第一篇：關(guān)于深化落實(shí)水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知環(huán)發(fā)[2014]65號(hào)

【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部 國家能源局 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)[2014]65號(hào) 【發(fā)布日期】2014-05-10 【生效日期】2014-05-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于深化落實(shí)水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知

環(huán)發(fā)[2014]65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、能源局（辦），遼河保護(hù)區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，建立河流水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化落實(shí)水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做好水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、河流水電規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

河流水電規(guī)劃及環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)按照“全面規(guī)劃、綜合利用、保護(hù)環(huán)境、講求效益、統(tǒng)籌兼顧”的規(guī)劃原則，以及“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的環(huán)境保護(hù)要求，協(xié)調(diào)水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，統(tǒng)籌流域環(huán)境保護(hù)工作。

（一）科學(xué)分析確定流域生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對象。應(yīng)對流域有關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查、科學(xué)評價(jià)，充分研究相關(guān)生態(tài)環(huán)境敏感問題，科學(xué)分析保護(hù)的必要性、可行性和合理性，確定生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對象。

（二）合理確定重要敏感生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍。應(yīng)高度重視流域重要生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對象的保護(hù)，避讓自然保護(hù)區(qū)、珍稀物種集中分布地等生態(tài)敏感區(qū)域，減小流域生物多樣性和重要生態(tài)功能的損失。優(yōu)化水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)空間格局，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)設(shè)立物種棲息地保護(hù)專章，統(tǒng)籌干支流、上下游水電開發(fā)與重要物種棲息地保護(hù)，合理擬定棲息地保護(hù)范圍。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。應(yīng)結(jié)合流域生態(tài)保護(hù)要求、河流開發(fā)規(guī)劃、梯級(jí)開發(fā)時(shí)序、開發(fā)主體以及生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對象情況，統(tǒng)籌梯級(jí)電站生態(tài)調(diào)度、過魚設(shè)施、魚類增殖放流和棲息地保護(hù)等工程補(bǔ)償措施的布局和功能定位。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃河段生態(tài)用水需求，初擬相關(guān)電站生態(tài)流量泄放要求；結(jié)合梯級(jí)電站特點(diǎn)和魚類保護(hù)需要，初擬過魚方式；統(tǒng)籌考慮梯級(jí)電站的增殖放流，增殖放流應(yīng)與棲息地保護(hù)結(jié)合，保障增殖放流效果。依據(jù)河流水域生境特點(diǎn)，總體明確各河段放流對象。對涉及生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對象的梯級(jí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃開發(fā)時(shí)序研究提出保護(hù)措施。

（四）強(qiáng)化水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)約束作用。水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是河流水電開發(fā)的依據(jù)，各級(jí)發(fā)展改革委（能源局）在審批流域水電規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分采納環(huán)境保護(hù)部門審查的規(guī)劃環(huán)評意見。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)與流域規(guī)劃環(huán)境保護(hù)措施相協(xié)調(diào)，已明確作為棲息地保護(hù)的河流、區(qū)域不得再進(jìn)行水電開發(fā)；建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)依據(jù)規(guī)劃環(huán)評報(bào)告及審查意見，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)。

二、水電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

應(yīng)統(tǒng)籌安排各階段環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)符合規(guī)范要求，及時(shí)建設(shè)落實(shí)并發(fā)揮作用，確保安全。

對環(huán)評已批復(fù)、項(xiàng)目已核準(zhǔn)（審批）的水電工程，經(jīng)回顧性研究或環(huán)境影響后評價(jià)確定須補(bǔ)設(shè)或優(yōu)化生態(tài)流量泄放、水溫恢復(fù)、過魚等重要環(huán)境保護(hù)措施的，應(yīng)按水電工程設(shè)計(jì)有關(guān)變更管理的要求，履行相關(guān)程序后實(shí)施。設(shè)計(jì)變更工作應(yīng)開展專題研究，必要時(shí)進(jìn)行模型試驗(yàn)，以保障工程安全和穩(wěn)定運(yùn)行。

（一）合理確定生態(tài)流量，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)流量泄放措施。應(yīng)根據(jù)電站壩址下游河道水生生態(tài)、水環(huán)境、景觀等生態(tài)用水需求，結(jié)合水力學(xué)、水文學(xué)等方法，按生態(tài)流量設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范及有關(guān)導(dǎo)則規(guī)定，編制生態(tài)流量泄放方案。方案中應(yīng)明確電站最小下泄生態(tài)流量和下泄生態(tài)流量過程。此外，還需確定蓄水期及運(yùn)行期生態(tài)流量泄放設(shè)施及保障措施。在國家和地方重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕危或開發(fā)區(qū)域河段特有水生生物棲息地的魚類產(chǎn)卵季節(jié)，經(jīng)論證確有需要，應(yīng)進(jìn)一步加大下泄生態(tài)流量；當(dāng)天然來流量小于規(guī)定下泄最小生態(tài)流量時(shí)，電站下泄生態(tài)流量按壩址處天然實(shí)際來流量進(jìn)行下放。電網(wǎng)調(diào)度中應(yīng)參照電站最小下泄生態(tài)流量進(jìn)行生態(tài)調(diào)度。生態(tài)流量泄放應(yīng)優(yōu)先考慮專用泄放設(shè)施，與主體工程同步開展設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，確保設(shè)施安全可靠、運(yùn)行靈活。

（二）充分論證水庫下泄低溫水影響，落實(shí)下泄低溫水減緩措施。對具有多年調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)的水庫和水溫分層現(xiàn)象明顯的季調(diào)節(jié)性能水庫，若壩下河段存在對水溫變化敏感的重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)時(shí)，工程應(yīng)采取分層取水減緩措施；對具有季調(diào)節(jié)性能以下的水庫，應(yīng)根據(jù)水庫水溫垂向分布和下游水溫變化敏感目標(biāo)，充分論證下泄水溫變化對敏感目標(biāo)的影響，如存在重大影響，應(yīng)采取分層取水減緩措施。

