第一篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于有序開(kāi)發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于有序開(kāi)發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知

（環(huán)發(fā)〔2006〕93號(hào)）

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局（廳）、發(fā)展改革委：

小水電是清潔的可再生能源。近年來(lái)，各地積極發(fā)展小水電，對(duì)解決廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需求，緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在小水電快速發(fā)展的同時(shí)，不少地區(qū)也出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項(xiàng)目、無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞生態(tài)等問(wèn)題。一些項(xiàng)目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)即擅自開(kāi)工建設(shè)，施工期間未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成水土流失和生態(tài)破壞；一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和運(yùn)行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對(duì)上下游水生生態(tài)、河道景觀及經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響。

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)小水電資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，防止不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成生態(tài)破壞，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)通知如下：

一、做好小水電資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，依法實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)小水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，組織編制小水電資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，并按規(guī)定程序?qū)徟ＲM(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)小水電建設(shè)的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和權(quán)威性。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)、公眾參與和專家論證等工作，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。對(duì)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，可對(duì)小水電資源進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；對(duì)部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要根據(jù)功能定位，對(duì)小水電資源實(shí)行限制開(kāi)發(fā)；對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開(kāi)發(fā)小水電資源。

編制或修改小水電資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。未列入規(guī)劃的小水電建設(shè)項(xiàng)目，以及未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃中的小水電建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不予審批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，發(fā)展改革部門(mén)不予審批或核準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格小水電項(xiàng)目建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理

小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序報(bào)批、核準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)前期工作和審查審批程序。要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。處于環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量在50000千瓦-1000千瓦的小水電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量小于1000千瓦的小水電項(xiàng)目，可以編制環(huán)境影響報(bào)告表。建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。未取得省級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不予核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

小水電項(xiàng)目建設(shè)要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實(shí)相關(guān)工程和管理措施，優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理，實(shí)行有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度和運(yùn)行模式，避免電站運(yùn)行造成下游河段脫水，最大限度地減輕對(duì)水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。

三、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施

小水電建設(shè)要全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等各個(gè)階段，要高度重視生態(tài)保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項(xiàng)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，并將環(huán)保投資納入工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的要求制定施工期環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃，在施工招標(biāo)文件、合同中明確施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，定期向所在地環(huán)保部門(mén)及項(xiàng)目主管部門(mén)提交工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同中的環(huán)保要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。

四、擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，采取便于公眾知悉的方式，公開(kāi)有關(guān)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，收集公眾反饋意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)采納情況進(jìn)行說(shuō)明。環(huán)保部門(mén)受理環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告受理的有關(guān)信息，必要時(shí)，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

各地要強(qiáng)化對(duì)小水電資源的管理，盡快完善小水電資源開(kāi)發(fā)管理的相關(guān)法規(guī)，實(shí)行小水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)的有序、有償使用和市場(chǎng)化，建立公平高效的小水電資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展試點(diǎn)。各地要加強(qiáng)在建和擬建小水電項(xiàng)目監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)肅查處，杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)的現(xiàn)象，引導(dǎo)小水電健康發(fā)展。

二○○六年六月十八日

第二篇：過(guò)度開(kāi)發(fā)小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害研究

西昌學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院學(xué)院2009級(jí)水利水電工程專業(yè)暑期社會(huì)實(shí)踐論文（報(bào)告）

過(guò)度開(kāi)發(fā)小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害研究

丁于竣

（西昌學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院，四川 西昌 615000）

摘 要：通過(guò)案例分析過(guò)度建造水電站可能造成的生態(tài)環(huán)境的破壞、自然災(zāi)害等一系列的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)西南地區(qū)大力開(kāi)發(fā)小水電可能引起的河道干涸、植被破壞、水土流失等生態(tài)危機(jī)問(wèn)題提出預(yù)警，并提出合理開(kāi)發(fā)小水電的建議，從而對(duì)我國(guó)水資源開(kāi)引起的生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度，真正的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞：小水電；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)危機(jī)；水資源開(kāi)發(fā)；科學(xué)發(fā)展觀

Over-exploitation of small hydropower for the study of ecological and environmental hazards

Ding Yujun（Xichang College of Engineering and Technology，sichuan xichang

615000）

Summary：Through case studies over the construction of hydropower potential ecological damage to the environment, natural disasters and a series of environmental problems, the Southwest and vigorously develop small hydropower may cause the river dried up, vegetation, soil erosion and other ecological crisis early warning, and made rational development of small hydropower proposals to open China's water resources, environmental degradation due to minimize the real concept of scientific development.Keyword：small hydropower;environment;ecological crisis;water resources development;scientific concept of development 西昌學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院學(xué)院2009級(jí)水利水電工程專業(yè)暑期社會(huì)實(shí)踐論文（報(bào)告）

一、引言

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式未能得到根本轉(zhuǎn)變。資源擴(kuò)張型的增長(zhǎng)模式，一方面給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了沉重的壓力，另一方面加劇了能源供應(yīng)的緊張趨勢(shì)。加之近年來(lái)國(guó)際石油價(jià)格攀高，促使規(guī)模龐大的社會(huì)資本進(jìn)入能源行業(yè)，極大地拉升了中國(guó)的能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

又隨著國(guó)內(nèi)電力資源的持續(xù)短缺,在諸多能源來(lái)源中，中國(guó)的水電開(kāi)發(fā)正以史無(wú)前例的速度推進(jìn)。近十年我國(guó)水電建設(shè)特別是小水電建設(shè)空前高漲。部分地方小水電站一哄而上，他可能帶來(lái)的問(wèn)題是什么?發(fā)展水電如何處理水和電的平

衡？怎樣更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活？然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些地區(qū)由于絕大部分小水電項(xiàng)目所在流域沒(méi)有依法實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng),一些跨行政區(qū)域的流域甚至沒(méi)有進(jìn)行必要的整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃,各地就倉(cāng)促上馬建設(shè)電站,致使河道脫減水、植被破壞、水土流失等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。

我國(guó)的水力資源在地域分布上不平衡，西部多東部少。特別是西南部的云南、四川、西藏、貴州和重慶等 5省區(qū)市的水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約為 3.6億 kW，占全國(guó)的 67%；其經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)容量約為 2.4億 kW，占全國(guó)的 59%。中國(guó)正在開(kāi)發(fā)和尚待開(kāi)發(fā)的水電資源主要在西南地區(qū)，那里的大江大河及其支流正在經(jīng)歷前所未有的梯級(jí)開(kāi)發(fā)，其環(huán)境和社會(huì)影響已開(kāi)始顯現(xiàn)，因此對(duì)水電的合理開(kāi)發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境是迫在眉睫的事。

二、.過(guò)度開(kāi)發(fā)水電造成的生態(tài)危機(jī)的案例

由于國(guó)家在水資源的開(kāi)發(fā)上對(duì)小水電缺乏有效的管理措施，使得一些地方的地方政府為了單方面的增加GDP，增加自己的執(zhí)政的政績(jī)，不以當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、地理?xiàng)l件為事實(shí)依據(jù)大力招商引資開(kāi)發(fā)水電，最終造成了無(wú)法彌補(bǔ)的自然災(zāi)害。

（一）舟曲無(wú)證上馬水電站造成的自然災(zāi)害

2010年8月8日，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，災(zāi)害造成1471人死亡，294人失蹤，2500多人受傷。為什么會(huì)有這樣令人膽戰(zhàn)心驚、聞風(fēng)喪膽的泥石流呢？這到底是天災(zāi)還是人禍呢？舟曲泥石流導(dǎo)致41個(gè)在建、已建水電站工程合計(jì)擾動(dòng)地表面積達(dá)322.83平方公里，棄渣達(dá)3834.8萬(wàn)里立方米，這些工程與棄渣既破壞了河岸山體的穩(wěn)定，巨大的石塊又容易在狹窄河道中形成“自然壩”造成堰塞湖。然而甘肅舟曲政府不僅沒(méi)意識(shí)到過(guò)度開(kāi)發(fā)小水電帶來(lái)的災(zāi)害，而且還正加快上馬水電站項(xiàng)目，目前全縣審批立項(xiàng)的水電站已經(jīng)有68家，而舟曲所在的整個(gè)白龍江流域，水電站項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)了1000座，這是如此驚人的一組數(shù)據(jù)。

