第一篇：“兩費(fèi)”停征改革與工商行政管理的走向探析

“兩費(fèi)”停征改革與工商行政管理的走向探析

一、“兩費(fèi)”停征的歷史背景及重大意義

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大政治報(bào)告中指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制……要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”。這就是說(shuō)新一輪機(jī)構(gòu)改革，不僅僅是轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員，而是要實(shí)現(xiàn)行政組織的體制性重塑，以實(shí)現(xiàn)行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。黨的十七大報(bào)告還指出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，“兩費(fèi)”作為建設(shè)和管理集貿(mào)市場(chǎng)、加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)管理的手段，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)繁榮集貿(mào)市場(chǎng)、推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商行政管理部門(mén)依法履行職責(zé)發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，1998年工商行政管理系統(tǒng)實(shí)施“收支兩條線”管理后，工商行政管理部門(mén)的職能發(fā)生了新的變化，主要任務(wù)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，不再直接參與市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)征收“兩費(fèi)”，不僅不利于工商行政管理部門(mén)依法行政和公正執(zhí)法，也不利于促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于飽受個(gè)體工商戶(hù)質(zhì)疑、挑戰(zhàn)法律嚴(yán)肅性的“兩費(fèi)”早該取消、在北京、上海、天津、重慶、浙江等地已經(jīng)取消的收費(fèi)制度，卻因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)理由，一直難以在全國(guó)范圍內(nèi)禁止，原因很復(fù)雜。

往大處說(shuō)，我國(guó)的公共財(cái)政沒(méi)有建立，工商行政管理部門(mén)在長(zhǎng)期的收費(fèi)制度下形成自我強(qiáng)化、自負(fù)盈虧、以收定支的路徑依賴(lài)，從財(cái)政部門(mén)到工商管理部門(mén)，沒(méi)有動(dòng)力裁革不合理、不合法的收費(fèi)。據(jù)國(guó)辦機(jī)關(guān)第44期黨校進(jìn)修學(xué)員組成的調(diào)研組了解，“兩費(fèi)”收入已經(jīng)成為全國(guó)很多地方財(cái)政的重要非稅性收入，湖北省2005年“兩費(fèi)”收入為4.97億元（不含武漢市），占當(dāng)年湖北省工商管理部門(mén)總收入（8.82億元）的56.34％。省財(cái)政在安排工商管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)時(shí)，當(dāng)年的“兩費(fèi)”收入計(jì)劃是制訂預(yù)算的主要依據(jù)，人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)用支出都必須依照工商管理部門(mén)當(dāng)年的收費(fèi)收入水平制訂。浙江省2005年“兩費(fèi)”收入10.13億元，占當(dāng)年浙江省工商管理部門(mén)總收入（19.47億元）的52.03％。浙江省工商管理部門(mén)的人員費(fèi)用（2005年為7.46億元）由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，但辦公費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)用預(yù)算要根據(jù)其當(dāng)年的收入計(jì)劃制訂。全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的情況與湖北和浙江兩省情況類(lèi)似，工商管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障或多或少與其“兩費(fèi)”收入掛鉤。

收費(fèi)支撐政府部門(mén)生存，造成兩大惡果，第一，財(cái)政部門(mén)缺乏向此類(lèi)機(jī)構(gòu)撥付的秉賦，視收費(fèi)為理所當(dāng)然的應(yīng)得收入，造成公共財(cái)政的缺失。第二，工商行政管理部門(mén)以收費(fèi)定支出，結(jié)構(gòu)龐大、人員臃腫，個(gè)體工商業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上成為工商行政管理的下屬機(jī)構(gòu)，由收費(fèi)養(yǎng)活。實(shí)行陽(yáng)光化收費(fèi)，收支兩條線，沒(méi)有解決以收費(fèi)養(yǎng)活工商管理部門(mén)的難題。湖北工商局人事處黎維慶處長(zhǎng)感慨，湖北省基層工商局工作人員的精力大概有60%~70％都放在了收費(fèi)上。為了保證收費(fèi)，為保“費(fèi)源”而放松管理，出了問(wèn)題不處罰的情況，上演了官兵與強(qiáng)盜互怕互靠的一面。目前，我國(guó)很多個(gè)體戶(hù)都是下崗工人和農(nóng)民，基本上屬于生存型就業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,“兩費(fèi)”成為他們不小的負(fù)擔(dān)，抬高了他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成本。部分基層工商管理局（所）為完成收費(fèi)任務(wù)，實(shí)行“以收定支、收支掛鉤”的體制，加上一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，搭車(chē)收費(fèi)，“吃拿卡要”，導(dǎo)致很多個(gè)體戶(hù)不堪重負(fù)，“望費(fèi)生退”。這直接阻礙了個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了就業(yè)和居民收入。國(guó)家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明：1999年全國(guó)有個(gè)體工商戶(hù)3160萬(wàn)戶(hù)，到2006年6月底下降為2505.7萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)減少約650萬(wàn)戶(hù)，平均每年減少87萬(wàn)戶(hù)。由于國(guó)內(nèi)外多重因素影響，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展不太景氣，不少企業(yè)停業(yè)或倒閉，引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。這正成為稅制改革進(jìn)行的契機(jī)。目前，財(cái)政等部門(mén)正按照“正稅清費(fèi)”和“分類(lèi)規(guī)范”的原則，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，逐步建立以稅收為主，收費(fèi)基金為輔的政府收入分配體系。（據(jù)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2008-08-29 21:32:34載）

為適應(yīng)“大部制”改革，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主與法治政治制度建設(shè)的進(jìn)程，中央實(shí)行“正稅清費(fèi)”改革。中央從與個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，又飽受爭(zhēng)議的工商?兩費(fèi)?入手推動(dòng)稅費(fèi)改革，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。8月22日，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起在全國(guó)統(tǒng)一停止征收。全國(guó)2600萬(wàn)的個(gè)體工商戶(hù)，每年將減少170億元的負(fù)擔(dān)。一項(xiàng)實(shí)行了26年的制度退出經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。

“兩費(fèi)”的停征，是繼廢除農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)稅費(fèi)改革的又一次重要變革。停征“兩費(fèi)”將減輕個(gè)體戶(hù)的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)２００７年數(shù)據(jù)，全國(guó)２６００多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)者共交納“兩費(fèi)”約１７０億元，停止征收后，每戶(hù)平均每年將節(jié)約６５０元。同時(shí)，“兩費(fèi)”的停征降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，有利于激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力“兩費(fèi)”的停征，還有利于工商行政管理部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，能夠?qū)Ｐ闹轮镜芈男惺袌?chǎng)監(jiān)管職能，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造了良好條件。

二、“兩費(fèi)”停征后工商行政管理的走向探析

“兩費(fèi)”停征后各級(jí)工商行政管理部門(mén)要以停止征收“兩費(fèi)”和落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案為契機(jī)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階

（一）市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部機(jī)構(gòu)多，職能重復(fù)交叉突出，急需統(tǒng)一管理。