（三）科學(xué)確定水生生態(tài)敏感保護(hù)對象，嚴(yán)格落實(shí)棲息地保護(hù)措施。水電工程應(yīng)結(jié)合棲息地生境本底、替代生境相似度和種群相似度，編制棲息地保護(hù)方案，明確棲息地保護(hù)目標(biāo)、具體范圍及采取的工程措施，并在水電開發(fā)同時(shí)落實(shí)棲息地保護(hù)措施，保護(hù)受影響物種的替代生境。項(xiàng)目環(huán)評審批前，應(yīng)配合地方政府相關(guān)部門制訂棲息地保護(hù)規(guī)劃方案，并請相關(guān)地方政府出具承諾性文件。

（四）充分論證過魚方式，認(rèn)真落實(shí)過魚措施。水電工程應(yīng)結(jié)合保護(hù)魚類的重要性、受影響程度和過魚效果等，綜合分析論證采取過魚措施的必要性和過魚方式。水電工程采取過魚措施應(yīng)深入研究有關(guān)魚類生態(tài)習(xí)性和種群分布，綜合考慮地形地質(zhì)、水文、泥沙、氣候以及水工建筑物型式等因素，與棲息地、增殖放流站等魚類保護(hù)措施進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按過魚設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范要求，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)、過魚效果等綜合比較后確定過魚設(shè)施型式。現(xiàn)階段對水頭較低的水電建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)重點(diǎn)研究采取仿自然通道措施；對水頭中等的水電建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)重點(diǎn)研究采取魚道或魚道與仿自然通道組合方式；對水頭較高的水電建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合場地條件和樞紐布置特性，研究采取魚道、升魚機(jī)、集運(yùn)魚系統(tǒng)或不同組合方式的過魚措施。應(yīng)深入開展過魚設(shè)施的技術(shù)方案研究，做好魚道水工模型試驗(yàn)和魚類生物學(xué)試驗(yàn)，落實(shí)過魚設(shè)施建設(shè)，保證過魚設(shè)施按設(shè)計(jì)方案正常運(yùn)行。加強(qiáng)電站運(yùn)行期過魚效果觀測，優(yōu)化過魚設(shè)施的運(yùn)行管理。

（五）論證魚類增殖放流目標(biāo)和規(guī)模，落實(shí)魚類增殖放流措施。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評初擬確定的增殖放流方案，結(jié)合電站開發(fā)時(shí)序和建設(shè)管理體制，依據(jù)放流水域生境適宜性和現(xiàn)有棲息空間的環(huán)境容量，明確各增殖站選址、放流目標(biāo)、規(guī)模和規(guī)格，做好魚類增殖放流措施設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行工作。放流對象和規(guī)模應(yīng)根據(jù)逐年放流跟蹤監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。為便于管理和明確責(zé)任，魚類增殖放流站選址原則上應(yīng)在業(yè)主管理用地范圍內(nèi)。要根據(jù)場地布置條件，合理進(jìn)行增殖站布局和工藝選擇，保證魚類增殖放流站在工程蓄水前建成并完成運(yùn)行能力建設(shè)。

（六）科學(xué)確定陸生生態(tài)敏感保護(hù)對象，落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)措施。對受項(xiàng)目建設(shè)影響的珍稀特有植物或古樹名木，通過異地移栽、苗木繁育、種質(zhì)資源保存等方式進(jìn)行保護(hù)。在生長條件滿足情況下，業(yè)主管理用地應(yīng)優(yōu)先作為重要移栽場地之一。對受阻隔或棲息地淹沒影響的珍稀動(dòng)物，通過修建動(dòng)物廊道、構(gòu)建類似生境等方式予以保護(hù)。要加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，優(yōu)化施工用地范圍和施工布局，合理選擇渣、料場和其他施工場地，重視表土剝離、堆存和合理利用。要明確提出施工用地范圍景觀規(guī)劃和建設(shè)要求，大壩、公路、廠房等永久建筑物的設(shè)計(jì)和建設(shè)要與周圍景觀相協(xié)調(diào)，施工跡地恢復(fù)應(yīng)根據(jù)不同立地條件，提出相應(yīng)恢復(fù)措施和景觀建設(shè)要求。

三、切實(shí)做好移民安置環(huán)境保護(hù)工作

（一）加強(qiáng)移民安置環(huán)境保護(hù)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和要求，分析移民安置方式環(huán)境適宜性。對農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項(xiàng)設(shè)施的遷建和復(fù)建，應(yīng)按要求開展環(huán)境影響評價(jià)工作并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，開展移民安置環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)并報(bào)行業(yè)技術(shù)審查單位審查，落實(shí)設(shè)施建設(shè)。對涉及重大移民安置的環(huán)保工程，應(yīng)開展與主體工程同等深度的方案比選，并開展相關(guān)專題研究工作。移民安置環(huán)保工作應(yīng)作為電站竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

（二）注重電站庫底清理環(huán)保工作。在水庫初期蓄水前，應(yīng)提出庫底清理方案，并按照有關(guān)要求做好庫底清理環(huán)保工作。對工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、廢放射源以及固體廢物清理后原址被污染的土壤等按有關(guān)規(guī)定采取處理措施，在專項(xiàng)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行無害化處置，防止二次污染。庫底清理工作須作為電站下閘蓄水階段環(huán)保檢查的重要內(nèi)容。

