高優秀青年的組織水平，群眾工作素養，培養上懂政策下接地氣全面發展的人才儲備力量。

(五)人居環境建設:分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，大力推進人居環境整治。

引領廣大群眾在常態化推進農村人居環境建設中共享發展成果、共建美麗鄉村。一是大力宣傳，營造濃厚的攻堅聲勢。利用喇叭、橫幅、標語等形式，對人居環境整治工作進行大張旗鼓地宣傳發動，各村喇叭不間斷廣播、在村口路邊懸掛橫幅、主要街道粉刷固定標語，讓廣大干部群眾知曉人居環境改造提升的12個專項行動是什么、干什么、怎么干，全鄉上下與群眾一起，凝心聚力、攻堅克難。按照目前進度。二是干部包村，破解環境整治難題。針對少數群眾存在的不愿意配合、不積極改造等個別問題，該鄉實行領導班子包片、一般干部包村，積極發揮敢啃硬骨頭、敢吃閉門羹精神，一家家一次次走訪，開展深入細致的思想工作，說服群眾轉變思想，配合大局，保證全鄉環境整治各項工作按時間節點、按任務要求完成。

七、工作措施

一是加強領導班子自身建設。

堅持“三嚴格”“兩加強”“兩民主”。嚴格制度:建立健全鄉領導班子集中學習制度、黨委集體領導和分工負責制度、崗位目標責任制和考核制度等一系列規章制度。嚴格管理完善財務撥報制度、經費審批制度，增加財務開支的透明度。加強學習：領導班子成員每月集中學習2次，提高綜合素質。加強團結:班子成員之間團結協作，自覺維護服從大局。民主議事:堅持民主集中制原則，黨委決策，依靠大家的智慧壯大集體的力量。民主生活會:每季度召開一次民主生活會，有什么問題大家講在當面，負責任地開展批評和自我批評。

二是加強干部隊伍作風建設。

結合黨的群眾路線教育實踐活動活動，以“為民務實清廉”為核心，切實落實“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，勇于自我檢討，自我整改，嚴守《黨員干部廉潔從政若干準則》，以身作則，強化干部隊伍建設。嚴格落實“跟蹤督查、定期要帳、結果問責”工作制度和周例會、月交流制度，重實際、辦實事、求實效，始終增強事業心和責任感，求真務實，真抓實干，發揮共產黨員的先鋒模范作用。

三是強化黨政機關服務職能。

把主要精力放在為民排憂解難辦實事上，幫助農村搞開發、謀發展，為農民送信息、送技術，推動全鄉經濟社會工作的順利開展。

四是加強領導干部督導落實。

認真落實“周例會、月交流”工作制度,制定詳細的工作目標考核方案，對重點工作、重點項目實行“五定”管理，把任務量化細化，層層分解，逐一明確責任人和完成時限，對重點工作及責任人員定期進行評議，確保對工作中存在的問題早發現、早改進、早解決，推進各項工作的順利開展，確保各項任務得以不折不扣地完成。

第四篇：解決問題和未來發展思路

解決問題和未來發展思路

基本養老保障制度作為我國社會保障的核心制度，對于提高我國居民，特別是老年人的生活質量，促進社會的穩定和發展起到了重要作用。雖然我國社會基本養老保障制度的改革，迄今為止取得差強人意的成績，但再很多方面還存在著許多不足。針對基本養老保障制度所需解決問題及未來發展思路，我國各界學者對此也紛紛提出了他們的觀點，主要有以下幾個方面。

一、城鄉一體化背景下，對我國基本養老保障制度的思考

目前中國處于工業化發展的中后期，工業反哺農業，城市化與工業化并行，城市基本養老保障和農村基本養老保障保障還存在較大差異，短期內還不能實現完全意義的城鄉一體化的社會保障體系。但即便如此，我國學者對此持有比較樂觀的態度，例如葉漢雄認為我國在縮小城鄉基本養老保障差距上具有其可行性。他認為我國有縮小城鄉基本養老保障差距的政治、經濟、民意基礎以及宏觀上的政策支持（葉漢雄.縮小我國城鄉基本養老保障差距的可行性分析）；高君認為城鄉二元化和碎片化的弊端，決定了我國基本養老保障必將從城鄉統籌邁向城鄉一體化(高君.基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考)。