十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。這次“三定”，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)深化行政管理體制改革的意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，以構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。實(shí)施“大部制”，無(wú)疑要對(duì)現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)“動(dòng)手術(shù)”，把性質(zhì)類(lèi)同的部門(mén)進(jìn)行合并，把密切相關(guān)的職能集中在一個(gè)大的部門(mén)統(tǒng)一行使。工商行政管理內(nèi)部的職能不完全是一個(gè)層面上的職能。所以，盡管“大部制”改革會(huì)遵循循序漸進(jìn)原則，只“讓一部分部門(mén)先動(dòng)起來(lái)”。但工商行政管理部門(mén)卻應(yīng)率先進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革。最好的例證是國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2008]88號(hào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》：調(diào)整3項(xiàng)職責(zé)，新確定的主要職責(zé)涉及共15項(xiàng)，并根據(jù)上述職責(zé)，國(guó)家工商行政管理總局設(shè)13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（正司局級(jí)）：辦公廳、法規(guī)司、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局、直銷(xiāo)監(jiān)督管理局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、市場(chǎng)規(guī)范管理司、食品流通監(jiān)督管理司、企業(yè)注冊(cè)局、外商投資企業(yè)注冊(cè)局、廣告監(jiān)督管理司、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司、人事司、國(guó)際合作司（港澳臺(tái)辦公室）、機(jī)關(guān)黨委

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。為強(qiáng)化反壟斷的執(zhí)法職責(zé)，原來(lái)的公平交易局正式改名為反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，查處市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法行為等。今年國(guó)家部委機(jī)構(gòu)改革時(shí)，明確工商總局承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任。為此，工商總局此次特別增設(shè)了食品流通監(jiān)督管理司。

從目前各地工商行政管理局內(nèi)部機(jī)構(gòu)看，設(shè)有不同名稱(chēng)的許多內(nèi)部機(jī)構(gòu)，職能的相近或相似，既造成部門(mén)之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門(mén)，而且企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重。如果不盡快解決和理順各地工商行政管理局內(nèi)部機(jī)構(gòu)部門(mén)職能，將會(huì)進(jìn)一步削弱了工商的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。理順職責(zé)關(guān)系是這次“三定”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所以，全國(guó)各地工商行政管理局應(yīng)注重國(guó)務(wù)院《關(guān)于工商總局新三定方案》，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，著重強(qiáng)調(diào)適應(yīng)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，內(nèi)部整合，精干設(shè)置。與國(guó)家工商行政管理總局對(duì)稱(chēng)正確整合、配置各內(nèi)部機(jī)構(gòu),堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，整合優(yōu)化部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保“三定”后各地行政編制總數(shù)不突破。全面推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等，統(tǒng)一規(guī)范管理。這對(duì)于提高全國(guó)工商行政管理工作的整體效能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府具有重要意義。

（二）“兩費(fèi)”停征的改革，客觀上要求工商部門(mén)職能的轉(zhuǎn)型和重塑。

1．要從突出收費(fèi)心向以突出監(jiān)管為中心轉(zhuǎn)變。以前各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)尤其是基層工商所很大的精力是放在收費(fèi)上，形成了以收代管的局面。停征后我們可以把精力放在執(zhí)法監(jiān)管上，轉(zhuǎn)變過(guò)去以收代管的模式，轉(zhuǎn)變職能。這也正是正稅清費(fèi)的一個(gè)目的，財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清理規(guī)范收費(fèi)基金的基本思路之一是按照建立公共財(cái)政的要求，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，取消政府實(shí)施公共管理和提供普遍性公共服務(wù)收取的管理費(fèi)和基金，所需經(jīng)費(fèi)通過(guò)稅收籌集，由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。停征“兩費(fèi)”后各地工商部門(mén)要以停征“兩費(fèi)”和落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)“執(zhí)法工商”理念教育，根據(jù)“全程監(jiān)管、關(guān)口前移”的長(zhǎng)效治本之策的要求，迅速實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法理念、監(jiān)管重點(diǎn)、運(yùn)作方式”的大轉(zhuǎn)變，更好、有效、系統(tǒng)、長(zhǎng)效地建立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

2.從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。“兩費(fèi)”停征后，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要時(shí)刻用改革創(chuàng)新精神落實(shí)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，執(zhí)政興國(guó)”的第一要?jiǎng)?wù)。如在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“一所一標(biāo)”做法，進(jìn)一步深化“商標(biāo)富農(nóng)”工作。為

了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)一號(hào)文件）精神，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作從城市向農(nóng)村延伸，陜西省工商行政管理局創(chuàng)造性地提出了“一所一標(biāo)”的工作基本思路：即一個(gè)工商所每年至少引導(dǎo)、幫助轄區(qū)內(nèi)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)；每年在轄區(qū)范圍內(nèi)確定至少一個(gè)已有的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，扶持其成為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，鼓勵(lì)支持其爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)積極性，帶動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省工商局并在全省范圍內(nèi)推行了與“一所一標(biāo)”相配套的《商標(biāo)注冊(cè)建議書(shū)》、《商標(biāo)策略提示書(shū)》和《商標(biāo)法律告知書(shū)》等三項(xiàng)創(chuàng)新型的商標(biāo)行政指導(dǎo)措施。“一所一標(biāo)”工作以支持農(nóng)產(chǎn)品走品牌戰(zhàn)略之路為重點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，幫助農(nóng)民運(yùn)用商標(biāo)整合特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品資源，走商標(biāo)富農(nóng)之路，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)“打造一個(gè)商標(biāo)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一地經(jīng)濟(jì)，富裕一方農(nóng)民”的目標(biāo)。“一所一標(biāo)”工作跳出了固定的思維定勢(shì)，拓展了監(jiān)管服務(wù)理念和內(nèi)容，創(chuàng)新了管理模式，促使基層工商所的干部主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了工商行政管理工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

3.從執(zhí)法制度創(chuàng)新向完善執(zhí)法監(jiān)察體系轉(zhuǎn)變。“兩費(fèi)”停征后，一方面要繼續(xù)推廣完善行之有效的創(chuàng)新執(zhí)法制度,如襄樊市工商局的“等分辦案制度”：根據(jù)辦案人員的辦案能力分為高、中、初3個(gè)等級(jí)，處理難易不同的案子。“立案通報(bào)制”：所有辦案機(jī)構(gòu)立案后必須當(dāng)天向公平交易機(jī)構(gòu)報(bào)告，公平交易機(jī)構(gòu)當(dāng)天公開(kāi)情況，其他任何辦案機(jī)構(gòu)不能再立案，推行

“歸口立案、分級(jí)辦案、統(tǒng)一核案、稽查查案”的辦案管理模式，進(jìn)一步明確各級(jí)辦案機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、稽查機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限。“委派法制員制”：委派法制員到基層，加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)基層辦理的所有案件進(jìn)行審核，減少和避免基層執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的發(fā)生。還有行政處罰分檔裁量制、行政處罰案件核審責(zé)任制、行政處罰案件審批集體討論制、行政過(guò)錯(cuò)行為追究制等制度。另一方面“兩費(fèi)”停征后，各地工商機(jī)關(guān)要把管理重點(diǎn)放在了干部的執(zhí)法行為上。應(yīng)建立多層次、立體化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)工商干部的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督、糾正和建議，促進(jìn)了規(guī)范管理。同時(shí)，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，完善與特邀行政廉政監(jiān)督員的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期召開(kāi)特邀行政廉政監(jiān)督員座談會(huì)，定期或不定期對(duì)特邀行政廉政監(jiān)督員進(jìn)行回訪，并邀請(qǐng)?zhí)匮姓O(jiān)督員參加督察活動(dòng)，增強(qiáng)外部監(jiān)督的效果，使監(jiān)督工作規(guī)范化、經(jīng)常化。