作為嘉陵江上游的最大河流，白龍江長(zhǎng)約600公里，經(jīng)四川省若爾蓋、甘肅省迭部、舟曲、宕昌、康縣、文縣等縣區(qū)，一路曲折流向四川，從四川昭化縣注入嘉陵江。這是位于四川若爾蓋和甘肅迭部交界處的白龍江，江水清澈見(jiàn)底，宛如一條綠色的飄帶，流淌在高原上。進(jìn)入甘肅迭部縣境內(nèi)后，山勢(shì)變得險(xiǎn)峻，兩岸林木森森，遮天蔽日。江水從峽谷中流過(guò)，猶如神龍般見(jiàn)首不見(jiàn)尾。

然而沿江而行，越過(guò)迭部縣城后，奔騰的江水突然慢了下來(lái)，在一公里外的江面上，看到了一個(gè)攔水壩，江水順著大壩流進(jìn)了一旁的水渠，而大壩這一側(cè)的白龍江河道，因?yàn)樗鞅唤財(cái)啵瑤捉珊裕哟采喜紳M了大大小小的石頭。沿江繼續(xù)前行，發(fā)現(xiàn)有近10公里的河道完全斷流。因?yàn)檫@里全是水電站，水全都進(jìn)引水隧洞里去了，因此龍江大部分都是干著的。大壩是水電站的攔水壩，江水是通過(guò)山里的隧道，流進(jìn)下游的水電站發(fā)電機(jī)組了。在距離大壩十公里的地方，江水從隧道中傾瀉而下，完成發(fā)電功能后，再次被排進(jìn)了白龍江。但是沒(méi)走多遠(yuǎn)，又出現(xiàn)了一個(gè)攔河壩，洶涌的白龍江，再次變成了安靜的水庫(kù)，從一旁的水渠流進(jìn)了隧道。再次被攔腰截?cái)嗟陌埥拥览锍耸^還是石頭。這一帶的水電站幾乎是首尾相接，每出現(xiàn)一座攔河壩，白龍江就會(huì)有長(zhǎng)達(dá)幾公里到十幾公里的斷 西昌學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院學(xué)院2009級(jí)水利水電工程專業(yè)暑期社會(huì)實(shí)踐論文（報(bào)告）

流。總之，在甘肅舟曲過(guò)度開(kāi)發(fā)小水電造成了河床干涸、大片大片被損害的植被、老百姓家里墻壁上的裂縫和院子里塌陷的大坑等生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）四川過(guò)度開(kāi)發(fā)水電造成的自然災(zāi)害

2004年，四川省石棉縣小水河，全長(zhǎng)34公里的河道兩岸，大大小小已建和在建的水電站達(dá)17座之多，平均兩公里就有一座。這些小水電站基本都是引水式發(fā)電，水被大量引走后，地表水已基本斷流，河床大面積干涸，部分河段相連的山體，已開(kāi)始出現(xiàn)滑坡。岷江右岸一級(jí)支流雜古腦河，已建和在建的5個(gè)電站中，除一個(gè)電站是混合式開(kāi)發(fā)外，其它梯級(jí)電站都是引水式開(kāi)發(fā)。大量引水后，這條河目前已有60公里長(zhǎng)的河道成為時(shí)段性脫減水河段。因此造成原有生態(tài)環(huán)境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

開(kāi)發(fā)水電的開(kāi)發(fā)商為了搶工期，早發(fā)電，早獲得利益，許多水電站隨意往河道里傾倒工程廢渣，從四川寶興縣城到隴東鎮(zhèn)十幾公里的河段里，就有三處傾倒廢渣的情況。當(dāng)時(shí)正值汛期，雨量充沛，也是防洪最關(guān)鍵的時(shí)刻，而這些丟棄在各條支流和干流里的建筑垃圾，如果堵塞了河道，遇到連續(xù)大雨，河水就會(huì)上漲，周邊的道路和村莊將面臨嚴(yán)重的災(zāi)害。

事實(shí)上，搶工期早發(fā)電的不僅僅是這些中小水電站，近幾年幾大電力巨頭也紛紛加入了無(wú)證開(kāi)發(fā)、跑馬圈水的行列。2004年，三峽開(kāi)發(fā)總公司在沒(méi)有辦完環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下就開(kāi)工建設(shè)溪洛渡水電站，曾一度被國(guó)家環(huán)保總局叫停；2009年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)華能集團(tuán)和華電集團(tuán)也開(kāi)出了嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)罰單，是由于這兩家公司同樣在沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下就開(kāi)工建設(shè)魯?shù)乩娬竞妄堥_(kāi)口水電站。2009年，就在國(guó)家環(huán)保部發(fā)出叫停令時(shí)，華電集團(tuán)的魯?shù)乩娬臼┕すさ厣希瑖咭呀?jīng)建好，金沙江在這里已經(jīng)被截流。這是一種非常短視的屁股指揮腦袋的做法，這可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民的生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重的影響，這種發(fā)展方式不符合科學(xué)發(fā)展觀、不符合人與自然和諧相處的理論。

（三）貴州、云南過(guò)度開(kāi)發(fā)水電引起的生態(tài)環(huán)境的破壞

貴州省也是水資源豐富的地方，在這里的小水電站同樣密度很高。在貴州省道真縣的新民河上，就在短短幾公里的河段，就建有七座梯級(jí)小水電站。這樣就造成的河流干涸，河兩岸的植被被破壞，嚴(yán)重的的影響了生態(tài)環(huán)境。

云南華電魯?shù)乩镜乃娬臼┕すさ厣希陀袃蓚€(gè)圍堰，上面的就是上游圍堰，下游圍堰，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從導(dǎo)流洞里走。然而金沙江水從這個(gè)人造的導(dǎo)流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。

三、過(guò)度開(kāi)發(fā)水電引發(fā)的惡果

由于過(guò)度的開(kāi)發(fā)水電站導(dǎo)致了許多的不好的影響，再此，我總結(jié)歸類為以下四個(gè)方面的惡果。

（1）水資源管理問(wèn)題和水能開(kāi)發(fā)管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）原有生態(tài)環(huán)境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。（3）資源被炒作、浪費(fèi)，“四無(wú)”電站紛紛上馬，不能做到節(jié)能減排的效果，反而浪費(fèi)水資源，并且給下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅。

（4）上下游、左右岸和地區(qū)間利益關(guān)系難協(xié)調(diào)，水事糾紛不斷。

四、西南地區(qū)合理開(kāi)發(fā)小水電的建議

針對(duì)小水電大開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)種種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,把環(huán)境生態(tài)目標(biāo)納入小水電開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)中,讓流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提前介入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）小水電開(kāi)發(fā)前必須做好流域規(guī)劃

流域開(kāi)發(fā)通常涉及不同的行政區(qū)域,不僅要考慮資源開(kāi)發(fā)布局、規(guī)模、方式及開(kāi)發(fā)時(shí) 西昌學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院學(xué)院2009級(jí)水利水電工程專業(yè)暑期社會(huì)實(shí)踐論文（報(bào)告）

序等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護(hù)建設(shè)需求。在進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)時(shí)必須明確,河流規(guī)劃是水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要基礎(chǔ)和前提,水電開(kāi)發(fā)未制定流域規(guī)劃,或規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的,一律不得進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）在進(jìn)行流域規(guī)劃時(shí),應(yīng)讓規(guī)劃環(huán)評(píng)提早介入

