第一篇：社會福利是否助長社會懶惰

觀點一：

高社會福利助長懶惰風氣

歐洲國家的社會福利制度也帶來的諸多負面的影響，并且負面影響在當前已然不斷的擴大，比如優越的社會福利制度助長了懶惰的情緒以及濫用社會福利的動機。一旦經濟的發展不足以支持當前的社會福利制度，那么社會福利制度對經濟的負面影響便會越來越大，因為人們往往只愿意接受福利的提升而不愿意接受福利的下降。在歐洲民主社會中，支持福利提升、反對福利下降政黨往往會獲得更多的選票。

政府對市場競爭中失敗的人，應在為其提供社會福利實現社會公平的同時，又能提升有利于社會前進的激勵和創新激勵。如提供過于優越社會福利，實行平均主義，這個國家必然缺乏前行動力。相反，如果社會福利提供不充足，導致巨大經濟地位落差，這個國家也會不穩定。經過二戰后60多年發展，歐洲國家積弊越來越嚴重。二戰后建立的社會福利制度已成為社會經濟發展負擔，若還不減少這種“壓艙石”，“大船”將勢必下沉。這對于中國以及新興市場國家無疑是一個很好的教訓。社會福利制度的建立必須是經濟發展水平所能夠承擔的，社會經濟的發展需要不斷的平衡公平和效率。

第二個方面是財政政策和貨幣政策之間的協調。歐元區實行統一貨幣政策同時仍保留著主權國家財政政策。這使得歐元區國家主要通過發行外部債券來融資，同時財政轉移無法再歐元區內實現。歐元區民眾還缺乏公民意識，他們沒有意識到，救助于他人，幫助其渡過難關也是符合他們自身利益的。此外，貨幣政策的統一導致了競爭力不同的各國間差距持續擴大，對于競爭力較低的國家，他們再也無法通過貨幣貶值來增加競爭力，經濟發展勢必會減緩。

觀點二：高福利不會助長懶惰風氣

政府通過稅收的職能對居民收入進行再分配，即收入高稅率也高，從而實現收入和財富的公平合理分配。發達資本主義國家所以實行累進稅制，遺產稅、實行高稅率、高福利，就是為了減小不公平導致社會**的可能。西方發達國家總結了上百年的經驗、教訓，認識到“不照顧窮人的利益，富人的利益也得不到保障”，才無一例外地實行高稅收、高福利政策。，使社會長期比較穩定，經濟能持續發展。

高福利養懶漢嗎？

——有關高福利弊端問題的個人視點

引子

在討論這個問題之前，我想問：懶漢是如何生成的，或者說，懶漢的懶，責任在誰？我一直相信馬克思的“人有主觀能動性”，“吃得苦中苦，方為人上人”，所以我以為懶漢是自己生成的，似乎與福利的高低無關，無論福利多高，哪怕進入共產主義，自己不想努力、不想成功，還是會成為懶漢。

在“人”這個角度上，我開始懷疑探討“高福利是否養懶漢”的意義。

但問題也許不在此，而在于高福利是否助長了懶漢自己成為懶漢，這，就不只是一個責任的問題了，而且是一個從福利角度出發的關于福利國家弊端問題的探討。

這時，我希望弄明白了議題的方向所在。

正文

從問題“高福利養懶漢嗎？”出發，于我而言有兩個子問題

1、“高福利下的懶漢，是否必然？”

2、“懶漢養成，福利使然？”解釋了這兩個問題，我想可以得出讓自己滿意的結論。

首先，高福利下的懶漢，是否必然？

馬克思曾講過福利的發展：貧困--萬惡之源，由此產生救濟，到普遍的社會救助，而隨著資本主義制度下問題的日益嚴重，在地方性補救措施不能有效解決問題的時候，為了防貧，為了穩定，開始建立系統的社會福利制度，接著福利國家應運而生。福利國家建立的初衷是什么？貝弗里奇報告中說“國家對每個公民，?從搖籃到墳墓?即由生到死的一切生活和危險，諸如疾病、災害、老年、生育、死亡及鰥、寡、孤、殘疾人，都給予安全保障。”在保障水平上，由于“福利國家”和“戰爭國家”的對立導向福利的最大化，“福利國家的時代”也是“社會服務被最大限度的國家化了的時代”。說實話，雖然有時代的原因，但是從福利國家的初衷看，這是一個令人向往的制度。

可是，正如社會學中符號互動論，中層理論對結構功能分析理論中不注意人，不注意個體的批評，新保守主義、第三條路線等福利思想都對福利國家提出了質疑和批判。新保守主義認為福利國家對自由構成了威脅，對經濟和社會帶來了破壞。他們相信：成功和勤奮的人會得到報酬、失敗的人就要面對痛苦的懲罰--這是“自由市場力量”，是個人和社會發展的必要元素。

新保守主義的價值觀是：個人主義、自由主義和不平等。對個人主義、自由主義我不置可否，但我堅信不平等--因為根本沒有什么平等，無論政策上如何說。在這個命題中，懶漢和勤漢對社會的義務和權利的分歧不是很明顯。如果講平等福利下的懶漢只享受了權利，而忽視了自己的義務，那對他是不公平的，因為無論在分配或者再分配領域，他們所擁有的就不平等，即，不在一個相同的前提下比較。他們的前提可能有平等嗎？顯然不可能。當然，這兒忽略了個人意愿，其實，很多情況下，機會不會很在乎個人的努力，我們能說，懶漢從來都這么懶，他們沒有努力過？

我的觀點里，其實有一個不一定正確的假設，也是我的疑問：懶漢窮嗎？富有的家伙，即使他再懶，我們會用“懶漢”這個詞語嗎？在我們的語詞中，在我們的思維中，是否早已有了這個概念：人窮志短，窮懶-懶窮？如果是富有的懶漢，那他只要履行了自己的義務，懶就是他個人的愛好，不能干涉。但是窮呢？在面臨工作、生活、機會、環境方面，很多很多不平等面前，有高福利可以依賴，為什么不依賴--人是那么渺小，那么無助……反之，如果沒有高福利，其他的境況也沒有改善，那么我敢說，懶漢還會懶的。（這也是對第二個問題“懶漢養成，福利使然？”的思考的一方面）

高福利國家的情況如何呢？在類似英國、瑞典、芬蘭等高福利的國家里，我們以為他們養的懶漢不會少，但是對于他們“懶漢”的標準，“懶漢”的前提是否清楚呢？我想從這些國家的生活質量指標上來考慮，有兩張表：

1、具有典型意義的生活質量層次（來源：查普夫 1984）客觀生活條件 主觀生活條件 好 壞 好 幸福 不協調 壞 順應 被剝奪

2、瑞典生活水平調查的主要成分和一些典型指標 主要成分 典型指標

1、健康與健康服務

2、就業和工作條件

3、經濟來源

4、教育技能

5、家庭和社會整合度

6、住房

7、生命和財產安全

8、娛樂和文化

9、政治資源

步行100米的能力，各種各樣的病癥，與醫生和護士的聯系 失業的經歷，工作的體力要求，工作時離開工作地點的可能性 收入、財產一星期內對達到1000美元未可預見花費的支付能力 受教育年份，達到的教育水平婚姻狀況，與親戚朋友的來往 每個房間居住人數 遭遇到的暴力和偷竊 休閑時期的消遣，假期旅行

競選中的選票，參與團體和政黨，反映不滿的能力

由此可以窺見這些國家人民福利的評價標準，其中一個重要的方面就是對“心理福利”重視。個體心理福利或稱對環境的評價包括了自我幸福感（對自己人生價值的體驗，對自我各方面的接受和自主），生活滿意感（個體與外環境的互動情形），對社會的行為性評價（這是對生活和自我評價持肯定還是否定態度的重要標志）。同時，這些國家由于經濟的支撐，生活水平本身很高，這不僅僅是與高福利相關。在此環境中的懶漢，不管窮或不窮，懶得無可厚非，與其說高福利促使了懶漢的懶，不如說生活環境的優越的促使，似乎與高福利沒有必然聯系。

這樣看來，首先是評價“懶”的標準不同，其次是在高福利國家中，這些生活指標下，部分人的懶，是否是人性的必然？所以又可以講，高福利下的懶漢，有其必然性。矛盾嗎？不矛盾。只是人的本性與經濟水平兩個不同的方面，關注角度不同而已。