四、建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施保障機(jī)制

（一）建立水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門溝通，協(xié)商研究有關(guān)水電工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題，研究建立環(huán)境保護(hù)行政主管部門、能源主管部門之間的水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在可研階段對重大事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商。對于特別重要的河流，研究成立流域水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立并完善相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理制度，協(xié)商水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)政策性問題，協(xié)調(diào)水電規(guī)劃及項(xiàng)目開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的重大問題，商議解決梯級(jí)調(diào)度與生態(tài)調(diào)度等重要問題。

（二）建立流域水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。流域水電開發(fā)企業(yè)原則上應(yīng)成立統(tǒng)一的流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。對多企業(yè)進(jìn)行水電開發(fā)的流域，應(yīng)由主要水電開發(fā)企業(yè)牽頭，聯(lián)合其他企業(yè)成立流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定行之有效的環(huán)境保護(hù)管理制度和辦法，組織落實(shí)并協(xié)調(diào)流域環(huán)境保護(hù)措施和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)及專題研究任務(wù)。

（三）建立河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障機(jī)制。水電開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，落實(shí)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則。應(yīng)強(qiáng)化工程補(bǔ)償，堅(jiān)持動(dòng)植物棲息地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水溫恢復(fù)、過魚設(shè)施、魚類增殖放流、水土保護(hù)等工程性補(bǔ)償措施到位。水電開發(fā)主體單位應(yīng)落實(shí)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金、保障需要，并納入工程概算；應(yīng)確保運(yùn)行期間的環(huán)保投入，保障工程環(huán)保設(shè)施的長期有效運(yùn)行，促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)建設(shè)。探索建立流域水電環(huán)境保護(hù)可持續(xù)管理制度，促進(jìn)水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)實(shí)施效果。

（四）建立工程技術(shù)保障機(jī)制。水電工程環(huán)境保護(hù)措施是工程建設(shè)的重要組成部分，各類環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)遵照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計(jì)，確保工程安全和環(huán)保措施運(yùn)行穩(wěn)定。應(yīng)逐步完善水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于與主體工程相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施建筑物應(yīng)與主體工程同步開展試驗(yàn)研究和設(shè)計(jì)，考慮工程安全、環(huán)保要求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等多方面因素，綜合分析比較確定環(huán)境保護(hù)措施方案。

積極開展水電工程環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究。從流域、項(xiàng)目兩個(gè)層面開展模擬生態(tài)水文過程調(diào)度、生態(tài)流量保障、水溫恢復(fù)、過魚設(shè)施、珍稀特有魚類人工馴養(yǎng)繁殖、河流與水庫生境修復(fù)、棲息地建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)研究，為水電工程環(huán)境保護(hù)工作的深入開展提供技術(shù)支撐。

五、加強(qiáng)水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作，建立動(dòng)態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)定期向環(huán)評審批部門報(bào)告工程重要進(jìn)度節(jié)點(diǎn)及環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，環(huán)評審批部門不定期進(jìn)行檢查或巡視。依據(jù)規(guī)劃環(huán)評及項(xiàng)目環(huán)評要求，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目管理程序分預(yù)可研、可研、招投標(biāo)和技術(shù)施工階段開展重要環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)工作，報(bào)行業(yè)技術(shù)審查單位審查并抄送環(huán)評文件審批部門。建設(shè)單位應(yīng)在環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)前確定環(huán)境監(jiān)理單位，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和運(yùn)行情況作為監(jiān)理工作重點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位，并與地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門形成聯(lián)動(dòng)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)采用定期檢查和不定期巡視等方式對水電建設(shè)過程中主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的“三同時(shí)”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改落實(shí)，并報(bào)上一級(jí)主管部門，對情節(jié)嚴(yán)重的依法懲處。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收管理。水電建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)及時(shí)開展項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作階段性檢查和驗(yàn)收工作，工程總體驗(yàn)收前應(yīng)及時(shí)開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，并把環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況作為檢查和驗(yàn)收重點(diǎn)。其中棲息地保護(hù)、生態(tài)流量泄放、水溫恢復(fù)、過魚設(shè)施、魚類增殖放流等主要環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況應(yīng)作為竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要內(nèi)容，確保環(huán)境保護(hù)措施按要求建成并投入運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，蓄水后會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施的工程，必須在整改落實(shí)后才能進(jìn)行蓄水。水電建設(shè)項(xiàng)目的主要環(huán)境保護(hù)工程，應(yīng)納入能源主管部門組織的水電工程安全鑒定和驗(yàn)收范圍，確保主要環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行安全滿足工程要求。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施運(yùn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目開發(fā)主體應(yīng)確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的正常運(yùn)行，并達(dá)到項(xiàng)目審批要求的功能和效果。應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，按照環(huán)評要求構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，長期跟蹤觀測庫區(qū)和壩下水溫、水文情勢變化以及魚類關(guān)鍵棲息地的生境條件變化，動(dòng)態(tài)開展魚類增殖放流、過魚導(dǎo)魚、生態(tài)修復(fù)等措施實(shí)施效果監(jiān)測。建立項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測成果報(bào)告制度，項(xiàng)目開發(fā)主體應(yīng)每半年編制電站環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行簡報(bào)，總結(jié)分析各項(xiàng)設(shè)施的運(yùn)行及效果情況，提出存在的問題和改善運(yùn)行效果的措施計(jì)劃。簡報(bào)應(yīng)報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門和能源主管部門。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督抽查，及時(shí)提出整改意見。