在如何建立和完善我國城鄉基本養老保障方面，我國學者也給出了他們的一些建議。陳正光認為雖然在特定的歷史條件下，作為統一多層次養老保障體系最重要組成部分的基本養老保障制度(由政府強制舉辦的第一支柱和第二支柱以及零支柱組成)，采取多元化的制度安排有一定的合理性，但多元化的制度安排必然造成人群之間的攀比以及不同群體之間的待遇差距。隨著我國城鄉經濟發展水平趨于平衡，多元化制度應該朝向一元化的發展方向邁進。為此，基本養老保險制度的統一通過城鄉居保、機關事、比單位養老金制度分別與職保并軌實現（陳正光.我國基本養老保障城鄉統籌發展問題研究）；朱海波通過相關數據分析提出了實現城鄉基本養老保障一體化的必要性，并從基本養老保障基金的籌集及基本養老金的發放對我國城鄉基本養老保障一體化進行了制度設計(朱海波.城鄉基本社會保障一體化研究)；高君在通過對浙江德清縣基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化的現狀分析，提出了以下四點建議，第一，深化改革傳統城鄉戶籍管理制度，取消基于身份和人群劃分的制度規定，第二，有效實現城鄉養老保障制度并軌，優化城鄉養老保障轉續機制，第三，深化改革公共財政體制，加大公共財政投入和劃清財政投資比例，第四，不斷完善管理整合，加強基金管理機制和信息管理平臺建設(高君.基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考)；肖金平、林燕按社會統籌和個人帳戶外在型結合的模式來重構我國現行城鄉基本養老保障制度。其基本要點是在城鎮,把社會統籌和個人帳戶在結構上分離為兩個層次。第一個層次為由中央政府直接管理的全國意義上的現收現付制，可采取稅收的融資方式,替代率為當地上職工平均工資的25%。第二個層次為資本化的個人帳戶。把從現行基本養老保險中分流出來的個人帳戶部分(占工資總額的11%)與企業補充保險合并,建立真正意義上的個人帳戶。在農村,以縣為單位建立社會統籌基金,資金來源主要是鄉村集體經濟,這主要靠鄉村工業企業稅收中予以照顧或減免。其次,國家財政要拿出一部分。個人帳戶部分主要是農民個人繳費,實行完全積累,由國家立法強制。這部分資金必須進入資本市場,實現有效的保值增值。國家對于基金的保值增值問題必須要有一定的政策傾斜。待農民60歲以后,按個人帳戶的儲蓄額(個人繳費及其增值金)逐月發放養老金。并認為此模式是在繼承現行城鄉基本養老保障優勢基礎上的制度創新（肖金平,林燕 關于重構現行城鄉基本養老保障制度的思考）。

二．對基本養老保障制度均等、公平的思考

平等、公平是我國社會保障制度的核心價值觀，基本養老保障制度亦是如此。周巧紅，吉淑英等人在對山西省基本養老保障均等化研究中提出基本養老保障均等化的目標是實現全面的機會平等、基本養老金替代率均等，建立與社會經濟發展水平相協調的基本養老服務體系，確保老年人“老有所養、老有所樂、老有所為”，使全體社會成員生活質量得以全面提升。責任主體包括政府、企業、個人和社會，其中政府居于主導地位，負有不可推卸的責任。其項目包括譬如吃飯、穿衣、住宅、安全、醫療(部分)等生存方面的最基本需求，主要體現在民眾的基本生存和生活狀態、基本權益保護狀況等方面，其由低到高，依次呈現生理需求、服務需求、安全與社交需求三個層面的遞進狀態。同時三大需求項目的實現，與國家的經濟發展水平、財政能力、工資水平、物價水平等因素緊密聯系，其水平與基本養老金(基本養老金= 基礎養老金+ 個人賬戶養老金)直接相關（周巧紅,吉淑英,徐州全，劉彩麗.山西省基本養老保障均等化研究）；侯志國認為要強化我國社會基本養老保障公平性，首先要加強維權，進一步加強公民社會保障權的法律保障力度，包括加強社會保障權的憲法保護，進一步完善社會保險法以及健全社會保障權司法保護機制。其次需要以困難群體為重點擴大社會養老保險覆蓋面，加快機關事業單位社會養老保險制度改革。最后加大對農村養老的財政支持力度（侯志國.多學科視角下我國社會基本養老保障公平性研究）。