所以，我這么以為，高福利下的懶漢，與經濟能力、生活水準、社會包容等因素有更多的關系，相比之下，高福利的助長首先不是必然。

第二個問題：懶漢生成，福利使然？上一個問題已經牽涉到一些懶漢生成的外因，內因方面呢？

“第三條路線”的提出者吉登斯，他的福利觀念中同樣有很強的個人關注。他提出了“無責任即無權利”的原則；他說“個人主義不斷擴張的同時，個人義務也應延伸……作為一項倫理原則，?無責任即無權利?必須不僅適用于福利的受益者，而且也適用于每一個人”——據此，他強調“領取失業救濟金的人應當履行主動尋找工作的義務”。

以往維持人的生存狀態側重的是風險的重新分配，這種“消極”的福利受到他的批判，他提出了“積極福利”的政策，目標在于培養“自發地帶有目的的自我”（autotelic self）。這兒又得提到現下流行的馬斯洛的需要層次理論；真正美好生活的關鍵在于自我實現——吉登斯積極福利向人們宣揚的“幸?！保瑢€人而言，大概在于此吧。

由此觀之，懶漢生成，與福利，至少與傳統的消極福利是相關的，而積極的福利觀念則很強調不能養懶漢，社會不能養，自己也不能養，重要的是：心，不能生懶。明顯的，我偏向于這種觀點，雖然第三條路線在今天的英國施行得不是很好，漸漸的會變成明日黃花，但至少從旁觀者的角度看，它是蠻有說服力的。

懶漢生成，內因的另一個角度，我想從社會心理方面講，在社會經濟、社會生活充滿風險的時代，除了認為自己經濟地位低，而有相對剝奪等正常心理感受，其他還有不少心理狀態使得人們懶由心生，這導致的“懶漢”或者由于失敗頻頻，心灰意懶，哀莫大于心死；或者由于機會的稀少，懶得打理事業，懶得想象未來，已失去了對成功的渴望，也可以說，已沒有力量來渴望成功。

這類心理具體的表現有：保守和惰性心理——“看不慣冒尖的，容不了有錢的”；“今不如昔”的懷舊心理——留戀著吃大鍋飯，詛咒著這世道，世風日下，人心不古；短期行為和浮躁心理——只顧眼前看得見，摸得著的得失；冷漠與無助的心理——社會關系的漸趨冷淡、功利……于是，在庸庸碌碌中自怨自艾，在自怨自艾中消耗了激情，在缺少激情后，變得懶。

我記得這句話：窮則變，變則通，通則久。也記得這句：窮則獨善其身，達則兼濟天下。一直以為是真理，是窮人都該牢記，可是這些“通”“達”的人能從窮到“通”“達”的又有幾個？他們在“通”“達”的時候所說的話語，到底可以幫助窮人或者懶漢什么？這些心理很普遍的存在于現代社會，高福利在一定程度上幫助了他們的生活，卻忽視了他們的心理。

另外，我想說的是確實，“懶漢”懶在前，高福利不可避免地助長了他們對國家、對社會的依賴，此后，他們中有的就安于懶，無謂于懶，這是其后的事。我想問：這是不是我們所看重的？我們希望的是確認這種助長，還是事情的真相——我想，懶在前是真相，有的人沒有辦法才懶也是真相。

當我認為自己了解了事實，我覺得可以降低福利水平，要求個人的負責、努力、盡義務，但是在不少高福利國家，降低福利水平卻遭到了極大的阻撓和騷動，其中大多是普通公民，懶漢依然庸懶，似乎都懶得反對降低福利水平。但我還是承認：高福利是我們努力的方向。

擴充一下題目的范圍，問：福利養懶漢嗎？那可以看到更多事實。

其實，高福利下的懶漢遠遠不如低福利下的懶漢來得讓人痛心。在課堂上，我聽過這么一個事件：某個山村，偏遠，極窮。國家也沒有精力給予他們什么福利補助，村民過得貧困而安詳。一個富翁看到了，很不忍心。第一次，給每個村民送去了救濟金。希望他們出去做點生意，一年后，他們反而更窮了，那錢早已賭博花光，不少人甚至借了債。第二次，他買了一群羊，送給村民，因為他看到山村早肥水美，希望他們靠養羊賺錢——無疑這是一次善意的救濟，一年后，再看，羊全沒了——葬身于一次全村的豪吃。富翁傻了眼——這幫無藥可治的懶漢！

不管懶漢是在高福利還是在低福利下，國家該怎么辦呢？在此先不談對懶漢的教化，上文吉登斯提出了“無責任即無權利”，我也看到了一個成功案例：孟加拉格萊明銀行的總裁穆罕默德.尤努斯——從不捐款的慈善家，他認為“信用”是最基本的人權，不管一個人是窮是富，他都有權利被人相信。1976年，他嘗試著把自己口袋里的27美元借給——而不是捐給一個村的42個村民，他相信，施舍只能培養人的惰性。后來，他申請了1萬塔卡（174美元），把這些錢以小額貸款的方式貸給需要的人。結果這項試驗獲得了成功，很多人在他的幫助下擺脫赤貧。在一些地區，資金回收率達90%以上。1983年，政府批準成立格萊明銀行。這個銀行先后向240多萬人提供了約30億美元的無擔保貸款，主要是小額貸款，每筆合150美元。截止2003年3月，銀行資金回收率達98.9%。他們的業務報告上，記錄了貸款人用貸款做了什么，如何成功脫貧。尤努斯說：“使人們找回自信不需要很多錢，只要借給他們一點錢，就能幫他們找到一條生路。每個人來還錢的時候，臉上都洋溢著自豪的笑容。他們心里在說：?我也能活個人樣兒！?”

這個案例對于上述事件中的富翁，對于挽救或者消除懶漢的國家也許會有啟發。對于我，我想造成窮懶漢的除了社會資本和機會問題，應該還有福利的給予問題，以及對待窮懶漢的態度問題。

尾聲

這是我自己的理解，我不敢妄談社會福利制度這個很大的問題，也不打算從公平上去闡明這種現象背后的諸多因素，我想看看，說說我所以為的事實。

另外，高福利是否養懶漢？無論養或者沒養，在我看來，都很合理。

在學習了社會福利和社會問題后，我越來越意識到自己的旁觀者身份，發現一個問題就會積極地討論，積極的討論得出的結果，往往說服了自己——獲得了問題的解釋，相信了問題的合理，不是“存在即合理”中的“合

理”，而是讓自己無法再論證的合理，因為無法改變而令自己相當無奈的合理。

第二篇：社會救助與社會福利

關于我國流浪乞討人員救助管理工作的現狀與思考

【摘要】2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施，收容遣送站改變為救助管理站，流動人口中的街頭流浪者被當作需要救助的群體，對這一群體的社會控制轉向了社會治理。這充分體現了社會救助“以人為本”的思想。但在取得成績的同時也出現了不少問題，這需要我們全體社會成員的共同思考與努力來解決。

【關 鍵 詞】流浪乞討人員 社會救助 制度創新

一、我國流浪乞討人員救助管理工作取得的進展

各級政府部門逐步重視。2003年9月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究貫徹實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等工作。作為中央政府的職能部門，民政部主動履行職責，在社會福利和社會事務司增設了救助站管理處。《救助管理辦法》第二條規定：縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。在實踐中，各區市都設立了救助站，部分交通要道、鐵路沿線的縣（市）也設立了救助站。而不設站的縣（市、區）民政部門則由相關機構和人員管理流浪乞討人員救助工作。

配套政策開始完善。民政部于7月21日公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，同一天，財政部、民政部和中央機構編制委員會辦公室下發《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》保證了工作機構、人員編制和經費基本到位。民政部與財政部在2004年5月下發

了《關于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難對象跨省返鄉工作的通知》。

工作協作機制初步形成。各地都成立了由分管領導任組長的救助管理工作領導小組，統一指揮救助管理工作。在各地出臺的一些救助管理工作具體意見中，則明確了財政、編制、公安、城管、衛生等相關部門的具體職責。各地建立的專項制度，進一步確保了各相關部門在救助管理工作中的協調和合作。

二、救助管理存在的問題

人力資源配置不盡合理。例如，北京市共有19個救助管理機構，但已經得到機構編制部門正式批復的只有8個站，并且多的為8人，少的只有2人。部分救助管理站工作人員偏少，遠遠不能滿足實際工作的需要。

救助工作量參差不齊，救助量大，而救助資金相對缺乏。經濟發展水品不一，流浪乞討人員數量也有很大的差異，使得各地救助管理站工作人員數量懸殊的情況變得更加復雜。

經費缺口大。救助管理站為財政補助事業單位，所需救助管理經費由同級地方財政部門列入財政預算，予以保障。但實際執行中，仍有不小的缺口。例如，武漢市救助管理站每年的財政撥款是380萬元，實際缺口為100萬元左右。