我國(guó)目前進(jìn)行的水電開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià),主要集中在項(xiàng)目層次。在流域規(guī)劃層面的環(huán)境評(píng)價(jià),無(wú)論是管理制度還是技術(shù)與方法,都遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前流域開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀。單個(gè)工程對(duì)流域范圍生態(tài)環(huán)境影響是有限的并且還是局部的。即使像三峽工程那樣規(guī)模的水電項(xiàng)目,也不會(huì)造成長(zhǎng)江流域任何一個(gè)物種的滅絕,但如果全長(zhǎng)江流域干支流到處都興建水電站,梯級(jí)開(kāi)發(fā)的疊加效應(yīng),卻會(huì)對(duì)魚(yú)類資源等生態(tài)環(huán)境帶來(lái)毀滅性的影響。因此,環(huán)境評(píng)價(jià)必須從流域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的層面上進(jìn)行,并且必須早期介入,將管理點(diǎn)前移,在項(xiàng)目決策前的規(guī)劃階段,就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入流域開(kāi)發(fā)目標(biāo)體系中。

（三）盡快制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

小水電建成后,表面上運(yùn)行成本低,實(shí)際在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。因此,國(guó)家應(yīng)盡快制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在電站發(fā)電效益中提留一部分資金,用于長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)。同時(shí),小水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓金也必須專款專用,充分考慮到移民生產(chǎn)生活條件和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善,使國(guó)家政策真正惠及老百姓。

五、結(jié)語(yǔ)

在一些經(jīng)濟(jì)又相對(duì)比較落后的地區(qū)，在這些區(qū)域的行政部門(mén)為了增加GDP，為了有更好的經(jīng)濟(jì)收入，他們就利用自己獨(dú)特的江河地理優(yōu)勢(shì)瘋狂的招商引資開(kāi)發(fā)水電。這種單純的經(jīng)濟(jì)理論是不符合社會(huì)的發(fā)展要求的，再者，水電的開(kāi)發(fā)是一個(gè)利用自然的水資源轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｋ璧碾娔艿木C合效益工程，它是包括生態(tài)環(huán)境、氣候、水文、地質(zhì)等的一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。但我們也不籠統(tǒng)的反對(duì)小水電站的建設(shè)，主要反對(duì)的是地質(zhì)構(gòu)造和活動(dòng)，地形很復(fù)雜，這樣的地區(qū)有可能就是造成很大的災(zāi)害的。地形上的急變和反差，以及氣候條件，使包西部地區(qū)水能資源富集。但也正是由于地殼結(jié)構(gòu)和地質(zhì)構(gòu)造的極不穩(wěn)定，水電開(kāi)發(fā)也伴隨著引發(fā)泥石流等高地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。因此我們?cè)陂_(kāi)發(fā)水電時(shí)，不能單純的從經(jīng)濟(jì)角度看待，我們應(yīng)著眼全局，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為更本，走可持續(xù)發(fā)展的道路。西昌學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院學(xué)院2009級(jí)水利水電工程專業(yè)暑期社會(huì)實(shí)踐論文（報(bào)告）

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：過(guò)度開(kāi)發(fā)小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害研究

西昌學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院學(xué)院2009級(jí)水利水電工程專業(yè)暑期社會(huì)實(shí)踐論文（報(bào)告）

過(guò)度開(kāi)發(fā)小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害研究

丁于竣

（西昌學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院，四川 西昌615000）

摘要：通過(guò)案例分析過(guò)度建造水電站可能造成的生態(tài)環(huán)境的破壞、自然災(zāi)害等一系列的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)西南地區(qū)大力開(kāi)發(fā)小水電可能引起的河道干涸、植被破壞、水土流失等生態(tài)危機(jī)問(wèn)題提出預(yù)警，并提出合理開(kāi)發(fā)小水電的建議，從而對(duì)我國(guó)水資源開(kāi)引起的生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度，真正的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞：小水電；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)危機(jī)；水資源開(kāi)發(fā)；科學(xué)發(fā)展觀

Over-exploitation of small hydropower for the study of

ecological and environmental hazards

Ding Yujun

（Xichang College of Engineering and Technology，sichuan xichang

615000）

Summary：Through case studies over the construction of hydropower potential ecological damage to the environment, natural disasters and a series of environmental problems, the Southwest and vigorously develop small hydropower may cause the river dried up, vegetation, soil erosion and other ecological crisis early warning, and made rational development of small hydropower proposals to open China's water resources, environmental degradation due to minimize the real concept of scientific development.Keyword：small hydropower;environment;ecological crisis;water resources development;scientific concept of development

一、引言

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式未能得到根本轉(zhuǎn)變。資源擴(kuò)張型的增長(zhǎng)模式，一方面給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了沉重的壓力，另一方面加劇了能源供應(yīng)的緊張趨勢(shì)。加之近年來(lái)國(guó)際石油價(jià)格攀高，促使規(guī)模龐大的社會(huì)資本進(jìn)入能源行業(yè)，極大地拉升了中國(guó)的能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

又隨著國(guó)內(nèi)電力資源的持續(xù)短缺,在諸多能源來(lái)源中，中國(guó)的水電開(kāi)發(fā)正以史無(wú)前例的速度推進(jìn)。近十年我國(guó)水電建設(shè)特別是小水電建設(shè)空前高漲。部分地方小水電站一哄而上，他可能帶來(lái)的問(wèn)題是什么?發(fā)展水電如何處理水和電的平

衡？怎樣更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活？然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些地區(qū)由于絕大部分小水電項(xiàng)目所在流域沒(méi)有依法實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng),一些跨行政區(qū)域的流域甚至沒(méi)有進(jìn)行必要的整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃,各地就倉(cāng)促上馬建設(shè)電站,致使河道脫減水、植被破壞、水土流失等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。

我國(guó)的水力資源在地域分布上不平衡，西部多東部少。特別是西南部的云南、四川、西藏、貴州和重慶等 5省區(qū)市的水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約為 3.6億 kW，占全國(guó)的 67%；其經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)容量約為 2.4億 kW，占全國(guó)的 59%。中國(guó)正在開(kāi)發(fā)和尚待開(kāi)發(fā)的水電資源主要在西南地區(qū)，那里的大江大河及其支流正在經(jīng)歷前所未有的梯級(jí)開(kāi)發(fā)，其環(huán)境和社會(huì)影響已開(kāi)始顯現(xiàn)，因此對(duì)水電的合理開(kāi)發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境是迫在眉睫的事。

二、.過(guò)度開(kāi)發(fā)水電造成的生態(tài)危機(jī)的案例

由于國(guó)家在水資源的開(kāi)發(fā)上對(duì)小水電缺乏有效的管理措施，使得一些地方的地方政府為了單方面的增加GDP，增加自己的執(zhí)政的政績(jī)，不以當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、地理?xiàng)l件為事實(shí)依據(jù)大力招商引資開(kāi)發(fā)水電，最終造成了無(wú)法彌補(bǔ)的自然災(zāi)害。

（一）舟曲無(wú)證上馬水電站造成的自然災(zāi)害

2010年8月8日，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，災(zāi)害造成1471人死亡，294人失蹤，2500多人受傷。為什么會(huì)有這樣令人膽戰(zhàn)心驚、聞風(fēng)喪膽的泥石流呢？這到底是天災(zāi)還是人禍呢？舟曲泥石流導(dǎo)致41個(gè)在建、已建水電站工程合計(jì)擾動(dòng)地表面積達(dá)322.83平方公里，棄渣達(dá)3834.8萬(wàn)里立方米，這些工程與棄渣既破壞了河岸山體的穩(wěn)定，巨大的石塊又容易在狹窄河道中形成“自然壩”造成堰塞湖。然而甘肅舟曲政府不僅沒(méi)意識(shí)到過(guò)度開(kāi)發(fā)小水電帶來(lái)的災(zāi)害，而且還正加快上馬水電站項(xiàng)目，目前全縣審批立項(xiàng)的水電站已經(jīng)有68家，而舟曲所在的整個(gè)白龍江流域，水電站項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)了1000座，這是如此驚人的一組數(shù)據(jù)。