（四）適時(shí)開展水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價(jià)和后評價(jià)。對水電規(guī)劃較早，未開展規(guī)劃環(huán)評的主要河流，河流開發(fā)主體應(yīng)編制水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價(jià)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同能源主管部門審查并聯(lián)合印發(fā)審查意見；省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織環(huán)境影響回顧性評價(jià)審查的審查意見應(yīng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。河流水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價(jià)應(yīng)將已建電站主要環(huán)境影響復(fù)核和環(huán)境保護(hù)措施效果分析作為重要研究內(nèi)容。水電建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行滿5年，應(yīng)按要求開展環(huán)境影響后評價(jià)工作，重點(diǎn)關(guān)注工程運(yùn)行對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充相應(yīng)環(huán)保措施。

環(huán)境保護(hù)部 國家能源局

2014年5月10日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全有關(guān)問題的通知

阿壩州人民政府

關(guān)于加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全有關(guān)問題的通知

阿府發(fā)〔2009〕16號(hào)

各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局：

近年來，我州加快水電資源開發(fā)，水電工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。到2007年，全州規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)水電裝機(jī)達(dá)到280萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)97億度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值21.1億元，對于培育和壯大水電支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高載能工業(yè)，緩解電力供需矛盾，解決廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電困難，發(fā)揮了重要作用。但是，在水能資源開發(fā)中也暴露出一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一些地方在水電開發(fā)中，出現(xiàn)規(guī)劃和管理滯后、越權(quán)審批、濫占資源、占有資源不開發(fā)，建設(shè)工期一拖再拖；一些河流或部分河段出現(xiàn)了過度開發(fā)，危及群眾長遠(yuǎn)利益、長遠(yuǎn)發(fā)展等嚴(yán)重問題；一些項(xiàng)目不履行建設(shè)程序，沒有落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)審批和環(huán)境保護(hù)措施，項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)主體工程擅自開工；一些項(xiàng)目在施工期間不按環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，野蠻施工，亂倒亂棄，造成水土流失和生態(tài)破壞；一些投產(chǎn)電站未按要求做好生態(tài)恢復(fù)，在運(yùn)行中不按規(guī)定執(zhí)行生態(tài)流量，造成下游河段水量嚴(yán)重不足，甚至河床干涸。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行好《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)），切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌水電開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)群眾長遠(yuǎn)利益，現(xiàn)就加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全有關(guān)問題通知如下。

一、提高對生態(tài)保護(hù)極端重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)生態(tài)安全的自覺性和責(zé)任感

我州是岷江、大渡河、嘉陵江、涪江的發(fā)源地，是黃河流經(jīng)四川的唯一地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，若爾蓋濕地是世界最大的高原濕地，在維系長江、黃河流域乃至全國生態(tài)平衡中具有不可替代的重要地位。同時(shí)，我州自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，受災(zāi)程度深，影響范圍廣，承災(zāi)能力弱，汶川特大地震后生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)脆弱性進(jìn)一步顯現(xiàn)，保護(hù)好我州良好的生態(tài)環(huán)境刻不容緩。要以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)資源開發(fā)，從維護(hù)長江、黃河上游生態(tài)安全的高度，從維護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)群眾長遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益的高度，認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)在資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)、生態(tài)安全意識(shí)，增強(qiáng)資源開發(fā)中維護(hù)生態(tài)安全的自覺性和責(zé)任感，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，絕不以犧牲群眾的長遠(yuǎn)利益來換取GDP和地方財(cái)政收入的一時(shí)快速增長。

二、科學(xué)完善水電資源開發(fā)利用規(guī)劃

各級(jí)各部門要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，對全州水電資源開發(fā)綜合利用規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和完善。同時(shí)，根據(jù)我州水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定以下水能資源開發(fā)的原則：

（一）除國家組織實(shí)施解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民用電的小水電項(xiàng)目外，一律不再開發(fā)5000千瓦以下水電項(xiàng)目。

（二）在人口稠密區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、國家級(jí)自然風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)以及其它具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，禁止開發(fā)水能資源。岷江干流茂縣縣城以上河段、梭磨河松崗以上河段、涪江上游丹云峽河段、白水河九寨溝縣城以上河段作為我州首批禁止開發(fā)區(qū)域。

三、嚴(yán)格執(zhí)行水電建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)定

（一）嚴(yán)格水電站建設(shè)基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，按照環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，規(guī)范工程施工管理。

（二）嚴(yán)格水電流域環(huán)境影響評價(jià)。流域水電開發(fā)，必須按要求進(jìn)行流域環(huán)境影響評價(jià)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

（三）強(qiáng)化流域水電規(guī)劃管理。依法加強(qiáng)對流域水電規(guī)劃的管理和審批，流域環(huán)評作為流域規(guī)劃審定的重要依據(jù)，對未通過流域環(huán)評的，不得審批水電流域規(guī)劃；未通過水電流域規(guī)劃的水電項(xiàng)目，不得實(shí)施。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評。經(jīng)審批的水電項(xiàng)目環(huán)評作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置和必要條件，未通過項(xiàng)目環(huán)評的水電項(xiàng)目有關(guān)部門不得核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

（五）建設(shè)中要更加注重保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化環(huán)保措施，規(guī)范工程棄渣，減少植被破壞，做好河道清理、渡汛、邊坡治理和防火等環(huán)境隱患排查。

（六）嚴(yán)格水電項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收。按照國家、省關(guān)于水電站工程驗(yàn)收管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收，工程驗(yàn)收的重要內(nèi)容，未通過環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收的水電項(xiàng)目，不得通過總體驗(yàn)收，不得投入營運(yùn)。

（七）加強(qiáng)建成水電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理。保證枯期流量10%以上的生態(tài)流量，督促水電企業(yè)切實(shí)落實(shí)好環(huán)境保護(hù)措施和整改方案，加強(qiáng)水土保持和植被恢復(fù)，防止水電工程次生災(zāi)害。