政策規定仍較粗放。首先，《救助管理辦法》對救助對象的規定實際上使得各地都將救助對象甄別列為一大難題。其次，有關職業化乞討人員的規定相對空白，使得各地在是否應對職業化乞討人員予以

限制和管理方面，存在認識上的分歧。

相關部門工作銜接尚有漏洞。北京市的調查表明，在對發現的危重病乞討人員的救治和死亡處理方面，公安、民政和衛生部門的配合有待加強。

三、救助管理的未來建構

綜合性協調機構。建立健全由政府主管領導牽頭，民政、公安、財政、衛生、城管執法、交通等有關部門參與的協調聯動運作機制。明確各部門在救助工作中的任務和職責，做到信息互通、密切配合、齊抓共管，保證救助管理工作落到實處。準確界定救助對象，依法予以救助。

民間慈善救助機構。流浪乞討人員救助不僅是給他們安定的生活，更重要的是通過救助，培養他們正確的人生觀、價值觀。這就不僅僅是只有政府機構就能做到的，還需要許多慈善公益組織進行個案輔導和治療。真正轉變流浪乞討人員的救助工作方式，必須培養和發揚全體公民的慈善意識。而慈善意識的培養是與慈善公益組織的普及有內在聯系的。因為只有公民的慈善意識和參與意識覺醒了，他們才能夠廣泛參與社會救助工作，參與社會事務的管理。

鼓勵發展非營利組織。鼓勵個人、家庭、社區、非營利組織等參與救助，重視建立政府與非營利組織的合作機制和伙伴關系。非營利組織參與流浪乞討人員的救助管理，是國際救助管理的成功經驗。非營利組織參與流浪乞討人員的救助管理，不僅能給救助體系的建設帶來新型的社會組織類型、全新的價值理念、制度性創新的動力源泉，而且也為我們帶來更多的選擇機會和活動空間。

參考文獻

[1]陳微:《當代中國流浪乞討救助制度研究》，北京：社會科學文獻出版社，2007年版。

[2] 國務院:《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,2003.[3] 吳丹梅、郭普璞：關于當代中國流浪乞討群體的成因解析與救助建議，2009。

[4]《中國統計年鑒（2004）》，中國統計出版社，2004。

[5] 鄭德香:公民慈善意識與城市流浪兒童救助管理研究,蘇州大學社會學院。

《關于我國流浪乞討人員救助管理工作的現狀與思考》

姓名：李鵬斌

專業：公共事業管理（社會工作方向）

學號：1011016514

第三篇：社會救助與社會福利復習資料

社會救助與社會福利復習資料

二、名詞解釋

1.社會救助：是指國家與社會向貧困人口與不幸者提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策。2.社會福利：是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善的一種社會政策。

3.社區服務：即由社區組織或其他公共組織舉辦的，在社區中開展的面向社區內居民群眾和各類組織和群體的公益性服務體系。

4.貧困救助：是針對社會低收入群體的社會救助，主要以家庭為單位進行救助，目的是解除貧困者生存危機，確保其維持起碼的生活條件。

5.社區：主要是指以地域為單位的、具有共同利益、共同意識和較密切交往的人群共同體。

三、簡答題

1.如何理解社會救助的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會救助是指國家與社會向貧困人口與不幸者提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策，目的是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，進而維護社會秩序的穩定。

（2）功能：a.最基本最直接的功能是緩解貧困 b.縮減貧富差距 c.有利于實現社會公正 d.有利于社會控制

（3）特征：最低保障性：面對的是陷入生存困境并迫切需要國家或社會援助的社會成員；按需分配：有別于按勞分配與按資分配的國民收入再分配的渠道；權利義務單向性：只要符合社會救助的條件，就有權享受救助，享受的是單純的法定權利；全民性 2.如何理解社會福利的概念（功能，概念闡述，基本特征）

（1）社會福利是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務，滿足社會成員 的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善的一種社會政策。

（2）功能：a.補救性功能：緩解當前的一些社會問題，改善人們的日常生活，使人們生活的更有質量； b.維持性功能：維持當前的這種現有的局面，以不至于造成不必要的內亂，從而影響社會的持續發展和社會福利功能的體現 c.發展性功能：為整個社會和人類福祉的發展提供一些資源和做出一些探索，使社會福利能更好的為人們服務。

（3）特征：普遍性：向社會全體成員提供，任何人都有權享受。公平性：社會福利是一種典型的國民收入再分配方式，是對社會財富分配的必要補充。資金來源單向性：資金來源于國家和社會，公民享受社會福利無需繳納任何費用 3.簡述馬爾薩斯的人口與貧困理論

馬爾薩斯認為，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是幾何級數的，食 量的增加是算數級數的“人口論”。其理論的原則是人口過度增加，食量不夠，生活水平就會下降，致使貧窮人口增加，因此，貧窮問題就產生了。所以，馬爾薩斯主張減少人口，保持工資的提高，從而維持勞動者的高生活水平。馬爾薩斯把貧窮的原因歸結于人口或糧食的絕對量等自然因素，實際上是為資本主義解脫罪責，當人口與糧食不能均衡時就會產生生存競爭，實際上是一種適者生存，優勝劣汰的社會進化論調。

第四篇：社會福利與社會救濟復習重點

社會福利與社會救濟復習重點

一、題型

名詞解釋：5x4’=20’ 簡答：4x10’=40’ 論述：2x12’=24’ 分析：1x16’=16’

二、復習重點

1、社會救助的定義、特點、內容：

（1）定義：社會救助是國家或社會依法對貧困人口與不幸者給予幫助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。（2）特點（需要擴充）： 1)財政性： 2)權利性： 3)福利性： 4)生活性： 5)選擇性：

6)與社會經濟發展相適應：（3）內容：

2、社會福利的定義、特點、內容：

（1）定義：社會福利是國家或社會依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保障制度。社會福利可以分為廣義社會福利和狹義社會福利。

廣義的社會福利，是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。

狹義的社會福利，是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人等的社會照顧和社會服務。

（2）特點（需要擴充）： 1)財政性： 2)權利性： 3)福利性： 4)享受性： 5)普惠性：

6)與社會經濟發展相適應：（3）內容：

3、社會福利與社會救助的關系及相同點與不同點：（1）關系：

1)同一事物的不同階段 2)同時存在 3)輕重緩急 4)逐級上升（2）相同點： 1)財政性 2)權利性 3)福利性

4)與社會經濟發展相適應（3）不同點：

在保障對象方面：社會救助的對象是所有實際生活水平低于基本生活水平的困難群體，社會福利的對象則是具備國家規定的一定資格的任何公民。

在保障的水平方面，社會救助以保障貧困人口的基本生活為目的，具有“生存性”功能；社會福利則以提高人民的生活水平和生活質量為目的，具有一定的“享受性”功能； 在保障的方式方面，社會救助通常以現金、事物為主實施救助，而社會福利則以提供各種服務為主；

在保障主體方面：社會救助以政府為主體，社會可以共同參與；社會福利的保障主體是國家、社會和單位。

新中國成立以來，社會福利和社會救助很多時候交叉在一起，社會福利實際上成為社會救助的代名詞，如老年人福利院、兒童福利院等。

4、幾種常見的社會福利模式：

（1）普惠型的社會福利模式，強調的是福利津貼的統一費率和社會服務中的普遍主義原則，這種福利模式注重政府對社會福利和相關服務的公共責任，它建立在高稅收和高度政治共識的基礎上。是以平等和公正為目標，通過國家全方位的干預來尋求福利擴張與經濟增長之間的和諧。

（2）剩余型的社會福利模式，是以自由主義和個人主義價值觀為主導的社會福利意識形態，國家在社會福利方面的責任是有限的，政府除了在社會救助和社會服務方面承擔有限的責任外，其他社會服務基本上是依賴市場、非政府組織和受助者個人或家庭的支持。

（3）混合型的社會福利模式，是普惠型和剩余型兩種社會福利模式的綜合，既強調政府對公民的社會保障責任，又積極主張非政府部門、私營企業、社區和家庭在社會福利體系中發揮作用。在福利服務領域實行公共部門與私營部門的合作伙伴關系。這種福利模式強調政府和市場在實施社會政策中的雙重作用，保證社會公平和經濟效率。在福利津貼和社會服務方面，這種模式既采用剩余性的福利取向，為弱勢群體提供必要的社會保護；同時也在一些領域(如教育)推行普遍的社會服務，以確保公民的社會平等。