三．政府在基本養老保障制度中的作為

我國學者黎民認為政府機制對于養老保障既有其積極的方面也有其局限性。其積極方面表現在四個方面。第一，政府可以通過規制和稅收等強制性的再分配手段取得必要的資源,將養老保障擴大到全社會的范圍；第二，政府具有很強的分散社會風險的能力；第三，政府可以克服外部效應和減少交易成本；第四，政府可以運用養老保障進行宏觀經濟調控。其局限性體現在政府干預的效率損失、政府干預帶來的某種公平損失以及相關的道德風險和政府自身能力的局限。并認為在目前的情況下,我國政府在養老保障中重點應發揮如下作用：利用特有的合法強制力為養老保障提供一個相對完備的法律和制度環境,即提供養老保障制度及相關的政策法規產品；承擔再分配的責任,并直接供給最基本的養老保障產品,保障老年貧困者的基本生活權益,增進社會公平；調動各方面參與養老保障產品供給的積極性,促進非正規養老保障計劃的發展（黎民.養老保障中的政府機制與政府行為）。

在農村基本養老保障制度上，我國學者蘇保忠 張正何認為在立法方面,政府應充分發揮自身職權優勢，在制度安排方面,政府應關注社會公平，在組織管理方面,政府應推進體制創新，在財力支持方面,政府應發揮主導作用，在監督管理方面,政府應重點防范養老金的運營風險（蘇保忠,張正何.農村基本養老保障制度建設中的政府責任及其定位）。

四．相關養老服務

自新中國成立以來，我國政府不斷發展養老服務事業。我國學者董紅亞在對中國政府養老服務發展歷程進行總結后，提出我國政府養老服務需要研究的問題和今后發展思路：第一，從宏觀和微觀兩個層面明確養老服務含義，提升養老服務質量；第二，明確政府、家庭職責,探索構建共擔互補協調的養老服務機制；第三,全面落實國民待遇,加快養老機構發展步伐；第四,認真總結經驗,進一步發展居家養老服務(董紅亞.中國政府養老服務發展歷程及經驗啟示)。

(一）政府購買養老服務研究

隨著社會的變遷，家庭養老力量的弱化，政府養老壓力的增大。一種基于與民間組織合作的政府購買養老服務模式成為解決我國養老問題的一個熱點話題。

在政府購買養老服務模式上。我國學者章曉懿認為在養老服務領域，政府與非營利組織的合作模式有共銷模式和合作伙伴模式二種不同的形式。并在對上海市發展經驗進行總結后指出，政府購買養老服務中政府與民間組織的合作模式業已建立，但是政府購買社區居家養

老服務表現出共銷模式的特點，而政府購買機構養老服務則已具備合作伙伴模式的特點。盡管這兩種合作模式在合作雙方的對等性、合作過程的自主性，以及合作關系的穩定性等方面存著區別，但二種合作模式并無優劣之分，關鍵在于是否與現實契合，而且任何一種合作形態都會隨著現實環境的變化而變化（章曉懿.政府購買養老服務模式研究：基于與民間組織合作的視角）。

在政府購買養老服務合同治理的策略選擇上，朱玉知和張雯認為在觀念上需注重平衡多元的價值，因為政府購買養老服務合同中包含多種價值，如服務的質量、服務供給的公平性等。每一種價值如果走到其極致都會發生扭曲；在轉變模式上，理順政府與營利組織、非營利組織的關系，促進非營利組織的健康成長，是做好政府購買養老服務的重要保障；在合同關系的管理上，需要改善合同運作的法律環境，并認為起草并簽訂一份盡可能完善的養老服務合同是政府購買養老服務順利實現的首要前提（朱玉知,張雯.政府購買養老服務的優化治理——基于合同制治理理論的思考）。

（二）機構養老服務對策

隨著人口老齡化速度的加快和家庭養老功能的弱化,越來越多的老人,特別是缺乏自理能力的孤殘、高齡老人,不得不接受機構養老方式,機構養老在城鎮居民養老方式中的比重增加、地位上升。許愛花分析了目前我國機構養老服務中的現狀,結合發達國家和地區機構養老服務的經驗,提出在社會工作視閾下完善城鎮機構養老服務的對策建議：第一，堅持養老機構的規范化、專業化發展方向。包括制定養老機構的法律法規以及保障老年福利體系的良性運行所需要的人力資源；第二，在社會工作介入方面，做好老人入住機構前的銜接工作以及構建滿足老人精神需求的社會支持網絡；第三，倡導積極老齡化,實現余熱生輝（許愛花.社會工作視閾下的機構養老服務）。張迺英和王辰堯通過對我國政府購買機構養老服務的政策分析，提出了相關政策建議：第一，完善相關法律法規，保障政府購買過程的公平公正；第二，構建合理的評估機制，保證養老服務的質量；第三，充分發揮養老行業組織在行業自律方面的作用；第四，建立嚴格的準入制度，防止道德風險（張迺英,王辰堯.我國政府購買機構養老服務的政策分析）。