四、認(rèn)真開展項(xiàng)目影響范圍內(nèi)環(huán)境隱患自查整改

（一）水電企業(yè)自查整改

縣人民政府要通知所在縣水電企業(yè)按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，就承擔(dān)項(xiàng)目環(huán)境影響區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，執(zhí)行水電建設(shè)管理規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)的情況，認(rèn)真自查整改。已建成水電項(xiàng)目存在環(huán)境問題的，要針對問題制定整改方案，落實(shí)工作措施和建設(shè)資金；在建水電項(xiàng)目，水電企業(yè)法人（業(yè)主）要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，檢查工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況，嚴(yán)格按環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)好措施和資金，確保環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施，要經(jīng)常性檢查工程建設(shè)場地、規(guī)范棄渣；前期水電項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主要切實(shí)落實(shí)好工程建設(shè)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)條件。各水電企業(yè)要加強(qiáng)與項(xiàng)目地政府溝通、協(xié)調(diào)，積極配合環(huán)保部門開展檢查和督查，及時(shí)報(bào)告和解決工程建設(shè)中存在的問題。

（二）加強(qiáng)水電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)督查

各縣人民政府要立即組織發(fā)改、環(huán)保、水利、林業(yè)、國土、安監(jiān)等部門，對水電項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查。對本縣內(nèi)無規(guī)劃、環(huán)評報(bào)告、水土保持評價(jià)報(bào)告、建設(shè)手續(xù)不全、未經(jīng)核準(zhǔn)開工、未取得有效開發(fā)權(quán)、在2007年前經(jīng)縣人民政府同意建設(shè)的5000千瓦及以下水電項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理，提出處理意見。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)水電項(xiàng)目規(guī)劃、審批和核準(zhǔn)管理，檢查審定技術(shù)方案執(zhí)行情況；環(huán)保部門要檢查項(xiàng)目環(huán)境手續(xù)和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，對未批先建、不按指定棄渣、不執(zhí)行生態(tài)流量、擅自變更環(huán)評工作內(nèi)容等存在環(huán)境問題的要及時(shí)整改和處罰；水利部門要加強(qiáng)水土保持、行洪安全等涉水事務(wù)管理，做好河道安全渡汛檢查，排除隱患；林業(yè)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目林地征占用、植被恢復(fù)檢查；交通部門要對因水電建設(shè)改建公路進(jìn)行檢查，凡不符合質(zhì)量要求的要限期整改，直到達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)方可驗(yàn)收合格。各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，對于水電建設(shè)中存在的突出環(huán)境和安全問題，要加強(qiáng)限期整改和執(zhí)法力度，要對典型事件進(jìn)行曝光處理，對因建設(shè)造成環(huán)境影響較大的，有關(guān)部門要依法查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

各縣要將自查情況形成書面報(bào)告，于2009年7月20日前報(bào)州政府，抄送州發(fā)改委、州環(huán)保局、州安監(jiān)局。

特此通知。

第三篇：陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定的通知陜環(huán)發(fā)2011-93號(hào)

陜西省環(huán)境保護(hù)廳

關(guān)于印發(fā)《陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定》的通知

陜環(huán)發(fā)〔2011〕93號(hào)

來源：產(chǎn)業(yè)中心

日期：2011/11/1 15:25:33 各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、楊凌示范區(qū)環(huán)保局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬單位，各環(huán)境監(jiān)理單位：

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》等法律法規(guī)，防止建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理管理，由省環(huán)保廳組織制定的《陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議并通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年十一月一日

陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定

第一條 為防止建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理管理，根據(jù)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指具有環(huán)境監(jiān)理備案證書的單位受項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，對建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況和施工過程中影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對策和措施的行為。第三條 陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)全省環(huán)境監(jiān)理工作的日常監(jiān)督管理，統(tǒng)一核發(fā)全省環(huán)境監(jiān)理備案證書，擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范，組織行業(yè)人員培訓(xùn)。

第四條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作及環(huán)境監(jiān)理單位的日常監(jiān)督檢查。

第五條 我省轄區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理：

（一）施工周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目；

（二）環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第六條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境監(jiān)理備案證書，按照證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，開展環(huán)境監(jiān)理工作。環(huán)境監(jiān)理單位不得以任何方式再次委托其他單位開展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第七條 環(huán)境監(jiān)理備案證書分行業(yè)管理。申請備案證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理的事業(yè)單位法人資格，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于100萬元，其中企業(yè)法人工商注冊資金不少于50萬元；

（二）具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理資質(zhì)證書；

（三）具備環(huán)境監(jiān)理上崗證人員15名以上，其中含有在陜西省注冊的環(huán)保工程師2名以上，和與申請業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的高級(jí)工程師1名以上；

（四）環(huán)境監(jiān)理總監(jiān)應(yīng)具有環(huán)境保護(hù)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱及建設(shè)部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書；

（五）配備能夠滿足環(huán)境監(jiān)理需要的儀器和設(shè)備。第八條 按規(guī)定需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件后30日內(nèi)應(yīng)書面合同委托環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理，委托合同應(yīng)明確建設(shè)單位、施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境監(jiān)理合同采用陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理站統(tǒng)一印制的文本。

環(huán)境監(jiān)理合同在簽訂15日內(nèi)，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理站和項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第九條 環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境監(jiān)理合同簽訂30日內(nèi)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案技術(shù)要求，完成環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案編制工作，嚴(yán)格按照方案要求的工作范圍、工作內(nèi)容、工作方法開展環(huán)境監(jiān)理工作。按月向省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理站和項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市及縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)展情況。