（4）適度普惠型福利模式，是一個新的提法，它介于“補缺型”和“普遍型”福利模式之間，是一個動態的發展過程。適度普惠型社會福利是由政府和社會基于本國(或當地)的經濟和社會狀況，向全體國民(居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會福利。

5、貧困的定義、類型、測量：

（1）定義：貧困，指的是由于缺乏物質的、文化的和社會的資源而處于一種社會不可接受的最低生活水平或生存狀態，以及由于缺乏必要的手段、能力和機會而不能擺脫這種最低生活水平或生存狀態。（2）類型：

? 按貧困內涵：廣義貧困和狹義貧困

? 按貧困主體：國際區域性貧困、國家貧困、地區貧困、群體貧困、家庭貧困、個體貧困 ? 按貧困客體：物質性貧困、精神性貧困、能力性貧困

? 按貧困成因：普遍性貧困、制度性貧困、區域性貧困和階層性貧困、個體性貧困 ? 按貧困尺度：絕對貧困和相對貧困（3）貧困的測量工具：

? 貧困發生率：指一國或一地區處于某個貧困線以下的人口占總人口的比例，又稱貧困人口比例、貧困率等。H=q/n ? 貧困深度：指貧困者的人均消費低于貧困線的比例。I=1-u/π ? 貧困的密集度：貧困深度乘以貧困發生率。P=HI ? 貧困的嚴重度：貧困的嚴重度主要指貧困者之間的個人消費分配變得更加不均等。

6、貧困線的定義、測量方法：

（1）貧困線，是在一定的時間、空間和社會發展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用，貧困線又叫貧困標準。貧困線以貨幣為單位設定，常常以消費水平為基礎來測度貧困，劃定貧困線。貧困線可分為絕對貧困線和相對貧困線。（2）貧困線的測定方法：

絕對貧困線定位于滿足人們生存需要的最低消費水平，其測定是以維持人的生存需求為準繩，計算出消費支出標準。絕對貧困線測定方法有：市場菜籃子法、恩格爾系數法、熱量支出法。

相對貧困線測度依據的是財富或收入在不同的社會階層、社會群體之間的分配差距。相對貧困線的測定方法有：收入比例法、生活形態法。

恩格爾系數法：首先確定一個最低食物支出標準，用這一標準除以恩格爾系數貧困值（0.6），便得到了絕對貧困線。

生活形態法：生活形態法是英國的湯森在60年代創造的一種度量貧困的新方法，他也將它稱為“遺缺指標法(Deprivation Indicators)”，其背后的理念是：“貧困只有本著相對遺缺的概念才有可能被客觀且一致地界定”。生活形態法是指首先從人們的生活方式、消費行為等“生活形態”入手，提出一系列有關家庭生活形態的問題；然后選擇若干剝奪指標，即在某種生活形態中舍棄某種生活方式和消費行為，再根據這些剝奪指標和被調查者的實際生活狀況，確定哪些人屬于貧困者；再分析他們被剝奪的需求和消費以及收入，從而計算出貧困線。

7、貧困的原因、功能、如何對待貧困、不同的思想觀點有哪些？ 在迄今為止的一切社會中，貧困是一個普遍不在的社會現象。（1）貧困的原因：個體主義貧困論、貧困結構論

一、貧困結構論：

? 社會政策貧困論：社會政策不平等是制造平困的原因。工業革命初期的“圈地運動”曾造成了數以百計的無家可歸的貧民，美國的“種族歧視政策“造成了大量的有色人種的貧困潦倒，我國改革開放初期的城鄉工農業產品的“剪刀差”嚴重加劇了農村的貧困。

? 馬克思主義的社會制度論：貧困是私有制的產物，是資產階級對無產階級利益剝奪后的產物。

1)資本主義工資制度到之無產階級的貧困化。在假定工資和勞動力價值相等的情況下，資產階級強行壓低這一價值，實際上是把工人的必要消費基金轉化為資本的積累基金。2)資本主義生產手段的改進加劇了對工人的剝削，從而加劇無產階級貧困化。3)資本積累加劇了無產階級的貧困化。每一次積累資本的擴大又會加劇貧困化。? 沖突學派的貧困觀：群體利益的爭奪是貧困現象的根源，貧困是社會各群體之間在利益分配過程中爭奪有限資源的結果。

按照這種觀點，貧困者之所以陷入貧困是由于他們所擁有的資源較少。具體而言，窮人在經濟領域缺乏資本和技術等生產要素，因而難以獲得較多的經濟收入；在政治領域里他們缺乏參與政治的能力與機會，所以不能對決策、投票等產生實際影響。生活中，窮人無力影響教育、社區組織等，會受到排擠。

二、?弗里德曼的個體主義貧困論：貧困是個人素質競爭和個人意愿選擇后的結果。他認為，自由的市場機制已經給人們提供了各種機會，那么不能夠獲取這種機會的責任就只能在個人。按照這種觀點，貧困的原因主要是個人的懶惰、不節儉、不努力工作、缺少創業精神以及身體方面的某些原因。（2）貧困的功能：

? 馬爾薩斯：貧困具有激勵和抑制功能。

他認為人口增值力與土地生產力天然地不相等，當人口增長超過生活資料增長所能允許的范圍時，就必然會出現貧困。人口的增加必然受到生活資料的限制，當生活資料增加時，人口總是在增加，較強的人口增值力為貧困和罪惡所抑制，因此實際上人口同生活資料保持平衡。

? 劉易斯的貧困文化論：貧困具有傳染和代際遺傳功能。

根據貧困文化論，雖然貧困表現為一種經濟現象，但卻是一種自我維持的文化體系。窮人由于長期生活在貧困之中，結果形成了一套特定的生活方式、行為規范、價值觀念體系等。而一旦這種“亞文化“形成，它便會對周圍的人，特別是后代發生影響，從而代代相傳，于是貧困本身便得以在這種亞文化的保護下維持和繁衍。因此，想要消滅貧困，就得改造貧困文化。（3）如何對待濟貧的理論: 1)李嘉圖：濟貧使貧富惡化；

他提出對策：堅決主張廢除濟貧法制度，反對征收統一的濟貧稅，并強調貧民應該通過個人努力擺脫自己的困難狀態。

2)斯賓塞：濟貧不利于人們正常同情心的發展、不利于培養人們適應社會性狀態的能力； 濟貧法試圖用強力使人們大發慈悲二不是依靠人的自愿，他使救濟提供者和接受者雙方都感到痛苦，一方懷著不滿和漠不關心，另一方懷著不平與怨恨。

3)馬爾薩斯：貧民一般不是最具有價值的社會成員，濟貧應是殘酷和苛刻的。

他提出解決貧困的對策：首先，完全廢除現有的濟貧措施；其次，鼓勵人們開墾新地，鼓勵農業；最后，各地為低端貧困者開辦濟貧院，但其條件應該是艱苦的。4)西斯蒙第：機器排擠人；

5)霍布森：社會中機會的不公平分配造就了貧困，國家的重要職責之一是幫助民眾解決貧困等社會問題，這也是衡量國家治理效果的重要方面； 6)羅爾斯：每個人都有權利平等地享有最大限度的基本自由，必須使那些社會處境最差者從這種不平等中獲得最大的利益。

8、我國扶貧的特點：

我國的扶貧特點為：區域性和集團性。區域性：貧困人口主要分布在中國中西部的老區、少數民族地區、邊境地區和特困山區，我們通常說老少邊窮地區。在這些區域內貧困人口高度集中，自然資源和社會經濟條件相似。區域性貧困的致因：自然環境惡劣、教育落后知識匱乏、經濟基礎薄弱產業結構單

一、人員勞動技能較弱等。

集團性：貧困人口主要由一些農民、下崗工人、殘疾人、少數民族等特殊貧困群體所組成。由于中國傳統的城鄉二元經濟結構的影響，中國的貧困人口約有99%生活在農村。中國反貧困政策措施，更多是針對農村貧困人口的。

9、我國反貧困措施與社會救助制度的關系？

（1）社會救助制度有較多的法律、辦法，看上去更加制度化；而反貧困更像是一些運動。（2）社會救助制度的幫助形式主要以發放現金形式進行，這種屬于消極型；二反貧困措施主要以開辦經濟實體為主，是積極型的措施。（3）目前社會救助開始從消極型轉向積極型。

