第一篇：政府購買服務機制的探索與困境

政府購買服務機制的探索與困境

政府購買服務機制從上個世紀末引入我國以來，許多地方都進行了積極的嘗試，政府購買服務被公認為是實現公共服務均等化的有效方式之一。高溝鎮從2011年起在這方面就做了積極的探索與嘗試，通過政府購買服務的方式將全鎮環衛保潔、綠化亮化、道路管護等各項工作發包給有資質的公司，變原有的“以錢養人”為現在的“以錢養事”。但在具體操作中發現一些無法避免的問題與困難。所以說，對于如何積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，我們仍然屬于摸著石頭過河。

一、高溝鎮建設政府購買服務機制的現狀

（一）創新服務模式，建立購買服務機制。

構建政府購買服務新機制，核心是創新政府服務模式，關鍵是通過合理科學的方式將公共服務推向市場，選擇服務質量最好的單位，將相關公共服務產品交給市場。一是科學設置服務項目，準確編制項目預算。從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，結合高溝實際，不斷對服務項目進行調整和完善。依托1家保潔公司、1家運輸公司，對鎮村垃圾收集清運采取市場化運作，將全鎮衛生保潔、垃圾運輸權發包給保潔公司、運輸公司統一管理，實施環境清潔工程，做到鎮村垃圾日產日清變原有的“以錢養人”為“以錢養事”；將全鎮約15萬平方米面積的綠化養護、1500盞路燈的管護發包給專業公司，有專人 1 負責統一管理，政府安排專人定期對綠化養護、路燈管護工作進行檢查考核，對在檢查中發現的問題，及時對相關單位下發整改通知書要求其按時整改到位，確保后續管理工作及時到位；將道路路肩管護及水面清理工作發包給專業公司，有專人負責及時巡查、清理；對全鎮道路路面維修工程量進行預測，年初對外公開招標，確定單價，定期丈量，年終決算，從而提高了道路維修管護效率，提升了道路的通行能力。二是規范政府外包購買服務的合同。參照省、市合同文本，結合本地實際及行業特點，對合同中“服務項目內容、服務經費安排撥付及考核、獎懲和違約處理、合同期限”等進行了統一規范。力求做到細化量化，職責明確，便于考核，責、權、利相統一，增強了服務合同的約束力。

（二）創新工作機制，轉變人員管理方式。

結合排灌站人員分流改革，將高溝鎮境內的排灌電站、涵閘、溝渠、堤防日常管護和運行實行“以錢養事”的方式，發包給專人進行管理，改變過去由政府聘請人員管理的僵化方式向政府購買服務方式轉變，將高溝鎮大堤內圩的排灌電站、涵閘、河道發包給泥汊南站進行日常管護和運行，每年支付管護費8.5萬元，將高溝鎮長江外護堤防清障及石板站、新溝站進水渠清障發包新溝排灌站管護，每年管護費11.35萬元。通過管護改革，既節約了管護費用，又提高了水利設施的管護效率。

（三）創新用工形式，提升公共服務質量。

增強服務意識，提高服務水平，構建政府購買服務新機制，關鍵是要調動公共服務單位的工作積極性。一是要創新用工形式，實行勞務派遣。勞務派遣，是勞務派遣單位將勞動者派遣到機關事業單位工作的一種用工方式，勞務派遣單位與機關事業單位訂立勞務派遣協議，與勞動者訂立勞動合同，履行用人單位對勞動者的義務。高溝鎮將原有政府聘用的勞動就業和社會保障中心的3名工作人員轉變為中介勞務公司派遣用工，建立了能進能出、靈活高效、充滿生機與活力的新型用人機制；二是要轉變服務方式，實行服務外包。服務外包，是指機關事業單位將社會管理、公共服務、后勤服務等事務，委托給具備條件的企業或其他組織、社會力量履行，并支付相應報酬的民事法律行為。高溝鎮通過服務外包形式，將食堂管理和運營由自主經營轉變為市場化經營，采取政府與私人合作的形式，即政府負責提供場地，由私人運營，自負盈虧，確保政府“做得更好，花費更少”。

（四）創新處置方式，集體資產公開拍賣。為規范集體資產處置方式，增加集體收入，避免以行政方式進行不同性質的交易，需要建立統一規范的公共資源交易平臺，實行市場化運作模式。高溝鎮改變過去由村委會內部協商出租村集體資產的辦法，委托無為縣長江農林產權交易所以公開競標的方式，發包集體資產經營權，暨規范了程序，又提高了收入。古城村五十四夫1500畝水面由過去5年20萬元的承包費競拍到現在5年56.8萬元 3 的承包費；駱家套社區水面由過去五年2萬元的承包費競拍到現在5年5萬元的承包費；將閑置的健全小學校舍、古城小學校舍對外公開拍賣，分別獲得16萬元、36.8萬元的收入。

（五）創新社會管理方式，推進政府職能轉變。

推進政府職能轉變，創新社會治理方式的重要突破口就是政府向社會購買服務，政府購買服務將市場機制引入到公共服務領域，改變了公共服務的供給模式，使得政府與社會關系逐漸發生變化，打破了政府對公共服務的壟斷，逐步開放一部分公共領域讓社會力量參與進來，有效地發揮了社會力量的優勢，改變了公共服務的內容、方式和績效，通過市場機制優化資源配置，增大了社會資本，增進了合作共治，更好地發揮了社會資本的作用。高溝鎮通過推廣政府與社會資本合作，建立健全PPP項目庫，供省PPP推廣中心向全國進行推介，擴大與社會資本的合作，帶動社會資本對基礎設施和公共事業的投入，高溝二甲醫院項目已成功入選國家發展改革委第二批PPP推介項目項目庫，項目總投資1.5億元，內容為建設業務用房3萬平方米、設備配備等。

二、政府購買服務新機制改革中存在的問題和建議

通過近3年的試點，我們做了一些探索和突破，也取得了一些成效和經驗，但在推動政府購買服務機制建設過程中仍存在一些問題：一是認識不夠，政府購買服務作為一項制度創新，體制內部分同志受舊管理模式影響較深，4 對政府購買服務工作不重視、不理解、不支持、不配合；二是隨意性強，采購項目缺乏總體規劃和相應的程序規則，采購預算難核定，評價和監督機制也不完善；三是外包體制難有為，公共服務市場化運作的政府改革未跟上腳步，政策法規的配套改革以及相應購買外包的機制都尚未建立，服務主體多元化的市場競爭機制沒有建立提來，嚴重制約了市場在資源配置中的主體地位，進而影響了公共服務產品的質量和效率。

幾點建議。一是加強制度建設，緊跟政府購買服務發展趨勢，抓緊制定與之相適應的法律法規和政策，并對承接主體的準入條件、評審辦法等法規內容及時修訂完善；二是編制政府購買服務指導性目錄，綜合考慮經濟社會發展變化、政府職能轉變、社會服務機構發育程度及公眾需求等情況，實時進行動態調整，編制政府購買服務指導性目錄，并定期更新目錄內容；三是建立購買服務監督、評估機制，為政府購買服務護航，從政府購買服務項目需求立項、成本預算、招投標采購程序、資金撥付、使用情況及服務成效等各方面建立監督機制，確保無監管空擋和“死角”，建立嚴格專業多元的績效評估機制，創建開放性的評估系統，健全績效評估多元主體參與機制，確保政府購買公共服務產品的質量和效率。

第二篇：政府購買服務

定義

政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。[1]

范圍

政府購買服務應當根據政府職能性質確定，并與經濟社會發展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

基本原則

政府購買服務遵循以下基本原則

（一）積極穩妥，有序實施。從實際出發，準確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。

（四）改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

購買主體

政府購買服務的主體（簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。

黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據實際需要，按照本辦法規定實施購買服務。

承接主體 承接政府購買服務的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

承接主體條件

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

購買內容

政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

購買目錄

（一）各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容。

（二）財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。

目錄范圍

除法律法規另有規定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

購買方式

購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

購買程序

購買主體應當按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規定執行。

購買主體應當在購買預算下達后，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

按規定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，預算管理 第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統籌安排。購買主體應當在現有財政資金安排的基礎上，按規定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規定執行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

財務管理

承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規定，對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

第三篇：政府購買服務

政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。當前和今后一個時期，大力推進政府購買服務是貫徹落實中共十八屆三中全會精神的一項重要任務。2016年，我縣出臺了《邵東縣政府購買服務管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務指導目錄》。由于我縣推行政府向社會力量購買服務時間不長，積累的經驗不多，制度設計及實際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計局把政府購買服務作為今年審計的一個重點，下面以我縣政府組織的資產清查服務為例，就審計發現的有關問題進行探討，并提出對策建議。

一、存在的問題

1、服務購買未按規定進行政府采購。對2016年全縣行政事業單位國有資產清查核實，我縣某辦公室委托2家會計師事務所對資產清查結果進行審計，但未按規定進行政府采購，該辦向2家本縣境內的會計師事務所進行詢價，同時又全部選擇這2家，實際上是通過協商確定服務單位和服務費。