第十條 項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)請?jiān)嚿a(chǎn)之前向項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門提交項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，作為建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的依據(jù)。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)審查實(shí)行分級(jí)管理，陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理站組織對環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)部和陜西省環(huán)境保護(hù)廳審批項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案和環(huán)境監(jiān)理報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，并出具意見。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門審批項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案和環(huán)境監(jiān)理報(bào)告的技術(shù)審查，由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)部門自行決定。

第十二條 環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵循公正、客觀、科學(xué)和誠信的原則開展環(huán)境監(jiān)理工作，并對項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十三條 環(huán)境監(jiān)理單位與項(xiàng)目施工單位應(yīng)同時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場、同時(shí)開展工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境監(jiān)理合同，提供與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的資料和辦公、生活條件，保障環(huán)境監(jiān)理工作正常開展。第十四條 對施工期需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)督促建設(shè)單位，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件確定的環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第十五條 環(huán)境監(jiān)理單位在現(xiàn)場監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)如下問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)建設(shè)單位和項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市和縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門，同時(shí)建議施工單位停工整改：

（一）在施工期間發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）施工中因環(huán)境污染問題造成群體上訪的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、工藝及防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的。

第十六條 環(huán)境監(jiān)理單位在現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)如下問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位限期整改：

（一）項(xiàng)目施工過程中存在超過國家或地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)排放污染物或不按規(guī)定排放污染物的；

（二）項(xiàng)目施工過程中存在污染擾民的情況；

（三）項(xiàng)目施工過程中存在生態(tài)破壞，或未按照環(huán)境影響評價(jià)及批復(fù)要求實(shí)施生態(tài)恢復(fù)的；

（四）項(xiàng)目施工過程中未對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位實(shí)施有效環(huán)境保護(hù)，造成破壞的；

（五）環(huán)境污染防治設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施未按照環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求建設(shè)的；

（六）環(huán)境污染防治設(shè)施施工存在質(zhì)量問題的；

（七）環(huán)境污染防治設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施施工進(jìn)度與主體工程施工進(jìn)度不符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求的；

（八）項(xiàng)目施工過程中存在其他環(huán)境違法行為的。

第十七條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，按月通過環(huán)保官方網(wǎng)站公布。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)自覺接受和配合環(huán)保行政主管部門的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。

第十九條 環(huán)境監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理站視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評、限期整改、暫停資質(zhì)、取消環(huán)境監(jiān)理資格等處理。

（一）不按規(guī)定現(xiàn)場派駐監(jiān)理人員；

（二）環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定的；

（三）未按環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)理的；

（四）未按規(guī)定報(bào)送環(huán)境監(jiān)理月報(bào)的；

（五）未按規(guī)定建立環(huán)境監(jiān)理檔案或者弄虛作假的；

（六）違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，未按技術(shù)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，或與建設(shè)單位串通故意隱瞞不及時(shí)報(bào)告的。

第二十條 建設(shè)單位末按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理的，由審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令整改，逾期不改正的，視為環(huán)境違法行為，交由環(huán)境監(jiān)察部門處理。

第二十一條 建設(shè)單位不得將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理委托給有隸屬關(guān)系或者有其他利害關(guān)系的環(huán)境監(jiān)理單位，否則其環(huán)境監(jiān)理結(jié)果不予認(rèn)可。

第二十二條 省內(nèi)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)有環(huán)境監(jiān)理工作監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，均應(yīng)依法行政，不得濫用職權(quán)，干擾或阻撓環(huán)境監(jiān)理的正常開展。

第二十三條 本規(guī)定由陜西省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋 第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。

第四篇：《關(guān)于生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃試行工作的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2007〕94號(hào))

關(guān)于生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃試行工作的通知

浙環(huán)發(fā)〔2007〕94號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局：

全省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）編制工作已基本完成。為及時(shí)、有效發(fā)揮規(guī)劃的作用，提高區(qū)域建設(shè)開發(fā)活動(dòng)環(huán)境決策的科學(xué)性，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局與生態(tài)環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，確保“治舊控新”和“十一五”污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)研究，決定在全省試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)做好規(guī)劃試行的相關(guān)配套工作

試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)探索性的工作。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，周密部署，切實(shí)強(qiáng)化試行的相關(guān)配套措施。要建立規(guī)劃試行的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，并落實(shí)專人加強(qiáng)規(guī)劃的管理。要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法，調(diào)整和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批程序，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入環(huán)境決策咨詢和環(huán)評審批程序時(shí)，首先要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查。要以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展分區(qū)差別化環(huán)境管理，完善環(huán)境管理規(guī)章制度，將規(guī)劃融入到污染控制、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)市縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用，切實(shí)提高環(huán)境管理水平和效率。要通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，積極參與到政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的綜合決策中，為制定生態(tài)補(bǔ)償政策和差別化政績考核指標(biāo)提供可靠依據(jù)。

二、嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查

各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)都應(yīng)將規(guī)劃作為基本依據(jù)之一，根據(jù)項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、保護(hù)措施等要求開展環(huán)境影響評價(jià)，并做好對相鄰生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)的影響分析。

（一）禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。交通設(shè)施不得穿越自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，除必需的旅游和管護(hù)設(shè)施外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水和飲用水源保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建向受保護(hù)水體排放污染物或?qū)λw有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止新建并嚴(yán)格限制擴(kuò)建和改建造紙、印染、醫(yī)藥、化工、電鍍、制革、水泥、冶金、釀造、廢舊電子產(chǎn)品拆解等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，不得增加區(qū)域污染物排放總量。資源開采、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得損害區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能，禁止過度采伐、無序采礦、毀林開荒、不合理開發(fā)河灘濕地等行為。區(qū)域環(huán)境

功能不達(dá)標(biāo)的限制準(zhǔn)入類生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目需新增污染物排放量的，應(yīng)按照新增量與減排量1∶1.5的比例替代削減同類污染物排放量。