（三）社區居家養老服務對策

居家養老是指老年人在家中居住,但由社會提供養老服務的一種社會化養老模式。它是由先期進入人口老齡化的國家,在經歷了家庭養老、機構養老之后,于近年提出的又一種養老模式。我國自2001年起發展居家養老服務事業，在對多年來我國城市居家養老發展狀況研究后，孫澤宇提出了四點建議：第一，擴大政府財政投入,形成多元化和多渠道投入的發展機制；第二，建立一支專業人員與志愿者相結合的居家養老服務隊伍；第三，不斷完善居家養老服務體系,構建老年社區支持網絡；第四，進一步完善居家養老服務的評估機制（孫澤宇.關于我國城市社區居家養老服務問題與對策的思考）。同時，我國學者楊春通國對南京市居家養老服務的研究，提出了促進居家養老服務健康可持續發展的三點對策與建議：第一，始終如一堅持政府主導,加快社區居家養老服務網絡建設步伐；第二，立足當前,著眼未來,努力建設一支數量、綜合素質和服務能力與時代要求相適應的居家養老服務專業隊伍和志愿者隊伍；第三，拓展居家養老服務對象和服務項目,不斷滿足億萬老年人日益增長的個性化、人性化和多樣化服務需求；第四，正確處理好居家養老與機構養老、社會化服務與子女應盡義務、點與面、走出來和走進去、農村和城市的關系,加快城鄉居家養老服務一體化推進速度（楊春.對推進居家養老服務可持續發展的思考-以南京市為例）。孫迎春在對南京市棲霞區居家養老調查中提出，推進社區居家養老服務發展，政府需切實貫徹落實以人為本的科學發展觀，建設多功能，復合型服務社區，建設專業的居家養老服務隊伍，拓展服務對象提供全方位人性化的服，并有效整合養老資源形成養老合力，實現以家庭自我養老為基礎，開拓虛擬養老服務，整合志愿服務力量(孫迎春.我國社區居家養老調查及對策研究-基于南京市

棲霞區居家養老調查)。除此之外江海霞和陳雷將創新老年產業發展與深化居家養老服務結合起來，認為政府應引導和促進老年有效需求，在政策上對老年產業加以扶持，拓寬資金籌措渠道開創居家養老服務新項目。同時促進老年第一、二及第三產業的轉型和發展，以及發展相關教育產業建立一支專業的居家養老服務隊伍。實現多方聯動，協同配合，形成廣泛的社會動員和價值關懷，促進老年產業發展，更好地推動居家養老服務（江海霞,陳雷.創新老年產業發展與深化居家養老服務）。

五．國際視野

我國學者蔡昉在總結國際相關經驗，提出來深化改革的新視角和路線圖，認為我們需要把養老保障體制的設計看作是生產性的,而非僅僅是消費性的制度安排，應該從多方位考慮和獲取養老資金來源,而不是僅僅將其看作公共財政的責任，應從勞動力市場制度和就業政策相配合的角度,籌劃養老保障制度，應該將養老保障的社會化進行到底（蔡昉.重新思考中國基本養老保障制度改革—兼論國際經驗的相關性）。

時間銀行

20世紀80年代，美國人埃德加·卡恩首次提出并創設了時間銀行模式，該模式在我國一些地區已經開始實踐,，但是整體而言$時間銀行沒有得到大規模的普及。任志華和高貴如通過分析時間銀行模式及其自身缺陷，繼而分析時間銀行應用于社區養老的現狀和問題，再以時間銀行模式為基礎提出更加科學合理的新模式，最后在新模式下就如何有效應用到我國社區養老提出建議：第一，理論建設方面。我們的學者需要結合中國的國情，不斷的改進時間價值銀行模式；第二，政策扶持方面，政府需要在政策上進行鼓勵和扶持；第三，制度保障方面，國家機構要建立相應的法律法規，對時間價值銀行的實施形成制度保障；第四，技術支持方面，時間價值銀行要建立一個完整的系統平臺，人們借助這個平臺給在社區養老的老年人提供幫助，同時等自己晚年的時候可以得到相應的回報。人們在這個平臺上擁有自己的個人賬戶!通過個人賬戶進行時間價值幣的儲蓄和支出以及轉讓和贈予等（任志華,高貴如.時間價值銀行模式在社區養老中的應用；夏辛萍.時間銀行社區養老服務模式初探)。