（三）“兩費(fèi)”停征后，加速“四化“建設(shè)，爭(zhēng)取在“大部門(mén)”中更多的話語(yǔ)權(quán)。

1.擴(kuò)展“監(jiān)管”職能，把氣勢(shì)造大。在當(dāng)前的形勢(shì)下，工商行政管理部門(mén)應(yīng)該把最能體現(xiàn)自身價(jià)值和老百姓贊成的職能作用，即反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益盡力發(fā)揮出來(lái)。素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的《反壟斷法》于今日起正式施行，反壟斷最高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)─國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)已于日前成立。據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局都已設(shè)立專(zhuān)司反壟斷的司局，“三足鼎立”的反壟斷執(zhí)法格局形成。據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》即俗稱(chēng)“三定”方案，已批準(zhǔn)國(guó)家工商總局成立“反壟斷與反不正

第二篇：關(guān)于“兩費(fèi)”停征后工商部門(mén)進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)服務(wù)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制的思考

關(guān)于“兩費(fèi)”停征后工商部門(mén)進(jìn)一步 構(gòu)建科學(xué)服務(wù)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制的思考

“兩費(fèi)”停征后，工商部門(mén)在發(fā)揮職能、履行職責(zé)的過(guò)程中，如何更好地支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將是擺在我們面前一個(gè)重要的課題，需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去研究、去探討。“兩費(fèi)”的停征，也為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)新形勢(shì)，我們要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行法定職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。現(xiàn)筆者就工商部門(mén)如何更好地開(kāi)展今后工作提出一些粗淺的建議：

一、以“兩費(fèi)”停征為契機(jī)，認(rèn)真抓好干部教育培訓(xùn)，努力建設(shè)“三個(gè)過(guò)硬”干部隊(duì)伍

目前，工商系統(tǒng)特別是基層工商所要由“收費(fèi)型”向“執(zhí)法型”和“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出了更高的要求，使干部隊(duì)伍特別是工商所的監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)干部進(jìn)行以下幾方面的教育：一是加強(qiáng)思想觀念教育。教育干部迅速轉(zhuǎn)變觀念，使干部在認(rèn)識(shí)上從原來(lái)習(xí)慣以收費(fèi)為主的監(jiān)管執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)化為以執(zhí)

—1— 法辦案、綜合服務(wù)為主的執(zhí)法方式，同時(shí)教育干部樹(shù)立依法行政觀念；二是要加強(qiáng)理想信念教育。教育干部在市場(chǎng)環(huán)境多變、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、監(jiān)管任務(wù)繁重、執(zhí)法強(qiáng)度增大的形勢(shì)下，堅(jiān)定理想信念，不能退縮，始終勇立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮頭。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)際運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件的能力；加強(qiáng)對(duì)新的法律法規(guī)的適應(yīng)性培訓(xùn)和如何查處復(fù)雜的、新型的疑難案件操作性培訓(xùn)；工商所要有計(jì)劃組織全體干部學(xué)法和案例討論，使干部奠定堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)嫁接，不斷提高工商行政監(jiān)管執(zhí)法的科技含量。通過(guò)教育培訓(xùn)，使干部做到信念不動(dòng)搖、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”過(guò)硬的目標(biāo)，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變工商職能。

二、以“兩費(fèi)”停征為契機(jī)，整合工商所資源，努力建設(shè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的基層工商所

工商所是監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的窗口，順利實(shí)現(xiàn)工商所轉(zhuǎn)型，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理制度為載體，以市場(chǎng)巡查、辦案為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)

—2— 態(tài)的、長(zhǎng)效的科學(xué)監(jiān)管體制對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理工作具有重要意義。隨著職能重心下移，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的前沿陣地。一是合理配備人員，提高工商所的戰(zhàn)斗力。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，把執(zhí)法監(jiān)管、辦案能力和綜合軟件應(yīng)用能力作為任命工商所所長(zhǎng)必備條件；人員配置上既要有精通并能夠熟練運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專(zhuān)才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手；在年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮年齡偏大干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，又適當(dāng)配備部分具有一定學(xué)歷、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。二是科學(xué)合理劃分工商所職權(quán)，使基層工商所成為責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)體。在監(jiān)管權(quán)限上，進(jìn)一步強(qiáng)化工商所屬地綜合監(jiān)管和執(zhí)法辦案職能，積極穩(wěn)妥地從登記年檢、執(zhí)法辦案等方面加大對(duì)工商所的授權(quán)，所有企業(yè)的日常監(jiān)管（包括企業(yè)年檢）均由工商所負(fù)責(zé)，使工商所對(duì)區(qū)域內(nèi)所有市場(chǎng)主體都具有監(jiān)督管理權(quán)；在行政處罰上，將一定額度的大要案件的行政處罰權(quán)賦予工商所，如根據(jù)違法經(jīng)營(yíng)額的不同，可將案值３

—3— 萬(wàn)元以下行政處罰權(quán)授予工商所；根據(jù)案件性質(zhì)的不同，將除公用企業(yè)、股份有限公司等企業(yè)以外的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違法違章行為，包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、虛假?gòu)V告、合同欺詐等辦案執(zhí)法權(quán)賦予工商所。三是在基層工商所職能定位上，由單純的“收費(fèi)所”、“辦照所”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綜合所”。加強(qiáng)工商所常規(guī)監(jiān)管和非常規(guī)監(jiān)管，常規(guī)監(jiān)管，就是集商標(biāo)、廣告、合同、市場(chǎng)、信用管理等于一體的綜合巡查。由工商所按管區(qū)分片劃組，建立以巡查內(nèi)容、巡查方法、巡查制度、巡查紀(jì)律、巡查工作考核為內(nèi)容的巡查機(jī)制，實(shí)行定人員、定片段、定時(shí)間、定職責(zé)的區(qū)域巡查責(zé)任制，實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)、商品交易市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡查。非常規(guī)監(jiān)管，就是要盡可能地推行工商所全員辦案制度、案件主辦人制度和經(jīng)濟(jì)案件系統(tǒng)應(yīng)用制度，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為。四是強(qiáng)化硬件建設(shè)，改善基層工商所監(jiān)管執(zhí)法條件。在辦公條件方面，要盡可能為工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開(kāi)展工作的相對(duì)寬松的辦公場(chǎng)所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量的交通工具、低成本的能保證通訊

—4— 暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢(xún)、記錄工具（逐步推行掌上電腦巡查制）。

三、以“兩費(fèi)”停征為契機(jī)，強(qiáng)化科室職能，努力發(fā)揮科室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用

一是適當(dāng)整合機(jī)關(guān)科室。整合機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員，可新成立12315執(zhí)法大隊(duì)或巡查大隊(duì)，增強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)管的力量，提高工作效率。二是提升科室的指導(dǎo)效能。工商所創(chuàng)新的是工作方法，而工作職能拓寬的任務(wù)應(yīng)放在科室，由科室拿出具體的實(shí)施方案，例如目前在合同幫農(nóng)服務(wù)措施的實(shí)施上，應(yīng)由市場(chǎng)合同科出臺(tái)具體服務(wù)辦法，工商所按照辦法去落實(shí)即可；又如工商所有些監(jiān)管人員在監(jiān)管時(shí)沒(méi)有填寫(xiě)巡查表、有些填寫(xiě)不規(guī)范，有些巡查表不適合某些行業(yè)，而我們的工作軌跡要靠巡查來(lái)體現(xiàn)，這就要求企業(yè)個(gè)體監(jiān)管科去研究制定更加規(guī)范的巡查辦法及巡查記錄，使日常監(jiān)管走上規(guī)范化路子。三是加強(qiáng)科室的督察能力。科室要根據(jù)本科工作制定出科學(xué)合理的量化考核指標(biāo)，并對(duì)工商所工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，每季度按照指標(biāo)完成情況給工商所打分，督促工商所落實(shí)崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能到位。