（三）重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)。要嚴(yán)格控制新增污染物排放總量，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目不得使區(qū)域環(huán)境功能類別下降。區(qū)域環(huán)境功能不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)準(zhǔn)入類生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目需新增污染物排放量的，應(yīng)在同一功能小區(qū)內(nèi)，或從處在同一城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的優(yōu)化準(zhǔn)入類功能小區(qū)中，按照新增量與減排量1∶1.5的比例替代削減同類污染物排放量解決。

區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)準(zhǔn)入類生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增的污染物排放量的，可在規(guī)劃范圍內(nèi)的重點(diǎn)準(zhǔn)入、優(yōu)化準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入類功能小區(qū)間進(jìn)行替代，其中從重點(diǎn)準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入類功能小區(qū)替代的，新增量與減排量的替代比例為1∶1；從優(yōu)化準(zhǔn)入類功能小區(qū)替代的，其替代比例按照優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)的替代比例要求執(zhí)行。重點(diǎn)準(zhǔn)入類功能小區(qū)跨功能小區(qū)進(jìn)行新增污染物排放量替代的，不得超過該功能小區(qū)的總量控制目標(biāo)，也不得削弱該功能小區(qū)及其相鄰功能小區(qū)的環(huán)境功能。

（四）優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)。要強(qiáng)化污染物排放總量削減，確保環(huán)境功能達(dá)標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化準(zhǔn)入類功能小區(qū)環(huán)境功能未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)前，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增污染物排放量的，應(yīng)在同一功能小區(qū)內(nèi)按1∶1.5的比例替代同類污染物排放量。優(yōu)化準(zhǔn)入類功能小區(qū)環(huán)境功能實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)后（包括受其影響的其它功能小區(qū)），建設(shè)項(xiàng)目需新增污染物排放量的，應(yīng)在同一功能小區(qū)內(nèi)按照1∶1的比例替代同類污染物排放量。此類功能區(qū)原則上不準(zhǔn)新建造紙、印染、醫(yī)藥、化工、電鍍、制革、水泥、冶金、釀造等高污染項(xiàng)目，屬功能小區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)確需建設(shè)的，應(yīng)在同一功能小區(qū)內(nèi)同行業(yè)中，或在處于同一污水處理廠服務(wù)范圍的同類功能小區(qū)的同行業(yè)中，按照上述的比例要求替代同類污染物排放量，但《關(guān)于印發(fā)浙江省主要污染物總量減排管理、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和考核辦法的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2007〕 57號(hào)）等文件中對某些行業(yè)替代比例已有明確規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定。

（五）限制、重點(diǎn)和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放量的替代，應(yīng)在規(guī)劃中實(shí)施排污總量控制的污染源范圍內(nèi)進(jìn)行，并優(yōu)先在國家和省、市統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的污染源中進(jìn)行。需在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行新增污染物排放量替代的建設(shè)項(xiàng)目，按照省有關(guān)文件執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)污染物總量控制和建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放量替代，重點(diǎn)為水污染物化學(xué)需氧量和氨氮。其他污染物的替代按照規(guī)劃要求執(zhí)行。

三、積極推進(jìn)分區(qū)環(huán)境管理

按照不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的差異，實(shí)施分區(qū)差別化環(huán)境管理，增強(qiáng)環(huán)境管理的針對性，提高環(huán)境管理效率。各地要根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施方案，進(jìn)一步深化、細(xì)化分區(qū)建設(shè)開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施，建立分區(qū)的污染源數(shù)據(jù)庫和生態(tài)環(huán)境信息檔案，大力推進(jìn)分區(qū)環(huán)境管理。禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、限制準(zhǔn)入要以自然生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)。重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)要以加強(qiáng)工業(yè)與城鎮(zhèn)污染控制為重點(diǎn)。

（一）禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)。要按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃的要求，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)景觀、景物、自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的原真性、完整性保護(hù)。對不符合功能定位要求的已建項(xiàng)目或企業(yè)，要依法關(guān)停或搬遷；對已遭污染或破壞的區(qū)域，要做好恢復(fù)工作。

（二）限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)。要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。深化農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)土壤和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，深入開展生態(tài)修復(fù)工作，保障全省農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全，增強(qiáng)安全農(nóng)產(chǎn)品提供、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等的能力。維護(hù)或修復(fù)農(nóng)業(yè)、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)重要物種棲息地，依法關(guān)閉破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)。要加強(qiáng)受污染區(qū)域的污染減排工作，制定實(shí)施污染減排和污染企業(yè)關(guān)停、搬遷計(jì)劃。

（三）重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)。要注意預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批和“三同時(shí)”監(jiān)管，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，避免造成新的環(huán)境污染問題。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力，逐步提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理控制排污許可證的發(fā)放，制定合理的排污權(quán)有償取得價(jià)格，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過排污權(quán)交易獲得排污指標(biāo)。要做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等的保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好耕地、水面、林地等綠色空間，建設(shè)完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減少工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)。要進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理，制定更高的污染物減排目標(biāo)，全面提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加實(shí)施總量控制的污染物種類，加大污染減排力度。要參照國際先進(jìn)水平實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要嚴(yán)格限制排污許可證的發(fā)放，制定較高的排污權(quán)有償取得價(jià)格。要大力推進(jìn)區(qū)域的環(huán)境污染整治，進(jìn)一步完善污水、垃圾收集系統(tǒng)和處理設(shè)施，提高污水、垃圾的收集處理率，深化大氣和噪聲污染控制，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