2、服務質量監管制度不完善。目前政府向社會組織購買公共服務的評價和監督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態。財政部門作為會計師事務所業務的監管單位，對會計師事務所的業務負有指導和檢查的責任。但在資產清查審計業務上，存在違規壓低收費標準的現象，服務單位為實現得潤最大化，導致本次資產審計業務可能會流于形式，影響審計質量，增加審計風險。審計業務約定書明確審計費用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計業務的收費標準，如某單位資產15億元，按湖南省財政物價確定的收費標準定價，應收取審計費61500元，實際收取2500元。

3、績效評價體系不健全。政府作為出資者向社會力量購買公共服務，并未對完成的服務項目進行風險評估和績效評價。

二、完善政府購買服務的對策建議

1、健全政府采購機制。規范政府部門權力，讓政府部門的權力實行陽光操作，增強購買服務政府采購過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監察部門對招投標的全過程監督。

2、健全動態監控機制。事前應注重前期工作，從需求、組織資質評估兩個方面來確定購買項目內容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協議規定執行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構依照合同規定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現協議要求，根據評估結果建立社會組織誠信與履約情況數據庫，作為此后政府購買服務的參考依據。

3、健全科學的評估體系。科學設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。???十八屆三中全會《決定》指出，要推進政府購買公共文化服務。中辦國辦發布的《關于加快構架現代公共文化服務體系的意見》提出，要擴大政府購買公共文化服務。政府購買公共文化服務作為轉變政府職能、推動政府管理創新的一項重大改革，正越來越多地運用于公共文化服務領域。由于政府購買公共文化服務是新生事物，在實踐中還有許多問題需要探討，相關制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務主要存在以下六個方面的問題：

1.缺乏可持續的財政支持。在目前的財政投入體制下，中央財政資金投入時，通常要求地方有配套資金，但地方財政配套資金往往不能充分足額到位，同時，各文化主管部門往往把財政資金局限在自身主管的事業單位和機構上，造成財政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數地方政府未將購買公共文化服務資金納入改革財政體制，多數依賴于專項業務資金、預算外資金和由政府支配的社會捐助等。缺乏可持續的財政支持，制約了政府購買公共文化服務作為一種創新的社會治理機制有效運作。2.缺乏相關的法律保障。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規定政府采購范圍包括貨物、工程和服務，但其中的“服務”是指滿足政府本身的后勤服務，并沒有對政府購買所需的公共文化服務作明確的規定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區分社會組織與企業，而是把社會組織看作是企業來進行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務大規模的實施，還是對于社會組織的發展與完善都是一個很大的制約。

3.購買行為“內部化”。在我國，相當一部分社會組織實際上是由購買公共文化服務的地方政府發起或主導成立的，其本身并非獨立的社會組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會組織是因為購買需要而專門成立的。這一是導致購買行為內部化，社會組織成為政府部門的下屬機構，由此造成公共文化服務費用如何支付、資金透明度、服務質量以及評估與監督等一系列的問題。二是政府與社會組織雙方之間契約關系往往流于形式，在實際運行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務的行為達不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現為：一是公開性不夠。政府購買的公共財政預算透明度有待進一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務時，名義上是公開招標，實際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務的社會組織數量很少，形成不了競爭的格局等原因，導致現實中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務。三是標準不統一。對于即將承接服務的社會組織，政府在選擇標準上并沒有統一，存在較大的隨意性。5.監管機制與評價體系不完善。政府購買公共文化服務，只是公共服務提供方式的轉變，并不意味著政府公共文化服務責任的轉移。目前我國的政府購買公共文化服務，許多既缺乏事前的市場化競爭機制，又缺乏事中的有效監督和管理以及事后的對公共文化服務供應質量的有效評價。同時又缺乏科學的評估體系，評估主體多以政府官員或專家學者為主、而作為服務的接受者，社會公眾少有參與的機會，由此影響評估結果的客觀性和公正性：各類指標的權重配比缺乏科學測算;評估流程效率低下且缺乏組織機構的有力保障等。

6.存在尋租現象。招標作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優的承包商。但由哪一個承包商來提供公共文化服務的權力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優惠”、“最有實力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會力量購買公共文化服務的建議

政府購買公共文化服務，本質上是一種財政性資金的轉移支付方式，其核心是提高財政資金使用效率，優化公共文化服務提供質量。應采取以下措施完善政府向社會力量購買公共文化服務。

1.完善政府購買公共文化服務的操作流程。公共文化服務的購買流程是否科學合理，關系到公共文化服務購買最終結果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計劃，發布信息;公開招標,簽訂合同;對項目實施要進行監督管理;對項目實施結果進行評估。譬如，上海市浦東新區探索形成“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型政府提供公共文化服務方式。一是建立了政府購買公共文化服務制度，明確了購買公共文化服務的相關內容：二是實現預算管理，將購買公共文化服務的費用納入預算;三是強化契約式管理，政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現;四是建立評估機制和規則，委托第三方的專業機構，對社會組織做到項目合作前有資質審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務建立起政府主導、社會參與、市場機制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務的省份之一，經過十多年的探索，逐漸總結出浙江政府購買服務的四種具體供給模式，即功能型購買、項目型購買、補缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財政預算和支出管理制度。我國現行的《政府預算收支分類手冊》不能適應推進政府購買公共文化服務的需要，其預算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務的實際情況，更沒有政府購買公共文化服務的專門性預算。因此，調整和細化政府預算收支的分類，將“商品和服務類” 支出分為二個平行支出類，即“商品類”支出和“服務類”支出。同時，強化購買公共文化服務與財政支出制度的銜接，處理好中央預算和地方預算、總預算和部門預算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監督制度才能確保購買公共文化服務的政策功能得以實現。

4.設置購買公共文化服務財政專項資金賬戶。一是設立政府購買公共文化服務專項科目，列入財政預算，實行預算式管理，確保政府購買公共文化服務制度化、持續化、常態化。二是探索政府購買公共文化服務財政專戶統籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務項目庫的項目，按照項目發展特點和發展周期，劃分為常年型和項目型兩類;對臨時新增的或短期的項目型公共文化服務項目，一年一采購，以確保公共服務的有序性和延續性。把公共文化服務購買納入公共財政預算，既可以規范支付的標準和程序，又有利于對公共文化服務購買的監督和評估，還可以從整體上推進公共文化服務體系建設。

5.建立和完善政府購買公共文化服務法律體系。一是要對《政府采購法》進行重新修訂，要將政府向社會組織購買公共文化服務的有些相關內容寫進《政府采購法》;二是要根據實施情況進一步調整、修訂有關法律法規，并根據新情況新形勢制定新的法律法規，來充實購買服務相關法律，比如修改《合同法》中不適應目前新情況的條例等。尤其是需要對有關國家財政和稅收法律進行調整和修訂，明確和制定社會組織生產和提供公共文化服務可以使用的公共財政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會力量購買服務是近年來的事，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，涉及社區服務、社會管理、醫療救助、技能培訓等許多領域，取得了良好的社會效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學、成熟的理論實踐體系，政府向社會力量購買服務還面臨諸多困難和問題。

1、認識不到位。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關系。但是，一些政府對其重要性認識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責任。購買服務須引入評價機制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”，但一些改革會造成權力資源減少，出現服務“真空”或監管失職，對其職責尚未進行細致梳理，對哪些屬于公共服務，哪些公共服務應通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔。

2、公共服務購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺全國統一的政府向社會組織購買服務等鼓勵社會組織發展的相關性指導文件，從業務主管單位層面看，各地對項目選擇的原則、標準、條件都不統一，政府購買什么類型的服務項目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機制；購買服務的招投標機制有待規范，公開、公正的招投標信息發布制度，嚴格的投標方資格審查制度以及招投標的方式、程序和評估規則都需要進一步完善。再從資金保障機制來看，政府購買服務的項目資金沒有列入財政預算，政府各部門之間缺乏統一協調的意見和行動，購買服務的資金缺乏“剛性”。

3、實施運作機制不完善。政府購買公共服務的資金預算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標準不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴格按照有關規定和程序，通過公開招標、通過政府采購方式來選擇公共服務的承接者。他們很多是通過私下協商，或者是根據以往的經驗和社會組織的知名度來決定將公共服務生產的任務交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務競標的社會組織數量較少，而且有些社會組織實力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標的公共服務購買制度。

4、社會組織自身建設的能力滯后。由于受到傳統體制的影響，我國社會組織發展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務項目的社會組織數量來看，明顯不能滿足現實的要求。現有的社會組織也存在人員少，缺乏專業人才、經營管理人員；缺乏科學管理經驗；缺乏開拓性、靈活性和創新精神，難以承接較為復雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務的內容。社會組織發育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務的重要因素。

5、監管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會組織購買公共服務的評價和監督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態。特別是當在服務提供過程中遇到某些技術問題時，由于專業人才的缺失，政府更無法對其進行有效的監管。此外，在現有體制下，監管的權力較為分散，很多部門都具有這項權力，而這些部門往往又和一些社會組織存在著千絲萬縷的聯系。這種復雜的利益關系使監管很難得到有效執行。評價、監督機制的不完善容易產生尋租、腐敗等不良現象，這嚴重影響了政府購買公共服務的質量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務的政策建議