四、以“兩費(fèi)”停征為契機(jī)，提升服務(wù)效能，使服務(wù)

—5— 向高端型和公眾服務(wù)型轉(zhuǎn)換

要向“服務(wù)型”工商轉(zhuǎn)型，我們的服務(wù)職能應(yīng)向更高層次提升，在服務(wù)上應(yīng)在以下幾方面創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新服務(wù)理念。樹(shù)立服務(wù)大局意識(shí)，用服務(wù)的態(tài)度開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管工作，從單一式、被動(dòng)服務(wù)向全方位、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從禮儀性的服務(wù)、低端型服務(wù)向高端型服務(wù)轉(zhuǎn)變，從微觀服務(wù)向宏觀服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。一是進(jìn)一步改進(jìn)登記注冊(cè)職能。創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)是大膽放寬準(zhǔn)入條件，大力提升服務(wù)效能；服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)主體準(zhǔn)入職能，深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；執(zhí)行好國(guó)家宏觀調(diào)控政策，依法做好涉及安全、環(huán)保、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)企業(yè)的登記注冊(cè)工作；嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法做好產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更、注銷(xiāo)登記工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭上遏制擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的發(fā)生；充分運(yùn)用市場(chǎng)登記手段,提供信息咨詢(xún)，搞好市場(chǎng)規(guī)劃,在協(xié)調(diào)市場(chǎng)布局、不斷完善市場(chǎng)體系上給政府當(dāng)好參謀。二是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。在服務(wù)“三農(nóng)”工作中，努力開(kāi)拓思路，拓展服務(wù)內(nèi)

—6— 容，指導(dǎo)農(nóng)民用足用好商標(biāo)政策，走品牌化的發(fā)展道路。同時(shí)積極配合政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地理標(biāo)志商標(biāo)和證明商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)工作；積極開(kāi)展合同幫農(nóng)工程，在合同幫農(nóng)過(guò)程中結(jié)合工商法規(guī)進(jìn)村組活動(dòng)認(rèn)真開(kāi)展合同法律法規(guī)的宣傳和普及，提高農(nóng)民的合同法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。要大力推廣訂單農(nóng)業(yè)合同示范文本，在涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)戶(hù)中深入開(kāi)展“守合同、重信用”評(píng)比活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾的誠(chéng)信履約意識(shí)；嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法利益；深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活農(nóng)工程。逐步引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立行業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，比如蔬菜協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等，逐步發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織。同時(shí)做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記注冊(cè)工作；強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場(chǎng)交易，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村集市廟會(huì)食品安全監(jiān)管、散（裸）裝食品、熟肉制的安全監(jiān)管。三是創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體系。重點(diǎn)是完善“政府推動(dòng)、社會(huì)共建、多方參與”的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，積極構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的消費(fèi)維權(quán)體系；增強(qiáng)“一會(huì)兩站”的服務(wù)功能，除了受理投訴和舉報(bào)外，采取各種形式向群眾宣傳安全消費(fèi)知識(shí)，發(fā)布消費(fèi)預(yù)警信息等；加強(qiáng)與商品質(zhì)量抽檢部門(mén)緊密結(jié)合，形成

—7— 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。四是大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)。做好政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與市場(chǎng)活動(dòng)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，幫助他們解決生產(chǎn)生活問(wèn)題；鼓勵(lì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，從而緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是積極拓展協(xié)會(huì)職能，為經(jīng)營(yíng)者服務(wù)。創(chuàng)新協(xié)會(huì)的服務(wù)形式和內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，豐富會(huì)員生活，增強(qiáng)會(huì)員凝聚力，為會(huì)員擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高經(jīng)營(yíng)水平搭建一個(gè)相互交流和溝通的平臺(tái)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式。在實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、提供咨詢(xún)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，向社會(huì)公眾提供企業(yè)登記、商標(biāo)注冊(cè)等方面的咨詢(xún)和查詢(xún)服務(wù)。充分發(fā)揮掌握企業(yè)登記和消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)等基本情況的優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)企業(yè)登記基本信息，反映消費(fèi)維權(quán)動(dòng)態(tài)，為政府決策和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管提供參考，引導(dǎo)消費(fèi)者合理科學(xué)消費(fèi)。

五、以“兩費(fèi)”停征為契機(jī)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度、方式和手段，努力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

—8—

（一）突出制度創(chuàng)新。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體系，重點(diǎn)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。

（二）改進(jìn)監(jiān)管方式。在監(jiān)管模式上要由淺層次,租放型向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化轉(zhuǎn)變。

1、在監(jiān)管范圍上從側(cè)重于對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全方位管理向管好各類(lèi)市場(chǎng)主體延伸;從單一的駐場(chǎng)式管理向巡查式管理轉(zhuǎn)變;從靜態(tài)的局部管理向動(dòng)態(tài)的全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的單一市場(chǎng)職能機(jī)構(gòu)管理向各職能機(jī)構(gòu)密切合作,綜合運(yùn)用工商行政管理職能轉(zhuǎn)變。

2、在監(jiān)管方法上,一是以實(shí)施市場(chǎng)登記為契機(jī),與有關(guān)部門(mén)配合,把握各類(lèi)市場(chǎng)布局和給政府當(dāng)好參謀,促進(jìn)市場(chǎng)體系的形成;二是以規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為突破口,對(duì)金融、房地產(chǎn)、勞動(dòng)、信息等市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)制定管理規(guī)則;三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管;四是對(duì)金屬、水、電等壟斷行業(yè)及期貨、汽車(chē)交易、股票交易、網(wǎng)上交易等領(lǐng)域延伸監(jiān)管，對(duì)直傳銷(xiāo)、企業(yè)抽逃資金、虛報(bào)注冊(cè)等新型案例和大要案件進(jìn)行查處,建立典型案例庫(kù);五是以建立市場(chǎng)自律組織為紐帶,理順關(guān)系,提高管理層次;六要采取分層次管理、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)監(jiān)控、點(diǎn)面結(jié)合等方法,強(qiáng)

—9— 化管理力度。

（三）提升監(jiān)管手段。目前執(zhí)法裝備存在落后或使用效果不明顯的現(xiàn)象。雖然工商所都配備了執(zhí)法車(chē)輛、微機(jī)、照相機(jī)和食品檢測(cè)箱，但真正利用食品檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行立案的并不多。還有微機(jī)，除了巡查錄入，戶(hù)口認(rèn)領(lǐng)外，網(wǎng)上學(xué)文件、網(wǎng)上參與內(nèi)部討論的不多。當(dāng)然我們的裝備還不夠，在執(zhí)法中還需配備打印機(jī)、掌上電腦等。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)。工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位靠法來(lái)確立，其執(zhí)法依據(jù)靠法來(lái)明確,其執(zhí)法行為靠法來(lái)規(guī)范，以前由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些法律法規(guī)條文太籠統(tǒng)，可操作的靈活性大，給干部的執(zhí)罰提供了更多的自由裁量權(quán)。還有一些新生行業(yè)或領(lǐng)域的監(jiān)管無(wú)法可依，比如網(wǎng)上交易、網(wǎng)上商品質(zhì)量的監(jiān)管等還是監(jiān)管盲區(qū)，有待新的法規(guī)出臺(tái)。法制建設(shè)應(yīng)從板塊化的立法向完善的工商行政管理法律體系轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，尋求因執(zhí)法手段缺少?gòu)?qiáng)制性而使案件陷入僵局、無(wú)法執(zhí)行的長(zhǎng)效管理辦法。