四、抓緊啟動(dòng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。各地要按照浙環(huán)發(fā)〔2007〕66號(hào)的要求，切實(shí)抓好規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)基礎(chǔ)工作，及時(shí)籌措好規(guī)劃管理信息系統(tǒng)制作經(jīng)費(fèi)，充分做好資金保障工作。規(guī)劃信息系統(tǒng)的開發(fā)要做好與建設(shè)項(xiàng)目審批軟件、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、污染源三量臺(tái)帳數(shù)據(jù)庫和污染源普查數(shù)據(jù)庫的對接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃管理的信息化、動(dòng)態(tài)化，方便規(guī)劃的使用，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的效益。全省各地規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)應(yīng)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，我局將在天臺(tái)縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。到2009年6月底前，全省所有市、縣都要建成規(guī)劃管理信息系統(tǒng)并投入使用。

五、規(guī)劃的批準(zhǔn)試行及調(diào)整

（一）規(guī)劃的批準(zhǔn)試行。各市、縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃根據(jù)省環(huán)保局的審查意見修改完善，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府同意后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)試行，并報(bào)省環(huán)保局備案。各設(shè)區(qū)市應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）規(guī)劃的匯總，形成全市的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并經(jīng)設(shè)區(qū)市政府同意后，于2008年3月底前將匯

總的文本、登記表和圖件上報(bào)我局。從明年1月1日起，各地在本轄區(qū)內(nèi)全面試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。

（二）規(guī)劃的調(diào)整。經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則和有關(guān)文件要求，在符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間規(guī)劃的條件下，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)省環(huán)保局備案。但涉及生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)性質(zhì)、污染物總量控制、建設(shè)開發(fā)活動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入條件和規(guī)劃總體布局重大變更的，須組織專家論證，并經(jīng)省環(huán)保局審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施。涉及規(guī)劃中自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)調(diào)整的，縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)該類保護(hù)區(qū)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意調(diào)整的批復(fù)，對生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃中相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)省環(huán)保局備案。未圍墾的灘涂作為海域考慮，不按四類功能區(qū)劃分；圍墾后的灘涂應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定用途納入到規(guī)劃中，圍墾的灘涂作為建設(shè)用地的可劃入重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，圍墾的灘涂作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的應(yīng)劃入限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)。新修編具有法律效力的土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍，超出優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)范圍的，優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)范圍可相應(yīng)予以調(diào)整，并報(bào)省環(huán)保局備案。各地編制的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，不得作為擴(kuò)大建設(shè)用地的依據(jù)，建設(shè)開發(fā)活動(dòng)涉及的土地問題應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)土地管理政策法規(guī)和規(guī)定。

二○○七年十二月二十四日

第五篇：國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知

國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知

（環(huán)發(fā)〔2006〕93號(hào)）

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局（廳）、發(fā)展改革委：

小水電是清潔的可再生能源。近年來，各地積極發(fā)展小水電，對解決廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需求，緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在小水電快速發(fā)展的同時(shí)，不少地區(qū)也出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項(xiàng)目、無序開發(fā)、破壞生態(tài)等問題。一些項(xiàng)目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)即擅自開工建設(shè)，施工期間未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成水土流失和生態(tài)破壞；一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和運(yùn)行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對上下游水生生態(tài)、河道景觀及經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)小水電資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，防止不合理開發(fā)活動(dòng)造成生態(tài)破壞，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)通知如下：

一、做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，依法實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

各省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)小水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，組織編制小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，確定重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，并按規(guī)定程序?qū)徟ＲM(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對小水電建設(shè)的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和權(quán)威性。在規(guī)劃編制過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)、公眾參與和專家論證等工作，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。對環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，可對小水電資源進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)；對部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要根據(jù)功能定位，對小水電資源實(shí)行限制開發(fā)；對國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電資源。

編制或修改小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。未列入規(guī)劃的小水電建設(shè)項(xiàng)目，以及未開展環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃中的小水電建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不予審批項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，發(fā)展改革部門不予審批或核準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格小水電項(xiàng)目建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理

小水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序報(bào)批、核準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)前期工作和審查審批程序。要按照《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。處于環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量在50000千瓦-1000千瓦的小水電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量小于1000千瓦的小水電項(xiàng)目，可以編制環(huán)境影響報(bào)告表。建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。未取得省級(jí)環(huán)保部門環(huán)境影響評價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)單位不得開工建設(shè)。

小水電項(xiàng)目建設(shè)要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實(shí)相關(guān)工程和管理措施，優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理，實(shí)行有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度和運(yùn)行模式，避免電站運(yùn)行造成下游河段脫水，最大限度地減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。

三、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施

小水電建設(shè)要全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等各個(gè)階段，要高度重視生態(tài)保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項(xiàng)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)審批文件，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，并將環(huán)保投資納入工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價(jià)審批文件的要求制定施工期環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃，在施工招標(biāo)文件、合同中明確施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，定期向所在地環(huán)保部門及項(xiàng)目主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同中的環(huán)保要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。

四、擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，采取便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的信息，收集公眾反饋意見，并對意見采納情況進(jìn)行說明。環(huán)保部門受理環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告受理的有關(guān)信息，必要時(shí)，可以通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取公眾意見。

各地要強(qiáng)化對小水電資源的管理，盡快完善小水電資源開發(fā)管理的相關(guān)法規(guī)，實(shí)行小水電資源開發(fā)權(quán)的有序、有償使用和市場化，建立公平高效的小水電資源市場開發(fā)機(jī)制。要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展試點(diǎn)。各地要加強(qiáng)在建和擬建小水電項(xiàng)目監(jiān)督管理，對違規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)肅查處，杜絕無序開發(fā)、浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)的現(xiàn)象，引導(dǎo)小水電健康發(fā)展。

二○○六年六月十八日