政府向社會力量購買服務是“十八大”后提出的，社會組織購買公共服務作為政府提供公共服務的一種新理念、新機制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設服務型、效能型政府，更好地發揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運行機制、保障機制、拓展服務范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認識，通過座談、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等方式，加大對政府購買社工服務基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務的認同度和參與度。充分利用政府網站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會組織購買公共服務的理念、功能、服務內容、服務范圍等，不斷提高社會對政府購買服務的認識，激發社會有力量的組織參與服務建設。

(二)明確政府購買公共服務的范圍。除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項外均應納入政府購買公共服務范圍。主要有六個方面：一是基本公共服務。包括教育、衛生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業等領域。二是社會事務服務，包括社區事務、社會養老、扶殘助殘、社會救助、法律援助、社工服務、救災救助、人民調解、社區矯正、公益服務、宣傳培訓等社會服務事項。三是行業管理與協調，包括資格認定、行業準入、咨詢服務、行業投訴等事項。四是技術服務，包括行業規劃、科研、調查、統計分析，社會審計、資產評估、信息化服務等事項。五是政府履職所需的輔助性服務，包括課題調研、項目可研、法律服務、會議展覽、項目評估、績效評價、工程服務等事項。六是勞務服務，包括園林綠化養護、環衛保潔、市政維護、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項。

（三）探索拓寬社會組織服務內容。從現狀來看，政府購買社會組織公益服務項目主要體現在服務民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、文教科普、婦幼保護、服務“三農”、法律援助、支教助學、生態環境、促進就業、擁軍優屬等公益服務項目。而社會組織在參與社會管理和社會建設中開展的流動人口管理、社會矛盾調解、社會綜合治理、應急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務項目，充分調動社會組織積極性，以實現提高政府服務效能、節約服務成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會組織購買公共服務的運作機制。建立健全政府向社會力量購買服務運行機制是確保建設服務型、效能型政府的關鍵，是確保政府向社會力量購買服務良性發展的保證。

1.健全需求調查機制。將需求調查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環節。在購買之前，要進行大規模的需求調查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務的出發點和落腳點，需求信息收集也可以建立在已有公共服務購買績效評估結果的基礎上，重點考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機制。研究制定公共服務購買項目篩選標準，據此篩選出確實是公共服務類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強烈且購買者之間具有競爭性的服務項目。明確具備資質條件承接政府轉移職能和購買服務的社會組織目錄。可以成立由公眾、專家學者、社會組織以及財政部門等代表組成的篩選委員會和專家庫，通過網絡異地分散篩選、最終確定目錄并向社會發布。

3．健全招投標（政府采購）機制。規范政府部門權力，讓政府部門的權力實行陽光操作，將評標交給獨立的專家組。擴大專家組的范圍，對社會組織的標書進行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網絡平臺進行遠程異地匿名評標。增強購買服務招投標（政府采購）過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監察和紀檢部門對招投標的全過程參與。將招投標篩選出來的購買服務項目及時向社會公示，在規定的期限內無人提出異議，政府部門方可與相關的社會組織簽訂購買合同。

4．健全動態監控機制。對申請、招標、實施、結項、評估、反饋等一系列具體環節都制定實時動態的管理辦法，明確相應的監管部門，形成從準入到履行合同到退出的實時動態監管體系。事前應注重前饋工作，從需求、組織資質評估兩個方面來確定購買項目內容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協議規定執行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構依照合同規定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現協議要求，根據評估結果建立社會組織誠信與履約情況數據庫，作為此后政府購買服務的參考依據。

5.健全科學的評估體系。確立公眾、第三方評估機構和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權重。科學設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。建立基于評估結果的約束激勵機制，對于評估結果優秀的社會組織，可以給予一定形式的經費資助或其他獎勵形式，對于評估結果差的社會組織，有權要求其限期改善服務質量，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的可以取消其從事公共服務的資格。

6.健全風險防范和規避機制。強化政府的公共責任意識，建立相應的行政問責機制，當社會組織提供的服務達不到既定標準時，不僅要追究社會組織的責任，也要追究政府相關部門的責任。建立應急預案及實施機制，在社會組織不履行協議或實在無能力履行協議的情況出現時，有適當的方案解決，由此造成的損失，要追究社會組織的違約責任，并追回公共財政資金。

（五）完善政府向社會組織購買公共服務的保障措施。為推進政府向社會力量購買服務工作向縱深發展，還要在法制建設、組織、經費保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規范政府向社會組織購買公共服務工作，明確把“公共服務”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機關的后勤服務擴展到面向公眾的“公共服務”。明確社會組織的供應商地位，改變政府采購供應商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規范購買流程，對購買的范圍和程序、經費保障、解決爭議的途徑等作出明確規定。完善相關的政策規定，包括供應商準入資質、績效評估、監督管理、信息公開等制定統一明確的可操作規范。待條件成熟后，也可以把財政“以錢養事”、“以獎代補”、“美麗鄉村”、“科技推廣”等涉農涉企資金整合到購買公共服務當中。2.加強組織保障。財政、機構編制、發展改革、民政、人社、衛計、監察、審計等相關部門應明確職責分工，并建立跨部門的工作協調機制。財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。發展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入社會組織購買服務計劃。民政、人社、衛計等組織登記管理機關負責服務社會組織的資質及相關條件、及項目組織實施、監督等。監察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監督。審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監督。購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織考核驗收和評估。

3.強化資金保障。各級財政應將政府購買社會組織公共服務經費列入財政預算，實行預算式管理，并逐步加大財政投入力度，為政府購買服務提供科學、穩定的財力保障。探索建立政府購買社會組織公共服務項目庫，實現項目庫管理與預算編制的有機銜接。探索實行有利于加快社會事業發展的財稅、金融政策，充分利用社會閑置資金，引導社會富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵和引導社會力量增加對社會發展領域的投入，使之成為政府購買服務資金的另一重要來源。

（六）增強社會組織發展能力。實行政府購買服務，必然涉及到誰來提供服務的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織要找準自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；要不斷完善自身能力建設和內部治理機制，提升服務能力、治理能力、創新能力和社會互動的能力，充分發揮功能作用，確保委托服務項目工作任務的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養，鼓勵參與和提升崗位技能培訓，如組織管理、會員管理、政策法規、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓，加快工作人員專業化、職業化進程，以滿足不斷發展、變化的公共服務的要求。

參考文獻

1.《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發[2013]96號）；

2.趙雪峰：《我國政府向社會組織購買公共服務研究》。

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第四篇：政府購買服務范本

農安縣政府購買服務合同

目錄

第一條 定義和解釋 2 第二條 合同構成及適用順序 4 第三條 服務項目及服務范圍、期限 5 第四條 項目所需的審批手續及落實責任 7 第五條 甲方負責提供的合同實施條件 7 第六條 項目投資計劃與融資方案 7 第七條 合同價款及資金支付 8 第八條 服務質量及保障措施 10 第九條 項目交付 11 第十條 甲方的陳述和保證 11 第十一條 乙方的陳述和保證 12 第十二條 甲方的權利和義務 13 第十三條 乙方的權利和義務 14 第十四條 指定人員及聯系人 15 第十五條 權利保證和權利歸屬 16 第十六條 轉讓和分包 16 第十七條 保密 17 第十八條 不可抗力 17 第十九條 違約責任 18

第二十條 適用法律和爭議解決 19 第二十一條 合同的解除和終止 20 第二十二條 其他約定 21

法定代表人/負責人：劉興華 住所：農安鎮寶安路建設大廈 郵編：130200 聯系人：張亞平電話：043183265755 傳真：043183265755 郵箱：jsj868822@163.com 乙方：農安縣房地產經營開發總公司 法定代表人：周詠 住所：農安鎮德彪街27號 郵編：130200 聯系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 鑒于： 1.為了推進農安縣棚戶區改造項目，農安縣政府擬實施吉林省2013-2017年棚戶區改造二期建設項目—農安縣。該項目已納入2015年棚戶區改造規劃，經吉林省住房和城鄉建設廳審批（吉建保[2015]7號及吉建保[2015]10號）； 2.根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《政府購買服務管理辦法（暫行）》等有關規定和要求，農安縣政府已制《農安縣人民政府關于政府購買服務的實施意見》（農府發[2015]7號）及《農安縣統購商品房用于棚戶區改造安置房工作實施方案》（農府發[2015]8號），以及政府購買服務的指導性目錄，將政府購買服務納入目錄范疇。

3.農安縣政府決定采取“政府購買服務”的方式實施該項目，為公眾提供棚戶區改造服務，該“政府購買服務”事項已經農府發[2015]7號文件審批； 4.農安縣政府以政府采購服務授權書授權農安縣住房和城鄉建設局作為本合同項下政府購買服務的購買主體。

5.農安縣住房和城鄉建設局通過公開招標的采購方式,確定農安縣房地產經營開發總公司作為本合同項下政府購買服務的承接主體,符合有關法律法規規定的采購程序和資質要求。乙方愿意向甲方提供本合同約定的各項服務。

現依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規的規定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經甲乙雙方協商一致，就本項目達成本合同。第一條 定義和解釋