10、重要文件、法規及重要年份整理。

（1）低保制度的建立。1999年9月28日，國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，標志著我國城市低保制度已經建立起來。（2）《農村五保供養工作條例》：2006年1月21日由國務院通過，2006年3月1日起實施。（3）2003年，民政部等下發《關于實施農村醫療救助的意見》，開始對農村地區困難群體實施醫療救助。

（4）2005年，國務院轉發《關于建立城市醫療救助制度試點工作的意見》，探索實施城市醫療救助。

（5）2010年是兒童福利元年，工作重點是把機構內孤兒擴展到了社會上的散養兒童。（6）2008年慈善事業元年，2016年頒布了《慈善法》。

（7）2013年11月，習近平在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧“。

11、城市低保標準中的“共同生活的家庭成員”具體內容：

? 包括：（1）配偶；（2）父母和未成年子女；（3）父母和已成年的未婚子女，包括在校接受全日制學歷教育的成年子女；（4）父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女。? 不包括：（1）在部隊服現役的義務兵；（2）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；（3）在看守所羈押和監獄內服刑的人員。

12、城市低保標準中的“家庭經濟狀況”包括：

1)家庭經濟狀況包括家庭收入和家庭財產。2)家庭收入：包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障支出后的工資性收入、經營凈收入、財產性收入和轉移性收入及其他可支配收入。

3)家庭財產：主要包括現金、銀行存款、有價證券、機動車輛、房屋等。

13、可單獨提出城市低保申請的人：

（1）困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人；

（2）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；（3）已結婚成家，因離婚、喪偶或無住房等原因與父母共同生活的人員；

（4）困難家庭中父母均為65周歲及以上老年人，且本人已單獨立戶的35周歲（含）以上大齡未婚人員。

14、城市“三無人員”定義：

城市三無人員：指城市非農業戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

15、農村五保供養制度含義：

農村五保供養制度，是對農村居民中無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬（未成年人保教）的一項救助制度。

16、農村五保供養的供養方式： 集中供養： 分散供養：

17、大病醫保的五個特點：

2012年8月30日六部門《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》，建立大病醫保制度。

大病保險是對城鄉居民因患大病發生的高額醫療費用給予報銷，目的是解決群眾反映強烈的“因病致貧、因病返貧”問題，使絕大部分人不會再因為疾病陷入經濟困境。

（1）保障對象：大病保險保障對象為城鎮居民醫保、新農合的參保(合)人。

（2）資金來源：從城鎮居民醫?；?、新農合基金中劃出，不再額外增加群眾個人繳費負擔。

（3）5大特點： 1)高費用 2)人社部門管理，商保機構經辦 3)不單獨籌資，從居民醫保劃撥 4)報銷比例在50%左右 5)一般設置報銷門檻，如年自付費用達到5萬等。

18、我國住房救助措施中的相關概念：

現金救助：租房補助

實物救助：租房（廉租房、公共租賃房）、購買（經濟適用房、限價房、自住房、單位集資房）

（1）廉租房，是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。

（2）自住型商品住房，套型建筑面積，以90平方米以下為主，最大套型建筑面積不得超過140平方米；銷售均價，原則上按照比同地段、同品質的商品住房價格低30%左右的水平確定。

申請條件：（1）本市戶籍無房家庭（含夫妻雙方及未成年子女），其中單身人士須年滿25周歲。（2）經濟適用住房、限價商品住房輪候家庭。（3）非京籍家庭持有有效暫住證，連續5年（含）以上在本市繳納社保或個稅。

（3）限價商品住房，是指政府采取招標、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地時，提出限制銷售價格、住房套型面積和銷售對象等要求，由建設單位通過公開競爭方式取得土地，進行開發建設和定向銷售的普通商品住房。

（4）經濟適用住房，是指政府提供優惠政策，限定建設標準、供應對象和銷售價格，向低收入住房困難家庭出售的具有保障性質的政策性住房。

申請條件：申請人須取得本市城鎮戶籍時間滿3年，且年滿18周歲，申請家庭應當推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。單身家庭提出申請的，申請人須年滿30周歲。

19、住房救助中存在的問題：（擴展延伸）

1)房源數量、房源質量、房源價格問題。

2)收入認定困難 3)4)5)6)動態管理困難

流動人口進入門檻高 上市交易監督困難 補磚頭與補人頭的爭執

20、廣義、狹義的就業援助

（1）廣義就業援助：包括提供免費的就業政策咨詢、就業指導、職業介紹、技能培訓、小額擔保貸款、落實政府促進就業的稅費減免政策，以及開發公益性崗位、靈活就業社保補貼、企業（單位）吸納就業困難人員社保補貼。

（2）狹義就業援助：“兩項補貼三種方式”：就業困難人員靈活就業社保補貼、就業困難人員公益性崗位補貼、企業（單位）吸納就業困難人員社保補貼。

21、流浪乞討人員定義、遣送辦法、救助管理機制：

（1）定義：流浪乞討人員救助制度，是指政府、社會依法對城市生活無著的流浪乞討人員中自愿求助者施行的臨時（一般為10天之內）提供食物及住處，幫助與其親友或所在單位聯系，提供乘車憑證或護送回鄉等社會救助行為的工作規范與行動的綜合。（2）遣送辦法：

2003年6月20日，國務院公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該辦法自8月1日起實施，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止，收容制度就此壽終正寢。

1)收容遣送和救助管理的對此：

a)救助理念：舊辦法：“為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結”，側重于社會救濟和維護社會秩序的功能。新辦法：“救助是一項臨時性社會救助措施”，是一種純救濟性措施。新辦法取消了強制功能，把救助完全變成了一種自愿行為，實行來去自由的開放式管理。b)救助對象：舊辦法僅是寬泛的劃定收容遣送的人員，并沒有明確界定救助對象范圍。當收容范圍擴大到“三無”人員，許多不該收容遣送的也被強行收容遣送。在一些經濟發達地區的城市，收容遣送人員年年上升，有的收容遣送站更是人滿為患。新辦法則明確規定救助對象為“城市中生活無著的流浪乞討人員”，范圍相比過去變窄，管理對象大幅度減少。按照新辦法，過去以有無暫住證等證件作為收容遣送條件的現象將不復出現。c)資金來源舊辦法：在實施中收容遣送站因為經費不足，各級政府又允許向被收容人員進行收費，出現了部分工作人員敲詐勒索被收容人員作為創收手段的現象，產生的影響極其惡劣。新辦法：明確規定縣級以上政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，救助站作為全額撥款的事業單位，救助工作所需經費列入財政預算予以保障。除政府財政投入外，新辦法以立法方式支持各種社會組織和個人救助流浪乞討人員，表明國家希望今后救助工作能走向社會化。d)管制重點：舊辦法用大量篇幅提出被收容人員應該遵守的種種規定，如“服從收容、遣送，遵守收容遣送站的規章制度”等，體現為“管民為主”。新辦法加強了對救助站監督，減弱了被救助人員的義務并更加注意對他們的權益保護，體現為“管官為主”。

收容遣送 救助管理 立法宗旨 強制收容 自愿救助 救助對象 對象范圍 城市中生活無完全列入財政管官為主 著的流浪乞討預算 人員 經費渠道 管治方向 沒有明確界定可以適當收費 管民為主

（3）管理機制：

1)總體組織架構：組建領導小組，并形成聯席會議制度，形成基層摸底、財政出錢、公安打拐、城管收容、民政救助、教育矯治的工作體系。

2)發現機制：以站內救助基礎，以城區巡邏發現為重點，以重大活動或重大節日街頭救助為輔助。站內救助包括公安城管發現護送、好心人發現護送、兄弟救助站護送；城區巡邏由救助站在中心城區定期巡邏，發現需救助人員；此外，在重大活動或重大節日還專門對流浪乞討人員采取保護性救助措施。

3)救助管理機制：提供符合食品衛生要求的食物、提供符合基本條件的住處、對在站內突發急病的，及時送醫院救治、幫助與其親屬或者所在單位聯系、對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。4)財政保障機制