（五）建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。以往的監(jiān)管沒(méi)有建立在對(duì)市場(chǎng)秩序深層研究、分析、判斷的基礎(chǔ)上，而是日復(fù)一日、按部就班、循規(guī)蹈矩，或是問(wèn)題出現(xiàn)了，或上

—10— 級(jí)有安排了，才被動(dòng)采取整治行動(dòng)，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，效果是只能治標(biāo)而無(wú)法治本。要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容、對(duì)象、特點(diǎn)、方式及其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行科學(xué)調(diào)查分析和研究，對(duì)綜合信息進(jìn)行定性定量分析并盡可能形成制度化管理，使檢查具有針對(duì)性。例如目前，對(duì)房屋買(mǎi)賣(mài)、通信消費(fèi)、中介服務(wù)、網(wǎng)上交易等領(lǐng)域的監(jiān)管，我們可以試行格式示范文本，規(guī)范交易行為，提前介入監(jiān)管。同時(shí)以市場(chǎng)的合理設(shè)置、規(guī)范管理、交易秩序等為衡量標(biāo)準(zhǔn)，積極探索并建立科學(xué)的、量化的市場(chǎng)綜合評(píng)估體系。

—11—

第三篇：關(guān)于面對(duì)金融危機(jī)工商行政管理的改革與發(fā)展

不平凡的2008年雖已過(guò)去，但其對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響卻揮之不去，尤其是被稱(chēng)之為“金融海嘯”的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面沖擊，將會(huì)持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間，并進(jìn)而影響和加大工商行政管理的監(jiān)管工作。

一、國(guó)際金融危機(jī)給工商行政管理帶來(lái)的影響

（一）何為金融危機(jī)

金融危機(jī)，又稱(chēng)金融風(fēng)暴，是指一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)（如：短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù)）的急劇、短暫和超周期的惡化。

這次金融危機(jī)開(kāi)始于2007年上半年，起因是美國(guó)的次貸危機(jī)。2008年３月，危機(jī)迎來(lái)了第一個(gè)“高危期”。正式爆發(fā)并開(kāi)始波及全球是從2008年十月初開(kāi)始的。金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)將持續(xù)數(shù)年左右，中國(guó)大概3年左右，美國(guó)可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。

（二）金融危機(jī)的原因

在當(dāng)今世界，美國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，gdp占全世界的1/4，科學(xué)發(fā)達(dá)，人才輩出，實(shí)力雄厚；美國(guó)的發(fā)展模式自稱(chēng)世界第一，自夸其自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度都是舉世無(wú)雙的；同時(shí)又手握美元，是“世界貨幣”獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是硬實(shí)力或軟實(shí)力都是天下第一，可是這次金融危機(jī)卻偏偏在美國(guó)率先爆發(fā)，且來(lái)勢(shì)洶猛。對(duì)此，有人用“第二次泰坦尼克號(hào)災(zāi)難”、“第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)”等來(lái)形容這次金融危機(jī)的瘋狂。

這次席卷全球的金融海嘯是由“次貸”危機(jī)引起的。源頭是美國(guó)的銀行和金融公司胡亂放貸，形成大泡沫。“次貸”即人們常說(shuō)的資產(chǎn)質(zhì)量比較差的貸款。“次貸危機(jī)”，全稱(chēng)是次級(jí)貸款危機(jī)。所謂次級(jí)，是指?jìng)陌踩?jí)別。

從2001年到2005年，美國(guó)住房市場(chǎng)在長(zhǎng)達(dá)５年的時(shí)間里保持繁榮，一些銀行等放貸機(jī)構(gòu)紛紛降低貸款標(biāo)準(zhǔn)，使得大量收入較低、信用記錄較差的人加入了貸款購(gòu)房的大潮，成為所謂“次貸購(gòu)房者”。“次貸”使很多美國(guó)人沸騰起來(lái)，忘記了自己姓什么？

正當(dāng)很多人誤以為美國(guó)的房市就像一根每月都能長(zhǎng)一節(jié)的甜甘蔗一樣，永遠(yuǎn)不會(huì)停止上漲勢(shì)頭的時(shí)候，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)為抑制通貨膨脹開(kāi)始對(duì)房貸加息。在截至2006年６月的兩年時(shí)間里，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)17次提息，利率總共提升了4.25個(gè)百分點(diǎn)，加重了購(gòu)房者的還貸負(fù)擔(dān)。2006年，美國(guó)住房市場(chǎng)開(kāi)始大幅降溫，房?jī)r(jià)開(kāi)始下跌。房?jī)r(jià)的下跌使購(gòu)房者難以將房屋出售或者通過(guò)抵押獲得融資。由此，出現(xiàn)了大批“次貸購(gòu)房者”無(wú)力按期償還貸款的局面。許多次級(jí)貸款人被收回房屋，無(wú)家可歸；次級(jí)貸款公司由于收不回貸款而破產(chǎn)倒閉，其影響進(jìn)而波及到所有參與者，包括貸款的人，發(fā)貸的銀行，買(mǎi)那些債券的人，持有那些銀行股票的人，都面臨財(cái)產(chǎn)（被銀行抵債）損失和紙上財(cái)富的湮滅。

（三）金融危機(jī)使工商行政管理的監(jiān)管任務(wù)更重、更難

在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的背景下，這場(chǎng)金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了各國(guó)投資者和消費(fèi)者的信心，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到嚴(yán)重沖擊，不少媒體報(bào)道稱(chēng)“冬天來(lái)了”、“狼來(lái)了”、“寒冬來(lái)了”。顯然，對(duì)于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工商行政管理部門(mén)來(lái)講，面臨的新問(wèn)題也會(huì)不少。筆者認(rèn)為，影響主要是以下三個(gè)方面：

1、由于我國(guó)出口企業(yè)外銷(xiāo)轉(zhuǎn)內(nèi)供使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而加大了市場(chǎng)的監(jiān)管難度。2008年以來(lái)，不少企業(yè)外貿(mào)市場(chǎng)的訂單萎縮，迫使這些企業(yè)的產(chǎn)品將在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，這樣必將使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇：一是供大于求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況將更加突出；二是消費(fèi)者維權(quán)問(wèn)題將更加突出。

2、由于對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響而形成的嚴(yán)重就業(yè)問(wèn)題。2008年上半年，全國(guó)有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。就業(yè)問(wèn)題的壓力，必然反映在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面。如何鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將又一次擺在工商行政管理部門(mén)的面前。

3、由于我國(guó)加大內(nèi)需的舉措而帶來(lái)的諸多監(jiān)管難題。目前的金融危機(jī)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種巨大的沖擊。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)急需一次從投資、出口拉動(dòng)向高附加值的創(chuàng)新型出口和內(nèi)需拉動(dòng)的轉(zhuǎn)型。為了減少?lài)?guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)家計(jì)劃投入4萬(wàn)億人民幣拉動(dòng)內(nèi)需。這種大建設(shè)的動(dòng)作必然涉及到工商行政管理的很多監(jiān)管問(wèn)題，如合同問(wèn)題、壟斷問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、商業(yè)賄賂問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等等。