（一）定義

1、甲方：即購買主體，指農安縣住房和城鄉建設局，該機構代表農安縣政府依據本合同購買乙方的服務，甲方的合法繼承人和允許的受讓人視同甲方。

2、甲方指定代表：指依據本合同第十四條規定，由甲方不時指定的代表甲方行使本合同規定的各項權利并接受乙方通知的全權代表。

3、乙方：即承接主體，指提供服務項目的一方，本合同指農安縣房地產經營開發總公司，該公司依法設立，在農安鎮德彪街27號注冊，營業執照編號為***，法定代表人為周詠。乙方的合法繼承人和允許的受讓人視同乙方。

4、乙方指定代表：指依據本合同第十四條規定，由乙方不時指定的代表乙方行使本合同規定的各項權利并接受甲方通知的全權代表。

5、貸款銀行：指與乙方簽訂貸款合同、為本項目提供融資的金融機構，具體指國家開發銀行吉林省分行。

6、融資合同：指乙方與貸款銀行簽署的為履行本合同規定義務而獲得貸款銀行融資的相關合同。

7、第三方：指甲乙雙方以外的任何自然人、法人、機構、組織、單位、實體等。

8、本項目：指吉林省2013-2017年棚戶區改造二期建設項目—農安縣。

9、項目交付日：指本合同規定的，由于項目完成、終止或其他原因造成的乙方向甲方移交各種服務事項的管理權及相關財務的所有權的特定日期。

10、服務：指甲方依據本合同第3.1條規定從乙方購買的各項服務。

11、書面形式：指有形表現所載內容的形式，包括合同文件、信件、電報、傳真、電子郵件等。

12、一日：指一個工作日。

13、“中國”：指中華人民共和國，為本合同之目的，不包括香港特別行政區、澳門特別行政區及臺灣地區；

14、“元”：指人民幣元。

（二）解釋

除非本合同另有說明，下述詞語在本合同中應適用本條規定的釋義：

1、“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的繼任者和獲準的受讓人；

2、“資產”包括現有和將來的任何類別的財產、收入及權益；

3、“修訂”包括補充、更新、替換或重新制訂（“被修訂”應作相應解釋）。第二條 合同構成及適用順序

（一）本合同由下述文件構成：

1、本合同及其各項修訂文件；

2、本合同附件；

3、成交通知書、協議、招標、投標文件(含澄清文件)；

（二）任何關于本合同內容的爭議應按照下述順序適用本合同文件予以澄清：（1）本合同；（2）合同附件；（3）招投標文件及招投標澄清文件。上述文件中上一序位文件與下一序位文件內容相矛盾時，應優先適用上一序位文件標準澄清本合同的規定。

（三）本合同構成簽約方就本合同所涉及的事項而訂立的完整協議，并取代雙方任何先前的協議或安排。

（四）除合同性質及雙方約定終止執行的合同條款外，本合同在乙方完成服務后依然有效。

（五）本合同條款標題僅為方便之用，不影響條款內容的解釋。第三條 服務項目及服務范圍、期限

（一）服務項目概況

項目名稱：吉林省2013-2017年棚戶區改造二期建設項目—農安縣 項目總投資：175001萬元

建設規模及內容：本項目棚戶區改造共包括10個地塊，共征收居民3023戶，非住宅類建筑13戶，征收土地面積94萬㎡，征收總建筑面積34.6萬㎡。其中，拆遷住宅占地面積33.1萬㎡，拆遷住宅建筑面積33.5萬㎡；拆遷非住宅類建筑占地面積3.6萬㎡，拆遷非住宅類建筑面積1.1萬㎡。安置方式主要以購買存量商品房為主，共安置居民2523戶，購買商品房3759套，總建筑面積28萬平方米；純貨幣共安置居民500戶。

建設地點：本項目棚戶區共改造10個地塊及四至范圍，如下表：

序號 地塊名稱 四至范圍

東至電聯大廈；西至電聯街；南至電聯熱力公司；北至商業幼兒園住宅樓。東至生產資料物資回收公司住宅樓；南至1 電聯熱力公司地塊 商業車隊胡同地塊 明星路；西至老實驗高中家屬樓；北至清華路。古城街1號地塊

東至居民區；西至古城街；南至黃龍路；北至居民區。4 古城街2號地塊

東至文博街；西至古城街；南至基督教堂；北至黃龍路。

東至農安四中；西至潤澤同泰園小區一期；南至農安四中；北至農安路。東至東環加油站；西至文博街；南至成達食品有限公司；北至居民區。

東至古城街；西至雅仕居；南至紳士花園；北至掛面廠石頭道。

東至紅旗小學向東150米；西至紅旗小學；南至石頭路；北至藥材公司。東至古城街；西至龍翔麗景明珠小區；南至居民區；北至寶安路寶華骨科醫院。東至道路；西至古城街；南至康寧醫院；北至基督教堂。5 農安路東段南側 黃龍路東段南北兩側 古城街四期 藥材公司南側地塊 寶華醫院南側地塊 古城街3號地塊

（二）服務范圍和內容

甲乙雙方經自愿平等協商同意，甲方向乙方購買吉林省2013-2017年棚戶區改造二期建設項目—農安縣涉及的下述服務：

1、項目可行性研究

2、規劃設計方案制定；

3、土地征收補償；

4、拆遷安置有關事項；

5、項目建設；

6、總承包商服務；

7、質量檢驗及驗收服務；

乙方提供上述服務可以采取新建的方式，也可以通過貨幣補償的方式，也可以通過購買存量房的方式。

（三）服務期限

甲乙雙方確認，在任何情況下，除非甲方另行書面同意，乙方完成本項目規定的所有服務的期限為：自本合同生效之日起至2039年6月8日。

（四）服務范圍及服務期限的修改

1、乙方應根據本合同所規定的服務內容、期限及標準提供所需服務，除非得到甲方的書面指示，否則乙方不應提供本合同規定以外的服務，也不應該延遲提供服務的期限。

2、甲方可以在本合同期限內，以書面形式指示乙方就本合同所規定的服務及／或本合同期限作出更改、修訂、省略、增添或其他修改。乙方可依照甲方的書面指示作出修改，接受對于本合同特定條款的修改。除非甲乙雙方已經就服務范圍修改所產生的合同價款變化達成書面協議，本合同所規定的費用支付標準依然適用于變更事項。

3、非因乙方原因導致服務中一項或多項服務不能按照本合同中雙方同意的期限完成或提供服務的，乙方應在發現該等服務不能按期完成后立即書面通知甲方和貸款銀行。甲乙雙方應就有關服務期限修改及對乙方還款能力的影響達成書面意見并取得貸款銀行同意。第四條 項目所需的審批手續及落實責任

（一）甲乙雙方確認本項目所需要的下述審批由甲方在本合同生效之日起1個月內負責落實：

1、本項目涉及的城市建設規劃事項；

2、本項目涉及的土地劃撥或征用手續；

3、本項目涉及的拆遷安置事項；

4、本項目涉及的環境評估及審批事項；

5、本項目涉及的政府投資及服務費用相關預算審批事項；

（二）除本合同明確規定由甲方負責落實的政府審批事項外，本項目及乙方提供本合同規定的服務所需的其他政府審批由乙方負責落實，其中包括但不限于：

1、項目設計審批；

2、項目涉及的建設許可事項；

3、項目涉及的生產安全、消防、勞動保護等行政許可手續； 第五條 甲方負責提供的合同實施條件

甲方應在下述規定時間內完成對應的項目工作并書面通知乙方，乙方在接到甲方通知后應就甲方是否完成有關工作予以書面確認:

1、在2017年6月前完成項目土地劃撥或征用工作。第六條 項目投資計劃與融資方案

（一）甲乙雙方確認，按照《關于吉林省2013-2017年棚戶區改造二期建設項目-農安縣可行性研究報告的批復》（農發改審批字[2015]66號），本項目總投資為175001萬元人民幣。乙方為按期履行義務，資金籌措計劃如下：（1）乙方自籌項目資本金35001萬元，占總投資的20%；（3）擬向貸款銀行申請融資140000萬元，占總投資的80%。

（二）為保障本合同履行，甲方同意乙方向銀行申請貸款，并保證乙方確實履行融資合同中約定的相關事項。第七條 合同價款及資金支付

（一）甲乙雙方確認，按照《關于吉林省2013-2017年棚戶區改造二期建設項目-農安縣政府購買服務費用納入未來財政預算的函》農財函[2015]5號文，本項目中甲方購買乙方服務的合同總價款為261101萬元人民幣。

（二）甲方承諾將積極籌集本合同約定的各項資金，資金來源于農安縣政府財政性資金，已在既有財政預算中統籌安排，并將逐年納入本級財政預算管理。

（三）本合同簽署后15日內，乙方應向甲方開具總額為266.5萬元的履約保函（或支付履約保證金）。該保函的內容應符合甲方及貸款銀行的要求。在乙方不能按照本合同規定履行其合同責任時，甲方有權優先從履約保函（或履約保證金）中獲得補償。

履約保證金應在合同期滿后無息返還，已按照本合同約定予以扣除的不再返還。

（四）本合同生效后20日內，甲方應向乙方支付預付款（或定金）100萬元，該款項應支付到乙方在貸款銀行開立的指定賬戶，并且按照融資合同的規定使用。

（五）本合同項下資金支付計劃初步安排如下： 購買服務資金支付計劃 期間 第1年 第2年

2015年 2016年

購買服務資金金額（萬元）12448 11667 建設期 服務期 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 第13年