六．參考資料

1.高君.基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考

[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2013,13(3).2.陳正光.我國基本養老保障城鄉統籌發展問題研究[D].合肥：合肥工業大學，2012.3.朱海波.城鄉基本社會保障一體化研究[D].北京：中共中央黨校，2007.4.肖金平,林燕.關于重構現行城鄉基本養老保障制度的思考[J].江西社會科學,2000(1).5.周巧紅,吉淑英,徐州全,劉彩麗.山西省基本養老保障均等化研究[J].山西財政稅務?？茖W校學報,2012,14(6).6.侯志國.多學科視角下我國社會基本養老保障公平性研究[D].南京：南京大學，2012.7.葉漢雄.縮小我國城鄉基本養老保障差距的可行性分析[J].咸寧學院學報,2007,27(2).8.黎民.養老保障中的政府機制與政府行為[J].學習與探索,2004(6).9.蘇保忠,張正何.農村基本養老保障制度建設中的政府責任及其定位[J].中國行政管理,2007(12).10.董紅亞.中國政府養老服務發展歷程及經驗啟示[J].人口與發展,2010,16(5).11.章曉懿.政府購買養老服務模式研究：基于與民間組織合作的視角[J].中國行政管理,2012(12).12.朱玉知,張雯.政府購買養老服務的優化治理——基于合同制治理理論的思考[J].改革與戰略,2009,25(1).13.許愛花.社會工作視閾下的機構養老服務[J].江淮論壇,2010.14.張迺英,王辰堯.我國政府購買機構養老服務的政策分析[J].經濟體制改革,2012.15.孫澤宇.關于我國城市社區居家養老服務問題與對策的思考[J].中國勞動關系學院學報,2007,21(1).16.楊春.對推進居家養老服務可持續發展的思考-以南京市為例[J].人口學刊,2010(6).17.孫迎春.我國社區居家養老調查及對策研究-基于南京市棲霞區居家養老調查[J].特區經濟,2012.18.江海霞,陳雷.創新老年產業發展與深化居家養老服務[J].特區經濟,2010.19.蔡昉.重新思考中國基本養老保障制度改革—兼論國際經驗的相關性[J].經濟學動態,2008(7).20.任志華,高貴如.時間價值銀行模式在社區養老中的應用[J].特區經濟,2013.21.夏辛萍.時間銀行社區養老服務模式初探[J].人民論壇.2012.

第五篇：新泉鄉未來五年的發展思路(稿2)

新泉鄉未來五年的發展思路

新泉鄉黨委書記敖小文提出：圍繞“一年強基礎，三年上臺階，五年大變樣”的目標，緊扣經濟建設和社會管理兩個重點，實施農業穩鄉、工業強鄉、旅游旺鄉發展戰略，積極融入武功山、山口巖旅游大開發，全力建設贛西旅游后花園。一是進一步推進工業經濟建設。力爭每年引進1-2家投資1000萬元以上的企業落戶縣工業園區，實現生產總值年均增長13%以上，到2015年達到9.8億元；財政總收入年均增長20%以上，到2015年達到2500萬元。二是進一步推進農業產業化建設。充分發揮山區優勢，進一步優化產業布局，重點發展優質米加工、蔬菜瓜果、高產油茶、中藥材等四大產業，農民人均純收入年均增長12%，到2015年達到7700元。三是進一步推進旅游開發建設。積極融入武功山、山口巖旅游大開發，加快推進新泉溫泉的開發，建設土特產、工藝品一條街，大力發展休閑養生娛樂項目，將新泉建設成休閑旅游度假勝地。四是進一步推進基礎設施建設。加強水、電、路、通訊等基礎設施建設，加大集鎮、村莊整治、中心村建設和民居改造力度，建設具有景區特色的現代化新農村。五是進一步推進社會事業建設。大力發展科技、教育、衛生、文化等事業建設，建立健全社會保障體系，人口自然增長率控制在7‰以內，嚴格落實好民生工程各項任務，探索建立富有旅游特色的文化模式和社會環境，提升群眾幸福感。六是進一步推進黨的建設。加強思想政治建設，狠抓干部隊伍建設，加快培養選拔優秀年輕干部，不斷優化和改善干部隊伍結構；抓好黨風廉政建設，堅持以人為本、執政為民，加強作風、制度、機制建設力度，建立健全相關監督長效機制，樹立為民、務實、清正、廉潔的良好形象。