面對(duì)上述問(wèn)題，工商行政管理部門(mén)怎么有效應(yīng)對(duì)？如何才能加快經(jīng)濟(jì)升溫與轉(zhuǎn)型？工商行政管理部門(mén)確需認(rèn)真思考和研究。

二、工商行政管理需要新的思維和新的管理理念

（一）問(wèn)題的提出—主要是由幾件事引起的思考：

1、國(guó)家工商行政管理局升為正部級(jí)后，對(duì)管理看不出有什么影響

第四篇：農(nóng)村綜合改革走向

農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，觸及農(nóng)村深層次矛盾和問(wèn)題的重大變革，對(duì)于切實(shí)有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題、積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和積極作用。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的一些情況，淺談當(dāng)前農(nóng)村綜合改革走向及對(duì)策：

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況

自2002年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題起到了十分積極的作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。透過(guò)我區(qū)改革后發(fā)生的一系列變化，我認(rèn)為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是撤鄉(xiāng)并村。2003年按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，我區(qū)由6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)行政村撤并為89個(gè)行政村。二是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡(jiǎn)效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，清理了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的在編不在崗人員和編外人員。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。三是負(fù)擔(dān)下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲。隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施，以及涉農(nóng)收費(fèi)的清理，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)降至了有史以來(lái)的最低水平。目前，農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、使用機(jī)械作業(yè)的積極性都非常高。四是管理加強(qiáng)，基本達(dá)到了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了全員競(jìng)聘上崗。以“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”為核心，實(shí)行了“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，理順了區(qū)鄉(xiāng)分配關(guān)系，明確了收支范圍和職權(quán)范圍。改革村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理方式，實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，做到了村級(jí)資金管理統(tǒng)一實(shí)行預(yù)決算制度，村級(jí)組織自行組織收入統(tǒng)一納入“村級(jí)集體收入專(zhuān)戶(hù)”支付，村級(jí)資金的財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心代理。五是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得到初步解決。建立和完善了以區(qū)為主的辦學(xué)體制，全面實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)上學(xué)。建立和完善村級(jí)“一事一議”制度，創(chuàng)造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和查處機(jī)制，有效防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村五保戶(hù)和弱勢(shì)群體的生活得到了基本保障。

二、存在的問(wèn)題

作為改革，必然要經(jīng)過(guò)探索、漸進(jìn)、完善的過(guò)程。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，亟待在農(nóng)業(yè)綜合改革過(guò)程中加以解決。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革上，辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些機(jī)構(gòu)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到服務(wù)于社會(huì)上來(lái)，存在有崗無(wú)事現(xiàn)象，對(duì)有崗人員要制定工作目標(biāo)和服務(wù)項(xiàng)目，才能更好地為農(nóng)村群眾服務(wù)。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革上，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工資生活待遇還沒(méi)有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除干部工資得以保障外，公務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已難以維持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解，十分困難，當(dāng)前正值社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮，各地農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展正在千方百計(jì)加大投入，鄉(xiāng)村債務(wù)已露新增態(tài)勢(shì)，以致一些鄉(xiāng)村未償舊債，又負(fù)新債。這種狀況極有可能形成新的歷史遺留問(wèn)題，更加難以有效解決。

3、在農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革上。一是“普九”債務(wù)農(nóng)村中小學(xué)校無(wú)力自身化解。二是按合理布局校點(diǎn)的要求，相對(duì)集中、規(guī)模辦學(xué)無(wú)可厚非，但不符實(shí)際的追求高度集中和擴(kuò)大規(guī)模，可能會(huì)造成新的不合理布局，影響農(nóng)村義務(wù)教育的普及。

4、在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上。一是由于一些基層干部缺少應(yīng)有的民主觀念和法律意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)都不同程度地存在流于形式的現(xiàn)象。二是在村民自治和“一事一議”中，不少地方都存在隨意性較強(qiáng)，程序化和規(guī)范化程度不夠的問(wèn)題，以致難以真正有序、有效地搞好“一事一議”，實(shí)現(xiàn)村民自治。

三、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標(biāo)。目前，我區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。但在改革中難免會(huì)存在不合基層實(shí)際的一些問(wèn)題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問(wèn)題，以進(jìn)一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是要從實(shí)際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政所的建設(shè)，并配備必需的人員編制，提供相應(yīng)的工作條件，解決他們的工資待遇和定編問(wèn)題。二是計(jì)生辦要以利農(nóng)村計(jì)劃生育和社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，林業(yè)、畜牧服務(wù)職能要進(jìn)一步鞏固，而水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等其他各項(xiàng)服務(wù)也應(yīng)同步強(qiáng)化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；四是團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體機(jī)構(gòu)，在不新增人員編制前提下，應(yīng)設(shè)置確保政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變。一是綜合改革后的政府要突出其政治職能、公共管理職能和公共服務(wù)職能作用的發(fā)揮。上級(jí)政府和部門(mén)針對(duì)職能轉(zhuǎn)變后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制定目標(biāo)管理考核體系，縮短政府的機(jī)構(gòu)、人員和工作磨合期，使其盡快步入正常的運(yùn)行軌道。二是積極穩(wěn)妥地探索事業(yè)單位改革的新舉措，引導(dǎo)開(kāi)展好公益性和經(jīng)營(yíng)性為農(nóng)服務(wù)。三要加大培訓(xùn)教育力度，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員偏緊、年齡結(jié)構(gòu)老化，財(cái)政所工作職責(zé)增加，工作量加大，而農(nóng)經(jīng)人員有崗無(wú)責(zé)的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門(mén)要盡快適應(yīng)改革要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)改革后出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)、新問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方式方法支持和鞏固改革成果，認(rèn)真扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，搞好為農(nóng)服務(wù)。

（四）財(cái)政管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。一要進(jìn)一步理順關(guān)系，建章立制，規(guī)范運(yùn)作。一是縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出的有效保障，并按項(xiàng)目及時(shí)足額撥付到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理、監(jiān)督要進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施監(jiān)督和管理。二是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常有序開(kāi)展。三要高度重視并切實(shí)采取對(duì)策措施，及時(shí)遏制鄉(xiāng)村債務(wù)的新增勢(shì)頭。四是各級(jí)黨政，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委要厲行節(jié)約，打緊開(kāi)支，千方百計(jì)在新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中，確保不新增債務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，確保逐年化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的成果，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。一要向上爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大農(nóng)村學(xué)校排危力度。二要幫助農(nóng)村中小學(xué)盡可能逐步化解學(xué)校負(fù)債，落實(shí)好各項(xiàng)政策及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步保障學(xué)校辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校也要在不亂收費(fèi)的前提下，擠出資金化解債務(wù)。

（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。一要通過(guò)教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部的民主意識(shí)，提高群眾的參與熱情。要規(guī)范完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮村民自治中村委會(huì)、村民代表會(huì)的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)“依法治村、民主管理”。二要講求實(shí)效，認(rèn)真搞好政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。要通過(guò)如實(shí)公開(kāi)政務(wù)和村務(wù)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，讓群眾知情，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與民主管理和民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。三要進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”。對(duì)“一事一議”籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)、決議的形成、方案的提出、報(bào)批的程序、事項(xiàng)的公示等，都要做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，依法建立健全科學(xué)合理的資金籌集機(jī)制，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。四要及時(shí)交接并監(jiān)管好村級(jí)財(cái)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要認(rèn)真做好交接前的清理、審查和交接后的整理、復(fù)核等工作，不能因交接而出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管斷層或失控；要通過(guò)交接進(jìn)一步完善制度，跟進(jìn)管理，提高監(jiān)管能力和水平。