作為嘉陵江上游的最大河流，白龍江長(zhǎng)約600公里，經(jīng)四川省若爾蓋、甘肅省迭部、舟曲、宕昌、康縣、文縣等縣區(qū)，一路曲折流向四川，從四川昭化縣注入嘉陵江。這是位于四川若爾蓋和甘肅迭部交界處的白龍江，江水清澈見(jiàn)底，宛如一條綠色的飄帶，流淌在高原上。進(jìn)入甘肅迭部縣境內(nèi)后，山勢(shì)變得險(xiǎn)峻，兩岸林木森森，遮天蔽日。江水從峽谷中流過(guò)，猶如神龍般見(jiàn)首不見(jiàn)尾。

然而沿江而行，越過(guò)迭部縣城后，奔騰的江水突然慢了下來(lái)，在一公里外的江面上，看到了一個(gè)攔水壩，江水順著大壩流進(jìn)了一旁的水渠，而大壩這一側(cè)的白龍江河道，因?yàn)樗鞅唤財(cái)啵瑤捉珊裕哟采喜紳M了大大小小的石頭。沿江繼續(xù)前行，發(fā)現(xiàn)有近10公里的河道完全斷流。因?yàn)檫@里全是水電站，水全都進(jìn)引水隧洞里去了，因此龍江大部分都是干著的。大壩是水電站的攔水壩，江水是通過(guò)山里的隧道，流進(jìn)下游的水電站發(fā)電機(jī)組了。在距離大壩十公里的地方，江水從隧道中傾瀉而下，完成發(fā)電功能后，再次被排進(jìn)了白龍江。但是沒(méi)走多遠(yuǎn)，又出現(xiàn)了一個(gè)攔河壩，洶涌的白龍江，再次變成了安靜的水庫(kù)，從一旁的水渠流進(jìn)了隧道。再次被攔腰截?cái)嗟陌埥拥览锍耸^還是石頭。這一帶的水電站幾乎是首尾相接，每出現(xiàn)一座攔河壩，白龍江就會(huì)有長(zhǎng)達(dá)幾公里到十幾公里的斷

流。總之，在甘肅舟曲過(guò)度開(kāi)發(fā)小水電造成了河床干涸、大片大片被損害的植被、老百姓家里墻壁上的裂縫和院子里塌陷的大坑等生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）四川過(guò)度開(kāi)發(fā)水電造成的自然災(zāi)害

2004年，四川省石棉縣小水河，全長(zhǎng)34公里的河道兩岸，大大小小已建和在建的水電站達(dá)17座之多，平均兩公里就有一座。這些小水電站基本都是引水式發(fā)電，水被大量引走后，地表水已基本斷流，河床大面積干涸，部分河段相連的山體，已開(kāi)始出現(xiàn)滑坡。岷江右岸一級(jí)支流雜古腦河，已建和在建的5個(gè)電站中，除一個(gè)電站是混合式開(kāi)發(fā)外，其它梯級(jí)電站都是引水式開(kāi)發(fā)。大量引水后，這條河目前已有60公里長(zhǎng)的河道成為時(shí)段性脫減水河段。因此造成原有生態(tài)環(huán)境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

開(kāi)發(fā)水電的開(kāi)發(fā)商為了搶工期，早發(fā)電，早獲得利益，許多水電站隨意往河道里傾倒工程廢渣，從四川寶興縣城到隴東鎮(zhèn)十幾公里的河段里，就有三處傾倒廢渣的情況。當(dāng)時(shí)正值汛期，雨量充沛，也是防洪最關(guān)鍵的時(shí)刻，而這些丟棄在各條支流和干流里的建筑垃圾，如果堵塞了河道，遇到連續(xù)大雨，河水就會(huì)上漲，周邊的道路和村莊將面臨嚴(yán)重的災(zāi)害。

事實(shí)上，搶工期早發(fā)電的不僅僅是這些中小水電站，近幾年幾大電力巨頭也紛紛加入了無(wú)證開(kāi)發(fā)、跑馬圈水的行列。2004年，三峽開(kāi)發(fā)總公司在沒(méi)有辦完環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下就開(kāi)工建設(shè)溪洛渡水電站，曾一度被國(guó)家環(huán)保總局叫停；2009年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)華能集團(tuán)和華電集團(tuán)也開(kāi)出了嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)罰單，是由于這兩家公司同樣在沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下就開(kāi)工建設(shè)魯?shù)乩娬竞妄堥_(kāi)口水電站。2009年，就在國(guó)家環(huán)保部發(fā)出叫停令時(shí)，華電集團(tuán)的魯?shù)乩娬臼┕すさ厣希瑖咭呀?jīng)建好，金沙江在這里已經(jīng)被截流。這是一種非常短視的屁股指揮腦袋的做法，這可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民的生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重的影響，這種發(fā)展方式不符合科學(xué)發(fā)展觀、不符合人與自然和諧相處的理論。

（三）貴州、云南過(guò)度開(kāi)發(fā)水電引起的生態(tài)環(huán)境的破壞

貴州省也是水資源豐富的地方，在這里的小水電站同樣密度很高。在貴州省道真縣的新民河上，就在短短幾公里的河段，就建有七座梯級(jí)小水電站。這樣就造成的河流干涸，河兩岸的植被被破壞，嚴(yán)重的的影響了生態(tài)環(huán)境。

云南華電魯?shù)乩镜乃娬臼┕すさ厣希陀袃蓚€(gè)圍堰，上面的就是上游圍堰，下游圍堰，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從導(dǎo)流洞里走。然而金沙江水從這個(gè)人造的導(dǎo)流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。

三、過(guò)度開(kāi)發(fā)水電引發(fā)的惡果

由于過(guò)度的開(kāi)發(fā)水電站導(dǎo)致了許多的不好的影響，再此，我總結(jié)歸類為以下四個(gè)方面的惡果。

（1）水資源管理問(wèn)題和水能開(kāi)發(fā)管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）原有生態(tài)環(huán)境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

（3）資源被炒作、浪費(fèi)，“四無(wú)”電站紛紛上馬，不能做到節(jié)能減排的效果，反而浪費(fèi)水資源，并且給下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅。

（4）上下游、左右岸和地區(qū)間利益關(guān)系難協(xié)調(diào)，水事糾紛不斷。

四、西南地區(qū)合理開(kāi)發(fā)小水電的建議

針對(duì)小水電大開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)種種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,把環(huán)境生態(tài)目標(biāo)納入小水電開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)中,讓流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提前介入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）小水電開(kāi)發(fā)前必須做好流域規(guī)劃

流域開(kāi)發(fā)通常涉及不同的行政區(qū)域,不僅要考慮資源開(kāi)發(fā)布局、規(guī)模、方式及開(kāi)發(fā)時(shí)

序等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護(hù)建設(shè)需求。在進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)時(shí)必須明確,河流規(guī)劃是水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要基礎(chǔ)和前提,水電開(kāi)發(fā)未制定流域規(guī)劃,或規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的,一律不得進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）在進(jìn)行流域規(guī)劃時(shí),應(yīng)讓規(guī)劃環(huán)評(píng)提早介入

我國(guó)目前進(jìn)行的水電開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià),主要集中在項(xiàng)目層次。在流域規(guī)劃層面的環(huán)境評(píng)價(jià),無(wú)論是管理制度還是技術(shù)與方法,都遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前流域開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀。單個(gè)工程對(duì)流域范圍生態(tài)環(huán)境影響是有限的并且還是局部的。即使像三峽工程那樣規(guī)模的水電項(xiàng)目,也不會(huì)造成長(zhǎng)江流域任何一個(gè)物種的滅絕,但如果全長(zhǎng)江流域干支流到處都興建水電站,梯級(jí)開(kāi)發(fā)的疊加效應(yīng),卻會(huì)對(duì)魚(yú)類資源等生態(tài)環(huán)境帶來(lái)毀滅性的影響。因此,環(huán)境評(píng)價(jià)必須從流域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的層面上進(jìn)行,并且必須早期介入,將管理點(diǎn)前移,在項(xiàng)目決策前的規(guī)劃階段,就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入流域開(kāi)發(fā)目標(biāo)體系中。