第14年 第15年 第16年 第17年 第18年 第19年 第20年 第21年 第22年 第23年 第24年 第25年

合計

2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年 2027年 2028年 2029年 2030年 2031年 2032年 2033年 2034年 2035年 2036年 2037年 2038年 2039年

11667 10108 10138 10158 10170 10172 10165 10149 10224 10185 10236 10174 10203 10218 10318 10301 10270 10325 10362 10380 10380 10461 10222 261101 具體支付計劃將與相關融資合同約定的還款計劃相銜接匹配，具體金額根據利率等因素進行動態調整。

（六）除非經貸款銀行同意，在本合同有效期內，甲方上述支付額度不因甲方與乙方的任何爭議或任何其他原因（包括不可抗力造成的乙方不能履行合同的情況）而終止。

（七）甲乙雙方確認本合同總價款及支付方式是基于對項目各方面要求綜合考察的結果，其中項目還本付息要求是確定本合同價款支付標準、時間和額度的基礎之一。如果本合同中任何一方或雙方認為合同價款及支付標準、進度需要作出調整時，應事先取得貸款銀行同意。

（八）如因項目投資額度、規模或進度調整等因素，導致本合同規定的資金支付額度及時間與融資合同規定的還本付息計劃不匹配時，甲方同意相應調整本合同中資金支付計劃，以滿足乙方還本付息要求。

（九）乙方應在上述支付日期前30個工作日內向甲方提交費用發票及費用明細資料（如需），甲方應在收到發票等資料后30個工作日內將相應資金以人民幣匯至乙方的以下賬號： 開戶銀行：國家開發銀行吉林省分行 賬 號：2210***70000 收 款 人：農安縣房地產經營開發總公司 備 注：

（十）未經貸款銀行書面同意，上述資金賬號不得變更。第八條 服務質量及保障措施

（一）乙方提供各項服務的質量標準應依據下述順序確定：

1、國家質量控制標準；

2、沒有國家標準的，應適用行業質量標準；

3、沒有國家或行業質量標準的應適用省級質量標準；

4、沒有國家、省級、行業質量標準的，甲乙雙方應協商確定可以適用的服務質量標準。

（二）乙方應在向甲方提供各項服務前向甲方提供適用于相關服務的質量服務標準的相關文件，甲方在接到乙方提供的服務質量標準后應就該項標準的適用性及完備程度予以審核并提供書面意見。該質量標準經甲乙雙方協商簽字確認后應作為未來本合同項下相關服務結果驗收的依據。

（三）乙方應在項目進程中采取一切必要措施保障其所提供的服務符合服務質量標準。如果由于特殊原因，乙方不能保障服務事項的質量，乙方應立即通知甲方。

（四）甲方有權在乙方提供服務的過程中，在不影響乙方正常運營的前提下，對乙方的服務工作、服務質量及相關質量保障措施予以檢查。具體檢查督促措施包括但不限于：對服務對象的回訪、現場檢查、樣品抽查、要求乙方匯報質量跟蹤和檢查結構、聘請第三方專業機構對服務結果予以評估等。甲乙雙方應在依據項目情況確定服務結構檢查節點，在服務檢查節點及服務結果最終交付日前10工作日，乙方應書面通知甲方對服務節點或最終結果驗收的時間、地點、方式。甲方應及時組織相關部門，按照本合同規定的質量標準，對乙方的交付進行驗收。如因甲方原因導致驗收時間推遲的，乙方履行本合同義務期限應予順延。

（五）甲方對各個服務節點檢查的結果應以書面形式通知乙方。乙方如果對甲方的檢查結果有異議，應在10個工作日內向甲方提出書面說明。甲方有權依據服務節點檢查結果通知乙方停止履行本合同規定的其他服務。如果甲方沒有通知乙方停止履行合同義務，乙方應繼續向甲方提供所規定的其他服務，甲方也應按照本合同規定履行相應義務。雙方有關獨立節點檢查結果的爭議由雙方協商解決，協商不成的可以按照本合同規定的爭議解決方式解決。

（六）如果甲方因一個或多個檢查結果書面通知乙方停止提供本合同規定的相關服務，甲乙雙方應按照本合同規定的爭議解決方式及合同解除程序處理合同解除事宜。

（七）乙方對其提供的服務質量應按照國家規定承擔相應的產品維修、消費者保護及缺陷修復、質量賠償責任。第九條 項目交付

乙方應在項目交付日向甲方移交下述資產及與項目有關的信息資料。其中包括：

（一）建設圖紙規定的居民樓；

（二）建設規劃規定的公共設施。包括幼兒園、學校、商店及該規劃；

（三）確定的其他公共設施；

（四）項目資料，包括但不限于工程檔案、投融資資料、資產清單、設備儀表清單、維修操作手冊、質量保證書等 第十條 甲方的陳述和保證

（一）甲方已經獲得農安縣政府的有效授權，負責購買本合同所規定的各項服務，并代表農安縣政府與乙方簽署本合同。

（二）甲方簽署并履行本合同不會違反任何法律法規，也不會侵犯任何第三方的權益。

（三）甲方保證本合同涉及的財政支出責任已經按照相關法律規定獲得必備的批準及授權，并且已經納入農安縣政府財政預算管理。在本合同有效期內，甲方將依法辦理所有相關資金支付事項。第十一條 乙方的陳述和保證

（一）乙方為依法設立、有獨立承擔民事責任的能力的法人，符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求。

（二）乙方已或將按照國家法律法規，同其工作人員建立勞動合同關系并為其購買社會保險。乙方進一步確認，本合同的簽署及合同項下服務的提供并不導致其工作人員與甲方或農安縣政府建立任何勞動、勞務、雇傭等關系；

（三）乙方確認其已獲得簽署本合同的足夠信息。乙方如因誤解與服務內容及標準要求有關的任何事實或本合同的任何規定，而導致其自身承擔任何法律責任，乙方將不會獲得任何額外補償或就承擔有關法律責任獲得任何豁免。乙方進一步確認其簽署并履行本合同不會違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（四）乙方的各項財務記錄真實可靠。除已經向甲方說明的違約記錄外，乙方不存在任何違約事項，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單，且其簽署并履行本合同不會違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（五）在本合同期間，乙方改變其股權結構和股比關系或實施董事會、監事會主要成員以及總經理等高管人員等重大事項的變更的，應經甲方事先書面同意，乙方在取得甲方同意時，應向甲方提交貸款銀行對該等事項的同意書。

（六）乙方獲取及保持為履行本合同所需的一切政府授權、批準、許可證或特許，并須承擔因獲取和保持許可證及特許而可能產生的所有費用、收費及開支。

（七）乙方將為本項目提供服務足額投保所需的一切險種并確保該等保險在本項目運營期內持續有效，相關保險費用由乙方承擔并可計入本項目實際投資額。發生投保范圍內的保險事故時，乙方應將保險賠償金首先用于本項目的修復；在無法修復的情況下，貸款銀行作為第一順位受益人，優先償還本項目銀行貸款本息，剩余的保險賠償金用于補償乙方的投資回報。

（八）乙方自行繳付所有稅項、費用、收費及款項。

（九）乙方向甲方或農安縣政府提供的所有文件資料真實、準確、完整，向甲方作出的所有陳述和保證在本合同有效期內真實有效。第十二條 甲方的權利和義務

（一）甲方的權利

1、甲方有權隨時向乙方了解項目進度并要求乙方提供項目相關資料。

2、甲方有權按照本合同的約定及有關法律法規和政府管理的相關職能規定，對本項目的建設進行監督和檢查；但甲方并不因行使該等監督和檢查權而承擔任何責任，也并不因此減輕或免除乙方根據本合同或相關法律法規的要求而應承擔的任何義務或責任。

3、甲方有權對乙方就本項目注資和融資情況實施監督管理。

4、除非甲乙雙方書面同意，本合同不影響甲方就相同服務內容與其他服務提供商簽署服務采購協議的權利。

（二）甲方的義務

1、甲方應負責協調農安縣政府的相關部門依法將購買服務資金納入政府財政預算和采購服務資金預算管理，并按照本合同約定向乙方支付價款。

2、甲方應及時向乙方提供與履行本合同相關的所有必須的文件、資料。

3、甲方應按本合同約定完成由其落實的審批事項，提供合同實施條件。

4、甲方應為乙方在合同履行過程中與相關政府部門及其他第三方的溝通、協調提供必要的協助。

5、甲方應當按照本合同的約定為乙方就本項目的融資提供必要的協助，包括由甲方或農安縣政府及其職能部門出具相關的同意或證明文件等。第十三條 乙方的權利和義務

（一）乙方的權利

1、乙方有權按照本合同約定向甲方收取費用。

2、乙方有權自甲方處獲得與提供本合同項下服務相關的所有必須的文件、資料。

3、為本項目融資之需要，乙方有權以其依法享有的本合同項下全部權益及收益（包括但不限于請求甲方撥付各種資金的權利及其收益等）形成的應收賬款向貸款銀行提供質押擔保，并在人民銀行征信中心應收賬款質押登記公示系統中辦理質押登記。