22、困境兒童分類：

23、社會救助制度國際比較、對中國的啟示：（擴充整理）

（1）國際比較：

1)社會救助思想與理念比較：理念指導實踐 2)社會救助立法比較：法制先行、依法救助 3)社會救助形式和救助內容比較：各不相同

4)社會救助對象和救助資格比較：家計調查必不可少 5)社會救助標準比較：標準較高 6)社會救助資金來源和管理體制比較：各有特色（2）對中國的啟示：

1)警惕幾種模式的共同難題：福利依賴 2)公私合作，充分發揮私人部門力量 3)建立清晰、高效的管理體制

4)救助資格選擇性與救助待遇有限性 5)加強社會救助制度監督

24、社會福利的分類：

（1）按國家在社會福利供給中的職能：殘補型（補缺型、生育型）社會福利、制度型社會福利

（2）按社會福利資源的提供方式：現金給付型社會福利、實物給付型社會福利、社會服務型社會福利

（3）按社會福利資源的分配方式：全民性社會福利、選擇性社會福利（4）按特定人群：老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利等

25、社會福利不同思想流派的本質：（自己擴充整理、記住每個人的思想以及評價）

答：本質在于追求自由還是主張干預，即平等與效率的問題。

26、個人主義福利觀和集體主義福利觀

（1）個人主義福利觀與集體主義福利觀的對立是所有福利思想所圍繞的本質。（2）個人主義福利觀：把福利看作是有關個人動機與需要的東西，因而反對為了平等和社會公正的目的而采取的福利措施。這種觀點認為，追求平等和公正，必然會使一部分人的所得被另外一些人所占有，這種以損害一部分人的利益來滿足另一部分人的需要的做法，其結果就一定是他們在實際地位上的不平等。（3）集體主義福利觀：把福利看作集體的責任，認為個人在應對各種自然和認為的不測面前常常是無能為力的，為力適應社會的變遷和各種新的情況，人也需要不斷發展自己，而這一切都需要集體的協助。因而，需要發展社會的福利功能，以保證每一個社會成員在基本社會生活需要的滿足、個人能力得到應有的發展，以及公民權利的實現等方面應得到公平的對待。

27、世界人口老齡化以及我國人口老齡化的特點：

（1）世界人口老齡化特點：

1)老年人口數量龐大且增長速度快：根據聯合國專題項目的研究估算，截止到2012年世界60歲以上的老年人口達到8.2億，預計2050年這一數字將達到20億，到2050年每5人中將會有一個老年人。

2)老年人口地區分布不均衡：目前，世界上一半多的老年人生活在亞洲（占54%），其次是歐洲（22%）。3)老齡化程度及發展速度地區差異明顯：發達國家老齡化程度均在10%以上，明顯高于發展中國家。此外，發達國家獨居老年人比例為24%，明顯高于發展中國家的7%。4)老年人口性別比例失衡：由于女性的預期壽命大于男性，所以60歲以上的老年人的男女性別比例是82：100，80歲以上人群中這一比例更是只有55：100。獨居老年人占老年人總數的14%。獨居的女性老人比例為19%，明顯高于男性的8%。（2）我國人口老齡化特點：（概率不大）

1)老年人人口數量龐大：60歲以上人口數占總人口數15.5%，占世界老年人口數約1/5，排世界老年人口數量首位。

2)區域發展不平衡：由于經濟發展水平、交通條件和地形因素的影響，東部和中部地區的老齡化程度比西部地區要高。

3)老齡化發展迅速：我國人口老齡化的平均增長率超過同期人口平均增長速度的兩倍多。4)未富先老：發達國家進入人口老齡化時經濟發展水平已經比較高，具有較強的經濟實力，各方面的社會保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，所經歷的時間長達幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做好了準備，能夠很好的應對人口老齡化，我國的情況非常不同。我國是在經濟發展水平不高的情況下進入了人口老齡化，并且我國老年人口的增長速度快于經濟發展速度，可以稱為是“未富先老”。

5)我國的養老模式要在2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系。

28、老年社會福利存在的問題及對策（自己補充）：（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）城鄉二元分割

老年人社會福利服務水平低、覆蓋范圍小 社會福利機構功能單一，分布不合理 老年人社會福利社會化程度較低 老年人社會福利主體單一 老年人精神慰藉服務缺乏

服務監督不到位，服務內容不充實 老年人服務于醫療報銷銜接不規范

29、殘疾人的分類等級、殘疾人的相關理論、新殘疾人觀、（1）分類：殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾。

等級：各類殘疾按殘疾程度分為四級，殘疾一級、殘疾二級、殘疾三級和殘疾四級。（2）相關理論：

1)供養理論：對于殘疾人，最好的辦法是把它們供養起來，提供必要的物質幫助。2)回歸社會論：使殘疾人走出封閉狀態，進入社會。

3)增能理論：通過一定方法，恢復殘疾人士失去的機體的、社會的功能，以利于其進入正常社會生活。（3）新殘疾人觀：

1)殘疾人與健全人一樣具有與生俱來的公民權利 2)殘疾人不再是社會的負擔

3)社會為殘疾人提供的條件不夠，才使殘疾成為一個問題 4)5)6)7)殘疾是一種遺憾，但并不構成對人性、對社會貢獻的差異 殘疾人的殘疾是為人類文明和社會進步付出的代價 殘疾人事業是政府、社會及殘疾人的共同責任

殘疾人可以以自己的認知世界，并在不同層面達到與健全人一樣的廣度和深度

30、殘疾人社會福利的主要問題及完善對策（自己完善）： 1)2)3)4)5)6)貧困殘疾人的基本生產生活條件還沒有質的變化 特殊教育供給不足，教育資源分布不均。殘疾人康復需求不能得到滿足 殘疾人就業政策方面仍不完善 殘疾人社會保障水平仍然較低

公共建筑場所及居民住宅的無障礙設施還不完善

31、生育津貼的概念：

生育津貼是女職工按照國家規定享受產假或者計劃生育手術休假期間獲得的工資性補償，按照職工所在用人單位上職工月平均工資的標準計發。

32、婦女問題及對策（自己補充）

（1）就業方面：在求職、薪酬、福利、晉升、辭退、勞動保護方面遭受性別歧視。（2）教育方面：傳統觀念壓抑了女性主體意識的煥發，從而降低了女性教育的成效。（3）健康保健方面：重男輕女思想導致的人為流產流動人口中的孕產婦保健、兒童保健、計劃免疫等成為面臨的新問題。

（4）婚姻家庭方面：身體暴力、精神暴力、性暴力和經濟控制。（5）社會保障方面：較低的平均工資、較早的退休年齡降低了收入相關聯的養老金水平；與就業相關聯的生育保險制度將農村婦女排除在外，成為群體漏洞最大的制度。（取消生育保險：由于國家放開了二孩政策，是的生育津貼與工作相掛鉤的制度取消了，二現在有政府直接撥快會更有效率。）

33、狹義兒童福利的定義：

我國未成年人保護法中，兒童的定義是指未滿18周歲的公民。狹義上，兒童社會福利是指由社會福利機構向特殊兒童群體——孤兒與棄嬰提供的一種福利服務。在我國，兒童社會福利的享受對象主要是處于不幸境地的兒童，這類兒童包括殘疾兒童、孤兒、棄嬰和流浪兒童等。

34、兒童社會福利的主要問題及對策：（需要補充）（1）學前教育福利缺失

（2）提供兒童福利服務的機構發展不足（3）（4）（5）（6）缺乏對兒童的發展性支持和家庭支持 民間兒童福利機構管理規范缺失

兒童保護要素缺失：責任主體、報告主體、處理程序、替代性監護 對兒童暴力傷害與安全方面缺乏整體性制度保障

35、慈善事業定義：

慈善事業是一種有益于社會與人群的社會公益事業，是政府主導下的社會保障體系的一種必要的補充。是在政府的倡導或幫助、扶持下，由民間的團體和個人自愿組織與開展活動的、對社會中遇到災難或不幸的人，不求回報地實施救助的一種無私的支持與奉獻的事業。慈善事業實質上也是一種社會再分配的實現形式。

36、慈善事業發展中存在的問題及對策（自己補充）

（1）政策法規不完善：存在法律法規和政策的不完善，操作性與落實的難點（2）慈善捐贈總量不足：募捐的不規范、資源開發和保護不夠。占GDP的比例為0.1%，人均捐贈為25元（美國占GDP的2.14%，人均877美元）。資金主要來源于企業捐款，而民間慈善更來自于個人捐款，生存空間十分不足。