（三）盡快制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

小水電建成后,表面上運(yùn)行成本低,實(shí)際在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。因此,國(guó)家應(yīng)盡快制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在電站發(fā)電效益中提留一部分資金,用于長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)。同時(shí),小水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓金也必須專款專用,充分考慮到移民生產(chǎn)生活條件和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善,使國(guó)家政策真正惠及老百姓。

五、結(jié)語(yǔ)

在一些經(jīng)濟(jì)又相對(duì)比較落后的地區(qū)，在這些區(qū)域的行政部門(mén)為了增加GDP，為了有更好的經(jīng)濟(jì)收入，他們就利用自己獨(dú)特的江河地理優(yōu)勢(shì)瘋狂的招商引資開(kāi)發(fā)水電。這種單純的經(jīng)濟(jì)理論是不符合社會(huì)的發(fā)展要求的，再者，水電的開(kāi)發(fā)是一個(gè)利用自然的水資源轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｋ璧碾娔艿木C合效益工程，它是包括生態(tài)環(huán)境、氣候、水文、地質(zhì)等的一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。但我們也不籠統(tǒng)的反對(duì)小水電站的建設(shè)，主要反對(duì)的是地質(zhì)構(gòu)造和活動(dòng)，地形很復(fù)雜，這樣的地區(qū)有可能就是造成很大的災(zāi)害的。地形上的急變和反差，以及氣候條件，使包西部地區(qū)水能資源富集。但也正是由于地殼結(jié)構(gòu)和地質(zhì)構(gòu)造的極不穩(wěn)定，水電開(kāi)發(fā)也伴隨著引發(fā)泥石流等高地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。因此我們?cè)陂_(kāi)發(fā)水電時(shí)，不能單純的從經(jīng)濟(jì)角度看待，我們應(yīng)著眼全局，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為更本，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

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第四篇：若爾蓋濕地旅游資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)2

若爾蓋濕地旅游資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

摘要： 若爾蓋濕地以其獨(dú)特的自然和人文景觀為濕地旅游提供了有利的條件，但是由于先前人們掠奪式的開(kāi)發(fā)，若爾蓋濕地資源受到嚴(yán)重的破壞。從分析若爾蓋濕地的旅游資源入手，提出若爾蓋濕地生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)模式與保護(hù)。

關(guān)鍵詞 若爾蓋 濕地 旅游資源 開(kāi)發(fā) 保護(hù)

一：若爾蓋濕地的概況

若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)宛如一塊鑲嵌在川西北邊界上瑰麗奪目的綠寶石，是我國(guó)三大濕地之一。

若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)位青藏高原東緣，若爾蓋沼澤的腹心地帶，是青藏高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，總面積16670.6公頃，其濕地沼澤面積曾達(dá)3000平方公里，是我國(guó)面積最大、分布集中的泥炭沼澤區(qū)。保護(hù)區(qū)于1994年經(jīng)若爾蓋縣政府批準(zhǔn)建立，1997年晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，后又升級(jí)為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。

若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)為平坦?fàn)罡咴罡吆０?697米，最低海拔3422米，氣候寒冷濕潤(rùn)，泥炭沼澤得以廣泛發(fā)育，沼澤植被發(fā)育良好，生境極其復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，生物多樣性豐富，特有種多，是我國(guó)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一，也是世界高山帶物種最豐富的地區(qū)之一。并為黑頸鶴的集中繁殖區(qū)之一，種群數(shù)量達(dá)480只左右。

本區(qū)還是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，黑河和白河兩條黃河上游的支流縱貫全區(qū)，便該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦破壞后很難恢復(fù)，轄曼自然保護(hù)區(qū)的建立，對(duì)于保護(hù)高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)和黑頸鶴等珍稀動(dòng)物，研究自然環(huán)境變遷，古老生物物種保存，繁衍，分化具有重要的國(guó)際意義。

二：國(guó)內(nèi)濕地旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式

國(guó)內(nèi)對(duì)濕地旅游的研究正處于起步階段，許多學(xué)者正在從濕地旅游資源的定義、濕地旅游的基本內(nèi)涵及開(kāi)發(fā)思路、濕地生態(tài)旅游的特點(diǎn)與特性、濕地旅游的可持續(xù)發(fā)展等角度展開(kāi)研究。利用濕地資源發(fā)展旅游業(yè)，已成為當(dāng)今旅游業(yè)的一種時(shí)尚和特點(diǎn)，并構(gòu)成生態(tài)旅游的重要組成部分。各級(jí)政府也對(duì)該區(qū)的濕地投入大量人力、物力、才力，力求將濕地生態(tài)旅游作為本地區(qū)的支柱旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也大力宣傳保護(hù)濕地及其寶貴的資源。

1．向海濕地

向海濕地，作為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，目前正加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快向海景區(qū)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃旅游景區(qū)，朝著加快綠色生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)邁進(jìn)。同時(shí)加快旅游商品和紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)及繼續(xù)謀劃開(kāi)發(fā)向海的吃住、娛樂(lè)場(chǎng)所，逐步改善向海景區(qū)的消費(fèi)條件。另外，積極宣傳推廣“綠色鄉(xiāng)村游”，提升向海生態(tài)旅游知名度，打造全國(guó)綠色生態(tài)旅游知名品牌。

2．黃河濕地

鄭州黃河濕地依據(jù)雄渾壯美的大河風(fēng)光，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化景觀，以及“懸河”的起點(diǎn)，黃土高原的終點(diǎn)，黃河中下游的分界線等一系列的地理特征，每年吸引著上百萬(wàn)中外游客。目前，基本形成了“四點(diǎn)一線”旅游景區(qū)分布格局，并且不斷在擴(kuò)大規(guī)模。周邊6.8萬(wàn)畝國(guó)有林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)了雁鳴湖濕地生態(tài)旅游區(qū)。黃河濕地正朝著“濕地生態(tài)游”的方向發(fā)展。

三：若爾蓋濕地旅游資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)條件分析

1：自然條件（1）動(dòng)物資源

黑頸鶴是青藏高原特有的鶴類，是世界瀕危珍禽，是我國(guó)一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類。黑頸鶴在若爾蓋多達(dá) 710 只，它主要在濕地區(qū)繁殖，冬季到貴州草海越冬。若爾蓋是黑頸鶴最重要的繁殖棲息地之一。本區(qū)國(guó)家一級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物還有白鸛、黑鸛、玉帶海雕等 9 種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有水獺、藏原羚等 41 種。

具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的野生脊椎動(dòng)物 78 種，其中鳥(niǎo)綱有 65 種，常見(jiàn)的有灰雁、赤麻鴨、寒鴉、白眼潛鴨、綠頭鴨、角百靈 等；爬行綱 3 種，主要有高原蝮、榮鍇烙鐵頭等；兩棲綱 3 種，主要有岷山蟾蜍、倭蛙 等；哺乳綱 7 種，有喜馬拉雅旱獺、黃鼬、蹼麝等。（2）植物資源

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，本區(qū)草場(chǎng)具有飼用植物 1208 種，隸屬 131 科 573 屬，其中濕地植物約 200 種，占草場(chǎng)植物總數(shù)的 20%，草場(chǎng)質(zhì)量好，產(chǎn)草量高，是我國(guó)著名的五大牧區(qū)之一。本區(qū)藥用植物極為豐富，約有 100 余種。主要有貝母、羌活、獨(dú)活、黃芪、黃連等野生名貴藥材。年產(chǎn)量在 3～100萬(wàn)kg 之間。本區(qū)濕地具有多種特有植物和瀕危稀有植物[5]。漸危種有扁莖眼子菜、異葉眼子菜、禾葉眼子菜、龍須眼子菜、杉葉藻、異枝貍藻、小貍藻、睡菜、水問(wèn)荊、小葉眼子菜、菹草 等；稀有種有高山水韭、剛毛荸薺、楔葉蓼、沼生水馬齒 等；若爾蓋特有種有花葶驢蹄草、西藏嵩草、木里苔草和華扁穗草。2：人文資源