（二）乙方的義務

1、乙方應按照本合同約定時間落實政府審批事項并按照各項審批文件要求完成項目。

2、乙方應全面履行本項目建設管理中的相關安全生產管理職責，避免發生安全生產事故。因乙方未盡管理職責發生安全生產事故的，由乙方承擔相應的法律責任。

3、乙方應配備具有相應資質、特定經驗并受到適當培訓的工作人員；乙方應采用招標方式選擇本項目的環評、勘察、設計、施工及監理等單位，相關招標方案及合同文件應當報甲方予以確認。

4、乙方為本項目之目的而依據本合同簽訂的相關文件（包括但不限于工程文件、融資文件等）應當符合本合同的要求且不得與本合同相抵觸。

5、乙方應接受并配合甲方或甲方組織的對本合同履行情況的監督與檢查，對于甲方指出的問題，應及時作出合理解釋或予以糾正。

6、乙方應采取有效的措施保證本項目的融資按計劃進度執行，不會影響到項目實施，且所有融資均用于本項目，并合理安排資金使用計劃，確保項目得到順利實施。

7、乙方應對項目資金進行規范的財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

8、乙方應建立服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，以配合甲方及甲方組織的監督檢查或績效評價。

9、乙方應建立健全財務報告制度，按要求向甲方提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

10、乙方應根據甲方要求，無條件接受和配合甲方或甲方委托的會計師事務所進行的與本合同相關的審計。乙方應保存與本合同相關的記錄和賬目，保存期限為本合同終止后25年。經提前通知，甲方或甲方委托的會計師事務所有權檢查并復制該等記錄和賬目。

11、服務結束后，乙方應無條件返還甲方向其提供的文件、資料并向甲方移交項目資料，同時乙方應當自留一份完整的項目檔案并予以妥善保管。第十四條 指定人員及聯系人

（一）指定人員

1、甲方指定張亞平作為甲方代表負責與乙方的聯絡溝通及其他本合同履行中的各項事宜。

2、乙方指定馬福東作為乙方代表負責與甲方聯絡溝通及本合同履行中的各項事宜。

（二）聯系人

除非雙方另有明確約定，任何一方根據本合同向另一方提供資料和發送通知的聯系人和聯系方式如下： 甲方聯系人：張亞平電話：043183267758 傳真：043183267758 郵箱：jsj868822@163.com

乙方聯系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 第十五條 權利保證和權利歸屬

（一）權利保證

乙方保證其所提供之服務不侵犯任何第三方的權利和知識產權。

（二）權利歸屬

1、甲方向乙方提供的與履行合同相關的文件資料，其知識產權歸甲方或甲方指定之第三方所有。

2、乙方及其工作人員在為甲方提供服務的期間所產生的所有知識產權歸甲方所有。

3、甲方擁有本項目形成的所有資產的所有權和支配權。第十六條 轉讓和分包

（一）未經甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將其在本合同項下的任何權利和義務全部或部分轉讓給任何第三方，包括乙方關聯企業。

（二）未經甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將本合同分包給任何第三方，包括乙方關聯企業。

（三）乙方不得將本合同轉包給任何第補充三方，包括乙方關聯企業。

（四）乙方在向甲方征求關于轉讓或分包的同意時，應向其提交貸款銀行關于該等事項的同意書。

（五）經甲方事先書面同意，乙方將本合同轉讓或分包的，應選擇具有特定資質的第三方。

（六）經甲方事先書面同意，乙方將本合同分包的，應就分包部分向甲方承擔責任。第十七條 保密

（一）乙方及乙方工作人員在本合同履行過程中所獲得的甲方、甲方所代表之政府及項目的所有信息和與提供本合同項下服務相關的記錄、數據、報告等資料均屬甲方之保密信息。

（二）乙方應對該保密信息采取保密措施，且僅得為本合同之目的使用該保密信息。

（三）未經甲方書面同意，乙方不得披露、使用、轉讓、復制或允許第三方使用上述保密信息，為本合同之履行需要向其工作人員、代理人等披露的除外。

（四）乙方應保證其工作人員、代理人等遵守本條有關保密的約定，且該約定不因本合同終止或者解除而失效。第十八條 不可抗力

（一）如果乙方因不可抗力而導致合同履行延誤或不能履行合同義務，不應承擔賠償或終止合同的責任。

（二）本條所述的“不可抗力”系指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：戰爭、嚴重火災、洪水、臺風、地震等，不包括乙方的違約或疏忽。

（三）在不可抗力事件發生后，受到不可抗力影響的一方應盡快以書面形式將不可抗力的情況和原因通知對方，并盡最大努力減輕不可抗力對合同履行之影響。

（四）不可抗力事件結束后，除不可抗力導致合同終止外，受到不可抗力影響的一方應立即恢復履行其在本合同項下的義務，但履行本合同項下的義務所需的期限可以適當的延長，延長的期限等同于不可抗力對該義務造成影響的期限。

（五）如果任何不可抗力事件阻止一方履行其義務的時間持續超過60日，雙方應協商決定繼續履行本合同或終止本合同。

（六）如果自任何不可抗力事件發生后90日內雙方不能根據上述第5項之規定就繼續履行本合同的條件或終止本合同達成一致意見的，任何一方有權根據本合同的約定單方通知對方提前終止本合同。第十九條 違約責任

（一）甲乙任何一方違反本合同規定的義務均屬違約。除非本合同或法律另有規定，任何一方違約不應成為另一方違約的理由，也不能免除另一方繼續履行合同的責任。守約一方應盡量減少違約損失。

（二）任何一方發生本合同項下違約事件時，主張違約的一方應立即書面通知違約方予以改正，該通知應抄送貸款銀行。受到違約通知的一方應立即就對方違約通知予以回復，確認是否違約并說明理由。雙方應就違約事實認定及補救措施充分協商，盡可能減少違約損失。

（三）違約方應就其違約行為給對方造成的損失予以賠償，違約賠償的具體標準及方式在法律規定范圍內雙方協商該確定。[其中包括但不限于違約金、現金賠償及實際履行等]。

（四）違約補償應優先適用損害賠償及其他違約補救措施。因違約行使解除合同的權利僅適用于一方嚴重違約并且導致本合同目的不能實現或導致守約一方履行本合同產生根本性障礙的情況。

（五）甲方發生下述違約行為時，乙方有權要求相應順延乙方履行合同義務的時間并賠償乙方的損失：

1、甲方未按合同規定提供乙方履行合同的相關條件，如開工所需的政府審批文件、工地施工條件或公用設施使用權等；

2、甲方未按本合同規定支付預付款或服務價款或政府補償款等金錢支付義務；

3、甲方在人民銀行基準利率調整后拒絕調整政府補償標準；

4、甲方未能按照本合同規定履行驗收義務；

（六）乙方發生下述違約，甲方有權以下述一種或多種方式獲得違約補償：（1）停止違約并；（2）重新提供相關服務或采取其他補救措施；（3）從乙方支付的履約保函（履約保證金）中優先獲得補償；（4）聘請第三方機構糾正乙方違約所造成的損失；（5）要求乙方支付相應的違約賠償；（6）要求乙方中止相關服務，重新配備履行合同的人員或其他條件；（7）其他解除合同以外的并符合法律規定的違約補救措施：

1、乙方未能履行本合同規定的金錢支付義務，其中包括但不限于交付履約保函，交付投資或墊資款等；

2、乙方提供的服務質量與合同規定不符；

3、乙方違反本合同規定的有關信息提供及配合甲方質量檢查的義務；

4、乙方違反本合同第16條約定擅自轉讓或分包本合同；

5、乙方未能按照合同約定時間提供相應服務或服務結果；

6、甲方認為乙方服務沒有達到本合同規定的服務標準時應立即書面通知乙方，乙方應在30日內對甲方的不達標通知予以答復；

7、確系乙方原因造成相應服務未達約定的服務標準的，乙方應在60日內負責完善直至達到合同約定的服務標準，相應費用由乙方自行承擔。第二十條 適用法律和爭議解決

（一）本合同適用中華人民共和國法律。

（二）因履行本合同發生的或與本合同有關的一切爭議，雙方首先應首先通過友好協商解決，如經協商仍不能解決，可依法選擇如下第2種方式解決：

1、提交長春市仲裁委員會進行仲裁。仲裁地點在長春市。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。

2、向被告住所地有管轄權的人民法院提起訴訟。

（三）爭議解決期間，除爭議事項外，雙方應繼續履行本合同。第二十一條 合同的解除和終止

（一）解除和終止的事由

1、如本合同的繼續履行將損害國家利益和社會公共利益，則雙方均有權書面通知對方要求立即解除本合同或針對本合同項下服務另行簽署其他書面協議。

2、項目非因可歸咎于任何一方的原因終止的，雙方均有權書面通知對方要求立即解除本合同。

3、非乙方原因導致本合同在雙方約定的期限內無法完全履行或在履行過程中出現雙方無法預見的困難，導致合同目的無法實現的，雙方可經協商決定解除本合同。

4、法律規定或本合同約定的其他事由。

（二）解除和終止的后果

1、一方收到對方解除合同的通知或向對方發出解除合同的通知后，應立即停止履行與本合同相關的工作。

2、乙方應配合并促使其與本項目相關之各合同相對人（甲方除外）與甲方（或甲方指定的第三方）就與本項目有關之未履行完畢的合同簽訂權利義務轉移合同并辦理相應手續，以使甲方（或甲方指定的第三方）享有與本項目有關之各項合同項下之所有權益。