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第五篇：經(jīng)濟(jì)雜談建設(shè)改革工商行政管理系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)雜談建設(shè)改革工商行政管理系統(tǒng)

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)方面取得了豐碩的成果，政治文明建設(shè)也越來(lái)越得到各級(jí)黨委和政府的重視，“以人為本”體現(xiàn)著社會(huì)對(duì)人的尊重、對(duì)道德和法律的尊重；“管理就是服務(wù)”的理念已經(jīng)被各級(jí)政府所普遍接受。

然而，目前作為擁有60萬(wàn)在編人員的全國(guó)工商管理系統(tǒng)，其無(wú)論是對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的收費(fèi)，還是對(duì)企業(yè)的日常行政管理，都無(wú)法完全符合新時(shí)代的法制精神，國(guó)家賦予工商行政管理系統(tǒng)的職責(zé)，有的因和其他執(zhí)法部門(mén)交叉，形成有利益就爭(zhēng)，無(wú)利益就逃避的尷尬局面；有些毫無(wú)意義的管理已經(jīng)阻礙了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

有鑒于此，我們建議國(guó)家應(yīng)該盡快撤消國(guó)家工商行政管理系統(tǒng)。其理由如下：

一、工商行政管理局是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)法制環(huán)境下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平已經(jīng)處于世界的前列，目前除通信、供電、金融等一些“國(guó)”字號(hào)壟斷的領(lǐng)域外，基本上都實(shí)行了市場(chǎng)化，而市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)干嗎還需要政府指手畫(huà)腳，政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)他們的管理真的是有效嗎？大家不妨再回過(guò)頭來(lái)看看，政府最有計(jì)劃的時(shí)候，國(guó)家處于全面的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代；“雙軌制”時(shí)代讓很多官家成為了富翁；市場(chǎng)化程度很高的當(dāng)今，才使得商品極為豐富，人民生活水平普遍提高。

“工商行政管理”一詞本身就帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，該機(jī)構(gòu)成立的初衷，就是國(guó)家為了建立遏制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)經(jīng)濟(jì)組織都必須有一個(gè)婆婆，也就是各類(lèi)主管局、委、辦，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者被國(guó)家指定的婆婆就是工商行政管理局。現(xiàn)如今，企業(yè)的婆婆已經(jīng)分別死亡了，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的婆婆卻依然健在，而且還愈加行使著自己不一定合法的權(quán)利。

我們的政府應(yīng)該崇尚“無(wú)為而治”的理念，盡可能地避免把自己擺在管理者的位置上，只要不對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害的行為，我們的政府就沒(méi)有必要去管理，以給老百姓營(yíng)造更加寬松的社會(huì)環(huán)境。政府管理市場(chǎng)，遠(yuǎn)不如讓市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)來(lái)得科學(xué)。

目前的中國(guó)是世界最大的假冒偽劣商品制造中心，我們隨處可以接觸到的假冒偽劣產(chǎn)品正在一些工商管理所的門(mén)前大量批發(fā)，給大眾帶來(lái)的是工商行政管理系統(tǒng)只知收費(fèi)而不去管理的印象，使管理者的誠(chéng)信度受到損害。作為一個(gè)以被管理者提供費(fèi)用養(yǎng)活自己的執(zhí)法部門(mén)，怎么可能不在收費(fèi)和管理之間權(quán)衡呢，在這里工商行政管理部門(mén)其實(shí)扮演著既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的角色，這樣的管理當(dāng)然無(wú)法做到公正了。

再說(shuō)，我國(guó)工商行政管理系統(tǒng)這幾十萬(wàn)大軍，一年組織查處的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣、走私販私、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、合同欺詐案件，和這么多人的物質(zhì)消耗能成正比嗎？以“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”自稱(chēng)是否有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)？

耐人尋味的是，作為工商行政管理系統(tǒng)，要說(shuō)“作用”最大的時(shí)候，應(yīng)該算是改革開(kāi)放之初了，那時(shí)候的“打擊投機(jī)倒把辦公室”真的打擊過(guò)很多小商小販，最典型的要數(shù)蕪湖市的“傻子瓜子”創(chuàng)始人年廣久了，要不是鄧小平先生數(shù)次提到他，恐怕他還要在牢里多待一些日子呢。

有人戲稱(chēng)，工商行政管理越薄弱的地方，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就越快，反之亦然。

二、對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的收費(fèi)有政府歧視的嫌疑，并使該系統(tǒng)人員數(shù)量急劇膨脹

去年，全國(guó)人大決定五年內(nèi)在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅。一年后，已經(jīng)有25個(gè)省市自治區(qū)取消了農(nóng)業(yè)稅，明年全國(guó)將不再有農(nóng)業(yè)稅，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的尊重。

目前的工商管理費(fèi)收取的對(duì)象是個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，而作為有著一定實(shí)力的法人則不需要交納該項(xiàng)費(fèi)用，這種對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的岐視政策的執(zhí)行，阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也

損壞了工商的形象，耗去了基層大部分的精力，使得工商不能很好地履行自己的職能。國(guó)家應(yīng)如取消農(nóng)業(yè)稅一樣盡快取消工商管理費(fèi)，以充分體現(xiàn)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所享有的平等地位。

其實(shí)，作為個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，絕大多數(shù)處于養(yǎng)家糊口的階段，在社會(huì)中一般處于弱勢(shì)群體，在收費(fèi)的合法性都受到百姓質(zhì)疑的情況下收取他們的管理費(fèi)，往往容易引起對(duì)抗性的矛盾，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

目前，個(gè)體工商業(yè)戶(hù)如果月?tīng)I(yíng)業(yè)額達(dá)不到一定的標(biāo)準(zhǔn)，就連被老百姓說(shuō)了幾千年的“皇糧國(guó)稅”都不需要繳納了，這一措施在為千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)體戶(hù)減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也降低了稅務(wù)部門(mén)的征收成本，是政府和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者雙贏的舉措。而個(gè)體工商業(yè)戶(hù)還要按照不低的比例上繳工商行政管理費(fèi)，不知道國(guó)家有關(guān)部門(mén)是如何考慮的，征收稅款和收取管理費(fèi)，哪一樣更能讓百姓接受是不言而喻的事情。

三、工商行政管理系統(tǒng)的一些無(wú)效管理，已阻礙著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

最為典型的要數(shù)對(duì)工商注冊(cè)的管理了。一些中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，如果不是需要有嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的行業(yè)，只要不是國(guó)家明令禁止的領(lǐng)域，為什么需要國(guó)家職能部門(mén)批準(zhǔn)？如果對(duì)一些經(jīng)營(yíng)小商品的行業(yè)不進(jìn)行工商注冊(cè)，他們會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成什么危害呢？如果一個(gè)專(zhuān)門(mén)修理皮鞋的作坊，順帶賣(mài)一些鞋墊、鞋油之類(lèi)的，如果注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍中沒(méi)有銷(xiāo)售這一項(xiàng)，對(duì)社會(huì)會(huì)帶來(lái)危害嗎？