（1）神秘的宗教文化。

若爾蓋濕地主要分布于四川阿壩藏族羌族自治州，區(qū)內(nèi)以藏、羌兩族為主，民族文化深厚而豐富。尤其是藏、羌族世世代代相傳的青稞酒文化、服飾文化、飲食文化、沙朗文化、以及藏族民間舞蹈鍋莊等都令人耳目一新。藏族多信佛教。眾多宗教節(jié)目神圣而莊嚴(yán)，宗教寺廟有：川西北最大的藏傳佛教寧瑪派寺院—麥洼寺，藏傳佛教格魯教派的達(dá)格則寺院以及達(dá)扎寺、納摩寺。（2）悲壯的紅軍長(zhǎng)征文化。

1935—1936年，舉世聞名的紅軍二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征三次經(jīng)過(guò)若爾蓋濕地，留下了許多可歌可泣的動(dòng)人故事和革命遺址，使若爾蓋濕地聲名遠(yuǎn)播海內(nèi)外。境內(nèi)主要遺址有：日干喬沼澤、巴西會(huì)議遺址、亞克夏山紅軍烈士墓、龍日紅軍烈士墓等。3：交通條件

若爾蓋縣是四川通往西北省區(qū)的北大門(mén)，經(jīng)國(guó)道213線。若爾蓋縣城到松潘140Km，至成都487Km，至蘭州524Km；經(jīng)省道209線，若爾蓋縣城至紅原133Km，至成都596Km。

四川省外的游客乘飛機(jī)或火車到成都后，可參加旅行社，也可到茶店子車站乘班車到若爾蓋縣城。省外的游客也可乘飛機(jī)到達(dá)松潘縣川主寺鎮(zhèn)，再乘班車到若爾蓋縣城。蘭州方向來(lái)的游客可參加旅行社，也可在甘南州合作市乘班車到若爾蓋縣城。

成都至若爾蓋，可走九寨溝環(huán)形旅游公路，西線經(jīng)成都、都江堰、汶川、茂縣、松潘至若爾蓋或經(jīng)成都、都江堰、汶川、理縣、紅原至若爾蓋；走東線經(jīng)成都、綿陽(yáng)、江油、平武、九寨至若爾蓋。縣城前往各景區(qū)除班車外，街心花園旁邊有個(gè)體出租供您選擇。

4：客源市場(chǎng)和環(huán)境容量

根據(jù)若爾蓋濕地旅游區(qū)目標(biāo)的客源狀況，并考慮到國(guó)家省內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加上若爾蓋濕地旅游所處的地位，同時(shí)對(duì)影響客源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，休閑時(shí)間的長(zhǎng)短以及人們旅游觀念的變化等諸多因素。通過(guò)參照比較法對(duì)2006—2010年若爾蓋濕地旅游客源做預(yù)測(cè)，到2010年游人總數(shù)達(dá)到37.26萬(wàn)人次。環(huán)境容量是某一區(qū)域景點(diǎn)、景區(qū)在對(duì)環(huán)境不構(gòu)成影響和破壞的前提下，所能容納游客的最大值[1]。

若爾蓋濕地的環(huán)境容量逐年增加的趨勢(shì)（如表2）表2-2002—2010年若爾蓋濕地旅游區(qū)環(huán)境容量

時(shí)期 日環(huán)境容量（人次/d）年環(huán)境容量（萬(wàn)人次/d）2000—2002 990 50 2003—2005 1500 60 2006—2010 2000 300

以上表明若爾蓋濕地具有很好的地理位置，便利的交通條件，豐富的自然資源，龐大的客源，較大的環(huán)境容量等優(yōu)勢(shì)條件說(shuō)明若爾蓋濕地開(kāi)展生態(tài)旅游具有很的潛力，也為若爾蓋濕地生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)提供先決條件。

四：若爾蓋濕地旅游資源開(kāi)發(fā)模式

依據(jù)若爾蓋濕地旅游資源的特點(diǎn)，若爾蓋濕地旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)定為保護(hù)性的資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游，提高與恢復(fù)濕地自然壞境質(zhì)量，從而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使?jié)竦芈糜钨Y源得以可持續(xù)利用。

（一）確立“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”主題

脆弱性是指生態(tài)旅游源對(duì)作為外界干擾的旅游開(kāi)發(fā)和旅游活動(dòng)的承受能力是有限的，超過(guò)這一限度就會(huì)影響和破壞這一系統(tǒng)的穩(wěn)定性。濕地的生態(tài)系統(tǒng)是相對(duì)脆弱的，缺乏科學(xué)論證和不合理的利用會(huì)導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，發(fā)展?jié)竦芈糜螒?yīng)強(qiáng)化“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”主題，通過(guò)濕地旅游使人欣賞到自然風(fēng)光，體驗(yàn)生態(tài)平衡的自然壞境，達(dá)到熱愛(ài)自然，保護(hù)環(huán)境的目的。因此，在若爾蓋濕地旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一切旅游項(xiàng)目都應(yīng)首先考慮其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，以生態(tài)效益和長(zhǎng)久效益為出發(fā)點(diǎn)，避免建設(shè)破壞大的旅游項(xiàng)目。

（二）主打品牌效應(yīng),開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目

1：若爾蓋縣應(yīng)逐步建成黃河大草原生態(tài)旅游最佳目的地、安多藏族歷史文化與民俗風(fēng)情旅游目的地、長(zhǎng)征歷史文化體驗(yàn)旅游最佳目的地，最終形成“最優(yōu)的高原旅游精品示范區(qū)”。

著力提升“中國(guó)最美的濕地”、“國(guó)家濕地公園”、“國(guó)際重要濕地”主體形象，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)?shù)赝四吝€濕、退牧還草工作，加強(qiáng)濕地的恢復(fù)與保護(hù)。并進(jìn)一步加強(qiáng)管理，將花湖景區(qū)建成“濕地生態(tài)旅游示范區(qū)”。此外，黃河九曲第一灣、花湖、西部旅游牧場(chǎng)都將進(jìn)行4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，這將大大提升若爾蓋“大草原”、“大濕地”的品牌影響力。

自駕游是拓展“大草原”、“大濕地”品牌的重要載體，將大力發(fā)展自駕旅游。今年7月，投資7000萬(wàn)元、建成目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的藏式集鎮(zhèn)式酒店——中國(guó)西部旅游牧場(chǎng)將具備1200個(gè)鋪位的接待能力。

為吸引游客參與，今年內(nèi)，若爾蓋將完成西部旅游牧場(chǎng)漂流項(xiàng)目前期工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)首漂；8月初將在若爾蓋大草原舉辦“情定花湖，浪漫若爾蓋”——百對(duì)新人牽手若爾蓋集體婚禮活動(dòng)；9月中旬，將舉辦“金秋若爾蓋，月滿大草原”——千人共賞中秋月活動(dòng)。將大草原景區(qū)建成集自駕休閑、文化體驗(yàn)、濕地觀光于一體的國(guó)際旅游精品。

2、景觀藝術(shù)化

在濕地恢復(fù)和濕地生境打造的前提下，對(duì)景觀進(jìn)行局部藝術(shù)化改造，形成大地藝術(shù)作品，成為觀光吸引物。這個(gè)過(guò)程是并行的，如我們?cè)诨ê竦鼗謴?fù)項(xiàng)目中，通過(guò)框圍手法，將大片的蘆蕩打造成“萬(wàn)鳥(niǎo)齊飛”的大地藝術(shù)景觀，既恢復(fù)了濕地本底，節(jié)約了景觀再造成本，又形成了震撼性的景觀。

3、科普游憩化

濕地旅游本身具有很強(qiáng)的科普教育意義。寓教于樂(lè)是更易于青少年群體接受的方式，運(yùn)用游憩化手法設(shè)置科普體驗(yàn)產(chǎn)品，將濕地生態(tài)文化和游樂(lè)設(shè)備及游樂(lè)手段相融合、科普教育和主題娛樂(lè)教育相融合，強(qiáng)調(diào)人與濕地的近距離接觸和深度體驗(yàn)。