（3）現代慈善意識嚴重缺乏：人們對慈善不了解，甚至存在誤解很多。

（4）慈善組織的專業能力不足：慈善組織少，半官辦性質的慈善組織比例高，基層慈善組織建設滯后。

（5）慈善專業工作隊伍嚴重不足：專業人員少、專業能力不強、缺乏系統的培訓、專業人員參與的渠道不暢。

第五篇：社會救助與社會福利習題

社會救助篇

一、簡答題

1、社會救助主要有哪些基本特征和主要內容。

社會救助的基本特征：

1權利與義務的不對等性，國家為公民提供救助是無條件的。2 資金來源的單一性，主要來源于國家財政。3享受對象有限性。

4保障水平的最低性，保障國民最低生活水平。5 資格審核的嚴格性。

社會救助的主要內容： 生活社會救助，解決貧困人員吃穿等溫飽問題的一項社會救助項目。2 醫療社會救助，對低收入患者給予一定的醫療費補助的社會保障項目。3生產社會救助，政府給予低收入者提供生產上幫助的社會救助項目。

4住房社會救助，有三種形式：（1）提供住房給低收入這和家庭，收取低于市場的房租。

（2）給予住房補貼。

（3）以較低的價格賣給低收入者。5 教育生活救助，幫助貧困學生完成學業的社會救助。災害社會救助，政府對受災家庭提供物質上幫助的社會救助。

7護理社會救助，政府對需要護理的的人員提供現金和實物幫助的社會救助。8 法律社會救助，法律援助。

2、我國農村醫療社會救助的主要內容是什么？ 1，目標?！兑庖姟芬蟾魇?自治區 直轄市在全面推行農村醫療社會救助制度的同時，可選擇二到3個縣（市）作為示范點，通過示范指導推進農村醫療社會救助工作的開展。力爭到2005年，在全國基本建立起規范 完善的農村醫療社會救助制度。

2，救助對象。農村醫療社會救助的救助對象為農村的五保戶，農村貧困戶家庭成員和地方政府規定的其他符合條件的農村貧困農民。3，救助方法。開展新型農村合作醫療的地區，資助醫療社會救助對象繳納個人應付分擔的全部或部分資金，參加當地合作醫療，享受合作醫療待遇。4，申請，審批程序。農村醫療社會救助的程序是：申請人（戶主）向村民委員會提出書面申請，填寫申請表，如實提供醫療診斷書，醫療費用收據，必要的病史資料，已參加合作醫療按規定領取的合作醫療補助證明，社會戶主幫困其功能塊證明等，經村民代表評議同意后報鄉鎮人民政府審核。鄉鎮任命祝福對上報的申請表和有關材料進行逐項審核。對符合醫療社會救助條件的上報縣（市，區）民政局審批。縣級人民政府民政部門對鄉鎮上報的有關材料進行復審核實，并及時簽署審批意見。

5，資金的籌集和管理。農村醫療社會救助基金主要通過各級財政撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集。資金來源主要有：地方各級財政每年在年初財政預算中合理安排的資金；地方各級民政部門面年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定的比例或一定數額的資金；社會各界自愿捐贈資金；

基金形成的利息收入；按規定可用于的其他資金。同時，中央財政通過轉移支付對中西部貧困地區

給予適當支持。

3、我國目前高等教育的社會救助的主要內容，存在哪些問題 主要內容：

1、獎學金

2、助學貸款

3、勤工助學

4、補助金

5、學費減免

存在問題：

1、教育社會救助職責不明

2、資金問題是困擾該體系完善的最大阻礙因素

3、“五大”幫困措施自身的缺陷（1）助學貸款

A貸款風險防范機制沒有真正建立起來，銀行貸款給大學生生的積極性不高。B沒有真正建立一個有效的管理協調機構

（2）勤工儉學

A工作崗位實在太少，不能滿足大學生的需求 B報酬太低，無法真正解決大學生的經濟問題 C大學生的勤工儉學的觀念有待于更新（3）幫困獎學金

A各高校設立的各種幫困獎學金發放金額偏低，享受人數偏少 B由于一些原因使得一些貧困大學生不能享受到許多獎學金

C在實施過程中還存在不透明性和公開性差等情況，缺乏公正和公平（4）學雜費減免

A享受條件太苛刻，能夠享受的大學生數量非常有限

B無論是享受人數上還是享受金額上，都有逐步減少的趨勢（5）直接困難補助 無法保證其經費來源

4、私立高校的教育社會救助體系尚未健全 A由于貸款風險防范機制的不完善，私立高校的貧困大學生與公立學校的貧困大學生相比更難從銀行得到貸款。

B公立高校所具有的“幫困獎學金”“直接困難補助”“學雜費減免”和“勤工儉學”在私立高校中還很少見

4、什么是災害社會救助？它有什么特點？ 答：災害社會救助是指國家和社會依法向因遭受自然災害襲擊而造成的生活貧困的社會成員提供一定的物質幫助，以保證其維持最低生活水平，幫助災民確立自行生存能力的一項社會救助項目。

災害社會救助的特點：

（1）內容的廣泛性。內容不僅包括對人的救護、對物的保護，而且還包括心理壓力的緩解、自信心的重建等。

（2）手段的多樣性。救助手段即救助措施，其手段多種多樣，概括起來有物質手段、精神手段和組織手段。

（3）對象的選擇性。災害救助的對象必須是因災害收入水平低于貧困線以下的災民。要經過調查和認定后，才給予救助。（4）救助的復雜性。災后災民的復雜性以及災區社會關系的復雜性，導致了許多復雜的情況，從而使救助比較困難。（5）水平的低層次。其救助水平是低層次的，它以維持災民的最基本的物質生活為原則。

二：論述題

試論述生活社會救助的對象及原則

①救助對象：一個國家內，凡屬于生活水平等于或低于法定最低生活水平線的個人和家庭，均被列入社會救助對象，一般來說，生活社會救助的對象有以下幾類：

（1）無依無靠又沒有生活來源的居民。這類國民絕大多數屬于長期救助對象，多半指孤兒、無社會保險津貼的勞動者、長期患病者、未參加社會保險且又無子女和配偶的老人以及享受事業保險金期滿后，仍未找到工作，無收入來源的居民。

（2）有收入來源，但生活水平低于或僅相當于國家法定最低標準的國民和家庭。這里包括的國民，類別不少。比如，有一類國民，其工資收入過少，不能使家庭每個成員過上法定的最低生活。又如，有時也津貼的失業者，在享受津貼期滿之后仍未找到工作，這多數是上了年歲的老工人。再如，有退休養老金的老人，或是因為要供養配偶和未成年子女，或是因為長期患病而支出沉重。殘疾人也屬于這類救助對象。

尤其各國國情不同，在救助對象上有不同的劃分和偏重。在我國，尤其特殊的二元社會經濟結構，生活社會救助的對象主要氛圍城市困難戶和農村貧困戶。前者還包括了流浪乞討人員和特殊救助對象。

②實施原則：

（1）生存權保障原則：人人都有生存的權利。貧困的原因不能主要歸結于個人，尤其是在現代社會、經濟轉型的變革時期。對于國家來說，對貧困者給予救助是其不容推卸的責任，是一種由政府運作的基本的再分配或轉移支付制度。（2）保障最低生活需求原則：保障最低生活需求原則是指生活社會救助是國家對貧困者實行的一種生活費用或生活資料的補貼，這種補貼僅限于滿足社會成員最低的生活需求

（3）不斷調整原則：隨著人們生活水平的普遍提高和物價水平的上升，最低生活保障標準應該隨著人們生活水平和物價水平的提高而不斷調整。具體來說：首先應該與居民的生活水平相掛鉤。其次應該與物價相掛鉤。

（4）與其他社會保障政策相協調的原則：首先，按最低生活保障標準對貧困軍民或家庭進行救助，是解決居民生活困難的主要措施。但貧困居民的困難往往是多方面的，僅靠有限的生活社會救助是很難從根本上解決問題的。因此在進行生活社會救助時，既要安排現金和實物救助，又要對有勞動能力的貧困居民，幫助他們開拓生產門路，提高生產技能，解決就業問題，從根本上脫貧。其次要與最低工資制度、養老、失業、醫療等社會保險制度相協調，最后，要與貧困者的各項優惠政策和扶貧濟困活動相結合。

（5）法制化原則：法制化原則是指依靠法律手段來保護社會貧困者的權利和權益，維護社會穩定，促進生產發展。另一層含義是確立了獲得就這是符合資格條件者的一項法定權益，從而徹底消除了歷史上救助措施的恩賜于憐憫色彩。