一些具有較先進(jìn)管理理念的國(guó)家，大部分企業(yè)是不需要到工商注冊(cè)、審批、登記的，有的可以在商會(huì)注冊(cè)，有的是在法院注冊(cè)，都是簡(jiǎn)單的注冊(cè)；很多中小企業(yè)不用登記，普遍實(shí)行備案制；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者作為自由職業(yè)者，勞動(dòng)是自由的，根本不用登記。而我國(guó)實(shí)行的是普遍登記制度，不論你是限制性發(fā)展行業(yè)、需要有嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的特種行業(yè)還是個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，都要進(jìn)行注冊(cè)登記。這樣，一方面加大了工商系統(tǒng)自身的工作量，增加了行政管理成本，也擴(kuò)大了收費(fèi)的需求，形成了一種惡性的循環(huán)；另一方面這種普遍準(zhǔn)入制度極大地限制了勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)的自由，阻礙著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、與其他部門(mén)重疊的職能，應(yīng)讓位于更有權(quán)威性的部門(mén)

職責(zé)的重疊，是導(dǎo)致政府部門(mén)之間相互扯皮的一大根源，有利益的事情大家搶著去管，沒(méi)有利益的事情又相互推諉，這已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象。

作為工商行政管理系統(tǒng)，和其他部門(mén)職責(zé)重疊的最多，而這些部門(mén)卻一般都有著全國(guó)人大通過(guò)的法律，較之工商管理系統(tǒng)的條例顯然更具有權(quán)威性。

（一）商標(biāo)的注冊(cè)和管理應(yīng)該劃歸國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

商標(biāo)作為一種無(wú)形資產(chǎn)，和專(zhuān)利具有極為相似的功能，均應(yīng)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇。而今，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局卻只負(fù)責(zé)專(zhuān)利權(quán)的審批，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的商標(biāo)權(quán)的審批讓給了國(guó)家工商總局商標(biāo)局去負(fù)責(zé)，這不能不說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)商標(biāo)權(quán)的不夠重視。

（二）查處假冒偽劣商品是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的份內(nèi)事

目前，我國(guó)查處假冒偽劣商品的職責(zé)實(shí)行的是分段管理辦法，即質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域，而工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域。

我不理解國(guó)家是基于什么樣的考慮這樣來(lái)劃分職責(zé)的，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)作為專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，有著較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技能，而國(guó)家愣是不想充分發(fā)揮該部門(mén)的作用，非得讓他們把自己的職責(zé)讓一半給那個(gè)不夠?qū)I(yè)的工商行政管理系統(tǒng)去查處。我不知道會(huì)不會(huì)有哪一天我國(guó)會(huì)把刑事案件也以晝夜劃的標(biāo)準(zhǔn)分段讓公安和哪個(gè)部門(mén)分別偵破。

（三）交易管理職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移給商務(wù)管理部門(mén)

對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公平交易等行為的監(jiān)督，查處壟斷經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該由商務(wù)

管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及即將出臺(tái)的《反壟斷法》負(fù)責(zé)管理，國(guó)家沒(méi)有必要在商務(wù)部以外還要設(shè)一個(gè)工商行政管理局，要么就應(yīng)該由國(guó)家工商行政管理局行使商務(wù)部的權(quán)力。

（四）傳銷(xiāo)及合同欺詐行為，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)查處

傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)及合同欺詐，屬于經(jīng)濟(jì)犯罪行為，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)組織偵查，情節(jié)嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由法院進(jìn)行審判，以達(dá)到威懾犯罪分子的作用。靠行政管理手段、罰款措施來(lái)遏制該類(lèi)犯罪，只會(huì)讓該類(lèi)犯罪活動(dòng)愈演愈烈。

（五）消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)應(yīng)和工商行政管理系統(tǒng)完全脫鉤

作為國(guó)家規(guī)定應(yīng)為純民間機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，其收取的會(huì)費(fèi)，一直是工商行政管理部門(mén)的另一個(gè)收入渠道，這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密了，從而導(dǎo)致了各地工商行政管理系統(tǒng)變相強(qiáng)行要求法人及個(gè)體工商業(yè)戶(hù)繳納會(huì)費(fèi)，以滿(mǎn)足他們的部門(mén)利益。如果不讓消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和工商行政管理系統(tǒng)盡早完全脫鉤，這種有損于政府形象的收費(fèi)就永遠(yuǎn)無(wú)法停止。

五、人員的安置問(wèn)題

按照“循序漸進(jìn)”的原則對(duì)人員進(jìn)行合理分流，妥善安置工商管理系統(tǒng)的工作人員，可采取以下措施：

（一）作為僅有的幾個(gè)正部級(jí)局的國(guó)家工商行政管理總局，就其有效職能來(lái)說(shuō)，級(jí)別實(shí)在是有點(diǎn)高了。高級(jí)別的職能部門(mén)必然會(huì)水漲船高地衍生出更多的二級(jí)局、司，使機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)一步膨脹。大家普遍認(rèn)同的是，處于最基層的工商管理所的數(shù)量，恐怕已經(jīng)在全國(guó)各執(zhí)法系列的各類(lèi)站、所中名列前茅了。而過(guò)多的基層執(zhí)法單位，必定不利于“依法治國(guó)”的實(shí)施。國(guó)家可以從降低總局行政級(jí)別做起，大力精簡(jiǎn)工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)，凍結(jié)工商系統(tǒng)一切理由的新設(shè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入。

（二）依照職責(zé)將相關(guān)人員劃轉(zhuǎn)到新的部門(mén)

工商行政管理系統(tǒng)在將一些職責(zé)移交其他部門(mén)時(shí)，可以將相關(guān)人員一并移交，一方面這些人員通常有著一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，新單位在增加職責(zé)后也需要增加人員，讓有經(jīng)驗(yàn)的同志繼續(xù)從事熟悉的工作，比在社會(huì)上招收新的工作人員來(lái)得經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。

（三）鼓勵(lì)現(xiàn)有人員改變身份，加入“兩協(xié)會(huì)”

從政策上鼓勵(lì)現(xiàn)有人員放下身段，志愿加入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)，國(guó)家可以賦予“兩協(xié)會(huì)”更多的職能，讓“兩協(xié)會(huì)”充滿(mǎn)活力，充分發(fā)揮“兩協(xié)會(huì)”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的協(xié)調(diào)作用。

（四）鼓勵(lì)工作人員提前退休或自主就業(yè)

一是國(guó)家要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有人員自主就業(yè)；二是從物質(zhì)上鼓勵(lì)有公務(wù)員身份并符合退休條件的人員提前退休；三是利用機(jī)構(gòu)撤消后遺留下的辦公樓和設(shè)備，組建為企業(yè)提供服務(wù)的咨詢(xún)公司、中介公司等。

（五）部分市場(chǎng)管理人員可直接轉(zhuǎn)入市容執(zhí)法部門(mén)。

（六）其他部門(mén)在招收公務(wù)員時(shí)，國(guó)家應(yīng)給予該系統(tǒng)分流人員以一定的政策照顧。今天我在這里提出撤消國(guó)家工商行政管理系統(tǒng)的理由，必然會(huì)引起一些既得利益者的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。但隨著“依法治國(guó)”進(jìn)程的加快，一些機(jī)構(gòu)必然要在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中被淘汰或被重新組合。我們期望政府管理經(jīng)濟(jì)的部門(mén)越來(lái)越少，管理方式越來(lái)越人性化、科學(xué)化，讓共和國(guó)的納稅人在寬松的環(huán)境下快速成長(zhǎng)，讓中國(guó)的企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，讓中國(guó)快速?gòu)?qiáng)大。