3、雙方應進行清算。經乙方提供書面證明文件，甲方應按下列方式支付價款，本合同另有約定的除外：

4、已完成且尚存的工程，具備驗收條件的，按照相關規定辦理竣工驗收，并按照審計結論進行決算；不具備驗收條件的，經委托有資質的造價鑒定機構及質監部門進行造價鑒定及質量評定，依據造價鑒定的結果進行支付； 1）乙方為工程訂購的且已驗收合格并接收的工程設備和材料，原則上由乙方協商供貨商退貨，由此造成的費用差額由甲方支付； 2）實際支出的貨幣補償費用； 3）購置商品房實際發生的稅費； 4）乙方已投入資金的合理回報。

5）本合同因一方違約而解除或終止的，違約方應賠償給守約方造成的損失；乙方違約的，甲方可在履約保證金及應向乙方支付的價款中先行扣除該損失金額。

第二十二條 其他約定

（一）不棄權

任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄。任何一方未堅持要求對方嚴格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規定的任何權利，均不應被視為對任何上述條款的放棄或對今后行使任何上述權利的放棄。

（二）合同效力

1、本合同并不構成甲乙雙方之間的代理、合伙或其他關系，任何一方不得以對方的名義行事。

2、本合同未盡事宜，由雙方協商解決并簽訂補充協議。對本合同的任何修改或補充應當由甲乙雙方協商達成一致意見并取得貸款銀行的書面同意。

3、本合同任何條款被主管部門或法院認定為不合法、無效或不能強制執行的，或因法律、法規、國家政策等的變化而不合法、無效或不能強制執行的，該等不合法、無效或不能強制執行不影響本合同的其他條款的效力。

4、本合同在滿足下述條件時生效：

1）本合同經各方蓋章，并經法定代表人（負責人）或授權代表適當簽署。

5、甲方支付本合同項下的全部資金，且乙方償還項目全部貸款本息后，本合同方終止。

6、本合同一式8份，具有同等法律效力。其中，甲方執2份、乙方執2份，貸款銀行執2份，其余報政府財政等相關部門備案。

（三）合同附件

1、政府會議紀要；

2、可研批復文件；

3、投資估算表；

4、合同價款的構成。

（本頁為政府購買服務合同的簽署頁）甲方：【購買主體全稱】（蓋章）農安縣住房和城鄉建設局

法定代表人（負責人）（或授權代理人）（簽字）：劉興華簽約日期：2015年6月10日 乙方：【承接主體全稱】（蓋章）農安縣房地產經營開發總公司

法定代表人（或授權代理人）（簽字）：周詠 簽約日期：2015年6月10日

第五篇：我國政府購買公共服務的困境與突破路徑

我國政府購買公共服務的困境與突破路徑

摘要：近年來，隨著政府服務職能的轉變，政府購買公共服務作為一種新型服務提供方式，被廣泛應用于社會的各個領域。并且在黨的十八屆三中全會上也明確提出，要加大政府在公共服務領域的購買力度。這種新型公共服務提供方式，涉及范圍非常廣泛，政府作為購買主體，在社會各個領域對社會全體成員提供同等的服務，為其創建同等的生活條件和發展空間。對政府購買公共服務展開研究是建立服務型政府、增強政府服務供給量和質量、提高財政資金使用率的現實需要。所以本文針對當前這一熱點話題進行研究。

雖然，政府購買公共服務這一制度在很多地方取得了一定的成果，但還是存在治理理念滯后、法律保障不健全、制度欠缺、規范不足等方面的問題，影響了政府購買公共服務的成效。所以政府要樹立全新的政府購買共服務理念、加強立法、完善制度化、健全機制，以保障政府在購買公共服務方面的全面推進。

關鍵詞：政府購買；公共服務；困境；路徑選擇

引言

近年來，隨著政府職能的逐漸轉變，我國政府逐漸轉變為服務型、責任型政府，而購買公共服務則成為新時期政府的主要服務職能，為廣大人民群眾和社會各領域提供多形態的服務。政府合理運用自身所持有的資金與資源，來滿足社會公眾的多元化需求，對社會公眾提供更多的公共服務，以此提高公眾的生活質量，為社會公眾參與社會活動提供條件和平臺，形成新型的服務體系。

（一）選題背景和問題的提出

西方國家為了解決二戰后的“市場失靈”問題，所以讓政府直接承擔起了為社會公眾提供公共福利這一任務。而20世紀70年代以后這一制度已經成為西方發達國家政府提供公共服務的普遍做法。也是從70年代起，西方各國對社會福利制度進行了整改，探索出多種公共服務市場化模型，而西方政府大多以合同外包的方式將公共服務分散給一些企業或社會組織去做，不再獨自承擔對社會公眾提供福利的責任。但政府仍作為提供福利的主體，政府部門與社會組織通過合同外包，建立合同關系，由社會組織承擔向社會公眾提供服務的責任，而政府則負責“掌舵”，承擔出資、監督、評估等責任。

而從20世紀90年代開始，我國國內就有學者在借鑒西方政府購買公共服務的經驗基礎之上，從我國的實際情況出發，提出了不同的見解。中國政府也開始在北京、上海等經濟較發達地區開始試行這一種新型公共服務提供方式，政府購買公共服務進入探索階段。近幾年來公共服務逐漸社會化、市場化，政府購買公共服務被各級地方政府廣泛應用于各個領域，不僅涉及社區服務、養老服務、公共衛生服務等方面，并且涉及的服務更加細致化和多樣化，不僅提升了政府服務的供給量和質量，還提升了政府的服務水平，因此對于政府購買公共服務的研究有一定的現實價值、理論價值。

（二）推進政府購買公共服務工作的重要意義

首先，推進政府購買公共服務工作是構建服務型有限政府的內在要求。政府為了更好的滿足人民群眾日益增長并且多元化的公共服務需求，提供全新的服務供給模式，構建服務型政府，轉型為“有限政府”。政府的職能重心也由穩定政治格局、調節市場經濟向加強社會管理、提高公共服務水平轉移。

其次，這是提高政府供給水平的必然要求。隨著公共服務需求逐漸多樣化、層次化，政府只有加快創新提供方式，多元化供給模式，豐富提供服務主體，才能滿足社會各階層的服務需求，才能提高政府公共服務的提供水平，才能建立服務型政府。

最后，這是提高政府公共財政使用率的重要舉措。政府可以充分發揮市場機制的優勢，調動政府和人民群眾的積極性，在購買公共服務過程中，使公共服務社會化、市場化，從而節約成本，不僅最大限度地調度政府財政資金，也最大程度的發揮財政資金的使用效益。

一、政府購買公共服務的基本內容

（一）政府購買公共服務的相關概念

1.政府購買公共服務的概念

外國學者簡單定義政府購買公共服務即指公共服務合同外包。而在我國，政府購買公共服務是指根據預先訂立的合同（協議）或賦予的特許權，由政府財政提供資金并由政府向服務供應者購買其提供（生產）的商品、服務或公共設施，以滿足使用者服務需求的一種制度安排和實施機制。

2.公共服務

公共行政和政府改革的核心理念是公共服務，即包括教育、科技、文化等公共事業，也包括為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。通過公共服務為社會公眾提供生活、發展等方面的條件，提供以服務形式存在的具體表象的公共物品，供公民使用或享受。

3.公共服務社會化

各國在公共服務的整改過程中，公共服務逐漸社會化、市場化是各個國家的共同趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非盈利組織和社會公眾積極參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

（二）政府購買公共服務的內容

政府購買公共服務可以分為兩種形式，其中一種是政府自身提供的服務，即政府內部機構及其工作人員，既作為服務的消費者，又作為被服務對象。第二種是公共服務，即政府機構及其工作人員作為服務的提供者，而被服務對象則為除政府機構及工作人員以外的社會機構和公民。政府最大化的運用財政資金，提高財政資金的使用效率，以滿足全體公民的多元化需求。

（三）政府購買公共服務的主要途徑

政府購買公共服務通過公共服務引入市場與合作機制，進行供給機制的改革。在結合自身發展情況與充分了解社會公眾的供給需求的基礎之上，對政府的行為進行調整，由政府“直接調節和干預”轉變為政府“購買、監督”，將政府與社??力量分開，實行新時期的新公共服務政策，將政府購買公共服務的工作重心放在提高政府服務供給的效率與效益上。在實行的過程中，政府要結合當地的實際情況，制定相應的公共服務方案，并且在收取稅收的基礎之上，吸納更多的社會基金，才能夠為之后的政府購買行為奠定堅實的物質基礎。除此之外，政府可以利用企業、社會組織與社會公眾的力量，建設陽光政府，對政府的購買行為、過程和結果進行監督。政府還可以建立服務評估機制和監督體系，考量服務的實施效果，對服務實施的過程和結果進行監督。