社會福利篇

一、簡答題

1、簡述婦女兒童社會福利的內容和功能。答：婦女社會福利是國家和社會為保障婦女生理和職業特殊需要、特殊利益而制定的各項福利政策和開展的社會福利事業。

兒童社會福利是由國家或社會為立法范圍內的所有兒童普遍提供的旨在保證正常生活和盡可能全面健康發展的資金與服務的社會政策和社會事業。

一、婦女兒童社會福利的內容

（1）婦女社會福利的主要內容

1、特殊津貼和照顧：各國都不同程度地為孕產婦女及新生兒設立的福利，包括生育現金補貼、未婚母親特別津貼、免費的嬰兒用品、免費的奶品憑證等

2、婦女就業福利：具體包括對婦女就業權益的保護，對婦女職業權益的保護，對婦女特殊勞動權益的保護

3、福利設施和福利服務：包括提供良好的衛生保健服務，建立女職工衛生室，孕婦休息室，哺乳室，托兒所，幼兒園等設施并妥善解決婦女職工在生理衛生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

（2）兒童社會福利的主要內容

1、兒童普遍社會福利：包括家庭保護，醫療衛生與保健福利，教育福利，文化福利

2、特殊兒童社會福利：包括殘疾兒童的預防和康復，殘疾兒童的教育，社會環境，特殊兒童的監護養育

二、婦女兒童社會福利的主要功能

（1）婦女社會福利的功能

1、婦女社會福利是實現男女平等的重要條件

2、婦女社會福利有利于提高人口質量

3、婦女社會福利對維護家庭和睦幸福和社會安定具有重要的作用

4、婦女社會福利有利于婦女的潛能在社會活動中得到充分發揮

（2）兒童社會福利的功能

1、促進兒童全面發展的功能：有恢復性功能，預防性功能，發展性功能。

2、促進社會安全的功能：有利于維護社會的穩定。

3兒童社會福利具有社會發展的功能：兒童的狀況決定著未來國家和社會人力資源的狀況。

2、公共社會福利的含義、特點、作用和主要內容

1、含義

公共社會福利是社會福利的一個重要項目，他是國家和社會為滿足全體社會成員的物質及精神生活基本需要而興辦的公益性設施和提供的相關服務。

2、主要作用：

（1）對經濟的穩定作用。

主要表現在兩個方面：

第一、給普通國民中低收入階層提供基本生活，保障促進國民生活的穩定； 第二、對經濟周期其一種自動穩定器的作用。

（2）使得收入分配更加平等。

政府的公共福利支出可以較少這種貧富差距，他表現在以下兩個方面：

第一、是產生垂直收入的再分配效應；第二、是產生水平收入的再分配效應（3）經濟體制變化的需要。

隨著社會經濟的發展，公共社會福利活動的地位與作用變得越來越突出和重要。（4）滿足各種較高的生活需求。

3、基本特性：

（1）具有外部性。公共社會福利的外部性體現在會影響一個國家或地區居民的健康、犯罪率和受教育程度。

（2）公共物品特性。公共物品有兩個特性：非排他性和非競爭性。（3）具有社會性。（4）供求的非均衡性。

4、主要內容：

一、公共衛生福利

1）基本概念：公共衛生是以預防醫學觀念、理論和技能為基礎，針對預防疾病、促進人群健康所采取的社會性事件的總稱，是衛生執法監督的載體。

2）基本屬性：第一、有些公共衛生服務是純粹的公共產品，它關系到社會人群健康，不具有排他性和競爭性，市場機制無法對這類服務的共計和消費施加影響，是市場完全失靈的領域。第二、有些公共衛生服務屬于準公共產品，這些服務不僅給個人和家庭帶來好處，更重要的是給他人和社會帶來明顯的外部正效應。第三、有些醫療服務比如一些基本的醫療服務盡管屬于私人產品，但是由于屬于健康的基本需求，如果社會成員普遍認為得到這部分醫療服務是公民的基本權利，那么政府就應該對此進行干預和鼓勵。第四、有些醫療服務屬于純粹的私人產品，而且不屬于基本的需求，因此政府應該退出該領域，允許私人資本經營，鼓勵醫療機構之間的競爭，同時維護整個市場競爭的秩序。

3）作用：首先，公共健康與社會緊密聯系。其次，公共健康也與我們的生態環境密切相關。再次，公共健康也與我們對于身體的認識和體驗相關，它記錄了每一時代的人們對于健康和疾病的體驗。

二、公共教育福利

1）基本概念：公共教育，一般認為是由政府設置，實施所有公民皆應享受的減免教育。

2）主要特征：

第一、公共教育的免費性質。免費是公共教育的是首要特征也是公共教育得意實施的基本保證。

第二、公共教育的平等取向。第三、公共教育的全民性。

三、公共福利設施

1）基本概念：公共設施，是指供公共墓地使用的物體或其他物得設備。

四、社區社會福利。

1）福利性服務。這是社區服務的出發點和歸宿，它的對象及時社區中的有困難的人又是一般居民，它的目的是要滿足這一部分人的基本生活需求，主要提供無償服務。

2）行政事業性服務。它的對象是全體社區成員，它的目的是幫助本社區的居民解決生活中碰到的難題，它主要提供非營利性的服務。

3）商業性服務。這是社區服務的擴展和輻射，它的對象不限，它的目的是拾遺補缺，方便居民，它主要提供營利性的有償服務。

二、論述題

1、試闡述我國社會福利改革的主要內容

一、民政社會福利改革

1984年召開的漳州會議，明確了社會福利社會化的思想，使社會福利事業從單一的、封閉的、由國家包辦的體制轉變為國家、集體、個人一起舉辦的體制，面向社會多渠道、多層次、多種形式地舉辦各種福利事業。與20世紀70年代相比，目前我國的民政社會福利事業有了長足的進步，但仍然存在著政府和社區舉辦的福利院能提供的床位不能滿足實際需要照顧的老人數量問題。

二、社區服務制度的建立和完善

1、社區服務是指在社區內，通過政府倡導和扶持，運用社區的資源，向社區全體居民提供福利性服務個商業化服務。

2、社區服務產生于20世紀80年代，作為建立社會化的社會福利制度的一項重要舉措，它被稱為“社會福利服務網絡”；1987年民政部第一次提出了“社區服務”的概念；1989年10月民政部在杭州召開了全國城市社區服務工作經驗交流會，對大中，中小以及邊遠城市提出社區服務的不同要求，標志著我國社區服務事業進入全面發展時期。

三、住房社會福利改革

1、在計劃經濟時代，城鎮居民的住房基本上都是公有住房，然而長此以往，這種制度在資金方面給國家和單位帶來日益沉重的負擔，加速了住房制度的改革

2、住房福利制度的改革主要分四個階段：1）、探索階段（1979-1985），主要是部分城鎮進行住房出售的試點；2）、起步階段（1986-1992），成立了國務院住房制度改革領導小組，重點是提高公有住房的房租與公有住房的出售；3）、完善階段（1993-1997），重點在于出售公有住房與促進商品房市場的發展；4）、成熟階段（1998至今），全面停止福利分房，實行貨幣購房，建立商品房市場，促進個人消費。

3、為了利于職工購買住房，現在我國已經普遍建立住房公積金制度，這種制度的特征有帶有強制性、互助性、使用方向專用性、應用范圍地區性、繳納和儲存的長期性

四、職工福利的社會化

1、我國的職工福利主要包括職工集體福利和職工個人福利，職工集體福利又分為生活和文化兩方面。

2、由于傳統的職工福利制度過分重視福利，影響單位發展，而且不適應社會主義市場經濟，在這種背景下，我國對職工福利開始改革，改革方向是職工福利的社會化，具體內容有：

1）、企業后勤服務的社會化。這項工作分三個步驟：一，實行獨立核算和承包制，逐步開展對外經營；

二、逐步改變對后勤服務設施的補貼，開始實行對外對內雙重服務，收費向市場價格靠攏；三，使后勤服務完全實現社會化和產業化，所以服務收費都采用市場價格，達到一個獨立法人單位的目標。

2）、福利和工資配套改革。各種福利補貼都進入工資，屬于工資的一個組成部分，并且直接計入勞動成本，不再從單位福利基金中列支。

五、教育社會福利的改革 在計劃經濟時代，我國對九年義務教育和高等教育基本上實行免費，所需資金主要來源于各級財政支出，改革開放以后我國的教育福利制度改革主要表現在以下兩個方面： 1）、進一步加強九年義務教育的社會福利性，政府加大財政支出力度，保證所有學生都能享受到義務教育。同時，社會福利機構收養的孤兒、棄兒等的教育費用由社會福利機構直接向學校支付，這里政府也要承擔一定的責任。

2）、在高中教育以上的教育中，讓學校和家庭承擔更多地責任，即減少教育福利性。