（三）科學(xué)規(guī)劃管理/提高經(jīng)營(yíng)管理人員的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)技能

目前,生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)不高,但在大量引進(jìn)高層專業(yè)人才比較困難的情況下,對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行短期培訓(xùn)是一種切實(shí)可行的辦法。特別是要提高導(dǎo)游人員的生態(tài)素養(yǎng),使他們?cè)诼糜沃衅鸬揭龑?dǎo)與示范作用 濕地生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)是一個(gè)全局性的行動(dòng),分散的對(duì)同質(zhì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā),勢(shì)必形成混亂局面,不利于整個(gè)地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)與管理。在統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)濕地生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施分區(qū)管理,對(duì)核心保護(hù)區(qū)實(shí)行絕對(duì)保護(hù),嚴(yán)禁任何類型的旅游活動(dòng),緩沖區(qū)對(duì)旅游項(xiàng)目和游人密度進(jìn)行嚴(yán)格限制,只允許從事觀光、科普活動(dòng),并采取定時(shí)、限量放人進(jìn)入。

五：若爾蓋濕地旅游資源開(kāi)發(fā)的限制

（1）開(kāi)發(fā)資金短缺

開(kāi)展?jié)竦芈糜涡枰罅抠Y金支持,但在現(xiàn)有條件下,由于資金不足引發(fā)一系列問(wèn)題,豐富的濕地資源無(wú)能力開(kāi)發(fā)和利用,造成旅游資源的閑置和浪費(fèi)。資金不足的情況下一味盲目的增加項(xiàng)目，導(dǎo)致設(shè)施不配套，旅游產(chǎn)品品位不高，缺乏吸引力。資金短缺還造成對(duì)其宣傳力度不夠，限制提高若爾蓋濕地的知名度，也限制宣傳保護(hù)濕地資源的教育活動(dòng)。（2）污染嚴(yán)重 泥炭開(kāi)采的影響

泥炭是一種重要的有機(jī)礦產(chǎn)資源，若爾蓋高原濕地中蘊(yùn)藏著豐富的泥炭資源，已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外的高度重視。本區(qū)泥炭資源的遠(yuǎn)景地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá) 19億t（干重），約占全國(guó)泥炭資源總量 46.8億t 的 41%。已開(kāi)始建設(shè)一座 1500kW 泥炭坑口示范電站，這是我國(guó)第一個(gè)泥炭發(fā)電站。本區(qū)大型泥炭礦 138 處，中型礦 82 處，泥炭質(zhì)量?jī)?yōu)良，平均發(fā)熱量 13816.44J/kg, 并確定紅原Ⅰ號(hào)、Ⅱ號(hào)泥炭礦、瓦切Ⅰ號(hào)泥炭礦為供應(yīng)泥炭坑口示范電站的燃料基地，大規(guī)模開(kāi)采泥炭作為燃料開(kāi)發(fā)利用已勢(shì)在必行，另外，國(guó)內(nèi)一些復(fù)合肥廠以泥炭為原料生產(chǎn)復(fù)合肥，使泥炭消耗量進(jìn)一步增加。由于無(wú)計(jì)劃開(kāi)采，濫采亂挖，不僅泥炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且沼澤地表植被破壞也十分嚴(yán)重，深淺不

一、大小不同的廢棄泥炭礦坑遍地皆是，對(duì)濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)構(gòu)成重大威脅。

人工排水疏開(kāi)沼澤

若爾蓋高原沼澤濕地由于人工排水疏開(kāi)沼澤濕地，使地表積水明顯變淺，目前沼澤地夏季積水多在 10～20mm，很多沼澤地表僅呈過(guò)濕狀態(tài)，甚至干枯，沼澤濕地地下水位距地表少則數(shù)十厘米，多則數(shù)米。作為野生動(dòng)物的棲息地、覓食地與繁殖地的濕地，其生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞，也不利于賴以生存的濕地動(dòng)物的保護(hù)，如此惡性循環(huán)，濕地生物多樣性面臨嚴(yán)重的威脅[5]。同時(shí)，沼澤濕地旱化使這里危害草場(chǎng)的動(dòng)物如地鼠（黑唇爾鼠兔）、土狗（旱獺）、雪豬、毛蟲(chóng)、螞蟻等繁生，近年來(lái)草場(chǎng)地鼠十分猖獗，幾乎草甸草場(chǎng)隨處可見(jiàn)，在地上或地下挖洞，有時(shí)在地面形成土丘，破壞草場(chǎng)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)樣方調(diào)查，一般 2500 個(gè)/hm2 左右，多者可達(dá) 4200 個(gè)/hm2。據(jù)調(diào)查，旱獺洞 45 個(gè)/hm2 左右，它堆的土堆較大，破壞草場(chǎng)也很嚴(yán)重。草地毛蟲(chóng)主要分布在若爾蓋縣部分地區(qū)，據(jù)調(diào)查，多者可達(dá) 70 條/m2 左右。地鼠、旱獺在地下啃食草根，毛蟲(chóng)喜食燈心草科和莎草科植物，也食禾本科和雜類草，與家畜爭(zhēng)牧草。螞蟻的危害在于地面形成蟻丘，破壞草場(chǎng)。（3）過(guò)度放牧

若爾蓋高原濕地是我國(guó)原始生境保存較好的一片濕地，近年來(lái)，由于盲目地開(kāi)發(fā)利用濕地，以破壞濕地資源為代價(jià)而過(guò)快地發(fā)展畜牧業(yè)，造成過(guò)度放牧，使很多濕地植物不能有規(guī)律完成其生活史，濕地植物多樣性喪失，破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，導(dǎo)致其應(yīng)具有的生態(tài)功能也隨之喪失。若爾蓋濕地與附近的高原草甸以藏牦牛、藏系羊和河曲馬著稱于世，濕地草場(chǎng)具有返青早的優(yōu)點(diǎn)，是牧畜渡春荒的重要草場(chǎng)。本區(qū)草場(chǎng)長(zhǎng)期超載，牲畜頭數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快，“靠天養(yǎng)畜”十分突出。牧區(qū)牲畜一直長(zhǎng)期處于“夏飽、秋肥、冬瘦、春死 " 的惡性循環(huán)中。據(jù)測(cè)定，產(chǎn)草量較 60 年代下降 20% 左右，雜類草和有毒草上升 10%～30%，優(yōu)良牧草逐年減少，有些地區(qū)草場(chǎng)優(yōu)良牧草已經(jīng)滅絕。如對(duì)牲畜十分適口的禾本科牧草種類從 30% 下降至 16%，產(chǎn)草量下降了 2%，生于草地上的一些毛莨科、菊科的物種正在取代原生長(zhǎng)于濕地中的一些物種，對(duì)牧畜危害很大的植物狼毒，在很多草場(chǎng)均有分布，個(gè)別草場(chǎng)已成為主要伴生種。

（4）氣候因素的制約

位于川西高原的若爾蓋濕地是隨青藏高原的隆起抬升而形成的。在青藏高原抬升至一定高度后出現(xiàn)的西南季風(fēng)，由于川西高原達(dá)相當(dāng)高度后，受地形的限制不能再往此深入。西南季風(fēng)是川西高原的主要雨澤之源，現(xiàn)在的降水量比地勢(shì)抬升之前有所減少，氣候出現(xiàn)變冷轉(zhuǎn)干的趨勢(shì)。如果地勢(shì)繼續(xù)抬升，這種變化趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)下去，若爾蓋高原濕地氣候條件已不如過(guò)去有利，這是導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱的重要原因，也是引起濕地生態(tài)環(huán)境和物種發(fā)生變化的重要原因。因此，原來(lái)不占優(yōu)勢(shì)的木里苔草—烏拉苔草濕地而今明顯增多，使演替系列、演替方向發(fā)生巨大變化。即：沼澤濕地→沼澤化草甸→草甸→荒漠。