二、我國政府購買公共服務存在的困境

（一）治理理念滯后

政府購買公共服務制度上升為國家決策之后，標志著該理念由探索階段已步入提速階段。然而全新的專業概念，帶來新的效益的同時，對于一部分人來說也是理念挑戰。一部分地方政府部門和政府領導干部思維固化，他們的行為表明他們還停留在計劃經濟時期傳統的政府直接提供公共服務階段，沒有建立新的治理理念的同時，也缺乏推進新理念的認識，導致政策制定片面、不夠深入，使其變革受阻，規模受限。

長期以來，政府是公共服務唯一的直接提供者，掌管購買公共服務的一切財政資金。而隨著政府職能的轉變，政府不再是唯一的承擔者，社會組織的進入，合作機制與市場機制的加入，使得政府的一部分財政資金轉移給了社會力量，由他們提供公共服務。固化的政府部門和官員對社會組織的存在與發展認識不夠，懷疑社會力量提供公共服務的能力，質疑其是否能合適的運用服務資金，甚至認為社會力量提供公共服務會阻礙社會經濟發展，影響社會穩定、激化社會矛盾，不應扶持他們發展。

（二）缺乏法律制度保障

2003年，我國政府頒布的《政府采購法》并未對政府購買公共服務行為作出相關的規定，致使各地政府及其領導干部對于政府購買公共服務的認知存在分歧與偏差，各地政府根據現有的法律法規在結合本地區實際的發展情況下，自行制定、頒布本地區政府購買公共服務的適用范圍、服務提供方式、購買數量等方面的準則或條例。因為缺少統一的制度規范，所以各地區政府設計的制度不盡相同，僅僅是對本地區政府的行為作出指導性意見。此外，由于各地方政府也缺乏購買公共服務方面的理論與實踐基礎，所以制定的制度或條例往往缺乏科學性、實踐性、可操作性。

國家缺乏統一的科學的可操作性法律依據，地方政府又自立相關的指導政策，致使我國的采購公共服務的實行存在較大的隨意性、差異性。

（三）監督體系不完善

不僅缺乏統一的法律制度會造成政府服務行為的隨意性，監督體系不完善也會造成同樣的結果。首先，政府作為資金提供的主體，對于資金的運作缺乏監管，可能導致貪污腐敗現象滋生，甚至有些官員可能會鉆法律的漏洞，將服務資金轉移到自己名下。其次，政府作為監督的主體，上級政府監管不到位，可能導致下級的服務無法達到預期的效果。再者，其他監督主體，對于涉及的專業性內容認識不清、概念模糊，可能導致信息的不對稱，無法對政府進行有效的監督。最后，若沒有嚴格的監管體系，也可能出現社會組織擅用財政資金或將其占為己有，為社會公眾提供與投入資金不符的服務。監督體系不完善，沒有相關的法律約束，不僅為腐敗提供可乘之機，也會影響服務的質量和效率。

（四）缺乏評估機制

政府由公共服務直接提供者，轉變為“掌舵者”，但卻沒有一套系統的評估體系，來評估政府、社會力量提供的服務質量與效果如何。首先，無法追蹤社會力量在履行合同的過程中具體實行情況，無法得知實行過程中是否存在導致服務品質下降的隱患。其次，專業性評估人才和機構的缺乏，難以做出有效的評價，而且無法組織服務對象對服務進行評價。再者，被服務對象階層不同，不是完全都具備評估能力，例如老弱病殘這類群體，他們的評估能力就有限。除此，政府與承接的社會力量存在合約關系、利益關系，會影響評估結果的可靠性。最后，如果沒有統一的評估、評判標準，無法比較同一時期不同地方政府或不同時期同一地方政府的服務績效，考核難以量化。

三、化解我國政府購買公共服務困境的路徑

（一）更新政府的治理理念

政府要想更新服務職能，實現服務型政府、責任型政府、法治型政府，首先要創新政府購買公共服務理念，為其提供理念指引、理論依據。首先，確立法治政府的理念，以法律為標尺，規范、制約政府購買公共服務的行為。其次，確立責任理念，政府購買公共服務不再是傳統的直接單方向自上而下提供服務的管理方式，而是由社會力量承接提供公共服務的全新方式。再者，確立契約理念，政府以“購買”的方式提供服務，要明確簽訂合同雙方的權責，使其規范化、具體化。

政府由“權利型”轉變為“責任型”，轉變以往的管理方式，更新傳統觀念，充分發揮政府的主導作用，鼓勵和支持社會力量參與購買公共服務，將政社分開，責任下放，形成上下互動、合作、協商的格局。政府必須改變其全能的形象，將購買公共服務的責任交由社會力量承接，相信社會機體自身的運行規律，可以承接之一任務。

（二）建立健全的法律機制

我國現行的《政府采購法》對于政府購買公共服務的規定非常模糊，對于政府的購買行為并沒有作出明確的規定，以至于政府對于具體的購買類型、購買范圍、采購方式、采購標準、采購程序、資金配置、監督與評估等內容缺乏統一的制度規范，致使政府購買公共服務執行、操作隨意性較大。所以，首先，政府要配套相應的法律法規與實施細則，補充、修改相應的條款和內容，使政府的購買公共服務行為有法可依，執行更有力度。其次，建立購買服務管理平臺，配套相應的管理規定，督促政府購買行為制度化、規范化，促進政府購買公共服務的有序發展。再者，規范資金的使用、支付方式，健全購買機制，可以有效地解決購買過程中可能出現的費用紛爭、資金濫用等問題。

政府健全相應的法律制度和規范，不僅明確了合約雙方的責任和義務，還對政府和社會組織的行為進行了有效的約束，對政府濫用職權、以權謀私和社會組織不法行為進行了規范和管理。除此之外，政府的購買行為、服務行為更加規范化、合法化，政府更透明、更有執行力。

（三）建立嚴格的監督體系

只有建立一套嚴格的監督體系，才能保證公共服務購買的順利進行，保證政府與社會組織在合作的過程中，任意一方都不存在破壞合作關系的行為。除去法律法規和制度規范對政府和社會組織的監督。政府還應該引入以下獨立的機構和人員對公共服務購買過程進行監督。首先，引入第三方監督機制，防止政府權力尋租和社會組織不良行為，政府和社會組織的財務報告、購買合同、公共服務項目等內容由第三方進行審計、核查。其次，充分調動社會公眾的力量，鼓勵社會組織與社會公眾作為獨立的第三方對政府購買公共服務活動進行監督。再者，發揮新聞媒體的力量，構建網絡平臺，發揮互聯網優勢，跟蹤相關信息，公開相關事宜，使政府購買公共服務行為透明化、公開化。最后，重視專家學者的意見，他們能夠運用自身的專業知識、豐富的實踐經驗，對政府購買公共服務提出建設性意見，對服務過程進行理性分析，對問題進行有效解決。一套嚴格的監督體系應該是全面的、多元化的、民主的、法治的。

（四）建立第三方評估機制

所謂第三方評估是指評估機構依據評估標準和程序，對評估對象一定時段內活動狀況及活動業績、效益、影響和持續性進行的專業化評價。評估機制需要對購買公共服務的效率、質量、績效等方面評定和劃分等級，制定評估方法、標準和績效指標，以此考量公共服務的效益、質量，公眾的滿意度，對公共服務實施有效監督和績效管理。首先，結合監督機制，制定定量、定質、定期的考核原則，保證公共服務的質量和效益。其次，建立信息披露機制，將購買信息公開化、透明化，承接購買服務的組織也要公開自身的組織機構代碼、證書等方面的相關信息，為政府購買公共服務提供決策依據和參考。再者，鼓勵與支持社會組織或公民作為獨立的第三方參與評估過程。當然利益關聯的購買者、使用者、承擔者也要參與到評估環節中，但不能成為評估者。最后，對于購買合同中，購買服務的項目、數量、費用等內容，提供量化參考值，便于政府對服務的過程、結果、效果進行績效評估。

結論

隨著經濟水平的不斷提高，人們更加注重生活質量，不再滿足于當前的生活、發展條件，追求更高質量、多元化的公共服務。政府購買公共服務作為新的社會化、市場化手段，成為政府服務改革、政社分開、政府職能轉變、提高政府服務效益的重要舉措。所以對政府購買公共服務過程中存在的??題和弊端，需要我們探索解決途徑，補充和完善購買、服務和過程中的具體規則，從而合法、適當的滿足公眾對公共服務的多元化需求，進而提高政府服務效益，打造高質量的公共服務。

本文首先對政府購買公共服務的相關概念、內容和購買途徑進行了概述，然后指出當前政府購買公共服務過程中理念、法律、監督與評估四個方面存在問題，并提出解決途徑。其中也存在不足之處，本文只是對購買過程中可能出現的四個方面的問題進行了分析和研究，并不代表不存在其他方面的問題，例如政府購買力薄弱、缺乏能承接購買任務的社會組織、資金缺乏保障等問題。雖然本文還存在一些不足之處，但對于提高政府服務決策的科學性、可操作性，提高政府的服務效益還是有一定的理論價值。