（5）濕地沙化

現(xiàn)在全區(qū)沙化地點(diǎn)已達(dá) 200 多處，沙化土地總面積已達(dá) 4091hm2，潛在沙漠化土地面積達(dá)到 12023hm2，現(xiàn)在沙漠化土地面積仍以每年 2.32% 的速度遞增，若爾蓋縣沙丘每年向前推進(jìn)約 16.4m，年均吞沒(méi)草場(chǎng) 419hm2。本區(qū)沙化首先起源于低山、丘陵，進(jìn)而漫延至谷地邊緣。有些地區(qū)沙化已侵入典型濕地區(qū)。經(jīng)礦物分析，其礦物組成與寬谷埋藏沙相同，因此推斷屬原地起沙性質(zhì)。沙丘形成的主要原因是由于流經(jīng)本區(qū)的幾條主要河流的沖積物的沉積所致。本區(qū)于第四紀(jì)的冰川末期發(fā)生長(zhǎng)時(shí)期的間歇性的和不等量的地殼下沉，下沉的中心在黑河的中下游。由于上述地質(zhì)變遷，區(qū)內(nèi)河流、湖泊幾度改道或搬遷，因而在黃河、黑河和白河的中下游地區(qū)形成了許多古河道，這些古河道上堆積大量粉沙、細(xì)沙和粗沙，又因地殼抬升而形成沙丘、沙崗或沙地，其分布大體與上述三條河流走向一致。上述這些沙丘或沙地由于地下水位較高，粉沙含量重，疊加年降水多、濕度大的特點(diǎn)，因而草甸植物相繼侵入生長(zhǎng)，逐漸發(fā)育成生草草層，并形成較厚的階地草地或丘上草地；在一些地下水位較低，細(xì)沙、粗沙含量較高地段，草甸植物侵入較前者緩慢，僅形成植被稀疏的生草層，形成較薄的階地草地或坡地草破壞了地表植被，使沙土風(fēng)干，削弱沙粒間的粘粒、膠粒的粘合作用，為風(fēng)成堆積提供了物質(zhì)來(lái)源，加之本區(qū)冬季干燥，風(fēng)力強(qiáng)，致使植被遭破壞而再度裸露的沙丘、沙地不斷移動(dòng)，并形成了新的面積不斷擴(kuò)大的沙化地。

第五篇：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

【法規(guī)標(biāo)題】中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

【頒布單位】中共中央/國(guó)務(wù)院

【發(fā)文字號(hào)】中發(fā)[1997]11號(hào)

【頒布時(shí)間】1997年05月18日

【生效時(shí)間】1997年05月18日

【全 文】

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。我國(guó)耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源也不富裕。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。但近年來(lái)，一些地方亂占耕地、違法批地、浪費(fèi)土地的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，耕地面積銳減，土地資產(chǎn)流失，不僅嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于土地管理特別是耕地保護(hù)這個(gè)事關(guān)全國(guó)大局和中華民族子孫后代的大問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，經(jīng)過(guò)多次研究認(rèn)為，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)的土地管理特別是耕地保護(hù)措施必須是十分嚴(yán)格的，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須采取治本之策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。為此，特通知如下：

一、加強(qiáng)土地的宏觀管理

各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃，都要重新修訂。土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，嚴(yán)密測(cè)算，切實(shí)可行；土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，原則上不得批準(zhǔn)新占耕地。

實(shí)行占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開(kāi)發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開(kāi)發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開(kāi)發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)行由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓亍Ｔ趪?guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)耕地誰(shuí)受益的原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的管理。各級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。

積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗(yàn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理

對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，仍按原規(guī)定報(bào)批。

各項(xiàng)建設(shè)用地都必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審階段，土地管理部門(mén)就要對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入土地利用計(jì)劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，都不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

三、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國(guó)發(fā)［1996］18號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制中等城市和小城市用地。對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)模過(guò)大的，要堅(jiān)決壓縮到標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模以內(nèi)。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)縣改市的審批。

城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設(shè)和發(fā)展要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，分步實(shí)施。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。

對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動(dòng)，必須在得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可后進(jìn)行，并按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報(bào)批。對(duì)各類城市的建設(shè)用地，要在城市規(guī)劃中實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)到每個(gè)城鎮(zhèn)，不得突破。大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，到2000年應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi)，不得再擴(kuò)大。要加強(qiáng)對(duì)用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過(guò)村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來(lái)復(fù)墾、還耕。

農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對(duì)集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。鼓勵(lì)采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。

積極推行殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。平原地區(qū)的農(nóng)村，提倡建骨灰堂、集中存放骨灰。要在做好深入細(xì)致的思想工作、取得當(dāng)事人支持與配合的前提下，對(duì)占用耕地、林地形成的墳地，采取遷移、深葬等辦法妥善處理，以不影響耕種或復(fù)墾還耕、還林。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用耕地建磚瓦窯。已經(jīng)占用耕地建磚瓦窯的，要限期調(diào)整、復(fù)耕。

除國(guó)家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，因與本集體外的單位和個(gè)人以土地入股等形式興辦企業(yè)，或向本集體以外的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。

集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)的管理

嚴(yán)格控制征用耕地出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場(chǎng)、仿古城、游樂(lè)宮、高級(jí)別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開(kāi)招標(biāo)拍賣的方式，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立土地基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)評(píng)估的公布制度。國(guó)有土地使用權(quán)拍賣底價(jià)須在科學(xué)估價(jià)的基礎(chǔ)上，依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定。成交價(jià)格應(yīng)向社會(huì)公布。

涉及國(guó)防安全、軍事禁區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等的國(guó)有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，一律報(bào)國(guó)務(wù)院審批。禁止對(duì)外出讓整個(gè)島嶼的土地使用權(quán)。

國(guó)家對(duì)原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，逐步實(shí)行有償有限期使用辦法。國(guó)有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)地價(jià)評(píng)估，依法實(shí)行有償使用。國(guó)有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按法律規(guī)定的范圍實(shí)行劃撥外，其余一律依法實(shí)行有償有限期使用。

規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法處罰，沒(méi)收其非法所得，直至終止其土地使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，未經(jīng)登記的，屬于非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。

今后，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，專款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造；農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，全部上繳中央，原則用于耕地開(kāi)發(fā)，具體辦法國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)土地收益全部納入財(cái)政預(yù)算管理，各級(jí)人民政府及其財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。

六、加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查

要在總結(jié)一些地方進(jìn)行土地執(zhí)法監(jiān)察試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度，強(qiáng)化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1991年以來(lái)各類建設(shè)（包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)）以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法處理。清查工作要在1997年10月底之前完成，并向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告清查及查處情況。

清查的主要內(nèi)容包括：（1）凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)

一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，限期復(fù)墾還耕；對(duì)已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)未按計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，要依法處理。（2）全面清

理整頓經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括高爾夫球場(chǎng)等）用地。對(duì)未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個(gè)依法清理檢查。對(duì)未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。（3）依法全面清查

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對(duì)于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。（4）全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地等

占用的土地，特別是要全面清理整頓占用的耕地。國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家土地管理局、建設(shè)部、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)各地的土地清查工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并提出相應(yīng)的監(jiān)察建議。土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要從嚴(yán)查處。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國(guó)家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

土地管理部門(mén)要抓緊建立全國(guó)土地管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)土地利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

七、加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

土地問(wèn)題涉及全民族的根本利益，必須服從國(guó)家的統(tǒng)一管理。國(guó)家管理土地的職能只能加強(qiáng)，不能削弱。要進(jìn)一步改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。

各級(jí)黨委、人民政府都要高度重視土地管理特別是耕地保護(hù)工作，支持土地管理部門(mén)依法行政。各級(jí)土地管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方各級(jí)黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容，實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會(huì)的監(jiān)督。

要加強(qiáng)全民的土地國(guó)情國(guó)策的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，提高保護(hù)耕地的自覺(jué)性。在干部教育中要增加土地國(guó)情國(guó)策的內(nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)耕地為前提，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)本通知精神，并研究貫徹落實(shí)的具體措施，在今年6月底前向黨中央、國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家土地管理局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。